Gestionando El Desarrollo Sostenible

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Gestionandoel desarrollo sostenible...

APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD

LIMA, PERÚMARZO 2012

Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

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Revista publicada por la Promoción “GESTORES DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE”

CRÉDITOS

Esta revista contiene el compendio de los mejores trabajos y propuestas vertidas en clase durante

el desarrollo académico del doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la EPG-UNFV

(2010 – 2011) y el objetivo, es que inicie una etapa en la cual nuevas generaciones tomen como base este

conocimiento y publiquen, para beneficio de la comunidad universitaria nacional.

DIRECCIÓN Y EDICIÓNJosé Eloy Cuellar Bautista

COMITÉ EDITORIAL Dr. Alfonso Valverde Torres.

Dr. Fernando Cluber Aliaga Manrique.

Dr. Rodolfo Jesús Paz Fernandez.

EDICIÓN Y CORRECCIÓN DE ESTILOJosé Eloy Cuellar Bautista.

Martha Imelda Ramírez Miranda.

Diana Palomino Contreras.

Felicita Isabel Hernández Cotrina.

Francisco Roña Córdova

DISEÑO DE ARTE Y DIAGRAMACIÓNGabriela Mas Rivera

3



CONTENIDO

Presentación 5

I. Propuestas y aportes sobre cómo lograr el desarrollo sostenible 6

El Ordenamiento Territorial obligación para todos, y beneficio para pocos. 6 Por: Juan Arellano Egoavil

El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario. 10 Por: José Eloy Cuellar Bautista.

¿Es posible lograr el desarrollo sostenible?. 17 Por: Máximo Rodríguez Mendoza

La Internalización de costos ambientales: Impuestos y Tasas. 20 Por: Diana Palomino Contreras, Martha Ramírez Miranda,

Mauro Rojas Guzmán, Hubert Portugués Yactayo.

La supervisión y fiscalización ambiental en el Perú. 24 Por: Andrés Navarro Villanueva, Carolina Cabañillas Horna.

La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales. 27 Por: Juan Hernán Villaverde Huaita

La Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible. 34 Por: Nancy Encarnación Bermúdez

Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico. 41 Por: Hubert Portugués Yactayo

Las Áreas Naturales Protegidas ANP, su importancia como fuente de conservación de recursos de biodiversidad. 44 Por: Clodoaldo Rodríguez Moreno

Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú. 47 Por: Luis Ramos Espinoza



4

Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima. 51 Por: Javier Altez Grimani

La responsabilidad social una estrategia viva de sostenibilidad. 56 Por: Francisco Roña

El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial. 61 Por: Fiorella M. Romani Angeles.

La función ecológica de la propiedad. 68 Por: Rossy Olivia Zárate Toribio.

Gestión Del Riesgo y el Enfoque Sistémico para lograr el Desarrollo Sostenible. 72 Por: Elmer Díaz.

Propuesta de Plan estratégico para el desarrollo sostenible de la región Cajamarca. 75 Por: F. Isabel Hernández Cotrina, Jorge Tapia Basauri, Juan Hernán Villaverde Huaita,

Juan Arellano Egoavil, Aldo Juan Sandoval Ricci

II. Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible 84

5



PRESENTACIÓN

En los últimos años, en concreto desde la segunda cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992), la huma-nidad ha ido tomando mayor conciencia sobre la necesidad de tomar acciones para cuidar el medio ambiente, en base a gestiones para lograr y garantizar el desarrollo sostenible. El Perú no es ajeno a los problemas ambientales y mundiales que están profundamente arraigados a la trama socioeconómica

de los países de todas las regiones.

El crecimiento económico y urbanístico incide en el aumento de la contaminación ambiental. La pobreza contribuye

a acelerar la degradación de los recursos naturales y ha extendido el proceso de desertificación. La productividad

agrícola es irregular y dificulta los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible. El abastecimiento insuficiente de

agua no apta para el consumo, se encuentra afectando un número cada vez mayor de personas de todo el mundo,

lo que agrava los problemas de salud y de seguridad alimentaria.

En este sentido la Universidad, ha creado el doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que ofrece la

oportunidad de un análisis crítico de los problemas planteados y la búsqueda de nuevos enfoques, basados en el

conocimiento desde la perspectiva filosófica de la ciencia y la investigación.

La promoción Gestores del Desarrollo Sostenible, a graduarse el año académico 2012, está conformada por profe-

sionales provenientes de diversas especialidades y centros de formación, situación que adicionada a una vasta

experiencia en gestión del desarrollo, fortalece a este grupo humano y crea la necesidad de proponer aportes para

la gestión del desarrollo sostenible en el país.

El presente documento constituye una aporte valioso para la escuela de postgrado, no solo por la riqueza del trabajo

desarrollado, sino porque constituye un aporte generado desde la voluntad de mejorar la gestión del desarrollo

sostenible en el país, desde una visión académica y con un equipo multidisciplicario.

LA PROMOCIÓN



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Ordenamiento territorial obligación de todos, beneficio de pocos

Juan Ernesto Arellano Egoávil1

RESUMENLa gestión pública en el Perú adolece de la articulación

adecuada en cuanto al uso de sus herramientas Legales

y Administrativas, así como la aplicación de las Leyes,

Normas y Reglamentos, y por último de la “interpreta-

ción” e “implementación” de las mismas. Este panorama

es preocupante dado que el desarrollo integral del país

depende hoy del Ordenamiento Territorial, que delega

responsabilidades, para la formulación de la Zonificación

Económica y Ecológica (ZEE), a cada Gobierno Regional,

sin que cuenten con personal capacitado para asumir

dicho rol, bajo el pretexto de ser los directamente involu-

crados, pero además estos gobiernos, creen que basados

en su autonomía deben elaborar su Zonificación Econó-

mica y Ecológica desde su perspectiva, considerándose

incluso ajenos al resto del país, y de este disloque sacan

provecho las grandes empresas extractivas y las ONGs

para desarrollar acciones en beneficio propio.

INTRODUCCIÓNEl Perú es uno de los pocos países del mundo que cuenta

con herramientas e instrumentos técnicos y administra-

tivos que impulsan su desarrollo integral. Sin embargo,

es lamentable ver día a día como se presentan una serie

de conflictos sociales por la falta de comunicación entre

los gobernados y los gobernantes. Durante mis años del

ejercicio profesional en la gestión Pública, he sido testigo

de la poca articulación que existen entre el ejecutivo y

la sociedad civil, para la concretización de invalorables

proyectos que tenían como objetivo mejorar el nivel de

vida de nuestros ciudadanos, amigos y compatriotas.

Por consiguiente considero, que es el eslabón de la

cadena que falta cerrar entre los técnicos, aquellos que

conocen y aplican un sin números de herramientas técni-

cas y administrativas, y los beneficiarios, toda la sociedad

civil, a los cuales va dirigido los proyectos de desarrollo,

resaltando además, que es muy importante anotar que

estos proyectos tienen toda un proceso antes, durante

y después de su concepción, formulación y aplicación.

Es mi propósito lograr que esta cadena se cierre,

y para ello propongo que en adelante utilicemos un

lenguaje menos técnico e iniciar un proceso de cambio

de actitud frente a nuestros demás conciudadanos,

dándoles conocimiento con menos palabras, como decía

uno de mis profesores en la universidad,” que lo menos

es mas”, y es por ello que para iniciar el presente artículo

referido al Ordenamiento Territorial utilizare un lenguaje

menos ambiguo.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIALNada en el mundo es casualidad, todo hecho tiene

su objetivo y consecuencia, el hombre a lo largo de

muchos años de trabajo ha desarrollado una serie de

técnicas para maximizar los beneficios que se podría

lograr a partir de algún suceso o fenómeno. Considero

que para lograr maximizar estos beneficios el hombre

ha tenido que ubicarse en un contexto determinado y

ha empezado a conocer su entorno, sus peligros, sus

amenazas, sus potencialidades, sus riquezas, en pocas

palabras su REALIDAD.

Desde la aparición del hombre sobre este planeta

azul, ha logrado desarrollase en grandes grupos sociales,

dispersos en diferentes latitudes y realidades distintas. Y

es así que, desde muy temprano en la historia el hombre

ha sido siempre consciente de las limitaciones de los

recursos naturales con que contaba, según su ubicación,

y ha aprendido que la sobreexplotación de esos recursos

naturales traía como consecuencia la migración a otras

zonas , usando como medio la invasión de otras culturas

con el uso de la fuerza, es decir las guerras .El apego a la

tierra , sensibilizó al hombre e inicio un largo proceso de

culturización que se tradujo en la creación de identidades

y en la defensa de sus territorios, naciendo de esta forma

las actuales naciones y países con demarcaciones de

territorios definidos. Lo descrito líneas arriba es la forma

más sencilla de expresar la forma de como se empezó a

1 Arquitecto.

7



dar valor a un determinado territorio, es pues la manera

sencilla y concreta también de conceptualizar lo que

actualmente encendemos como Ordenamiento Territorial.

Los países tienen como base fundamental para su

desarrollo, su propio territorio, la naturaleza ha sido

muy dadivosa con algunos y con otros austera, pues no

todas cuentas con extraordinarios recursos naturales. A

pesar de esta situación muchos países han tomado en

serio el cuidado en la administración de sus recursos

naturales hace muchas décadas atrás, algunos inclu-

so desde siglos pasados. Para sintonizar mejor con

nuestros conciudadanos y poder entender el problema

a continuación, he escogido, entre mucha literatura

existente, los siguientes conceptos referidos a lo que

es el Ordenamiento Territorial:

1. “Es administrar adecuadamente un territorio”

2.- “La ordenación del territorio u ordenación territorial es

una especialidad científica, y técnica administrativa;

influida por multitud de disciplinas; especialmente por

la geografía física, la geografía humana y las ciencias

ambientales que tienen como objetivo una ocupación

racional del territorio, mediante la aplicación de norma-

tiva que permita o prohíba unos determinados usos de

la tierra.”

3. “Ordenamiento Territorial es un proceso colectivo que

implica una serie de decisiones a partir de las cuales una

población, a través de sus diferentes formas de orga-

nización social, política, administrativa, económica,

ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un

uso adecuado y racional al territorio.”

EL CASO PERUANO1. «El ordenamiento ambiental del territorio es un instru-

mento que forma parte de la política de ordenamiento

territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la

definición de criterios e indicadores ambientales para la

asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada

del territorio.» Consejo Nacional del Ambiente, Perú

Fig.1 El ordenamiento territorial y las políticas publicas

En el caso del Perú los aspectos técnicos-adminis-

trativos se desarrollan sobre la base de la metodo-

logía y el reglamento de la Zonificación Ecológica y

Económica (ZEE) que tiene en consideración criterios

ambientales, económicos, socioculturales, institucio-

nales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desa-

rrollo integral de la persona como garantía para una

adecuada calidad de vida. Más allá de las definiciones

descritas, el Ordenamiento Territorial, a mi entender

“Es el Compromiso de cada uno de nosotros para

vivir armoniosamente y mejorar nuestra realidad,

asumiendo una apostura de concertación en cuanto al

manejo adecuado de los recursos naturales pensando

en vuestro bienestar y salvaguardándola para las

generaciones futuras”.

Como ya se mencionó el Ordenamiento Terri-

torial en el Perú, desarrolla sus aspectos técnicos y

administrativos en base a la Zonificación Ecológica y

Económica (ZEE) de cada Región (Gobierno Regional),

y estos a su vez en coordinación con los gobiernos

locales, la pregunta es; existe verdadera articulación

con las políticas de Estado desde este escenario.



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Analizando los pocos Planes de Zonificación Ecológica

y Económica desarrollados desde el 2004, en Cajamarca,

Ancash, la Libertad, Ayacucho, Junín y alguna región más,

encuentro que , estos fueron elaborados en función a una

postura política del gobernante regional de turno, y no

en función al bienestar del conjunto de la sociedad civil

de determinada región, es mas quienes elaboraron estos

documentos técnicos fueron profesionales y/o activistas

de ONGs que tiene ciertos intereses y además auspiciados

por grandes empresas extractivas. Me pregunto por qué el

CEPLAN no asume esta responsabilidad como ente rector

de la Planificación en el Perú a que le teme.

El Ordenamiento Territorial no es solamente una

postura política, es decir esperar que el ejecutivo asuma

responsabilidad sobre el destino de todos los recursos

naturales del suelo y subsuelo peruano, somos una nación

en formación desde julio de 1821, y mientras no logremos

unificar y/o ser una verdadera nación, cada grupo social

y económico de hoy, que se explotan y administran

nuestros recursos naturales, lo hacen a su manera y en

función a sus intereses, por lo tanto efectivamente el

Ordenamiento Territorial es obligación de todos, pero

evitemos que beneficie a unos pocos.

Fig.2 Plan de ordenamiento de Cajamarca

Fig.3 Base legal del Ordenamiento Territorial en el Perú

9



BIBLIOGRAFÍA:1. Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales, del 26 de junio

de 1997.

2. Ley No. 26834, Ley de Aéreas Naturales Protegidas,

del 4 de julio de 1997.

3. Ley No. 26839, Ley sobre la Conservación y Aprove-

chamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, del

16 de julio de 1997.

4. Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM), del 16 de diciembre de 1994.

5. D.S No. 048-97-PCM, Reglamento de Organización y

Funciones del CONAM, del 04 de octubre de 1999.

6. El Decreto del Consejo Directivo, Nº 001-907-CD/

CONAM, Marco Estructural de Gestión Ambiental

(MEGA) del 13 de noviembre de 1997.

7. Decreto Supremo No. 007-85-VC, Reglamento del

Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y

Medio Ambiente, del 29 de febrero de 1985.

8. Ley Orgánica No. 25556, del Ministerio de la Presiden-

cia.

DS No. 005-93-PRES, Estructura y ROF del Ministerio de

la Presidencia.

Decreto Ley No. 25902, Ley de Creación del INRENA

(Instituto Nacional de Recursos Naturales), del 27 de

noviembre de 1992 y el D.S No. 055-92-AG, Reglamen-

to de Organización y Funciones.

9. Ley no. 23374, Ley de creación del IIAP (Instituto de

Investigaciones de la Amazonía Peruana) del 30dedi-

ciembrede1981.

10. Propuesta Metodológica para la Zonificación Ecoló-

gica-Económica de la Amazonía. Santafé de Bogotá,

Colombia, diciembre de 1996.

11. Plan de ZEE de las Regiones de Junín, Anchas Caja-

marca, Pasco. San Martin.



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El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario

José Eloy Cuellar Bautista2

RESUMENA través de la larga historia de nuestro planeta, los

cambios en el clima se han dado de manera natural

afectando profundamente, toda forma de vida existente,

como por ejemplo las grandes glaciaciones y extinción de

especies como los dinosaurios. Sin embargo, es a partir

de la Revolución industrial a mediados del siglo XIX,

que el hombre ha contribuido a acentuar este proceso

de cambio climático, afectando irreversiblemente el

rumbo de nuestro planeta. Ante ello se hace necesaria

mecanismos de respuesta como la gestión de los riesgos

asociados al clima. Siendo por tanto, un factor clave para

el desarrollo, la identificación y reducción de estos riesgos

y las estrategias de respuesta como mitigación y adapta-

ción, para ayudar a proteger a las personas, sus medios

de vida y sus bienes contribuyendo así a la consecución

de los objetivos de desarrollo sostenible.

INTRODUCCIÓNAl Gore (2007), refiere que entre las principales causas de

la actual “crisis climática” están el desequilibrio generado

por factores antropogénicos, que van desde la explosión

poblacional, el desarrollo tecnológico y el consumo

excesivo de combustibles fósiles como el carbón, petró-

leo y gases que ocasionan un aumento sostenido de la

concentración de gases de efecto invernadero (CO2 prin-

cipalmente), cuya consecuencia inmediata es el aumento

acelerado de la temperatura mundial promedio. A nivel

global, el aumento del nivel del mar, el retroceso de los

casquetes de hielo polares y glaciares, los fenómenos

climáticos extremos3 son las consecuencias de mayor

riesgo y que presentan mayores retos para la humanidad.

Diversos escenarios concluyen que en los próximos

años se incrementarán las enfermedades, plagas, desnu-

trición y las muertes como consecuencia de “eventos

climáticos extremos” (Fuente: IPCC 2007, citado por

LABOR4, 2007). A nivel de América Latina y el Caribe,

se presenta una situación paradojal: por un lado sus

responsabilidades en la emisión de GEI son reducidas,

pero enfrenta muchos riesgos y sufrirá muchas conse-

cuencias debido a los cambios climáticos globales (Honty,

2007). Como desastres naturales (producto de la alta

variabilidad climática), lluvias, inundaciones, tormentas,

los eventos ENOS5 y huracanes (como el “Catrina” en el

atlántico sur en el 2004. A nivel de la Comunidad Andina

de Naciones6 (CAN), se presume que los efectos negativos

del cambio climático desencadenarán la aparición de

nuevas plagas y enfermedades, el menor rendimiento

en los cultivos, la alteración y pérdida de algunos ecosis-

temas y de la biodiversidad existente. En este contexto,

la Secretaría General de la CAN, afirma que el retroceso

glaciar y la disminución de la disponibilidad de agua son

las mayores preocupaciones y amenazas que afronta la

región7 ante el cambio climático.

En el caso del Perú, durante los últimos cincuenta

años se han venido presentando en forma recurrente,

manifestaciones del cambio climático como; el incre-

mento en la frecuencia e intensidad del FEN; tal como

lo sucedido en 1983 y en 1998, significando grandes

pérdidas monetarias y humanas, siendo las más afectadas

las poblaciones rurales y de pocos recursos, debido a su

alta vulnerabilidad (Woodman, 1998). En tal sentido, el

presente trabajo tiene como objetivo principal presentar

una revisión del clima, el territorio y la historia climática

2 Ingeniero Forestal 3 PNUMA & UNFCCC, 2004. Afirma que para el año 2100, el nivel medio del mar aumentará de 9 a 88 cm. causando inundaciones en las zonas de tierras

bajas, así como otros daños. Entre otros efectos podría mencionarse un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios extremos. Las zonas climáticas podrían desplazarse hacia los polos y verticalmente, perturbando los bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas no sujetos a ordenación. Como resultado, muchos han de reducirse o fragmentarse, y algunas especies concretas podrían extinguirse

4 Asociación Civil Labor / Amigos de la Tierra, 2007. El cambio climático a nivel mundial, Lima-Perú.5 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) es el modo dominante de variabilidad climática en América Latina y el fenómeno natural de mayor impacto socioeco-

nómico, según el Third Assesment Report (TAR) del IPCC, 2001.6 Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN), 2008. El cambio Climático no tiene fronteras. 7 La región andina por su alta diversidad biológica, cultural y climática, la extensión de sus bosques que ocupan cerca del 50% del territorio y resguardan

una de las reservas de agua más importantes a nivel global. En los países andinos (incluyendo a Venezuela) se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta. En los Andes están presentes 84 de las 114 zonas de vida que existen en todo el planeta y 28 de un total de 34 climas.

11



del país, con la finalidad de proponer esquemas de

trabajo para mejorar la capacidad de respuesta de los

actores del sector agrario.

CARACTERÍSTICAS DEL PERÚUbicación geográfica El Perú está situado en la región central y occidental de

América del Sur, desde 0° 01´ 48” a 18° 20´ 50.8” Lati-

tud Sur, y 68º 39´27” a 81º 19´34.5” de Longitud Oeste,

con una superficie continental de 1,285,215.6 km2 y el

Mar peruano8 o “Mar de Grau” con un litoral de 2,500

kilómetros, en el Océano Pacifico. La característica

más importante y determinante del relieve y geografía

de Perú es la Cordillera de los Andes9, que recorre el

país longitudinalmente determinando tres unidades o

regiones geográficas: La costa representa el 10.5 % de la

superficie del país y su altura va desde los 0 hasta los 500

msnm. La sierra representa el 30.5% de la superficie del

país y su altura varía desde los 800 hasta los 4,800 msnm,

La selva representa el 59% de la superficie nacional su

altura va desde los 84 hasta 2,200 msnm y establece

una barrera a la circulación de las masas de aire de los

océanos Pacífico y Atlántico

Población y Crecimiento DemográficoLa población del Perú el 2007, según el XI Censo Nacional

de Población (Cuadro 1), fue de 28 millones 220 mil 764

habitantes (INEI, 2009), con una tasa de crecimiento

anual de 1.6% y crecimiento acumulado para el periodo

1993-2007 es de 24.7%.

CUADRO 1. PERÚ; POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 1940 - 2007

Fuente INEI; censos nacionales de población y vivienda 1940, 1961,1972, 1981, 1993, 1007

ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES En el Perú se han hecho varias clasificaciones del territorio,

desde enfoques muy diversos como el clima, (tipos de

clima), las aguas (cuencas hidrográficas), los suelos (regio-

nes edáficas), la flora (formaciones vegetales y fitogeogra-

fía), la fauna (provincias de fauna), y las tradiciones locales

(chala, yunga, quechua, suni, puna, janca, rupa-rupa,

omagua)10. Sin embargo a nivel general está muy acep-

tada la agrupación de todas estas zonas en 4 regiones;

Costa, Sierra, Selva y Mar Peruano. Nuestro país, es uno

de los diez países mega diversos11 del planeta, porque

concentra en su territorio una gran riqueza biológica,

concentra 84 zonas de vida y 11 eco regiones naturales,

que le confiere una alta biodiversidad12. En cuanto a la

flora13, concentra unas 25,000 especies aproximadamente

(10% del total mundial); de las cuales 5,528 (30%) son

endémicas, y es el primero en número de especies de

plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la

población (4,400) así como en especies domesticadas

nativas (128), entre las que destaca la papa, con 9 especies

y más de 2,000 variedades que se cultivan desde el nivel

del mar hasta los 4,750 msnm (Brack, 2003). También se

8 El Mar Peruano, se localiza frente a la costa y abarca las 200 millas marinas, Presenta dos corrientes marinas que definen la abundancia de recursos: La Corriente de Humboldt y la Corriente de El Niño.

9 Extraído del artículo. Geografía del Perú publicado en la Enciclopedia Wikipedia. 10 Extraído del texto sobre las eco regiones del país, elaborado por A. Brack y C. Mendiola . 11 Son países “megadiversos” aquellos que por cuestiones geográficas, ecológicas y climáticas albergan en sus territorios las más altas concentraciones

de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. A ello habría que añadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde también se presentan niveles altos de diversidad biológica.

12 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, 2001.13 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.



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conocen y utilizan cerca de 1,600 especies de plantas

ornamentales. En la región de la selva, cuenta con una

extensión de superficie boscosa (67,620,000 ha), con un

potencial maderero es de 1,680,000,000 m3 (FAO, 2007)

con un número de especies maderables de más de 2,500,

de las cuales aproximadamente 600 ya han sido identifi-

cadas, comercializándose casi 60 especies (INRENA, 2007).

En cuanto a fauna14, es el primero en peces, cerca de 2,000

especies de aguas marinas y continentales, (10% del total

mundial); el segundo en aves (1,736 especies); el tercero

en anfibios (332 especies); el tercero en mamíferos (460

especies) y el quinto en reptiles (365 especies) posee 760

especies endémicas. El Perú antiguo fue un importante

centro de domesticación de fauna silvestre, se conocen al

menos cinco especies de animales que fueron domestica-

das por las sociedades prehispánicas andinas y costeñas:

tres especies de mamíferos (guanaco, vicuña y cuy), una

de aves (pato criollo) y una de insectos (cochinilla). Así,

la llama (Lama guanicoe f. glama) procede de la domes-

ticación del guanaco (Lama guanicoe) y la alpaca (Lama

vicugna f. pacos) procede de la domesticación de la

vicuña (Milla, 2002). Además, cuenta con una importante

dotación de recursos mineros a nivel mundial, ocupa el

segundo lugar en la producción de plata, el cuarto en la

producción de plomo y zinc y el sexto en la producción

de cobre, y es el primer productor de oro en Sudamérica. .

CLIMA Y CAMBIO CLIMÁTICO El “clima” es el estado medio de los elementos meteoro-

lógicos de una región considerando un periodo largo de

tiempo (SENAMHI 2011). Está científicamente demostrado

que el clima de una localidad viene determinado por los

factores climatológicos: latitud, longitud, altitud, orografía y

continentalidad (Marcano, 2009). Para el Perú estos “elemen-

tos meteorológicos” (Aldave, 2007), están constituidos por:

- La Cordillera de los Andes: que constituye una barrera a

la circulación de los vientos ya que, como se ha señalado,

14 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.

Fig.1 el calentamiento climático en los últimos 1000 años. Fuente Al Gore 2002

divide las masas de aire del Pacífico y del Atlántico.

- La Corriente Oceánica Peruana: con unos 200 km de

ancho, que circula de sur a norte caracterizada por masas

de agua fría, lo que motiva una evaporación restringida,

estabilidad atmosférica y la ausencia de lluvias en la costa.

- El Anticiclón del Pacífico Sur: que posee alta presión,

con circulación de vientos de sur a norte, que recogen

la humedad existente y la llevan a la costa, donde se

condensa en forma de nubes bajas y persistentes de mayo

a octubre, con alto contenido de humedad atmosférica.

- La Contracorriente Oceánica Ecuatorial o de El Niño: con masas de agua cálida, que circula de norte a sur,

provocando lluvias en la costa norte.

- El Anticiclón del Atlántico Sur: ubicado cerca de las

costas argentinas y con masas de aire húmedo, y que

llegan a la región amazónica del Perú por el sudeste,

con precipitaciones en el flanco andino sur. Entre mayo

a setiembre puede provocar descensos de temperatura,

conocidos como friajes o surazos.

- El Ciclón Ecuatorial: ubicado en la Amazonia, con

masas de aire de baja presión, tibia y húmeda, que es

responsable de las mayores lluvias.

En ese sentido y para desarrollar el análisis, es preci-

so conocer la definición de las variables del clima que

estamos estudiando.

CAMBIO CLIMÁTICOEl IPCC (2001) define; Cambio climático es la variación esta-

dísticamente significativa, ya sea de condiciones climáticas

medias o su variabilidad, en una zona determinada y que

se mantiene durante un período prolongado de tiempo.

En mi concepto; El cambio climático es una amenaza

cada vez más visible y palpable, influye directamente

sobre la variabilidad climática local, aumentando o dismi-

nuyendo su manifestación. También indirectamente

sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se

enfatiza en la pobreza (Cuellar 2010).

13



CALENTAMIENTO GLOBALEl calentamiento global es un término utilizado para

referirse al fenómeno del aumento de la temperatura

media global, de la atmosfera terrestre y de los océanos.

está asociado a un cambio climático que puede tener

causa antropogénica o no.

VARIABILIDAD CLIMÁTICALa variabilidad climática, son eventos de corto plazo, el

sistema climático local siempre presenta variaciones sin

necesidad de forzamientos externos, debido a que sus

componentes no están en equilibrio, dado que interac-

túan con tiempos de respuesta diferentes. (IPCC, 2007).

PROYECCIONES DE IPCC; TEMPERATURA Y AGUA

El panel Intergubernamental para el Cambio Climático

IPCC, desarrollo una serie de proyecciones sobre el

comportamiento del clima en los próximos años, entre

ellos estudios sobre el agua y la temperatura. En la Fig.2

se analiza el agua, se evidencia que a partir del 2025 el

Perú sufrirá un proceso de perdida muy significativa del

recurso, que incluso nos pondrá como un país en estrés

hídrico.

Para la temperatura, se evidencia que vamos a tener dos

manifestaciones claras del aumento de temperatura para

la costa y para la selva, siendo los valores muchos mayores

para la amazonia. Para la selva, incluso se predice un cambio

Fig. 2 Prospección sobre la disponibilidad de agua el 2100. Fuente IPCC 2003

de 4 grados, lo cual significa cambios muy importantes en

el paisaje, que van a culminar en la sabanización15 de la

amazonia, recuérdese que África en el pasado fue un bosque

tropical y ahora son paisajes de sabanas.

Cuando revisamos prospecciones sobre el futuro del

país a partir del año 2050, debido a los cambios en el clima

podemos observar el siguiente panorama:

• SeReducirásignificativamentedelasuperficiedelos

glaciales de montaña (déficit de agua)

Fig.3 Prospección sobre la temperatura el 2100. Fuente IPCC 2003

• Aumentará la frecuenciade los valores extremos

cálidos, de las olas de calor y de las precipitaciones

intensas en algunas regiones del país (Región amazó-

nica) (Aumento de la temperatura).

• Probablemente lasprecipitacionesdisminuiránen



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la mayoría de las regiones terrestres subtropicales,

como continuación de las tendencias recientemente

observadas (Perdida de la biodiversidad).

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA HISTORIA DEL PERÚ

Si hacemos una revisión histórica, el clima siempre ha sido

factor importante en el Perú, se calcula que los primeros

grupos humanos se establecieron en los andes y amazonia

alrededor de 15,000 años a.C. (aunque algunos estudiosos

estiman que pudo ser antes); sin embargo, cuando se

relaciona con el proceso de domesticación se sugiere una

antigüedad de 10,000 años (Brack, 2003). Desde las culturas

precolombinas, el hombre tuvo que desarrollar una serie de

tecnologías y conocimientos que surgieron como un proceso

de adaptación a su entorno muy heterogéneo. A lo largo de la

historia, se reporta que los andes del país sufrieron dos proce-

sos de glaciación en el pasado reciente, durante el holoceno

tardío. Un primer periodo ocurrió aproximadamente hacia el

año 680 dC que pudo haber durado entre 200 y 300 años. El

segundo periodo de glaciación ocurrió hacia el año 1290 dC y

tuvo una duración similar al anterior, estos cambios climáticos

ocasionaron alteraciones (descensos) en los limites superio-

res (altitudinales) para los principales cultivos; papa de 3,900

a 3,750 y maíz de 3,600 a 3,450 msnm entre otros (Selltzer y

Hastorf mencionados por Cuellar y Medina, 2009). Como

resultado de ambos procesos, el hombre andino desarrollo

un conocimiento “empirico” del clima, aprendiendo a leer

el cielo, los mensajes enviados por la naturaleza a través de

la fenología de las plantas, los ciclos de vida de los insectos,

las migraciones de las aves y muchas otras señas naturales,

utilizó por siglos este conocimiento ancestral, muchas de

estas “señas” se relacionan con bioindicadores, y le sirven

para programar su producción agraria anual; es decir un

sistema propio de seguimiento del clima que le permite

prever si el año será seco o lluvioso: Sin embargo en años

recientes la fidelidad de este sistema está disminuyendo.

(Torres, 2008 y Mendoza 2009).

PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO: RECURRENCIA E INTENSIDAD

El cambio climático, desde siempre ha sido parte de la historia

de la tierra, pero este proceso siempre fue gradual, situación

que permitió a las especies de flora, fauna y el hombre

generar mecanismos de adaptación para sobrevivir, además

el recurso en si mismo brindaba un mecanismo mitigación

a los efectos adversos de tal manera que los mismos existía

un equilibrio en la capacitad de mitigar y de adaptarse de

los seres vivos del planeta. En estos últimos años, vivimos un

proceso diferente; estos procesos están acortando su ciclo de

aparición (frecuencia de retorno y acelerando su intensidad),

lo que se conoce como la recurrencia, si bien resulta difícil

poder demostrar científicamente estos cambios, debido

principalmente a la falta de una data histórica especializada,

sin embargo con las evidencias actuales podemos mencionar

que la recurrencia actual de los eventos climáticos están

afectando el desarrollo normal de las actividades en la tierra.

A medida que los patrones climáticos se modifican,

también lo hacen las distribuciones espaciales de las zonas

agroecológicas, hábitats, plagas y enfermedades. Esto puede

generar impactos significativos en la Agricultura y en la

producción de alimentos. A continuación se muestra una

grafica, resultado de un estudio del Ministerio de Agricultura,

en el año 2009, basado en un seguimiento a la producción

agrícola en 13 campañas, en la cual se puede evidenciar

que las líneas de color naranja representan las campañas

afectadas por el Fenómeno El niño, las barras de color azul

representan las campañas afectadas por el Fenómeno La

niña, y las barras de color celeste representan las campañas

que no tuvieron ninguna afectación, es decir solamente dos

de trece campañas evaluadas, han sido normales.

Fig.4 Rendimiento económico de los cultivos asociado a incidencia del cambio climático. Fuente MINAG 2009

15



De igual manera, Fig.5 grafica es el resultado de

comparar los datos sobre cambios en el patrón climático

en las campañas vs el rendimiento agrícola de los cultivos

comprendidos en las campañas, aquí podemos notar

que los principales cultivos afectados son papa, maíz

Fig.5 Principales cultivos sensibles al cambio climático. Fuente MINAG 2009

En la costa norte del Perú se ha desarrollado un estudio

sobre el mango y que evidencia cambios en la recurrencia

climática, por ejemplo en el año 2007 luego de 6 campañas

de producción baja, debido a las condiciones medioambien-

tales las temperaturas nocturnas adecuadas para que el

frutal acumule las horas de frio necesarias e inicie su proceso

de floración, posteriormente las temperaturas altas de la

primavera y el verano favorecieron la fructificación y madu-

ración de los frutos, reflejándose una producción superior. Al

año siguiente la situación fue diferente; otoño e invierno en

extremo cálidos afectando la floración que solo llego al 45%.

LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS PARA EL SECTOR AGRARIO

La Agricultura en el Perú, es principalmente de secano

(80%), depende de las épocas secas o de lluvias para

su labor en las chacras. Los cambios bruscos en el clima

evitan que los cultivos puedan desarrollarse de manera

adecuada, generando de este modo las pérdidas de sus

cosechas. El proceso de calentamiento global genera

cambios climáticos que viene afectando a la agricultura

y generando problemas económicos y sociales. Frente a

esto, se requiere mejorar las capacidades de gestión para

el uso sostenible y eficiente del agua. Por otro lado las

malas prácticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales

como el riego excesivo, sobre pastoreo, deforestación,

están agravando este problema. Por lo tanto es necesario

implementar políticas para un aprovechamiento soste-

nible de los recursos naturales.

Pero el sector agrario, no sólo es víctima del calenta-

miento del planeta, actualmente, también es un factor

que contribuye a ello y en el futuro podría participar

considerablemente en la reducción del cambio atmosfé-

rico de la Tierra, ya que cerca del 25% de las emisiones de

bióxido de carbono proceden del cambio de la explota-

ción agraria (sobre todo de la deforestación en las zonas

tropicales), y la utilización de fertilizantes es uno de los

orígenes principales de los óxidos nitrosos producidos

por el hombre. Entre los principales efectos negativos

del cambio climático;

• Aparicióndenuevasplagasyenfermedades.

• Cambios en el rendimientode cultivos, algunos

positivos y otros negativos.

• Desplazamientoverticaldelasespecies.

