Gestion de la inversion infancia coopera

Gestión pública para

implementar experiencias

innovadoras en primera infancia

El presupuesto público como instrumento de política pública

Econ. Manuel H. Santos Montoro

Por qué atender la infancia?

Los paradigmas conceptuales tradicionales consideraban al niño “objeto” y

no “sujeto” de derechos. La CDN trajo consigo un avance sustancial en la

comprensión de la niñez y adolescencia a nivel mundial

La acción por la infancia y adolescencia plantea, un desafío ético de primer

orden en el Perú. Nos exige dar pasos concretos que, más allá del

discurso, implican profundas transformaciones culturales.

Sin embargo, este desafío no es solamente de orden ético. Se trata

también de una tarea perentoria para incrementar la competitividad del

país y sus posibilidades de desarrollo sostenible.

Según Amartya K. Sen, un gobierno tiene que ser juzgado en función de

las capacidades concretas de sus ciudadanos

Contexto actual El país tiene los recursos para terminar con la DCI. Lo que se

necesita es voluntad política y capacidad de articular esfuerzos.

En la capital el distrito del país con la mayor cantidad de niños

afectados por la DCI. Es San Juan de Lurigancho, donde más de 6

mil 800 niños menores de cinco años tienen desnutrición.

En el país hay grandes brechas sociales y en Lima también las

tenemos.

En Lima hay más de 115 mil niños entre 3 y 5 años que no reciben

educación inicial

EN REGIONES?

Política pública y gestión pública

La política pública.- Define cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática.

Define el Qué/ Fines/ Objetivos.

La Gestión pública.- Conjunto de acciones orientadas a hacer realidad las aspiraciones planteadas en la política, incluye la gestión de proyectos de inversión pública.

Define el Cómo/ Programas/proyectos/planes/recursos.

El Presupuesto público.- Es una herramienta de política y gestión pública, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de política económica y social, de mediano y largo plazo plazo.

Define el Con qué/ Gasto corriente/inversión.

Elementos de la gestión pública

Marco Institucional

Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

Mejoramiento continuo y

organizacional

Transparencia y Participación

Planeamiento y

Presupuesto

Normativa simplificada

Roles claros y consensuados

Relaciones efectivas interpares (coordinación,

articulación) y nuevos estilos

Descentralización real y gradual

Sistema Planeamiento

estratégico, programático,

operativo

Costeo, programación con

criterios de equidad

Ejecución articulada

Moralización

Prevención, control

concurrente, sanción

Rendición de cuentas

Participación y vigilancia

Seguimiento, supervisión

Uso Información integrada

Monitoreo y evaluación

permanente

Rediseño de procesos claves

Simplificación administrativa

Administración de los recursos

Rediseño organizacional

Desarrollo de capacidades

ATENCION

INTEGRAL

A LA

INFANCIA

Qué hacer?

1. PLANIFICAR ARTICULADAMENTE CON UN ENFOQUE

POR RESULTADOS

2. APROVECHAR DE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS

3. INVERTIR SUPERANDO NUDOS CRITCOS DE LOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

a) SNIP

b) PRESUPUESTO

c) LOGÍSTICA

4. PASAR DEL DISCURSO A LA ACCIÓN

5. ROMPER PARADIGMAS

Sistema de planeamiento

Nivel de

Planificación Estratégico Programático Operativo

Herramienta

de

planificación

Plan Estratégico

Largo plazo (PNAI-PEN)

Al 2021

Plan Programático

Mediano plazo

Al 2016

Plan Operativo

Programas

Proyectos

Actores

Autoridades

Funcionarios

Organizaciones sociales

Especialistas técnicos: por

política y por procesos

Análisis prospectivo

Visión

Misión

FODA

Objetivos

Estratégicos

Lineamientos

de política

Contenidos

Prioridades de políticas

Metas e

indicadores

Estrategias

y tácticas

PMIP

Especialistas en

planificación, estadística,

presupuesto y

administración

Metas e indicadores

Actividades - Proyectos

PAAC - PIA

Objetivos operativos

EVIDENCIAS

EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL

ESTADO Y SS.CC. (ONGs, OSB)

Planes y presupuestos

PLAN PROGRAMATICO

PROGRAMAS

PRODUCTOS

ESTRATEGIAS

PRESUPUESTO ESTIMADO

PRESUPUESTO MULTIANUAL

PPER

A. CENTRALES

APNOP

PROYECTOS

PLAN OPERATIVO

PROGRAMAS

PRODUCTOS

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES

PROYECTOS

PRESUPUESTO ANUAL

PPER

A. CENTRALES

APNOP

PROYECTOS

Algunas experiencias replicables

TIERRA DE NIÑOS: Garantizar supervivencia infantil – Casa de Espera

Capacidades fortalecidas: Personal de salud, mujeres y comunidad

Campañas identidad

ICHISPALLA: Mejorar desarrollo integral de NN de 0 – 6 años –

Desarrollo de capacidades – Salud y nutrición - Incidencia política – Mediador

Cultural

ALLIN WIÑANAPAQ: Generación de entornos saludables para la transición

educativa de calidad

Kusi Warma: Centros de vigilancia comunitaria

Kallpa: Atención integral a la primera infancia en áreas rurales andinas

Caritas Graciosas: Rum Rum el explorador

Warmayllu: Wiñaq Muhu

SEPEC: Una escuela de calidad incluye y valora la diversidad

EDUCA: Creando oportunidades educativas para las niñas rurales quechuas de la

sierra sur del Perú

Semillas que crecen

SEPEC : Servicio Ecuménico de Pastoral y Estudios de la Comunicación

EDUCA: Instituto de Fomento de una educación de Calidad

El sistema de presupuesto público

ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS

Actividades para la atención de una finalidad específica de la entidad, que

no resulta en la entrega de un producto a una población

determinada.

Incluye actividades que no tienen relación con los PP considerados en

la programación y formulación presupuestaria del año respectivo.

También puede incluir proyectos (PIP)

ACCIONES CENTRALES

Actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros y otras actividades que

no conforman el PP

Incluyen actividades que no resultan en productos.

También pueden incluir PIP no vinculados a los resultados del PP

LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población con el objetivo de lograr un resultado

específico

Contribuye al logro de un objetivo de política

Incluye: productos, acciones comunes (gestión PP) y proyectos de

inversión

Programas presupuestales

Logros de aprendizaje

de los estudiantes

de EBR

(I-P-S)

Programa Articulado Nutricional

Salud Materno

Neo Natal

Agua y saneamient

o para la población

rural/urbana

2012 = 29 PROGRAMAS - 2013 = 80 PROGRAMAS

Estructura del presupuesto GOBIERNOS REGIONALES PIA PIM

ACCIONES CENTRALES 9.00% 7.67%

ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 43.81% 47.17%

PROGRAMAS PRESUPUESTALES 47.20% 45.15%

GOBIERNO NACIONAL PIA PIM




GOBIERNOS LOCALES PIA PIM




http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/


Estructura del presupuesto Categoría Presupuestal PIA PIM

Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 14,789,300,997 19,826,492,159

0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 3.27% 3.42%

0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.96% 3.50%

0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO

DE EDUCACION BASICA REGULAR 4.88% 4.30%

0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE

PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 16.99% 13.76%


SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 13.14% 10.75%

0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.14% 0.36%

0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.14% 0.26%

% DE PRESUPUESTO REGIONAL EN PPER VINCULADOS A LA

INFANCIA 36.35% PIM



Estructura del presupuesto

% DE PRESUPUESTO GL EN PPER VINCULADOS A LA INFANCIA

9.27% PIM


Categoría Presupuestal PIA PIM

Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 15,772,459,019 23,019,870,493



0016: TBC-VIH/SIDA 0.00% 0.00%




PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 4.30% 1.97%


SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 1.01% 0.24%

0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.01%

0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%




Sistema de Inversión Pública

UF

Unidades Formuladoras

UE

Unidades Ejecutoras

OPI

Oficinas de programación e inversión

CONSULTORES

Terceros

LOS OPERADORES

Sistema de Inversión Pública

Proyectos de inversión

mayores a 1.2 millones

Proyectos de inversión

menores

Programas de inversión

Conglomerados de

PIPs

LOS PROYECTOS

Presupuesto en inversión

% DE PRESUPUESTO GR EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA

5.62% DEL PIM



Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 3,416,211,093 6,249,190,629





0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA





Presupuesto en inversión

% DE PRESUPUESTO GL EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA

15.67% DEL PIM



Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 6,964,922,712 12,964,380,728





0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA


0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE

EMERGENCIAS POR DESASTRES 0.73% 0.42%

0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.02%

0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%




• RECURSOS PARA INVERSION

• PPER

• A.CENTRALES

• APNOP

• ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS

PROYECTOS

• GASTOS CORRIENTES

• PPER

• A.CENTRALES

• APNOP

• PLAN DE INCENTIVOS

ACTVIDADES

Incorporación de actividades y

proyectos en el presupuesto

Plan de incentivos:

Actividades en el presupuesto

¿Cuáles son las principales acciones para alcanzar la meta?

Definición del equipo de trabajo.

Reuniones periódicas de trabajo

•Reconocer la importancia de trabajar por la infancia

•Identificar la comunidad o localidad

•Definir el lugar exacto para ubicar el centro

•Adquisición y/o provisión de los equipos y materiales

•Capacitación de los Agentes Comunitarios de Salud

•Estrategia y actividades informativas y/o campañas de

difusión

Cuál es el plazo? 31 de diciembre 2012.

Cadenas de gasto sugeridas

Comunidades organizadas e instituciones articuladas en redes promueven, fortalecen y vigilan el desarrollo integral y educación en los niños, niñas de 0 a 6 meses

PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función División

Funcional Grupo

Funcional

0043 3000069 5000662 22 047 0103

Logros de aprendizaje de los

estudiantes de educación basica

Estudiantes de educación basica regular reciben 900 horas lectivas al

año que promueven aprendizajes significativos ofrecidas por docentes

competentes

Desarrollo de la educación para niños de 0 a 3

años

Educació

n

Educación Básica

Educación inicial

PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función División

Funcional Grupo

Funcional

Niños y niñas en la primera infancia de 20 comunidades rurales de Ayacucho y Huancavelica mejoran su nivel la nutrición y su desarrollo cognitivo, psicomotor y social

0001 3033248 5000011 20 043 0095

Programa Articulado Nutricional

Municipios saludables promueven el cuidado infantil

y la adecuada alimentación

Municipios Saludables promueven Acciones de

cuidado infantil y la adecuada alimentación

Salud Salud

Colectiva

Control de riesgos y

dalos para la salud

Genéricas y específicas de gasto

sugeridas

2.1.11.14 Personal con contrato a plazo indeterminado

2.3.21.21 Pasajes y gastos de transporte

2.3.21.22 Viaticos y asignaciones por comisión de servicio

2.3.11.11 Alimentos y bebidas para consumo humano

2.3.15.12 Papeleria en general, utilies y materiales de oficina

2.3.22.23 Servicio de Telefonia Fija 2.3.22.22 Servicio de Internet

2.3.24.1 99 de Otros bienes y activos

2.3.27.9 99 Otros Relacionados a organización de eventos

2.3.27.11 Consultorias

SIMULACION DE LA EXPERIENCIA ICHISPALLA

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