Gestión concertada de cuencas transfronterizas - Mauri - Desaguadero.pdf

7/29/2019 Gestin concertada de cuencas transfronterizas - Mauri - Desaguadero.pdf

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Evaluacin de Alcances: Cuenca Mauri - Desaguadero

Gestin Concertada de

Cuencas TransronterizasPromoviendo la paz y la colaboracin

Inorme de consultora:

Ral Delgado Burgoa


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Contenido

1. Introduccin .............................................. 5

1.1 Antecedentes .......................................................... 51.2 Objetivos de la Evaluacin ................................. 6

2. El Fortalecimiento de las Capacidades

de los Usuarios del Agua de la Cuenca ....92.1 La Situacin Inicial. ............................................... 92.2 La Situacin Actual .............................................132.3 La Incidencia Poltica ..........................................172.4 Logros y Proyecciones .......................................18

3. Contribucin a las Capacidades de

Negociacin de la Cancillera deBolivia ......................................................23

3.1 La Situacin Inicial ..............................................233.2 La Situacin Actual .............................................253.3 La Incidencia Poltica. .........................................293.4 Logros y Proyecciones. ......................................30

4. La Contribucin a la Visin de Cambio

de la Cuenca. ...........................................33

4.1 La Incidencia Poltica. .........................................334.2 Logros y Proyecciones .......................................34

5. Lecciones Aprendidas .............................37


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1.

introduCCin

1.1 Antecedentes

La cuenca del ro Mauri tiene sus nacientes en el sudeste del Perpero la mayor parte se encuentra en territorio boliviano alimen-tando la cuenca del Desaguadero, una de las tres grandes cuen-cas de Bolivia. A lo largo del curso natural de esta cuenca, existenen el lado boliviano un estimado de 23.500 habitantes que se

benecian de estas agua para uso domstico y agropecuario.Desde el Per, existen proyectos de trasvase de las aguas de lacuenca natural del Mauri, desconociendo y sin respetar acuerdosinternacionales establecidos.

A travs del proyecto denominado Derechos de Agua,desarrollado por Agua Sustentable entre 2005-2007, se halogrado hacer un conjunto de estudios y anlisis de derechosde agua y de construccin de escenarios que prevean posiblesimpactos ambientales en la zona del Desaguadero, con especialinters en cantidad y calidad el agua y en cuanto los derechosde las comunidades usuarias. Se estableci que los principalesimpactos sern sobre el caudal que se usa para consumo doms-tico y agrcola, principalmente en la zona del Desaguadero, y deorma ms preocupante sobre los boedales en la zona del Mauri,donde la actividad agrcola es la central de las comunidades.


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Gestin Concertada de CuencasTransfronterizas6

Frente a este panorama, el ao 2009 Agua Sustentable ini-

cia un proyecto de incidencia poltica, que busca promover unproceso de concertacin para la gestin social del agua de estacuenca transronteriza, como un mecanismo de deensa de losderechos indgenas de acceso al agua, a un medio ambiente sano,adquiriendo cierta garanta de su seguridad alimentaria1.

Para evaluar los logros conseguidos por el mencionadoproyecto, particularmente en el mbito de la Cuenca Mauri Desaguadero, el 12 de diciembre del 2012 se realiz un tallerde Mapeo de Alcances en la ciudad de La Paz, contando con laparticipacin de representantes de DICUADEMA (Directorio delComit de Usuarios del Agua de la Cuenca Desaguadero Mauri),de representes de la Cancillera de Bolivia y, del equipo de acilita-cin tcnica del proyecto.

El presente inorme ha sido elaborado recogiendo los resul-tados alcanzados en dicho taller, a partir de las valoracionesde los

actores sociales y polticos vinculados directamente con la ges-tin del agua de la cuenca mencionada. Complementariamente,la evaluacin requiri la realizacin de entrevistas a actores clavesy la recoleccin deinormacin secundaria, proveniente de inor-mes y presentaciones desarrollados por el equipo de acilitacintcnica de Agua sustentable.

1.2 Objetivos de la Evaluacin

Los objetivos particulares de la evaluacin estuvieron orientadosa conocer la contribucin del proyecto en el ortalecimiento delas capacidades de negociacin, concertacin e incidencia deactores sociales y polticos involucrados; de establecer los cam-bios en las polticas internacionales de gestin del agua que en

1 El 31 de marzo del 2009 se realiz en la ciudad de La Paz un taller de Mapeo de Alcances(M.A.), contando con la participacin de representantes de usuarios del agua de la Cuencadel Ro Mauri, de representantes de usuarios del agua de la Micro cuenca de Tupiza (pertene-ciente a la cuenca del Ro Pilcomayo), representantes de la Cancillera de Bolivia, del IDRC y,del equipo de acilitacin tcnica de Agua Sustentable, para generar participativamente uninstrumento para la planeacin y monitoreo del proyecto y propiciar un primer encuentro dedilogo y empoderamiento de los actores directamente involucrados.


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Evaluacin de Alcances: Cuenca Mauri - Desaguadero 7

consecuencia pudieron lograrse; y, de generar en torno a ellos

refexin crtica y aprendizajes.Los campos de observacin que guiaron la evaluacin

corresponden a lo desarrollado en la siguiente gura:

Figura 1. Campos de Observacin de la Evaluacin

CAM BIOS EN ACTORES SOCIALES (ALCANCES DESEADOS)Fortalecimiento de Usuarios del Agua de la Cuenca

CAMBIOS EN ACTORES PBLICOS (ALCANCES DESEADOS)Contribucin a las Capacidades de la Cancillera

CAMBIO EN POLTICAS PBLICAS (VISIN)Contribucin a la Visin de Cambio de la Cuenca

LECCIONES APRENDIDAS Y PERSPECTIVASFactores de xito y fracaso. Actividades pendientes

Situacin actual respectoa la situacin inicial La incidencia Poltica Logros y Proyecciones

Situacin actual respectoa la situacin inicial

La incidencia Poltica Logros y Proyecciones

Situacin actual respectoa la situacin inicial

La incidencia Poltica Logros y Proyecciones

Respectoa los cambios logrados

Respecto a las estrategiaspuestas en marcha Respecto a la metodologa


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2.

el FortaleCimientodelas CapaCidades

delosusuariosdel aguadela CuenCa

2.1 La Situacin Inicial.

Ms de un centenar de comunidades que se encuentran en losdepartamentos de La Paz y Oruro, en alrededor de siete pro-vincias y cerca de once municipios2, constituyen los usuariosBolivianos del agua de la Cuenca Mauri Desaguadero. Esta con-dicin territorial, sumamente extendida, ha marcado los rasgosde una estructura dispersa y sectorizada de diversos tipos deorganizaciones3 que, respondiendo a sus prcticas, usos y ormasparticulares de compartir el agua, han hecho rente a problemasemergentes del acceso, y distribucin de este recurso indispen-sable para la vida y desarrollo de las comunidades, sin recibir unaatencin signicativa por parte del Estado Boliviano.