• Laalteraciónypérdidadealgunosecosistemasyde

la biodiversidad existente.

• Ladisminucióndeladisponibilidaddeagua

• Cambioenelpatróndecomportamientoenalgunas

especies de crianza.

• Cambioenlafenologíadelasespecies,entreotras.

QUE DEBEMOS HACER? PRINCIPALES INICIATIVAS A FUTURO

Las autoridades correspondientes deben estar orga-

nizados de tal manera en un momento determinado

tengan la capacidad de respuesta necesaria, para plan-

tear estrategias de respuesta; políticas de adaptación,

políticas de mitigación, y políticas de información por

cuanto actualmente es cada día más fácil pronosticar

amiláceo, plátano, arroz, cebada grano. Si traslapamos

estos datos con los datos meteorológicos y el mapa de

vulnerabilidad podremos apreciar que corresponde a las

zonas de Cuzco y Puno por el sur y Lambayeque, Piura y

Tumbes por el norte.



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los fenómenos, es decir con una buena gestión del

riesgo podemos minimizar los desastres. A continuación,

algunas sugerencias:

• MejorarlasprácticasAgrícolasdeseables

- Mejorar la tecnología de riego,

- Reducción de la labranza, Rotaciones de cultivos

diversificadas, Mejoramiento en la adaptación de

los cultivares

- Gestión de los residuos, eco-eficiencia en el sector

agrario

- Practicas que fomentan el secuestro del carbono y

disminuyan la liberación de N2O.

• TrabajarconlosmercadosdecarbonoMDLyDefo-

restación Evitada REDD.

• DesarrollarsistemasdealertatempranaRegionales.

• DesarrollartecnologíasaplicandoelSABERLOCAL.

• DesarrollodetecnologíasparalagestióndeAdapta-

ción y mitigación.

• Mejorarlosestudios,prospeccionesy/odiagnósticos

de prospección y riesgo

• Integraralacomunidadlocal,paradiseñarestrategias

de respuesta participativas

• DesarrollarunaEstrategiaProductivaconjunta

• DesarrollodecapacidadesyFortalecimientode las

Organizaciones

CONCLUSIONES El cambio climático es parte de la historia del planeta,

que siempre ha tenido influencia en la flora, fauna y el

hombre.

Las manifestaciones principales del cambio climático

que afrontará la región en la agricultura es la escasez

de agua, aumento de la temperatura y pérdida de la

biodiversidad.

En realidad debido a la gran diversidad de zonas de

vida y climas que tiene la Región, el cambio climático

es una amenaza y una oportunidad con un adecuado

manejo tecnológico.

Probablemente se dará un cambio altitudinal, es decir

una reducción de especies y determinadas actividades

agrícolas para dar paso a otras.

Debe haber Incentivos apropiados para la inves-

tigación y la inversión en tecnologías centradas en la

reducción de las emisiones de gases y la mejora de la

productividad.

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6. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. CAN. 2008. “El

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11. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES

INRENA. 2007. “Perú Forestal en Números”. En www.

minan.gob.pe

12. MARCANO J. 2009. “Glosario Meteorológico” En

Educación Ambiental – Ciencias de la tierra. En http://

www.jmarcano.com/glosario/glo_meteo.html

13. MENDOZA. Y. 2009. “Cambio Climático… ¿amenaza u

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14. WOODMAN. R. 1998. El fenómeno del Niño y el Clima

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en “El Perú en los Albores del Siglo XXI/2¨; Ciclo de

Conferencias 1997-1998” En Ediciones del Congreso

del Perú, Lima-Perú, 201-242, 1998.

17



¿Es posible lograr el Desarrollo Sostenible?

Máximo Rodríguez Mendoza16

RESUMENEl desarrollo sostenible es un término ambiguo que forma

parte del lenguaje cotidiano; sin embargo, es importante

aplicarlo con rigor. El texto insiste en utilizar la concep-

ción “fuerte” de la sostenibilidad y usar el análisis de la

insostenibilidad actual como punto de partida. A partir

de ella, se defiende el establecimiento de las prioridades

para la toma de decisiones propuestas por la economía

ecológica para avanzar hacia la sostenibilidad global, con

análisis de la situación del mundo, que puede describirse

como una «emergencia planetaria» como una circunstan-

cia insostenible que amenaza gravemente el futuro de

la humanidad. Un futuro amenazado es el informe de la

Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo

(CMMAD, 1988), organización encargada de introducir

el concepto de sostenibilidad o de sustentabilidad: «El

desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las

necesidades de la generación presente sin comprometer

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer

sus propias necesidades». Una primera crítica que ha

recibido la definición de la CMMAD es el concepto de

desarrollo sostenible apenas sería la expresión de una

idea de sentido común (sostenible vendría de sostener,

cuya raíz latina sustinere, es «sustentar, mantener firme

una cosa»), que aparecen indicios en numerosas civili-

zaciones que han intuido la necesidad de preservar los

recursos para las generaciones futuras.

INTRODUCCIÓNIndudablemente muchos conceptos con el transcurrir de

los años al igual que los seres biológicos van perdiendo su

significado y sostenibilidad en el tiempo. CIRO ALEGRIA

nos decía que: “El mundo es ancho y ajeno” hoy sabemos

que no es ni ancho ni ajeno. Victoria Chitepo, en Nuestro

futuro común ( CMMAD), expresa con claridad: «Se creía

que el cielo es tan inmenso y claro que nada podría

cambiar su color, que nuestros ríos son tan grandes y

sus aguas tan caudalosas que ninguna actividad humana

podría cambiar su calidad, y que había tal abundancia

de árboles y de bosques naturales que nunca termi-

naríamos con ellos. Después de todo, vuelven a crecer.

Hoy en día sabemos más. El ritmo alarmante con el que

se está despojando la superficie de la Tierra indica que

muy pronto ya no tendremos árboles que talar para el

desarrollo humano».

En la década del 70 se hablaba de “planificación

económica”, ”crecimiento cero”, ”desarrollo sostenible” el

envase varia el contenido no, dispusieron a su antojo de

un tercio de la humanidad, prometieron abundancia sin

límites. La utopía se convierte en pesadilla, nadie les ha

pedido cuentas “ellos son los que se preocupan”, “los que

tienen conciencia social”. Es verdad, “el socialismo econó-

mico no producía abundancia como prometíamos, pero

sí que evitara el apocalipsis ecológico” completamente

desprestigiado por sus viejos ropajes, ahora ya no se

denomina “crecimiento cero” sino “desarrollo sostenible”,

eso de no crecer no parecía muy atractivo, así que ahora

nos proponen lo mismo, pero eso sí, “desarrollándonos”

la nueva revolución no solo viene avalada por los dardos

marxistas y la ONU. Ahora lo apoyan también gobiernos

liberal-conservadores como España.

LA INSOSTENIBILIDADLa idea de insostenibilidad del actual desarrollo es

reciente y ha constituido una sorpresa para la mayoría.

Sin embargo, es preciso rechazar con contundencia esta

crítica, y dejar bien claro que se trata de un concepto

del todo nuevo, que supone haber comprendido que el

mundo no es tan ancho ni tan ilimitado como habíamos

creído; ese conocimiento es nuevo. Esto es algo que no

debe escamotearse a comportamientos de pueblos muy

aislados para quienes el mundo consistía en el escaso

espacio que habitaban. Estamos hablando de una idea

reciente que avanza con mucha dificultad, porque los

signos de degradación han sido hasta tiempos cercanos

poco visibles, y en ciertas partes del mundo los seres

16 Profesor.



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Fuente: Los tres pilares del desarrollo sostenible.

humanos hemos visto mejorados de forma muy consi-

derable nuestro nivel y nuestra calidad de vida.

La supeditación de la naturaleza a las necesidades y

a los deseos de los seres humanos ha sido vista siempre

como signo distintivo de sociedades avanzadas, explica

Mayor Zaragoza (2000) en Un mundo nuevo. Ni siquiera

se planteaba como supeditación: la naturaleza era

prácticamente ilimitada, y se podía centrar la atención

en nuestras necesidades sin que tuviéramos que preocu-

parnos por las consecuencias ambientales. El problema

ni siquiera se planteaba. Después han venido las señales

de alarma de los científicos, los estudios internacionales,

pero no ha calado en la población, como tampoco en

los responsables políticos, educadores, planificadores y

dirigen el desarrollo industrial o la producción agrícola.

Mayor Zaragoza señala que «la preocupación, surgida

recientemente, por la preservación de nuestro planeta,

es indicio de una auténtica revolución de las mentali-

dades: aparecida en apenas una o dos generaciones,

esta metamorfosis cultural, científica y social, rompe

con una larga tradición de indiferencia, por no decir

de hostilidad».

LA ECONOMÍA Y EL MEDIO AMBIENTE

Este binomio no puede tratarse por separado ahora bien,

no se trata de ver el desarrollo y el medio ambiente como

contradictorios (el primero «agrediendo» al segundo, y

este «limitando» al primero), sino de reconocer que están

estrechamente vinculados, que la economía y el medio

ambiente no pueden tratarse por separado. Después

de la revolución copernicana que vino a unificar Cielo y

Tierra, después de la Teoría de la Evolución que estableció

el puente entre la especie humana y el resto de los seres

vivos, estaríamos asistiendo a la integración ambiente-

desarrollo (Vilches y Gil-Pérez, 2003). Podríamos decir

que, sustituyendo a un modelo económico apoyado en

el crecimiento a ultranza, el paradigma de economía

ecológica que se vislumbra plantea la sostenibilidad de

un desarrollo sin crecimiento, ajustando la economía a

las exigencias de la ecología y del bienestar social global.

No obstante, son muchos los que rechazan esa asocia-

ción, y señalan que el binomio «desarrollo sostenible»

constituye una contradicción, una manipulación de los

«desarrollistas», de los partidarios del crecimiento econó-

mico, que pretenden hacer creer en su compatibilidad

con la sostenibilidad ecológica.

Por otra parte, la idea de un desarrollo sostenible

parte de la suposición de que puede haber desarrollo,

mejora cualitativa, potencialidades sin crecimiento, es

decir, sin incremento cuantitativo de la escala física, sin

incorporación de mayor cantidad de energía ni de mate-

riales. En otras palabras: es el crecimiento lo que no puede

continuar de manera indefinida en un mundo finito, pero

si es posible el desarrollo, porque las actuales formas de

vida no pueden continuar; deben experimentar cambios

cualitativos profundos, esos cambios cualitativos supo-

nen un desarrollo –no un crecimiento– que será preciso

diseñar y orientar en condiciones adecuadas.

Otra crítica que suele hacerse a la definición de la

CMMAD, si bien se preocupa por las generaciones futuras,

no dice nada acerca de las tremendas diferencias que se

dan en la actualidad entre quienes viven en un mundo

19



de opulencia y quienes se mantienen en la mayor de

las miserias. Es cierto que la expresión «satisface las

necesidades de la generación presente sin comprometer

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer

sus propias necesidades» parece ambigua, podemos

leer: «aun el restringido concepto de sostenibilidad física

implica la preocupación por la igualdad social entre las

generaciones, preocupación que debe extenderse lógi-

camente a la igualdad dentro de cada generación». Y se

agrega: «el desarrollo sostenible requiere la satisfacción

de las necesidades básicas de todos, y extiende a todos

la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida

mejor». No hay pues, olvido de la solidaridad generación

y la reducción de la pobreza.

Algunos cuestionan la idea misma de sostenibilidad

en un universo regido por el segundo principio de la

termodinámica, que marca el inevitable crecimiento de

la entropía hacia la muerte térmica del universo. Nada es

sostenible, el Sol se apagará algún día. Pero cuando se

advierte contra los actuales procesos de degradación a

los que estamos contribuyendo, no hablamos de miles

de millones de años, sino, por desgracia, de unas pocas

décadas. Preconizar un desarrollo sostenible es pensar en

nuestra generación y en las futuras con una perspectiva

temporal humana de cientos, o de miles de años. Ir más

allá sería pura ciencia-ficción. Como dice Ramón Folch

(1998), «el desarrollo sostenible no es ninguna teoría, y

mucho menos una verdad revelada, sino la expresión de

un deseo razonable, de una necesidad imperiosa: la de

avanzar progresando, no la de moverse derrapando».

Hablamos de sostenibilidad «dentro de un orden», o sea,

de un periodo de tiempo lo suficientemente largo como

para que sostenerse equivalga a que tenga una duración

lo más aceptable posible.

CONCLUSIÓNSegún ByBee (1991) la sostenibilidad constituye «la idea

central unificadora más necesaria en este momento de

la historia de la humanidad». Una idea central se apoya

en el estudio de los problemas, análisis de sus causas la

adopción de medidas correctoras. El autentico peligro

reside en la acción de quienes siguen actuando como

si el medio pudiera soportarlo todo, hoy por hoy, la

inmensa mayoría de los ciudadanos y los responsables

políticos utilizan argumentos que refuerzan la orientación

propuesta por la CMMAD. No se explican de otra forma la

resistencia para aplicar, acuerdos tan modestos como el

de Kyoto para evitar el incremento del efecto invernadero.

Ello hace necesario que nos impliquemos con decisión

en esta batalla para contribuir a la emergencia de una

nueva mentalidad, y una nueva forma de enfocar nuestra

relación con el resto de la naturaleza..

RECOMENDACIÓNCada vez es más aceptable la idea que la educación

ambiental, debe ser partícipe de un cambio y una trans-

formación cultural, dirigido hacia una ética ambiental,

de lo contrario como cualquier situación de la vida, no

va más allá de lo que el consenso social preestablecido

le permite, alcanzando una sociedad comprometida con

la naturaleza, fomentando una CONCIENCIA AMBIENTAL

que genera una preocupación y compromiso con el

medio ambiente, demandando una acción, tanto indivi-

dual como colectiva en cualquier escala para comprender

la INSOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

BIBLIOGRAFÍA1. ANGULO SANCHEZ N (2005): El derecho Humano fren-

te a la Mundialización del mercado, Madrid, IEPALA

2. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVE-

LOPMENT (1987): Our Common Future, Oxford, Oxford

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común, Madrid, Alianza Editorial, 1988).



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La Internalización de Costos Ambientales: Impuestos y Tasas

Diana Palomino Contreras17, Martha Ramírez Miranda18,Mauro Rojas Guzmán19, Hubert Orlando Portuguéz Yactayo20

RESUMENEl mercado define ¿qué se produce? Y ¿ cómo se distribuye

lo producido?. Existe una necesidad de internalizar los

costos sociales en el mecanismo de precios que se utiliza

en la economía y hay necesidad de valorarlos ya que para

incorporarlos a los costes sociales hay que conocer el valor

económico de la calidad ambiental. Si hasta ahora no se ha

producido la incorporación de los costos ambientales en

los costos productivos es porque existen fallas de mercado.

Hay muchas fallas de mercado que tiene repercusiones

ambientales, que viene como desconocimiento del precio

del mercado en producir los bienes que no refleja su valor

social. El deterioro de la base productiva de los recursos natu-

rales impone un costo presente a la sociedad, así como un

costo futuro por la renuncia a su utilización. El no contar con la

información completa en el momento que se verifica el daño

impone un costo social a la comunidad que se traduce a un

menor bienestar social y arroja como resultado una estructu-

ra de costo subvaluada al no ser incorporado ese costo en el

cálculo de costos productivos de la actividad económica. La

actividad económica desarrollado por un empresario en la

explotación de los recursos genera una pérdida de bienestar.

Si la pérdida de bienestar está compensada o pagada por el

agente que causa el daño se dice que el efecto ocasionado

por el agente externo queda internalizado.

INTRODUCCIÓNEl deterioro del Ambiente es uno de los problemas más

importantes y difíciles de resolver, desde hace algunas

décadas se comenzó a hablar de la necesidad de lograr un

desarrollo sostenible. Como consecuencia de la importan-

cia que ha adquirido la preservación del medio ambiente

muchas empresas se enfrentan a un nuevo y creciente tipo

de costos.

Hay una necesidad de internalizar los costos medioam-

bientales en el mecanismo de precios para lograr el equilibrio

entre el costo marginal privado y el costo marginal social.

Asimismo, necesidad de internalizar los costes sociales en el

mecanismo de precios que utiliza la economía entender que

en el área ambiental tendremos cada vez un mayor número

de regulaciones, para ello necesitamos normas ambientales

que sean sólidas desde el punto de vista técnico y económico.

ANTECEDENTESEn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de

trabajo de la comunidad internacional, la relación entre el

desarrollo económico y la degradación ambiental.

Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Para la Organización

de Naciones Unidas (ONU), la cuestión del medio ambiente es

parte integrante del desarrollo económico y social. De hecho,

garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el sétimo

objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).

En la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y

el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se

comprendió que era necesario lograr un nuevo tipo de

desarrollo que asegurara el bienestar económico de las

generaciones actuales y futuras. Después de examinar el

informe, la Asamblea General convocó la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo:

La Cumbre de la Tierra. Hay un acercamiento entre los parti-

darios del libre comercio y los ambientalistas con respecto

a la necesidad de internalizar los costos ambientales, tal

como quedó consagrado en el principio 16 del anexo I de la

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

El deterioro de la base productiva de los recursos

naturales (terrestres o marinos), impone un costo presente

a la sociedad, así como un costo futuro por la renuncia a

su utilización. El no contar con información completa en el

momento en que se verifica el daño ambiental, impone un

costo social a la comunidad, que se traduce en un menor

bienestar social y arroja como resultado una estructura de

costo subvaluada.

17 Ingeniero Ambiental.18 Ingeniero Químico.19 Ingeniero Civil.20 Ingeniero Forestal.

21



SITUACIÓN ACTUALSe ha venido presentando una sensibilidad especial respecto

al tema del cuidado natural, su conservación y las vías para

detener su deterioro y garantizar un desarrollo sustentable.

La creciente conciencia colectiva, el cambio cultural y

la evolución de las preferencias de los consumidores en

todo el mundo, se tornan más exigentes en términos de

la conservación de los recursos naturales, la fauna, la flora.

Las organizaciones deben identificar las debilidades y las

fortalezas de la empresa frente al problema ambiental, y

permitir cuantificar, registrar e informar los daños causados

al medio ambiente y las acciones preventivas.

Las organizaciones utilizan recursos naturales en los

procesos y productos, generan grandes cantidades y varia-

dos tipos de residuos, que contaminan el aire, el agua y el

suelo. Por lo que la empresa, deberá destinar parte de las

inversiones a la mejora y protección del medio ambiente,

soportando una serie de costes. La nueva orientación realza

la importancia de determinar la internalización de los costes

ambientales dentro de las nuevas estrategias. Incorporar

la gestión ambiental, significará desembolsos sustanciales

para las empresas.

Independientemente de que la mayoría de las organiza-

ciones estén orientadas hacia el mercado interno, es nece-

sario diseñar e instrumentar mecanismos que les permitan

envolverse dentro de las nuevas trayectorias tecnológicas

y de gestión.

LOS ACTIVOS AMBIENTALES EN EL MERCADO

La actividad económica se materializa en la producción

de una amplia gama de bienes y servicios cuyo destino

último, a través de la distribución, es la satisfacción de las

necesidades humanas de consumo. Para realizar estas acti-

vidades productivas y de distribución las empresas utilizan

factores productivos (bienes intermedios, recursos humanos,

servicios intermedios, bienes de capital, recursos naturales,

capital financiero) escasos y susceptibles, por tanto, de usos

alternativos. Algunos de ellos se valoran a través de un precio

(mano de obra, maquinarias, etc.), otros (bienes ambientales)

no cuentan, por lo general, con tal mecanismo o cuando

lo tienen como es el caso de algunos recursos naturales

(ejemplo agua, petróleo, etc.) este precio es solo una valo-

ración a corto plazo y que por lo tanto no toma en cuenta

el agotamiento que inexorablemente ocurrirá a largo plazo.

El mercado no distribuye de manera eficiente los recursos

al no contemplar el valor del medio ambiente. Esto es citado

por algunos autores como uno de los fallos de mercado y da

lugar a que los costos externos en los que se incurren en el

proceso de producción no queden reflejados en los precios

finales, surgiendo así el concepto de externalidades.

Se afirma que existe una externalidad cuando la produc-

ción o el consumo de un bien afectan directamente a los

consumidores o empresas que no participan en su compra

ni en su venta, y cuando los efectos no se reflejan totalmente

en los precios de mercado. Se dice que existen externalidades

positivas cuando obtenemos una ventaja o beneficio por lo

que otros hacen, mientras que si es un perjuicio hablamos

de externalidades negativas. (Santos M. Ruesga y Gemma

Durán. Empresa y Medio Ambiente. 1995).

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos económicos son mecanismos de mercado

que tienen como objetivo influir sobre los costes o beneficios

de los agentes económicos modificando sus acciones en

sentido favorable al medio ambiente.

Podemos clasificar los instrumentos económicos según

las siguientes categorías:

a. Tributos Ambientales: - Impuestos, tasas y cánones

– Subsidios. Estos impuestos son los denominados

“impuestos verdes” porque tienen como objetivo ayudar

al ambiente y recaudar ingresos. Son impuestos públicos

recaudados por el Estado con el fin de mejorar y proteger

el medio ambiente.

b. Incentivos financieros: Subvenciones, Ayudas, Derechos

de emisión comercializables, Depósitos reembolsables.

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE SE VIENE UTILIZANDO EN OTROS PAÍSES

a) Tasas por emisión de contaminantes. Se les cobra a las

empresas una cuota por unidad de descarga de contami-

nantes en el ambiente con el fin de que éstas traten sus

efluentes y de esta manera reducir la contaminación. Se

aplica en Francia, Holanda y Alemania.

b) Derechos negociables de emisión. La agencia ambien-

tal fija la carga máxima de contaminantes que puede

recibir el medio ambiente. La carga máxima se divide en

derechos de emisión que son vendibles y transferibles

tal cual fueran títulos o valores negociables. Se aplica en

Estados Unidos.

c) Tasas por uso. El cobro recae sobre los usuarios de

los recursos naturales con el fin de cubrir el costo del

manejo del ambiente, reducir el consumo y motivar la

conservación. Es el caso del impuesto a los combustibles,

a las explotaciones forestales y de bosques naturales. Por

uso de agua se aplican tasas en Francia, Australia, Nueva



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Zelanda y Chile, por explotación de la biodiversidad en

Costa Rica y por los servicios que presta la protección de

cuencas en Brasil e Indonesia.

d) Fondo de garantía ambiental. Los proyectos mineros,

forestales y de infraestructura pagan una cuota para

asegurar que al final repararán los posibles daños

ambientales. Este fondo de garantía se aplica en Indo-

nesia y Malasia.

e) Impuestos verdes y diferenciales. En Suecia, Finlandia

y Dinamarca se proyecta reemplazar impuestos tradicio-

nales por impuestos al consumo y contaminación del

ambiente; que paguen más los usos y productos que

deterioran el ambiente y se subsidien parcialmente los

que son conservacionistas.

Fig.1 Esquema de compensacion por servicios ecosistemicos Fuente: F ONACIFO- Costa Rica

f) Incentivos económicos internacionales. Se utilizan

para financiar la eliminación de los gases que afectan

la capa de ozono y para programas de conservación

ambiental con beneficios globales.

CASOS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

En el Perú, se viene promoviendo la compensación o pago

por servicios eco sistémicos, en el caso específico de los

servicios hidrológicos. Actualmente se viene trabajando en

algunas cuencas hidrológicas, a través de la sensibilización

y el logro de compromisos tanto por la población ofertante

ubicado en la parte alta y a la población demandante ubicado

en la parte baja.

Casos prácticos como el de la cuenca del río Jequete-

peque (La Libertad-Cajamarca), donde existe el problema

de la acelerada sedimentación de la represa Gallito Ciego

quien provee de agua a la cuenca baja y existe la voluntad

de afectar un monto a las tarifas de agua a los demandantes

de agua de riego. El dinero iría directamente a actividades

de conservación y manejo de la cuenca, como reforestación,

agroforestería y silvopastura.

Fig.2 Esquema Contaminador paga el costo ambiental Fuente: MINAM

Caso similar se da en la cuenca Alto Mayo (San Martín)

donde la extracción forestal ilegal, la deforestación ilegal y la

contaminación de las fuentes de agua, entre otros, afecta a

la población de la cuenca baja. Basado en la sensibilización y

acuerdos mutuo, la Superintendencia Nacional de Servicios

de Saneamiento (SUNASS) en coordinación con el Ministerio

del Ambiente (MINAM), fijó un incremento en la tarifa de agua

a los demandantes de S/. 1.0 /mes/usuario. La recaudación

23



permitirá invertir en las zonas altas en trabajos de conser-

vación y recuperación de las fuentes de agua.

En la cuenca del Río Cañete se ha iniciado un proceso de

efectivizar un pago por servicios hidrológicos por parte de

los demandantes como son, la Hidroeléctrica “El Platanal”, la

Junta de regantes , los extractores de camarones, la actividad

del canotaje y la población. Esta última ha aceptado hacer

el pago de S/. 1.0 - 2.0 /conexión/mes. Esta compensación

servirá para financiar la conservación y restauración de los

ecosistemas proveedores de servicios hidrológicos y de esta

forma permita asegurar el rendimiento, la regulación hídrica

y retención de sedimentos.

CASOS QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA

Un caso que debemos considerar y que se fundamenta en

el principio “quien contamina paga”, es el ejemplo de Costa

Rica, quien aplica un impuesto por contaminación del 3,5%

a los combustibles, el cual es contemplado en su Ley Forestal.

Sin embargo, este impuesto podría no ser suficiente para

compensar el daño ambiental provocado.

Mucho de los casos en donde se debe trabajar mucho,

por señalar uno de ellos, es lograr una compensación por

daño ambiental, que produce la actividad legal forestal. En

este caso, el aprovechamiento del bosque en una concesión

forestal produce los siguientes daños y que nadie paga por

ello, tales como: eliminación total de la cobertura boscosa

y eliminación del suelo, debido a la construcción de cami-

nos, carreteras, campamentos, patios de trozas, zonas de

embarque; pérdida total de la biodiversidad, diversidad

vegetal (árboles, palmeras, arbustos, hierbas, lianas, epífitas,

etc.); migración y destrucción de los hábitats de la fauna

silvestre; caza ilegal de especies de la fauna silvestre; remo-

ción y compactación del suelo (pérdida de sus propiedades

físicas y químicas; alteración de la red hidrográfica a nivel

de quebradas; contaminación de fuentes de agua (arrastre

de sedimentos , vertimiento de desechos); alteración del

microclima; contaminación del aire; migración desordenada

de colonizadores en áreas forestales abandonadas, etc.

CONCLUSIONESEl reto de la protección ambiental supone asumir el costo

social vinculado al daño ambiental y partir de ello para buscar

medidas que permitan el retorno de dichos costos, mediante

su internalización y recupero en el pago de la externalidad.

Los instrumentos económicos son herramientas de

una política que al ser utilizadas en combinación con otras

contribuyen a alcanzar los objetivos planteados por los

gobiernos, es decir, lograr la reducción de la contaminación

creando una conciencia social y un adecuado manejo de la

imposición tributaria

Los instrumentos económicos ambientales deben estar

diseñados pensando en la eficiencia, y que de haber efectos

regresivos, entonces se deben plantear medidas compensa-

torias como parte de un paquete.

En el Perú no existe una implementación o por lo menos

una adecuada discusión del uso de instrumentos económi-

cos de manera integral en el marco de la política fiscal. Si bien

se ha avanzado en términos de principios de política, en el

sentido que, actualmente, la legislación ambiental en Perú

ha logrado incorporar el principio “usuario–pagador”, esto

no se ha traducido en acciones concretas.

Los resultados de la implementación de un sistema fiscal

ambiental dependen de los contextos, de las instituciones y

políticas de cada país, así como de la capacidad de respuesta

de los mercados. No obstante, hay algunas directrices a nivel

internacional que podrían retomarse para el caso peruano.

Las compensaciones se convierten en parte integral de

un proyecto en el procedimiento administrativo de autori-

zación del proyecto.

Las medidas de compensación contribuyen a la conser-

vación de espacios vitales y a la estabilización de los servicios

ambientales de la naturaleza, que aporta a una cultura de

la planificación en la cual los valores de la naturaleza se

convierten en valores económicos.

RECOMENDACIONESLas intervenciones inevitables que afectan al ecosistema

(paisaje, aire, suelo, subsuelo, biodiversidad) deben ser

compensadas.

La compensación debe restablecer o reponer el servicio

ecosistémico o la función ambiental perjudicada mediante

la intervención.

Se requiere de un régimen de compensaciones obligato-

rias basado en modelos de valoración ambiental. Ello permi-

tirá las Autoridades Ambientales contar con una posición

en los procesos de autorización de proyectos conflictivos.

Es importante contar con la participación ciudadana en

el proceso de estimación de costes ambientales.

BIBLIOGRAFÍA 1. RODRÍGUEZ MUÑOZ, José Manuel. La Alternativa Fiscal

Verde. Editorial Lex Nova. España, 2004.

2. Cartier, Enrique N. Apuntes para un replanteo de la teoría

de los Costos Fijos. XXV Congreso IAPUCO. Buenos Aires.

2002.

3. MINAM. 2011. Mecanismos de Financiamiento para la

conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. 133 pg.



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La Supervisión y la Fiscalización Ambiental en el Perú

Andrés Navarro Villanueva21

Carolina Cabañillas Horna22

RESUMENLa Supervisión y la Fiscalización Ambiental se ha forta-

lecido desde la creación del sector ambiental con el

Ministerio del Ambiente como ente rector del mismo

ejecutando la política sectorial ambiental y el Organis-

mo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA,

Organismo que lidera el Sistema Nacional de Evaluación

y Fiscalización Ambiental en el País, quien coordina con

las demás entidades del Estado que ejercen funciones de

evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad

sancionadora en materia ambiental. El Presente trabajo

tiene la finalidad de dar a conocer la evolución de la

Gestión Ambiental en nuestro País y la importancia que

tiene la Evaluación y Fiscalización en materia ambien-

tal para garantizar el cumplimiento de la legislación

ambiental y de los instrumentos de gestión en favor de la

conservación y protección de nuestros recursos naturales.

INTRODUCCIÓNLa estructura organizacional en el País en materia

ambiental contaba con el Consejo Nacional del Ambiente

– CONAM, que tenia limitaciones que dificultaban una

respuesta eficiente a los desafíos en materia ambiental

de un mundo cada vez más globalizado, teniéndose la

necesidad de requerir de una institución con el nivel

jerárquico de un Ministerio.

En el 2008, se creó el Ministerio del Ambiente – MINAM

con el Decreto Legislativo N° 1013, encargado de diseñar y

ejecutar la política nacional sectorial, asumiendo la rectoría

con respecto a ella. En este mismo decreto se creó el Orga-

nismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA.

La legislación ambiental fue avanzando de tal forma

que en el 2009 se crea la Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la

creación del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscali-

zación Ambiental, que está a cargo del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo

que desarrollará su gestión como ente rector del mencio-

nado sistema.

LA SUPERVISIÓN Y LA FISCALIZACIÓN EN EL PERÚ

De acuerdo al Artículo 44º de la Constitución Política del

Perú es deber del Estado la protección de los derechos

fundamentales, la seguridad de la población, el bienestar

general; por consiguiente la potestad sancionadora es

vital para cumplir dichas funciones en tanto se generan

se recrimina a aquellos que actúen ilícitamente en detri-

mento de un bien jurídicamente protegido.

En ese sentido, la potestad sancionadora debe

cuidar de sujetarse a los principios reconocidos en el

artículo 230º de la Ley del Procedimiento Administrativo

General, a saber: i) Principio de Legalidad; ii) Debido

procedimiento; iii) Razonabilidad; iv) Tipicidad; v) Irretro-

actividad; vi) Concurso de Infracciones; vii) Continuación

de infracciones; viii) Causalidad; ix) Presunción de licitud;

y, x) Non bis in idem.

En lo que se refiere al incumplimiento de las obliga-

ciones legales, la Ley General del Ambiente es sancionada

por la autoridad competente en base al Régimen Común

de Fiscalización y Control Ambiental. La Ley señala como

sanciones coercitivas, las siguientes:

a. Amonestación.

b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en

que se cumpla el pago.

c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos,

instrumentos, artefactos o sustancias empleados para

la comisión de la infracción.

d. Paralización o restricción de la actividad causante de

la infracción.

e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia,

concesión o cualquier otra autorización, según sea el

caso.

f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local

o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad

que ha generado la infracción.

El Título XIII del Código Penal peruano, aprobado

por Decreto Legislativo N°635, modificado por la Ley Nº

29263, establece los Delitos Ambientales:

21 Ingeniero Geógrafo22 Contador Público Colegiado - CPC

25



• Lacontaminacióndelmedioambiente,atravésdel

incumplimiento de leyes, reglamentos o Límites

Máximos Permisibles.

• El depósito, la comercializacióno vertimientode

residuos sólidos en lugares no autorizados o sin

cumplir con las normas sanitarias y de protección del

ambiente.

Para formalizar denuncias penales por infracción a la

legislación ambiental se requiere opinión fundamentada

y por escrito de la Autoridad Ambiental. Este informe

debe ser evacuado en un plazo no mayor de 30 días. De

acuerdo a la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente la

fiscalización ambiental comprende las acciones de vigi-

lancia, control, seguimiento, verificación y otras similares,

que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás

autoridades competentes a fin de asegurar el cumpli-

miento de las normas y obligaciones establecidas en la

presente Ley, así como en sus normas complementarias y

reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar

información, documentación u otra similar para asegurar

el cumplimiento de las normas ambientales.

La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como

fin generar la información que permita orientar la

adopción de medidas que aseguren el cumplimiento

de los objetivos de la política y normativa ambiental. La

Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para

el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

En el 2008, mediante el Decreto Legislativo N° 1013, se

creó el Ministerio del Ambiente – MINAM, como organis-

mo del Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar,

establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y

sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto

a ella, creándose en el mismo Decreto Legislativo el

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, a

quien le delegan las competencias y funciones en materia

de supervisión y fiscalización ambiental.

La Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evalua-

ción y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la creación

del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental, está a cargo del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollará

su gestión como ente rector del mencionado sistema.

Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige

para toda persona natural o jurídica, pública o privada,

principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,

regional y local que ejerzan funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y potestad sanciona-

dora en materia ambiental. La finalidad de este sistema

reside en el aseguramiento del cumplimiento de la

legislación ambiental por parte de todas las personas

naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que

las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,

control y potestad sancionadora en materia ambiental,

a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen

de manera independiente, imparcial, ágil y eficiente, de

acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco

del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº

28611, Ley General del Ambiente; en la Política Nacional

del Ambiente; y demás normas, políticas, planes estra-

tegias, programas y acciones destinados a coadyuvar

a la existencia de ecosistemas saludables, viables y

funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

que contribuyan a una efectiva gestión y protección del

ambiente.

