Gestion de La Fase de Inversion Snip Abril 2015 PROV OYO

Gestin de la Fase de Inversin SNIP

Paul Moreno Sandoval

Direccin General de Inversin PblicaDireccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica

[email protected]

Ciclo del proyecto

Fase de preinversin

Fase de inversin Estudio definitivo

Modificaciones en la fase de inversin: Sustanciales y no sustanciales

Verificaciones de viabilidad

Anlisis del Anexo SNIP 18

Recepcin, liquidacin, transferencia y cierre.

Registro en el Banco de Proyectos

CONTENIDO

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)CICLO DEL PROYECTO

Sistemas Administrativos(Presupuesto, Contrataciones, Inversiones, Tesorera, Contabilidad, Control, etc.)

La gestin articulada de la inversin pblica requiere de la aplicacin integrada en conjunto de los

principales sistemas administrativos (enfoque holstico).

FASE DE PREINVERSIN

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)FASE DE PREINVERSIN: OBJETIVO

5

Preinversin

Perfil

Factibilidad

Idea

La elaboracin del Perfil es obligatoria.

En cada nivel de preinversin se buscamejorar la calidad de la informacinproveniente del estudio anterior a fin dereducir el riesgo en la decisin de inversin.

La preinversin tiene como objetivo evaluar la

conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin

Pblica (PIP) en particular, es decir, debe ser

socialmente rentable, sostenible y concordante con

los lineamientos de poltica local, regional y/o sectorial.

Anexo SNIP 05, 06, 07 y 08 (Contenidos mnimos), Anexo SNIP 09 (Parmetros y

Normas Tcnicas Formulacin), Anexo SNIP 10 (Parmetros de Evaluacin).

6FASE DE PREINVERSION:Niveles de estudio, montos, contenidos mnimos y plazos

* Para evaluacin de PdTs o TdRs: 10 das hbiles

Nivel de estudio MontoFormato

Requerido

Contenido

mnimo

Plazo

Evaluacin OPI

Perfil Simplificado o PIP Menor 1.2 mill y

20 mill Formato SNIP 03Anexo SNIP 07

nivel factibilidad40 das hb.

Para PIP mayor y factibilidad, en viabilidad OPI adjunta: 1) Archivo electrnico del estudio

que sustenta la viabilidad, 2) Resumen Ejecutivo escaneado y 3) Informe Tcnico de viabilidad

escaneado

FASE DE INVERSIN Estudio Definitivo

Inversin

Estudio

definitivo

Ejecucin

Un PIP ingresa en la

fase de inversin

luego de ser

declarado viable.

Construccin de Estructuras

Instalaciones y Acabados.

Montajes (elctricos ejm.).

Reconstrucc., Remodelac.,

Demoliciones, Renovacion.,

Habilitaciones.

Etc.

Compra de:

Mobiliarios Equipos Vehculos Hardware Etc.

Adquisicin de:

Capacitacin Asistencia Tcnica Consultoras Etc.

Acciones

Obras

Bienes

Servicios

Objetos

Contractuales

Expediente

Tcnico

Vigencia: Tres (3)

aos a partir de su

conclusin

Especificacin

Tcnica

Trminos de

Referencia

Estudio

Definitivo

Estudios detallados que conforman un Estudio Definitivo

FASE DE INVERSIN: ESTUDIO DEFINITIVO

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)FASE DE INVERSIN:Registro F15 y/o F16

9

El monto de inversin del estudio definitivo result

IGUAL que el monto viableRegistra Solo Formato SNIP 15

El monto de inversin del estudio definitivo result MAYOR al monto viable

Registraa) Formato SNIP 16 y

b) Formato SNIP 15

El monto de inversin del estudio definitivo result MENOR al monto viable

Registraa) Formato SNIP 16 y

b) Formato SNIP 15

1ro

2do

3ro

No puede iniciar la ejecucin si no se realiz el registro del Informe de Consistencia. La UE elabora y remite debidamente llenado y suscrito a la OPI (F15).

