GESTION PUBLICA

Y DIVERSIDAD

RELIGIOSA

José Manuel López.

Fundación Pluralismo y Convivencia.

Zaragoza, 7 de abril de 2010

¿Dónde está el problema de la gestión de la diversidad religiosa?

� Tenemos una legislación adecuada a una realidad de hace 30 años (el DERECHO)

� Hay falta de gestión de la realidad actual –el EJERCICIO DEL DERECHO-

� El desconocimiento de la realidad.

� La falta de herramientas adecuadas.

1. La religión única –católica- ha sido utilizada como factor de cohesión social durante toda la historia moderna de España. Esta situación marca los actuales sistemas de gestión pública.

2. La nueva realidad sociológica en torno al hecho religioso indica que la secularización y el pluralismo, impulsado por el fenómeno migratorio, son nuevos factores. La realidad ha cambiado mucho.

3. Los tradicionales sistemas de gestión no dan respuesta adecuada a la realidad del pluralismo religioso y se produce una disfunción que afecta a la cohesión social y puede llegar generar conflictividad.

Tres ideas claves:

La relación Estado-confesiones

� Desde el punto de vista legislativo. Históricamente hay una dinámica pendular en torno a la religión que se acrecienta en el siglo XIX y la dictadura franquista. Esta dialéctica es

Clericalismo/anticlericalismo

� Desde el punto de vista de gestión. El cambio del franquismo a la democracia deja un espacio vacío. La legislación se adecua pero la gestión se mantiene. El debate es

Público/privado

� Desde el punto de vista del imaginario social. Se ha quedado instalado el imaginario franquista según el cual la religión formaba parte de la identidad cívica. Nos queda la idea de

Lo católico es español

AÑO 1970

RELIGIÓN

CULTURA

IDEOLOGÍA

IDENTIDADNacional Católico

Heterosexual

Patriarcal

Familia tradicional

MARCO CIUDADANO

CONVIVENCIA

Católico

Castellana

Afín al régimen

Cambio sociológico en el hecho religioso

� Una nueva realidad sociológica. Hoy la sociedad es menos religiosa –más indiferente- y la parte de la sociedad que se mantiene creyente es más plural. Un 28% se declara católico practicante y un 5% lo es de otras confesiones.

El sistema de creencias ha cambiado

� Las confesiones minoritarias han crecido. La migración ha hecho que crezca cuantitativamente un pluralismo que ya existía. La migración es un factor temporal, pero la diversidad que ha traído va a ser estable.

De la creencia única al pluralismo

� La identidad se construye diferente en el imaginario social. La religión ya no es constitutivo de la identidad ciudadana. Hemos pasado de una identidad única a un sistema donde son múltiples la identidades que se puede tener simultáneamente.

Pasamos de identidad a pertenencia

CULTURA

RELIGIÓN

IDEOLOGÍA

AÑO 2010

Cultura mediática

Externos (Ecuador,

Marruecos)

Internos (Cataliña, Euskadi, Galicia…

Católicos, Judíos, Potestantes,…

Musulmanes, budistas,..

Mormones, testigos,…

Secularización

Progresistas Conservadores

Desideologización

GéneroModelo Familiar

Identidad

Marco Ciudadano

Convivencia

Problemática

� Hay una disfunción entre la práctica de gestión heredada y la realidad que hay que gestionar.

� En un contexto en el que aumenta la demanda.

� En un proceso donde la religión cambia de papel en el proceso identitario y de concepción de la ciudadanía.

� La clave es la COHESION SOCIAL

-La religión única ha sido factor de cohesión.

-La realidad sociológica de las creencias ha cambiad o mucho

-Hay un desajuste entre los sistemas de gestión del hecho religioso tradicionales y la realidad

1. RELACIÓN ESTADO-IGLESIA

1 Desde el punto de vista legislativo.

Clericalismo/anticlericalismo

2 Desde el punto de vista de gestión.

Público/privado

3 Desde el punto de vista del imaginario social.

Lo católico es español

2. EL CAMBIO SOCIOLÓGICO DEL HECHO RELIGIOSO

1 La realidad sociológica.

La realidad ha cambiado

2 La identidad se construye diferente

Pasamos de identidad a pertenencia

3 Las confesiones minoritarias han crecido.

La pluralidad religiosa es un hecho

3. PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN DEL HECHO RELIGIOSO

- Disfunción entre gestión y realidad

-Falta conocimiento de la problemática

-No se dispone de herramientas

4. GENERACIÓN DE POLÍTICAS

COHESIÓN SOCIAL Y GESTIÓN DEL PLURALISMO RELIGIOSO

Tres ámbitos de acción

1. Las administraciones

2. Las confesiones religiosas

3. La opinión pública

1. Desconocimiento de la realidad.

2. Falta aplicación de la legislación vigente.

3. Falta de adaptación legislativa a la nueva realidad: Ordenanzas, criterios… reconocer el hecho.

4. Se gestiona por inercia. No hay un plan coordinado.

5. Se asocia estructuralmente pluralismo religioso y migración.

6. Gestión desde los prejuicios hacia lo religioso.

7. Gestión desde el sentido común individual: solidaridad, prejuicio,…

Diagnóstico GESDIVERE

PROPUESTAS DE ACCIÓN

Partir de tres ideas

� Reconocer el papel de la gestión pública.

� Hacer del hecho religioso un factor de cohesión social.

Políticas con tres características

� Prever las demandas. Anticiparse a los conflictos.

� Abordarlo desde lo técnico.

� Hacerlo rápido.

1 Políticas para el conocimiento

� Saber lo que hay en el municipio

� Observatorio sobre el Pluralismo Religioso

5 bloques

1. Reconocimiento institucional y participación ciudadana

2. Urbanismo y orden público

3. Sanidad y consumo

4. Educación y cultura

5. Política social y servicios sociales

1. Reconocimiento institucional y participación ciudadana

� Invisibilidad del pluralismo

� Inexistencia de canales formales de interlocución

� Asistencia de confesiones a actos públicos

� Participación en foros ciudadanos

2.Urbanismo y orden público

� Precariedad locales de culto� Situación “periférica”� Licencias de actividad� Conflictos de convivencia� Actividades en la vía pública

3. Sanidad y consumo

� Falta de acceso del personal religioso a centros sanitarios

� Inexistencia lugares de culto adaptados

� Símbolos religiosos

� Alimentación halal y casher� Desconocimiento pacientes de dietas

� Acceso a carnes halal y casher

� Cementerios� Rituales de purificación

� Enterramientos sin féretro

4. Educación y cultura

� Implantación de enseñanza religiosa

� Comedores escolares

� Calendario escolar

� Símbolos religiosos

� Planes de formación del profesorado

5. Política social y servicios sociales

� No se tiene en cuenta en programas de intervención social

� Falta de formación a los profesionales

� Dificultad de acceso a subvenciones

� Poca integración en redes sociales

PRODUCTOS� MANUAL PARA LA GESTION MUNICIPAL

(FPC-FEMP-MPT-MJU-MTIN)

� GUIAS TECNICAS DE GESTION1. Planeamiento y gestión urbanística (UAB)

2. Espacios multiconfesionales (ULL)

3. Cementerios y servicios funerarios (URJC)

4. Alimentación y consumo (UCLM)

5. Seguridad ciudadana (Policía Fuenlabrada)

6. Sanidad (SESCAM)

7. Resolución de conflictos

8. Simbología y protocolo

9. Comunicación

10. Servicios sociales

11. Centros educativos

� Plan de formación FEMP (autonómicas y estatal) segundo semestre 2010� Cataluña

� Madrid

� Valencia

� Andalucía

� Portal web