Gestión de recursos hídricos en Brasil

Congreso Nacional del Medio Ambiente (Conama 2012)Madrid del 26 al 30 de noviembre de 2012

ANTONIO FELIX DOMINGUES

Agencia Nacional de Aguas Agencia Nacional de Aguas -- ANAANACoordinador - CAC

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS EN BRASIL

Rol de la Agencia Nacional de Aguas

Contenido de la presentación

• Los recursos hídricos en Brasil

• El sistema de gerenciamiento de los recursos hídricos

• El rol de actuación de la ANA en la gestión de los recursos hídricos

Republica Federativa

8.5 milhões km2

190 milhões de habitantes (ano 2010)

26 Estados01 Distrito Federal 5,561 Municípios(*)

5 Regiões geopolíticas- Norte- Nordeste- Sudeste- Centro Oeste- Sul

(*) CENSUS 2000 - IBGE

BRASILBRASIL

Disponibilidad Hídrica

km3

ESCALA

Brasil:Brasil:5,660 km5,660 km3 3 (12%)(12%)

Brasil +Brasil +PaPaííses aguas arriba:ses aguas arriba:8,427 km8,427 km33 (19%) (19%)

MundoMundo44,000 km44,000 km33

AGUAS SUBTERRÁNEAS: NUESTRO PATRIMONIO ESCONDIDO

Área total: 2.760.000 km2

32% del território nacional

Disponibilidad hídrica: 4.090 m3/s 27 Sistemas Acüíferos

Solimões

Serra Geral

Bauru-Caiuá

Alter do ChãoItapecuru

Poti-Piauí

Parecis

Boa Vista

Barreiras

CabeçasCorda

Motuca

Furnas

Ponta Grossa

Guarani

Barreiras

Serra Grande

Exu

Urucuia-Areado

Bambuí

Açu

Marizal

TacaratuInajá

Missão Velha

Beberibe

São Sebastião

Jandaíra

Norte: Expansión de la matriz energética y conservación de la biodiversidad

Nordeste: Convivencia con las sequías

Sur y Sudeste: contaminación industrial y urbana

Centro- Oeste: Nueva frontera agrícola

BRASIL: Desafíos de la dimensión de un continente

Potencial Hidroeléctrico: 107.143 MWmas con apenas 0,7% en operación.

Aguas transfronterizas

Las cuencas y sub-cuencas

CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE RÍOS FRONTERIZOS Y TRANSFRONTERIZOS

Nº de Ríos Transfronterizos

Brasil - Guyana Francesa 2

Brasil – Guyana 3

Brasil - Venezuela - Colombia 1

Brasil - Colombia 22

Brasil - Colombia - Peru 1

Brasil - Peru 19

Brasil - Bolívia 17

Brasil - Bolivia - Paraguay 1

Brasil - Paraguay 3

Brasil - Argentina - Paraguaiy 1

Brasil - Argentina 4

Brasil - Argentina - Uruguay 1

Brasil - Uruguay 8

Total 83

Cuenca del Río Amazonas

Área 6.110.000 km²,Extensão 6.570 kmPaíses 8Brasil 63%Peru 17%Bolivia 11%Colombia 5,8%Equador 2,2%Venezuela 0,7%Gyuana 0,2%

11

Cuenca Amazónica: Ríos Fronterízos y Transfronterízos con BrasilCuenca Amazónica: Ríos Fronterízos y Transfronterízos con Brasil