2 Cintya Vargas (Agua Sustentable). Conozcamos la Cuenca del Ro Mauri y Desaguadero.3 Las comunidades en la zona de proyecto presentan tres tipos de organizaciones: sindical,

originaria y organizaciones de riego. En La Paz, existe una mayor predominancia de la orga-nizacin sindical y slo en la parte norte de organizaciones originarias; en el departamentode Oruro, con organizaciones aliadas de manera directa a la Federacin Sindical nica deTrabajadores Campesinos de Oruro (FSUTCO), que con la reciente Ley de Riego han conormadoparalelamente la Asociacin Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de AguaPotable de Oruro.


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Con esta actitud, los usuarios del Agua de la Cuenca al

verse aectados y amenazados por la disminucin de su caudal ypor los eectos de ello sobre la biodiversidad existente en la zona,causada por el desvo unilateral de aguas por el Per en la partealta de la cuenca, empezaron a organizarse globalmente paradisear y aplicar estrategias y mecanismos de denuncia. Con estepropsito, el 24 de Octubre del 2006, en un taller patrocinadopor Agua Sustentable en Patacamaya, se organiza el Comit deUsuarios de Agua de laCuenca Mauri Desaguadero (CUADEMA)aglutinando a una diversidad de autoridades que representan asus regiones.

Este comit constituye una organizacin superiorque agrupa a todos los usuarios del agua de los ros Mauri yDesaguadero, a travs de representaciones de diversas ormasorganizacionales del agua (sindicales, originarias y organizacio-nes de riego) que orman parte del directorio, constituyendo un

conjunto de actores polticos, cuyo rol es el de articular los intere-ses y necesidades de las comunidades que habitan a lo largo dela cuenca.

Sin embargo, considerando que la cuenca del Mauri ormaparte de la cuenca del ro Desaguadero, del que es su principalafuente, y que este ltimo a su vez orma parte del sistema TDPS(Titicaca, Desaguadero, Poop, Salares), algunos miembros del

directorio del CUADEMA mencionan que el comit debe abar-car todo el Sistema, y extenderse geogrcamente hasta el lagoTiticaca, incorporando a todas las organizaciones que se encuen-tren en esta rea (pescadores, comunidad urus, etc.)

Si bien el Comit se conorm especcamente para gene-rar acciones de deensa rente a las prcticas de desvo del roMaur por parte del Per, de manera paulatina y por decisin delos usuarios y el directorio, se ueron incorporando otros temasrelativos a la gestin de agua en la cuenca, debido a problemasque comenzaron a surgir por un aumento paulatino de sistemasde riego y una disminucin del caudal, principalmente en aossecos como consecuencia de enmenos climticos.

Las primeras actuaciones del Comit rente a las autori-dades de gobierno, ha permitido conrmar el reconocimientode esta instancia de manera ocial, como principal interlocutor,


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legtimamente reconocido por los usuarios de agua de la cuenca,de las dierentes instancias de administracin pblica guberna-mental. Este hecho conrma lo que ya se observ en el diagns-tico de las ormas organizativas de la zona (Proyecto Derechos deAgua): que la organizacin del riego se convierte en un lugar deencuentro y convivencia de las distintas ormas locales de gestin

Cuadro 1. Situacin Inicial por Dimensiones de Cambio

Dimensionesde Cambio

Descripcin de la Situacin Inicial(antes del proyecto)

DesarrolloOrganizacional

- La organizacin estaba sectorizada: Oruro, La Paz yCharaa.

- Los usuarios de la cuenca estaban representados por unaorganizacin que uncionaba como un comit.

- La organizacin se orientaba solo al problema de las aguasinternacionales.

- Su objetivo era la deensa del trasvase del agua de lacuenca.

- Geogrcamente se reduca al rea de la cuenca del Mauri.

- Tena un liderazgo solo en el mbito local del Mauri.

- Su vinculacin institucional se reduca al nivel local.

Fortalecimientode Capacidadespara la Gestin delAgua.

- No conocan a cerca de procesos de gestin del agua.

- Solo conocan a cerca de los ros y las lluvias.

Construccin deCapacidades parala Concertacin eIncidencia Poltica

- Las capacidades de concertacin se reducan al mbito local.

- La concertacin se estableca solo en torno al tema del agua.

- La incidencia poltica se reduca a la vinculacin con laCancillera Boliviana y el Ministerio del Agua.

- La estrategia de incidencia poltica se reduca a la presinsocial.

- La incidencia poltica se basaba en infuencias personales ysociales

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes del

DICUADEMA


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y, en ese grado de representatividad, constituye la principal ins-

tancia de incidencia poltica.En esta perspectiva, el Comit ha realizado una serie de

gestiones y acciones de incidencia ante las instancias pblicas delgobierno boliviano, consiguiendo no solo reposicionar el temaen la agenda pblica, sino tambin la conormacin de alianzasestratgicas particularmente con la Cancillera. Los representan-tes de CUADEMA anotan que en este momento la articulacininstitucional se reduca al nivel local, quedaba mucho por hacerpara vincularse con la estructura institucional del estado quetena que ver con las polticas pblicas de este sector: Ministeriodel Agua, Vice ministerio de Cuencas, etc.

En esta primera etapa, la estrategia de incidencia polticarente a la Cancillera y el Ministerio del Agua, se sustentaba esen-cialmente en el carcter reivindicativo de la presin social, que elgrupo de usuarios del agua de la cuenca aglutinada en CUADEMA

ejercitaba para hacer valer sus derechos de acceso y uso al recursohdrico. La abogaca desarrollada a partir de la intervencin pun-tual o infuencia de carcter personal, tena como oco principalde argumentacin el respeto a los derechos humanos de accesoa recursos hdricos y, en un nivel an precario, se contaba con elrespaldo de evidencias tcnicas del problema.

Los representantes de CUADEMA mencionan que en este

momento conocan muy poco a cerca del tema de gestin deagua, no contaban con conocimientos ni capacidades para elejercicio y control social de los caudales del ro Mauri y boedales,y menos an sobre sus derechos de acceso a los recursos hdri-cos y a la aplicacin de los derechos indgenas. De modo que sucapacidad para implementar un sistema de gestin concertadadel agua de la cuenca transronteriza, era prcticamente nula.

En el mbito de la incidencia externa, en este momentoinicial el Comit toma las primeras decisiones para encauzar ladeensa del ro ante instancias internacionales e iniciar un pro-ceso de acercamiento y concertacin con el gobierno peruanopara promover una gestin concertada del agua de la cuenca


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Mauri-Desaguadero, incluyendo a los usuarios del lado peruano

con quienes comparten las mismas actividades agropecuarias y,por tanto, tambin sern aectados por la conclusin del proyectode trasvase del ro Mauri.

2.2 La Situacin Actual

Actualmente, a la nalizacin del proyecto, CUADEMA ha adqui-

rido otro denominativo, debido a que en el Congreso realizadoel 25 y 26 de agosto de 2010 sus socios deciden orgnicamenteque era necesario conormar un Directorio de Cuenca, el primerDirectorio Interdepartamental de Cuenca, que ahora se denominaDICUADEMA (Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas delDesaguadero Mauri)4. El cambio conlleva de manera simultneauna serie de variaciones, motivadas por las acciones de ortaleci-miento organizacional desarrolladas por Agua Sustentable, quehacen a la visin estratgica de la organizacin: una ampliacinen sus objetivos, mayor cobertura geogrca y la incorporacinde nuevos actores sociales.

Inicialmente, la organizacin se conorma con la nalidadcasi exclusiva de deensa de las aguas internacionales en la cuencaalta del Mauri, Desaguadero y afuentes. Bajo el denominativo deDICUADEMA ampla sus objetivos al mbito de la gestin inte-

gral, concertada y planicada de la cuenca, incorporando nue-vas preocupaciones como la deensa del Medio Ambiente y losDerechos de la Madre Tierra a travs de la construccin de estra-tegias rente al Cambio Climtico; y, la promocin de la Seguridady Soberana Alimentaria, local y nacional. Con esta nueva proyec-cin, la organizacin incursiona en el mbito del desarrollo, a tra-vs de la posibilidad de gestionar planes, programas y proyectos

especcos.Los representantes de DICUADEMA que participaron en eltaller mencionan adems que paralelamente a esta ampliacinen la visin estratgica de su organizacin, lograron tambinextenderse geogrcamente hacia el Titicaca, incorporando otros

4 Cintya Vargas (Agua Sustentable). Conozcamos la Cuenca del Ro Mauri y Desaguadero.


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usuarios del agua de la cuenca, como pescadores y comunidades

de los urus y yapayanis, consolidando su representatividad socialy promoviendo una mayor participacin de los usuarios del sis-tema TDPS (Titicaca, Desaguadero, Poop, Salares).

Pero las pautas de ortalecimiento organizacional no solose observan en el mbito de la representatividad social y geogr-ca, tambin se habran generado cambios importantes en la cul-tura organizativa, con la promocin de liderazgos de jvenes ymujeres, que hoy asumen roles de mayor importancia y decisin.Los lderes experimentados pioneros de la organizacin, ahora seproyectan en niveles locales de representacin social y polticacomo los consejos municipales, instancias de direccin ejecutivamunicipal, unciones educativas y de salud, como pautas de lapaulatina importancia que cobra la organizacin en el gobiernode mbitos municipales y departamentales.

Estos cambios en la cultura organizativa y proyeccin de

liderazgos, refejan tambin una expansin de las relaciones ins-titucionales, que antes se encontraban reducidas al mbito local.Hoy, los vnculos y articulaciones se establecen tambin en mbi-tos de gobiernos municipales, departamentales y tambin ins-tancias del gobierno central. Los representantes de DICUADEMAmencionan al respecto, que se constituyeron en puentes entreel mbito local y el gobierno central.

Eectivamente, los resultados obtenidos en el nivel de inci-dencia poltica, se habran alcanzado gracias a la conormacinde alianzas estratgicas con instituciones que se encuentran endierentes niveles, como el Instituto de Hidrulica e Hidrologa(IHH) de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), el ServicioNacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), el ServicioNacional de Riego(SENARI), las Gobernaciones de Oruro y La Paz,el Gobierno Municipal de Charaa, etc.

Con el apoyo de Agua Sustentable en la coordinacin yacilitacin de estas alianzas, DICUADEMA logr generar inor-macin clave para encauzar los procesos de incidencia poltica.Esta inormacin orma parte de estudios desarrollados con par-ticipacin de las instituciones mencionadas, en dierentes temasde inters para la gestin del agua: mapeo de derechos de agua,demanda de agua para riego, situacin de los boedales, campa-


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as de la calidad de agua, medicin y monitoreo de caudales en lacuenca mediante la instalacin y ortalecimiento de una red, etc.

Esta inormacin sirvi tambin para que los representan-tes de DICUADEMA adquieran y manejen inormacin respecto

a la problemtica del agua en la cuenca y, esencialmente contri-buy a desarrollar ciertas capacidades puntuales en la gestin delagua, an cuando la instalacin de un sistema pblico socialde monitoreo del agua (riesgos, alerta temprana, etc.) es an unatarea pendiente.

En este nuevo escenario, la estrategia de incidencia polticarefeja cambios sustanciales respecto a la orma de encauzar elproceso en la etapa anterior; por una parte, se consolida la alianza

entre DICUADEMA y la Cancillera Boliviana, constituyendo unacoalicin de accin unitaria y complementaria poltica social, enel proceso de concertacin rente al Gobierno Peruano y las ins-tancias pblicas concernientes; por otra parte, se suma al carcterde demanda y reivindicacin social de derechos la argumenta-cin tcnica y propositiva.

Yo creo que el proyecto ha contribuido mucho en la parte del

apoyo y acompaamiento tcnico. Valoramos el trabajo delInstituto de Hidrulica, de la Universidad de San Andrs, como

tambin del SENAM

HI y obviamente de la Cancillera. Ha sido muy importante.

El proyecto ha hecho que se unan instituciones tan importan-

tes y nos ha permitido tener acceso a bastante inormacin

valiosa, adems de participar en todo. En la parte de la discu-

sin tcnica, en las visitas y todo eso.

Yo creo que la parte central es que el proyecto ha permitido

que las organizaciones sociales, los miembros del directorio

de CUADEMA, nos acerquemos a las zonas ms vulnerables

de conicto, como es la inraestructura que est construyendo

el Per para el tema de los trasvases de las aguas de la cuenca

alta del Mauri.

Entrevista a Sal Apaza Chambi (Presidente del directorio de

DI-CUADEMA)


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Cuadro 2. Situacin Actual por Dimensiones de Cambio


Descripcin de la Situacin Actual(A la nalizacin del Proyecto)

DesarrolloOrganizacional

- La organizacin asume la orma de Directorio de Cuenca(DICUADEMA)

- Su nalidad se ampla a temas de gestin, derechos de agua,riego, desastres, cambio climtico.

- Se ampla geogrcamente hacia el Titicaca.

- Se incorporan nuevos actores: pesqueros, urus yapayanis.- Se ampla la visin de cuenca al uso y apropiacin del agua.- El liderazgo organizacional se proyecta a mbitos municipales

(alcalda, concejales).- Adquieren representatividad en otros mbitos (educativos,

salud,etc)- Emergen liderazgos de jvenes y mujeres.

- Son considerados tambin en otros temas locales ydepartamentales.

- Logran mayor acercamiento del mbito local (municipios) con elgobierno central, mencionan somos puentes.

Fortalecimientode Capacidadespara la Gestin

del Agua.

- Proundizaron sus conocimientos en derechos de agua.- Adquirieron conocimientos sobre problemas internacionales de

uso del agua. Saben a qu instancias acudir.

- Lograron la instalacin de estaciones hidromtricas para elmonitoreo del agua (acuerdo con SENAMI).- No existe an un sistema pblico social del monitoreo del

agua (riesgos, alerta temprana, etc.)

Construccinde Capacidadespara la Concerta-

cin e IncidenciaPoltica

- La concertacin con DICUADEMA se ortaleci con la incorpora-cin de ms actores, en mbitos geogrcos ms amplios.

- La estrategia de incidencia poltica suma a la demanda social, la

inormacin tcnica propositiva.- Contribuyeron a la Cancillera de Bolivia con la propuesta deVisin de Sistema de Cuenca.

- La incidencia poltica se ortalece con alianzas sociales.- Participan actualmente en la construccin de la ley de aguas.- Participan en la sub comisin tcnica binacional Per Bolivia.


DICUADEMA.


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Estos dos elementos estratgicos le dotan a la abogaca

poltica de un valor tcnico social muy eectivo, que tiene su asi-dero en la generacin de evidencias y argumentos tcnicos sli-dos, provenientes de estudios cientcamente respaldados, y laapropiacin o empoderamiento de los actores sociales y polticosde tales conocimientos para el dilogo, negociacin y concerta-cin poltica, rente al Gobierno del Per.

2.3 La Incidencia PolticaLa incidencia poltica se desarrolla en uncin de la situacin en laque se encuentra el asunto de incidencia en la maduracin socialy poltica. Puede encontrarse en un proceso de posicionamientoen la agenda pblica, luego de haberse consolidado en la agendasocial, puede encontrarse en la etapa de ormulacin o reormu-lacin, en la etapa de implementacin ejecucin o, en la etapade control y evaluacin.

En el caso del asunto de incidencia que se refeja en la visinde este proyecto, el proceso arranca desde el posicionamientoen la agenda social, pues los usuarios del agua se encontrabanorganizativamente dispersos y ragmentados, no contaban conel conocimiento cabal de la problemtica y menos con capacida-des para la concertacin e incidencia en instancias de la gestin

pblica.En los aos de duracin del proyecto habran logrado

alcanzar un desarrollo organizacional signicativo, hasta posi-cionar el asunto en su agenda, avanzando tambin en el posicio-namiento en la agenda pblica, en la etapa de ormulacin depolticas con la suscripcin del Acuerdo de Ilo, que rena todointento de trasvase del agua de la cuenca y acciones unilaterales

en relacin al uso y aprovechamiento de las aguas por parte delPer.Sin embargo, la complejidad que implica un proceso que

alude a dos pases, tanto en el nivel de los actores sociales comode los actores de incidencia pblica, orienta a pensar tambin enuna agenda social compleja, binacional, y una agenda pblica dela misma categora. En este marco, el posicionamiento en ambas


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agendas se relativiza, refejando resultados cualitativamente ms

sobresalientes en la competencia Boliviana y de menor signica-cin en la competencia Peruana.

En este marco, se encuentra un DICUADEMA muy ortale-cido y dinmico, en lo que concierne al rea boliviana, que no solohabra logrado avanzar en su consolidacin uncional y jurdica,sino tambin en el desarrollo de sus conocimientos y capacida-des para la concertacin e incidencia poltica, en una perspectivade gestin social de la cuenca, que puedan nalmente refejarseen el desarrollo de instrumentos, sistemas y modelos, para elestablecimiento de un plan de manejo integral de la cuenca.

Queda sin embargo, la necesidad ineludible de incorporaren todo este proceso a las comunidades y usuarios del agua dela cuenca que orman parte del sector peruano; de modo que, sepueda lograr un bloque social cohesionado y con mucho poten-cial para la incidencia en actores pblicos de ambos pases. Hasta

ahora, la incidencia en el gobierno peruano ha sido producto delaccionar de la Cancillera boliviana, respaldada por una organiza-cin social uertemente articulada en el sector boliviano.

Es posible, que la incorporacin de las comunidades deusuarios peruanos, no solo permita un pleno posicionamientodel tema en la agenda social binacional, sino le dote a la organi-zacin de los actores sociales de la cuenca, mayor capacidad de

incidencia y presin social, esencialmente orientada al gobiernoperuano. De cualquier modo, la conjuncin total de los usuariosde la cuenca no solo implica mayor potencial para la incidenciapoltica, sino tambin una condicin para el desarrollo de meca-nismos y sistemas que posibiliten el manejo integral de la cuenca.

2.4 Logros y Proyecciones

En el marco de las precisiones anotadas en el anterior punto, unode los cambios ms signicativos de esta etapa, segn la percep-cin de los dirigentes del DICUADEMA, ha sido posibilitar el or-talecimiento integral de esta institucin, tanto en el nivel de suconstitucin legal como en el ortalecimiento de sus capacidades.Sin embargo, este logro refeja tambin una de las debilidades


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ms sentidas, que por su carcter estratgico repercute en varios

de los otros alcances; es el reerido a que hasta ahora no se pudoincorporar plenamente a las comunidades del lado peruano. Losdirigentes del DICUADEMA mencionan al respecto que es necesa-rio disear para ello, una estrategia slida y ms eectiva.

La inclusin de las comunidades peruanas y de los usua-rios de la regin del lago Poop Uru uru, no solo ortalecerala gobernabilidad de la organizacin dotndole de una mayorrepresentatividad social, sino que posibilitara proyectarse haciala elaboracin del Plan de Manejo Integral, que incluya el sis-tema de monitoreo social y la puesta en marcha de las estacionesbinacionales.

Hemos visto que algunas comunidades que no esta-ban en las riveras de los ros, que venan de muy lejos,llevaban sus llamas y ovejas para abrevar en las aguasdel Mauri. Todava hay que trabajar en eso. En la socia-lizacin de varias comunidades dispersas en toda lacuenca, para que tomen conocimiento de la realidad enla que nos encontramos. Eso tanto en La Paz y en Oruro.An hay que socializar mucho ms la informacin quetenemos, porque muchos hermanos no comprendentodava, se informan pero es muy importante detallar

ms, de tal manera que todos estemos bien informados.Porque nosotros vamos a reunirlos y nos gustara quesi hay decisiones que tomar, se tomen con el conoci-miento de la causa para que sean de conocimiento detodos. Seguramente, ms adelante, vamos a tener queemitir algunos criterios como directorio de cuenca, peroesos criterios tienen que responder al sentido comn de

todos quienes estamos habitando en elrea de inuencia

de la cuenca.

Entrevista a Sal Apaza

(Presidente del directorio de DI-CUADEMA)

Por otra parte, desde la perspectiva de los representantesde DICUADEMA, otro de los cambios sustanciales promovidos porel accionar del proyecto, es haber contribuido al ortalecimiento


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de la capacidad de negociacin de la Cancillera Boliviana, que a

travs de la realizacin de estudios tcnicos, habra accedido ainormacin indispensable para la constitucin de evidencias y laconstruccin de argumentos cientcos, para encauzar la nego-ciacin con el gobierno peruano por vas certeras y eectivas,hasta llegar a la rma del Acta de ILO, mediante el cual el Perse compromete a suspender toda obra de desvo del agua de lacuenca, en la parte alta.

El DICUADEMA sostiene que ambos cambios, de ortaleci-miento institucional de su organizacin y de ortalecimiento delas capacidades de negociacin de la Cancillera, constituiranlos pilares undamentales de los logros del proyecto alcanzadoshasta el momento. Mencionan que, a partir de tales undamen-tos, se habra generado un proceso slido de articulacin social,tcnica y poltica, que repercuti en la incidencia poltica, dotn-dole de una capacidad de negociacin y concertacin basada en

evidencias cientcas que reorzaron sustancialmente la abogacasocial, antes reducida al mbito de la presin social y el respeto alos derechos humanos.

