11:30-13:00 h. Mesa Redonda. OPEN GOVERNMENT

“Gestión transparente y abierta a la ciudadanía, ga rantías para una nueva e-Administración local”

D. Venancio Gutiérrez Colomina, Secretario General del Ayto. de Málaga (España)

TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

2/3-10-2.013 MALAGA

VENANCIO GUTIÉRREZ COLOMINASECRETARIO GENERAL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE MÁLAGA

PROFESOR DE DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD DE MÁLAGA

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REGULACION COMUNITARIA IREGULACION COMUNITARIA I� ART. 15.3 TRATADO FUNCIONAMIENTO UNION EUROPEA:

� RECONOCE DE MANERA EXPRESA EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A ACCEDER A LA INFORMACION EN PODER DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE

� LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE GARANTIZA EXPLICITAMENTE:� DERECHO DE TODA PERSONA A ACCEDER AL EXPEDIENTE QUE LE AFECTE(ART.41)

� DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE.(ART.42)

� REGLAMENTO 1049/2001 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y CONSEJO� DERECHO DE ACCESO VINCULADO ESTRECHAMENTE A LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA ,CONTROL DEMOCRATICO SOBRE LOS PODERES PUBLICOS Y PARTICIPACION

� INCLUYE DOCUMENTOS PREPARATORIOS Y USO INTERNO� PROCEDIMIENTO AGIL,SILENCIO NEGATIVO Y POSIBILIDAD DE RECURRIR

� LAS EXCEPCIONES SE REFIEREN AL INTERÉS PÚBLICO RESPECTO A LA SEGURIDAD PUBLICA,LA DEFENSA Y LOS ASUNTOS MILITARES, LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LA POLITICA FINANCIERA,MONETARIA O ECONOMICA DE UN ESTADO MIEMBRO O DE LA UNION. Y LA INTIMIDAD E INTEGRIDAD DE LA PERSONA DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS.

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REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A

DOCUMENTOS PUBLICOS IIDOCUMENTOS PUBLICOS II� OBJETO CONVENIO DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A LOS DOCUMENTOS PUBLICOS (APROBADO POR CONSEJO EUROPA 27 NOVIEMBRE 2008)(ABIERTO A LA ADHESIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DESDE 18 DE JUNIO 2009).� RECONOCE DE MANERA EXPRESA EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A ACCEDER A LA INFORMACION EN PODER DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE

� DETERMINA UNOS MINIMOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS QUE SE ADHIERAN DEBEN RESPETAR EN LA REGULACION ACCESO AL DERECHO A LA INFORMACION

� CONTENIDO� GARANTIA DEL DERECHO DE CUALQUIERA,SIN DISCRIMINACION DE NINGUN TIPO Y SIN TENER QUE ACREDITAR INTERES PARTICULAR, A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS PUBLICOS EN POSESION AUTORIDADES PUBLICAS

� GARANTIA QUE LAS SOLICITUDES DE ACCESO NO TENGAN COSTE SALVO EL VALOR DE LAS FOTOCOPIAS.

� POSIBILIDAD ESTABLECER LISTA LIMITADA DE EXCEPCIONES POR CRITERIOS INTERES PUBLICO.TIENEN QUE ESTAR PREVISTOS EN LA LEY.Y SEAN NECESARIOS Y PROPORCIONALES PARA PROTEGER OTROS DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS.ELACCESO DEBE SER LA REGLA Y EL RECHAZO LA EXCEPCION Y DEBE VALORARSE CASO POR CASO SI EL ACCESO PROVOCARIA UN DAÑO REAL AL DERECHO O AL INTERES A PROTEGER Y PONDERAR SI SE DA UN INTERES PUBLICO SUPERIOR EN LA DIFUSION.