CONCLUSIONESDesde la creación del Sector Ambiental en el 2008, cuyo

ente rector es el Ministerio del Ambiente y el Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, ente

rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambien-

tal, se ha avanzado en forma rápida y dinámica en cuanto

a su normativa y legislación en el País.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fisca-

lización Ambiental ha establecido que las autoridades

competentes que forman parte de la supervisión y

fiscalización ambiental son:

a) El Ministerio del Ambiente (MINAM), que como ente

rector del sector ambiental desarrolla, dirige, super-

visa y ejecuta la política nacional ambiental, y ejerce

las funciones que le asigna su ley de creación, Decreto

Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.

b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambien-

tal (OEFA), el cual es un organismo público técnico

especializado, con personería jurídica de derecho

público interno, que constituye un pliego presupues-

tal; además, de encontrarse adscrito al MINAM, se

encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación,

control y sanción en materia ambiental, así como de

la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones

previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013.

c) Entidades de fiscalización ambiental nacional, regio-

nal o local, los cuales tienen facultades expresas para

desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejer-

cen sus competencias con independencia funcional

del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y

sujetan su actuación a las normas de la Ley Nº y



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otras normas en materia ambiental, así como a las

disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del

referido sistema.

RECOMENDACIONESEs necesario contar con un Glosario de Términos Ambien-

tales General transversal a los sectores con competencias

y funciones en materia de supervisión y fiscalización

ambiental que permita evitar las ambigüedades surgidas

en las definiciones que aparecen en los diversos disposi-

tivos legales de cada sector.

Resultaría necesario estructurar un manual de

competencias ambientales en donde se precise, de

manera dinámica, clara y sencilla, como se articulan las

competencias y funciones ambientales de los diferentes

sectores y niveles de gobierno en el Perú.

BIBLIOGRAFÍA1. Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo

General

2. Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente

3. Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación

y Fiscalización Ambiental.

4. Decreto Supremo N° 015-2006-EM - Reglamento de

protección ambiental en las Actividades de Hidrocar-

buros.

5. Decreto Legislativo N°1013, ley de creación del

MINAM.

6. Reglamento de Organización y Funciones del OEFA.

(ROF).

27



La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales

Juan Hernán Villaverde Huaita23

RESUMENEl tema de la inclusión social ha cobrado notoria actualidad

y vigencia en estos últimos tiempos, entre otros aspectos

debido a que los habitantes de los pueblos más alejados

del país (áreas rurales) no perciben los beneficios del

crecimiento económico que el Perú viene registrando a

lo largo de la última década. Al respecto, una propuesta

de cómo hacer que nuestros compatriotas participen

también de tales beneficios y por consiguiente contribuir

a la reducción de los niveles de pobreza en el interior del

país, puede materializarse a través de la ejecución de obras

de infraestructura vial que integre a estas poblaciones a

los mercados zonales o regionales, de manera que permita

comercializar los excedentes locales y complementaria-

mente acceder a servicios básicos (pequeñas inversiones

en agua y saneamiento, educación , salud, entre otros)

que permita elevar el nivel y calidad de vida de estas

poblaciones.

INTRODUCCIÓNPara los pobladores de los numerosos pueblos alejados

del interior del país los beneficios que conlleva efectuar

las obras de inversión en caminos vecinales (rurales) son

vitales y probablemente transversales. Al respecto, cabe

señalar que a nivel del Perú, aún en pleno siglo XXI aún

existen capitales de distrito (y centros poblados menores)

no interconectados a la economía nacional; por otro lado

aquellos que si lo están requieren que sus carreteras

sean transitables, por lo que es imperativo llevar a cabo

proyectos de rehabilitación y mejoramiento para facilitar

su integración y conectividad a los mercados.

En el Perú, debido a su agreste geografía los numerosos

pueblos dependen de las vías de comunicación para salir

del aislamiento en que se encuentran, los que se reflejan

en la difícil accesibilidad de los centros poblados y zonas

productivas rurales a los mercados regionales (o naciona-

les), debido a la falta de un camino vecinal (carretera) en

condiciones adecuadas de transitabilidad. Entre las princi-

pales causas se señalan que estos no tienen características

técnicas adecuadas y un estado deficiente; también, se

puede añadir la poca participación del Estado en atender

y mejorar la conectividad vial. Los efectos usualmente, se

reflejan en: altos costos de transporte de carga y pasajeros,

mayor tiempo de viaje, alto riesgo por accidentes y limitado

uso de los medios de transportes, entre otros.

En vista de lo señalado, el artículo pretende rescatar los

esfuerzos realizados hasta el momento por el Ministerio

de Transportes y Comunicaciones a través de Provías

Descentralizado, entidad formuladora y ejecutora del

Sector Transportes que cumple un rol clave en la gestión

descentralizada y asistencia técnica a los gobiernos regio-

nales y municipales de todo el país, pero que su accionar

no obstante los esfuerzos realizados desde los 90s hasta

el presente, son aún limitados, pues las necesidades o

demanda por rehabilitar y mejorar estos caminos superan

largamente los presupuestos asignados para este fin.

El objetivo de este breve análisis es aportar o persistir

en seguir invirtiendo y de ser posible incrementar el

financiamiento anual para llegar a atender la necesidad

de conectividad de los pueblos más olvidados del Perú

profundo, para quienes los caminos vecinales representan

la obra básica y tal vez la inversión más importante.

MARCO CONCEPTUAL: la importancia de los proyectos viales (carreteras)

Las obras de infraestructura en particular la vial constituye

uno de los pilares básicos del crecimiento de cualquier

estado o región, tanto que una inversión en este subsector

puede provocar incrementos sustanciales del Producto

Bruto Interno - PBI.

23 Licenciado en Economía.



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POTENCIALES IMPACTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS VIALES

Algunos de los impactos positivos de los proyectos viales son:

• MayorAcceso a losMercadosRegionales:La

construcción como la mejora y/o rehabilitación de

estos caminos permite un mayor y mejor acceso a los

mercados nacionales, regionales o zonales. Los cami-

nos articulan ciudades, pueblos y caseríos permitiendo

a los pobladores (sobre todo del ámbito rural) participar

de mercados de bienes y servicios más grandes.

• MayoresyMejoresServiciosdelGobierno:Los

proyectos viales permiten al Estado llegar o mejorar

con sus servicios a las localidades más remotas; y al

poblador acceder a estos con mayor eficacia y rapidez.

La extensión o provisión de servicios como electricidad,

saneamiento básico (agua potable y desagüe), servicios

de extensión rural, sistemas de crédito, mayor acceso a

la atención de servicios de salud, educación (al menos

con inicial y secundaria), así como la provisión de otros

servicios sociales, etc.

• Fortalecimiento de las economías locales o rurales:

Debido a las obras de construcción, rehabilitación y

mejoramiento de caminos en el interior del país.

• MayoresOportunidadesdeEmpleo:Durante la cons-

trucción, rehabilitación o mejoramiento del camino se

requiere de mano de obra; del mismo modo durante

las actividades de mantenimiento. En tal sentido, la

ejecución de los proyectos viales facilita la contratación

de trabajadores locales: temporal (durante la ejecución)

y permanente (labores de mantenimiento).

• MejoraGeneraldelasCondicionesEconómicasdela Zona: Por el acceso a los mercados y a los servicios.

• Reduccióndeloscostosdetransportesytiemposde viaje: Como beneficio directo para los usuarios y

transportistas del camino.

• Laconstrucción,rehabilitaciónyelmejoramientode caminos posibilitan:

1) El aumento del valor de los terrenos y propiedades,

especialmente de aquellos que se encuentra al lado

del camino.

2) En la agricultura los cambios se manifiestan con una

intensificación de la producción (productividad) y

cambio de cultivos de subsistencia a comerciales.

3) Permite a los campesinos obtener una mayor renta-

bilidad por la comercialización de sus productos.

• Apoyoalprocesodedescentralización:Los cami-

nos (especialmente los rurales) son los ejemplos más

importantes de descentralización que se haya llevado

a cabo en el país.

• Contribuyealordenamientoterritorial: El mejora-

miento de los caminos (especialmente los rurales) es

pieza fundamental en el ordenamiento territorial del

país, pues contribuye a la generación de una adminis-

tración adecuada de los recursos.

• Contribuyealarecuperacióndepasivosambien-tales: La construcción, mejoramiento y/o rehabilita-

ción de los caminos considera una serie de medidas

destinadas a proteger y mejorar las condiciones medio

ambientales del área de influencia, entre ellas: manejo

de taludes, recuperación de cárcavas, reforestación y

revegetación, etc.

Sin infraestructura básica de carreteras es casi imposi-

ble que el Estado cumpla con estas tareas.

POTENCIALES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS

De otro lado, así como hay impactos positivos también se

generan algunos impactos negativos. Entre estos tenemos:

• Incrementodelriesgoporaccidentesvehiculares:Con el aumento del tránsito (automotriz) y el tráfico

(bienes y servicios) también se incrementa la probabi-

lidad de ocurrencia de accidentes.

• Migraciones:La construcción, el mejoramiento

y/o rehabilitación de caminos también fomenta la

migración de la población hacia áreas colindantes o

adyacentes al proyecto vial, inclusive afecta el derecho

de vía del camino.

• DifusióndePlagasyenfermedades:Los caminos

pueden ser vías de acceso de enfermedades, donde

los mayores afectados son los pueblos que viven en

aislamiento voluntario (pueblos indígenas).

• Lacontaminaciónatmosféricayacuática:Los cami-

nos pueden contribuir a la contaminación del medio

ambiente y los cursos de agua.

• Incrementode la erosión: consecuencia de la

aplicación de técnicas de las acciones o métodos de

construcciones inadecuadas, los que se pueden evitar

realizando las obras de ingeniería de manera metódica

(Implementación de programas de mantenimiento

periódico y rutinario) como la reforestación de taludes.

• Incrementode laocurrenciadedeslizamientosy derrumbes: Sobretodo en áreas de fisiografía

accidentada (región andina y selva). Los caminos que

se construyen en las zonas húmedas y empinadas,

necesitan normas más estrictas y mayores costos

de rehabilitación y mantenimiento, sobre todo para

aquellos que se ejecutan en la sierra interandina y

selva alta (zonas de pendientes pronunciadas) y con

29



precipitaciones anuales (sobre los 800 mm al año).

• Deteriorodelacalidaddelpaisajenatural:debido a

la construcción (asfaltado). Este puede mitigarse con el

tratamiento de las principales fuentes de impacto: caso

de las canteras, taludes inestables, los campamentos y

patios de máquinas.

• Afectaciónde áreas naturales protegidas:El

territorio nacional posee una red de Áreas Naturales

Protegidas (ANP). La construcción, mejoramiento y/o

rehabilitación de un camino dentro de áreas protegidas

(áreas silvestres o de carácter histórico) trae consigo

alteraciones negativas que deben ser mitigadas y

compensadas respetando lo propuesto en el Plan

Maestro de las ANP.

• Afectacióndelpatrimonio cultural y físico. La

ejecución inadecuada del proceso de construcción,

rehabilitación o mejoramiento puede traer consigo la

pérdida parcial o total de patrimonio cultural y físico.

PERÚ: INFRAESTRUCTURA VIAL SEGÚN REDES

El PERU tiene una amplia red vial tal como se puede

visualizar en el cuadro que se adjunta.

La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales

CUADRO 1. DENSIDAD POBLACIONAL Y COBERTURA DE LA RED VIAL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y VECINAL, POR DEPARTAMENTOS Y REGIONES

NATURALES, 2009

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Dirección de Caminos y ferrocarriles

(Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva)

y veinte ejes transversales. Al año 2009, alcanzaba 84 744

kilómetros, de los cuales 13,487.3 son carreteras pavimen-

tadas (15,9%) y los 71,257.2 kilómetros (84,1%) restantes con

vías sin pavimentar. La gestión o administración de la red

vial nacional está a cargo del Gobierno Central, es decir

a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

(MTC), a través del Proyecto Especial de Infraestructura

de Transporte Nacional - Provías Nacional. En cifras del

MTC, hasta el año 2009 existía una red vial departamental

de 22,793.3 kilómetros, cuya gestión corresponde a los

gobiernos regionales de acuerdo a la normatividad vigente

y el proceso de descentralización del país. De esta red,

solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin

pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables).

El último grupo, es decir los caminos vecinales (rurales)

son de competencia municipal, la misma que ha sido

transferida en el marco del proceso de la descentralización

y fortalecimiento de la gestión vial descentralizada con

asistencia del Gobierno Central a través del Proyecto

Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado

(Provías Descentralizado) dependiente del Ministerio

de Transportes y Comunicaciones. Estas abarcaban un

total de 38,048.4 kilómetros, de los cuales solo el 1,6% se

encontraba pavimentado. Se estima que existen 42,575.7

kilómetros de vías no pavimentadas por identificar y/o

incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que

dichas vías llegarían a un total de 80,624.1 kilómetros.

Dentro del marco descrito, en la gestión vial se imple-

mentan y desarrollan diversos proyectos viales a nivel



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de construcción, mejoramiento y/o rehabilitación o una

combinación de ambos.

PERÚ: POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL

En la última campaña presidencial, se nos vendió el

concepto que el Perú requería de inclusión social, sobre

todo para incorporar a las poblaciones de las zonas pobres

del país; en vista que en la última década, etapa que el Perú

había experimentado el mayor crecimiento de su historia,

no había registrado suficientes avances en materia social

porque el “modelo vigente” había sido “excluyente”.

Una revisión de las estadísticas y la lectura del mapa de

pobreza indican que en realidad sí hubo progreso social,

CUADRO 2. PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN POR DEPARTAMENTOS

1/ Incluye Lima MetropolitanaFuente: INEI “Informe Técnico Evolución de la Pobreza 2009”Elaboración: CEPLAN

probablemente lo que faltó es avanzar más o profundizar,

para lo cual se requiere que el Estado central, regional o

local (principalmente) efectúen lo que les corresponde,

realizar mayor inversión en infraestructura social y econó-

mica básica en las áreas rurales de las diferentes regiones

del país.

CUADRO 3. PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN ÁMBITOS GEOGRÁFICOS, 2001-2010 (PORCENTAJE DEL TOTAL DE POBLACIÓN)

Nota: Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del Censo de Población de 1993Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001 - 2010

31



Efectivamente, el Perú no obstante haber registrado

altos indicadores macroeconómicos en los últimos 10 años,

alcanzando tasas de crecimiento del PBI que superaron

el 8% y mostrado un crecimiento sostenido, los niveles

de pobreza, sobre todo del área rural, no ha disminuido

significativamente, corroborando marcadas diferencias,

niveles de desigualdad, sobretodo calidad de vida para

la población rural.

De lo señalado, existe la necesidad de desarrollar un

gran esfuerzo en todos los frentes o sectores clave de las

zonas rurales del país, con énfasis en: educación, salud,

saneamiento básico, transportes, así como en la genera-

ción de proyectos productivos, forestales, turísticos, etc.; es

decir, lo que se pretende es buscar la complementariedad

e integración de los proyectos viales (caminos vecinales

o rurales) con otra clase de infraestructura económica y

complementariamente incentivar el desarrollo de inicia-

tivas productivas locales.

INFRAESTRUCTURA VIAL COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PROPUESTA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Consideramos que la generación de proyectos viales es

clave y vital, importante para el desarrollo social y econó-

mico del interior del país, pues al posibilitar la conectividad

e integración de los espacios rurales con otras zonas de

mayor desarrollo relativo, lo que se está logrando es el

acceso a los mercados para posibilitar la comercialización

de los excedentes de la producción local (principalmente

agropecuaria) y otros potenciales que puedan existir (caso

del turismo, artesanía).

La infraestructura vial, por su dimensión (carácter trans-

versal) es clave para el progreso y desarrollo de los pueblos

rurales del interior del país, más aún si esta se efectúa de

Fig.3 Perú 2006, 2007 y 2009: mapa de pobreza a nivel departamental.

FUENTE: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – Fondo Nacional de Desarrollo y Compensación Social (2006), Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (2007-2009)

manera concertada con los “otros” proyectos sectoriales

y sobre todo en zonas donde se pueda conformar micro

corredores económicos sobre la base de los caminos carro-

zables que conecten adecuadamente las cuencas y micro

cuencas, permitiendo una articulación e integración más

efectiva de los espacios zonales o subregionales (merca-

dos locales y subregionales); así las inversiones por parte

del Estado merced a la intervención de estos caminos se

traducirá en una inversión de mayor efectividad y mejor

aprovechada, que posibilitará en conjunto, la sustancial

reducción de la pobreza en esos espacios geográficos.

Entonces, la generación o implementación de mayor

infraestructura vial o de caminos vecinales (rurales), es

importante para la superación de los niveles de pobreza

extrema, preferentemente en las áreas rurales de los depar-

tamentos que registran los mayores niveles de pobreza



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extrema; caso de: Puno, Cusco, Apurímac, Huancavelica,

Pasco, Huánuco, Amazonas, Ayacucho, entre otros.

En las regiones o departamentos antes señalados, exis-

ten amplias zonas o espacios geográficos que requieren

una mayor conectividad (provincias vecinas y distritos),

a través del mejoramiento y rehabilitación de caminos

departamentales y sobretodo de los caminos vecinales, los

cuales requieren urgente rehabilitación y/o mejoramiento.

Sin embargo; el mayor obstáculo en un país como el Perú

para lograr lo señalado es el tema presupuestal, pero la

intervención de los proyectos viales bajo la visión de “mejo-

rar la conectividad por micro corredores” e integración a

redes de 2do y 1er orden para acceder a los mercados es

clave para salir de la pobreza.

La experiencia ejecutada en los últimos años por

Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones (antes por Provías Rural: década de los

90 y conjuntamente con Provías Departamental hasta el

2006) ha sido importante por haberse efectuado en zonas

rurales, pero de manera limitada, en vista que la selección

o elegibilidad fue efectuada respondiendo a la demanda

(requerimiento y gestión de los pueblos, autoridades

municipales o representantes en el Congreso Nacional);

en tal sentido, su intervención prioritariamente se ha

efectuado por tramos aislados (más de las veces) y no bajo

la visión de redes, o sea en función de la conectividad e

integración a los mercados, esto es de la conectividad de

los espacios distritales localizados en un corredor o espacio

subregional (a lo largo de las cuencas y micro cuencas) que

podrían posibilitar el intercambio de bienes exportables

(productos) y servicios entre las zonas altas y bajas por

ejemplo; o entre la costa y sierra o entre la sierra y selva alta.

Complementariamente, para mayor efectividad de

esta propuesta se sugiere aprovechar las experiencias aún

aisladas pero existentes, tal es el caso de la realización de

los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP)

que fueron desarrolladas por Provías Descentralizado y

efectuado solo en determinadas provincias del interior del

país; complementadas con las iniciativas de las Ventanas

de Desarrollo Local (VDL), este último referido a proyectos

de iniciativas productivas privadas.

La Estrategia consiste en generar la complementarie-

dad e integración de la vialidad con otra clase de infraes-

tructura económica y además de impulsar el desarrollo

de proyectos productivos: PIEP y VDL. Lo que se trata es

identificar en el espacio (s) de un territorio (las provincias)

con la identificación de un conjunto de inversiones de

infraestructura económica pública (proyectos de riego,

telecomunicaciones, electrificación, saneamiento y

caminos), sobre la base de un diagnóstico y evaluación

de las potencialidades de las provincias (Este desde ya es

un avance importante para una zonificación económica

– ecológica base para el ordenamiento territorial a nivel

provincial).

Fig 4. Síntesis de la Metodología de los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP).

Fuente: MTC - Provías Descentralizado

33



Establecido la infraestructura económica, la condición

final para superar la pobreza, es generar ingresos. En ese

sentido, asociado al camino rural mejorado y/o rehabilita-

do, en condiciones de permanente transitabilidad, lo que

se permite es identificar y generar proyectos de iniciativas

productivas privadas: Las Ventanas de Desarrollo Local -

VDL. Con lo señalado, la intervención en vialidad podría

potenciar los impactos no sólo de los caminos rurales, sino

también posibilitar la implementación de los otros tipos

de infraestructura económica básica, que en conjunto

pueden contribuir a superar la pobreza en el medio rural.

A lo anterior, la estrategia de la complementariedad de

los proyectos productivos (VDL) en base a los recursos

potenciales disponibles existentes en los distritos o provin-

cias, podría crear condiciones para el desarrollo local, que

genere empleo e ingresos e incremente la rentabilidad

económica y social de la inversión realizada en los ejes

viales de los micro corredores mejorados y/o rehabilitados,

que a su vez generará bienestar y desarrollo.

CONCLUSIONESLa propuesta es aprovechar el carácter estructurante de las

inversiones en vialidad para potenciar a los demás rubros

de infraestructura económica; así como generar comple-

mentariedades entre los diversos componentes: vialidad,

electrificación, comunicaciones, saneamiento y riego para

generar impactos amplificados sobre el desarrollo local.

Lo puntualizado, permitiría avanzar en forma efectiva

en relación a inclusión social se refiere, para tal efecto se

deben adoptar políticas gubernamentales mucho más

efectivas para impulsar el desarrollo rural. En tal sentido;

todo el potencial turístico, agropecuario, forestal, minero,

pesquero, acuícola, etc., que tienen los distritos y provincias

no tiene valor si éstas no cuentan con buenos caminos

carrozables que permitan una vinculación eficiente con

el mercado.

En ocasiones, una prioridad clave de nuestros compa-

triotas del interior es una, y tiene nombre propio: Ejecución

de proyectos viales para el desarrollo. Al respecto un dicho

popular dice: Las regiones valen lo que sus carreteras

transportan.

BIBLIOGRAFÍA1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

Lineamientos de Política Sectorial: 1995-2000/ 2001-2005

/ 2006-2011.

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Descentralizado - Proyecto Especial de Infraestructura de

Transporte Descentralizado (PTRD). Términos de Referencia

para la Contratación de Servicios de Consultoría para la

Rehabilitación de Caminos Rurales.

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Descentralizado 2007, Planes Viales Provinciales Participa-

tivos: Criterios para la elegibilidad de caminos vecinales y

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Rurales. Documento de Trabajo Nº 241; Washington, D.C.

Agosto 1976.

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cación actualizada por la Dirección de Estudios Económicos

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Abril

2000. Análisis Económico de Caminos Rurales.

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de Caminos Rurales (PERT – PCR). Términos de Referencia

para la Contratación de Servicios de Consultoría para la

Rehabilitación de Caminos Rurales - Componente de

Estudios Socioeconómicos. Lima 1997.

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Programa de Transporte Rural Descentralizado – PTRD.

Lima, Oct. 2006.

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de carreteras vecinales (Criterios de Evaluación). Lima 2007.

10. Ministerio de Transportes y Comunicaciones–Oficina de

Estudios Económicos: Proyecto Transportes para la Selva

Central. Lima 1988.



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La Educación Ambiental basepara el Desarrollo Sostenible

Nancy Encarnación Bermúdez24, José Eloy Cuellar Bautista25, Raúl Espinoza Romero26, Aldo Rodríguez Mendoza27

RESUMENEl concepto de educación ambiental como parte del

desarrollo sostenible esta siendo discutido desde los

últimos cinco años con mayor incidencia en nuestro país

y es tema de discusión en diferentes ámbitos, pero aun

falta que se incorpore como una corriente de ética en el

comportamiento de todos nosotros con una visión de

cambio y misión de futuro, la propuesta debe iniciarse

desde el gobierno central con una meta que permita

colocar a la Educación Ambiental como la corriente de

cambio, estableciendo los vínculos de medio ambiente

y desarrollo con principios y propuestas a futuro que

permitirá mejorar la relación entre los seres humanos

y el planeta.

INTRODUCCIÓNComo lograr que se inserte la Educación Ambiental

para el desarrollo sostenible en estos tiempos como

un compromiso efectivo?, a simple vista parece impo-

sible pero creemos que no? solo se requiere de ganas

y esfuerzo, esto no será posible de inmediato, pero hay

que ir trabajando para ello, es necesario que tomemos a

la educación ambiental como base necesaria de valores

en el cuidado del medio ambiente.

Podemos empezar en nuestros propios hogares

reorientando nuestras formas de vida hacia la austeridad,

sencillez y uso racionable de los recursos, transmitiendo a

nuestras generaciones el impacto de este tema en nues-

tro futuro. El gobierno debe considerar como parte de sus

propuestas trabajar el tema de la Educación ambiental,

rompiendo el círculo del vicio de la corrupción, uso inade-

cuado de recursos y la acumulación económica de unos

pocos a costa de la pobreza del resto de la humanidad y

de la destrucción del medio ambiente.

En este contexto la propuesta de Educación Ambien-

tal deberá enfrentarse a dos retos importantes: el reto

ecológico, que implica contribuir a formar y capacitar

no sólo a jóvenes y niños, sino también a los gestores,

planificadores y las personas que toman las decisiones,

para que orienten sus valores y comportamientos hacia

una relación armónica con la naturaleza; y el reto del

desafío social que, en un mundo en el que la riqueza

está muy injustamente repartida, nos impide transformar

radicalmente las estructuras de gestión y redistribución

de los recursos de la Tierra; ambos retos constituyen

verdaderos ejes referenciales del Desarrollo Sostenible. A

continuación se muestra el desarrollo del presente tema

con ítems importantes para su implementación.

OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Los objetivos de la EA a nivel mundial son difíciles de defi-

nir como uno solo, dada la diversidad de las situaciones,

estás deben adecuarse a la realidad económica, social,

cultural y ecológica de cada sociedad, cada región y a

nivel país, y especialmente a los objetivos de su desarro-

llo; si tenemos claro que debería integrar los siguientes

puntos imprescindibles:

• CONCIENTIZACIÓN:ayudar a los grupos sociales y a

los individuos a tomar conciencia del entorno global y

de sus problemas, ayudarles a sensibilizarse en torno

a estas cuestiones.

• CONOCIMIENTOS:ayudar a los grupos sociales y a

los individuos para que adquieran una experiencia y

un conocimiento lo más amplio posible del entorno y

sus problemas.

• ACTITUD:ayudar a los individuos y grupos sociales

a adquirir interés por el entorno, un sentido de los

valores, y la motivación necesaria para participar

activamente en la mejora y protección del entorno.

• COMPETENCIA:ayudar a los individuos y grupos socia-

les a adquirir competencias necesarias para identificar

y resolver los problemas del entorno.

• PARTICIPACIÓN:dar oportunidad a cada individuo

y grupo social de contribuir activamente, a todos los

niveles, en la resolución de los problemas ambientales.

24 Ingeniero Petroquímica25 Ingeniero Forestal26 Ingeniero de Sistemas27 Ingeniero Estadístico

35



Integrando lo anteriormente expuesto podemos

resumir dos objetivos trascendentales:

• Contribuiraunaclara tomadeconciencia sobre la

existencia e importancia de la interdependencia

económica, social, política y ecológica tanto en las

zonas urbanas como rurales;

• Dar a cadapersona laposibilidaddeadquirir los

conocimientos, el sentido de los valores, la actitud, el

interés activo y la competencia precisas para proteger

y mejorar el entorno; crear nuevos tipos de comporta-

miento en los individuos, grupos y en la sociedad en

su conjunto de cara al entorno.

CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Los debates de la Conferencia de Tbilisi28 permitieron

establecer las características de una educación que

responda a los objetivos mencionados anteriormente.

Estas características conciernen tanto a la concepción y

estructuración del contenido educativo como a las estra-

tegias educativas y a la organización de las actividades

de aprendizaje.

Concretamente, la educación ambiental no es la

conservación o la gestión de los recursos naturales;

tampoco es un nuevo programa exhaustivo y caro, o un

curso especial que añadir a los programas ya sobrecarga-

dos. Debe ser considerada como un nuevo enfoque de las

relaciones entre el hombre y su entorno, y de la manera en

la que aquél influye sobre éste; es decir, como un proceso

integrador, que trata del entorno natural y el creado por el

hombre. Es una enseñanza basada en la experiencia, que

utiliza, en un marco colectivo, la totalidad de los recursos

humanos, naturales y físicos de la escuela y el entorno

como laboratorio educativo. Es igualmente un enfoque

interdisciplinario, que relaciona cada tema de estudio

con un conjunto de objetivos educativos.

Los educadores en este campo deben hacer frente a

un doble problema: desarrollar lo esencial de sus temas

y, al mismo tiempo, determinar los medios que permitan

exponerlos de la mejor manera posible, es decir, que

deben atender a los objetivos educativos correspon-

dientes (“qué enseñar”) y a las estrategias educativas

adecuadas (“cómo enseñar”). El conocimiento por parte

del alumno no puede limitarse a la suma de los conoci-

mientos trasmitidos.

Hay dos ideas fundamentales a considerar: la primera

es que la educación ambiental no debe considerarse

como una nueva asignatura que deba añadirse a las mate-

rias ya existentes. Deberá ser el resultado de la contribu-

ción de diferentes asignaturas y experiencias educativas

al conocimiento y la comprensión del medio ambiente,

así como a la solución y gestión de sus problemas y la

segunda idea es que la importancia de esta educación

no es únicamente que da lugar a determinadas modifica-

ciones en el aprendizaje escolar, sino que suscita nuevos

conocimientos fundamentales, nuevos enfoques en el

marco de una política general de la educación, haciendo

hincapié en el papel social de las normas educativas, y

la creación de nuevas relaciones entre los protagonistas

del proceso educativo. La característica más importante

de la educación ambiental es su enfoque orientado

hacia la solución de problemas concretos. Los problemas

medioambientales son complejos ponen en juego gran

número de parámetros e interrelaciones.

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO UNIVERSITARIO

La Universidad es un espacio formativo claramente estra-

tégico, un entorno que ha de adaptarse en todo momento

a las nuevas necesidades y expectativas sociales y a la

evolución de los conocimientos científicos, ofreciendo

respuestas coherentes, estructuradas y efectivas. En los

documentos y acuerdos que sustentan la construcción

del Espacio Europeo de Educación Superior se destaca

la importancia de contar con un sistema de enseñanza

universitario que pueda adaptarse en todo momento a

las nuevas necesidades, a las expectativas de la sociedad

y a la evolución de los conocimientos científicos. Así, en el

debate sobre la Universidad del futuro, los resultados de

la reflexión en torno a los grandes temas de interés social

habrán de constituir una parte esencial de sus contenidos,

a la vez que supondrán, en muchos casos, importantes

cambios en las orientaciones metodológicas de la ense-

ñanza universitaria. La Comunidad Europea29 señalaba ya

entre las principales transformaciones sociales que han

afectado a la manera de concebir el empleo y en general

a toda la actividad económica europea, lo siguiente:

• Loscambiosenlaspautasdeconsumo,enlainterre-

lación con el entorno y el tiempo y en los estilos de

vida, que se expresan en cambios en los gastos de las

familias y la necesidad de adquirir nuevos servicios,

la organización distinta del tiempo de trabajo y del

tiempo libre y la consiguiente modificación del sistema

de valores.

28 Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977 DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE EDUCACIÓN AMBIENTAL29 Comunidad Europea 1996



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• Losprocesosdeambientalizacióndelentornouniversi-

tario, el trabajo por la sostenibilidad social y ambiental,

son ya parte de esa apuesta de futuro, y así lo han

entendido las universidades españolas que desde

hace años mantienen estrategias de mejora en la

gestión ambiental de las instituciones, de ambienta-

lización del currículo y de coordinación e intercambio

de experiencias con otras universidades europeas.

El Libro Blanco de la EA en España30 realizaba cuatro

recomendaciones al respecto:

• Favorecer la ambientalización de la Universidad.

• Incidir en la formación ambiental del profesorado univer-

sitario.

• Potenciar la educación ambiental en los estudios univer-

sitarios.

• Impulsar la cooperación, coordinación e investigación

universitarias.

Una serie de vías se encuentran abiertas actualmente,

si bien muchas de ellas de forma incipiente, en torno a

estas recomendaciones sobre la ambientalización de la

Universidad y la apuesta por la sostenibilidad en nuestros

estudios universitarios de educación. A su vez, las acti-

vidades que se desarrollan en los ámbitos mencionados

están apoyadas por una gama de documentos nacionales

e internacionales que las orientan. Entre ellos cabe

destacar las propuestas de la Agenda 21, especialmente

su articulado sobre educación y capacitación, la reciente

proclamación de la UNESCO del “Decenio de la educa-

ción para el desarrollo sostenible, 2005-2014”, el Libro

Blanco de la Educación Ambiental en España, o los Libros

Blancos sobre Títulos de Grado en Pedagogía, Educación

Social y Magisterio editados por la Agencia Nacional de

Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA). Todas

las actividades formativas mencionadas siguen una

metodología que combina las aportaciones teóricas más

recientes -especialmente aquellas planteadas desde la

teoría de sistemas, el pensamiento complejo y el cons-

tructivismo- con la práctica educativa en los diferentes

contextos formativos a que pertenecen los alumnos

universitarios, muchos de ellos profesionales en activo

en diferentes ramas del conocimiento (derecho, biología,

ciencias ambientales, economía, psicología, ingenierías),

con años de especialización y responsabilidades en la

toma de decisiones.

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI

Es preciso reconocer que la educación ambiental, es un

instrumento para el desarrollo sostenible, es decir no

puede desarrollarse por sí sola, necesita apoyo del siste-

ma socioeconómico, del sistema científico tecnológico,

de la administración y de la ciudadanía. En cuanto a las

vías que es preciso utilizar para promover la E.A., los

medios y estrategias son múltiples y están desarrollados

en numerosos textos y manuales, pero tal vez convenga

recordar que educación ambiental equivale a educación

para la competencia ambiental e incluye aspectos no

sólo cognoscitivos, sino también afectivos, axiológicos

y estéticos.

Ello plantea la necesidad de movilizar en quienes

aprenden no sólo los aspectos racionales, sino también

todo el ámbito de los afectos, de los valores y de la

mirada estética sobre el mundo, abandonando los viejos

paradigmas de dominación, de racionalismo a ultranza,

de alejamiento del mundo de los sentidos y del arte,

para impulsar nuevas miradas y formas de estar en la

sociedad complejas e integradoras, que contribuyan a

la sostenibilidad en todos los niveles, desde el personal

y el local hasta el global.

PARADOJAS ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Dos de las principales cuestiones en el diálogo internacio-

nal sobre la sostenibilidad son la población y el consumo

de recursos. Se piensa que el aumento poblacional y el

uso de recursos ponen en peligro la existencia de un

futuro sostenible, y la educación se relaciona tanto con

la fertilidad como con el consumo de recursos.

Educando a las mujeres se reducen las tasas de

fertilidad y, por tanto, el crecimiento demográfico.

Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una

sobrepoblación, un país dado también facilita su avance

hacia la sostenibilidad. Lo contrario sucede en la relación

entre educación y uso de recursos. Por lo general, la

gente con más educación, que tiene mayores ingresos,

consume más recursos que la gente con menos educa-

ción, que tiende a tener menores ingresos. En este caso,

una mayor educación aumenta las amenazas contra la

sostenibilidad.

30 Ministerio de Ambiente 1999

37



Desafortunadamente, los países con mayores niveles

de educación dejan las huellas ecológicas más profundas,

es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cápita.

Este consumo genera la extracción de recursos y procesos

de manufactura en todo el mundo. Las cifras publicadas

en el Anuario Estadístico y Reporte Mundial sobre Educa-

ción, de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la Ciencia y la Cultura), muestran que

más del 80% de la población de los Estados Unidos cuenta

con algo de educación superior, y que cerca del 25% de

sus habitantes tienen un título universitario de nivel licen-

ciatura o ingeniería. Las estadísticas también muestran

que el uso de energía y la generación de desechos per

cápita en los Estados Unidos son casi las más altas del

mundo. En el caso de los Estados Unidos, más educación

no ha dado como resultado una mayor sostenibilidad.

Es claro que simplemente dar a la ciudadanía mayores

niveles de educación no es suficiente para crear socieda-

des sostenibles. El reto es elevar los niveles de educación

sin crear una demanda cada vez mayor de recursos y

bienes de consumo y la consecuente producción de

contaminantes. Cumplir con este reto depende de que

reorientemos los planes de estudio para abordar la nece-

sidad de una producción y patrones de consumo más

sostenibles. Cada país necesitará examinar sus programas

académicos a todos los niveles (por ejemplo, desde

preescolar hasta educación superior). Aunque es evidente

que es difícil enseñar sobre medio ambiente, economía, o

civismo sin conocimientos básicos, también es evidente

que simplemente aumentar los conocimientos básicos,

en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría

de los países, no mantendrá a una sociedad sostenible.

Cuando los niveles educativos están bajos, las econo-

mías a menudo se limitan a la extracción de recursos

y a la agricultura. En muchos países, el nivel actual de

educación básica es tan bajo que obstruye gravemente

las opciones de desarrollo y los planes para un futuro

sostenible. La educación superior es necesaria para

crear empleos e industrias que sean “más verdes” (por

ejemplo, aquellas con menores impactos ambientales)

y más sostenibles.

La relación entre la educación y el desarrollo sosteni-

ble es compleja. En general, las investigaciones muestran

que la educación básica es clave para la capacidad de un

país para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad.

Los estudios muestran que la educación puede mejorar

la productividad agrícola, dar a las mujeres un mejor

estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional,

mejorar la protección ambiental, y en general aumentar

el estándar de vida. Sin embargo, la relación no es lineal.

Por ejemplo, el umbral mínimo para una mayor produc-

tividad agrícola es de cuatro a seis años de educación. El

contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo

de los números les permiten a los agricultores adaptarse

a nuevos métodos agrícolas, lidiar con el riesgo, y respon-

der a las señales del mercado. Por otro lado, les permite a

los agricultores mezclar y aplicar productos químicos (por

ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las instruc-

ciones de los fabricantes, reduciendo así los riesgos

para la salud ambiental y humana. La educación básica

también ayuda a los agricultores a tomar posesión legal

de sus tierras y solicitar créditos a bancos y otras insti-

tuciones crediticias. Los efectos que la educación tiene

sobre la agricultura son mayores cuando la proporción

de mujeres educadas al nivel del umbral es igual a la de

hombres.

PROPUESTAS DE EDUCACIÓN PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD

Primera Prioridad: La primera prioridad de la EDS

como se plantea en el Capítulo 36 es la promoción de la

educación básica. El contenido y los años de educación

básica difieren considerablemente en todo el mundo.

En algunos países, por ejemplo, la educación primaria se

considera como educación básica. En otros, es obligatorio

cursar de 8 ó 12 años. En muchos países, la educación

básica se enfoca en la lectura, escritura y manejo de

números. Los pupilos aprenden a leer el periódico, escri-

bir cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades

necesarias para llenar los roles que se esperan de ellos

en sus hogares y comunidades. Las niñas, por ejemplo,

pueden aprender sobre nutrición y cuidados de los

niños. Los pupilos también aprenden la manera en que

funciona su gobierno y acerca del mundo más allá de

sus comunidades.

El simple hecho de incrementar la instrucción básica,

en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría

de los países, no ayudará a progresar hacia sociedades

sostenibles. De hecho, si las comunidades y países espe-

ran identificar metas de sostenibilidad y trabajar para

lograrlas, deberán enfocarse en las habilidades, valores

y perspectivas que incentivan y apoyan la participación

pública y la toma de decisiones por parte de la comuni-

dad. Para lograrlo, la educación básica debe ser reorien-

tada para abordar la sostenibilidad y expandida para

incluir habilidades de pensamiento crítico, habilidades

para organizar e interpretar información y datos, habili-

dad para formular preguntas, y la capacidad de analizar



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los problemas a los que se enfrentan las comunidades.

En muchos países, el nivel actual de educación básica

es demasiado bajo, obstaculizando severamente los

planes nacionales para un futuro sostenible. En América

Latina y el Caribe, muchos países cuentan con seis a ocho

años de educación obligatoria y aproximadamente de 5

a 15 por ciento de sus alumnos repiten uno o más años.

En algunas partes de Asia, especialmente en Bangladesh,

Pakistán e India, muchos niños sólo asisten a la escuela

durante un promedio de cinco años.

Un factor que complica las cosas en la región es que

muchas niñas reciben menos años de educación para

crear este promedio. En algunas partes de África, donde la

sequía o la guerra perturban la vida, la asistencia promedio

a la educación pública se mide en meses, no en años.

Desafortunadamente, en las regiones o comunidades

más pobres es donde a menudo se encuentra la calidad

más baja de educación. El impacto que tiene el tener poca

educación o educación de baja calidad limita severamente

las opciones disponibles para que un país desarrolle sus

planes de sostenibilidad a corto y largo plazo.

Segunda Prioridad: El concepto “reorientar la

educación” se ha convertido en una poderosa descrip-

ción que ayuda a los directivos y docentes de todos los

niveles (desde educación preescolar hasta profesional) a

entender los cambios que se requieren para la EDS. Una

educación básica adecuadamente reorientada incluye

más principios, habilidades, perspectivas, y valores rela-

cionados con la sostenibilidad que los que actualmente

se incluyen en la mayoría de los sistemas educativos. Por

tanto, no sólo es cuestión de cantidad de educación, sino

también que sea relevante y adecuada.

La EDS comprende una visión que integra al medio

ambiente, la economía y la sociedad. Para reorientar la

educación también se requiere enseñar y aprender los

conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que

guiarán y motivarán a la gente a buscar formas soste-

nibles de ganarse la vida, a participar en una sociedad

democrática y a vivir de una manera sostenible.

Aunque la necesidad de reorientar la educación básica

y secundaria para abordar la sostenibilidad ha llamado la

atención internacional, la necesidad a nivel universitario

es igual de apremiante. Los futuros líderes de la sociedad

y tomadores de decisiones reciben su educación en estas

instituciones. Si se espera que estos jóvenes dirijan todos

los sectores de la sociedad (por ejemplo, el gobierno, la

medicina, la agricultura, la Silvicultura, las legislaciones,

las empresas, la industria, la ingeniería, la educación, la

comunicación, la arquitectura y las artes) en un mundo

que lucha por lograr la sostenibilidad, entonces la admi-

nistración y profesorado actuales deberán reorientar los

programas académicos de las universidades para incluir

las múltiples y complejas facetas de la sostenibilidad.

COMPONENTES DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLELa educación ambiental debería estar sustentada en

cuatro componentes:

Componente I. Fundamentos ecológicosEste nivel incluye la instrucción sobre ecología básica,

ciencia de los sistemas de la Tierra, geología, meteorolo-

gía, geografía física, botánica, biología, química, física, etc.

El propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno

informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte

vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas

de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar

un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer

es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la

vida es un juego que estamos jugando. Los científicos

han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida

pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por

desgracia, muchas personas no comprenden muchas

de estas reglas ecológicas de la vida. Muchas conductas

humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a

muchas de ellas. Una razón importante por la cual se

creó el campo conocido como educación ambiental es

la percepción de que las sociedades humanas se estaban

desarrollando de maneras que rompían las reglas. Se

pensó que si a la gente se le pudiera enseñar las reglas,

entonces ellas jugarían el juego por las reglas.

Componente II. Concienciación conceptualCómo las acciones individuales y de grupo pueden

influenciar la relación entre calidad de vida humana y

la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que

uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del

planeta; también uno debe comprender cómo las accio-

nes humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento

de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas

humanas.

Componente III. La investigación y evaluación de problemasEsto implica aprender a investigar y evaluar problemas

ambientales. Debido a que hay demasiados casos de

personas que han interpretado de forma incorrecta o

39



sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se

encuentran confundidas acerca de cuál es el comporta-

miento más responsable ambientalmente. Por ejemplo,

¿es mejor para el ambiente usar pañales de tela que

pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras

la pongan en una bolsa de papel o en una plástica? La

recuperación energética de recursos desechados, ¿es

ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las

respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayoría

de las veces, las circunstancias y condiciones específicas

complican las respuestas a tales preguntas y solamente

pueden comprenderse luego de considerar cuidadosa-

mente muchas informaciones.

Componente IV. La capacidad de acciónEste componente enfatiza el dotar al alumno con las

habilidades necesarias para participar productivamente

en la solución de problemas ambientales presentes y la

prevención de problemas ambientales futuros. También

se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan

que, frecuentemente, no existe una persona, agencia

u organización responsable de los problemas ambien-

tales. Los problemas ambientales son frecuentemente

causados por las sociedades humanas, las cuales son

colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos

resultan ser las causas primarias de muchos problemas,

y la solución a los problemas probablemente será el

individuo (actuando colectivamente).

SOPORTE TEÓRICO31: MARCO DE REFERENCIA

Toda propuesta educativa exige la creación previa de

un cuerpo conceptual de referencia. Como una de las

finalidades de la EA es la comprensión y construcción

de estructuras conceptuales que expliquen el funciona-

miento del entorno, es preciso dilucidar cuáles son esos

conceptos clave que garanticen un saber orientado a la

acción. Además, si bien parece demostrado que el cono-

cimiento por si sólo no produce cambios automáticos en

las conductas, lo que si existe es una relación cíclica de

refuerzo entre los conocimientos sobre el entorno y las

actitudes ambientales, y que éstas marcan determinadas

tendencias de comportamiento hacia el medioambiente,

y ello influirá en que las personas desarrollen conductas

adecuadas respecto al medio de acuerdo con valores

asumidos libre y responsablemente. En consecuencia,

si se reconoce que se necesita un soporte teórico que

nos permita comprender nuestro medio, será preciso

establecer dicho marco de referencia, siendo conscientes

de que éste difiere del resto de planteamientos disci-

plinares en su enfoque holístico, pues en esta temática

ninguna acción aislada puede ser efectiva, se precisan

un entramado de medidas que se apoyen mutuamente.

Si los principios propugnados por la EA se fundamen-

tan en el reconocimiento de pertenencia a la realidad de

la biosfera (sistema) y la complejidad de los factores que

afectan a dicha relación de pertenencia; además, si hay

que tener en cuenta la equidad y solidaridad sincrónica

y diacrónica, la sostenibilidad, etc., se hace necesaria la

clarificación de una serie de conceptos-referencia que nos

ayuden a comprender el significado y finalidad educativa

de la EA en un mundo globalizado. Por ello, las dos ideas-

fuerza en la que nos basaremos para delimitar el marco

conceptual de referencia de la EA deben ser:

1) el medio ambiente como sistema y

2) la complejidad ambiental y el desarrollo sostenible en la

época de la globalización.

El concepto de medio ambiente incluye tanto realida-

des naturales como otras de tipo urbano, social, cultural,

etc. Esto significa entender el medio como un sistema

constituido por factores físicos y socio-culturales interre-

lacionados entre sí, que condicionan la vida de los seres

humanos a la vez que son modificados y condicionados

por éstos. La sostenibilidad económica está basada en el

máximo flujo de beneficios que pueden generarse con la

misma cantidad de recursos o capital e implica:

• Desarrollo de la economía con restricciones;

• Evaluación de los recursos naturales e impactos ambien-

tales.

En definitiva, la conjunción armónica e integrada,

global y sistémica de los desarrollos: biológico y humano;

económico y cultural (respetar la diversidad), definen

básicamente lo que se entiende por desarrollo sostenible.

Estos planteamientos se expresan en la Agenda 21, que

trata de los fundamentos de dicho desarrollo, de los

procesos que se han de llevar a cabo para conseguirlos

y de los medios para que se hagan realidad. Así, en

este modelo de desarrollo “se admiten planteamientos

propios del paradigma biocéntrico (ética ambientalista,

armonía entre lo humano y lo natural, conservación de la

biodiversidad, desarrollo de tecnologías blandas, etc.); se

asume una postura social más progresista (problema de

la desigual distribución de los recursos mundiales) y se

fomenta la participación del ciudadano éste se convierte

31 Revista Electrónica de Enseñanza de las Ciencias Vol. 4 Nº 1 (2005)



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en el agente fundamental del cambio “con el fin de que

actúe a favor del medio.

CONCLUSIONESLas propuestas educativas deben inspirarse en criterios

como:

a) La ruptura del antropocentrismo y la apertura al pensa-

miento biocéntrico;

b) La consideración de un nuevo paradigma científico que

tenga en cuenta la complejidad, el azar, la incertidumbre,

las teorías del caos, la visión sistémica.

c) La puesta en práctica de principios sobre el funcionamien-

to de la naturaleza, capacidad de carga de los ecosistemas,

respeto a la biodiversidad ecológica y cultural.

d) La aplicación de criterios de sustentabilidad a nuestras

acciones y programas tanto a nivel local como global.

e) El énfasis en la equidad y solidaridad intra e intergenera-

cional que permita garantías para un desarrollo sostenible

de las generaciones presentes y futuras en un mundo

globalizado.

f) Una nueva organización del sistema educativo con la

inclusión de los agentes sociales y la participación de la

población.

g) Unos nuevos programas, metodologías (interdisciplinari-

dad, etc.).

Esta Educación ambiental debería estar firmemente

asentada en el valor de la solidaridad y equidad, en el

conocimiento de los procesos que gobiernan los ecosis-

temas y de las causas y consecuencias de su problemática,

es fundamental para el progreso del desarrollo sosteni-

ble en la era de la globalización. Ya no se trata sólo de

concienciar, si no de actuar, y, solamente este tipo de

educación para un desarrollo sostenible puede preparar

a los ciudadanos para que asuman sus responsabilidades,

para que modifiquen sus comportamientos y para que

actúen en consecuencia, lo que implica, también, unos

adecuados elementos didácticos para su puesta en

práctica en el sistema educativo.

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(Pp. 15-25). Madrid: Los libros de la Catarata.

41



Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico en las zonas alto andinas

Ing. Hubert Orlando Portuguéz32

RESUMENLos bofedales constituyen ecosistemas hidromórficos ubica-

dos en las planicies y depresiones alto andinas; constituidos

por una densa y compacta cubierta vegetal a base de hierbas

siempre verdes, de porte almohadillado o en cojín, desarro-

llados sobre un suelo orgánico a base de restos de raíces y en

menor proporción de follaje muerto. Este colchón orgánico

con permanente humedad es inundado por flujos de agua

proveniente de las partes altas. Actúan como captadores y

eficientes almacenes naturales de agua; el agua de escorrentía

superficial ingresa lentamente y se almacena en el sustrato

orgánico para luego salir lentamente y alimentar nuevamente

los causes de las quebradas aguas abajo, así como a los

acuíferos, constituyendo así verdaderos filtros naturales del

agua que mejoran su calidad. Los bofedales constituyen una

excelente fuente de forraje para el ganado, especialmente

de camélidos sudamericanos. En la actualidad están siendo

contaminados y exterminados en algunos casos por algunas

actividades humanas, motivo por el cual, el presente trabajo

trata de dar a conocer como un primer alcance las caracterís-

ticas generales de este ecosistema, del servicio ecosistémico

que presta y de la amenaza al que viene siendo sometido.

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y BIOLÓGICA DE LOS BOFEDALES

Distribución Geográfica Los bofedales llamados también “oconales” son ecosistemas

que se encuentran en la región alto andina, arriba de los 4 000

m.s.n.m., con una mayor distribución geográfica en las zonas

sur y central del país, y de manera restringida en la zona norte

(sobre 3500 m de altitud).

Existen algunos trabajos inéditos sobre mapeo de bofe-

dales en el Perú, como el mapa que se muestra en la Fig.1,

el cual fue realizado a nivel de reconocimiento, utilizando

el Mapa Planimétrico del Perú como base cartográfica e

imágenes de satélite Lansat MSS con una resolución espacial

de 80m, y una escala de interpretación de 1/250 000. En esta

primera aproximación se ha estimado la existencia de unas

740,000 ha de bofedales.

Geología y GeomorfologíaLos bofedales se encuentran mayormente sobre rocas volcá-

nicas y en menor proporción sobre rocas ígneas y sedimen-

tarias. Los bofedales se encuentran ubicados principalmente

en los fondo de valle fluvio-glacial, depósitos glaciales, fondos

de valle en “U” de los conos volcánicos, planicies lacustres,

depósitos de piedemonte, terrazas fluviales (denudacionales),

y en menor proporción en laderas de colinas y montañas,

donde hay afloramiento de agua subterránea (puquial o

manantial). En los bofedales se dan procesos de erosión del

suelo en menor grado, dependiendo de la pendiente y del

flujo de agua permanente.

Fig.1 Mapa de bofedales en el Perú. Fuente: Elaboración propia

SUELOSLos suelos de los bofedales se han formado a partir de

materiales parentales de origen fluvioglacial, glacial, aluvial y

coluvio-aluvial localizados en áreas planas o depresionadas,

donde la presencia de agua permanente propicia el desa-

rrollo de la vegetación en forma permanente. La presencia

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de agua permanente con poca disponibilidad de oxígeno

debido al drenaje pobre, hace que las raíces muertas de las

plantas se acumulen formando un colchón orgánico. Esto

se logra debido a la limitada acción de los microorganismos

aeróbicos encargados de destruir los restos orgánicos. La

profundidad de este suelo orgánico es variable, llegando en

ciertos casos hasta algo más de 2m.

VEGETACIÓN Los bofedales presentan una densa cubierta vegetal siempre

verde a base de hierbas pulviniformes, planas o convexas,

muy compactas, de porte almohadillado o en cojín, cuyas

raíces muy desarrolladas y fuertes, se insertan en el suelo

atravesando el perfil orgánico y algunas de ellas logran tocar

el suelo inorgánico. La cobertura vegetal supera en la mayoría

de los casos el 100% y es siempre verde durante el año debido

a la presencia de agua permanente y estar en continuo

crecimiento propiciado por el pastoreo (Ver Figura 2).

Según los inventarios florísticos realizados en los bofeda-

les del Perú, se observa que la especie Distichia muscoides

(Juncaceae) conocida como “champa”, es la más represen-

tativa en cuanto a sus mayores valores de abundancia y de

cobertura; como especies subordinadas se mencionan a:

Plantago rigida “champa estrella” (Plantaginaceae), Alche-

milla pinata (Rosaceae), Werneria caespitosa (Asteraceae),

Hypochaeris sp. (Asteraceae), Hypochoeris taraxacoides

(Asteraceae), Luzula peruviana (Juncaceae), Gentiana sedifolia

(Gentianaceae), Calamgrostis rigescens (Poaceae), Calama-

grostis jamesoni (Poaceae), Scirpus rigidus (Cyperaceae), etc.

Los bofedales soportan un pastoreo hasta cierto punto

intensivo, principalmente por camélidos sudamericanos

(alpaca) y en segundo lugar por ganado ovino y hasta vacuno.

También los bofedales en muchos lugares de la serranía so

extraídos en pequeñas secciones para ser secado y utilizado

como leña por el poblador rural.

FUNCIÓN REGULADORA DEL RECURSO HÍDRICO

Los bofedales son ecosistemas naturales altamente especia-

lizados en el almacenamiento, regulación y purificación del

recurso hídrico. Su funcionamiento se basa en la interrelación

que existe entre sus componentes, como son la cubierta

vegetal, el suelo y el agua. La forma cespitosa (compacta) de

la vegetación del bofedal con un grado de cobertura que

supera el 100%, constituye el elemento de interceptación

de la lluvia muy eficiente de este ecosistema.

La energía cinética de una gota de lluvia aumenta con

su tamaño y su velocidad. El impacto de la gota en el suelo

sin cobertura vegetal causa compactación, un efecto de

salpicadura con desplazamiento de partículas de suelo, así

como el lavado de agregados que llenan los poros del suelo

con partículas de arcilla. Esto afecta en forma negativa la

capacidad de infiltración, lo que a su vez aumenta el peligro

de escorrentía superficial y de erosión.

Generalmente, una gota de lluvia llega a tener un poten-

cial erosivo después de 5m de caída libre, alcanzando su

máximo después de 20 m de caída. Por ejemplo, un evento

con una intensidad de lluvia de 50 mm/hora, aproximada-

mente 10% (5 mm) son erosivos; mientras que un evento

con la intensidad mayor de 100 mm/hora, 100% del evento

es erosivo (Ilaco, 1985).

La cubierta vegetal además de alimentar con material

orgánico al suelo, protege y conserva al mismo tiempo el

grueso sustrato de suelo orgánico, el cual retiene tempo-

ralmente el agua y la deja infiltrar gradualmente. Las raíces

muy desarrolladas (grandes y fuertes) y de las mayoría de

especies del bofedal constituyen verdaderos canales que

favorecen la infiltración y percolación del agua, en otros

términos, favorecen aguas de alta calidad. El porcentaje del

material orgánico de bofedales es generalmente alto, lo que

incrementaría la capacidad de campo del mismo.

Un colchón de materia orgánica como la de los bofedales

garantiza una buena infiltración de agua, aún durante even-

tos extremos de precipitación; en un suelo descubierto el

75% del agua escurre superficialmente. Mientras más delgada

es la capa de material orgánico, mayor es el peligro de que

ocurra escorrentía superficial con transporte de sedimentos

(erosión del suelo). El agua de escorrentía inunda al bofedal y

luego penetra y se desplaza lentamente a través del colchón

orgánico quien actúa como un excelente filtro, purificando

Fig.2 Bofedal pastoreado por alpacas en un valle fluvio-glacial del Departamento de Ayacucho. Foto Hubert Portuguez Y.

43



de esta manera el agua, es decir, liberándolo de elementos

contaminantes.

La calidad del agua se expresa con base a sus propiedades

físicas, químicas y biológicas en asociación con el material

mineral y orgánico disuelto o en suspensión. El proceso de

alteración de la calidad del agua en forma negativa por la

actividad del hombre a un nivel no aceptable para cierto uso

es definido como contaminación.

Con respecto a la gran capacidad de almacenamiento

o potencial de agua de los bofedales (verdaderas represas

naturales), el estudio realizado por la ONERN (1984) sobre la

evaporación y evapotranspiración que producen los bofeda-

les (zona hidromórfica permanente) en la zona sur del país

(16 950 ha) reporta una evapotranspiración real de 9 281 m3/

ha y que la realizarse hipotéticos trabajos de drenaje con el

fin de disminuir dicho valor (4 603 m3/ha), se podría tener un

ahorro de 4 678 m3/ha, el cual constituiría un recurso hídrico

adicional para las actividades productivas del hombre.

Por otra lado, el bofedal también actúa como un regu-

lador del flujo de agua que recarga a los acuíferos debido

a su desplazamiento lento, el cual permite mantener un

determinado nivel freático, el cual también constituye un

recurso hídrico de importancia en las partes bajas.

LOS BOFEDALES ESTÁN AMENAZADOS? Los fofedales vienen sufriendo serios daños por algunas

actividades humanas, principalmente por la minera. Las

áreas de influencia de los proyectos mineros ubicados en la

región altoandina, interceptan muchas veces a las áreas con

bofedales, los cuales son afectados de manera directa por

los elementos contaminantes y por las actividades propias

de la mina como son, el drenaje artificial a través de zanjas de

infiltración para colectar y derivar las aguas, el cual produce

estrés y desecamiento de la cubierta vegetal; otras veces

son eliminados o sepultados completamente y convertidos

en depósitos de relaves mineros, justamente aprovechando

la topografía depresionada del terreno; asimismo, aquellos

bofedales ubicados a continuación (aguas abajo) de las áreas

de relaves, al ser desconectados del flujo normal sufren el

desecamiento y muerte final. También los bofedales son afec-

tados en ciertas ocasiones por los botaderos de desmonte

pero en menor cantidad.

Actividades que causan impactos de menor grado son

aquellas vías de acceso que atraviesan bofedales, los que son

eliminados directamente por el trazo y produciendo al mismo

tiempo alteración y truncado del flujo de agua en las áreas

arriba y abajo del trazo. Por otro lado, la extracción desmedida

de agua de pozos existentes en algunos lugares altoandinos

para abastecer a las partes medias y bajas, está produciendo

el desecamiento paulatino de los bofedales circundantes.

Asimismo, el sobrepastoreo que sufren los bofedales por

parte de ovinos y camélidos sudamericanos está causando

la disminución del vigor, cobertura y pérdida de algunas

especies vegetales del bofedal.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESLos bofedales cumplen un rol ecológico importante en la

conservación del recurso hídrico, pues éstos constituyen

eficientes almacenes naturales del agua producida en las

nacientes o cabeceras de las cuencas hidrográficas.

Los bofedales constituyen verdaderos filtros naturales del

agua, mejorando de esta manera la calidad del agua.

Los bofedales son ecosistemas hidromórficos alto andi-

nos que regulan o racionalizan la dotación de agua hacia los

niveles altitudinales inferiores de las cuencas hidrográficas

donde se concentra la población humana.

La cobertura vegetal compacta de los bofedales protege

a los suelos de la erosión producida por la escorrentía del

agua superficial.

La cubierta vegetal de los bofedales constituye un recurso

forrajero importante el cual debe estar orientado principal-

mente a los camélidos sudamericanos como la alpaca.

Los bofedales están considerados como ecosistemas

frágiles y están amenazados por ciertas actividades produc-

tivas (principalmente mineras) que no tienen reparo en el

daño que están ocasionando al ambiente, al eliminar dichos

ecosistemas.

Se requiere tomar medidas de protección y conservación

para frenar la depredación de este valioso recurso natural que

nos provee de un valioso servicio ecosistémico. Asimismo,

es necesario realizar estudios de investigación que permita

valorar las bondades de este maravilloso recurso natural.

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Las Áreas Naturales Protegidas, su importancia como fuente de conservación de recursos de la biodiversidad

Clodoaldo Rodríguez Moreno33

RESUMENLas Áreas Naturales Protegidas (ANP), son espacios

naturales protegidas, de relevante importancia ecológica

y social, que pertenecen a la Nación, ordenadamente

relacionados entre sí, que a través de su protección y

manejo, contribuyen al logro de determinados objetivos

de conservación y, a la vez, al desarrollo del país. Las Áreas

Naturales Protegidas, constituyen parte fundamental de

patrimonio natural del Perú, que además de conservar

muestras representativas de nuestra diversidad biológica,

su importancia radica en los servicios ambientales que

brinda como la disminución de las emisiones de gases

que ocasionan el calentamiento global.

INTRODUCCIÓNLa creación de las primeras áreas protegidas en el Perú

se inicio en los años 40 con la declaración de zonas reser-

vadas de los ríos: Pacaya y Samaria para la producción

y criadero oficial de Paiche (Arapaima Gigas). En el año

1961, se crea en Cajamarca el primer parque nacional del

Perú, el parque nacional de Cutervo con una extensión

de 2500 hectáreas iniciándose así una nueva etapa en la

concepción de las áreas naturales protegidas en el país.

“Con anterioridad a la Constitución Política de 1979 se

carecía de una base jurídica fundamental en relación con

el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrás

el país estaba comprometido con diversos instrumentos

jurídicos internacionales que directa o indirectamente

concernían a los asuntos ambientales y de los recursos

naturales”. Es el caso de determinados Convenios Inter-

nacionales como la Convención para la protección de la

Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los Países

de América (Washington, 1940) o de la

Convención sobre Comercio Internacional de

especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES

(Washington, 1973)34.

La Constitución de 1979, en el Título III “Del Régimen

Económico” el Capítulo VII se dedica a los Recursos

Naturales que declara “patrimonio de la Nación” y que

pertenecen al Estado” el que los “evalúa”, “preserva”,

“fomenta su racional aprovechamiento” “promueve su

industrialización para impulsar su desarrollo económico”.

”Se inaugura así un nuevo género de bienes que va más

allá de la versión de derecho público estatal cuasi patri-

monial de los bienes comunes. En la enumeración que

hace de los recursos naturales con carácter enunciativo

menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes

objeto de la actividad agraria” 35.

La Constitución Política de 1993.- El Congreso Cons-

tituyente Democrático aprobó cuatro artículos referidos

al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que

la Constitución de 1993 distingue el derecho humano

de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y

adecuado al desarrollo de su vida”, que consagra como

un derecho fundamental en su Art. 2°, inciso 22. “De este

modo nuestra Constitución vigente se acerca a la Carta de

Paris de 24 de noviembre de 1990, que ha incluido dentro

del elenco de derechos fundamentales “el uso eficiente

de los recursos naturales” y la “preservación del medio” 36.

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen Patrimo-

nio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida

a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del

área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse

la restricción de los usos directos. El acuerdo de Kyoto ha

sido un gran avance para la protección de áreas naturales.

Fue suscrito el 10 de Diciembre de 1997 en Japón, y ha

sido ratificado por los países miembros de la Comunidad

Andina (Bolivia, Colombia, ecuador, Perú y Venezuela).

Tiene como objetivo principal disminuir las emisiones

de gases que ocasionan el calentamiento global. Así

mismo, promueve que los gobiernos reduzcan sus emisio-

nes mediante mecanismos puntuales, siendo uno de ellos

33 Ingeniero Forestal34 Pierre Foy Valencia. En busca del derecho ambiental. Pag.24 Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial 2001.35 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario.36 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit. Pag. 178

45



la protección de sumideros, es decir la conservación de

bosques, biomasa vegetal y suelos. Además, establece

como línea estratégica del protocolo, la gestión de los

ecosistemas forestales y agroforestales para la reducción

de vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capa-

cidad de captura de carbono.

Respecto a los problemas internos, las autoridades

competentes han venido ejecutando acciones positivas.

El Ministerio del Ambiente y el SERNANP han contribuido

a disminuir la minería ilegal mediante las denuncias de

estas actividades informales, conjuntamente con los

patrullajes y operativos realizados para el control de la

zona. Incluso el Poder Judicial también colabora con la

protección de estas áreas naturales de acuerdo a ley, pues

declaró infundada la demanda que entablaron mineros

de Madre de Dios en la que reclamaban los derechos

adquiridos cuando aún no se les había otorgado la

licencia ambiental para operar en la zona.

Otra de las acciones que cabe resaltar es la aprobación

del Manual de Operaciones del Programa Nacional de

Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Climático “Conservación de Bosques” mediante Resolu-

ción Ministerial N° 167- 2010- MINAM emitido el 14 de

setiembre de este año. Ello a partir del Decreto Supremo

008- 2010 MINAM que crea el Programa Nacional de

Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Climático “Conservación de Bosques”.

Así mismo, es grato mencionar la donación internacio-

nal que ha recibido el Ministerio del Ambiente (MINAM)

para el financiamiento de programas que contribuyan

a mitigar el Calentamiento Global e impedir la defores-

tación. El aporte alemán fue de 1.9 millones de euros lo

que equivale a 2.4 millones de dólares, con ese monto

el MINAM espera conservar cerca de 54 millones de

hectáreas de bosques. El objetivo del programa no sólo

es proteger la biodiversidad sino que esta zona funcione

como un sumidero que absorba dióxido de carbono.

La legislación peruana considera el establecimiento

de reservas de tierras para la conservación de la natura-

leza en regiones donde los valores naturales o culturales

son particularmente importantes (desde el punto de

vista económico-social y/o científico-biológico), por lo

que desde la década del 40 se han establecido áreas

protegidas, las mismas que en conjunto forman el

sistema peruano de áreas naturales protegidas por el

Estado (formalmente el Sistema Nacional Áreas Naturales

Protegidas por el Estado, SINANPE.

ESTUDIO DE CASOS:Modificatoria realizada a la ley 26834, ley de areas naturales protegidas.En el año 2009, se modifica el artículo 30 de la 26834 con

la Ley general del Turismo: Ley 29408 publicada el 18 de

Setiembre del 2009, en la primera disposición final señala:

“Modifíquese el artículo 30 de la Ley de Áreas Naturales

Protegidas-Ley N° 26834 el mismo que queda redactado

como sigue:

Art.30: El desarrollo de actividades turísticas y recrea-

tivas deberá realizarse sobre la base de los correspondien-

tes planes y reglamentos de uso turístico y recreativo,

así como del Plan Maestro del Área Natural Protegida de

administración nacional.

En el caso de los planes y reglamentos de uso turístico

estos deberán contar con la opinión técnica vinculante

del Ministerio del Comercio Exterior y Turismo, como

un requisito para su posterior aprobación por parte del

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado (SERNANP).

El Estado reconoce y promueve la participación

privada en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas.

Las formas que permite son las de:

a) “Contratos de Administración del Área.

b) Concesiones para la prestación de servicios económicos

dentro del área.

c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.

d) Convenios para la ejecución de proyectos o programas de

investigación y/o conservación.

Fig 1. Mapa de las Areas naturales Protegidas del Perú,Fuente INRENA 2005



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e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades

menores.

f) Otras modalidades que se establezcan en la legislación.”

En realidad no se explica porque el Estado permite

la promoción privada en las Áreas Naturales Protegidas,

dado que puede generar depredación.

TRATADOS INTERNACIONALESEl 14/12/2010 La Comisión de Pueblos Andinos, Amazó-

nicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, que preside

Wáshington Zeballos (BP-CD), aprobó el proyecto de ley

que propone declarar la intangibilidad del área donde se

encuentra ubicada la laguna de Huacachina, y al mismo

tiempo declarar a ésta como zona de protección del

agua, bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) que debe adoptar las acciones necesarias

para tal fin.

Durante el debate previo algunos congresistas expre-

saron sus discrepancias en torno a las consecuencias que

ESA MEDIDA traería en contra de los pobladores con

títulos y construcciones en el lugar el que sea declarado

la intangibilidad del lugar. Se llegó a plantear que la

propuesta tuviera efectos a partir de la promulgación

de la ley, es decir, sin efectos retroactivos.