Bajo estas consideraciones el DICUADEMA, considera quela Cancillera Boliviana podra trabajar en darle a la experienciauna mayor proyeccin, tanto en el nivel de polticas pblicasnacionales como en la sensibilizacin respecto a polticas interna-

cionales, como un modelo de gobernabilidad y gobernanza decuencas, portadora de una serie de buenas prcticas en la gestinde cuencas; aunque son tambin consientes de que la experien-cia no ha llegado a su proyeccin nal y que el proceso, dentro detoda la complejidad que representa concertar entre dos pases,tanto en el nivel de organizaciones sociales como en institucionespblicas, debe continuar considerando que los actores que inter-vienen en su dinmica, no dependen necesariamente del controly capacidades del proyecto.


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Cuadro 3. Cambios Logrados: Factores y Proyeccin

Descripcin Factores queincidieron

Proyeccin

Principales Cambios Logrados

Fortalecimientoinstitucional delDICUADEMA

Proceso slidode articulacintcnica social ypoltica (negocia-cin e incidenciapoltica basadaen coalicin socialy evidenciasinvestigativas)

- Proyectar la sostenibilidad de laorganizacin.

- Fortalecer su gobernabilidad

- Incluir la regin del lago Poopo -Uruuru.Fortalecimientode la capacidad denegociacin de laCancillera

- Dar mayor proyeccin a la experienciacomo modelo (buenas prcticas de gestinde cuencas)

- -Socializar y sensibilizar en el nivel depolticas internacionales.

Firma de Acta de

ILO (compromisode suspender lasobras de desvo)

- Construccin de un Plan de Gestin

Binacional de la Cuenca Desaguadero Mauri.

Se instalaron dosestaciones binacio-nales de recojo dedatos continuo

- Consolidar su uncionamiento y mante-nimiento en el largo plazo

Cambios no LogradosEl proceso denegociacin noculmin anen acuerdosconcretos

La dinmica delproceso de inci-dencia poltica enel mbito interna-cional es compleja,dinmica e

impredecible

- Mantener vigente la negociacin hastallegar a un acuerdo concreto

No se lleg ainvolucrar a lascomunidades cam-pesinas del Per enel proceso

Depende de actoresexternos, complejosy dinmicos, que noestn en control delproyecto.

- Disear una estrategia ms eectiva parainvolucrar y concertar con comunidadescampesinas del Per.


DICUADEMA.


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3.

ContribuCinalas CapaCidadesde

negoCiaCindela CanCillerade

bolivia

3.1 La Situacin Inicial

Antes de la iniciacin del proyecto, la inormacin con la quecontaban las distintas instancias estatales de Bolivia concer-nientes a la problemtica del transvase de agua de la CuencaMauri - Desaguadero, como el Ministerio del Agua, el Ministerio

de Relaciones Exteriores y Culto y el Viceministerio de Cuencas yRecurso Hdricos, era insuciente para dimensionar la magnituddel problema y los impactos sociales, econmicos y ambientalesque en consecuencia se generaban.

La Cancillera Boliviana, como parte de estas instancias yprincipal interlocutora gubernamental en el Proyecto, no con-taba con la inormacin y el conocimiento de causa suciente,

para encauzar un proceso orientado a hacer respetar los dere-chos bolivianos en el acceso y uso del agua de la cuenca. La inor-macin especca con la que se dispona corresponda en granparte a la generada por el Proyecto Derechos de Agua, respectoa las ormas locales de gestin del agua, a su calidad, al impactoambiental, etc. En este marco, no se contaba con elementostcnicos sucientes como para constituir evidencias y generar


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argumentos slidos en la negociacin con el Per. Esta es una

aseveracin que emana del propio criterio de los uncionarios dela Cancillera Boliviana.

Pero por otra parte, la debilidad no solo se encontraba enla carencia de inormacin tcnica suciente, sino tambin enuna reducida capacidad de visin estratgica que, como heren-cia de sistemas gubernamentales anteriores, no entenda estosprocesos como espacios de dilogo y concertacin social con lasorganizaciones sociales involucradas en el problema. En conse-cuencia, la existencia de mecanismos de concertacin y participa-cin con organizaciones sociales, era prcticamente inexistente.

Esta visin tecnocrtica en la orma de asumir la gestinpblica, no solo invisibilizaba a los actores sociales involucradosen un problema, como el caso de los usuarios de la Cuenca Mauri Desaguadero y el transvase de aguas, sino que limitaba que lainormacin bsica, desde la experiencia prctica de los usuarios,

pueda fuir y aportar con inormacin real de primera uente.Bajo estas condiciones, se puede asumir que los proble-

mas emergentes de la condicin transronteriza de varias cuen-cas de Bolivia, en realidad no representaban problemas realespara los uncionarios tecncratas de la administracin pblica.Problemas como los del trasvase de las aguas de la cuenca Mauri-Desaguadero, denitivamente no estaban dentro de las agendas

polticas de los eventuales gestores pblicos, lo que denota almismo tiempo la ragilidad del sector de los usuarios del agua dela cuenca, en cuanto a su representatividad social y poltica.

El nico antecedente signicativo, que denota que se desa-rroll alguna accin por parte del Gobierno Boliviano en torno alproblema de la cuenca, se remite al ao 2003 en que por acuerdoconjunto de las Cancilleras de ambos pases, se accede a conor-mar una Comisin Tcnica Binacional, compuesta por tcnicos delos dos pases, para trabajar sobre las implicancias y magnitud delproblema.

Hasta el ao 2005, la comisin haba eectuado varias visi-tas de campo para realizar aoros y tomar muestras de agua, pre-cedidas del desarrollo de cuatro reuniones ociales; sin embargo,su trabajo se vio restringido por alta de recursos y disposicin


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poltica, entrando en una paralizacin permanente hasta el ao2009 (Inorme de Jorge Molina, 2012).

3.2 La Situacin Actual

A la nalizacin del ao 2012, el panorama de la gestin pblicaen torno a la problemtica del transvase de agua de la CuencaMauri - Desaguadero, es totalmente distinto. La CancilleraBoliviana como principal interlocutor rente al Gobierno Peruano,dispone de inormacin tcnica y normativa suciente para rei-vindicar los derechos nacionales en el acceso y uso de las aguasde la cuenca, pero adems ha logrado construir una alianza slidacon el DICUADEMA, que posibilit estructurar una estrategia con-junta, social y poltica, en la negociacin con el Per.

Cuadro 4. Situacin Inicial por Dimensiones de Cambio

Dimensiones deCambio

Descripcin de la Situacin Inicial(antes del proyecto)

Fortalecimientode CapacidadesTcnicas para laGestin de PolticasPblicas y Gestin

de Recursos Hdricos

- Inormacin tcnico - social de la cuenca era insuciente

- Falta de conocimiento tcnico de la problemtica y lasconsecuencias de las acciones del Per en la cuenca altarespecto a los pobladores del rea aectada.

