TEMAS

NATURALEZA Y

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

ESTADO Y PODER

Poder de Derecho

•Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado.•El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado.•El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.

En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.

FUNCIONES DEL PODER

Toda sociedad, toda actividad, toda

empresa supone,

necesariamente una

dirección, es decir una autoridad.

La sociedad se organiza en

base a la división del

trabajo.

La función compulsiva – del poder es sin duda la

que mas impresiona y la

mas visible.

• El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.

• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.

• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.

NATURALEZA DEL ESTADO

Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.

Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y un programa orientado al bien común.

• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.

NECESIDAD DEL ESTADO

FINALIDAD DEL ESTADO

NATURALEZA FUNCIONAL DEL ESTADO

(ESTADO GENDARME)Proteger derecho de las personas.

Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable).

Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y

reducir al mínimo las desigualdades.

Conservación del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administración de justicia

Los servicios civiles

La educación

La regulación de las operaciones económicas

El desarrollo económico social

La organización de la salubridad y los seguros sociales.

FUNCIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO

La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes.

NATURALEZA DE LA REPÚBLICA

P.C. DE LA REPUBLICA

P. JUDICIALP. EJECUTIVO

Corte Superior de Justicia

JUZGADOS

MINISTERIOS

GOBIERNOS

REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

(MUNICIPALILDADES)

P. LEGISLATIVO

COMISIONES

ORGANISMOS

AUTONOMOS

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

GESTIÓN Y

FUNCIÓN

PÚBLICA

• Poder Legislativo.

• Poder Judicial.

• Poder Ejecutivo.

• Gobierno Regional.

• Gobierno Local.

• Organismos Autónomos.

ÁMBITO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Según la Constitución Política (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA

FUNCIÓN PÚBLICA - AGENTES

Agricultura

SECTORES – GOBIERNO NACIONAL

Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.

Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.

Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción.

NATURALEZA DE LOS MINISTERIOS

Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno;

Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan;

Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia.

Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;

FUNCIONES BÁSICAS DE LOS MINISTERIOS

Alta Dirección.

Órgano de Control Institucional.

Órgano de Administración Interna.

Órganos de Línea.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS MINISTERIOS

ORGANISMOS PÚBLICOS – PODER EJECUTIVO

Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un

problema o situación crítica, o implementar una política pública

específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que

pertenecen.

Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de

actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo, siguiendo una metodología

definida. Sólo se crean para atender actividades de carácter temporal.

PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES

SISTEMAS

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

NATURALEZA DE LOS SISTEMAS

Gestión de Recursos

Humanos.Abastecimiento.

Presupuesto Público.

Tesorería.

Endeudamiento Público.Contabili

dad.Inversión Pública.

Planeamiento Estratégico.

Defensa Judicial del

Estado.

Control.

Modernización de la Gestión

Pública.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.

Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.

Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.

Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.

Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.

ATRIBUCIONES – ENTES RECTORES

DESCENTRALIZACIÓN Y COMPETENCIAS

INTERGUBERNAMENTALES

REF.: LEY Nº27783

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,

mediante la separación de competencias y funciones, y el

equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio

de la población.

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN

•Es permanente

•Es dinámica

•Es irreversible

•Es democrática

•Es integral

•Es subsidiaria

•Es gradual

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Competencias claramente definidas

Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los recursos.

Endeudamiento público externo.

Responsabilidad fiscal

PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

OBJETIVOS

El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.

Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.

ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

AUTONOMÍA POLÍTICA

AUTONOMÍA ECONÓMICA

AUTONOMÍA ADMINISTRA

TIVA

TIPOS DE COMPETENCIA

Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables

CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

Criterio de subsidiaridad.

Criterio de selectividad y proporcionalidad

Criterio de provisión

Criterio de concurrencia

Niveles de Gobierno

y Competencia

s Funcionales

Competencias delGobierno Nacional(Poder Ejecutivo)

CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.

Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad

con las políticas de Estado.

Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de

cooperación con todas las entidades de la administración pública.

Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las

competencias compartidas.

FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVOEl Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:

•Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.

•Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.

•Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.

•El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.

•Dirige el Sector Justicia.

•Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

•Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.

•Maneja el régimen de comercio y aranceles.

•Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

•Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

•Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Competencia de los Gobiernos Regionales

FINALIDAD Y MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

FINALIDAD

• Tienen por finalidad esencial fomentar el:• Desarrollo Regional Integral Sostenible.• Promover la inversión pública y privada• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos• Igualdad de oportunidades de sus habitantes, de

acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

MISIÓN• Es organizar y conducir la gestión pública

regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los

Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.

NATURALEZA DE LA GESTIÓN REGIONAL

•Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.•Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales.•Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. •Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.

Es competencia exclusiva del

Gobierno Nacional

•Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.

Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y

gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y

específicas en concordancia con las políticas nacionales y

sectoriales.

CONCORDANCIA POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES

Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región.

Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional

Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional.

Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.

Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y

otros sectores productivos. //:

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento.

Los tributos creados por ley a su favor.

Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y concesiones.

Los recursos asignados por concepto de canon.

El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.

BIENES Y RENTAS REGIONALES

Competencias del Gobierno Local

(Municipalidades

Planificar y promover el desarrollo urbano y

rural de su circunscripción y

ejecutar los planes.

Normar la zonificación, urbanismo,

acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos.

Administrar y reglamentar los

servicios públicos locales .

Aprobar su organización interna y su

presupuesto.

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local

Concertado con sus habitantes.

Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter

local.

Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios

de participación, concertación y

fiscalización de la comunidad en la

gestión municipal.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.

Proponer las iniciativas legislativas que le

competan.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Participación en la gestión educativa.

Salud pública.

Cultura, turismo, recreación y deportes.Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.Seguridad Ciudadana.

Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

Vivienda y renovación urbana.

Atención y administración de programas sociales.

Gestión de residuos sólidos.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Los tributos creados por ley a su favor.

Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios.

Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo.

Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.

Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.

Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.

BIENES Y RENTAS MUNICIPALES

Consejo Nacional de la Magistratura.

Ministerio Publico

Defensoría del Pueblo.

Jurado Nacional de Elecciones.

Oficina Nacional de Procesos Electorales.

Registro Nacional de Identificación y Estado

Civil.

Tribunal Constitucional.

Banco Central de Reserva.

Contraloría General de la República.

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

REFORMA DEL

ESTADO

Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.

OBJETO DE LA REFORMA DEL ESTADO

ESTADO ACTUA

L

Poco flexible.

Desarticulado.

Ineficaz.

Centralista. Mala

Atención.

No rinde

cuentas.

ESTADO MODER

NO

Consagrado al

servicio de las

personas.

Ágil.Eficaz. Descent

ralizado.

Presente.

REFORMA DEL ESTADO

La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a

la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

OBJETIVO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

•Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.

•Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.

•Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.

•Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.

•Revalorización de la carrera pública.

•Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.

•Regulación de las relaciones intersectoriales.

PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Democracia participativa.

• Presupuesto Participativo.• Plan de Desarrollo Concertado.

Control ciudadano.

• Comité de Vigilancia.• Control vía Ley de Transparencia.

Derechos y obligaciones del ciudadano.

Obligaciones de los servidores y funcionarios del estado.

RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

CAMPOS DE ACCIÓN DE LA REFORMA•Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano.

SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES

•Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas

ESTRUCTURA DEL ESTADO

•Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos).

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Identificación de los 20 trámites más frecuentes.

Silencio Administrativo Positivo.

Creación de Ventanilla Única.

Nueva Ley de Licencia Municipal.

Mejora en la atención en los Horarios.

Módulo de Atención al Ciudadano.

REFORMA Y SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRÁMITES

La Descentralización – Niveles de Gobierno.

Nueva Ley del Ejecutivo.

Fusión de los Organismos Públicos Descentralizados.

Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.

Reforma de la estructura

Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).

Impulso a la iniciativa privada.

Metas anuales para medir los resultados.

E- Goberment – Gobierno Electrónico.

Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).

Convenio de Gestión.

Presupuesto Participativo.

Nuevo Enfoque del Servicio Civil.

Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

Reforma del funcionamiento del estado

DR. ADM. FELIX QUISPE RIVAS CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA