Manual deconceptos básicossobre gestión de

riesgos y preparaciónlocal antedesastres

Manual deconceptos básicossobre gestión de

riesgos y preparación local ante desastres

Manual de conceptos básicos sobre gestión de riesgos y preparación local ante desastres

© PROCOMES

Investigación:Equipo de gestión de riesgosPROCOMES

Versión Popular:Manuel Portillo

Diagramación y arte final:Equipo MaízEl Salvador

Esta edición consta de 500ejemplares

Hecho el depósito que ordenala ley

Reservados todos los derechos

Se permite la reproducciónparcial o total del contenidosiempre que se cite la fuente yno tenga fines lucrativos.

Esta publicación ha sidoposible con el apoyo de OXFAM Solidaridad yComisión Europea.

INDICE

Parte 1: Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres

Parte 2: ¿Qué es la gestión de riesgos?

Parte 3: Ciclo de desastres y preparación localante desastres

Parte 4: Construcción del escenario de riesgo

Parte 5: Evaluación de daños y análisis denecesidades (EDAN)

Parte 6: Administración de albergues temporales

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Introducción

En todo el mundo más de 300 millones de personas son afectadas porlos desastres cada año. Y los países pobres son los que se llevan la peorparte, pues mueren muchas personas y se pierde mucha riqueza.

La Unión Europea creó en 1992 un Departamento de AyudaHumanitaria, para los países fuera de Europa. Este proyecto pretende nosólo auxiliar a las víctimas de los desastres, sino también prepararlas paraprevenir los daños.

El Departamento de Ayuda Humanitaria tiene un programa llamadoDIPECHO. Este programa cubre proyectos de prevención encaminados aentrenamiento, formación, sensibilización, sistemas de alerta temprana, etc.

En El Salvador, DIPECHO tiene un socio llamado OXFAM Solidaridad deBélgica, la cual tiene como contraparte a PROCOMES.

En Centroamérica suceden muchos desastres que combinan la fuerza dela naturaleza y la acción de las personas. La idea de desarrollo de estospaíses no está asociada a los desastres, es decir que no se toman encuenta los peligros, y esa es una causa de la pobreza. Ya no se puedendesligar desarrollo y desastres.

Este manual servirá para capacitar a la población en el tema Gestión delRiesgo. Pues la participación de las comunidades es básica para manejarlos desastres.

Antes pensábamos que los desastres eran inevitables, hoy sabemos queno es así. Podemos vivir con los desastres si comprendemos estosfactores: Amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre. Entonces prepárese,pues a continuación estudiaremos estos factores. ¡Si una comunidad quiere desarrollarse, que se prepare para prevenir losdesastres!

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En agosto de 2005, la Asamblea Legislativa, aprobó el decreto dela Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

• Prevenir, Mitigar y Atender lasamenazas naturales y antrópicas.

El Servicio de Protección Civildebe ser general, obligatorio, continuo yregular. Esto para garantizar la vida, integridad de las personas y laseguridad de los bienes privados y públicos.

Esta ley está hecha para:

Parte1

Ley de Protección Civil,Prevención y Mitigación deDesastres

• Desplegar sies necesarioel ServicioPúblico deProtecciónCivil.

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Finalidades de la Ley

Principios de la ley

Efectiva protección civil,prevención y mitigación:La prevención y preparación sonlas mejores maneras de mitigar undesastre para proteger a lapoblación.

Sustentabilidad:Los ecosistemas amenazados seránfavorecidos en las acciones deProtección civil, Prevención yMitigación. Siempre con laparticipación de la comunidad.

Dignidad humana:La protección de la persona humana es el fin de esta ley, a través de laprevención y mitigación de desastres.

• Constituir el Sistema Nacionalde Protección Civil,Prevención y Mitigaciónde Desastres.

• Definir las atribuciones ofacultades de los organismos

integrantes delsistema.

• Regular elfuncionamientode la DirecciónGeneral deProtecciónCivil.

• Determinarcómo debehacerse el Plan deProtección Civil.

•Regular lasemergencias y

alertas nacionales.