Construccin decapacidades parala Concertacincon OrganizacionesSociales

- Falta de mecanismos de concertacin y de participacin deusuarios locales a nivel nacional.

- Falta de visualizacin de la cuenca Maure Mauri

Cambios enactores y polticaspblicas (incidenciapoltica basada enevidencias)

- Polticas de negociaciones indierentes y distantes.

- La participacin social local en cuencas transronterizas noera una poltica del estado

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes de la

Cancillera de Bolivia.


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Producto de la construccin de estas condiciones tan

avorables, se ha logrado establecer un primer documento deacuerdo binacional, refejado en la Declaracin de ILO, rmadopor los presidentes de ambos pases.

Primero solicitamos audiencia con la Cancillera para poder

hacer conocer nuestra preocupacin por este desvo. A un

principio no mostraron mucho inters, pero posteriormente,hemos dicho que vamos a marchar, adems Agua Sustentable

ha sacado otograas, ha mostrado como haba disminuido

el agua, entonces ya se enocaron tcnicamente en este caso y

el canciller se preocup.

Posteriormente se ha logrado realizar una reunin entre Alan

Garca y nuestro presidente Morales en Portillo, donde frman

un acuerdo -el acta de Ilo- estableciendo que para llevar aguadebe consultarse a ambas partes. Yo creo que esto ha sido

un gran avance. Lo ms importante era que ya no se desve el

agua, inclusive el canal que se estaba trabajando se ha para-

lizado por el momento, yo estoy en la rontera y no se ha escu-

chado de ningn avance.

Entrevista a Antonio Roque Butrn

(Directorio de DI-CUADEMA)

La Cancillera Boliviana cuenta ahora con suciente inor-macin necesaria para promover un manejo sostenible y con-certado del agua de la cuenca; pero adems ha logrado instituirmecanismos y espacios para la concertacin y trabajo articuladocon el DICUADEMA. En esta perspectiva, ha promovido la conor-

macin de la Comisin Nacional del Ro Mauri, con la participa-cin de todos los actores que pueden contribuir con la resolucindel problema: instituciones gubernamentales, organizacionessociales y centros de trabajo acadmico.

Por otra parte, despus de casi cuatro aos de inactivi-dad, por inters y gestiones realizadas de ambas Cancilleras,especialmente la de Bolivia bajo el impulso de DICUADEMA y


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Agua Sustentable, el ao 2009 se acord reiniciar las activida-

des de la Comisin Tcnica Binacional Per Bolivia sobre el roMaure Mauri, determinacin que ue rerendada en el nivel dePresidentes de los dos pases el ao 20105

Los representantes de la Cancillera Boliviana consideranque la reactivacin de esta Comisin ue un logro importante,por cuanto ello posibilit continuar el trabajo de investigaciny concertacin tcnica binacional, mediante la creacin de unaSubcomisin Tcnica.

En eecto, en el marco de la V reunin de la ComisinTcnica Binacional, realizada en septiembre de 2009 en la ciu-dad de Tacna, a propuesta de la comisin boliviana se conormuna Subcomisin Tcnica Binacional, con la tarea especca dedesarrollar un modelo matemtico binacional de gestin de losrecursos hdricos de la cuenca, que servira de apoyo a la tomade decisiones de ambos pases. Por aspectos prcticos y segn

los acuerdos alcanzados en la Comisin Binacional, los dos pasesdecidieron utilizar programas (sotware) dierentes, pero la mismainormacin de entrada, para la realizacin de este estudio.

Los tcnicos bolivianos de la Subcomisin Tcnica, cum-plieron con la realizacin del estudio en los trminos y plazosestablecidos, impulsando paralelamente para que sus paresperuanos pudieran tambin concluir el estudio. Sin embargo,

despus de varias reuniones de coordinacin, la representacinperuana ue dilatando la culminacin de este trabajo, denotandoun desempeo poco planicado y poco serio desde el punto devista tcnico.

Paulatinamente, la actitud de los tcnicos peruanos uebloqueando esta iniciativa, dilatando los procesos y evitando dis-cutir los resultados del estudio; aspecto que, no tard en desgas-tar el trabajo realizado por la comisin y nuevamente paralizarlo.Los representantes de la cancillera sugieren que estos hechosmerecen un anlisis estratgico de la situacin, para planicar lasacciones recomendables a uturo.

5 Jorge Molina Carpio y Rogel Mattos Rueda. La Comisin Tcnica Binacional de la Cuenca del RoMauri. Un anlisis de caso. 2012.


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Cuadro 5. Situacin Actual por Dimensiones de Cambio


Descripcin de la Situacin Actual(A la nalizacin del proyecto)

Fortalecimientode Capacidadesy MecanismosTcnicos y deConcertacin

para la Gestin dePolticas Pblicasy Gestin deRecursos Hdricos

- Cuenta con instrumentos de negociacin para la toma dedecisiones:

- a) Inormacin tcnica: estudios, inormes, productos- b) Acompaamiento y participacin de las organizaciones

sociales.

- Constituye un Equipo Tcnico Social y Poltico diplomticoa travs de mecanismos como ser la Conormacin de laComisin Nacional del Ro Mauri con la participacin de todoslos actores involucrados (instituciones, organizaciones socialesy acadmicas).

- Reactiva la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure.- Conorma la Sub Comisin Tcnica Binacional para la elabora-

cin del Modelo Matemtico.- Realiza visitas bilaterales a la Cuenca baja y alta del Ro Mauri -

Maure con la participacin de actores sociales

Cambios en Actoresy Polticas Pblicas(incidenciapoltica basada en

evidencias)

- Declaracin Acta de ILO en el Nivel Presidencial:- Prohbe uso unilateral de las aguas del Ro Mauri Maure.

No se avance en las obras previstas adems delas que setiene en la cuenca del Rio Mauri

- Acuerda construir un Plan de GestinBinacional del RoMauri para la cual se deber aprobar un Modelo Matemticode Gestin

- Valida las actas suscritas mas sus anexos, de las reuniones dela Subcomisin Binacional Tcnica al 2012

- Visitas y Notas ociales al ms alto nivel de Bolivia a Perreclamando la alta de cumplimiento de los acuerdos, envode inormacin, avances en la gestin binacional

- Propuesta de la realizacin de la Reunin de la ComisinTcnica Binacional del Rio Mauri Maure incluyendo a laSub Comisin Binacional Tcnica.

- Se repica el modelo de participacin social en otras cuencas(Madera: se coordina con las organizaciones locales delSuchez).

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin de representantes de la Cancillera de Bolivia.


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Todos estos logros ueron rerendados en el acuerdo

binacional rmado por los dos Presidentes de las repblicas delPer y de Bolivia. Acuerdo del 19 de octubre de 2012, que bajo eldenominativo de Acta de ILO, establece las bases para lograr enel uturo la implementacin de un Plan de Manejo integral de laCuenca Binacional.

3.3 La Incidencia Poltica.

Consecuentemente a que el asunto de incidencia ha tenido unuerte posicionamiento en la agenda social, con el desarrollo yortalecimiento de DICUADEMA, y que esta condicin ha infuidonotablemente en mbitos de la gestin pblica, particularmentedesde las instancias gubernamentales de Bolivia, se puede asumirque el asunto de incidencia tuvo tambin un posicionamientoimportante en la agenda pblica nacional.

Se generaron tambin acciones de notable signicacin enel posicionamiento del asunto de incidencia en la agenda pblicabilateral, reactivando y conormando espacios para el dilogo y laconcertacin tcnica entre Bolivia y Per. Sin embargo, al tratarsede una poltica internacional, la negociacin no solo alude a losintereses sociales particulares, que tienen que ver con los usuariosdel agua de la cuenca tanto de la parte peruana como boliviana,

sino que toca visiones e intereses nacionales, que es donde laincidencia poltica se torna ms compleja y su dinmica adquieredirecciones y ritmos poco previsibles. Es el espacio donde an laargumentacin tcnica y legal se relativiza y deben proyectarseacuerdos polticos en uncin de intereses nacionales.

En este marco interpretativo, se puede explicar el sig-nicativo trabajo desarrollado por la Cancillera Boliviana, que

empezando por dotarse de mayores capacidades tcnicas y deconcertacin social, logr establecer una estrategia de negocia-cin bilateral concertada con el DICUADEMA, que sobre la basede acuerdos previos y la reactivacin de la Comisin TcnicaBinacional, empieza a desarrollar una serie de estudios orientadosa la concertacin de una poltica bilateral de acceso y uso equita-tivo y sostenible de las aguas de la cuenca Mauri Desaguadero.


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Esta etapa de ormulacin de la poltica bilateral, se torna

ms compleja, y es donde las evidencias y argumentaciones tc-nicas y legales, deben proyectarse al mbito de la negociacinpoltica, que requieren del planteamiento e implementacin deestrategias ms eectivas.

Sin embargo, al haber logrado un primer acuerdo conla rma presidencial del Acta de ILO, se establece la condicinbsica para la negociacin utura en torno a una poltica binacio-nal de manejo de la cuenca Mauri Desaguadero, la condicin desuspender las acciones o proyectos unilaterales de uso y aprove-chamiento de las aguas, evitando el trasvase que se realizaba enla parte alta de la cuenca perteneciente a territorio peruano.

3.4 Logros y Proyecciones.

Uno de los cambios logrados que los representantes de laCancillera Boliviana reconocen como muy signicativo, es el quecorresponde a la Conormacin de la Comisin Nacional del RoMauri, que con la participacin de actores de las organizacionessociales, de instituciones del estado y de centros de investigacin,habra dado lugar a la consolidacin de un equipo de carctertcnico social y poltico, en cuyo marco se generaron estudiosespeccos y se constituy una estrategia unitaria de dilogo y

negociacin binacional.Haber logrado esta alianza entre diversas uerzas (polticas,

sociales y tcnicas) ue sin lugar a dudas una condicin bsicapara estructurar en torno a ella una estrategia slida de negocia-cin y concertacin binacional, que se refej luego en la reacti-vacin de la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure yla suscripcin presidencial del Acta de de ILO.

Los representantes de la Cancillera reconocen que un ac-tor bsico que dio lugar a la posibilidad de un trabajo articuladode instancias gubernamentales, DICUADEMA como representa-tivo social y centros de investigacin nacional, ue la visin de unnuevo tipo de Estado Plurinacional, que en el marco especcode la Nueva Constitucin Poltica del Estado, no solo promuevela participacin social en la gestin de los recursos naturales, sino


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Cuadro 7. Cambios Logrados: Factores y Proyeccin

Descripcin Factores que incidieron Proyeccin

Principales Cambios Logrados

Consolidacin de unequipo tcnico socialy poltico slido.

- Articulacin de los actoreslocales en una organizacin anivel de cuenca

- Inormacin tcnica generada

por Agua Sustentable.- Factores de contexto:

- Nuevo concepto de EstadoPlurinacional (unciona-rios pblicos= servidorespblicos)

- Implementacin de la

Nueva Constitucin Polticadel Estado (participacinde organizaciones socialesen la gestin de recursosnaturales).

- Inclusin de actores localesen estructuras de gobierno

(mejor conocimiento deproblemticas locales).

Fortalecer la posicinde Bolivia con el apoyode las organizacio-nes sociales, con elobjetivo de presionarpara seguir avanzandoen los compromisosdesarrollados al msalto nivel

Reactivacin de la

Comisin TcnicaBinacional del RoMauri Maure.

Suscripcin del Acta deILO por los presidentesde Bolivia y Per.

Cambios no Logrados

Construccin de unPlan Binacional deGestin de la CuencaDesaguadero Mauri.

- Constituye una visin de largoplazo, en tanto depende deactores externos complejosy dinmicos, como la poltica

internacional, que no estnen control del proyecto. Semantiene como una aspira-cin continua por parte deDICUADEMA.

Disear una estrategiams eectiva parainvolucrar y concertarcon comunidades

campesinas y el gobiernodel Per.

Fuente: elaboracin propia con base en la valoracin directa de representantes de la Cancillera deBolivia.


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esencialmente el dilogo de saberes mediante el cual se recupera

el conocimiento local desde la vivencia misma de las poblacionesde base.

Se menciona tambin que la proyeccin inmediata del pro-yecto y de la experiencia en s misma, debe orientarse a ortalecerla posicin de Bolivia con la incorporacin de otros usuarios delagua de la cuenca y esencialmente de las comunidades campe-sinas del Per, para potenciar signicativamente las capacidadessociales de incidencia y negociacin rente al Gobierno Peruano.

En la etapa en la que se encuentra actualmente el procesode incidencia, de ormulacin de polticas que posibiliten la cons-truccin e implementacin de un Plan Binacional de Gestin delAgua de la Cuenca Mauri Desaguadero, ser necesario disearuna nueva estrategia, ms eectiva, acorde al nuevo contextode situacin por el que atraviesa la negociacin con el Per y laactual co-relacin de uerzas sociales, que puede aumentar sig-

nicativamente involucrando a los usuarios de las comunidadescampesinas de ese pas.


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4.

la ContribuCinalavisinde Cambio

dela CuenCa.

4.1 La Incidencia Poltica.

En el captulo introductorio del presente documento, se habamencionado que la gestin de las polticas pblicas transi-taba por un ciclo que comprenda seis etapas: ormulacin,aprobacin,denicin de presupuesto,ejecucin, control yevaluacin;y que la incidencia poltica dependa del lugar o etapaen la que se encontraba el asunto de incidencia. En el presentecaso, la descripcin de la situacin inicial refeja que el asunto deincidencia poltica, circunscrito al establecimiento de un acuerdoentre Bolivia y Per que respete los derechos de agua e impulseun modelo de gestin concertada, no solo no alcanzaba la pri-mera etapa, pues ni siquiera estaba plenamente posicionado enlas agendas sociales y pblicas.

Los resultados alcanzados por el proyecto y el anlisis de

los alcances logrados por los socios directos: DICUADEMA y laCANCILLERA, refejan que partiendo por el ortalecimiento de losactores directamente involucrados, se ha logrado posicionar elasunto de incidencia tanto en las agendas de los actores socialescomo en el de los actores de decisin poltica.