No obstante, al final el dictamen fue aprobado por

mayoría (con una sola abstención). De igual forma, en

este caso por unanimidad, fue aprobado el dictamen que

propone modificar la Ley de Áreas Naturales Protegidas

26834, a fin de promover la participación de las comu-

nidades andinas y amazónicas en las instancias rectoras

del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por

el Estado (SINANPE).

CONCLUSIONESLas áreas naturales protegidas, especialmente aquellas

que se constituyen en bosques naturales o parques

nacionales asumen un rol esencial en el proceso natural

de efecto invernadero.

La flora que alberga las áreas naturales protegidas

tiene un rol activo, puesto que absorben el dióxido de

carbono a través del proceso de fotosíntesis, lo que

implica paliar los efectos del calentamiento global.

Se han declarado 15 nuevas áreas no protegidas, entre

ellas varias reservas comunales. Las nuevas áreas cuentan

con financiamiento para su gestión.

El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha

mejorado, éstas están mejor integradas social y econó-

micamente con su entorno

RECOMENDACIÓNEl Estado no debe permitir la promoción privada dentro

de las Áreas Naturales Protegidas por cuanto puede

generar depredación de los recursos, lo cual va en contra

de la protección de la presencia vegetal, en el caso de los

bosques naturales que a su vez son fundamentales para

paliar de alguna manera los efectos del calentamiento

global consecuencia del efecto invernadero.

BIBLIOGRAFÍA:1. Áreas naturales protegidas, Perú: guía oficial / SERNANP,

PROFONANPE. Lima: SERNANP,

2. PROFONANPE, 2010, pág 343.

3. http://www.sernanp.gob.pe

4. http://www.minam.gob.pe/

5. http://www.pucp.edu.pe/climadecambios

6. http://www.areasprotegidasperu.com/sinanpe.htm

7. http://www.portalplanetasedna.com.ar/efecto_inverna-

dero1.htm

8. http://www.astromia.com/astronomia/invernefecto.htm

9. http://pe.gotolatin.com/spa/Guide/PeruNationalParks/

Peru-National-Parks-Areas-Silvestres.asp

10. http://cdc.lamolina.edu.pe/Area_Trabajo/anp.htm

11. http://www.enjoyperu.com/naturaleza/parques-nacio/

index2.htm

12. http://radio.rpp.com.pe/cuidaelagua/peru-cuenta-con-

67-areas-naturales-protegidas-por-el-estado/

47



Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú

Luis C. Ramos Espinoza37

RESUMENEl tema del agua es complejo, por tratarse de un recurso

indispensable para la vida y el Medio Ambiente. En la

actualidad viene manifestando indicios de deterioro. Esto

es una clara señal que el uso que hacemos del agua es

insostenible, a largo plazo, comprometerá la satisfacción

de nuestras demandas y extenderá los conflictos relacio-

nados a él. Se ha tratado aquí de mostrar puntos de vista,

proposiciones, que pueden ser útiles para ser eficientes,

tanto en el uso como en la asignación del recurso, a fin

de implementar medidas necesarias, demandar cambios,

buscando caminos de entendimiento con nuevos modelos

de gestión.

INTRODUCCIÓNEl Perú es un país megadiverso, se caracteriza por una

enorme diversidad climática y ecológica al poseer más

de 80 de los ecosistemas existentes en el planeta con

abundante fuentes de recursos hídricos en la selva y

sierra, y de reducida disponibilidad del recurso en la costa.

Actualmente enfrenta los efectos globales del cambio

climático, la desglaciación, la contaminación de fuentes

naturales de agua superficial y subterránea, insuficiente

conocimiento en manejo y gestión de los recursos hídricos,

muchos de los cuales se harán particularmente intensos

en las próximas décadas en un contexto de crecientes

demandas del recurso. Se requiere gestionar de manera

apropiada de modo que se genere incentivos para la

eficiencia, equidad y sostenibilidad en el uso del agua.

En años anteriores se tenía como concepto la gestión

de la oferta de ahí la aparición de grandes proyectos de

irrigación. Ahora el mensaje es la eficiencia.

La gestión del agua es uno de los principales factores

para orientar nuevos rumbos hacia escenarios sustenta-

bles. Constituye entonces un importante tránsito de la

humanidad hacia un desarrollo sostenible. Si consideramos

al agua como un bien común mundial, un bien público

por excelencia, implicaría que cada persona, comunidad,

o nación tiene derechos indiscutibles en relación al acceso,

en calidad y cantidad necesaria de acuerdo a su escenario

de organización social y ambiental. En definitiva el derecho

a gestionar el agua.

PANORAMA DEL AGUA EN EL PERÚPaís privilegiado por su oferta hídrica, el Perú dispone

de un volumen anual promedio de 2‟046,287 MMC

(millones de milímetros cúbicos) de agua, situándose

dentro de los 20 primeros países del mundo con 72,510

metros cúbicos/habitante/año. Sin embargo su orografía

define tres vertientes hidrográficas cuyos volúmenes agua

determinados, no reflejan una equilibrada distribución

espacial. Así, en la vertiente del Atlántico con un 30% de

población que contribuye al 17.6% del PBI, concentra el

97.77% de volumen de agua; la vertiente del Titicaca con

una población del 5% que produce el 2% del PBI, concentra

el 0.5%; mientras que en la vertiente del Pacifico, la cual

Fig.1 Las vertientes hidrográficas del Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua

37 Economista



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presenta la mayor densidad poblacional (65%), responsa-

ble de la generación del 80.4% del PBI, concentra sólo el

1.8% de volumen de agua.

La desigual distribución espacial del agua conjun-

tamente con su variación estacional genera diferencias

significativas en su disponibilidad. En la vertiente del Paci-

fico, por el lado norte, estrés moderado y por el lado sur,

extrema aridez; mientras que en la vertiente del Atlántico

relativa abundancia hídrica.

Fig.2 Distribución del Agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional del

Agua

Motivo por el cual en la vertiente del Pacifico existan

serias limitaciones en la consecución del recurso hídrico,

generando la mayor cantidad de conflictos por el acceso

al agua. La concentración de los núcleos urbanos y las acti-

vidades productivas en la franja costera de la vertiente del

Pacífico, hace que las demandas de agua sean máximas en

las áreas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento

son más escasos. Los conflictos entre usuarios de agua

se hacen más frecuentes, conforme se incrementan las

demandas en los sectores productivos correspondientes.

Fig.3 Los usos del agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional

del Agua.

La inconsistencia en el aprovechamiento de los recur-

sos hídricos asociado a una conflictiva gestión, puede

contribuir al agotamiento de las disponibilidades. Los

impactos ambientales adversos en las fuentes de agua

por actividades productivas constituyen una de los prin-

cipales problemas y su manejo deberá estar enfocado de

manera sistémica, buscando alternativas de solución en

donde se priorice la conservación del medio ambiente. El

deterioro de la calidad de agua es otro factor que afecta

directamente la utilidad del recurso y eleva los costos

de su tratamiento, especialmente para uso doméstico

y para su preservación. La degradación del agua, por

medios antrópicos, se hace cada vez más frecuente y

generalizada, provocando la disminución del volumen de

agua disponible. Surge entonces incorporar la dimensión

social, resaltando la necesidad de una gestión renovada

y eficiente, a fin de tener una mayor certeza en la toma

de decisiones.

ENFOQUE PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE

El uso ineficiente del agua y la degradación de su calidad

constituyen uno de los principales obstáculos hacia

su sustentabilidad, influyendo en la dimensión social,

económica y físico biológico. La gestión sustentable del

agua puede ser entendida como el estado o condición

del sistema hidrológico en momento de producción,

renovación y movilización de agua junto a otros elementos

de la naturaleza, minimizando la generación de procesos

de degradación.

Se debe entender como medida preliminar, que el

concepto de sostenibilidad en el uso de los recursos

conjuntamente con el proceso del desarrollo se debe

enfocar de manera holística configurado al equilibrio de

tres factores fundamentales: el factor social, el económico

y el ambiental, éste ultimo ampliamente difundido pero

escasamente aplicado.

Una gestión sostenible del agua se debe desarrollar

en función a tres áreas fundamentales como instrumen-

tos de cambio para mejorar la gestión de los recursos

hídricos y lograr un uso sostenible: un ambiente favorable,

instrumentos de gestión y una estructura Institucional.

Entendiéndose sostenibilidad, en la capacidad de una

sociedad para no poner en riesgo el desarrollo de otras

generaciones, es decir, el fomento de una cultura de la

sostenibilidad.

49



ESTRUCTURA INSTITUCIONAL• Establecerunsistemainstitucionalparalagestióndel

agua con autonomía plena, recursos económicos nece-

sarios, solvencia y ética profesional, así como moral en

las personas encargadas de su dirección. La autoridad

no debe estar sometida a la oscilación política de

turno. El Sistema Nacional de los Recursos Hídricos

debe ser una institución nacional independiente de los

sectores productivos del país, donde sus directivos sean

elegidos transparentemente bajo concurso, evitando

interferencia política en las decisiones del mismo,

con un marco organizativo claro y coherente con los

cambios estructurales necesarios.

• Fortalecerlasinstitucionesdegestióndelagua,hacer-

las efectivas. Esto requiere del desarrollo de capacida-

des. La generación de conciencia, la participación y

la realización de consultas, deben servir para mejorar

las destrezas y el conocimiento de los tomadores de

decisiones, administradores del agua y profesionales

en todos los campos.

AMBIENTE FAVORABLE• Contarconpolíticashídricasquegaranticenelacceso

a la disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad

requerida, para el aprovechamiento de la actual y futu-

ras generaciones, en la satisfacción de sus necesidades

primarias y en las diversas actividades productivas,

siguiendo lineamientos de desarrollo claros, donde se

sobreponga el interés nacional a los intereses particu-

lares y personales de las personas que gobiernan.

• Poseerunordenamientolegal,normativo,transparen-

te y de conocimiento general, donde se establezcan

claramente las reglas de uso del agua y que sean

de respeto y de aplicación real por todos, tantos de

quienes hacemos uso del agua como de la autoridad

que tiene que velar por su correcta aplicación. Implica

también la revisión y reformulación si el caso lo amerita,

de las normativas vigentes, especialmente referente

a la ley de recursos hídricos, las cuales, según muchos

puntos de vista, presentan aún temas para el debate.

• Tenerfinanciamientose incentivosadecuadoscon

recursos necesarios para satisfacer las necesidades de

agua, promoviendo la inversión privada en la operación

y mantenimiento en el desarrollo de la infraestructura

hidráulica para el mejoramiento y ampliación de los

servicios de abastecimiento. La intervención del Estado

en el financiamiento se materializará en zonas donde

la sociedad civil no pueda cubrirlo en base al principio

de subsidiariedad.

PROPUESTA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

• Teneractualizadolosdiagnósticosdeevaluaciónde

los recursos hídricos por cuencas, definiendo especí-

ficamente la hidrología de las mismas, las demandas

de la cuenca por sectores que hacen uso del agua

determinando sus balances respectivos. Se requiere

disponer de un sistema de información integrado

Fig. 4 Sostenibilidad en la gestion del Agua. Fuente: GWP – (Asociación Mundial para el Agua)



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oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de

recursos hídricos con el objetivo de dar soporte a la

toma de decisiones a los procesos de planeación y

gestión realizadas por los responsables de su manejo,

información que deberá ser de conocimiento público

por todos los habitantes de la cuenca.

• Desarrollar planes para laGestión Integrada de

Recursos Hídricos (GIRH), que combinen acciones de

desarrollo, uso de recursos e interacciones humanas.

• Realizarunaadecuadagestióndelademanda,buscan-

do el empleo el agua con mayor eficiencia, es decir

producir más, con menos agua.

• El aprendizaje social y la concientización sobreel

tema del agua son algunos de los objetivos a alcanzar

mediante instrumentos de cambio social, donde se

fomente una sociedad más sensibilizada, una cultura

del agua a todos los niveles.

• Contarconunsistemade resolucióndeconflictos,

diseñando estrategias que permitan identificar las

variables físicas y socioculturales para entender las

causas del conflicto. Estos, requiere de investigaciones

sistemáticas y seguimiento continuo. Actuar de manera

oportuna antes que los problemas se conviertan en

agravantes y gestionar de manera adecuada frente a

las disputas por el uso del agua, tratando sobre todo

de asegurar un uso compartido del recurso.

• Instituirmecanismosdeasignacióndelagua, instru-

mentos reguladores que permita la distribución

equitativa y de límites en el uso del mismo.

• Establecer mediante instrumentoseconómicos, la

asignación de precios y valor del agua, para propiciar

la eficiencia en el uso e igualdad de acceso

• Establecerprogramasdedesarrolloderecursoshuma-

nos y desarrollo de capacidades ajustados al recurso

hídrico y a las situaciones institucionales.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESLa Sostenibilidad de los Recursos Hídricos a través de los

procesos de gestión integrada de los mismos se ha conver-

tido en una responsabilidad compartida y es tarea funda-

mental que participen todos los actores involucrados.

El enfoque integral sistémico propuesto, requiere

necesariamente un trabajo interdisciplinario superando

la actividad multidisciplinaria que impide la obtención de

conclusiones claras y concertadas.

Se necesita definir políticas ambientales de ordena-

miento territorial ante la insolvencia hídrica en los terri-

torios de la costa, la necesidad de asignación de cultivos

en los territorios más apropiados según su uso de agua.

Los conflictos por los recursos hídricos serán cada vez

más recurrentes a medida que se intensifique la escasez, y

se acreciente por el fenómeno del cambio climático reper-

cutiendo en las desglaciaciones y como consecuencia en

nuestras reservas de agua.

RECOMENDACIÓNLa institucionalización de una cultura hacia la preservación

del agua jugara un rol determinante, la sensibilización

social permitirá establecer valores humanos éticos, sólidos

y respetuosas buscando armonía con el medio ambiente.

Reconociendo el recurso agua, tiene un proceso natural

que es cíclico, y que si interrumpimos su ciclo se acaba, el

proceso radica en el entendimiento con el medio natural

que permite recuperar la armonía y belleza de la existencia

en él, desde su conocimiento y respeto. Pero para ver el

mundo natural y aceptarlo sin pretender dominarlo ni

negarlo, debemos aprender a aceptarnos y respetarnos

a nosotros mismos.

BIBLIOGRAFÍA1. ACKKAR, Marcel (2002) Hacia la Gestión Sustentable

del Agua.

2. CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y

DESARROLLO. Agenda 21. 1992.

3. VALVERDE, Humberto A. (1998)- El Medio Ambiente en

la Educación Ambiental

4. MINISTERIO DE AGRICULTURA (2009). Política y Estra-

tegia Nacional de los Recursos Hídricos en el Perú.

- Comisión Técnica Multisectorial. Lima .Perú.

5. PERÚ. Ley de Recursos Hídricos. Ley N°29338. 30 de

Marzo del 2009.

6. RED INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPA-

CIDADES EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO

HÍDRICO. (Cap-Net)(2008). Aspectos económicos en la

gestión sostenible del agua

7. RED INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPA-

CIDADES EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO

HÍDRICO. (Cap-Net)(2005). Planes de Gestión Integrada

del Recurso Hídrico.

8. ZEGARRA, Méndez Eduardo. (2004). Mercados de agua

y mejoras en la asignación del agua en el Perú.

9. GWP. Internet www.gwp.org.

51



Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima

Javier Altez Grimani38

RESUMENLima, capital de la República del Perú presenta un plan de

ordenamiento territorial desfasado en el tiempo, sin conte-

ner las sinergias favorables de toda la comunidad limeña,

(que representa la tercera parte de la población nacional), ya

sea por falta de educación ambiental, ética, valores morales

y la situación económica de pobreza extrema en la que

viven la mayoría de los limeños (llamados así por habitar

en la ciudad de Lima, no porque necesariamente hayan

nacido en esta tierra), viene a ser la población que decide

las elecciones generales para presidente y congresistas de

los diferentes partidos y/o agrupaciones políticas, que no se

sabe aprovechar en la coyuntura de no elecciones.

INTRODUCCIÓNLima es la ciudad capital de la República del Perú. Situada

en la costa central del país, a orillas del océano Pacífico,

conformando una extensa y populosa área urbana cono-

cida como Lima Metropolitana, flanqueada por el desierto

costero y extendida sobre los valles de los ríos Chillón, Rímac

y Lurín. En 2007, Lima Metropolitana contaba con más de

8,5 millones de habitantes, el 30% de la población peruana,

cifras que la convierten en la ciudad más poblada del país.

En la actualidad se le considera como el centro comer-

cial, financiero, cultural y político del país. La ciudad ocupa

el quinto lugar dentro de las ciudades más pobladas de

América Latina y el Caribe y es una de las treinta aglome-

raciones urbanas más pobladas del mundo. La provincia de

Lima y la Provincia Constitucional del Callao cuentan con

autonomía regional desde el año 2002.

ETAPAS HISTÓRICAS DE LIMA

Época Prehispánica Lima se inició con su fundación española en 1535, el

territorio conformado por los valles de los ríos Rímac,

Chillón y Lurín fue ocupado por asentamientos preincas.

Durante esas épocas se construyeron los santuarios de

Lati (actual Puruchuco) y Pachacámac, en el siglo XV, estos

territorios fueron incorporados al Imperio Inca. Las huacas

más importantes son las de Huallamarca, Pucllana, Mateo

Salado y Pachacámac.

Época VirreinalFrancisco Pizarro fundó la capital en el valle del río Rímac.

Lima ubicada, próxima a una costa favorable para la cons-

trucción de un puerto pero prudencialmente alejada del

mismo como para prevenir ataques de piratas y potencias

extranjeras, sobre tierras fértiles y con un conveniente clima

fresco. Se fundó Lima sobre territorios que habían sido del

Curaca Taulichusco. La ciudad no estuvo libre de peligros;

violentos terremotos la destruyeron en 1687. Una segunda

amenaza fue la presencia de piratas corsarios en el océano

Pacífico, lo cual motivó la construcción de las murallas de

Lima entre los años 1684 y 1687. El terremoto de 1687 coin-

cidió con una recesión en el comercio por la competencia

económica con otras ciudades como Buenos Aires. En 1746

un fuerte terremoto dañó severamente Lima y destruyó el

Callao, obligando a un esfuerzo de reconstrucción masivo

por el virrey José Antonio Manso de Velasco.

Época Republicana Lima sufrió varios asedios y enfrentamientos armados en

sus calles. Desde el punto de vista urbanístico, el cons-

tante crecimiento que experimentó la ciudad dio lugar

a un fenómeno de modernización. En 1862 se cambió la

nomenclatura urbana de la ciudad y en 1868, por dispo-

sición del presidente José Balta, se dispuso la demolición

de las murallas que la circundaban, dando paso a las

primeras grandes avenidas. En los últimos años del siglo

XIX, con Piérola inició la República Aristocrática, comenzó

su verdadera e intensa reconstrucción que duró hasta las

remodelaciones que Augusto Leguía realizó como prepa-

ración para el centenario de la independencia en 1921. A

inicios del siglo XX se inició la construcción de avenidas

que sirvieran como una matriz para el desarrollo de la

ciudad. Se tendieron las avenidas Paseo de la República,

Avenida Leguía (hoy llamada Arequipa), Avenida Brasil y la

paisajística Avenida Salaverry que se dirigían hacia el sur y las

avenidas Venezuela y Colonial hacia el oeste uniéndose con

el puerto del Callao. La masiva inmigración de pobladores

del interior del país produce el crecimiento exponencial de

la población capitalina y la consecuente expansión urbana.

Se poblaron los actuales distritos de Lince, La Victoria hacia

el sur; Breña y Pueblo Libre hacia el oeste; El Agustino, Ate 38 Ingeniero Civil



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y San Juan de Lurigancho hacia el este y San Martín de

Porres y Comas al norte. En 1976 se creó la comunidad

autogestionaria de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El

Salvador) actualmente integrada al área metropolitana. En

los años 1980, la violencia terrorista sumado al desordenado

crecimiento de la ciudad, aumentó pobladores que llegaban

como desplazados internos. El centro histórico de la ciudad

sufrió un creciente deterioro y muchas zonas de la ciudad

carecieron constantemente de los servicios básicos.

FACTORES CONDICIONANTES

Demografía a través del tiempoDel censo peruano de 2007, la población de la provincia

de Lima era de 7.605.742 habitantes, con una densidad

poblacional de 2854,29 hab./km2. El primer asentamiento

en lo que se convertiría en Lima estaba compuesta sólo

por 117 bloques de viviendas. En 1610, la ciudad tenía

entonces una población de unos 26.000 habitantes. En

1535 1750 1910

1940 1970 1995

Figura 1 Evolución del Área Metropolitana de Lima

Fig. 2. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.

1748, la población blanca fue de más de 16.000 habitan-

tes. A principios de la independencia la población estaba

constituida esencialmente por la antigua población blanca

de origen español, mestiza, amerindia y africana con que

contaba desde el virreinato. Con el inicio de la República la

ciudad se convirtió en receptora de una gran cantidad de

inmigrantes europeos.

Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y

1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.

El área metropolitana se compone de seis subregiones.

Estos son los del Cono Norte, el Cono Sur, el Cono Este,

la Zona Residencial y Comercial, el Cercado de Lima y el

Callao. Lima y el Callao, se encuentran hoy totalmente

unidas, debiendo señalarse sus límites según las avenidas

o mediante carteles para que éstos no pasen totalmente

desapercibidos, en realidad separadas sólo administrati-

vamente.

El éxodo rural se intensificó entre las décadas de

1950 y 1960, y contribuyó a cambiar de manera decisiva

la composición étnica de la capital peruana, pues los

nuevos asentamientos humanos que surgieron estaban

constituidos fundamentalmente por habitantes de etnia

53



mayoritariamente indígena. Hoy en día los niveles de

desigualdad social persisten.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CONSTRUCCIÓNMuchos contra¬tistas ingresan no por vocación,

sino porque ven como un negocio finan¬ciero, y no le

dan la debida importancia a las normas de calidad ni de

seguri¬dad. Demanda mayor celo a los municipios y al

Ministerio de Trabajo en la supervisión de las obras, pero no

sólo visitar las grandes edificaciones, sino las obras chicas

que se ejecutan en los conos. Los costos de los estudios

técnicos no llegan siquiera al 2% del valor de la obra.

Muchos contra¬tistas no están cumpliendo con los estánda-

res de calidad ni nor¬mas de seguridad en las edificaciones.

La vivienda, se ha convertido en un negocio financiero más

que en un negocio de construcción propiamente dicho.

Mucha gente, que no es ingeniero ni arquitecto dedicada a

esta actividad, lo cual no está mal, siempre que se garantice

la calidad y la seguridad en las obras que se ejecutan y no

se produzcan frecuentes accidentes.

En las zonas periféricas de Lima: impera la autocons-

trucción sin cumplir las normas técnicas ni de seguridad,

por lo tanto se debe exigir el cumplimiento del Reglamento

Nacional de Edificaciones y reglas de se¬guridad en cons-

trucción. Ahora que en Lima el crecimiento no es horizontal,

sino vertical, ¿están deter¬minadas las zonas en las cuales

se pue¬den edificar a mayor o menor altura?.

El Reglamento Nacional de Edificaciones permite la

construcción de rascacielos, pero efectivamente, en deter-

minadas zonas que ya están ubicadas. Ahora se destruyen

casas para construir edificios, pero esto conlleva una serie

de implicancias dentro del Hábitat de las personas. Un

solo ejemplo: lo normal es que en un edificio se destine

un estacionamiento por cada departamento, pero resulta

que en muchas zonas de Lima no hay espacio para eso. El

Colegio de Ingenieros de Lima señala que la actualización

del Plan maestro urbano debe servir para evitar el creci-

miento horizontal y vertical que padece Lima, evaluán-

dolo anualmente para evitar problemas de zonificación

y controversias que se originan por este tema. La ciudad

de Lima, muestra principalmente “El crecimiento vertical

permite evitar problemas de transporte y contaminación,

pues las familias se mudan cerca de sus trabajos o zonas

a las que concurren frecuentemente”, Apostar por crecer

en intensidad (consolidación) por sobre la extensión. De

110 hab./ha se requiere incrementar su densidad al doble,

cambiar el patrón de crecimiento horizontal a vertical

(densificación ordenada).

Aprovechar las huellas constructivas existentes, poten-

ciando sus capacidades y ahorrando recursos. Lo que tene-

mos ahora es insostenible en el tiempo. Distritos portátiles

(y desarmables en parte) para los ricos, como el ya famoso

kilómetro 97.5 al sur de Lima, y simultáneamente el peligro

de perder para siempre el valle de Lurín nos exigen a todos

asumir con más cuidado nuestra calidad de habitantes

responsables de esta urbe del Tercer Mundo a la que esta-

mos ligados en nuestras vidas. El ordenamiento territorial

identificará las fortalezas de la zona y encaminarlas hacia un

uso adecuado, orientado al desarrollo de las comunidades

aledañas y la preservación de la riqueza arqueológica.

Multitud de documentos de gestión urbana Docu-

mentos de gestión urbana establecidos por las munici-

palidades, con el objetivo de gestionar el desarrollo de

su territorio, mientras que el ordenamiento territorial ha

sido esencialmente tomado en cuenta por las autoridades

regionales y nacionales, excepto por lo que concierne las

más grandes aglomeraciones del país. El Decreto Supremo

D.S. N°007-85-VC de 1985, reemplazado en 2003 por el D.S.

N°027-2003-VIVIENDA, define el PAT. Establece que permite

“la gestión sostenible de los recursos, la distribución equi-

librada de la poblaciones y El Plan de Acondicionamiento

Territorial – PAT.

El PAT define la política general de uso del suelo, el

papel de los diferentes centros urbanos, la organización

físico-espacial de las actividades económicas, sociales y

político-administrativas, la ubicación de las infraestructu-

ras y de los espacios naturales, protegidos o con riesgos.

Planifica el desarrollo del territorio en las grandes líneas

y en función de las políticas globales que quieren llevar a

cabo los responsables locales.

LA ESCALA REGIONAL Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial tiene un gran límite en su intro-

ducción, es el hecho de que sea sistemáticamente acolado

a la noción de “medio ambiente”. En este marco, los Planes

de Ordenamiento Territoriales, POT, son únicamente las

aplicaciones de las Zonificaciones Ecológicas Económicas,

ZEE, cuando tendrían que ser una herramienta integral en sí.

LA ZEE - ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

El objetivo es una “dinámica flexible para identificar las

diferentes alternativas de uso del suelo, sobre la evaluación

de sus potencialidades y de sus límites a través de criterios

físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”.

Esta zonificación está establecida por el Decreto N°010-



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2006-CONAM/CD, redactada en 2006 por el CONAM. Se

definen “unidades ecológicas económicas” sobre criterios

naturales y antrópicos, que ofrecen una homogeneidad al

nivel del medio natural como de las actividades humanas.

Esta zonificación no tiene carácter imperativo, pero una

vez creada, se aplica de manera obligatoria a todos los

documentos de urbanismo (PAT y PDU), como a las políticas

locales. Si la ZEE tiene carácter de norma, pero no especifica

obligaciones como tal. Solo puede “orientar los procesos

de zonificación ecológica y económica en las circunscrip-

ciones a escalas territoriales diferentes”. Así la ZEE es una

buena herramienta para tener una primera zonificación del

territorio, para proponer elementos de gestión ambiental

en una óptica de desarrollo económico y social. Impone

la elaboración de programas de educación ambiental, no

tiene obligaciones para los gobiernos locales y regionales

y depende totalmente de la voluntad política.

EL POT - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT está definido en la Ley Orgánica de Gobiernos

regionales. Su artículo 53 establece que el gobierno regional

tiene que “formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y

administrar los planes y las políticas en materia ambiental

y de ordenamiento territorial”. Algunos gobiernos regio-

nales han interpretado este artículo elaborando los POT.

Estos documentos son concebidos y pensados como

planes relativamente globales, que planifican los recursos

(económicos, ambientales y sociales) y el territorio regional.

El objetivo de los POT es entonces aplicar las recomenda-

ciones de las ZEE. Sin embargo por su falta de definición

jurídica, no tienen ningún valor normativo.

EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

El Sistema Local de Gestión Ambiental, SLGA y de la

certificación GALS (Gestión Ambiental Local Sostenible)

promovida por el CONAM y hoy validada por el ministerio

del ambiente. Se hace intervenir a la sociedad civil en las

decisiones ambientales de una jurisdicción específica. La

Ley de Municipalidades da un peso relativamente impor-

tante a este mecanismo porque lo ubica en el punto 7 de

su artículo 9, es decir justo después de la obligación para los

consejos municipales de elaborar los Planes de Desarrollo

Concertados y los Documentos de Urbanismo. Seis distritos

de la zona moderna (la más rica) de Lima ya han validados

sus GALS.

FUNCIONAMIENTO DEL SLGAEsta organización esta detallada en la figura 3 y se articula

esencialmente alrededor de la CAM, la Comisión Ambiental

Municipal (o Metropolitana en el caso de Lima). Esta insti-

tución tiene que elaborar un diagnostico ambiental de la

zona y validar políticas ambientales que serán aplicadas

por el conjunto de los integrantes de esta CAM. Se trata de

que todos los actores del territorio sean involucrados en el

proceso de decisión, para que todos sean sensibilizados y

participen más eficiente en su aplicación.

La aglomeración de Lima: entre profusión y ausencia

de planificación

La situación en la aglomeración de Lima en la planifi-

cación urbana y el ordenamiento territorial, cuales son los

retos de esta urbe y quiénes son los actores que pueden

hacer que la situación evolucione. Una aplicación perfecta

podría permitir manejar correctamente el territorio. A

pesar de eso, en Lima como en el resto del país, existen

Fig.3: Documentos de desarrollo y de planificación en el Perú

55



muchas diferencias entre la norma y la realidad. Muchos

de estos documentos no son aplicados. Los documentos

de urbanismo por ejemplo se limitan a menudo a simples

zonificaciones.

PROPUESTA DE ACCIONES PARA UN ORDENAMIENTO TERRITORIALLa propuesta de servicios públicos deberá contribuir a la

elevación de la calidad de vida de la población y de acuerdo

a los déficits y proyecciones establecidos en el diagnóstico

urbano. Así mismo, estarán referidos a los servicios de agua

potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales),

energía eléctrica y limpieza pública. Se deberán proponer

acciones orientadas a:

En el sistema de agua potable:

• Implementacióndeprogramasorientadosareducirlas

pérdidas y/o fugas del sistema.

• Implementacióndeproyectospara incrementar la

producción de las fuentes existentes en la ciudad o

centro poblado.

• AmpliacióndelacoberturadelSistemadeAguaPotable,

preferentemente en asentamientos humanos y en las

zonas antiguas.

En el sistema de alcantarillado:

• Mejoramientoeimplementacióndelainfraestructura

del sistema.

• AmpliacióndelacoberturadelSistemadeAlcantarilla-

do, preferentemente en los asentamientos humanos y

en las zonas antiguas.

• Implementacióndeinfraestructuradelsistemaintegral

de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales.

• Implementacióndeprogramasy/ode sistemasde

control por parte de la población asentada en áreas

inundables o de riesgo.

En el sistema de energía eléctrica:

• Lapropuestadeberáestardirigidaa laampliacióny

mejoramiento de la cobertura del servicio de energía

eléctrica y alumbrado público, preferentemente en las

zonas no abastecidas como los asentamientos humanos.

En el sistema de limpieza pública:

• Definiciónde lasaccionesnecesariaspara lograr la

eficiencia funcional del sistema de recolección de

residuos sólidos.

• Implementacióndelsistemadeevacuacióndebasura,

promoviendo rellenos sanitarios y/o botaderos que

cumplan con los requerimientos sanitarios y ambien-

tales.

En vivienda y rehabilitación urbana.

• Definir los lineamientosgenerales,específicosy los

programas que permitan la concreción de una política

de vivienda; en función de las necesidades de vivienda y

de los estratos socio-económicos de la población (bajos

y medios).

• Definirlasáreasdeintervenciónylineamientosespe-

cíficos para promover la rehabilitación urbana; a fin

de controlar el proceso de decadencia de zonas de la

ciudad.

Cabe señalar que para definir los tipos de intervención

en áreas deterioradas, se pueden programar acciones

específicas; de acuerdo a la normativa vigente referida al

“Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada

en Acciones de Renovación Urbana” (D.S.Nº11-95-MTC).

Estas son: Remodelación, Rehabilitación, Reconstrucción,

Restauración, Conservación, Erradicación

CONCLUSIONES Del paisaje de las tres cuencas principales que tiene influen-

cia en Lima Metropolitana, Chillón, Rímac y Lurín, a través

de más de un centenar de imágenes, que representan casos

muy característicos de las estructuras territoriales y de los

fenómenos paisajísticos típicos de nuestra ciudad capital

se muestra la compleja relación entre ambiente construido

y ambiente natural que conforman el ambiente urbano

metropolitano de Lima.

Uno de los sectores donde la erosión de laderas es muy

fuerte se encuentra entre San Juan de Iris y Callahuanca

(cárcavas en las laderas del río Santa Eulalia).

Entre las diversas causas que promueven a la ocupación

desordenada de Lima Metropolitana es la ausencia de

políticas preventivas en la planificación urbana y regional,

el rápido y desordenado crecimiento de nuestras ciudades,

las condiciones económicas y sociales de marginalidad en

que viven numerosos sectores de la población.

BIBLIOGRAFÍA1. Fortalezas y debilidades de la construcción, doctor Enrique

Navarro Soloquren, especialista en derecho de La construc-

ción.

2. Provincia de Lima , wikipedia

3. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIEN-

TO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, D.S. N°

027-2003-VIVIENDA, Ministerio de vivienda, Construcción

y saneamiento.

4. Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano,

Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento

5. Marco Normativo (Nacional, Sectorial, Regional y Local)

para la Planificación y Gestión de Riesgo Ministerio de

vivienda, Construcción y saneamiento.



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La responsabilidad socialcomo eje de la sostenibilidad

Francisco Roña Córdova39

RESUMENLa responsabilidad social es una filosofía que tiene como pila-

res fundamentales, valores éticos y morales y cuya principal

incidencia se manifiestan en nuestros actos y la manera en

que estos pueden afectar a otra persona o a un determinado

entorno social, es una herramienta que apunta directamente

a modificar el quehacer humano haciéndolo sentir parte

del contexto cultural y natural, y es determinante en las

relaciones para la existencia de la especie y por consiguiente

la humanidad, por lo tanto, se incorpora e implementa en

el desarrollo de proyectos, acciones, estrategias, reflexiones

para contribuir a la sustentabilidad.

INTRODUCCIÓNLa necesidad de preservar, conservar y recuperar el ambiente

o mejor dicho para asegurar la existencia de los recursos

naturales o locales y cualquier manifestación de vida en

planeta, se requiere aprender a desaprender las actitudes

agresivas con el ambiente y demanda esfuerzo y respon-

sabilidad de todas las personas: educadores, ingenieros,

administradores, técnicos, líderes comunitarios, estudiantes,

administradores, agricultores, empresarios, gobiernos en la

búsqueda de cambios significativos para mejorar la calidad

de vida.