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REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A

DOCUMENTOS PUBLICOS IIIDOCUMENTOS PUBLICOS III� PROCEDIMIENTO

� LA RESPUESTA AGIL Y RAPIDA ES PARTE ESENCIAL DEL CONTENIDO DEL DERECHO DE ACCESO PERO NO SE FIJA NINGUN PLAZO DE RESPUESTA

� LA DENEGACION DE LA PETICION DEBE SER MOTIVADA Y GARANTIZARSE UN RECURSO DE APELACION PREVIO A LA VIA JUDICIAL O ENTIDAD INDEPENDIENTE

� OBLIGATORIEDAD� NECESARIEDAD QUE EL CONVENIO SEA REFERENTE DE LA REGULACION NACIONAL Y Y AL SER REGULACION DE MINIMOS LA LEGISLACION PUEDE ESTABLECER MAYOR PROTECCION PERO NO REDUCIRLA.

� RATIFICACIÓN� EL CONVENIO DEL CONSEJO DE EUROPA HASTA AHORA SOLO 5 PAISES LO HAN FIRMADO Y RATIFICADO:BOSNIA,HUNGRIA,MONTENEGRO,NORUEGA Y SUECIA.

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0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS I0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS I

� IRLANDA� SE REGULA EN LA FREEDOM OF INFORMATION ACT(FOIA-IRL 1997) QUE ESTABLECE EL PRINCIPIO GENERAL DE DERECHO ACCESO A LA INFORMACION CON LISTA EXCEPCIONES (ABSOLUTAS/TEST DAÑO PROTEGIDO).DEBE RESOLVER PETICION EN 20 DIAS.EXISTE COMISIONADO INFORMACION.LAMODIFICACION DE 2003 SE EXCLUYEN DE SU AMBITO APLICACIÓN DETERMINADOS ORGANISMOS PUBLICOS Y PAGO DE TASAS.

� REINO UNIDO� FREEDOM OF INFORMATION ACT 2000.SE RECONOCE DERECHO DE CUALQUIERPERSONA A SOLICITAR INFORMACION EN PODER DE LOS ORGANOS PUBLICOS O EMPRESAS PUBLICAS.EL PLAZO ES 20 DIAS LABORABLES.LAS DECISIONES DEL COMISIONADO SON VINCULANTES Y APELABLES.

� FRANCIA - LEY 78-753 DE 17 DE JULIO DE 1978 MEDIDAS MEJORA RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACION Y EL PUBLICO.TODA PERSONA TIENE DERECHO A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS(LOSPRODUCIDOS POR EL ESTADO,LOS ENTES LOCALES,TODA PERSONA DERECHO PUBLICO Y LAS DE DERECHO PRIVADO CON ENCARGO DERECHO PUBLICO EN EL MARCO ENCOMENDADO) SE REGULÓ EN PARALELO LA PROTECCION DATOS.LA RECLAMACION A LA COMISION ES PRECEPTIVA PARA ACUDIR VIA CONTENCIOSA.

1.

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0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS II0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS II

1. � ALEMANIA� LEY DE 5 SEPTIEMBRE 2005.SEGÚN ESTA LEY TODO EL MUNDO TIENE DERECHO A LA INFORMACION OFICIAL DEL GOBIERNO FEDERAL .LOS LIMITES SE BASAN INTERES PUBLICO (FUNCIONAMIENTO ADMINISTRACION),PROTECCION DATOS PERSONALES E INTERESES COMERCIALES E INDUSTRIALES. EL ACCESO DEBE HACERSE EFECTIVO EN EL PLAZO DE UN MES. SUPERVISION COMISIONADO QUE PUEDE FORMULAR QUEJAS.

� ITALIA� LEY 241/1990 SOBRE ACCESO DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.SOLO SE REFIERE A DOCUMENTO ADMINISTRATIVO NO A CUALQUIER INFORMACION EN PODER ADMINISTRACION Y SE LIMITA A LAS PERSONAS QUE TENGAN INTERES DIFERENCIADO.DEBE ADEMAS MOTIVARSE LA DEMANDA DE ACCESO.ES MUY RESTRICTIVA.

� ESLOVENIA - ESTA RECOGIDO EN LA CONSTITUCION(ART.39).DESARROLLADO POR LEY ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA DE 13 MARZO 2003.AMPLITUD AMBITO SUBJETIVO QUE ABARCAN INCLUSO EMPRESAS PRIVADAS QUE PRESTAN SERVICIOS PUBLICOS.HAYUNA LEY COMISIONADO INFORMACION (30-11-2005).