Sin embargo, al tratarse de un asunto de incidencia quealude a los intereses de dos pases, las respuestas iniciales adquie-


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ren matices particulares, con un uerte posicionamiento por parte

de las organizaciones e instituciones bolivianas y, una dbil res-puesta por parte de las organizaciones e instituciones peruanas.

Pero adems los resultados del proyecto muestran quese habra alcanzado la etapa de ormulacin de la poltica, conuna serie de acuerdos y acciones encaminadas a posibilitar unmodelo de gestin concertada del agua entre los gobiernos ycomunidades de Bolivia y Per, respetando normas y acuerdosinternacionales. Este proceso habra quedado trunco por alta deargumentos tcnicos y voluntad poltica por parte de la represen-tacin peruana en la Subcomisin Tcnica Binacional.

4.2 Logros y Proyecciones

Tanto los representantes de DICUADEMA como de la Cancilleraboliviana, sostienen que la posicin nacional debe seguir orta-lecindose con la incorporacin de otros usuarios del agua de lacuenca, especialmente de las comunidades peruanas, a la plata-orma social, poltica y tcnica constituida en el mbito nacional.Esta condicin podra dotarle a la negociacin con el gobiernoperuano, de un actor estratgico y eectivo al sumar a la demandaboliviana, la demanda de las comunidades campesinas del Perque orman parte de la cuenca.

Por otra parte, y actuando en otro rente, se recomiendatambin que debe estudiarse una nueva estrategia de negocia-cin rente al gobierno peruano, que posibilite un cambio deactitud respecto a la que adoptaron con su representacin en laSubcomisin Tcnica Binacional. Es posible que la argumentacintcnica ya no sea suciente y, que para entrar en un dilogo pol-tico, deba verse el asunto de incidencia poltica desde otra pers-

pectiva. Una alternativa, articulada al anterior punto anotado, esla de dotarle a la argumentacin tcnica mayor ortaleza de pre-sin social y de respeto a los derechos humanos, condicin quepuede ser lograda incorporando a las comunidades peruanas queson usuarias del agua de la cuenca, a la demanda social.

Estas proyecciones requieren del acompaamiento de ins-tituciones de investigacin pblica, que en alianza con otras orga-


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nizaciones y los propios usuarios del agua de la cuenca, puedan

apoyar en la generacin de inormacin tcnica y seguimiento ala incidencia poltica, con base en los requerimientos de la pro-pia dinmica del proceso. Una accin acertada del proyecto ueel de involucrar a la universidad pblica (Instituto de Hidrulicae Hidrologa de la UMSA), actores locales y la cancillera, dejandouna red articulada entre actores que logran una sinergia demos-trada en las negociaciones.


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5.

leCCiones aprendidas

- Las polticas pblicas transitan por un ciclo de gestin quecomprende generalmente ciertas etapas bsicas: su incorpora-cin en la agenda pblica, su ormulacin, su implementacin

y, su evaluacin o vigilancia. Tericamente la incidencia pol-tica estar dirigida una etapa particular en la que se encuentreel asunto de incidencia, segn el grado de maduracin social ypoltica que haya alcanzado.

En el caso particular de la presente evaluacin, dondeel asunto de incidencia poltica corresponde al estableci-miento de un acuerdo entre Bolivia y Per que respete losderechos de agua e impulse un modelo de gestin concer-tada, la incidencia poltica empez desde el posicionamientodel mencionado asunto en la agenda social, pas luego a laagenda pblica y se proyect nalmente a la etapa de ormu-lacin de la poltica.

Si bien este esquema, de gestin de las polticas pbli-cas, se presenta como un modelo lgico lineal y consecutivo,la experiencia nos devela que en la prctica, no se trata de eta-

pas estancas que deben ser superadas secuencial y correlati-vamente, sino de procesos dinmicos y complejos donde lasetapas son atravesadas parcialmente, no siempre de manerasecuencial y a ritmos totalmente discontinuos. As, el procesode negociacin con el Per caracteriza tiempos de estanca-miento, como tiempos que son superados muy rpidamente,


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dependiendo de la argumentacin tcnica, de la voluntad

poltica y de ciertas condiciones generales del contexto.En este marco, la planicacin de la incidencia poltica

es hasta cierto punto un supuesto, y el logro de los asuntos deincidencia o visones de cambio pueden generarse en el trans-curso de la implementacin del proyecto o algunos aos des-pus de su nalizacin, en tanto que ello depende de actoresexternos que no se encuentran bajo control del proyecto. Esnecesario tener esta consideracin en el mbito de la evalua-cin de proyectos de esta ndole.

- Acercar el conocimiento generado por instituciones de inves-tigacin a mbitos de gestin de polticas pblicas, es unatarea ardua, compleja y dicil de transitar; sin embargo indis-pensable, en la medida en que a travs de la investigacin sepueden establecer puentes de relativa imparcialidad y rela-

tividad de los conocimientos entre los uncionarios pblicosresponsables de tomar decisiones y los actores sociales invo-lucrados, reconociendo que el conocimiento con el que cuen-tan puede ser orientador, pero no determinante del rumbo aseguir.

La idea central es la de pasar de un sistema de decisio-nes polticas basadas en opiniones particulares, a un sistemade decisiones polticas basadas en evidencias emergentes de

procesos de investigacin, usar la gestin del conocimientopara mejorar el vnculo entre investigacin y polticas, queincluya a diversos representantes de la sociedad civil como auncionarios pblicos interesados en incorporar la evidenciaresultante de procesos de investigacin a la toma de decisio-nes pblicas, bajo la conviccin de que mejores intervencio-nes en el uso de la investigacin pueden conducir a polticas

pblicas ms eectivas y certeras principalmente en avor delos sectores empobrecidos.

En el contexto de polticas de aguas transronterizas,esta inormacin es an mucho ms importante, ya que unaparticipacinde organizaciones de la sociedad civil mal inor-mada puede entorpecer la negociacin en vez de contribuir a


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la misma debilitando el respaldo a las instancias pblicas de

negociacin.El caso del proyecto, de gestin compartida de la

cuenca transronteriza Mauri - Desaguadero, muestra comouna alianza entre actores sociales, instituciones guberna-mentales y centros de investigacin, puede generar procesosimportantes de incidencia en polticas pblicas, basada enevidencias y argumentos cientcos.

- Los argumentos cientcos basados en un modelo matem-tico de gestin permitieron visualizar claramente los posiblesimpactos de las intervenciones peruanas planicadas en lacuenca. En una primera etapa permitieron sentar las bases dedilogo hasta llegar a la rma de un compromiso presidencialde no eectuar intervenciones aisladas por parte de un pas enuna cuenca internacional.

Estos argumentos adquieren un matiz de negociacininternacional cuando se aanzan en los principios interna-cionales de gestin de aguas compartidas y en el acuerdo deMontevideo y de este modo se sientan las bases del uso deaguas compartidas entre Per y Bolivia


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Gestión concertada de cuencas transfronterizas - Mauri - Desaguadero.pdf

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