Por otro lado, es palpable en la realidad que hay un serio

desconocimiento de lo que significa responsabilidad social,

además hemos caído en un conformismo que ya no nos

importa el cuidado del otro y de nosotros mismos sino mas

bien hemos madurado en la práctica del yo no fui, es decir no

se reconocen los actos negativos respecto a los problemas

ambientales a todo tipo de nivel y contextos.

En ese sentido, en las siguientes líneas intentamos

promover una reflexión desde diferentes escenarios, como

motivación para que mediante un proceso de identificación

de nuestro actuar, es decir, como Estado, sociedad civil

o como verdadero ejercicio de ciudadanía pueda asumir

comportamientos responsables social-ambiental, que entre

otras cosas se refleje en el cuidado de la biodiversidad, el

agua la energía, suelos y bosques como pilares fundamen-

tales para evitar el desequilibrio ambiental.

1. Concepción de responsabilidad social.Considero importante y necesario confesar que antes

de tocar el tema se me ocurrió plantear la interrogante

¿qué significa o que se entiende por responsabilidad social?

Y luego me atreví a preguntar a algunos compañeros de

trabajo, a personas en los paraderos, a los taxistas, algunos

empresarios, trabajadores familiares y amistades lógicamen-

te no se trataba de un estudio sino de medir subjetivamente

el asunto, y claro encontré de todo pero lo que llamó más la

atención que los pocos que respondían con cierto criterio

orientaban su concepción a la responsabilidad empresarial

y a la negligencia del Estado.

Esta experiencia me enseño que la mayoría de nosotros

no sólo desconocemos el tema sino que no nos importa,

o en todo caso nos mantenemos en esa mala práctica de

“echar la culpa al otro”, si esto ocurre en lo cotidiano es una

explicación de porqué estamos donde estamos con los

problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos.

Es por ello que considero necesario plantear unas líneas

respecto a la concepción que se puede asumir respecto a la

responsabilidad social como la “Integración voluntaria” y la

asunción obligatoria de personas, empresas, instituciones y

organizaciones en todos los estatus y niveles respecto a las

preocupaciones sociales y medioambientales en las relacio-

nes y acciones que se derivan en operaciones comerciales,

laborales, políticas, la responsabilidad social ayuda a la

prevención, solución de posibles conflictos, genera valores

positivos como oportunidad para aprender todos de todos

2. La responsabilidad social como respuesta a los problemas ambientales.La responsabilidad social tiene que enfrentar las difi-

cultades como la indiferencia a los problemas ambientales

locales, la imposición de modelos de desarrollo consumista

entre otros. El Estado, la sociedad civil, y la ciudadanía

deben encarar la gestión de la biodiversidad, del agua y la

energía, la conservación de suelos y bosques como pilares

fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren

los seres humanos, animales, vegetales o materiales y

39 Profesor de educación primaria, especialista de la Dirección General de Educación intercultural Bilingüe y rural del MED.

57



que causan un desequilibrio ambiental, no hay derecho a

respirar las emisiones de carbono que en los últimos años

ha aumentado de manera significativa.

Por otro lado, es importante reconocer que estratégicas

en un marco de ética y equidad corresponde a la responsa-

bilidad social la erradicación de la pobreza, el acceso a la

salud y educación integrando esfuerzos y acciones. Pues no

se puede seguir admitiendo que el 50% de los pobres del

mundo viva con menos o igual a dos dólares diarios; que el

consumo de un niño en un país desarrollado equivalga a

lo que consumen cuarenta niños en un país en desarrollo.

El 80% de los peruanos trabajan en PYMES y de ello el

92% trabajan en Micro Empresas, el 40% de los profesionales

no trabajan en lo que han estudiado, Por otro lado encon-

tramos que la democracia no funciona, en el caso del Perú

el PNUD40 hizo un estudio y encontró lo siguiente: 34.9% no

sabe que es la democracia en el Perú, 26.5% si tiene idea que

es la democracia pero no le importa, 70.6% existe pero no

funciona, 24.4% No existe, 90% piensa que la democracia

funciona mal por culpa de los políticos. Las instituciones

democráticas han generado desconfianza, sólo el 78% de la

población tiene ninguna o muy poca confianza en los parti-

dos políticos, el 65% en los congresos y el 62% en el Poder

Judicial. Entonces nos reiteramos las preguntas ¿sentimos o

no estos problemas?, ¿tenemos responsabilidad o no en estos

asuntos?, y si reconocemos alguna responsabilidad, ¿En qué

medida revertimos o contribuimos a revertir estos daños?.

3. Principios de la responsabilidad social.Es importante proponer un conjunto de directrices que

marque nuestro accionar ya sea en términos individuales y/o

colectivos de manera que se conviertan permanentemente

en la fuente de la inspiración de nuestros actos y consecuen-

cias, en ese sentido la responsabilidad social debe asumir:

• Lavocaciónpor laverdad. Informaciónveraz,precisa,

oportuna y valiosa, hacer análisis objetivo e inteligente

de los hechos.

• Elcompromisoconlasociedad.Promocióndelcrecimiento

económico, el respeto a la Constitución y las leyes, la

afirmación de la democracia política.

• Calidaddelosbienesyservicios.Innovarcontinuamente

para responder a los requerimientos del mercado y

adecuar su organización a los desarrollos tecnológicos.

• Eldesarrollodelpersonal.Capacitaciónyentrenamiento

continuo y evaluación imparcial de desempeños.

• Empoderamientodeobjetivos ypolíticas.Asumir

responsabilidades en la identificación de oportunidades

y solución a problemas.

• Elespíritudeequipo.Comunicaciónabiertaysincera,

compartir experiencias para un mayor desarrollo intelec-

tual y cultural.

• Laindependenciaytransparencia.Laopiniónesautónoma

e independiente de cualquier grupo de poder

4. Tipos de responsabilidad social. Es importante señalar que esta no es rigurosa clasifica-

ción, sino mas bien trata de enfocar desde distintos escena-

rios de actuación la responsabilidad misma.

4.1. La responsabilidad Social Empresarial. Integra en la

gestión empresarial y en la forma armónica el respeto

por los valores éticos, las personas, la comunidad

y medio ambiente. Es una gestión definida por la

relación ética y transparente de la empresa con

todos los públicos con los cuales se relaciona y por

el establecimiento de metas empresariales compa-

tibles con el desarrollo sustentable de la sociedad,

preservando recursos ambientales y culturales para

las futuras generaciones, respetando la diversidad

y promoviendo la reducción de las desigualdades

sociales.

Es una buena inversión en el largo plazo, pues

facilita las relaciones armoniosas con el entorno y

previene situaciones de conflicto, economizando

gastos implícitos en las crisis. Al no ser un concepto

ampliamente difundido en el Perú todavía existe una

resistencia por algunos gerentes y funcionarios que

no están al tanto de la variedad de los “stakeholders”

(públicos relacionados) involucrados y, por ende, no

ven la utilidad o ventaja de adoptar esta filosofía.

Un primer cambio en las empresas se da por la

necesidad de promover y mantener un proceso de

consulta permanente con todos sus stakeholders. Un

segundo cambio es que promueve la participación

de ellos en programas y proyectos de la empresa,

generándose un compromiso mutuo de respeto y

trabajo. En tercer lugar, la empresa se compromete

a realizar un reporte de manera pública no sólo del

balance económico – financiero, sino también su

balance social (lo bueno y lo malo), ambiental y de

buen gobierno corporativo. En el tema ambiental ya

no sólo hablamos de tecnologías limpias, sino que

manifestamos una actitud más pro activa hacia la

preservación del medio ambiente.

4.2. La responsabilidad Social Gubernamental. Quienes

40 Estudio de la democracia en el Perú- PNUD 2006



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dirigen los destinos del país, regiones y municipios

deben ser conscientes de que la disminución de

la pobreza está en sus manos, que los pueblos

demandan a gritos la implementación de políticas

inclusivas que priorice la atención de los más pobres,

para ello hay que erradicar los famosos lobby que se

han generado casi en todos los espacios, claro que

tienen derecho a buscar la forma de generar divisas

o mejor dicho recursos económicos pero no puede

ser a costillas de generación de mayor pobreza, igual

pasa con los proveedores de bienes y servicios que

incluso hasta están formalizados.

Considero que los planes de desarrollo tienen que

estar en relación a las demandas de desarrollo de

cada comunidad, distrito provincia región y como

marco deben obedecer a políticas de Estado y no a

ofrecimiento electoreros (a propósito considero no

deben haber en ningún caso reelecciones inmedia-

tas porque la mayoría se financian con la plata del

pueblo).

A nivel nacional y regional hay que poner énfasis en

el diseño e implementación de políticas compensa-

torias, por ejemplo no es justo que en Purús-Ucayali,

las condiciones de vida sean tan caras y a la vez los

mantengan en extrema pobreza, los productos de

primera necesidad cuestan entre cuatro a cinco veces

más de lo que cuestan en Lima. Para trasladarse a la

capital el único medio es aéreo para ello tienen que

agruparse y chartear un avión llegando a pagar 800

soles ida y vuelta o esperar los esporádicos vuelos

cívicos la pregunta es ¿dónde está el Estado?

Entonces significa ir mirando como contribuir a

resolver la pobreza, continuando en la reflexión

pregunto ¿Que podemos hacer con los estudiantes

de Huancavelica que nos visitan periódicamente

aprovechando vacaciones o simplemente abando-

nando la escuela para lustrarnos los zapatos en San

Borja y otros lugares de la capital?, ¿Por qué el seguro

no atiende a todos en igualdad de condiciones?, ¿por

qué los estudiantes de la zona amazónica y andina

no reciben clases en su lengua materna (quechua,

awajun, shipibo,etc), ¿Por qué hemos abandonados a

nuestros compatriotas en frontera que son nuestros

centinelas? Estas y tras respuesta deben ser resueltas

por quienes están en los diferentes niveles de gobier-

no.

Asimismo se tiene que avanzar en desterrar la corrup-

ción sobretodo en las licitaciones de proyectos y

obras públicas, hay que garantizar la participación

de la población, hay que hacer efectivos los cabildos

abiertos.

Otra medida urgente es la reestructuración de los

programas sociales, se requiere identificar claramen-

te los beneficiarios, registrarlos y trabajar con ellos

el desarrollo de capacidades para que encuentren

alternativas para superar la pobreza y no pensar en

mantenerlos eternamente, es decir debemos termi-

nar con el asistencialismo, situación que reafirma un

falsa concepción de Estado.

Asimismo es urgente desarrollar políticas contra la

discriminación de género, de origen, de clase social,

todos somos vida y todos amamos la vida

4.3. La responsabilidad Social Ciudadana. ¿y qué

pensaban que sólo es cuestión de Estado? Pues no,

necesitamos conocer y defender nuestros derechos

pero a la vez asumir nuestras responsabilidades y

obligaciones, hacer efectivo que nuestros derechos

terminan donde empieza los derechos de los otros,

no todo tiene que ser resuelto por los organismos

ejecutivos o por la administración de justicia, sino

que debemos asumir y desarrollar comportamientos

y actitudes en base a normas consensuada entre

nosotros de tal manera que no afecten la dinámica

de las relaciones de convivencia.

Necesitamos decir y enfrentar las situaciones sin

generar violencia; ciudadanía se ejerce en el bus

cediendo los asientos o diciéndole al chofer que

baje el volumen de su música, recordarle que

está prohibido hablar por celular cuando se está

manejando, controlar que no pasen la luz roja los

choferes, ayudar al vecino para que por lo menos

segregue los residuos, respetar el sueño de la vecin-

dad, hacer vigilancia para contribuir en la seguridad

ciudadana, mejorar los canales de comunicación

entre la población, cuestionar los programas de

televisión en todo caso rechazarlos cuántas veces sea

necesario, avanzar en la práctica de la puntualidad,

recuperar el saludo sincero y afectivo que nos hace

más humanos en fin tantas cosas podemos hacer

sin necesidad de tener recursos económicos sólo

depende de nosotros y eso también es contribuir a

mejorar nuestro ambiente.

4.4. La responsabilidad Social Universitaria. La universi-

dad es una de las instituciones que está en deuda con

el Estado, todos los años se invierte en ellas pero a

cambio no se generan proyectos de desarrollo que

sean devueltos a los diferentes organismos para que

se implementen y contribuyan a hacer un Estado más

59



ágil, oportuno, pertinente y descentralizado.

Es urgente la promoción de una real investigación,

muchas veces estamos más preocupados por la

metodología para investigar que por la finalidad de la

investigación así no ayudamos a tener profesionales

con el hábito de investigar y producir conocimiento

de manera permanente. Esto demanda hacer una

revisión de los planes de estudio de las diferentes

especialidades, programas de postgrado, hay que

revisar los diplomados, las maestrías y los doctorados

para mejorar el perfil del profesional que egresa y

se gradúa, hay que acercar a los estudiantes más

a la ciencia y al conocimiento de la diversidad del

país, desarrollar más la visión geoestratégica del

Perú. Para ello es urgente dar muestras de cambio

en los paradigmas de la gestión de la autonomía

universitaria, renovar cuadros, mejorar los canales

de comunicación con los estudiantes, elevar el nivel

de exigencia…

4.5. La responsabilidad Social de Medios de Comu-

nicación. Necesitamos una política urgente de

neutralización de los medios de comunicación, se

han convertido en el cuarto poder, pero la mayoría

de ellos desinforma y trasmite patrones destructores

de la humanidad.

5. Tres casos de responsabilidad social5.1. El Instituto Apoyo viene desarrollando el programa

de matemática para todos41, ha donado 23 mil

ejemplares de libros a unos 50 mil niños de colegios

estatales ubicados en 21 departamentos del país,

los niños de todos los sectores socioeconómicos

desarrollan un razonamiento lógico-matemático

planteando y resolviendo problemas reales; descubre

el valor práctico de sus conocimientos, de modo que

las matemáticas lleguen realmente a gustarles. La

página interactiva web.www.20enmate.com, conce-

bida como un instrumento para el autoaprendizaje

de estudiantes y profesores, es de acceso directo

para la enseñanza divertida de las matemáticas; se

trata de un proyecto que involucra a personal de

sistemas, expertos en educación, administradores

de empresas, comunicadores, escolares, padres de

familia, profesores, directores de colegios, medios

de comunicación, empresas privadas, propietarios de

cabinas de Internet y hasta capacitadores voluntarios.

5.2. El Fondo minero Antamina viene ejecutando de

desde el año 2007 el Proyecto Ally Micuy, cuya

gestión está a cargo de Cáritas del Perú42, en la

región Ancash, contribuye al desarrollo humano

sostenible de comunidades pobres y de extrema

pobreza de las provincias del Callejón de Huaylas

y Callejón de Conchucos , mejorando el estado de

salud y nutrición de niños menores de 3 años y de

mujeres gestantes , condiciones de vivienda rural

saludable. Como principales acciones desarrollan

visitas de consejería, sesiones educativas, vigilancia

y capacitación nutricional, jornadas de vacunación,

campañas de desparasitación, análisis de sangre y

administración del sulfato ferroso.

Asimismo desarrolla tecnologías de cocina mejorada

para ahorrar el uso de la leña, mantener caliente la

comida, prevenir accidentes, disminuir la emisión

de humo y por ende disminuye las infecciones

respiratorias del niño y problemas respiratorios de la

madre. Además se promueve la instalación de filtros

purificadores de agua y el desarrollo de actividades

productivas como la crianza de cuyes, para mejorar

la alimentación y contribuir en la reducción de la

desnutrición.

El trabajo por comunidades, municipios y escuelas

saludables que se viene desarrollando en el proyecto

Ally Micuy busca el involucramiento de autoridades,

líderes comunales, y maestros en el desarrollo huma-

no integral de su población.

5.3. El Proyecto Minero Magistral Conchucos, es resultado

de lo que significa realizar la consulta previa, es un

modelo ejemplar de inclusión social y desarrollo

sostenible, replicable para negociar los planes

mineros entre el Estado y las comunidades del país.

La comunidad campesina de Conchucos recibió

un primer cheque como compensación por el uso

de sus tierras por un monto de 15 millones 200 mil

nuevos soles, cifra que equivale al 30 por ciento del

monto total, ascendente a más de 50 millones de

soles.

CONCLUSIONESLa responsabilidad social en un marco de ética y equidad

tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a

los problemas ambientales locales, cuestionar el modelo

de desarrollo consumista, contribuir a erradicar la pobreza

41 Norma Arias MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN DE ESAN (PERÚ) 42 Caritas Perú Reducción de la desnutrición crónica y la anemia infantil en Ancash 2007-2010



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mejorar el acceso con calidad a la salud y a la educación

entre otros. La gestión de la biodiversidad, del agua y la

energía, la conservación de suelos y bosques son pilares

fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren

los seres humanos, animales, vegetales o materiales y que

causan un desequilibrio ambiental.

Es importante dinamizar las dimensiones de la responsa-

bilidad social de tal manera que cada uno de los involucrados

de manera individual y colectiva como Estado, sociedad civil,

o ciudadano asuma una actitud de cambio para encontrar las

políticas, medidas y acciones estratégicas pertinentes para la

contribución a mejorar la calidad de vida y del ambiente de

manera sostenible. Una de las herramientas es la inversión

en la educación formal, informal y no formal.

Delegar a una institución benéfica la administración de

los fondos en el diseño e implementación de los proyectos

permite responder con efectividad, pertinencia y oportu-

nidad la atención de las necesidades reales de la población

con un enfoque de desarrollo de capacidades, esto es

responsabilidad social.

Toda intervención del estado que tenga que ver con

el usufructo de las tierras de los pobladores, requiere un

proceso serio de consulta, que parte de reconocer in situ las

preocupaciones y necesidades de desarrollo sostenido y

de inclusión social y discusión de los beneficios de mejores

estándares de vida para las comunidades. La participación

directa de la población conlleva a establecer acuerdos con

las autoridades correspondientes para resolver la carencia

de servicios básicos en materia de educación, salud e

infraestructura.

BIBLIOGRAFÍA1. Caritas Perú 2011. “Reducción de la desnutrición crónica

y la anemia infantil en Ancash 2007 – 2010 Proyecto Ally

Micuy” .

2. Correa, M.E., Flynn, S. y Amit, A., (2004) “Responsabilidad

social corporativa en América Latina: una visión empresa-

rial”. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos

Humanos, Chile. Disponible en http://www.eclac.cl/

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3. Fundación Empresa y Sociedad, Madrid, 2001La empresa

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4. Norma Arias Informe de casos de responsabilidad social

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5. PNUD- 2006 – Estudio ‘Democracia en el Perú.

6. RAMOS HIDALGO, E., (2000). La Ética del Marketing, Impor-

tancia de la ética y responsabilidad social para la efectividad

organizacional, Madrid. Tesis doctoral.

7. ACCIÓN RSE. Ética responsable [s.a.] [en línea] Santiago,

Chile http://www.accionrse.cl/home/doc_etica.html

[consulta: Junio 2006.

8. Randall Vega -2005 ¿Qué es responsabilidad social?

61



El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial

Autor: Fiorella M. Romani Angeles

RESUMENEn la actual economía del conocimiento, la creación de

riqueza está asociada con el desarrollo de ventajas compe-

titivas basadas en elementos intangibles. En este contexto,

resulta de gran interés desarrollar aproximaciones de capital

intelectual que permitan a los órganos de gobierno de las

naciones, regiones o ciudades navegar desde la realidad

presente hacia una nueva realidad futura. Como consecuen-

cia de todo ello, en este trabajo se mostrarán las principales

iniciativas de gestión de capital intelectual a nivel macro,

con el fin de ofrecer a los gobernantes una sólida base para

entender cómo identificar, medir y gestionar los recursos

intangibles de sus territorios.

INTRODUCCIÓNEn la actual sociedad del conocimiento en la que nos encon-

tramos inmersos, existe una creciente consideración de la

importancia del capital intelectual como fuente principal

de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro de los países

(Bounfour y Edvinsson, 2005). Así por ejemplo, Stewart (1998)

señala que la riqueza de las naciones no se encuentra en sus

bosques, en sus árboles de caucho o en los acres de minas

de diamante que puedan poseer, sino que, por el contrario,

se halla en los procesos y tecnologías que se utilizan para

explotarlos, es decir, en el capital intelectual.

En este mismo sentido, Edvinsson (2002) sostiene que los

países que se alzarán con mayor riqueza en el futuro serán

aquellos que dispongan de actividades basadas en el cono-

cimiento. Este interés que para los territorios tiene el capital

intelectual viene dado por el hecho de que en el futuro será

este tipo de recurso uno de los factores más importantes para

el desarrollo económico y social (Sánchez, 2003; Dalmau y

Baixauli, 2005; Pulido, 2008a,b). Así, las naciones que tengan

una mayor dotación de este tipo de capital serán las que

puedan obtener un mayor progreso (Daley, 2001; Edvinsson,

2002; Malhotra, 2000).

Sin embargo, a pesar de que el capital intelectual se ha

convertido en un factor clave para las economías nacionales,

la contabilidad tradicional aún se encuentra dominada por

los factores tradicionales de producción (trabajo, tierra y

capital), basándose la valoración tradicional del rendimiento

económico en el crecimiento de su producto interior bruto1

(Malhotra, 2001).

LA RIQUEZA DE UN PAÍS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Aunque a priori el desarrollo sostenible y la riqueza del

territorio poseen una fuerte relación, estos conceptos no

son totalmente coincidentes, ya que el hecho de que un país

posea un alto nivel de riqueza, no implica que ésta tenga

un impacto positivo sobre aspectos como el bienestar de la

población o el medio ambiente.

De hecho, por todos son conocidos múltiples ejemplos

de países que generan gran riqueza y que, a pesar de ello,

no lo hacen de forma sostenible, debido a que la obtienen

destruyendo el medio, creando desigualdades sociales o

hipotecando el desarrollo futuro.

DEFINICIÓN Y COMPONENTES DEL CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL MACRO

Capital intelectual sobre un territorio contempla una gran

diversidad de definiciones. Así por ejemplo, Malhotra (2000)

define el capital intelectual de un territorio como aquellos

activos ocultos sobre los cuales se sustenta el crecimiento

del país, región o ciudad y el valor añadido de los grupos

de interés que residen en él. En esta línea, Bontis (2004:14)

afirma que el capital intelectual de un territorio incluye los

valores ocultos que residen en los individuos, las empresas,

las instituciones, las comunidades y las regiones y que son

las fuentes actuales y potenciales de creación de riqueza.

Mientras que Batista, Melián y Sánchez (2002) afirman que

el capital intelectual de un territorio es la combinación de

activos inmateriales o intangibles, tales como su reputación,

la calidad de vida de sus habitantes, el conocimiento de su

población y la interpretación práctica de dicho conocimiento

que genera o generará riqueza para dicho territorio.

CAPITAL HUMANOEl capital humano de una nación es la riqueza intelectual de

sus ciudadanos y es desarrollado a través de la educación y el

aprendizaje a lo largo de la vida (Bontis, 2004:21). Por lo tanto,



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el capital humano se puede defi nir como el conocimiento,

habilidades, experiencia, educación y competencias de

los habitantes de un país que permite lograr los objetivos

estratégicos de éste. Así, Schultz (Unesco, 1991) manifiesta

que un cuarto de los ingresos de un país es explicado por

su capital físico mientras que el resto es generado por seres

humanos, resaltando la importancia del capital humano.

CAPITAL MERCADOEl capital mercado es aquella parte del capital intelectual

que está incluido en las relaciones entre aciones (Bontis,

2002, 2004), representando las capacidades y los éxitos en

proporcionar soluciones atractivas y competitivas, de forma

más óptima que sus competidores, a las necesidades de

sus clientes internacionales (Malhotra, 2000; Pasher, 1999 y

Bontis, 2002, 2004). Los países que deseen tener una buena

cultura de innovación deberán compartir conocimiento no

sólo dentro de sus fronteras sino también fuera, por lo que es

importante que las naciones no se cierren sobre sí mismas y

que mantengan buenas relaciones con el exterior (Edvinsson

y Stenfelt, 1999).

CAPITAL ORGANIZATIVOEl capital organizativo incluye recursos como hardware,

software, bases de datos, estructuras organizativas, paten-

tes, marcas, formación, investigación y desarrollo, etc., que

apoyan o apoyarán la productividad de los individuos de

un país a través de la transmisión del conocimiento y el

hecho de compartirlo. Al igual que ocurría con el capital

mercado, los activos pertenecientes al capital organizativo

son apropiables por el territorio y quedan en él aun cuando

los individuos que los utilizan abandonan el país (Sánchez,

2003:114). Este capital organizativo está formado por dos

componentes, el capital proceso y el capital renovación y

desarrollo (Malhotra, 2000; Bontis, 2002).

CAPITAL PROCESO.El capital proceso hace referencia a los procesos y actividades

que facilitan la creación, crecimiento y transmisión del cono-

cimiento que tiene una nación (Pasher, 1999; Malhotra, 2000;

Bontis, 2002; Viedma, 2005), los cuales están incluidos en

sus sistemas tecnológicos, de comunicación e información,

estando representados por su hardware, software, bases

de datos, laboratorios, procesos directivos y estructuras

organizativas (Bontis, 2002, 2004).

CAPITAL RENOVACIÓN Y DESARROLLORefleja la habilidad y el deseo de los países por mejorar

y renovarse por sí mismos, constituyendo, en la actual

economía, el potencial de crecimiento futuro del país. Dentro

de este capital se incluyen las capacidades e inversiones

en investigación y desarrollo, las patentes, publicaciones

científicas, las marcas, las nuevas empresas de tecnología,

etc.(Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005; Pasher y

Shachar, 2005, Alfaro y López, 2008).

MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN EL ÁMBITO TERRITORIAL

Todo territorio si desea ser competitivo deberá valorar,

analizar y gestionar su capital intangible.

INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSES

Algunas de las principales iniciativas y estudios en el campo

del capital intelectual aplicado a países son, por ejemplo, el

informe de capital intelectual de Croacia (Croatian Chamber

of Economy, 2002), varios informes de capital intelectual en

los Países Bajos (EZ, 2000; EZ, 2002), un modelo de capital

intelectual para Estados Unidos (Atkinson, 2002), un modelo

de gestión del conocimiento para Nueva Zelanda (Ernst

& Young, 1999), el Model Structural Monitoring System

de Dinamarca (Danish Government, 2000a), el modelo de

evaluación y medición del capital intelectual desarrollado

para Bosnia y Herzegovina (Basic, 2005), o el estudio sobre la

eficiencia en la creación de valor para el caso de Croacia y la

Unión Europea (Pulic, 2005). A continuación, desarrollamos

algunos de estos trabajos.

NAVEGADOR DE SKANDIA APLICADO AL ÁMBITO DE LAS NACIONES

El Navegador de Skandia ha sido el modelo más utilizado en

la medición del capital intelectual de un territorio (Bontis,

2002). En concreto, este modelo ha sido utilizado para el caso

de Suecia (Edvinsson y Stenfelt, 1999; Rembe, 1999), Israel

(Pasher, 1999, 2004; Pasher y Shachar, 2005), Región Árabe

(Bontis, 2002), Malasia (Bontis, 2002), Suecia (Spring Project,

2002), etc. Este modelo complementa los tradicionales indi-

cadores cuantitativos económicos nacionales con una serie

de indicadores de capital intelectual que permiten deter-

minar el potencial de crecimiento futuro de un territorio.

Según este modelo el capital intelectual se divide en capital

humano y capital estructural, y este último, a su vez, está

compuesto por el capital mercado y el capital organizativo,

estando este último formado por el capital proceso y por el

capital renovación y desarrollo.

63



Para el caso de Suecia, Rembe (1999) examina los compo-

nentes de la atracción nacional desde el punto de vista de la

inversión exterior, otorgando un papel de vital importancia al

capital intelectual. En concreto, este autor utiliza el Navega-

dor de Skandia para desarrollar un modelo de medición del

capital intelectual nacional, el cual usa una serie de métricas

que le permitirán definir un plan estratégico para las genera-

ciones futuras en Suecia. Algunas de las métricas utilizadas

fueron: capital humano (calidad de vida, esperanza de vida,

educación, etc.), capital de mercado (turismo, balance de

servicios, etc.), capital de procesos (calidad de la gestión,

tecnologías de las información y las comunicaciones, etc.) y

el capital de renovación (I+D, ratio de población joven, etc.).

MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (ANDRIESSEN Y STAM, 2004)

El propósito del trabajo realizado por Andriessen y Stam

(2004) sobre el capital intelectual en la Unión Europea fue

hacer visible y medir el valor del capital intelectual según los

objetivos de la Agenda de Lisboa. Para alcanzar este ambicio-

so objetivo, desarrollaron un específico y sencillo modelo: el

“Monitor de Capital Intelectual para Naciones”. Este modelo

sigue la taxonomía de capital intelectual ampliamente usada

(capital humano, estructural y relacional) e incorpora una

capa adicional para resaltar la importancia de valorar el

rendimiento de los países a lo largo del tiempo. De acuerdo

con esto, el concepto de “activos” otorga una perspectiva

del presente, “inversiones” del futuro, y finalmente, “efectos”

proporciona una visión del pasado. Para cada celda se incluye

un conjunto de indicadores (véase Cuadro 1).

MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (WEZIAK, 2007)

Siguiendo la metodología propuesta por Bondis (2004)

y Andriessen y Stam (2004), Weziak (2007) presenta una

aproximación alternativa a la medición del capital intelectual

de un país y calcula un Índice de capital intelectual (ICI).

Esta propuesta es aplicada al caso de los países de la Unión

Europea, demostrando que el índice de capital intelectual

propuesto explica una importante parte de la diferencia

existente en el nivel de desarrollo de los países. Asimismo, en

este trabajo se confirma los pesos. En el modelo conceptual

de capital intelectual nacional propuesto por Weziak (2007)

se recogen cuatro componentes del capital intelectual (capi-

tal humano, capital relacional, capital estructural y capital de

renovación), sus relativos subcomponentes e indicadores

(véase Figura 1).

Fig.1 Modelo Conceptual De Capital Intelectual Propuesto Por Weziak. Fuente: Adaptado de Weziak (2007)



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CUADRO 1 INDICADORES PARA MEDIR EL CAPITAL INTELECTUAL DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPITAL HUMANO CAPITAL ESTRUCTURAL CAPITAL RELACIONAL

ACTIVOS * Proporción de población activa que usa ordenador con fines profesionales que ha tenido formación

de su uso en el lugar de trabajo

* Investigadores por total de empleo

* Proporción del total de población que tiene terminada al menos la educación secundaria

* Proporción de población adulta entre 25 y 64 años que participa en educación y formación

* Ratio de empleo

* Empleo en servicios intensivos en conocimiento y empresas de alta tecnología * Porcentaje de familias que tienen

Internet en casa

* Porcentaje de empresas que tienen acceso a Internet

* Número de patentes en la Oficina Europea de Patentes por millón de habitantes

* Número de patentes concedidas por la Oficina de Marca y Patente de Estados Unidos por millón de habitantes

* Número de publicaciones científicas por millón de habitantes

* Actitud empresarial

* Número de días necesarios para empezar un nuevo negocio

* Inversión en capital como % del PIB

* Deuda pública total consolidada como un % del PIB * Porcentaje de reuniones internacionales organizadas

* Pymes involucradas en cooperación de innovación

* Estudiantes extranjeros como % del total de estudiantes

INVERSIONES * Total de gasto público en educación como % del PIB

* Gasto total público en medidas de política laborales como % del PIB * Gasto en hardware, equipos, software y otros

servicios como % del PIB

* Gasto total doméstico en I+D como % del PIB

EFECTOS * PIB por hora trabajada * Porcentaje de uso de Internet por parte de las empresas para compras y

ventas

* Valor añadido de la industria de alta tecnología, relativo al PIB

* Ratio de nuevas empresas

* Cuota de personas con ingresos disponibles por debajo del umbral de pobreza

* Esperanza de vida * Grado de colaboración científica internacional

* Porcentaje de patentes con co-inventores extranjeros

* Exportación de derechos y licencias

* Exportación de servicios

* Exportación de alta

tecnología

MODELO ESTRUCTURAL MONITORING SYSTEM

Dinamarca, este sistema proporciona un informe de la

posición de Dinamarca en un número de subáreas que

son básicas para el bienestar y el estándar de vida de la

población y para ello utiliza más de 300 indicadores (Danish

Government, 2000a).

El Structural Monitoring System está compuesto

por cuatro dimensiones principales: 1) productividad y

situación de las empresas, 2) transporte, infraestructuras y

medio ambiente, 3) condiciones globales, y 4) bienestar y

servicio público (Danish Government, 2000a). Dentro de la

dimensión de productividad y situación de las empresas se

incluyen indicadores sobre la capacidad de innovación, I+D,

las infraestructuras en telecomunicaciones y tecnología de

la información, el comercio exterior, la competitividad, etc.

En la dimensión de transporte, infraestructuras y medioam-

biente, son tratados de forma global la importancia de las

infraestructuras de transporte y el medio ambiente. Dentro

del bloque de condiciones globales, se abordan las condi-

ciones macroeconómicas generales del país, incluyéndose,

por tanto, los impuestos, el mercado laboral, la educación,

etc. Por último, dentro de la dimensión de bienestar y servicio

público, las áreas que fueron consideradas estratégicas para

la administración pública fueron la salud, la seguridad social

y la redistribución de las rentas, las condiciones para las

familias con hijos y de los ancianos, la accesibilidad al sector

público y su eficiencia.

65



Fig.2. Sistema de monitorización estructural propuesto por el gobierno Danés Fuente: Adaptado de Danish Goverment (2000:46)

OTRAS INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSESAparte de las propuestas de modelos de medición,

surgen otras iniciativas que contribuyen al desarrollo del

capital intelectual de una nación. Así por ejemplo, destaca

el análisis de benchmarking “Netherlands Benchmarking

2000”, realizado por el Ministerio de Relaciones Económicas

de Holanda. Este estudio, basándose en los indicadores

nacionales de competitividad, evalúa las condiciones econó-

micas de Holanda relacionadas con las mejores prácticas

de países como Japón, Australia, Bélgica, Estados Unidos,

Dinamarca, Nueva Zelanda, Alemania y Reino Unido y se

define estrategias de mejora de las debilidades nacionales.

A partir de este análisis se definen algunas líneas de trabajo

específicas (clima macroeconómico, capital humano, clima

de innovación, infraestructura física, mercado de productos,

mercado financiero), y se clasifica indicadores para cada una

de ellas, a modo de un análisis DAFO.