Queriniutu

Tacutu

Negro

MacacuniIg. Ianá

Tocandirá

Ig. Macapá

Içana

Surubi

Uaupés

Papuri

Inambú

Tiquié

Traira

Apaporis

Javari

Amônia

Ig. Ramón

Breu

Juruá

Ig. Vítor

AbunãXipamanu

Yaco

Santa Rosa

Tambaqui Mamoré Guaporé

Japurá

Madeira

Igarapé Amauá

Igarapé Tatá

Içá

Puretê ou Puratá

Igarapé de Belém

Solimões

Chambuíco

Acre

Envira

Igarapé Imbuia

Igarapé Cunha

Rio PuruíIgarapé S. Jerônimo

Igarapé Tacana

IgarapéRiozinho

Rio Riohosio

PurusChandless

Ig. Chambira

Uail Maú ou Ireng Oiapoque

Nº de Ríos Transfronterizos

Brasil - Guyana Francesa 2

Brasil – Guyana 3

Brasil - Venezuela – Colombia 1

Brasil – Colombia 22

Brasil - Colombia – Perú 1

Brasil – Perú 19

Brasil – Bolivia 6

Total 54

4.150 m³/s

4.350 m³/s

2.850 m³/s9.0

50 m

³/s

11.80

0 m³/s

209.000 m³/s

76.580 m³/s

4.300 m³/s

11.000 m³/s1798 m³/s

DISPONIBILIDAD HÍDRICA

Produción HídricaCuencas Totales259.420 m³/s

Produción HídricaBrasileña182.680 m³/s

133.380 m³/s

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN BRASIL

Línea del Tiempo de la Gestión de los Recursos Hídricos en Brasil

Constitución Federal

Código de las Águas

Ley de las

Aguas

Ley del ANA

1934 1988 1997 2000 2006Plan Nacional de

Recursos Hídricos

Centralización Excesiva y administración sectorial, con

predominancia del sector hidroeléctrico

Modelo descentralizado y

participativo, objetivando los usos

múltiples

Divisor de las aguas de la Divisor de las aguas de la GestiGestióón de RH en Brasil n de RH en Brasil

“Art 21. Compete à Unión: ...

XIX – instituir sistema nacional de gerenciamiento de los recursos hídricos y definir criterios de otorga de derechos desu uso

Instituye la Política Nacional de Recursos Hídricos, crea el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, reglamenta el dispositivo del art. 21 de la Constitución Federal

Dispone sobre la creación de la Agencia Nacional de Aguas - ANA, ente federal de implementación da la Política Nacional de Recursos Hídricos y de coordinación del Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos.

año

FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA

•El agua es un bien de dominio público

• El agua es un recurso natural limitado dotado de valor económico, social, cultural y ambiental

• Cuenca Hidrográfica como unidad de planificación y gestión

• Usos múltiples de las aguas

• Gestión descentralizada y participativa• En situación de escasez, la prioridad es para el

aprovisionamiento humano

MODELOS DE GESTIÓN

BUROCRBUROCRÁÁTICOTICO ECONECONÓÓMICOMICO--FINANCIEROFINANCIERO--GERENCIALGERENCIAL

SISTSISTÉÉMICO DE INTEGRACIMICO DE INTEGRACIÓÓN N PARTICIPATIVAPARTICIPATIVA

Comando‐controlAcción puntual y reativaLegalismoPlaneamiento centralizado

Mercado GestorRegulación‐privatizaciónIntervencionismo:No‐integrador/generador de desigualdades

Estado Mediador‐InductorParticipación y Control socialAmplia representatividadEsfera Pública Planeamiento estratégico por cuenca hidrográficaNegociación y Pacto Social

Marco legal y institucional Marco legal y institucional

“Entendido como todo uso, todos los usuarios, todas las medidas de conservación y todos los agentes y sectores indirectamente afectados o que se benefician, en busca de metas y objetivos comunes, siguiendo los principios de equidad social, eficiencia económica y sostenibilidad ambiental, para resolver problemas y anticipar a una crisis de escasez de agua” (ELISA COLOM DE MORÁN).

GestiGestióón Integrada de Recursos Hn Integrada de Recursos Híídricos dricos ‐‐ GIRHGIRH

Resolución N. 98 CTEM/CNRH ‐ Art. 2º:

La gestión que considera todos los usos del agua interdependientes, con enfoque ecosistémico y de la sostenibilidad

DIRECTRICES DE ACCIÓN PARA EL GIRH EN BRASIL

Gestión del uso del suelo

Sin desvinculación de los aspectos de calidad y cantidad

Gestión de los sistemas de estuarios

y franjas costeras

Planes sectoriales, regionales, estaduales

y nacional

Gestión ambiental

Diversidades físicas, bióticas, demográficas, económicas, sociales y

culturales en las regiones

Gestión de los

Recursos hídricos

IntegraciónGestión

Sistemática

Integración

AdecuaciónArticulación

Articulación

Fundamentos Fundamentos

(Art. 1° de la Ley 9433):

el agua es un activo de dominio pactivo de dominio púúblicoblico;el agua es recurso natural limitado y lleno de valor

económico (social, cultural y ambiental); el consumo humano y desedentación de los

animales como usos prioritarios en tiempos de escasez;

fomentar el uso muso múúltiploltiplo; la cuenca hidrogrcuenca hidrográáfica como unidad fica como unidad territorialterritorial para el planeamiento y la gestión;

la gestión descentralizada descentralizada yy participativa.participativa.

PolPolíítica Nacional de Recursos Htica Nacional de Recursos Híídricosdricos

INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA

•Los Planes de Recursos Hídricos

•El encuadramiento de los ríos en clases segundo los usos preponderantes del agua

•El otorga de derechos de los recursos hídricos

•El cobro por el uso de los recursos hídricos

•El sistema de informaciones sobre recursos hídricos

El Sistema Nacional de GestiEl Sistema Nacional de Gestióón de los n de los Recursos HRecursos Híídricosdricos

Políticasde Estado

Políticas deGobierno

Gestión yRegulación

Políticas dela Cuenca

Oficina Técni-ca y Financiera

Nacional

Estadual

Cuenca

ConsejoNacional

ConsejoEstadual

MinistérioMedio Amb.

GobiernoEstadual

SRHU

ANA

AutarquíaEstadual

Comitéde Cuenca

Agencia deAgua

gubernamental, usuarios y sociedad civil

formulación de políticas implementación de políticas

CREACIÓN Ley nº 9.984, del 17 de Julio de 2000

MISIÓN

Implementar y coordinar la gestión compartida e integrada de los recursos hídricos y regular el acceso al agua, promoviendo su uso sustentable en beneficio de la actual y de las futuras generaciones.

CREACIÓN Ley nº 9.984, del 17 de Julio de 2000

MISIÓNImplementar y coordinar la gestión compartida e integrada de los recursos hídricos y regular el acceso al agua, promoviendo su uso sustentable en beneficio de la actual y de las futuras generaciones.

Entidad federal de implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos y de Coordinación del Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos

ATRIBUCIÓN CLAVE

GESTIÓN – Implementar la Política Nacional de Recursos Hídricos

Competencias de la ANA

PlanificarRegularOtorgarFiscalizar

Mediar

FortalecerCapacitarInformar

Fomentar

Uso de los Recursos Hídricos

Conflictos entre los usos y los usuarios

Organismos Gestores, Comités, Usuarios y Sociedad

Conservación, uso racional y la calidad de los recursos hídricos

IMPORTANTE – LA ANA REGULA PRINCIPALMENTE ELACCESO A UN BIEN PÚBLICO (AGUA)

SEGURIDAD DE PRESAS– nueva atribución - 2010

• Comité de Cuenca

Decidir sobre el plan de recursos hídricos(cuando, cuanto, para que cobrar por el uso de

recursos hídricos).

FUNCIONES CLAVES

CNRH

CERH

MMA

SRHU

GobiernoEstadual

ANALei 9.984/00

GestorEstadual

Comitéde Cuenca

AgenciadeCuenca

CuencaHidrográfica

Estado

Nacional

Consejo Gobierno Gestor“Parlamentodel Agua”

OficinaTécnica

40% Unión/Estados/Municipios

30 % Usuarios

30% Entidades civiles

• Agencia de Cuenca Oficina técnica del Comité de Cuenca y agente

local para implementación del SNGRH, a través de contratos con los gestores estaduales y con la ANA

FUNCIONES CLAVES

CNRH

CERH

MMA

SRHU

GobiernoEstadual

ANALei 9.984/00

GestorEstadual

Comitéde Cuenca

Agenciade Cuenca

CuencaHidrográfica

Estado

Nacional

Consejo Gobierno Gestor“Parlamentodas Águas”

OficinaTécnica

MONITOREO

RED ANA

1.887FLUVIOMÉTRICAS

EstacionesTotal en Operación

en el país

5.924

Estaciones

Cuenca amazónica :278

RED ANA2762

PLUVIOMÉTRICAS

Estaciones

Total en Operación en el

país

9.750(P+E) Estaciones

Cuenca amazónica :491

Parâmetros de Qualidade Monitorados em algumas

estações da ANAParâmetros Básicos

- pH

- Turbidez

- Condutividade Elétrica

- DBO

- Oxigênio dissolvido

Outros Parâmetros

- Sólidos totais

- Detergentes

- Fosfato total

- Nitrogênio total

- Nitratos

- Cádmio

- Chumbo

- Cobre

- Mercúrio

- Zinco

- Índice de fenóis

- Coliformes fecais

- Óleos e graxas

- Cromo total

- Temperatura

RED ANA708

Estaciones

Total en Operación

en el país

3432 Estaciones

Cuenca amazónica : 108

RED ANA534

SEDIMENTOMÉTRICAS

Estaciones

Total en Operación

en el país

846 Estaciones


RED ANA274

TELEMÉTRICAS

Estaciones

Total en Operación en el

no país

1161Estaciones


CAPACITACIÓN DE LOS ACTORES DEL SISTEMA DE GERENCIAMIENTO

Participación ciudana en la

Política Nacional

de RecursosHídricos

Públicos prioritários de la ANA para Capacitación

Agentes Gestores

de los Órgãos de Recursos

Hídricos

Miembros yLiderazcoz

de Organismos de Cuenca

Usuarios

Formadores deOpinión Jovenes

PROBLEMÁTICA REGIONAL – CUENA RIO PARANA 03

Algas (incluso tAlgas (incluso tóóxicas)xicas) MacrMacróófitasfitas

ErosiErosióónn

Defensivos agricolasDefensivos agricolas

Envases sin destino correctoMejillon dorado

Falta de infraestructura

Pasivos ambientales

Deforestación

ÁGUA Y ACCIÓN 2003-2012

VISIÓN SISTÉMICA DE LAGESTIÓN SOCIOAMBIENTAL CON ENFOQUE EN LA SUSTENTABILIDAD, JUSTICIA SOCIAL Y AMPLIA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

VISIÓN SISTÉMICA DE LAGESTIÓN SOCIOAMBIENTAL CON ENFOQUE EN LA SUSTENTABILIDAD, JUSTICIA SOCIAL Y AMPLIA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

SUMAR SUMAR ESFUERZOS ESFUERZOS

DIVIDIRDIVIDIRRESPONSABILIRESPONSABILI--

DADESDADES

ARTICULARARTICULARCOMPARTIRCOMPARTIR

ITAIPU BINACIONAL

Modelo deGestión

COMPONENTES

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO IB

Gestiónde la

InformaciónTerritorial

Gestiónpor Programas Gestión

Participativa

GestiónAmbientalP

(Plan)

D(Do)

A(Action)

C(Check)

CICLO PDCA

PARA CUMPLIR NUESTRO PAPEL

NUEVO MODELO DE GESTION

REPONSABILIDADE COMPARTILHADAGovernos

SociedadesEntidades / ONGs

Empresas públicas ou privadasEscolas / Universidades

Cidadãos / Cidadãs

“Se queremos melhorar o mundo temos que melhorar a nós mesmos, individual e coletivamente construirmos

Modelo de Desenvolvimento para a SUSTENTABILIDADE e implementarmos CIDADES

e VIDAS SAUDÁVEIS-SUSTENTÁVEIS”

GESTIGESTIÓÓN POR CUENCA HIDROGRN POR CUENCA HIDROGRÁÁFICAFICA

150 150 MICROCUENCAS MICROCUENCAS

SELECCIONADAS YSELECCIONADAS Y70 70

RECUPERADASRECUPERADAS

CUENCA DEL PARANÁ 31 MILLIÓN DE HABITANTES

29 CIUDADES

CONCEPTO ATUALCUENCAS HIDROGRÁFICAS

CONCEPTO ANTERIOR MUNICIPIOS LINDEROS

NUEVA ORDEN"Garantizar un desarrollo social más

equitativo, la erradicación de la pobreza, respetar los límites de capacidad de carga de la tierra y su atmósfera y crear una cultura de

la sostenibilidad "

GOBERNANZA INNOVADORA

"Es un fenómeno más amplio que gobierno. GOBIERNANZA refiere a las actividades

respaldadas por las metas comunes y compartidas, que abarca las instituciones gubernamentales así como los

mecanismos informales, de naturaleza no gubernamental, pero que sólo funcionan si son aceptados por la mayoría o, más

precisamente, por los principales actores (Rosenau y Czempiel)

Fortalecer la gestión y las nuevas formas de participación

Descentralización & fortalecimiento del poder localReconocer el poder transformador del capital social (tanto o más importante que el capital financiero): una buena idea, la voluntad de hacer y la capacidad de movilizar a la gente, recursos e influencias para obtener resultadosValoración de los movimientos comunitarios, de micro y pequeñas empresas, la promoción de asociacionesFuerte uso de nuevas tecnologías de información y estímulo a las organizaciones en REDEmpoderamiento de los actores principales (de capacitación, desarrollo institucional y la democracia en red)

Nuevo modelo de cooperación y asociación entre el gobierno y la sociedad

ETAPAS DE IMPLANTACIETAPAS DE IMPLANTACIÓÓN DEL PROGRAMAN DEL PROGRAMAEn cada microcuenca siguimos la misma metodologEn cada microcuenca siguimos la misma metodologííaa

Sensibilización de la Comunidad

Selección de la Microcuenca

Formación del Comité Gestor

Talleres del Futuro

Contribuciones de socios

Pactos de las Aguas

Firma de los Convenios

Resultados / Acciones /

Evaluaciones

MUNICIPALIDADES (Céu Azul y Matelândia)

IBAMA / EMATERIAP /SEAB / ONG

UTFPR y UNIVERSIDADESCOOPERATIVA LAR

MINISTERIO PÚBLICOSINDICATO PATRONAL Y RURAL

ADENAN / IMPRENTAASOCIACIÓN DE MORADORES

REPRES. BOVINOCULTURAY AVICULTURA

TECNOLOGÍASY ACCIONES

AMBIENTALES

EDUC. AMBIENTALY

RESPONSABILIDADSOCIAL

OBRAS Y

INFRA-ESTRUCTURA

METODOLOGIAY

ESTRUCTURACION

MONITOREOY

EVALUACION

EJEMPLO DE COMITÉ GESTOR

EXTERNO

INFORMACIÓNY

EVALUACIÓNTERRITORIAL

Árbol de la Esperanza

El Camino Adelante

Muro de LamentacionesGestión

ParticipativaTALLERES DEL FUTURO 232

talleres

CARTA PACTO DE LAS AGUASCARTA PACTO DE LAS AGUASAGENDA 21 LOCALAGENDA 21 LOCAL

Pacto para mejoría de la calidad de vida y de las aguas

52 Pactos

2525 realizados en 200518 18 realizados en 200703 realizados en 200906 realizados em 2010

19.742PARTICIPANTES

LA CARTA DE LA TIERRA EN LOS PACTOS DEL AGUAESPIRITUALIDAD DEL AGUA

ESPIRITUALIDAD DEL AIREESPIRITUALIDAD DE LA TIERRA

ESPIRITUALIDAD DEL FUEGO

INTEGRIDAD ECOLÓGICA

RESPETO Y CUIDADO DE LA VIDAJUSTICIA SOCIAL Y ECONÓMICA

ESPIRITUALIDAD DE LA PAZ

Céu Azul y Matelândia

Mundo NovoSanta Terezinha de Itaipu

PACTOS DE LAS AGUAS

Marechal Candido Rondon Quatro Pontes

Pato Bragado Altônia

Itaipulândia

Medianeira Guaíra

São Miguel do Iguaçu

Missal Foz do Iguaçu

Santa Helena

PACTOS DE LAS AGUAS

Entre Rios do Oeste Mercedes

Toledo Nova Santa Rosa

Ouro Verde do Oeste

Santa Tereza Oeste Maripá

Terra Roxa

São José das Palmeiras Vera Cruz do Oeste

Cascavel

PACTOS DE LAS AGUAS

PASTEL COMEMORATIVO HECHO POR LA COMUNIDAD REPRESENTANDO LA MICROCUENCA

EDUCACIÓN AMBIENTAL

LINHA ECOLÓGICA

PAP 2

TRATADO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LAS

SOCIEDADES SUSTENTABLES

15.400 Protagonistas en EA en la CP 3

483Presentaciones del

teatro “A Matita”145.000

Alumnos beneficiadoscon el Libreto

3.069Personas atendidas en

el Ecomuseu y Refúgio/año

305Colaboradores en lared interna de EA

BR e PY

COLECTIVO EDUCADOR

GESTIGESTIÓÓN POR CUENCA N POR CUENCA HIDROGRHIDROGRÁÁFICAFICA

Elegir la Elegir la cuenca hidrogrcuenca hidrográáfica como fica como unidad unidad territorialterritorial para el planeamiento y la para el planeamiento y la

gestigestióónn