Una vez culminado el Estudio Definitivo (obras exp. tc., bienes especif. tc.,y/o servicios TdRs) pueden presentarse tres escenarios:

FASE DE INVERSIN Modificaciones en la Fase de Inversin

FASE DE INVERSIN:

Modificaciones sustanciales y no sustancialesP

roce

dim

ien

to

SN

IP

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES MODIFICACIONES SUSTANCIALES

1. Aumento en metas asociadas a la capacidad de

produccin del servicio 1. Cambio en el objetivo del PIP

2. Aumento en metrados2. Cambio de la alternativa de solucin por otra no

prevista en el estudio de preinversin

3. Cambio en tecnologa de produccin 3. Cambio del mbito de influencia

4. Cambio de la alternativa de solucin por otra

prevista en el estudio

5. Cambio de localizacin geogrfica dentro de

mbito de influencia del PIP

6. Cambio de modalidad de ejecucin

7. Resultado del proceso de seleccin

8. Plazo de ejecucin

De acuerdo a lo estipulado en los literales a) y c) numeral 27.1, artculo 27 de la Directiva del SNIP.

FASE DE INVERSION:

Variaciones solo por modificaciones no sustancialesP

roce

dim

ien

to

SN

IP

Formato SNIP 16: Se debe trabajar en equipo entre OPI, UE (sustento) y UF (nueva evaluacin social).

Se utiliza este

registro cuando

las variaciones

no sobrepasan

los montos

establecidos

MONTO DECLARADO VIABLE % VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o

igual a S/.6 Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%

Las variaciones lo registra el rgano que declar la Viabilidad en

el Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hbiles.

FASE DE INVERSIN Verificacin de Viabilidad

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad

1. Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de

los % establecidos,

2. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad,

3. Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o

componentes,

4. Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin no

vara o disminuye,

5. Modificaciones sustanciales cuando el PIP est en ejecucin.

El rgano que declar la viabilidad (OPI) realiza nueva evaluacin de PIP considerando

modificaciones, previo a su ejecucin. Se utiliza el Formato SNIP 17. La DGPI lo registra

salvo que tuviera recomendaciones

Cundo se realiza una Verificacin de Viabilidad (VV)?

FASE INVERSION:

Verificacin de Viabilidad (VV) y Prestacin Adicional de Obra (PAO)

a) Tomar en cuenta: cumplir los plazos y procedimientos SNIP y RLCE.

b) En SNIP se denominan modificaciones en la fase de inversin y en el RLCE se

denomina Prestaciones Adicionales de Obra (PAO).

c) En la prctica, generalmente ocurre que los plazos del RLCE se cumplen debido

a que se cuentan 14 das para opinin de inspector o supervisor y 14 das hasta

su aprobacin con acto resolutivo; mientras que en el SNIP se toman plazos por

encima de lo establecido por el RLCE, generndose un desfase en el proyecto:

Produce retrasos en la aprobacin del PAO y ejecucin del mismo.

Puede generar REGISTROS SIN EVALUACIN con comunicacin al rgano de Controlrespectivo.

Comunicar oportunamente sobre la necesidad del PAO al rgano responsable de la

declaracin de viabilidad (OPI).

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad (por contrata)

Proceso Aprobacin de una Prestacin Adicional de Obra (PAO)

Inspector o

Supervisor o

Contratista, anota

en el C.O la

necesidad del

PAO

Inspector o Supervisor

comunica a Entidad la

necesidad de elaborar

el Expediente Tcnico

del PAO

Entidad define* si la

elaboracin del Expediente

Tcnico del PAO est a su

cargo, o de un consultor

externo, o por el

Contratista Principal

Concluido la

Elaboracin de

Expediente Tcnico

del PAO, se inicia los

plazos

14 das calendario 14 das calendarioX dasX dasX das

Entidad emite y notifica al contratista

la Resolucin pronuncindose sobre

la procedencia de la de ejecucin de

PAO. Asimismo debe entregar el

Expediente Tcnico del PAO

aprobado con Resolucin

Inspector o Supervisor remite a

Entidad su informe de

pronunciamiento de la

procedencia de la ejecucin del

PAO

Inicio de

Ejecucin

Mnimo 20 das hbiles

U.E. informa a la OPI

de las variaciones y

cambios que conlleven

a verificacin de

viabilidad antes de su

ejecucin

X das

OPI , evala,

verifica

viabilidad y

opina

OPI

comunica a

la DGPI

DGPI, verifica,

evala y Registra

en el Banco de

Proyectos

5 d. h.10 d. h.

U.E. debera remitir a

la OPI , informe,

Resolucin de PAO y

Resolucin de Exp.

Tcnico de la PAO

Aprobado por el Titular

Inicio de

Ejecucin

Mientras la OPI evala la VdV, el Contratista en

aplicacin del RLCE ejecuta el Adicional de Obra

Art. 27 del Directiva

N001-2011-EF /68.01

Art. 207 del DS

N138-2012-EF

Hay casos donde la OPI exige la Resolucin de aprobacin del PAO para iniciar la VV

Inspector o

Supervisor o

Contratista, anota

en el C.O la

necesidad del

PAO

Inspector o

Supervisor comunica

a Entidad con copia a

OPI (o la que haga

sus veces) la

necesidad de

elaborar el

Expediente Tcnico

del PAO

Entidad define* si la

elaboracin del Expediente

Tcnico del PAO est a su

cargo, o de un consultor

externo, o por el

Contratista Principal

Concluido la Elaboracin

de Expediente Tcnico

del PAO, este deber

remitirse al supervisor

con copia a OPI (o la

que haga sus veces).

Se inicia los plazos

14 dc 14 dcX dcx dcx dc

Entidad emite y notifica al

contratista la Resolucin

pronuncindose sobre la

procedencia de la de ejecucin de

PAO. Asimismo debe entregar el

Expediente Tcnico del PAO

aprobado con Resolucin


remite a Entidad con

copia a OPI (o la que

haga sus veces) su

informe de

pronunciamiento de la

procedencia de la

ejecucin del PAO

Inicio de

Ejecucin

OPI toma conocimiento

de la necesidad de

elaborar el Expediente

Tcnico del PAO

16 dc

OPI , desarrolla, revisa,

evala y de ser el caso

registra modificacin

(F16 o F17). Toma

como base opinin de


OPI

comunica

a la DGPI

(F17)

DGPI, verifica,

evala y

Registra en el

Banco de

Proyectos (F17))

4 dc 5 dc

Recibido copia del

Expediente Tcnico del

PAO por parte de la UE,

la OPI inicia proceso

para el registro en fase

de inversin (F16 o F17)

Inicio de

Ejecucin

X dc3 dc

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad (por contrata)

Buena Prctica: Proceso de Aprobacin de una PAO

Se sugiere como buena prctica comunicar oportunamente a OPI

FASE DE INVERSIN Anexo SNIP 18

Monto Viable S/. 40000,000

Monto Est. Def. 41200,000

Adicional en ejecucin 6400,000

TOTAL 47600,00019%

16%

3%

UE Comunica a OPI la

modificacin antes de su

ejecucin

Se registra las modificaciones en el F16 (3 dh) Si modificacin se da cuando F15, 1ro F16 y luego F15 Informacin registrada carcter declaracin jurada

1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

EJEMPLO PGINA 1-2 ANEXO SNIP 18: A causa de modificaciones no

sustanciales el monto se incrementa dentro de los % establecidos

Si la UE informa de las

modificacin luego de

haber iniciado su ejecucin

Realiza Informe de prdidas econmicas (Anexo SNIP 25) Informa a rgano Control respectivo Registra en Modificaciones ejecutadas sin evaluacin:

Copia informe prdidas econmicas Copia comunicacin al rgano de Control respectivo Detalle monto ejecutado sin evaluacin

El registro no implica conformidad a lo ejecutado sin evaluac.

15.5%

SNIP OSCE

15.5%

1. FORMATO SNIP 16

Pro

ced

imie

nto

SN

IP

Procedimiento OSCE: Entidad enva Resolucin del Titular aprobando ppto adicional, entidad eleva a la

CGR Expediente del Adicional para autorizacin de pago (5 dh info adic, 5dh y 15 dh).


Monto Est. Def. 51000,00070%

Si las modificaciones se deben a

deficiencias en el Estudio de

Preinversin

La OPI puede solicitar a la DGIP el retiro de viabilidad del PIP

La UF reformula el estudio.

Si las modificaciones se deben a

que el Estudio Definitivo no se

enmarc en lo aprobado en la

fase de preinversin

La OPI comunica a la UE para que se reformule el Estudio Definitivo de acuerdo a lo

establecido en la preinvesin.LA

OP

I D

EB

E D

ET

ER

MIN

AR

CU

L

ES

EL

DE

FIC

IEN

TE

O, comunica a la UE el cierre del proyecto para que realice las liquidaciones e informe de cierre

Registra el Cierre del PIP (Formato SNIP 14) De ser necesario, comunica a la UF para formular un

nuevo PIP.

EJEMPLO PGINA 3 ANEXO SNIP 18: El PIP es objeto de modificaciones

sustanciales durante elaboracin del Estudio Definitivo (antes de ejecucin)

En cualquiera de los casos la OPI debe informar al rgano de control respectivo. Retiro de viabilidad: a) modificacin sustancial y b) perdida de vigencia (3 aos). Verificacin de viabilidad cuando variacin esta por encima % establecidos y sea modificaciones no sustanciales.




por actualizacin precios

TOTAL 48600,000 21.5%

2.5%

19%

1. FORMATO SNIP 16

2. FORMATO SNIP 15

2.1%

SNIP OSCE

2.1%

Pro

ced

imie

nto

SN

IP

Procedimiento OSCE: Considerar lo dispuesto en el artculo 49 del RLCE, las formulas de reajuste deben

haber sido considerados en las bases para su aplicacin.

EJEMPLO PGINA 4 ANEXO SNIP 18: El monto de inversin aumenta o

disminuye por actualizacin de precios

El registro procede aun

cuando la UE informe luego

de haber ejecutado dichos

incrementos

La OPI registra variaciones en la Opcin Actualizacinde precios

Adjunta sustento, valorizaciones firmadas porresponsable de supervisin o el que haga sus veces,

incluye detalle de conceptos del incremento.

Lo que OPI registra tiene carcter DJ, sin perjuicio deresponsabilidad de UE.


Monto Est. Def. (obra) 47600,000


Monto buena pro y contrato 42840,0007.1%

19%

1. FORMATO SNIP 16

2. FORMATO SNIP 15

SNIP OSCE

10%

Pro

ced

imie

nto

SN

IP

Procedimiento OSCE: Segn Art. 33 del LCE y 39 del RLCE, el lmite inferior es 90% del valor

referencial (ejecucin de obra). servicios? bienes?

EJEMPLO PGINA 4 ANEXO SNIP 18: El monto de inversin varia como

resultado del proceso de seleccin

El registro procede an

cuando la UE informe luego

de haber adjudicado la buena

pro

La OPI registra las variaciones en la Opcin Disminucin por proceso de seleccin

Adjunta documento de adjudicacin de Buena Pro con el nuevo monto.

Lo que OPI registra tiene carcter DJ, sin perjuicio de responsabilidad de UE.

Registro en Fase de Inversin.




TOTAL 50000,000 25%

10%

15%

1. FORMATO SNIP 16

2. FORMATO SNIP 15

EJEMPLO PGINA 5-6 ANEXO SNIP 18: A causa de modificaciones NO

SUSTANCIALES el monto se incrementa por encima del % establecido

8.7%

SNIP OSCE

8.7%

FORMATO SNIP 17

Pro

ced

imie

nto

SN

IP UE Comunica a OPI la modificacin antes de su

ejecucin (adjunta sustento

modificaciones propuestas)

La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGIP el Informe de Verificacin de

Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e informe tcnico.


modificacin luego de haber

iniciado su ejecucin

No procede verificacin de viabilidad La OPI remite a DGIP lo siguiente: Copia del Informe de anlisis de prdidas econmicas. Copia de comunicacin al rgano de control Detalle del monto ejecutado sin evaluacin

DGIP registra en Registros ejecutados sin evaluacin

Procedimiento OSCE: Certificacin ppto y resolucin del Titular de la Entidad, antes ejecutar adicional

(Artculo 207 RLCE). Tambin ver DIRECTIVA N 020-2013-CG/OEA aprobado por Resolucin deContralora N 425-2013-CG (adicionales menores al 15%)



Adicional en ejecucin 0

TOTAL 46000,000 15%

0%

15%

1. FORMATO SNIP 16

2. FORMATO SNIP 15

EJEMPLO PGINA 5-6 ANEXO SNIP 18: El PIP pierde alguna condicin necesaria

para su sostenibilidad

0%

SNIP OSCE

0%

Pro

ce

dim

ien

to

SN

IP








Arreglos institucionales no previstos en el estudio (Ejemplo: Terreno proyectado para adquisicin). En educacin y salud en PIP de ampliacin, no se cuenta con opinin favorable para la contratacin de personal adicional

(Ejm: educacin docentes, salud - personal para operar equipamiento como ambulancia). PIP de salud no cuenta con opinin favorable del sector sobre la cartera de servicios.

FORMATO SNIP 17





Monto Viable (35 km) S/. 19500,000

Monto Est. Def. (35 km) 19500,000

Adicional en ejecucin (20 km) 499,999

TOTAL 19999,999 2.56%

2.56%

0%

1. FORMATO SNIP 15

EJEMPLO PGINA 5-6 ANEXO SNIP 18: Se suprimen metas o componentes del

PIP

2.56%

SNIP OSCE

0%

Pro

ced

imie

nto

SN

IP








FORMATO SNIP 16?





El adicional en ejecucin se presenta al iniciar la ejecucin de obra, luego de una nueva revisin del expediente tcnico con

visita de campo, resulta que con todo el adicional incluido solo se puede ejecutar 20 km de la va afirmada.




TOTAL 46000,000 15%

10%

5%

1. FORMATO SNIP 16

2. FORMATO SNIP 15

EJEMPLO PGINA 7 ANEXO SNIP 18: El PIP es objeto de MODIFICACIONES

SUSTANCIALES durante la etapa de ejecucin

9.5%

SNIP OSCE

9.5%

Pro

ce

dim

ien

to

SN

IP








FORMATO SNIP 17

En el inicio de la ejecucin del PIP, se presenta cambio de alternativa por otra no

prevista en el estudio de Preinversin que incrementa el costo en 2 millones





RECEPCION, LIQUIDACIN, TRANSFERENCIA Y CIERRE

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO

Finalizacin de

la Obra

Suscripcin del

Acta de

Recepcin

Liquidacin de

proyecto

Aprobacin

Liquidacin de

proyecto

Elaboracin

Formato SNIP

14

Registra en el

BP el Cierre

Para cada uno de

los Componentes

del PIP (obras,

bienes y/o

servicios)

Inscripcin del

predio en RRPP

Expediente de

Transferencia

Aprobacin de

la Transferencia

ES NECESARIO RECORDAR QUE UN PIP PUEDE

CONTENER:

Un componente de OBRAS (infraestructura).

Un componente de BIENES (equipamiento).

Un componente de SERVICIOS (capacitacin y/o asistenciatcnica).

Se debe realizar la recepcin, liquidacin, transferencia de todos los componentes del proyecto (OBRAS, BIENES Y SERVICIOS).

Finalmente se procede con el Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO

INFORME DE CONSISTENCIA F15

El responsable de

la OPI ingresa al

Banco de

Proyectos a la

opcin:

1

FORMATO SNIP 15: Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP Viable

CON ETAPAS

En este caso, slo se puede registrar un formato SNIP 15

en el Banco de Proyectos

En este caso, se registrarn ms un Formato SNIP 15 en

el Banco de Proyectos

SIN ETAPAS

FORMATO SNIP 15: Informe de Consistencia del Estudio

Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP Viable

FORMATO SNIP 15: Informe de Consistencia del Estudio

Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP Viable

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES F16

El responsable de la OPI ingresa al Banco de Proyectos a la opcin:

FORMATO SNIP 16: Registro de Variaciones en la fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES F17

Los analistas de la DGIP realizan dicho procedimiento con las credenciales

otorgadas por sector, desde la opcin:

MONTO DV % VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor

o igual a S/.6 Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%

Dicho procedimiento se realiza en

caso el monto actual del PIP se pasa

de la variacin permitida con

respecto al monto declarado viable.

FORMATO SNIP 17: Ficha de Informe de Verificacin de Viabilidad

REGISTRO EJECUTADO SIN EVALUACIN

El responsable de la OPI debe escoger la opcin:1

Ingrese el cdigo SNIP

2Se mostrar la ventana inicial donde debe seleccionar el botn Agregar.

REGISTROS EJECUTADOS SIN EVALUACIN

3Se cargan los documentos que corresponden al:

Informe de clculo de prdidas econmicas y Comunicacin al rgano de

Control informando las modificaciones.

Luego deber ingresar el Monto de Inversin modificado y ejecutado sin

evaluacin.

Para terminar el registro, debe hacer clic en el botn FINALIZAR.


4 Una vez finalizado, se debe verificar el registro

haciendo clic en el link Resultado

Resultado


CIERRE DE PIP F14

Paso 1

El responsable de la OPI registra en el Banco de Proyectos el Informe de

Cierre

Paso 2

FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DE INFORME DE CIERRE

Paso 3

Paso 4

FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DE INFORME DE CIERRE

LAUDOS ARBITRALES

REGISTRO DE LAUDOS ARBITRALES EN EL BANCO DE PROYECTOS

Eloy Torres Cabrera

Direccin General de Inversin PblicaDireccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica

[email protected]

www.snip.gob.pe

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