Por último, destaca el modelo de medición y gestión

del capital intelectual propuesto por Atkinson (2002) para

el caso de los Estados Unidos, el cual elabora un conjunto

de diecisiete indicadores macroeconómicos que pretenden

ofrecer una visión integral de la política económica de Esta-

dos Unidos, con el propósito de

Establecer las mejores vías para la adaptación a la Nueva

Economía. Y la propuesta de Corrado, Hulten y Sichel (2006),

quienes propone un enfoque de medición del capital inte-

lectual integrable en los sistemas de Contabilidad Nacional,

existiendo ya aplicaciones, con una metodología común,

para EE.UU., Reino Unido, Japón, Finlandia y Holanda (véase

para mayor detalle Pulido, 2008b).

MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL REGIONAL

También en el ámbito regional surge una clara necesidad

de crear herramientas que permitan medir las principales

variables que constituyen la base de la competitividad

regional, progreso y bienestar. Algunos destacados trabajos

desarrollados dentro del ámbito regional son los realizados

por Gallardo y Castilla (2005), quienes reflejan la importancia

de los intangibles para fomentar las áreas menos desarro-

lladas, particularmente de las regiones de Extremadura y

Andalucía en España; y el trabajo de Lerro y Carlucci (2005)

donde se examina la relación entre capital intelectual y

mejora de la capacidad de una región para crear valor en

las regiones italianas; o los trabajos de Edvinsson (2005) y

Pöyhönen y Smedlund (2004) sobre la creación capital inte-

lectual en clusters regionales. A continuación, comentamos

más detenidamente algunas de las más relevantes iniciativas

en este campo.



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CUADRO 2 PROPUESTA DE MODELO REGIONAL DE CAPITAL INTELECTUALComponentes Elementos Variables Indicadores (ej.)

Capital humano Valores y actitudes Compromiso Número de asociaciones

% participación elecciones

Núm. de programas sociales reg.

Motivación Núm. de huelgas regionales

Tasa de paro

% hogares con alta o mucha dificultad para llegar

a fi n de mes

Presión fiscal

Ranking índice de calidad

Creatividad % población por encima de 65 años

Núm. extranjeros total

Núm. Extranjeros procedentes de la UE

Núm. Extranjeros procedentes de Europa del Este.

Aptitudes Educación formal % educación primaria

% educación secundaria

% estudios superiores

Núm. de alumnos universitarios cc.ss.

Ranking mejores ciudades según cualificación ../..

Formación especializada % uso de Internet para formación

Número de participantes en programas de formación

Continúa

Capacidades Comunicación y

Liderazgo Número de ferias y congresos

Número de Proyectos liderados VI PM

Experiencia Número iniciativas de gestión del conocimiento reg.

4.2.1. Informe Spring: Comunidad de MadridUna primera aproximación metodológica y analítica

sobre el capital intelectual en el contexto regional es la

realizada por la Fundación para el Conocimiento Madrid

en colaboración con el Centro de Investigación sobre la

Sociedad del Conocimiento (CIC) (Merino y Díaz, 2004).

Como resultado de esta colaboración se publicó el Informe

Spring sobre capital intelectual de la Comunidad de Madrid

(Informe ISCI), en el que se propone una metodología para

la identificación y medición del capital intelectual basada en

el Modelo Intellectus (IADE-CIC, 2003).

Esta propuesta de modelo para la medición y gestión del

capital intelectual fue usada para el caso de la Comunidad

de Madrid, obteniéndose 145 indicadores (44 indicadores de

capital humano, 36 indicadores de capital organizacional, 46

indicadores de capital tecnológico, 12 indicadores de capital

actividad y 7 indicadores de capital social).

CONCLUSIONESActualmente el capital intelectual juega un papel

relevante en la estrategia, planificación y desarrollo de los

territorios. En las sociedades basadas en el conocimiento, el

capital intelectual es considerado como su principal fuente

de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro.

Fuente: Merino y Díaz (2004:34-40)

67



Ante este escenario, existe la necesidad de establecer

sistemas que permitan medir de forma correcta el capital

intelectual de un territorio, reflejando adecuadamente su

valor.

La identificación y medición de la capacidad compe-

titiva de un territorio implica un ejercicio que va más allá

de las tradicionales baterías de indicadores económicos y

financieros,

El estudio y análisis del proceso de medición y gestión

de los intangibles es una materia incipiente en el ámbito

macroeconómico, siendo todavía escasos los trabajos que

proponen modelos de capital intelectual para los territorios.

Un adecuado sistema de gestión del capital intelectual

es su presentación de información. Sobre este punto, cabe

destacar una iniciativa europea en materia de elaboración y

presentación de informes e capital intelectual en el ámbito

territorial:

BIBLIOGRAFÍA 1. Benjamín Granados Domínguez. 2007. “gestión del capital

humano en el desarrollo de la infraestructura del sector

eléctrico”. Ed.ai México. México. 52 p.

2. Pedro Joaquín Gutiérrez Yurrita. 2007. “el desarrollo

sustentable visto por un ecólogo: mitos, controversias

y futuro.”.2010. Ed. Asociación Ibero latinoamericana de

Decápodos Dulceacuícolas, A. C. México. 16 p.

3. Andrés Silva Arancibia. 2005. “Ventaja Competitiva

Sostenible a Partir del Capital Intelectual”. Página web

Administración Avanzada. Viña del Mar-Chile. 1 p.

4. Jorge Antonio Santos Silva. 2004. “Turismo, Crecimiento y

Desenvolvimiento. Un Análisis Urbano-Regional Basada

en Cluster”. Universidad de São Paulo Escuela de Comu-

nicaciones y Artes Curso de Doctorado en Ciencias de

Comunicación. São Paulo–Brasil.480 p.

5. Augusto Cesar Pinto Carrillo. 2008. “avances del modelo

de urbanismo colombiano: una mirada retrospectiva al

análisis de su estructura planteado por Javier García Bellido

En 1998.”. Revista Arquitectura Ciudad y Entorno. Colombia.

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La función ecológicade la propiedad

Rossy Olivia Zárate Toribio43

RESUMENEl derecho urbano surge de la conjunción de dos pers-

pectivas: la jurídico - privada, enmarcada en el derecho de

propiedad y los tipos de propiedad que se pueden dar en el

ámbito urbano (comunidad, propiedad horizontal, propie-

dad fiduciaria); y la perspectiva jurídico – pública, delimitada

por los conceptos de protección del espacio público y la

prerrogativa estatal de intervención en el uso del suelo.

INTRODUCCIÓNLa protección jurídica del medio ambiente es hoy una necesi-

dad universalmente reconocida, una necesidad socialmente

sentida, de dar una respuesta contundente a las intolerables

agresiones que sufre el medio ambiente. El desarrollo sin

planificación y los avances científicos fueron ampliando

considerablemente el impacto industrial en el entorno. El

problema ecológico y todo lo que este implica es hoy en

día un clamor universal, es un problema de supervivencia.

Precisamente, es en los tiempos actuales cuando

surge la discusión con respecto a la propiedad de la tierra,

concretamente en cuanto a su formalización a favor de las

comunidades nativas se refiere; no está de más recordar los

acontecimientos de Bagua, ámbito sobre el cual el concepto

propiedad fue intentado ser reducido a sólo “el poder jurídico

de usar disfrutar y disponer de un bien, dejando de lado su

función ecológica”.

Como puede apreciarse, el problema ambiental es gravi-

tante. Ahora bien, un aspecto esencial es el rol que cumple la

propiedad en este contexto. La propiedad, entendida en sus

múltiples regímenes –propiedad agraria, propiedad urbana,

propiedad intelectual, propiedad mobiliaria, propiedad

financiera, entre otros debe necesariamente adecuarse a las

exigencias que fluye de la necesidad de preservar y conservar

el medio ambiente y los recursos naturales con base en el

desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las

generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente

sano.

Si bien existen regulaciones tales como el establecido

por el artículo 6 de la Ley General del Ambiente Nº 28611, en

el sentido de que el ejercicio de los derechos de propiedad

(…) están sujetos a las limitaciones que establece la ley en

resguardo del ambiente; sin embargo, estas disposiciones no

tienen un reconocimiento Constitucional, de modo tal que

el precepto contenido en el artículo 70 de la Constitución

Política en el sentido de que la propiedad es inviolable y que

el Estado lo garantiza prevalece en la regulación del ejercicio

del derecho de propiedad. La afirmación, en el mismo

articulado, en el sentido de que el derecho de propiedad

se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los

límites de ley es por demás genérica si de la cautela de los

bienes ambientales se trata, más desde una perspectiva

intergeneracional. Su identificación es con la función social

que la propiedad debe cumplir.

I. LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD

Este concepto que como nación denota la sujeción de

la propiedad al conjunto de normas ambientales establece

que el derecho de propiedad debe ejercerse en armonía

con el bien común y dentro de los límites de la ley. Fijación,

a nuestro modo de ver, importantísima, pero demasiado

genérica si se trata de cautelar con especificidad el medio

ambiente.

La función ecológica de la propiedad se traduce en un

nuevo signo de la propiedad, ésta no debe ejercerse contra-

riando la explotación irracional de los recursos naturales, ni

43 Ingeniero forestal y Ambiental

69



tampoco degradando el ambiente. Subyace en este rol, de

modo indirecto, el bienestar de la colectividad, siendo en

cierto modo coincidente con la función social; sin embargo, la

función ecológica tiene un alcance mayor, espacial y tempo-

ralmente: tiende indirectamente a velar por el bienestar de

la humanidad involucrando al planeta y a las generaciones

venideras. Se constituye en una noción que complementa,

pero que a la vez trasciende con respecto al de la función

social que debe cumplir la propiedad.

En suma, la función ecológica puede entenderse, en el

nivel normativo, como el conjunto de responsabilidades o

deberes reglados que pueden ser y han sido incorporados

a la propiedad con miras a un nuevo deber de solidaridad44

de naturaleza indirecta, pues la protección del ambiente

supone también el bien común en definitiva; pero, y esto es

lo más importante, involucra a las generaciones venideras, se

vislumbra que la noción en tratamiento tiene una proyección

temporal, esta es la característica más peculiar de la noción

en comento.

La función ecológica de la propiedad, como extensión

de la función social, es otro de los principios asumidos en

Colombia como respuesta al muy sentido problema ambien-

tal — entendido éste como el conjunto de situaciones

ocasionadas por actividades, procesos o comportamientos

humanos (económicos, sociales, culturales y políticos) que

trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos

sobre el ambiente, la economía y la sociedad —, representa

uno de los más serios desafíos que la humanidad tiene que

afrontar en momentos en los que se encuentra al «borde

del abismo»45

Si la función social vincula el ejercicio del derecho de

propiedad con el medio social o, más propiamente, con

los fines sociales con los cuales se encuentra plenamente

identificado, la función ecológica — concepto que no

habría alcanzado su construcción definitiva en el contexto

jurídico colombiano — relaciona dicho ejercicio con el medio

ambiente en general y, en cuanto nos atañe, principalmente

con el suelo, recurso natural que se encuentra ligado direc-

tamente al tema en desarrollo. El reajuste de tierras, como

sistema de gestión urbanística que inspira el presente trabajo,

propende a su uso racional precisamente.

La protección del ambiente responde, más que a un fin

en sí mismo, al bien común, en amplitud, al de la humanidad.

Es más, con una visión que tiende a incorporar a las gene-

raciones futuras, Es así, que desde esta perspectiva, enten-

demos que la Constitución Política de Colombia concibe la

propiedad como «...una función social que implica obliga-

ciones. Como tal, le es inherente una función ecológica….».

Más en concreto, «-. . .es posible afirmar que la función social

—y ecológica — equivale al conjunto de responsabilidades

o deberes que pueden ser y han sido incorporados a la

propiedad en las normas urbanísticas y ambientales, que

se concretan en cada plan de ordenamiento territorial y que

configuran su alcance y contenido, y delinean ese derecho,

incluso en lo que tiene que ver con su contenido económico

o expresión patrimonial».46

Sin duda, el hecho de haber ampliado los alcances de

la función social de la propiedad al de la función ecológica

de la misma, hace de Colombia un país que no cesa en su

labor innovadora en materia jurídico-ambiental, y que la

pone a tono con las tareas que propenden a responder a

uno de los más gravitantes problemas por los que atraviesa

la humanidad actualmente. En esta perspectiva, se dice que:

…la Constitución tiene una serie de disposiciones (...) que

conforman un todo armónico y sistemático y dan fundamen-

to real para decir que existe una Constitución ecológica, al

lado de la cultural económica, que impone absolutamente

a todos deberes, restricciones y limitaciones en el ejercicio

de sus derechos, con la finalidad esencial de conservar un

ambiente sano y lograr un desarrollo que garantice una

calidad de vida, que no se agote el momento presente y

permanezca y se incremente en las generaciones futuras,

que es lo que se conoce como desarrollo sostenible47.

Lo prescrito por la Constitución de Colombia, conocida

por muchos como la «Constitución ecológica», se concreta

en el plano urbanístico al haberse asimilado en la normativa

que la desenvuelve, como uno de los principios que sustenta

el ordenamiento del territorio. Como se ha señalado, la Ley

388 de 1997 reconoce en vía de principio la función social y

ecológica de la propiedad.

Ahora bien, si de por medio se trae a colación lo precep-

tuado por la Constitución Política del Perú, identificamos en

ella una serie de disposiciones relativas al ambiente. Una de

singular relevancia es la que establece que toda o, persona

tiene derecho: (...) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del

tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente

44 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37.

45 De Trazegnies, Fernando. «Al borde del abismo», En: Carruitero Lecca, Francisco. Derecho del medio ambiente. Pp. 182, 183. El autor señala que «... desarrollo y conservación del medio ambiente no son (...) aspiraciones que se opongan…» Sin embargo, comulgar ambas variables constituye hoy todo un reto, máxime si el desarrollo es mal concebido solo como crecimiento económico.

46 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37

47 Valencia Zea, Arturo y Ortiz Monsalve, Álvaro. Op. Cit. Pp. 166,167.



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equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida» 48 (Las cursi-

vas son nuestras). La dimensión ambiental ha sido valorada

constitucionalmente, de «….este modo, quedó plasmado

el derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano,

adecuado, equilibrado y apto para el desarrollo y crecimiento

humano en todos sus aspectos o facetas»49.

Más en particular, en Perú, el tema urbano-ambiental

no es desapercibido, puesto que de modo expreso, tal cual

lo refiere el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, se propende a garantizar «. . .La ocupa-

ción racional y sostenible del territorio...». Esta sentencia

de profundo contenido ambiental, que ha sido instituida a

modo de principio, responde básicamente al problema que

se refleja en el irracional y desmesurado crecimiento de las

ciudades que se extienden ocupando ingentes extensiones

de superficie, en forma desordenada y sin el debido acom-

pañamiento ) de los servicios básicos ni de equipamiento

urbano. Claro está que actualmente la frase en referencia

reposa en la esfera declarativa, pues queda mucho por

hacer si su real vigencia se propugna. En este sentido, el

establecimiento de un sistema de gestión del suelo puede

bien coadyuvar a este propósito.

El principio de la prevalencia o supremacía del interés

general sobre el particular, es decir, del colectivo sobre

el individual, del de la ciudad (fenómeno ingénitamente

social) sobre el de la propiedad individual, cobra vigencia

en el ordenamiento jurídico urbanístico de ambos países al

encontrarse explícitamente determinado en los términos

que se expresan en el Cuadro N° 1. Debe, sí, hacerse notar

al respecto, que en Perú se ha evolucionado de una noción

que propiciaba la armonía entre ambos intereses (Decreto

Supremo N° 027-2003- VIVIENDA) a otra que de modo más

contundente se inclina por la prevalencia del interés general

sobre el particular, tanto en lo formal o procedimental (Ley

N°29090) como en lo sustancial, dicho de otro modo, en la

materialización de la urbanización (Reglamento Nacional

de Edificaciones).

De otra parte, un aspecto digno de ponderar es lo acon-

tecido en Perú en el año 2003 con la institución del último

de los principios enunciados: «La distribución equitativa de

los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo...». Es

loable el propósito del Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano; sin embargo, sus alcances

todavía reposan en un plano retórico al no encontrarse

instrumentados con un sistema mediante el cual se trasunte

en la realidad. El Reglamento que lo antecedió, que data de

1985, no consideró esta proposición.

Finalmente, es propicio mencionar de los «cuatro prin-

cipios básicos que inspiran el tratamiento de la propiedad»

en España. En términos de Pujadas y Font, dichos principios

son los siguientes: «La función social de la propiedad», «La

no indemnización por urbanización», «La participación de

la colectividad en las plusvalías del suelo generadas por la

acción urbanística»50 y «El reparto equitativo de derechos y

cargas que se deriven de la ordenación urbanística» . Como

puede apreciarse, los anotados principios son afines a los

antes expuestos y/o a las prácticas que de ellos derivan.

LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD EN PERÚ

Este concepto que como noción51 denota, en cuanto nos

incumbe, la sujeción de la propiedad al conjunto de normas

ambientales, las mismas que configuran una serie de respon-

sabilidades o deberes, aunque no con la denominación ni

con la jerarquía que supone haber sido incorporada por la

Constitución Política de Colombia, tiene una larga data en

Perú. Así, por ejemplo, el Decreto Legislativo N° 611 de 1990, a

través del cual se promulgó el Código del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales, estableció al interior de su Título Preli-

minar que el «...ejercicio del derecho de propiedad, conforme

al interés social, comprende el deber del titular de actuar en

armonía con el medio ambiente». El Decreto Legislativo N°

613 del mismo año, con el cual se daría fin a la etapa inicial

que formalmente orientaría la gestión ambiental, confirmó

tal determinación.

Es quizás oportuno, procurar establecer la diferenciación

semántica de los términos suelo y tierra. En sentido amplio,

“…se considera suelo a toda superficie terrestre, a todo

espacio capaz de servir de soporte a los cuerpos que son

atraídos por la fuerza gravitacional. El concepto de tierra, por

su lado, está referido únicamente a aquel suelo con aptitud

para el cultivo y la ganadería; presupone un suelo vivo…”

(ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. “Tratamiento Jurídico del

recurso tierra”. En: FOY VALENCIA, Pierre. (Editor). Derecho y

ambiente, p. 252); desde este punto de vista existe una rela-

ción de género a especie entre suelo y tierra. En la legislación

peruana, el artículo 2º de la Ley Nº 26505 “Ley de la inversión

privada en el desarrollo de las actividades económicas en las

48 Constitución Política del Perú, Art. 2, numeral 22. 49 Fonseca Tapia, César Augusto. Derecho Ambiental. P. 7.50 Pujadas, Roma y Font, Jaume, Ordenación y Planificación Territorial P. 138.51 Se refiere de la función ecológica de la propiedad como una noción, puesto que el ordenamiento jurídico peruano todavía no la ha asimilado, ni de modo

expreso, ni de modo tal que se desprenda de dichos términos un concepto acabado. Su consideración surge a raíz de lo instituido en la Constitución de Colombia, En opinión nuestra, se trata de un precepto necesario de ser previsto en todo ordenamiento jurídico en razón de la universalmente aceptada problemática ambiental.

71



tierras del territorio nacional y de las comunidades campe-

sinas y nativas”, establece que “El concepto constitucional

‘tierras’ en el régimen agrario, comprende a todo predio

susceptible de tener uso agrario. Entre otras, están compren-

didas las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con

recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las

riberas y márgenes de álveos y cauces de ríos; y en general,

cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del

territorio peruano…” (el resaltado es nuestro); este concepto

por demás extensivo, luego fue aclarado con el Reglamento

de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-97-AG,

al precisar que se aplica: “…a las tierras de uso agrícola y de

pastoreo, a las eriazas con aptitud agropecuaria y en general

a todo predio susceptible de tener uso agropecuario (...) se

evita la ambigüedad de la Ley que consideraba virtualmente

todo el territorio nacional como tierra agrícola ”

Por su parte, la Constitución Política de 1993, al regular

el régimen de propiedad, entre otros preceptos, establece

que el derecho de propiedad debe ejercerse «. . . en armonía

con el bien común y dentro de los límites de ley». Fijación, a

nuestro parecer, importantísima, pero demasiado genérica

si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente.

No obstante ello, la Ley General del Ambiente N° 28611 del

año 2005 en su artículo 6 establece que el « ejercicio de los

derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa;

comercio e industria, están sujetos a las limitaciones que

establece la ley en resguardo del ambiente»52.

Puede inferirse de los dispositivos últimos citados, actual-

mente vigentes, cierta solvencia normativa con respecto a

la regulación del ejercicio del derecho de propiedad y la

cautela del ambiente; sin embargo, en opinión nuestra, a

semejanza de lo acontecido en Colombia, debería incorpo-

rarse el concepto de función ecológica de la propiedad en la

Carta Fundamental del Estado, en tanto «. . . según Georges

Burdeau, constituye un verdadero ‘Estatuto del Poder’, que

establece las reglas básicas que deben regir para el compor-

tamiento de una población en determinado Estado»53 y

norma suprema que irradia todo el orden jurídico, y de la

cual emanan cadenas de validez de producción normativa.

CONCLUSIÓNLa función ecológica, hace referencia, entre tanto, a la

preservación y conservación del medio ambiente y de los

recursos renovables con base en el desarrollo sostenible y

con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y

a las futuras el goce de un ambiente sano. En desarrollo de

una y otra función, los propietarios individuales y colectivos

deben asumir deberes frente al Estado y a la sociedad.

RECOMENDACIÓNEl reconocimiento Constitucional de la función ecológica

de la propiedad traería consigo la configuración de esta

institución, en su más alto status, en tanto la Carta Magna

constituiría un verdadero estatuto de poder que establece

las reglas básicas que deben regir para el comportamiento

de una población en determinado Estado. Además, de

constituirse en una norma suprema que irradia todo el orden

jurídico, y de la cual emanan cadenas de validez de produc-

ción normativa en orden, en el caso nuestro, en perspectiva

a la protección del ambiente.

BIBLIOGRAFÍA1. Andaluz Westreicher, Carlos. Tratamiento jurídico del

recurso tierra, en Derecho y Ambiente, Editor Foy, Pierre

(1997). Lima: Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia

Universidad Católica del Perú.

2. Maldonado Copello, M. M.]; Pinilla Pineda, J. F.; Rodríguez

Vitta, J. F. y Valencia Dávila, N. (2006). Planes parciales,

gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa

de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colom-

biano. Marco jurídico, conceptos básicos y alternativas de

aplicación. Colombia: Panamericana formas e Impresos S.

A.

3. Pujadas, R. y Font, J. (1998). Ordenación y planificación

territorial. Madrid, España: Editorial Síntesis, S.A.

4. Sar, Omar (2006): Constitución Política del Perú – Con la

jurisprudencia, artículo por artículo, del Tribunal Constitu-

cional. Lima: Editorial nomos&thesis.

52 (DEL CASTILLO, Laureano. La Ley de tierras y su Reglamento, p. 39).53 Sar, Omar A. Op. Cit. P. xi. Texto citado por Raúl Ferrero Costa en el Prólogo de la obra.



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Gestión del Riesgo y el Enfoque Sistémico para el Desarrollo Sostenible

Elmer Díaz Fuertes54

RESUMENNo es posible pretender comprender las situaciones de

riesgo de una población, exclusivamente desde la explica-

ción del fenómeno que lo genera, llámese éste, terremoto,

inundación, helada. Tampoco se puede pretender llegar a

una solución de estas situaciones, desde la intervención en

el momento en que ocurre un evento y en consecuencia

se da un desastre. Existen multiplicidad de factores que

inciden en la generación de situaciones de riesgo, de tipo

económico, ambiental, y cultural, por ello, el riesgo se ha

reconocido como resultado de la interacción entre amenazas

que pueden ser naturales o antrópicas y vulnerabilidades, es

decir, aquellas situaciones que hacen que una población esté

expuesta a sufrir en un determinado momento, los efectos

de la ocurrencia de un fenómeno. La visión sistémica, supone

entender los diferentes escenarios como “sistemas”, en los

que las partes constitutivas son elementos en sí mismos, que

pueden estudiarse de manera independiente para su análisis

y comprensión, pero cuya interacción los hace entidades

con características emergentes propias, más complejas que

sus partes.

LA GESTIÓN DEL RIESGO La complejidad y carácter sistémico de la Gestión del Riesgo

requiere un enfoque de carácter interdisciplinario que

permita comprender desde diferentes perspectivas del

conocimiento la compleja red de relaciones y factores que

inciden en la Gestión del Riesgo.

Dentro de los Planes de Desarrollo del País, se adopta

la Gestión de Riesgo como política de estado el cual está

regulado por el Sistema Nacional de Defensa Civil. Los Comi-

tés Municipales de Defensa Civil los presiden los Alcaldes,

en concordancia con el Instituto Nacional de Defensa Civil

o sus Unidades Desconcentradas (provinciales, distritales,

comunales). Los siguientes argumentos para el manejo de

estos Planes y su articulación con los Planes de Desarrollo

son importantes:

Deben establecerse «Mapas de Riesgo» en todos los

niveles territoriales, para ubicar las zonas más vulnerables

a los eventos climáticos agudos: huaycos, lluvias intensas,

friajes o sismos. Estos mapas deben asociarse a las Estrategias

de Ordenamiento Territorial, a los Planes Urbanos y a deter-

minados objetivos de los Planes de Desarrollo Concertados,

especialmente en lo que concierne al uso de los recursos

naturales y a proyectos de desarrollo sostenibles.

Deben formularse rigurosamente, en todos los niveles

subnacionales (regional, provincial, distrital, comunal)

programas de contingencia para una intervención rápida

cuando se produce el evento, definiendo las funciones que le

corresponde a cada entidad, para evitar cruces, superposicio-

nes o conflictos entre las diferentes entidades involucradas.

Las lecciones de los sismos del 70, el fenómeno de El Niño

de 1998 y el reciente sismo del sur (agosto 2007), refuerzan

esta previsión, en el sentido de que los programas no estaban

disponibles o se generaron confusas, complicadas y duplica-

tivas intervenciones, en todos los niveles, tanto en el sector

público como privado. Los riesgos y los daños sustantivos

(catástrofes) pueden ser generados por las mismas perso-

nas o comunidades cuando, por ejemplo, se asientan en

desembocaduras de ríos o cuando deforestan laderas de

una cuenca, con lo cual provocan huaycos y reduce la oferta

acuífera hasta el punto de generar sequías.

Los efectos negativos derivados de los eventos climáticos

agudos son sufridos fundamentalmente por las poblaciones

más pobres (campesinos, familias asentadas en zonas urba-

nas - marginales). Estas son las que menos pueden proteger-

se y superar los daños que las han afectado (imposibilidad de

reemplazar cultivos o crianzas afectados, adquirir suficientes

medicinas, vacunas, comida, casa y ropa).

Así, los Planes de Prevención o Manejo de Riesgos y

Desastres deberían tener una lógica diferente a la tradicional;

en el sentido de partir y terminar con acciones y proyectos

dirigidos a impulsar el desarrollo sostenido. En el intermedio

y por la naturaleza misma de los hechos consumados, se

deberán afrontar esfuerzos de emergencia, así como de

reconstrucción y/o rehabilitación de cultivos, escuelas, postas

54 Ing. De Higiene y Seguridad industrial

73



médicas, plantas procesadoras de alimentos, infraestructuras

viales y viviendas.

Así mismo la interdependencia del medioambiente y

el hombre existente, nos preocupa cómo hacer articular

funcionalmente los aspectos más resaltantes de esta lógica

innovativa vinculada a eventos climáticos agudos, dentro

de los Planes de Desarrollo; manteniendo los aspectos

operativos en los Planes de Gestión de Riesgos y Atención de

Desastres. En rigor, la respuesta más categórica se expresaría

en el sentido de que salir de la pobreza es un mejor correctivo

para evitar, minimizar o superar las catástrofes. Por lo tanto

se requiere tener capacidad y de disponer de organizaciones

institucionales eficientes y fortalecidas con las lecciones

aprendidas para enfrentar adecuadamente los casos como

el friaje del Sur y el terremoto del 15 de agosto del 2007

ENFOQUE SISTÉMICO En el ámbito de desarrollo sostenible se divide conceptual-

mente en tres pilares: Ambiental, social y económico. Estos

tres mantienen una estrecha relación que los hace interde-

pendientes el uno del otro. Se toma en cuenta este enfoque

sistémico e interactivo para iniciar acciones de desarrollo a

nivel ambiental y social. A este enfoque sistémico se le agrega

un cuarto componente que completa nuestro marco de

análisis: El subsistema institucional.

Hoy en día, el tema de cambio climático, ha reforzado el

interés relativo a las interacciones entre el medio ambiente

y los otros componentes del sistema. Los efectos del cambio

climático solo confirman la creciente vulnerabilidad también

de las sociedades frente a las amenazas naturales. Sin

embargo, el cambio climático no es la razón principal de la

vulnerabilidad socio-ambiental. Esta es también producto

de la inadecuada toma de decisiones en la planificación

territorial y en manejo de recursos naturales y un inadecuado

manejo de Gestión de Riesgos por parte de las institucio-

nes. Este estado del sistema, es el resultado de presiones

económicas, políticas y sociales externas a este. El espacio de

relación que existe entre el medio ambiente y la sociedad,

es un espacio muy sensible; un manejo inadecuado de los

recursos naturales y medidas de prevención, puede ser

fuente de grandes amenazas tanto para el medio ambiente

como para el hombre.

PROPUESTANuestro país ha logrado un gran avance para el desarrollo

sostenible al incluir dentro de la política de estado: Trigési-

mo segunda política de estado “La Gestión del Riesgo de

Desastres”, así mismo las creación del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) mediante la Ley

N° 29664, mediante el cual se debe iniciar el fortalecimiento

de su marco institucional y jurídico y la incorporación de la

Gestión de Riesgos de Desastre en los programas, planes y

estrategias de desarrollo en todo los niveles institucionales

de gobierno, cuyas decisiones y medidas adoptadas influyan

en forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a

reducir aún más la vulnerabilidad del país a los fenómenos

naturales adversos.

Elaboración del Plan Nacional de Gestión de Riesgo

mediante el cual deba desarrollar la política de gestión del

riesgo, mediante la articulación integral de los procesos

relacionados con la gestión del riesgo, bajo el concepto

de sistemas y subsistemas, para identificar y asignar las

competencias institucionales y a partir de estas orientar la

asignación de los recursos, la organización y los mecanismos

de verificación y control.

CONCLUSIONESSegún los estudios de investigación, desde los años noventa

Fig.1 Proceso de manejo de la prevención y gestión de riesgos con un enfoque de desarrollo



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la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL) viene desarrollando y aplicando en los países de la

región la metodología para la evaluación socioeconómica

del impacto de los desastres. Para la CEPAL las consecuen-

cias de los desastres requieren un enfoque sistemático y

coherente orientado a la reducción del riesgo. Esta política

debe ser considerada como un tema clave de los procesos de

desarrollo en los países de la región (CEPAL, 2007). La CEPAL

hace énfasis en que la apropiada prevención, reducción y

atención de los desastres configuran un tema asociado al

desarrollo de la región. En el análisis sobre la gestión del

riesgo de desastres, realizado por CEPAL y el BID, tomando

cinco países de la región como casos de estudios, se señala

que la eficacia del sistema de gestión de riesgo se ve afec-

tada por la debilidad institucional, la cual se relaciona con la

existencia de responsabilidades compartidas no claramente

delimitadas entre entidades y niveles de gobierno, falta de

capacitación del recurso humano en las instituciones, e insu-

ficiente coordinación intersectorial y entre los niveles local y

nacional, donde es común que los niveles locales carezcan

de los recursos económicos, técnicos y estructurales para

una efectiva gestión del riesgo (CEPAL, 2007).

BIBLIOGRAFÍA 1.- La Gestión del Riesgo de Desastres: un enfoque basado

en procesos

Autores: Lizardo Narváez, Allan Lavell, Gustavo Pérez Ortega

Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comu-

nidad Andina –

PREDECAN- 2009

2.- Lineamientos conceptuales Comunidad Andina - CAPRADE

3.- Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL)- 2007

4.- Libro “Lecciones Aprendidas del Sur. Sismo de Pisco. 15 de

agosto 2007”-

INDECI - 2009

4.- Marco estratégico para la aplicación de la política de Gestión

del Riesgo 2010-

2015 Costa Rica

5.- Ley N° 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres

(SINAGERD) promulgada el 18.02.211

75



Propuesta de plan Estratégico de desarrollo sostenible de la Región Cajamarca - 2011-2040

Isabel Hernández Cotrina55, Jorge Tapia Basauri56,Juan Hernán Villaverde Huaita57, Juan Arellano Egoavil58, Aldo Juan Sandoval Ricci59

RESUMENLa propuesta del Plan de desarrollo sostenible, se basa en un

breve diagnóstico socioeconómico de la región Cajamarca y

el mapa estratégico elaborado. Las propuestas de estrategias

y políticas están orientadas a lograr el objetivo principal,

cual es “construir el desarrollo regional y mejorar el nivel

y calidad de vida de la población”, para lo cual se deberá

utilizar las potencialidades que ofrece la región Cajamarca

propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando

negocios rentables de la agricultura, de acuerdo a la capa-

cidad productiva de los suelos, y propiciar el Ordenamiento

Territorial y la Zonificación Económica Ecológica - ZEE, con

el apoyo conjunto de las instituciones públicas, privadas,

nacionales e internacionales.

INTRODUCCIÓNPara que un plan de desarrollo sea sostenible en el tiempo,

debe integrar tres aspectos: económico, social y ambiental,

dentro del marco normativo que permite la Ley de Descen-

tralización, Regionalización, Gobiernos Municipales y la Ley

de Medio Ambiente.

El objetivo principal del Plan debe ser “mejorar la calidad

de vida del poblador de la Región Cajamarca”. El concepto de

calidad de vida, tiene una enorme connotación en el aspecto

físico, sicológico, social y cultural; lo que demuestra que el ser

humano tiene varias dimensiones para satisfacer sus nece-

sidades, tanto materiales como de orden cultural y social.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para la región es de

0.5633, indicador que se encuentra por debajo del promedio

nacional (0.6234). Este indicador como otros señala que la

pobreza y extrema pobreza presenta niveles preocupantes:

alta tasa de analfabetismo, desnutrición infantil en menores

de 5 años, bajos niveles de ingreso, entre los más relevantes.

El Plan de Desarrollo Sostenible de la Región Cajamar-

ca 2011 – 2040, que consideramos una propuesta bien

elaborada; sin embargo, es necesario ser validada de forma

participativa, horizontal y democrática e involucrando

actores sociales públicos, privados y de la sociedad civil.

También se propone ejes de desarrollo claves que abarcan

diversos espacios: el socio-cultural, económico, ambiental,

tecnológico e institucional, para los cuales se ha definido

lineamientos estratégicos y articuladores que permitirán

alcanzar los objetivos estratégicos, los cuales se plasmarán

mediante los programas, proyectos y acciones, en los campos

señalados.