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LA TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓNPÚBLICA Y BUEN GOBIERNO EN ESPAÑA

ESPAÑA NO HA FIRMADO EL CONVENIOPERO SI TIENE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN NUMEROSAS MATERIAS:�EMPLEO PÚBLICO: EL EBEP REGULA LA PUBLICIDAD DEL NOMBRAMIENTO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. AGE: PUBLICACIÓN EN EL BOE DE LA RELACIÓN DE APROBADOS, NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS DE CARRERA Y LA ADJUDICACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO.�SUBVENCIONES: ART. 18 LEY 38/2003 GENERAL DE SUBVENCIONES. PUBLICIDAD DE LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL BOLETÍN OFICIAL. PUBLICACIÓN EN TABLÓN DE ANUNCIOS: SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR ENTIDADES LOCALES DE MENOS DE 50.000 HAB.�CONTRATOS PÚBLICOS: PUBLICIDAD DE LOS CONTRATOS FORMALIZADOS.�PUBLICIDAD DE ACTIVIDADES Y BIENES DE LOS RESPONSABLES POLÍTICOS: LEY 5/2006 DE CONFLICTO DE INTERESES

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DERECHO VIGENTE ESPAÑA� ART. 105.B C.E.

� DERECHO ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS ARCHIVOS Y REGISTROS.� NO HACE REFERENCIA A TODA LA INFORMACIÓN� LÍMITES GENÉRICOS A SU EJERCICIO (SEGURIDAD Y DEFENSA, INVESTIGACIÓN DE DELITOS E INTIMIDAD DE

LAS PERSONAS.

� ART. 37 LEY 30/1992� RECONOCE Y REGULA DERECHO CIUDADANOS A ACCEDER DOCUMENTOS QUE FORMEN PARTE UN EXPEDIENTE Y ESTEN

EN LOS ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS, SIEMPRE QUE SEAN EXPEDIENTES FINALIZADOS.� EXCLUYE DEL DERECHO DE ACCESO LOS DOCUMENTOS QUE CONTENGAN DATOS RELATIVOS A LA INTIMIDAD DE LAS

PERSONAS Y SE EXIGE INTERÉS LEGÍTIMO Y DIRECTO. TAMBIÉN LIMITADO POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO, POR INTERESES DE TERCERO MÁS DIGNO PROTECCIÓN O PORQUE LO ESTABLEZCA UNA LEY.

� REGULACIÓN INCOMPLETA� LO LIMITA A EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO FINALIZADO� NO INCORPORA TEST DAÑO EFECTIVO� NO EXISTE PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO� DE POCAS OBLIGACIONES PUBLICIDAD PRO ACTIVA

� LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO DE ACCESO ELECTRÓNICO.� RECONOCE DERECHO DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON ADMINISTRACIÓN USANDO MEDIOS

ELECTRÓNICOS.� LEY 17/2009 LIBRE ACCESO ACTIVIDADES DE SERVICIO Y SUS EJERCICIO.

� INTRODUCE MAYORES OBLIGACIONES ELECTRÓNICAS� LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN, INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO.

� LEY REGULADORA BASES REGIMEN LOCAL� DERECHOS VECINOS A SER INFORMADO PREVIA PETICIÓN RAZONADA. (ART. 18.1.e)� DIFUSIÓN INFORMACIÓN ACTIVIDAD� ART. 77 ACCESO ELECTO

� LEY 16/1985 PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL� EN PRINCIPIO PATRIMONIO DOCUMENTAL ES DE LIBRE CONSULTA

� ACCESO INFORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL.LEY 27/2006 DE 18 DE JULIO QUE REGULA LOS DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACION ,PARTICIPACION PUBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA MEDIOAMBIENTE

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PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA I� AMPLIACIÓN ÁMBITO SUBJETIVO

� TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO,

� CASA DEL REY,CONGRESO,SENADO,TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y CONSEJO GENERAL PODER JUDICIAL.BANCO DE ESPAÑA,CONSEJO DE ESTADO,DEFENSOR PUEBLO,TRIBUNAL CUENTAS,CONSEJO ECONOMICO SOCIAL E INSTITUCIONES ANALOGAS.