• Decidir lassancionescontraquienesincumplanesta ley.

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Sistematicidad:Todas lasinstituciones quetrabajen en laProtección,prevención omitigacióndebentrabajarcoordinadas.

Generalidad: Todas las personas

sin ningún tipodediscriminacióntienen igualderecho arecibir socorroen caso dedesastres. Sus

bienes tambiéndeben ser

protegidos.

Sistema Nacional de Protección Civil, Prevencióny Mitigación de Desastres

El Sistema es un conjunto de organizaciones públicas y privadas, queformularán y ejecutarán los planes de protección, prevención ymitigación. Su trabajo debe ser interrelacionado y descentralizado.

El Sistema estaráintegrado por laComisiónNacional, lasDepartamentales,las Municipales ylas locales ocomunitarias.

Su labor principalserá proteger a lapoblación,prevenir y mitigarlos desastres.

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Deberes y Derechos de las personas en caso de desastres.

Derechos:• Recibir información sobre la

ocurrencia de un desastre.• Pedir y recibir protección si

son afectadas por un desastre.• Recibir atención médica u

hospitalaria si su salud estáquebrantada por un desastre,en cualquier centro de salud,ya sea público o privado.

• Ser escuchadas por las autoridades si tienen información de laocurrencia posible de un desastre.

• Solicitar la construcción de obras que consideren necesarias paraprevenir un desastre que pueda afectar sus vidas.

Deberes:

• Comportarse con prudenciadurante un desastre.

• Organizarse, seguir lasinstrucciones y comunicarse conel resto de la comunidad, paraenfrentar un desastre.

• Colaborar con las laboresde prevención, mitigacióny de protección que haganlas comisiones delsistema.

• Hacer caso a lasdisposiciones que dictenlas comisiones delsistema.

• Evacuar las áreaspeligrosas cuando laDirección General o laPNC se lo pida.

• Informar a cualquiercomisión del Sistema o aotra autoridad si se vensignos que pudieranpresagiar un desastre.

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Parte2

¿Qué es la gestión deriesgos?

Ya se dijo que el desarrollo de lascomunidades no puede pensarse sin tomar encuenta los desastres.

Gestión deRiesgos es: Planificarel desarrollo de lascomunidades tomando encuenta las amenazas que las hacenvulnerables.

El desarrollo es a largo plazo, esdecir, que se debe trabajarmuchos años para alalcanzarlo.

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¿Qué ideas tenemos sobre los desastres?

Algunas personas creen que un desastredebe enfrentarse sólo

cuando ocurre, actuandode inmediato parasuperar la crisis.

Otras piensan que los desastres sonsólo productos de la

naturaleza y sondifíciles de prevenir y

controlar.

Hay quienes consideran a los desastres como

agresiones que vienende fuera o que pasanporque la naturaleza

está furiosa.

También hay quienes piensan

que los desastres sonaislados y no tienennada que ver con lo

que hacemos.

Lo que debemos

saber es que existen tres fases: antes,

durante y despuésdel dersastre.

¿Qué es una amenaza?

Para enfrentar con éxito un desastre es necesario detenernos a pensarqué pensamos de ellos, qué son, por qué ocurren.

Amenaza es laprobabilidad de que undesastre ocurra, ya sea porla naturaleza o por laacción de las personas, yque ponga en peligro a ungrupo de personas y almedio ambiente.

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Hay tres tipos de amenazas:

Naturales: Se originan porque la tierra estásiempre cambiando,transformándose. Estos son lossismos, erupciones, inundaciones,huracanes, sequías y tornados.

Socio naturales: Son fenómenos naturales que siem-pre ocurren; pero que asociados conlas acciones de las personas sevuelven más desastrosos. Porejemplo: Las sequías y losdeslizamientos pueden ocurrir portalar muchos árboles.

Antrópicas: Son fenómenos que ocurrendebido sólo a la acción de laspersonas sobre la naturaleza. Lacontaminación de los ríos y mantosacuíferos con plaguicidas, derramesde petróleo en el mar, etc.

¿Qué es la vulnerabilidad?

Es la posibilidadde que unapoblación salgadañada por unaamenaza deorigen humano ode la naturaleza.

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A continuación estudiaremos los factores que pueden volver vulnerablea una población o a una construcción.

Factor físico: Una población o construcciónpueden ser vulnerables si estánubicadas en lugares peligros o silos materiales de construcción sonde mala calidad.

Factor ambiental oecológico: Es la manera como lacomunidad explota elmedio ambiente quela rodea. Si hace maluso de sus recursos sedebilita a sí misma y alos ecosistemas. Enocasiones losecosistemas por sisolos pueden evitaruna amenaza.

Factor económico: Es la falta de recursos económicosde la comunidad. Esta carenciaobliga a invadir zonas deamenazas, a construir mal y conmateriales inadecuados.

Factor social: Es el modo decomportarse de unacomunidad. La gente vivesegún lo que piensa o loque cree. También lamanera de relacionarseentre si puede ser causade vulnerabilidad. Si unacomunidad estáorganizada es menosvulnerable.

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Factor educativo: Si unacomunidad estáeducadacorrectamentesabrá cómoparticiparactivamente en lasociedad y podrácontribuir a tenerrelacionesarmónicas entrela población y acuidar el medioambiente.

Factor político: Es la capacidad de la comunidad para tomar sus propias decisiones enasuntos que le afectan. Una comunidad puede tener capacidad degestionar y negociar con las instituciones que pueden ayudarla.

Factor institucional: Son los obstáculos formales

que impidenque lacomunidad seadapte a sumedioambiente y a lacarencia de unplan de Gestiónde Riesgos paraactuardebidamenteen caso de undesastre.

Factor ideológico cultural: Son las imágenes, conceptos y prejuicios que poseemos sobre el mundoy los fenómenos de la naturaleza y cómo se relacionan con lacomunidad. Si una comunidad cree que un desastre es "bueno" o es un"castigo", así será la manera en que lo va a prevenir, mitigar o manejar.

Los factores no estánaislados, es decir, que novienen solos y estánrelacionados entre si.Entonces pueden existirvarios factores de riesgo ala vez, como los factoressociales relacionados conla organización.

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¿Qué es Riesgo?

El riesgo es cuando estamos en unlugar donde existe una amenaza yno podemos o no sabemos comoprotegernos. Entonces, un riesgosurge si existen amenaza yvulnerabilidad a la vez. Un riesgo está relacionado con losmalos manejos del desarrollo y delmedio ambiente, en distintasescalas.

Características del riesgo

Un riesgo puede ser:

Dinámico ycambiante, si lasamenazas yvulnerabilidades sondinámicas y cambiantestambién.

Diferenciado si noafecta de la misma

manera a quienes habitanuna comunidad o variascomunidades.

Social, pues nace de lainteracción continua entre lacomunidad y su medio ambiente.Entonces podemos hablar de quelos riesgos nacen como productode la economía, política y cultura.

Perceptible o no, si unacomunidad o municipio asumen laresponsabilidad y compromiso deser agente de desarrollo tomandoen cuenta los riesgos.

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Parte3

Ciclo de desastres ypreparación local antedesastres

¿Qué es un desastre?

Son alteraciones muy fuertes que ocurren en las personas, lasviviendas, edificios, servicio de transporte, luz, agua, etc. Losdesastres también alteran el medio ambiente. Un desastre escausado por la misma naturaleza opor las actividades de laspersonas. Los desastresson más fuertes que lacapacidad derespuesta de unacomunidad.

Un temblor muyfuerte puedeafectar demasiado auna comunidad y aotra menos, dependiendode la capacidad deorganización que tengan.Un desastre siempre trae daños y pérdidas.

Ciclo de los desastres

Un desastre tiene tres momentos o etapas

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Antes: Es la situaciónde vivir con unriesgo.

Durante: Es cuandoel riesgo se hacerealidad en undesastre.

Después: Es lamanera en que unacomunidad actúa paraenfrentar las secuelasde un desastre. Estemomento también esun nuevo riesgo.

Antes del desastre

Prevención: Son todas lascosas que se hacen para evitarun desastre. Por ejemplo,muros de contención.

Mitigación: Conjunto deacciones para reducir o eliminar lafuerza de una amenaza, mediantela eliminación de la vulnerabilidadde los sistemas y sus componen-tes, por ejemplo: construirviviendas sismoresistentes.

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Preparación: Es la organizaciónque se hace para reducir almínimo la pérdida de vidas ydaños a las viviendas y otrasinfraestructuras, por ejemplo:organización de brigadas derescate.

Durante el desastre

Respuesta: Son todas lasacciones que las personas einstituciones hacen para salvarvidas y bienes cuando ocurre undesastre, para reducir elsufrimiento y las pérdidasmateriales.

Después del desastre

Rehabilitación: Consiste en larecuperación a corto plazo delos servicios básicos e inicio delas reparaciones de los dañosfísicos, sociales y económicos.

Reconstrucción: Son todos losprogramas, planes, proyectos ymedidas tendientes a brindar alas comunidades afectadas lareparación de los daños a laspersonas, la sociedad y laeconomía, para que todo regresea la normalidad. Estas accionesno soninmediatas,son amediano ylargo plazo.

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La sociedad puede evitar que algo se

convierta en amenaza. Peroese algo puede siempre

convertirse en amenaza en elfuturo si la sociedad

cambia.

La preparación local para las emergencias, una oportunidad para la Gestión de Riesgos.

Ya hemos visto que un desastre se puede evitar. Es decir, si la comunidadestá preparada para que cuando ocurra un fenómeno no afecte las vidashumanas, los bienes materiales, la economía ni el medio ambiente.

El camino paraalcanzar esto es quela comunidaddesarrollecapacidades paraasegurar la protecciónde la vida y losrecursos tanto hoycomo en el futuro.

Es importante saber que toda

amenaza es construidapor la sociedad,

es decir, para que algo se convierta

en amenaza es necesarioque la sociedad esté sujeta

a posibles daños y pérdidas.

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• Ordenamiento territorial• Aprovechamiento de los recursos• Delimitación de los zonas de

riesgo• Inclusión de las normativas para la

construcción• Realizar estudios formales sobre

temas de prevención y gestión dedesastres.

El camino para lograr que una sociedad sea invulnerable a los desastresdebe seguir varias reglas y actividades como estas:

Para estar adecuadamente

preparados, lo primero quedebemos hacer es organizar

a la comunidad.

Según la ley de Protección Civil, cada

comunidad debe contar con unaComisión de Protección Civil y esta a su

vez debe elaborar un plan de trabajo para la prevención y mitigación

de desastres en su comunidad.

Organización de la comunidad

Se puede empezar a organizar a lacomunidad partiendo de laorganización ya existente, como lasdirectivas, comités de apoyo y otrosgrupos. Se pueden involucrar alideresas o líderes comunitarios ymiembras o miembros yaidentificados y reconocidos por lamisma comunidad.

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Es recomendable que esta organización posea las siguientes características:

Flexibilidad:Es la capacidad paraadaptarse adiferentessituaciones oeventos.

Sencillez:La organizacióndebe ser simpley sencilla, pues

debe sercomprendida

por todas ytodos.

Operatividad:Que en verdadsea útil en todaslas operaciones deemergencia queenfrente.

Claridad:Definir loscargos sin

confundirlos conlos de otras

personas.

1. Que los puestos de autoridadno deben ser impuestos. Laautoridad debe ser vistacomo una persona capaz yconocedora, y debe serelegida en consenso.

2. Cada comisión de laorganización debeespecializarse en un área oresponsabilidad. Ejemplo: elgrupo de primeros auxiliosdebe capacitarse bien en estaárea.

Se recomienda que toda organización siga estos consejos:

3. La formación y capacitación de los comités de respuesta debe sercontinua, y deben invitarse siempre a más personas.

4. El comité de respuesta debe monitorear, evaluar y dar seguimiento alplan de trabajo de la comunidad.

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La experiencia ha demostrado que hay muchos errores cuando no hayuna organización adecuada, ni personal o recursos humanos que actúende acuerdo al plan. Si la dirección o coordinación no son eficientes loserrores pueden salir muy caros.

Descripción de puestos y funciones

Los errores en laorganización provocanconfusiones, atrasos,abusos, omisiones,dispersión yduplicación de tareas.También se vuelvemás difícil mover losrecursos disponiblesen el momento quese necesitan.

Es importante que cada quien sepa qué tarea le tocará cumplir antes,durante y después de un desastre.

Cada comisión debetener por escrito unadescripción de susfunciones. En elladeben explicarse:responsabilidades,competencias, cómocoordinarse, con quiéncoordinarse. Pero estadescripción no debeser rígida, sino flexiblepara adaptarserápidamente en unasituación nueva.

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Las personas que participan en las comisiones son el recurso humano.Estas personas deben saber trabajar en equipo. Para eso quien dirijadebe seguir estas recomendaciones:

• Orientar con diálogo,intercambio de ideas yen discusionesgrupales.

• Capacitarconstantemente otraspersonas en las tareasque se le asignen.

• Motivarconstantemente a losmiembros de lacomisión.

• Coordinar el trabajo decada comisión, consus lideresas y líderes.

• Buscar siempre nuevaslideresas y líderes.

Estas son las subcomisiones que se sugieren formar en una comisión.

Coordinación ySubcoordinaciónComisiones de:

• Salud y medioambiente,

• Albergues temporales ylogística.

• Comisión de EDAN,• Comunicación y alerta

temprana,• Evacuación, rescate y

primeros auxilios.

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Evaluación de daños y necesidades

Después de un desastre es importante realizar una evaluación de losdaños. Ésta debe ser ordenada y regulada para que la información nosdiga qué tan grande fue el daño causado por un desastre.

Se deben evaluar las siguientes áreas:

Poblaciones afectadas,caminos, puentes y otrasvías, salud, vivienda,edificios públicos y todaconstrucción que seaproductiva.

Haymuchas

maneras de haceruna evaluación, pero

todas son importantesy se puede haceruna mezcla de

ellas.

Inicial: Inmediatamente hasta unmáximo de 72 horas.

Intermedia: Registra la evoluciónde los acontecimientos de formacontinua. Es más actualizada yprecisa que la inicial.

Final o definitiva:Reúne todas las evaluacioneshechas y presenta la informaciónexacta y detallada.

La evaluación se hace en tres momentos:

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Comunicaciones y sistemas de alerta temprana

• Hacer módulos informativos quetoda la gente pueda entender.

• Usar información disponiblesobre los desastres.

• Usar cuñas de radio.• Talleres y festivales

La comunicación sirve para recoger, analizar y distribuir informaciónpara prever el momento del desastre y sensibilizar sobre los sistemas dealerta con que se cuenta. Se recomienda:

Todo con el objetivo de difundir lainformación y llamar la atenciónde las comunidades.

En la información se debe considerar:

• Explicar los riesgos, amenazasy vulnerabilidades.

• Previsión y alerta.• Cómo prevenir o mitigar.• Qué hacer en caso de un

desastre.• Qué hacer después de un

desastre.

¿Qué es logística?

Es un sistema que permitegestionar y disponer de recursohumano capacitado. Tambiéncomprende la entrega demateriales, equipos, medicinas,en buenas condiciones, en lascantidades sugeridas y en losmomentos y lugares donde senecesitan.

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Este sistema es como una cadena de tres eslabones:

Recepción: demateriales, equipo,suministros ydisponibilidad de recursohumano.

Transporte: de materialy recurso humano.

Distribución: Entrega del material necesario en lugares y momentosexactos.

Rescate, primeros auxilios y evacuación

El rescate y los primeros auxilios debenser realizados por personas entrenadaspara este fin. También deben reubicar alas víctimas. La evacuación consiste entrasladar a lugares seguros a laspersonas en zonas de riesgo, ya sea conmedios propios o con los de otrasinstituciones. Una buena evacuacióndependerá de la alerta temprana y de siestán definidos los albergues.

Albergues temporales

Son lugares de refugio y alojamientotemporal que brindan techo,alimentación, vestuario y salud a laspersonas que no pueden seguirviviendo en sus casas. También atiendea las posibles víctimas de un desastre,porque los refugios pueden funcionarantes, durante y después de undesastre.

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Un buen plan comunal de prevención y mitigación contiene todas lasmedidas necesarias para responder adecuadamente ante unaemergencia o desastre, tratando en los posible de reducir el impacto enla comunidad.

¿Qué es un plan comunitario de prevención y mitigación dedesastres?

Un plan de prevención y mitigacióndebe contener la siguiente información:

• Identificar las poblaciones,viviendas y demásinfraestructura que esténexpuestas y las causas del riesgo.

• Inventario de recursos.• Recomendaciones para prevenir

y mitigar el riesgo.

• Estructura de la organización,roles y funciones de susmiembros.

• Descripción del riesgo oamenaza y recreación ovisualización del probableescenario de desastre que puedepresentarse.

Elplan debe

explicar cómo seresponderá a la situación

de emergencia, quéacciones se realizarán y

quiénes serán laspersonas

responsables.

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Parte4

Construcción del escenariode riesgo

¿Qué es un escenario de riesgo?

Es la representación de la interacción de las diferentesamenazas y vulnerabilidades en un territorio y momentosdados.El escenario debe representar eidentificar los daños opérdidas que puedanpresentarse en casode un desastre.

¿Cómohacer unescenario deriesgo?

Para construirun escenario deriesgo se necesita:• Evaluar las

amenazas yvulnerabilidades.

• Evaluar los posibles riegos.• Identificar las posibles pérdidas y

daños.

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Hay que imaginar qué impactopuede tener un desastre.Por ejemplo: ¿Cómopodría afectar unterremoto las viviendasy demásinfraestructura?

Hay que analizar laposibilidad decambiar los escenariosde riesgos, es decir,actuar sobe lasamenazas.

El riesgo está íntimamente relacionado con malos manejos deldesarrollo y mal manejo ambiental.

Una comunidad puede presentar multiriesgos y multiamenazas.

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Hagamos nuestro mapa de riesgos

El mapa es un gráfico, un croquis o una maqueta donde se veanrepresentadas las casas, poblaciones y obras de infraestructura quepudieran ser afectadas si ocurriera un terremoto, inundación u otrodesastre.

Primero se hace un recorrido por la zona para reconocer las amenazas y vulnerabilidades.

En el mapa de riesgose usan símbolos,dibujos y colores paraidentificar lugares yseñalar mejor laszonas de riesgo.

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No es lo mismo un mapa deamenazas que unmapa de riesgo. Unmapa de amenazalocaliza las distintasfuentes comovolcanes activos,fallas geológicas,inundaciones,deslizamientos, etc.

Si es posible se debe repasar la historia de desastres y cómo se manejaron las emergencias. En esto pueden ayudar mucho las abuelitasy abuelitos.

En cambio unmapa de ries-gos contemplalas amenazasen un territorioy toma encuenta lasvulnerabilidades.

Esnecesario dara conocer este

mapa de riesgos atoda la

comunidad.

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Parte5

Evaluación de daños y análisisde necesidades (EDAN)

¿Qué es un equipo EDAN?

Este se encargará de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.Este equipo debe ser participativo, donde cada una o de las personasque lo integran tienen funciones diferentes; pero convergen entre sipues dependen unos de otros.

¿Cómo puede integrarseun equipo EDAN?

Este equipo puedeintegrarse segúnvarios criterioscomo lossiguientes:• Según la

procedenciadelpersonal:Local oforáneo

• Según elnúmero devaluadores: Unoo dos personas

• Según el grado deespecialización: Personalno especializado oespecializado.

• Una coordinadora o coordinador• Evaluadores locales capacitados• Personal de apoyo

Un equipo EDANse estructura así:

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Misión yfunciones del

equipo de trabajo:• Todas las ideas merecen ser

tomadas en cuenta• Toda reunión debe terminar en

una acción• Todas las tareas son importantes• Las responsabilidades son del

equipo.

Algunas recomendacionespara que un equipoEDAN trabaje mejor:Un equipo de trabajotiene:• Objetivos comunes• Funciones

específicas• Interdependencia• Convergencia• Compromiso

compartido.

Características de un equipode trabajo:• Participativo• Comunicativo• Comprensivo• Pertinente• En constante capacitación • Evaluación compartida.

Una buena evaluaciónno deja de lado losefectos colaterales, porejemplo, si se inundauna vivienda hay quépensar en los bienesperdidos, cosechasarruinadas,enfermedades, etc.

¿Cómo hacer una evaluación de daños?

Evaluar es identificar y registrar la calidad y cantidad de un desastre. Serevisa la extensión del daño, la gravedad y localización.

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• Ir y trabajar directamente desde elterreno del desastre.

• Registrar rápidamente en losformatos toda la información.

• Entregar los informes a lasautoridades en el tiempo previsto.

• Un equipo EDAN no debe prestarsocorro, pues así no podrá evaluarbien lo que es su labor principal.

Veamos las siguientes técnicas:Dato: Es la expresión cualitativa y cuantitativa de lo observado.Información: Es el conocimiento de un sujeto, de un objeto o de unhecho y sus consecuencias. Este conocimiento se obtiene porprocedimientos adecuados de los datos correspondientes.

¿Cuáles son las acciones del equipo EDAN?

¿Cómo recolectar información?

1. Población2. Condiciones climáticas3. Condiciones de salud: perfil

epidemiológico.4. Antecedentes sociales y

políticos.5. Idiosincracia de la población:

Costumbres, tradiciones,alimentación, etc.

6. Recursos disponibles:Instituciones, recurso humano,capacidades de la comunidad.

7. Infraestructura de servicio.8. Historia de desastres.9. Posibles contactos.

La información previa del EDAN

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1. Visitando loslugares deldesastre.

2. Entrevistando alos afectados.

3. Visitando a lasautoridades queya están en lazona.

Los informes parala evaluación inicialde daños son:1. Preliminar2. Complementario 3. Información

familiar.

Salud:

• Cadáveres yheridos.

• Daños y pérdidasen centrosasistenciales desalud

• Efectossecundarios.

Infraestructura productiva• Daños a los sectores agropecuario,

industrial, bancario, turístico y comercial.• Líneas vitales:

- agua potable, - energía y telecomunicaciones, - transporte.

Edificacionespúblicas y viviendas.

• Alcaldías, escuelas,universidades, lugaresde afluencia masiva.

• Viviendas, colonias,barrios, residencias,áreas rurales, caseríos,cantones.

Cómo recoger información después del evento

Las áreas de evaluación

A continuación se detallan las áreas que deben evaluarse.

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Parte6

Administración de alberguestemporales

Ya se ha hablado de los albergues temporales, pero dada su importanciaen atención de las personas afectadas por un desastre vamos aprofundizar en ellos.

Un albergue no organizado es un asentamiento humano disperso, sincoordinación y sin agua, salud nialimentación. Generalmentees la primera forma dealojamiento despuésde un desastre, porlo que es necesariasu rápidaorganización.

Tipos dealbergues

Sustituto:ya sea envivienda deparientes ovecinos.

Provisional: Sontiendas de campañaubicadas en terrenos don deno hay edificios; pero se puedetener agua, luz y otros servicios.

Fijo: Es una construcción sólida que cuenta con todos los servicios:Escuela, canchas, iglesias, salones comunes, etc.

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¿Cómo organizar un albergue temporal?

Se parte de que ya existe una Comisión de Albergues Temporales.A continuación se describen las diferentes áreas de un alberguetemporal y sus funciones:

1. Jefatura y coordinación- Informa, administra, integra las

comisiones, canaliza los recursos.

2. Administración: - Coordina con las personas refugiadas las

tareas y responsabilidades. Establece lasnormas de funcionamiento del albergue.

3. Bienestar social: - Recibe a las personas afectadas por el

desastre.- Promueve la armonía y la convivencia

dentro del albergue.- Organiza actividades recreativas en el

albergue.- Elabora informes periódicos.

4. Salud- Planifica, coordina y ejecuta acciones en

pro de la salud dentro del albergue. Hacetareas de prevención.

- Promueve el saneamiento básico, eliminalos focos de peligro y aguas estancadas,fumiga y controla los alimentos.

- Elabora un consolidado general delregistro y lo analiza para detectarepidemias y grupos de alto riesgo.

- Brinda apoyo emocional y sicológico.- Brinda informes periódicos.

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5. Abastecimiento:- Maneja la bodega y el inventario.

6. Alimentación: - Es responsable del manejo de la

alimentación diaria. Serecomienda que después de 72horas cada familia cocine susalimentos.

7. Censo y Estadística: - Elaborará carnés de identificación

de las personas refugiadas, fichasfamiliares y censo.

8. Seguridad: - Previene incendios, accidentes y

vela por la disciplina en elalbergue.

9. Comunicaciones ytransporte:

- Mantiene un buen sistema decomunicación dentro y fuera delrefugio. Coordina el transportepara llegada y retiro de losalbergados, alimentos ysuministros.

10. Servicios generales: - Hace labores de mensajería,

mantenimiento e integra a laspersonas refugiadas en tareas deaseo y preparación de alimentos.

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A continuación proponemos algunas de las normas internaspara los albergues temporales:

• Ubicar a las personas con sus familias.• Cada familia se traslada al espacio asignado con sus utensilios

mínimos necesarios.• Evitar que las familias tengan materiales de desecho tóxico o

inflamable.• Usa una tarjeta de recepción de alimentos.• Las niñas, niños, mujeres embarazadas, personas enfermas,

ancianas, ancianos y personas discapacitadas tiene prioridad a lahora de recibir alimentos.

• Guardar los alimentos en recipientes cerrados.• No cocinar alimentos en las habitaciones.• No hacer conexiones eléctricas innecesarias.• No fumar.• Evitar ruidos y volumen alto de radios y televisores.• Cada familia mantendrá aseado su espacio.• Mantener limpios entre todas y todos los contornos del albergue.

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Normas para el uso del espacio colectivo

• Cada persona albergada será responsable del uso adecuado y lalimpieza de duchas, cocinas, sanitarios, baños, etc.

• No desperdiciar el agua.• No usar por mucho tiempo los baños, duchas y cocina. Hay otras

personas esperando.• No botar alimentos que puedan obstruir o tapar los desagües.• Establecer turnos para el uso de áreas colectivas.• Los daños o pérdidas de objetos de uso común deben ser reportados

a la administración.• Cooperar y vivir en armonía sin violencia.

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Antes de activar un alberguetemporal todas las comisionesdeben estar organizadas ypreparadas.

El cierre o reubicación de unalbergue también necesitaorganización. Por lo tanto esimportante que se cuente con plande apertura, cierre o reubicación.

¿Cómo determinar la capacidad de un albergue?

• Se debe obtener la capacidad decarga de ocupación de un edificio ycada piso. No excederla.

• Lo ideal es tener mínimo porpersona 3.5 m2

• La distancia mínima entre camas esde 75 cm.

• Los sanitarios de mujeres yhombres deberán estar separados.

• Las letrinas deben estar a unadistancia máxima de 50metros del edificio.

• 1 lavatorio por cada 10personas.

• 1 baño por cada 10 personas.• Se necesitan 15 litros o 4

galones de agua por personaal día.

El programaDIPECHO de la Comisión

Europea, ayuda a la población másvulnerable a estar preparados ante los

desastres.Recuerde: organícense, participen ensu comunidad y contribuyan a que

todos estemos preprados yprevenidos ante los

desastres.

Estemanual ha sido

elaborado como parte delproyecto DIPECHO de

Oxfam Solidaridad, ejecutadopor PROCOMES con elapoyo de la Comisión

Europea.

A d H i i

COMISION EUROPEA