El marco conceptual de la presente propuesta, recoge

los diferentes enfoques teóricos y metodológicos existentes,

como experiencias locales y regionales efectuados a nivel

país. El desarrollo del Plan se base en los siguientes enfoques:

Enfoque de Desarrollo Humano; Enfoque de Desarrollo

Sostenible; Enfoque de Desarrollo Local Endógeno; Teoría

de la Acción colectiva; y Enfoque Territorial.

2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

2.1. Sectores productivos Sectores primariosEn la Región Cajamarca, es el sector más importante

como motor del desarrollo, da empleo a más de la mitad

(54.7%) de la PEA regional. Las actividades principales que se

encuentran dentro de este sector son: agricultura y la minería.

La agricultura, representada por superficie agrícola de

618,210Ha., de las cuales 122,515 Ha. (19.8%) bajo riego y

495,695Ha. (80.2%) de secano. Los principales productos

agrícolas orientados al mercado interno: Alfalfa, arroz, caña

de azúcar, fríjol (grano seco), maíz, mango, papa, trigo y yuca.

Entre los productos de exportación: café y la tara.

La producción pecuaria: ganado vacuno, ovino, porcino,

caprino, ave y cuyes. La carne, huevos y leche están orien-

tados al mercado interno y la transformación en derivados

lácteos.

El sector minero, no obstante su predominancia econó-

55 Economista56 Ingeniero Industrial57 Economista58 Arquitecto59 Ingeniero Geogrrafo



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mica, es uno de los que menos aporta, solo capta a 6,572

trabajadores, que corresponde a un 1.47% de la PEA, es una

actividad intensiva en capital. Los productos mineros: oro,

cobre y plata; el segundo con un aumento significativo de

producción para el 2008, por el inicio de la Minera Gold Fields

(provincia de Hualgayoc).

SECTOR SECUNDARIOEstá representado por la producción de derivados lácteos

de la leche siendo el queso el más importante además del

dulce de leche (manjar blanco), los mismos que se realizan de

manera artesanal. Este sector concentra al 9.9% de la PEA, y

corresponde a Industrias y Manufacturas (5.7%). La mayoría

de industrias en Cajamarca tienen como máximo 10 personas

y son de tipo familiar.

SECTOR TERCIARIO Este sector, representado por las distribuidoras y las peque-

ñas bodegas, ha experimentado un gran crecimiento sobre

todo a partir de la inversión minera. Emplea al 7.8% de la

PEA y se concentra principalmente en el comercio informal.

2.2 Producto Bruto Interno (PBI)La actividad económica en la región se sustenta en tres

sectores: Agropecuario, Minero y Construcción. A partir del

año 1993 la actividad minera se ha convertido en el sector

que impulsa el crecimiento económico de la región, sobre

todo por las transferencias que se generan de la extracción

y posterior venta de los minerales conocidos como “Canon

Minero”. Estas transferencias redistribuidas en mayor medida

a los gobiernos locales “afectados” por la minería, que han

incrementado sus ingresos, para realizar obras y programas

sociales. El sector construcción ha crecido paralelo a las

inversiones mineras de la región, los recursos del Canon

minero, han sido utilizado en obras de infraestructura lo cual

ha dinamizado este sector.

2.3 Pobreza La pobreza no sólo mata el cuerpo sino también el espí-

ritu, condenando al afectado a una postración y abandono,

que disminuye o anula la necesaria autoestima y seguridad

que requieren las personas y los pueblos para enfrentar su

realidad.

En Cajamarca, la tasa de pobreza total al año 2009, según

el informe Técnico de la Evolución de la Pobreza al 2009 del

INEI, fue de 56.0%, mientras la nacional de 34.8%. La pobreza

extrema se ubicaba por debajo de 23.1%, pero no menor a

21.2%, mientras la nacional era de 11.5%.

2.4 Entorno Ambiental En la actualidad, la necesidad de preservar y mantener el

medio ambiente se refleja en todos los ámbitos de trabajo.

La colaboración dinámica establecida entre los gobiernos,

regional y local, la comunidad científica, la sociedad civil y

el sector privado, están generando nuevos conocimientos y

adoptando medidas concretas para solucionar los problemas

ambientales globales y locales, es decir, el medio ambiente

es un tema de prioridad en casi todas las organizaciones

del mundo.

3. ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA 2011 - 2040

3.1 Mapa Estratégico:Tiene por finalidad mostrar desde la base que se sustente

en el aprendizaje - crecimiento, luego pasar a procesos

de exportación, corredores económicos, producción-

innovación y comercialización para darle a los usuarios

o administrados una propuesta de valor que impulse

proyectos multisectoriales de desarrollo que dinamice la

actividad productiva y empodere a la población respecto de

su identidad regional, sus cultura milenaria y de reto frente

al futuro para construir una región modelo y todo esto con

un solo objetivo mejorar el nivel de calidad de vida de la

población de Cajamarca.

77



MAPA ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA

3.2 Ejes de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos

a) Eje Social- Cultural En el ámbito social – cultural, mejorar los indicadores

sociales y cerrar las brechas de exclusión y desigualdad, las

cuales constituyen metas que se deben lograr en el horizonte

temporal del plan. La respuesta al “que hacer” para lograr el

desarrollo social y cultural, con énfasis en los temas de inter-

vención priorizados: desnutrición infantil, calidad educativa

departamental e inclusión intercultural se resume en tres

grandes lineamientos de política:

• Lograrcalidaddevida,fortalecimientoydesarrollode

capacidades de las personas, para acceder a mejores

oportunidades.

• Generaroportunidadesparalapoblaciónconequidad

de género, en lo étnico, cultural, social, ambiental,

económico, político, y en la religión.

• Promoveryfortalecercapacidadesdelasinstituciones

públicas y privada, de organizaciones de la sociedad civil,

urbanas y rurales.

OBJETIVO ESTRATÉGICOLograr que el bienestar social incluya a los sectores tradicio-

nalmente vulnerables, excluidos y pobres de Cajamarca, que

todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para

desarrollarse, lo que significa tener acceso a servicios básicos

de calidad: educación, salud, agua y desagüe, electricidad,

comunicaciones y vivienda. Desarrollo Social Inclusivo y

Acceso Universal a los servicios básicos:

POLÍTICASPolítica 1: Disminución de la Desnutrición Infantil: Reducir la

tasa de desnutrición infantil, de manera especial, en aquellas

provincias donde ésta es más aguda.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Mejorarlanutricióninfantilenniñasyniñosmenoresde

cinco años, así como en madres gestantes y lactantes.

• Incrementarelaccesoaserviciosintegralesdesaludcon

calidad y enfoque intercultural.

• Accesouniversalaserviciosdeaguaseguraysaneamiento

de calidad.



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Política 2: Educación inclusiva de calidad, en todos los

niveles y modalidades: Alcanzar una educación de calidad,

científica y emprendedora, para todos los cajamarquinos sin

exclusión; eliminar las brechas entre la educación pública y

privada y entre la educación rural y urbana, atendiendo la

diversidad cultural.

Objetivo específico: “Garantizar la educación de calidad

inclusiva e intercultural y pertinente, desarrollando una acti-

tud emprendedora que fomente investigación, innovación

y producción”.

Política 3: Ejercicio Pleno de Ciudadanía e Identidad

Cultural: Es necesario, lograr para todos los cajamarquinos el

ejercicio pleno de su ciudadanía la inclusión de los sectores

históricamente marginados en el proceso de desarrollo

sostenible e intercultural y el fortalecimiento de la identidad

departamental.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Inclusiónde losSectoresexcluidosenelprocesode

desarrollo integral e intercultural del departamento de

Cajamarca.

• FortalecerlaIdentidadRegional

OBJETIVO ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOSTEMA DE INTERVENCIÓN: DESNUTRICIÓN INFANTIL

a) Eje EconómicoCrear condiciones favorables para el desarrollo de las

actividades agropecuaria, turística, artesanal, acuícola, mine-

ra e industrial con la participación de los diferentes niveles

de gobierno (local, regional y nacional), el sector público,

privado y la ciudadanía en general.

Mejorar la infraestructura productiva y de servicios para

que se convierta en una palanca que potencie el desarrollo

de las actividades económicas y productivas, genere empleo

digno, bienestar, equidad e inclusión social.

Generar mejores condiciones de vida de las familias

que habitan en el departamento y a generar riqueza como

alternativa para disminuir los índices de pobreza y extrema

pobreza.

Promover el desarrollo económico regional desde los

siguientes ejes:

Corredores Económicos. Identificar los espacios socioeconómicos, interrelaciona-

dos por flujos comerciales propios y vías de comunicación

comunes que los integran hacia las ciudades núcleo de

mercado, a fin de articular zonas productivas rurales con

centros urbanos o ciudades intermedias, generando proce-

sos agroindustriales y comerciales así como un conjunto de

servicios e información.

Generación de Empleo.Como herramienta para la generación de ingresos

económicos excedentes que les permitan a las familias

atender sus necesidades básicas de educación, salud,

vivienda, vestido y alimentación es decir generar mejores

niveles de vida.

79



Asociatividad, Mancomunidad y Desarrollo de Capacidades.

Generar procesos orientados a ganar capacidades de

diálogo y negociación colectiva en actores que individual-

mente no tendrían esta capacidad; establecer estas alianzas

estratégicas entre las asociaciones de productores con los

sectores empresariales, las instituciones públicas y las ONG’s

para promover el desarrollo económico local.

Desarrollo de cadenas productivas.Mejorar los índices de producción, productividad y

calidad en las diferentes fases del proceso productivo, desde

la producción, transformación, valor agregado, hasta el

comercio y consumo del producto final bajo la premisa de

“producir para vender lo que el mercado exige” dejando de

lado el viejo estigma de “tratar de vender lo que el productor

produce”.

Infraestructura Económica. Es la infraestructura de apoyo para lograr el acondicio-

namiento territorial en conectividad vial, eléctrica, de riego

y de telecomunicaciones como factores fundamentales

para alcanzar el desarrollo integral e integrado de la región.

Objetivos Estratégicos • Generarunaeconomíaregionaldinámicaydiversificada.

• Promovereldesarrolloeconómicode lasunidades

productivas de los ámbitos rurales con poblaciones

pobres, a efectos de insertarlos al mercado, generar

excedentes, mejorar sus condiciones de vida y reducir

la pobreza.

• Desarrollarlaconectividadeintegraciónterritorial,así

como mejorar la infraestructura productiva.

PolíticasPolítica 1: Competitividad Territorial Sostenible y

Descentralizada: Promover las inversiones necesarias para

el desarrollo productivo, generadora de valor agregado y

empleo digno, en concordancia con la propuesta resultante

de la Zonificación Ecológica y el Ordenamiento Territorial

de Cajamarca.

Objetivos específicos:• Desarrollocompetitivodecadenasdevalor:agropecua-

ria, turismo y minería.

• Desarrollodelaconectividadterritorialeinfraestructura

productiva.

• DesarrolloEconómicodeámbitosruralesconpoblacio-

nes pobres.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SOSTENIBLE CON GENERACIÓN DE RIQUEZA Y EMPLEO DIGNO CON USO DE TECNOLOGÍAS APROPIADAS”



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b) Eje Ambiental Gestionar y conservar en forma sostenible los recursos

naturales, enfatizando el control y disminución de la deser-

tificación ambiental en curso, con el consecuente deterioro

del patrimonio ambiental y la biodiversidad regional.

Evitar la contaminación ambiental producida por el

inadecuado manejo de los residuos sólidos y líquidos

concretados en los centros urbanos y centros poblados del

departamento. La tercera preocupación es regular y fiscalizar

las actividades productivas y extractivas, formales e infor-

males, exigiéndoles altos niveles de responsabilidad social y

ambiental, particularmente respecto de la minería metálica.

Objetivo EstratégicoLograr el aprovechamiento racional y sostenible de los

recursos naturales y de la biodiversidad de la región, con

el objeto de garantizar su conservación para las próximas

generaciones, así como el derecho de los pobladores a

disfrutar de un ambiente equilibrado y sano.

PolíticasPolítica 1: Desarrollo Limpio y Gestión Integral de los

recursos naturales: Promover el manejo sostenible de los

recursos naturales regionales, gestionar de manera razo-

nable los recursos de agua, suelo, biodiversidad y nuestros

ecosistemas que se encuentren en estado de vulnerabilidad.

Generar políticas de adaptación regional al cambio climático

yreducir las cifras de desertificación.

Objetivos específicos:• GestionarlasostenibilidaddelAgua,Suelo,Biodiversi-

dad y Ecosistema Vulnerables.

• Impulsarpolíticasdeordenamientoterritorialorientadas

a reducir la vulnerabilidad y la adaptación frente al

cambio climático, fomentando la gestión de riesgos a

través de la investigación y el desarrollo de capacidades,

promoviendo el uso de energías renovables.

Política 2: Salud Ambiental sin contaminación: Lograr

para todos los cajamarquinos el derecho a un ambiente

sano, limpio y equilibrado que promueva el saneamiento,

la salud, la calidad y la protección ambiental, reduciendo

drásticamente los índices de contaminación del ambiente,

fomentando la gestión eficiente de los residuos domiciliarios

e industriales, promoviendo la responsabilidad ambiental

empresarial y la indemnización justa de los impactos ambien-

tales y sociales de los grandes proyectos.

Tomar acciones para regular la calidad ambiental para

certificar su adecuación a la salud y al desarrollo integral de

los pobladores, así como la armonía con los ecosistemas,

para lo cual se deberán potenciar los mecanismos de fisca-

lización para el cumplimiento de la normatividad legal sobre

calidad ambiental, con una activa participación y vigilancia

ciudadana.

Objetivo específico: “Reducción de la contaminación

ambiental”.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD”

81



c) Eje Tecnológico y Gestión del Conocimiento

La Región Cajamarca requiere de un significativo cambio

tecnológico si se pretende lograr la competitividad de los

principales procesos productivos y de servicios, cambio enfo-

cado desde la perspectiva de la infraestructura tecnológica,

de laboratorios, equipos y herramientas.

Objetivo Estratégico Promover la innovación e investigación científica y tecno-

lógica que coadyuven al desarrollo constante de las activi-

dades productivas y su sostenibilidad ambiental, teniendo

como base las prioridades del desarrollo de Cajamarca y su

inclusión competitiva al mercado nacional y mundial.

Políticas Política 1: Desarrollar la Investigación e Innovación

Tecnológica: Fomentar una cultura científica y tecnológica

departamental que anime la creatividad, la investigación

científica, el desarrollo tecnológico, desde la educación bási-

ca, con miras a ser incluidos en la sociedad del conocimiento,

para lo cual es necesario impulsar la creación y moderniza-

ción permanente de la infraestructura de investigación y

desarrollo de la región.

OBJETIVO ESPECÍFICO: “PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA SOSTENIBLE”.

Política 2: Desarrollo, transferencia y uso de tecnologías

limpias: Lograr el uso de tecnologías compatibles con la

conservación y preservación del medio ambiente, que

permita el crecimiento sano de las personas y de la biodi-

versidad.

Impulsar la investigación e innovación científica para la



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creación, desarrollo, adecuación y transferencia de tecno-

logías hacia los sectores productivos de Cajamarca, para

generar un aumento de su productividad, rentabilidad y

competitividad.

Objetivo específico: “Promover la generación, transferen-

cia y el uso de tecnologías limpias en procesos productivos

competitivos de bienes y servicios”.

Objetivo Estratégico: “Investigación científica y tecno-

lógica orientada a las prioridades del desarrollo regional”

i. Eje Institucional Fortalecer el proceso de descentralización y regionali-

zación promoviendo mecanismos de diálogo, participación

ciudadana, respeto a la autonomía económica, política y

administrativa de los gobiernos regionales y locales, fomen-

tando una cultura democrática abierta a las demandas y

propuestas de la población.

La institucionalidad en la Región Cajamarca en dos

enfoques:

Enfoque Territorial Aprovechamiento de las potencialidades de espacios

menores del territorio, con una visión de integralidad: econó-

mico, político y social, que deben fortalecerse democrática-

mente y con amplia participación ciudadana, desarrollo de

capacidades, emprendimientos y liderazgos compartidos.

Enfoque Especializado Sobre la base de su diversidad e integralidad, priorizar la

agricultura y la agroindustria, pecuario, acuicultura, turismo,

y otros sectores como forestal, comercio y servicios, en coor-

dinación estrecha entre el sector público y el sector privado

directamente implicado. Involucrar al sector minero como

un aliado del desarrollo, que sirva como soporte económico

para que las actividades señaladas se potencien. Desarrollar

un clúster con empresas articuladas al proceso productivo.

Objetivo Estratégico Capital social regional eficaz y legítimo, soporte del

desarrollo sostenible y de la gobernabilidad: El funciona-

miento del gobierno regional y los gobiernos locales deben

estar orientados al servicio de las personas y al fomento del

desarrollo, y que el ejercicio de la función del sector público

sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y

participativo, en el marco del ejercicio de una ciudadanía

plena.

Política Política 1: Gestión moderna, democrática y descentra-

lizada del desarrollo regional y local.

Revalorar y mejorar la carrera pública, promoviendo la

alta competencia profesional, las capacidades técnicas de los

funcionarios y su solvencia moral, basada en la meritocracia,

en su formación continua y en la efectividad de su trabajo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CAPITAL SOCIAL REGIONAL EFICAZ Y LEGITIMO, SOPORTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE LA GOBERNABILIDAD”

83



CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

a. Utilizar las potencialidades que ofrece la Región Cajamarca

propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando

negocios rentables, de acuerdo a su capacidad productiva

de los suelos, reforestación, incorporación de abonos orgá-

nicos, cultivos, crianzas, fruticultura, apicultura, piscicultura,

horticultura, sistema de riego tecnificado, etc., permitan

mejorar la producción y productividad, y por ende los

ingresos económicos de las familias.

b. Propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificación

Económica Ecológica - ZEE, con el apoyo conjunto de las

instituciones públicas, privadas, nacionales e internaciona-

les, para definir la vocación, potencialidades y limitaciones

de los ámbitos de estudio, lo que permitirá impulsar las

actividades agropecuarias, agroindustriales, turísticas,

mineras, etc., lo que permitirá añadir valor agregado,

aprovechando los excedentes económicos de las diversas

subregiones, con visión de cadenas productivas.

c. Realizar intercambios de experiencias de proyectos

productivos entre provincias y regiones para replicar las

tecnologías y conocimientos, logrando mejores beneficios

a actores sociales involucrados (Caso Porcón).

d. Identificar la vocación de los recursos, a través de la Zoni-

ficación Económica Ecológica, para productos estrellas o

líderes.

e. Desarrollar y consolidar la agroindustria y otras actividades

económicas como el turismo, minería, el aprovechamiento

del potencial hidrobiológico de las cuencas, etc., en conve-

nios con las universidades locales, empresa privada, ONG,

instituciones y organismos de cooperación internacional.

f. El nuevo rol de los gobiernos locales y regionales, debe

estar en función de las dinámicas económicas asociadas

con el tratado del libre comercio TLC.

g. El análisis de los mercados y corredores económicos, iden-

tifica los principales flujos económicos; de cuyo resultado

se define que la mayor producción regional está orientado

a los mercados de la Costa.

h. La deficiencia de los canales de comercialización y de las

infraestructuras de transporte o de transformación son los

factores limitantes en el incremento del intercambio y de

la demanda interna.

i. Falta promover y concretar la puesta en valor de los princi-

pales activos turísticos, la recuperación de los ecosistemas

y el adecuado manejo de las áreas naturales protegidas de

la región.

BIBLIOGRAFÍA1) Análisis de la Cadena Productiva de la Taya, en la Zona de

la Región Cajamarca, 2005, promovido por: Ministerio de

Agricultura, Prodelica, GTZ, SNV, Asociación Civil Tierra,

Care.

2) “Articulación Empresarial y Competitividad Territorial”,

Compendio de experiencias exitosas. MINKA, INTER-

COOPERATION, APOMIPE, COSUDE - Edición Abril-2008.

3) Guía: Queso Cajamarquino de Calidad, Experiencia de la

Coordinadora del Sector de Derivados Lácteos de Caja-

marca – CODELAC. Sonia Pezo Lima: Soluciones Prácticas

– ITDG; 2008.

4) Guía Informativa: Productos con Potencial Exportable

Región Cajamarca, Gerencia de Desarrollo Económico –

Gobierno Regional Cajamarca – Abril 2008.

5) Guía de Inversiones 2008 Gerencia de Desarrollo Econó-

mico – Gobierno Regional Cajamarca.

6) Plan de Acondicionamiento Territorial Provincia de Contu-

mazá – Cajamarca – 2006.

7) “Planificación y Formulación de Políticas para el depar-

tamento de Cajamarca OGPA/MINAG–PROAPA-GTZ”

Consultor: Tranquilino Saavedra Barría, Cajamarca, Perú,

18.03.2004.

8) Plan de Competitividad del AMMA 2008 – 2017 Junio

2008 Asociación de Municipalidades del Marañón Andino

AMMA Diagnostico de los Niveles de Competitividad de la

AMMA.

9) Plan de Desarrollo de Las Potencialidades Económicas de

la Provincia de Hualgayoc – Bambamarca – 2006.

10) Plan Estratégico de Desarrollo Local Concertado de la

Provincia de Chota 2008 – 2015 Municipalidad Provincial

de Chota - mayo de 2008.

11) Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cutervo 2012,

Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización,

Municipalidad Provincia de Cutervo.

12) Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de San

Ignacio al 2010, año 2004.

13) Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-2015 – San José

de Lourdes San Ignacio Cajamarca.

14) Plan Articulado de Desarrollo de los distritos de la provincia

de Jaén, 2004 – 2014, Fondo Contravalor Perú Alemania.

15) Plan Estratégico Concertado de Desarrollo distrito de Jaén

2004 – 2014, Municipalidad Provincial de Jaén, Agosto -

2004.

16) Resumen Ejecutivo del Plan Maestro de Desarrollo de

Cajamarca 200-2010, CTAR Cajamarca, Cajamarca, 2000.



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Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible

PARTE 1: MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Desarrollo SostenibleEs el aprovechamiento de los recursos de una manera

responsable buscando el equilibrio natural y ecológico, sin

comprometer el abastecimiento a las futuras generaciones,

que se sustenta en tres pilares básico: desarrollo económico,

desarrollo social y protección ambiental.

2. SostenibilidadEsta dado por un principio de cambio global, fluido y

equilibrado entre lo económico, social y ecológico, con el fin

de producir bienestar general de los individuos en armonía

con la protección y conservación de los recursos naturales y

el medio ambiente , en un esfuerzo común y universal que

continuara evolucionando a través del tiempo.

3. Educación ambientalEs un proceso de hacer conocer el contexto de nuestro

entorno en el cual interactuamos como parte del proceso

natural en el cual estamos involucrados y todo lo que haga-

mos o dejemos de hacer impacta de una manera positiva

y/o negativa en nuestro medio ambiente.

4. Ordenamiento territorialEs un proceso del mejor aprovechamiento y uso del espa-

cio geográfico teniendo en consideración: lo económico,

social, político, cultural y ambiental.

5. Economía ambientalLa economía ambiental estudia los problemas ambien-

tales, usando la visión y las herramientas de la economía.

6. Desarrollo social.Se refiere generalmente al desarrollo del capital humano

y el capital social; esto significa a mejores condiciones de

vida o calidad de vida y a una mejor evolución positiva en

las relaciones de grupos e instituciones en una sociedad;

también podemos decir que, con el desarrollo social se aspira

a un bienestar general con mayor equidad en la distribución

de los recursos.

7. Modelos económicos:Neoliberalismo

El neoliberalismo es la concepción de que el mercado

regula los precios, la demanda y la oferta y el Estado no

debe intervenir.

CAPITALISMOEl capitalismo descansa en las instituciones jurídicas: derecho

de propiedad privada, derecho contractual y producción

privada voluntaria e intercambio de bienes y servicios. Los

medios de propiedad son de los que tienen capacidad de

adquirirlos: el capitalismo propone ¿que producir?, ¿cómo

producir? y ¿para quién producir?.

SOCIALISMOModelo de economía planificada, significa producir para

satisfacer al máximo las necesidades sociales, el móvil de esta

actividad no es el beneficio sino la adecuada ejecución de

un plan nacional. Los factores de la producción, los bienes

y servicios son propiedad o son controlados por el gobierno

o la autoridad competente.

8. Medio ambienteTodo aquello que nos rodea, que afecta a un ser vivo.

Condiciona especialmente las circunstancias de vida de las

personas o de la sociedad. Comprenden un conjunto de

valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar

y tiempo determinados. Es decir no solo se trata de espacio

donde se desarrolla la vida, comprende a seres vivos, objetos,

agua, aire, suelo y las relaciones ente ellos.

9. Política económica Es todo aquello que contribuye a la intervención deli-

berada del gobierno en la actividad económica de un país

para alcanzar determinados fines u objetivos. El alcance o

cobertura de dicha intervención depende de la estructura

económica y más propiamente del tipo de modelo econó-

mico.

10. Unidad latinoamericanaConjunto de acciones, que tienen como finalidad conso-

lidar la integración de los países de América Latina de acorde

85



con sus realidades y similitudes; estas pueden ser políticas,

económicas sociales culturales, religiosas, lingüísticas, ideo-

lógicas, geográficas etc.

11. La Nación PeruanaEs un estado constituido por normas jurídicas (Cons-

titución leyes) en un espacio geográfico y con objetivos

comunes de soberanía libertad e independencia y con

antecedentes culturales comunes que cohesionan a sus

habitantes.

12. La BiodiversidadSe hace referencia a la cantidad de seres vivos sobre

la tierra y los patrones naturales que la conforman. La

biodiversidad comprende los diferentes ecosistemas que la

conforman y las diferencias genéticas dentro de cada especie

que permiten la combinación de múltiples formas de vida

con el resto del entorno fundamentan el sustento de vida

sobre el planeta.

13. Áreas naturales protegidasEs el espacio geográfico sobre el cual se legisla para

conservar las especies de flora y fauna y su diversidad

biológica; tienen una enorme importancia por los servicios

ambientales que brindan.

14. El aguaEl agua (del latín aqua) es una sustancia cuya molécula

está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de

oxígeno (H2O). Es esencial para la supervivencia de todas las

formas conocidas de vida. El término agua, generalmente,

se refiere a la sustancia en su estado líquido, pero la misma

puede hallarse en su forma sólida llamada hielo, y en forma

gaseosa denominada vapor. El agua es un elemento común

del sistema solar, hecho confirmado en descubrimientos

recientes. Puede ser encontrada, principalmente, en forma

de hielo; de hecho, es el material base de los cometas y el

vapor que compone sus colas.

16. Cambio climáticoEl cambio climático es una amenaza cada vez más visible

y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climá-

tica local, aumentando o disminuyendo su manifestación.

También indirectamente sobre la disponibilidad de los

recursos naturales y se enfatiza en la pobreza.

18. Cambio social nacionalEs la alteración de las estructuras sociales con el fin

cambiar los paradigmas de progreso y de innovación en el

lineamiento de política, economía, historia; esto dentro de

un marco legal que apunte a la mejor y mayor inclusión social

19. La inclusión socialIntegrar a la vida comunitaria a todos los miembros de

una sociedad, independiente de sus origen, de su actividad,

de su cultura o religión etc.; la inclusión social: es reconocer

en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada

diferencia, respeto a la diversidad y el reconocimiento de un

tercero vulnerables, con necesidades especificas que deben

ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad

y disfrutar de sus derechos fundamentales.

PARTE 2: REFORMAS A LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU:

20. Normatividad jurídica vs normatividad legalLa normatividad consiste en la elaboración de las leyes

para regular el comportamiento humano prescripta por

una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado

una sanción. Generalmente impone deberes y derechos;

mientras que la normativa legal son aquellas que se dictan

para organizar el funcionamiento de los poderes públicos

o para desarrollar los derechos constitucionales y las que

sirven de marco normativo a otras leyes.

21. La Gobernanza ambientalEs el gobierno y administración del medio ambiente

y los recursos naturales desde su consideración como un

bien común mundial; es la aplicación de los acuerdos y

disposiciones internacionales en la conservación del medio

ambiente, a nivel de país, región, localidad.

22. La inclusión social: Comunidades andinas y Pueblos Indígenas AmazónicosIntegrar a la vida comunitaria a todos los miembros de

una sociedad, independiente de su origen, de su actividad,

de su cultura o religión etc.; en la integración de las comuni-

dades andinas y pueblos indígenas y amazónicos es respetar

sus costumbres ancestrales, cultura y su territorio, que es

parte de su cosmovisión y es allí donde desarrollan su filosofía

de vida.

23. El conocimiento tradicional.Conocimiento tradicional es el saber culturalmente

compartido y común a todos los miembros que pertenecen

a una misma sociedad, grupo o pueblo, y que permite la

aplicación de los recursos del entorno natural de modo

directo, compuesto, combinado, derivado o refinado, para



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la satisfacción de necesidades humanas, animales, vegetales

y / o ambientales, tanto de orden material como espiritual.

24. La Descentralización. La Descentralización para Luis Bustamante Belaunde

es la transferencia de competencias de decisión política

desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y

Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir

de obstáculos ideológicos ya que nuestro país desde la

colonia siempre fue altamente centralista, burocráticos

porque todo el aparato administrativo no va a tener

el agrado de transferir decisiones administrativas por

razones de reducción del poder y políticos porque el

parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de

Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir,

cuando un legislador de provincia trabaja en Lima,

adquiere una mentalidad capitalina y dejan de impor-

tarles los asuntos de descentralización.

Ahora bien, para Álvaro Ugarte la descentralización debe

considerarse como un sistema político que tiende transferir

la autoridad nacional a los demás niveles del Estado, vale

decir; Gobiernos Locales y Regionales.

Otro concepto de descentralización es entendida como

los cambios profundos en términos de movilización de

recursos, del diseño de competencias y atribuciones, del

redimensionamiento y reingeniería públicas y de las rela-

ciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central,

Regional y Local). Esta concepción que tomo de referencia

en el Texto referido al tema Descentralización que el Premier

Carlos Ferrero incluyó en su exposición ante el Congreso de

la República del Perú tiene la finalidad de desconcentrar

y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos

Locales y Regionales mediante:

1) La transferencia de Funciones Políticas2) La transferencia de Funciones Económicas y3) La transferencia de funciones administrativas.

La transferencia de Funciones Políticas se refiere al mayor

nivel de participación de la ciudadanía en la toma de decisio-

nes en los espacios de desarrollo que se encuentran en las

regiones y provincias del Perú. Estos mecanismos de parti-

cipación van a permitir que las medidas que sean tomadas

desde instancias regionales- locales sean independientes;

es decir, la toma de decisiones se tomará desde instancias

ajenas a los espacios nacionales permitiendo así un proceso

de autonomía por parte de ellas en relación a la capital.

Finalmente la transferencia de funciones económicas

se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que

el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales

y Regionales mediante la transferencia en las Funciones

Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales

y territoriales.

25. La Articulación de los planes estratégicos para el desarrollo nacionalLa articulación de planes estratégicos para el desarrollo

nacional tiene que estar en un contexto de interconexión

de tal manera que no se superponga y más bien se articule

de forma concatenada dentro de los planes, programas y

proyectos que estén enmarcados en la política nacional de

bienestar a la población en general.

PARTE 3: ACTIVIDADES Y PROCESOS PRODUCTIVOS INNOVADORES

26. La Agroecología como parte de la sostenibilidad.

La agroecología es una disciplina científica relativamente

nueva (década de los setenta del siglo XX), que frente a la

agronomía convencional se basa en la aplicación de los

conceptos y principios de la ecología al diseño, desarrollo

y gestión de sistemas agrícolas sostenibles. Es decir, que los

procedimientos analíticos de investigación aplicados por

las ciencias.

27. El ecoturismo.El ecoturismo es una gran fuente de recursos monetario

para el país y la probación de cada región; ayuda a cuidar las

reservas ecológicas y nuestra biodiversidad. El Perú tiene un

gran potencial turístico por su pasado milenario histórico;

además cuenta con una diversidad en flora y la fauna, que le

da mayores posibilidades de atraer turistas tanto nacionales

como extranjeros.

28. Gestión del riesgo ante el cambio climáticoSe entiende por riesgo a Probabilidad de ocurrencia en

un tiempo y lugar, de fenómenos naturales, socio-naturales,

tecnológicos, que por razones del lugar en que ocurren

pueden afectar adversamente a los seres humanos, estructu-

ras o actividades y ante estas amenazas se debe poner énfa-

sis en la identificación, preparación y la educación ambiental

para mitigar las amenazas, peligros y vulnerabilidades en la

variabilidad climática.

29 Energías renovables una apuesta con futuroLas energías renovables no contaban con mucho peso

en nuestro país, si tenemos en cuenta la demanda de

otro tipo de energías. Esta situación está experimentando

un cambio radical y la demanda de energías renovables

incrementa poco a poco para dejar en un segundo lugar a

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las energías fósiles, como son el carbón, el petróleo y el gas.

30. Asegurar la seguridad alimentariaLa seguridad alimentaria tiene por finalidad asegurar el

abastecimiento de productos en los mercados cuidando un

balance de la oferta y la demanda.

31. Residuos sólidos: El mercado verdeEl consumidor verde o ecológico se puede definir como

aquel consumidor que manifiesta su preocupación por el

medio ambiente en su comportamiento de compra, buscan-

do productos que sean percibidos como de menor impacto

sobre el medio ambiente. Esto quiere decir que se genere

menos residuos sólidos y el aprovechamiento de los recursos

naturales de forma más eficiente, con una producción limpia

y reciclando en la mayor proporción.

32. Se puede lograr una minería sosteniblePara lograr una minería sostenible: primero antes de

haberse concesionarse se tiene que dar una ZEE con un

ordenamiento territorial, segundo la entidades que hagan

los estudios de EIA, deben ser consultoras internacionales o

designadas por el estado, en tercer término en lo jurídico las

leyes deben ser claras y efectivas en los incentivos tributarios

y las sanciones a quienes trasgreden la normas del cuidado

del medo ambiente.

33. Energía Sostenible Promover el desarrollo implica diversificar las actividades

productivas, dando lugar a más fuentes de trabajo, elevando

el nivel de vida y el bienestar de la población y consecuente-

mente incrementando el consumo de energía, pero al mismo

tiempo y en relación inversa se impacta negativamente al

medio ambiente, siendo el calentamiento global una de

las manifestaciones más sensibles que afecta la vida en el

planeta. Ante esta situación surge la Energía Sostenible

que se fundamenta en la estrecha e indudable relación

directa entre la energía y el desarrollo sostenible, se refiere

por tanto, al suministro de energía que permita satisfacer

las necesidades del presente sin comprometer la capacidad

de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

Gestionando El Desarrollo Sostenible

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