� SOCIEDADES MERCANTILES Y ASOCIACIONES CUYO CAPITAL SOCIAL DIRECTO O INDIRECTO ENTIDADES ANTERIORES SEA SUPERIOR AL 50 POR CIENTO.

� OTROS SUJETOS OBLIGADOS � PARTIDOS POLITICOS ,ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES

� ENTIDADES PRIVADAS PERCIBAN AYUDAS O SUBVENCIONES PUBLICAS EN CUANTIA SUPERIOR A 100.000 EUROS O EL 40 % DE SUS INGRESOS QUE SEA DE AYUDA O SUBVENCION PUBLICA (POR ENCIMA 3.000 EUROS).

� AMPLIACION INDIRECTA A TRAVES ADMINISTRACION VINCULADA� PERSONAS FISICAS O JURIDICAS QUE PRESTEN SERVICIOS PUBLICOS O EJERZAN POTESTADES ADMINISTRATIVAS

� ADJUDICATARIOS CONTRATOS

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PROYECTO LEY TRANSPARENCIA II: DERECHO DE ACCESO

� TITULARES: � TODAS LAS PERSONAS. FÍSICAS Y JURÍDICAS. (SUSTITUYE TÉRMINO CIUDADANO)EN LOS TERMINOS ART.105 B) CE

�OBLIGACION:� FACILITAR MEDIANTE PUBLICACION, SIN REQUERIMIENTO,DEFORMA PERIODICA, INFORMACION RELEVANTE PARA GARANTIZAR TRANSPARENCIA DE SU ACTIVIDAD RELACIONADA FUNCIONAMIENTO Y CONTROL ACTIVIDAD PUBLICA (ART.5).

�PUBLICACIÓN SEDE ELECTRONICA O WEB� INFORMACIÓN PÚBLICA:

� SON LOS CONTENIDOS O DOCUMENTOS, CUALQUIERA QUE SEA SU FORMATO O SOPORTE QUE OBREN EN PODER DE LOS SUJETOS ANTERIORES Y HAYAN SIDO ELABORADOS O ADQUIRIDOS EN EL EJERCIUCIO DE SUS FUNCIONES.

�ES INFORMACION � ELABORADA/ADQUIRIDA EN EJERCICIO FUNCIONES PUBLICAS SEGÚN ANTEPROYECTO.PERO SEGÚN EL ART.13 DEL ACTUAL PROYECTO NO SE EXIGE QUE LAS FUNCIONES SEAN PUBLICAS.

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PROYECTO LEY TRANSPARENCIA III:

DERECHO DE ACCESO

�REFUERZO DE OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD YA RECOGIDAS EN OTRAS NORMAS,OBLIGANDO A HACER PUBLICOS:

� CONVENIOS� SUBVENCIONES� CONTRATOS� PRESUPUESTOS� RETRIBUCIONES� INFORMES DE AUDITORÍA Y FISCALIZACIÓN� CONFLICTOS DE INTERESES� INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

LÍMITES:PODRÁ RESTRINGIRSE CUANDO LA DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN SUPONGA UN PERJUCIO PARA:� LA SEGURIDAD NACIONAL,LA DEFENSA,RELACIONESEXTERIORES/SEGURIDAD PUBLICA�LA PREVENCIÓN,INVESTIGACION Y SANCION DE LOS ILICITOS PENALES,ADMINISTRATIVOS O DIS CIPLINARIOS.�LA IGUALDAD DE LAS PARTES EN LOS PROCESOS JUDICIALES Y LA TUTELAJUDICIAL EFECTIVA.� LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE VIGILANCIA, INSPECCIÓN Y CONTROL.� LOS INTERESES ECONÓMICOS Y COMERCIALES.� LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA.� EL SECRETO PROFESIONAL Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL.� LA GARANTÍA DE LA CONFIDENCIALIDAD O EL SECRETO REQUERIDO EN PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN.� LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

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PROYECTO LEY TRANSPARENCIA IV: PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

�EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DEBE CONJUGARSE CON EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS. � CON CARÁCTER GENERAL SE FACILITARÁ DATOS DE INTERÉS PÚBLICO POR ESTAR RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD PÚBLICA DESARROLLADA: ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO O ACTIVIDAD PÚBLICA DEL ÓRGANO,SALVO QUE PREVALEZCA LA PROTECCIÓN DE DATOS.� NECESARIA PROTECCIÓN DE LOS DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS(ART.7.3 LEY ORGANICA 15/1999 DE 13 DEDICIEMBRE):ES OBLIGADO EL CONSENTIMIENTO DEL TITULAR.� SI NO ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: PONDERACIÓN ENTRE DERECHO PROTECCIÓN DATOS E INTERÉS PÚBLICO EN LA DIVULGACIÓN(CRITERIOS SEGÚN ART.15.4).� LA NORMATIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS SERÁ DE APLICACIÓN AL TRATAMIENTO POSTERIOR DE LOS DATOS PERSONALES OBTENIDOS A TRAVÉS DE EJERCICIO DERECHOS ACCESO. SI CONTUVIERA DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS,LA PUBLICIDAD SE LLEVARA A CABO PREVIA DISOCIACION.

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PROYECTO LEY TRANSPARENCIA V: TRAMITACIÓN EJERCICIO DERECHO

�SOLICITUD CON MÍNIMOS REQUISITOS FORMALES.�CAUSAS DE INADMISIÓN:

� INFORMACIÓN PÚBLICA EN CURSO DE ELABORACIÓN O DE PUBLICACIÓN GENERAL

� REFERIDAS A INFORMACIÓN AUXILIAR O DE APOYO� SU DIVULGACIÓN NECESITE UNA ACCIÓN PREVIA DE REELABORACIÓN

� EL ÓRGANO NO TENGA LA INFORMACIÓN CUANDO SE DESCONOZCA EL COMPETENTE

� REPETITIVAS O MANIFIESTAMENTE ABUSIVAS

�SUBSANACIÓN DEFICIENCIAS�AUDIENCIA A TERCEROS�REMISIÓN AL AUTOR DE LA INFORMACIÓN PARA QUE LA CONCRETE SI NO ESTA IDENTIFICADA�RESOLUCIÓN: UN MES AMPLIABLE OTRO MES DEBIDO AL VOLUMEN O COMPLEJIDAD DE LA SOLICITUD.�SILENCIO NEGATIVO�FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA�UNIDADES DE INFORMACIÓN

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PROYECTO LEY TRANSPARENCIA VI: FORMALIZACION DEL ACCESO

� PREFERENCIA A TRAVÉS DE VIA ELECTRONICA SALVO OTRA MODALIDAD INDICADA.

� EN CASO DE OPOSICIÓN DE TERCERO, EL ACCESO TENDRA LUGAR SI PASA EL PLAZO Y NO SE HA FORMALIZADO EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO O RESOLUCIÓN FAVORABLE AL ACCESO.

� SI LA INFORMACIÓN YA HA SIDO PUBLICADA, LA RESOLUCIÓN PUEDE LIMITARSE A INDICAR COMO PUEDE ACCEDERSE A ELLA.

� ACCESO GRATUITO. TASA POR COPIAS�ACCESO PARCIAL

� EN LOS CASOS QUE SEAN DE APLICACIÓN ALGUNOS LÍMITES PERO NO SE VEN AFECTADO LA TOTALIDAD INFORMACIÓN

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PROYECTO LEY TRANSPARENCIA VII: REGIMEN DE IMPUGNACIONES

�PORTAL DE LA TRANSPARENCIA�CONSEJO DE LA TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

� RECLAMACION POTESTATIVA EN PLAZO DE UN MES(SUSTITUTIVA RECURSOS ART.107.2 LRJPAC).EN SU CASO ANTE ORGANO AUTONOMICO SIMILAR.

�RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

� INTERPOSICION DIRECTA SALVO RECLAMACION POTESTATIVA ART.24

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN