Gestion Cadenas Colombia

blanca

SAS Industria Gráfica

SIG

COMITÉ DECOORDINACIÓN

DEL SISTEMAINTEGRADO DE

GESTIÓN

COMISIÓN DEPERSONAL

COMITÉSECTORIAL DEDESARROLLO

ADMINISTRATIVO

DESPACHO DELMINISTRO

DESPACHO DELVICEMINISTRO

SECRETARIAGENERAL

SUBDIRECCIÓNADMINISTRATIVA

SUBDIRECCIÓNFINANCIERA

DIRECCIÓN DEPESCA Y

AGRICULTURA

DIRECCIÓN DECOMERCIO Y

FINANCIAMIENTO

DIRECCIÓN DEDESARROLLO

TECNOLOGICO YPROTECCIÓN

SANITARIA

DIRECCIÓN DECADENAS

PRODUCTIVAS

DIRECCIÓN DEDESARROLLO

RURAL

DIRECCIÓN DEPLANEACIÓN YSEGUIMIENTO

PRESUPUESTAL

DIRECCIÓN DEPOLITICA

SECTORIAL

OFICINA DE CONTROLINTERNO

OFICINA ASESORIAJURÍDICA

INFORME DE GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS 2002 - 2010

INTRODUCCIÓN

La Dirección de Cadenas Productivas fue creada dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante el decreto 2478 de diciembre de 1999

Para ello cumple principalmente las siguientes funciones:

1. Coordinar con los organismos públicos competentes y actores del sector privado y de la comunidad el desarrollo de los aspectos productivos del sector rural tales como crédito, asistencia técnica, comercialización, agroindustria e infraestructura.

2. Proponer y orientar mecanismos que articulen los eslabones de las diferentes cadenas productivo-comerciales y apoyar el desarrollo de la capacidad pública y privada para gestionar compromisos relacionados con el comercio de productos agropecuarios y pesqueros.

3. Velar por el cumplimiento de las políticas para el desarrollo productivo del sector campesino en los programas de inversión que adelanten las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio.

4. Sugerir y proponer planes y programas para propiciar la modernización y la diversificación productiva y el desarrollo empresarial de las zonas campesinas.

5. Identificar las limitantes y oportunidades de los productos agropecuarios, forestales y pesqueros, sugerir los renglones productivos a impulsar y coordinar los programas respectivos para su implementación.

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DIRECCION

COORDINACION PRODUCTOS

AGRICOLAS PERMANENTES

COORDINACION PRODUCTOS

PECUARIOS Y PESQUEROS

COORDINACION

PRODUCTOS AGRICOLAS

TRANSITORIOS

Aguacate, Mango, Citricos ,

Hortalizas ,Platano, CocoOvino caprino y Avicultura Arroz, Balanceados (Maíz, Soya)

Papa ,Hortalizas ,Aguacate,

Mango, Citricos ,PlatanoApicultura ,porcicultura Aromá cas, Sábila

Palma y cacao Leche Algodón, Tabaco ,Flores y Café

Caucho ,Fique Carne Bovina

Forestal ,Guadua

GRUPO CIF UNIDAD DE SEGUIMIENTO DE

PRECIOS DE LA LECHE

GRUPO INCENTIVOS

TRIBUTARIOS

OVINO CAPRINO,

APICULTURA ,CARNE, LECHE,

PORCICOLA

COO

RDIN

AD

ORE

S PO

R PR

OD

UCT

O

SECRETARIOS TECNICOS Y COORDINADORES REGIONALES

Secretaria y Asistente de Dirección

GRU

PPO

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APO

YO

SECR

ETA

RIO

S

TECN

ICO

S

NA

CIO

NA

LES TABACO ,PLATANO, PAPA,

PALMA, MANGO, HORTALIZAS ,

,FIQUE, COCO ,CITRICOS ,

CAUCHO ,CACAO, AGUACATE

ALGODÓN, SABILA ,

AROMATICAS ,PANELA ,

ARROZ-BALANCEADOS,

INFORME DE GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS 2002 - 2010INFORME DE GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS 2002 - 2010

6. Velar para que los fondos parafiscales cumplan su objetivo frente al Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero, conforme a las normas y disposiciones vigentes.

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION

Para realizar su gestión, la Dirección cuenta con 1 Director, 10 profesionales de planta, 1 auxiliar administrativo, 6 Profesionales de contrato coordinadores de cadenas, 13 profesionales de contrato apoyo al CIF, 6 Profesionales de contrato de apoyo a la Unidad de Leche, 4 profesionales de contrato para el tema de Incentivos Tributarios, 2 auxiliares de contrato y 32 profesionales en las Secretarias Técnicas Nacionales y Coordinaciones Regionales de cadenas.

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La estructura interna descrita en el siguiente gráfico:

PROGRAMAS ESTRATÉGICOS

La Dirección de Cadenas Productivas es un pilar importante para cumplir los objetivos misionales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ya que a través de esta se ha dinamizado la operatividad de los Fondos Parafiscales y se ha fortalecido la conformación y estructuración de Consejos de Cadena, como espacios de consulta, concertación, difusión y ejecución de los principales instrumentos de apoyo para los sectores agropecuario, pesquero y forestal.

1. AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS

El fortalecimiento en el trabajo en cadena ha permitido:

• Lograr que el Consejo de Cadena se convierta en el órgano asesor del gobierno nacional en materia de política pública y la difusión de los instrumentos que se desarrollen.

• Reconocimiento de la institucionalidad de las cadenas como un espacio de encuentro del sector público y el sector privado, logrando la articulación público privada y un modelo de trabajo participativo y de concertación entre todos los actores de las cadenas.

• La vinculación y participación de los principales eslabones a los Consejo Nacionales de las respectivas cadenas.

• Los participantes de la industria están representado más del 85% del mercado, como el caso del cacao, tabaco, leche, algodón, arroz, forestal, palma, fique, caucho, balanceados, avicultura, carne bovina, porcicultura.

• El eslabón de los productores está representado en todas las cadenas a través de los gremios de nivel nacional como el caso de Fedegán, Fedecacao, Fedetabaco, Fedepalma, Asoleche, Asohofrucol, Fedecoleche, Fedepapa, Conalgodòn, Fedemaderas, Asoporcicultores, Fedearroz, Fenalce, Fenavi, Fedepanela.

• La participación de otras organizaciones del orden regional, como el caso de Aprocasur, Ecocacao, Asocate, Asoalteza, Mangocol, Citiricauca, entre otros.

• Vinculación de representantes regionales a los Consejos Nacionales, como el caso de cacao, tabaco, mango, papa, entre otros.

• Implementación de acciones para el mejoramiento competitivo de 31 cadenas productivas, incorporando a cada uno los indicadores que señala la Ley 811/03.

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• 20 cadenas con acuerdos sectoriales de competitividad suscritos por los actores de igual número de cadenas.

• Evaluación concertada del desempeño conjunto de la cadena, identificación de su problemática, implementación de estrategias para mejorar su desempeño y definición de unas metas comunes.

• Conformación de un escenario de confianza al cual se han vinculado representantes de la industria y la producción.

• Respaldo financiero de parte del sector privado al funcionamiento de los Consejos Nacionales y las Secretarias Técnicas Nacionales.

2. PRINCIPALES LOGROS DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

2.1. CADENA PRODUCTIVA DE LAS ABEJAS Y LA APICULTURA -CPAA

Institucionalidad

En Agosto de 2009, se conformó el Consejo Nacional de la Cadena de las Abejas y la Apicultura, está integrado por representantes de organizaciones de los diferentes eslabones, como son la Federación Colombiana de Criadores de Abejas – FEDEABEJAS-, la Asociación de Apicultores de Cundinamarca ASOAPICUN, la Comercializadora Abejas y Miel, dos representantes de los principales núcleos regionales y un representante de la Universidad Nacional.

Existen 12 núcleos regionales en las zonas productores (Antioquia, Atlántico, Boy, Cauca, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Quindío, Santander, Sucre, Tolima y Valle), los cuales han brindado espacios para negociación y concertación, incrementando la confianza entre los actores de la cadena.

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RESUMEN DE APOYOS 2002 -2010VALOR (en

millones de $)

Fondo de Fomento Agropecuario 200

Pademer 1,365

Oportunidades rurales 646

Alianzas productivas 1,432

Ciencia y tecnología 3,499

Subtotal 7,142

AIS VALOR

Agro Ingreso Seguro (LEC) 52

Agro Ingreso Seguro (ICR) 88

Subtotal 140

TOTAL APOYOS 7,282


Mejora de la productividad y la competitividad

Con el fin de optimizar los procesos productivos con miras hacia el posicionamiento de los productos apícolas en el mercado nacional e internacional y combatir los productos falsificados y adulterados que representan actualmente el 80% del mercado, se han implementado las siguientes normas:

• Norma Técnica Colombiana para Miel de Abejas 1273 junto con el Ministerio de Protección Social y el ICONTEC.

• Resolución 1057 de 2010 que establece el Reglamento Técnico para Miel de Abejas.

Desarrollo de bienes y factores de la Cadena

En otros apoyos la cadena obtuvo $7.282 millones, destacándose para Ciencia y Tecnología.

El número de créditos asignados al sector apícola durante el periodo de 2002 al 2010 fueron 1.022 por una valor de $ 5.765 millones.

Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo

En el programa de Alianzas Productivas se han apoyado 8 proyectos por valor total de $ 5.203 millones, con una cofinanciación del Ministerio por $ 1.432 millones, en los departamentos de Huila, Sucre, Bolívar, Antioquia, Santander y Meta.Con el Programa de Oportunidades Rurales se han apoyado 20 proyectos en los departamentos de Huila, Norte de Santander, Tolima, Sucre, Córdoba, Boyacá, Santander y Risaralda con una cofinanciación por valor de $646 millones de pesos.

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Mejora de información entre los agentes de la Cadena

En el 2006 se realizó el diagnostico de la apicultura en Colombia, el cual describe los diversos sistemas productivos apícolas, según la especie de abeja, el tipo de producto y la zona biogeográfica. Los principales productos son: miel, polen, propóleo, jalea real, cera, apitoxina.

Se creó una página Web tipo portal, la cual brinda la descripción de la Cadena, su misión, visión, objetivos, información sobre el Consejo Nacional, los Núcleos Regionales, marco legal apícola, enlaces de interés, entre otros, así mismo se presta para la publicación de eventos, cursos, convocatorias y como un espacio de expresión de los actores del sector apícola, publicada en el link: https://sites.google.com/site/cpaaabejascolombia/home

Manejo de recursos naturales y medio ambiente

Se apoyó la creación de la Guía Ambiental Apícola, desarrollada por el área de Biocomercio del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Actualmente se trabaja en la implementación de esta Guía, la cual busca dar elementos conceptuales y metodológicos para implementar prácticas amigables y sostenibles con el ambiente en esta actividad productiva, durante las diferentes etapas del manejo del apiario, desde la selección de zonas y adecuación hasta el beneficio de los productos apícolas.

Formación de recursos humanos

A través de la organización de la cadena productiva, se apoyó la realización del XII Congreso Colombiano de Apicultura en Neiva - Huila y el III Encuentro Colombiano de ASA en Santa Marta - Magdalena, lo cual ha permitido el adquirir conocimientos en nuevas tecnologías y prácticas del manejo de la producción y comercialización.

El Consejo de la Cadena ha iniciado su participación en las Mesas Sectoriales Pecuarias y Ecológicas y acompaño el proceso de consulta pública para el desarrollo de competencias de la apicultura en tres áreas: Cosecha de miel, cosecha de polen, manejo e instalación de apiarios, procesos liderado por el SENA.

Investigación y desarrollo tecnológico

A través del la convocatoria de los Fondos Concursales, la cadena apícola recibió apoyo para cofinanciar proyecto de investigación por un valor de $9.410.millones, dirigidos a la optimización de la eficiencia productiva de las actividades del sector apícola colombiano.

El sector cuenta con la Agenda Prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la cadena productiva de las abejas y la apicultura en Colombia con énfasis en miel de abejas.

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2.2 CADENA ACUÍCOLA

Institucionalidad

La Cadena Acuícola en Colombia abarca la producción de camarón de cultivo y la piscicultura con tres especies que se destacan comercialmente: cachama, tilapia y trucha. De manera incipiente y fundamentalmente artesanal, se hacen cultivos de otras especies de peces, tales como el bocachico, la carpa y algunos bagres.

Los Acuerdos Nacionales de Competitividad se suscribieron, en el 2002 para el camarón de cultivo y en el 2005 para la piscicultura, así mismo varios Acuerdos Regionales, entre los que se destacan los de Antioquia, Caldas (Eje Cafetero), Huila, Meta y Tolima.

El Consejo Nacional de la Acuicultura, sesiona con representación de las agremiaciones nacionales como Acuanal y regionales como Acuaoriente, Fedeacua, Asoacuicola, productores independientes de las diferentes especies, representantes de la Academia (Universidad Nacional y Universidad de los Llanos) y del sector público, encabezado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El sector privado cuenta, para el cultivo de camarón, con un gremio nacional (ACUANAL) muy consolidado, con representación de prácticamente todos los cultivadores. Además, cuentan con un Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico (CENIACUA), con importantes aportes al desarrollo productivo y sanitario de los cultivos.

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millones de $)

Incentivo sanitario a la exportación 19,081

Línea especial de crédito para exportadore 5,769


Subtotal 40,693

AIS VALOR

Agro Ingreso Seguro (LEC) 4,853

Agro Ingreso Seguro (ICR) 5,385

Subtotal 10,238

TOTAL APOYOS 50,931



Una de las estrategias de competitividad de mediano y largo plazo, ha consistido en la introducción de la variedad Colombia para la producción de camarón, que presenta mayor resistencia a enfermedades y mejor comportamiento productivo.

En piscicultura, la introducción de la variedad de Tilapia Chitralada, ofrece frente a la tilapia roja que tradicionalmente se cultiva en Colombia un mayor tamaño de filete y mayor eficiencia en la conversión alimenticia.

Igualmente se ha avanzado en la formalización de los cultivadores y de las plantas de proceso, mediante la cual se logra que los cultivadores se benefi-cien de la devolución del IVA, que conlleva a una reducción de costos, especial-mente en los alimentos balanceados que, en promedio, representan más del 65% de los costos totales de producción en los diferentes sistemas de cultivo.

Desarrollo de bienes y factores de la cadena

Durante el periodo de 2002 al 2010 fueron asignados por una valor de $ 85.394 millones.

En otros apoyos la cadena obtuvo $50.931 millones, destacándose los recursos para Ciencia y Tecnología y el Incentivo sanitario.

Los cultivadores de camarón han introducido en el mercado de exportación, nuevas presentaciones y algunos cortes especiales, mientras que los cultivadores de tilapia y trucha han hecho énfasis en los filetes congelados y, principalmente, frescos con destino al mercado de Estados Unidos y Europa con 120.000 ton en total.

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Disminución de los costos de transacción entre los diferentes agentes de la Cadena

En los 7 años comprendidos entre 2002 y 2009, se dio un crecimiento del 35.62%, en la colocación de créditos otorgados a la acuicultura, a través de las líneas de financiación con apoyos directos (tales como ICR, programa AIS, entre otros).


Mediante el Programa de Alianzas Productivas del MADR, se aprobaron 9 proyectos por un valor de $8.882 millones y un aporte del MADR de $2.310 millones.


Se implementó el Sistema de Encuestas Acuícolas a través del trabajo de la Corporación Colombia Internacional y con el apoyo de la organización gremial nacional en cultivo de camarón y de las organizaciones departamentales de piscicultores, con el fin de obtener y luego distribuir información de los pro-ductores, sistemas de producción.


Se cuenta con una Guía Ambiental de carácter nacional para el cultivo de camarón y guías departamentales para la piscicultura (Antioquia, Huila, Meta).

Se trabaja en la mesa de Concertación Interministerial, para establecer medidas de bioseguridad en los cultivos de especies exóticas y de especies de las diferentes cuencas del país.


Se ha trabajado con el SENA en el Desarrollo de Competencias Laborales para la Acuicultura, la formación de técnicos piscícolas y pesqueros así como en la identificación, difusión y aplicación de Buenas Prácticas Acuícolas

Investigación y Desarrollo tecnológico

En las diferentes convocatorias de Ciencia y Tecnología del MADR se han cofinanciado 9 proyectos de camarón por valor de $3.934 millones y para piscicultura 39 proyectos por valor de $12.108 millones.

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2.3 CADENA DEL AGUACATE.

Institucionalidad

Creación del Consejo Nacional del Aguacate el 26 de Junio de 2008 y en el año 2009 se institucionalizaron el Consejo Regional Costa Caribe y el Consejo Regional Tolima.

Internacionalización de la Cadena Productiva del Aguacate, al lograr la aceptación de Colombia en el AMAPWG (Avocado Marketing and Promotion Work Group), organismo que reúne a todos los países que abastecen de aguacate al mercado internacional.


Mejoramiento de los protocolos de registro de viveros de aguacate así como manuales para viveristas (ICA) y la “Ficha de recomendaciones mínimas para la producción de aguacate”..

Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena

A través del Consejo Nacional y la Secretaría Técnica Nacional, se han divulgado y socializado los programas e instrumentos de apoyo con los que cuenta este Ministerio, como resultado se han obtenido recursos de apoyos directos por valor de $20.690 millones, destacándose el rubro correspondiente al ICR. Los créditos otorgados por Finagro ascienden a $73.420 millones en el lapso 2002 -2010.

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2.4 CADENA ALGODÓN TEXTIL CONFECCIONES

Institucionalidad de la cadena

En el año de 1995 se firmó el Acuerdo Sectorial de Competitividad para la Cadena Algodón – Textil – Confecciones y para desarrollar sus estrategias y metas viene trabajando en el esquema de Cadenas Productivas en la cual participan Conalgodón como representante del sector primario, Diagonal y Comertex como representantes de la industria y la Cámara ANDI Algodón, Fibras, Textil, Confecciones que representa a todos los eslabones de la cadena.

La Cadena trabaja actualmente bajo los lineamientos del Conpes Algodonero y del Programa de Transformación Productiva.

Mediante el Conpes 3401 del 2005, se determinaron seis puntos básicos para mejorar la competitividad del cultivo: Protección del ingreso del productor algodonero, política de racionalización de los costos de producción, mejoramiento de los rendimientos del cultivo, política de innovación tecnológica, acceso a mercados y política de financiamiento.

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millones de $)


Alianzas Produactivas 654


Subtotal 5,394

AIS VALOR



Subtotal 15,950

TOTAL APOYOS 21,344



Durante el período 2002 - 2010, se promovieron proyectos, aprobados por el programa de Alianzas Productivas del MADR. Dichos proyectos accedían a una contrapartida del Ministerio de Agricultura, a través del incentivo modular por valor de $654 millones.


Programas de Certificación en la NTC 5400 buenas prácticas agrícolas (BPA), con el apoyo de entidades como el SENA y ASOHOFRUCOL. En este sentido se han beneficiado 120 productores de aguacate pertenecientes a APROARE SAT y 70 productores pertenecientes a FRUPAL; ambas organizaciones adscritas al Consejo Nacional de Aguacate.

Los miembros del Consejo Nacional de Aguacate hacen parte del grupo técnico de trabajo que lidera el desarrollo de la norma COLOMBIAGAP, en aras de estar a la vanguardia de las normas exigidas por mercados, como el Europeo.


El Consejo Nacional de Aguacate a través de todos sus integrantes, potenciaron el desarrollo del tercer Congreso Latinoamericano de Aguacate, realizado el pasado mes de noviembre del año 2009, dicho evento permitió integrar regiones productoras, expandir armónicamente las fronteras del Aguacate de Colombia y acercar a la comunidad científica y productora internacional.

A partir del 2009, se está desarrollando el proceso de certificación en competencias laborales para las actividades más importantes del cultivo, a través del SENA.


A través de los Fondos Concursales de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se financiaron un total de 8 proyectos de investigación por un monto total de $4.073 millones.

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A partir del Programa de Transformación Productiva, que se inició en el 2009 y es liderado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, se destaca una mayor integración de los eslabones de la Cadena, al concertarse los lineamientos estratégicos sobre los cuales trabajará la cadena en los próximos 10 años. Para abordar dichos lineamientos, se estructuraron tres comités de trabajo: Comité transversal fortalecimiento e infraestructura, Comité transversal Desarrollo de Capital Humano, Comité transversal fortalecimiento e infraestructura, en ellos participan el sector privado y público. A la fecha, se ha avanzado en la socialización de información normativa sobre el control de contrabando y alianza con el SENA para la capacitación técnica del recurso humano requerido por la Cadena

Mejora de la productividad y competitividad.

En el período 2004-2007 se logró acceder a nuevos mercados y realizar exportaciones de fibra de algodón por 4.798 toneladas hacia mercados como Venezuela y Perú. La calidad de fibra colombiana ha sido reconocida por la industria por cumplir con los estándares de longitud, micronaire, resistencia, y grados requeridos por los compradores. Para lograr esta exportación se destaca el trabajo conjunto con las autoridades sanitarias de los dos países, al homologar los protocolos de exportación.

Mediante el Mecanismo Público de Administración de Contingentes Agropecuarios MAC, durante el periodo 2008-2010, se realizaron 5 subastas que permitieron la asignación de un contingente de importación de 108.446 toneladas con cero arancel. Este instrumento representa para la industria un ahorro fiscal por no pago de arancel del 10% por la suma de $34.295 millones, permitiendo importar la materia prima faltante para satisfacer su consumo, a menores costos. Por su parte, los productores también se benefician de este instrumento, ya que para que la industria obtenga este beneficio se compromete a adquirir el total de la producción nacional de fibra de algodón, asegurando la comercialización de la oferta nacional.

Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena.

En total el sector algodonero durante el período 2002 a lo corrido del 2010, ha recibido recursos para crédito por un valor de $348.856 millones de pesos. El crédito otorgado al cultivo de algodón del 2002 al 2009, ha aumentado en un 87%, se destaca el incremento del crédito asociativo.

El sector también ha recibido apoyos directos por valor de $406.848 millones, principalmente para garantizar el precio mínimo de garantía.

Durante el período 2004-2007 se logró acceder a nuevos mercados y realizar exportaciones de fibra de algodón por 4.798 toneladas hacia mercados como Venezuela y Perú. La calidad de fibra colombiana ha sido reconocida por la industria por cumplir con los estándares solicitados por los compradores.

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millones de $)

Precio minimo de garantía 359,017

Incentivo al almacenamiento 2,985

Apoyo directo melazas 702


Alianzas productivas 186

Seguro agropecuario 714

Ola invernal 392


Subastas 33,417

Subtotal 399,886

AIS VALOR



Incentivo a la asistencia técnica 4,276

Subtotal 6,962

TOTAL APOYOS 406,848


El estudio de Prospectiva liderado por el Ministerio de Agricultura en el año 2009, estructuró la agenda de investigación para la cadena, para la cual realizó un análisis de la cadena, su desempeño, así como de las tendencias de investigación y visión prospectiva de la cadena a mediano y largo plazo. En este ejercicio que se realizaron ejercicios a nivel regional, también se concertó con los actores de la cadena, los mercados y productos potenciales. El estudio identificó y priorizó la ropa infantil como mercado potencial. El objetivo final de este estudio, es servir como técnica de planeación para la toma de decisiones estratégicas y ha sido tenido en cuenta para la formulación de un nuevo Plan de Algodón de mediano plazo, al igual que en los productos de valor agregado que se trabajan en los Comités de Transformación Productiva, a los cuales la Cadena está dirigiendo su accionar

Desarrollo de alianzas estratégicas.

Se logró realizar alianzas con empresas nacionales, tales como Fab - Colgate y Haceb, cuyo fin es usar y promocional la marca “Algodón de Colombia” en sus productos. Esta estrategia busca posicionar el uso de la fibra colombiana, como una alternativa, en la elaboración de textiles y prendas nacionales. Esta campaña ha sido el inicio de un proceso de diferenciación de la fibra nacional frente a la importada, especialmente la fibra proveniente de Estados Unidos (Cotton USA).

Mejora de la información entre los agentes de la cadena.

Desde hace cuatro años, el Comité de Estadística viene trabajando en la mejora de la información del sector algodonero y de la cadena en general. Dentro de los logros se destaca el diseño y puesta en marcha de la captura de la información

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básica del sector algodonero, como es área, mapas de lotes sembrados, datos generales de los agricultores y producción y rendimientos obtenidos. La información es ingresada por las agremiaciones algodoneras a través de un sistema en línea, por medio de la web de la Corporación Colombia Internacional-CCI.

Además, la cadena ya cuenta con información mensual de comercio exterior de la cadena, costos de producción por cosecha, precios nacionales e internaciones, informes de coyuntura de cada cosecha e informes técnicos del sector. Toda esta información se encuentra disponible al público, en las páginas web de Agronet, ANDI, Conalgodón, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Corporación Colombia Internacional-CCI.

Manejo de recursos naturales y de medio ambiente.

Mediante alianzas realizadas con el gremio algodonero, Monsanto y Bayer, como distribuidores de semillas, se ha enfatizado en la capacitación y formación de asistentes técnicos del cultivo, con el fin de lograr un mejor manejo de algodón transgénico, lo cual redunda en la disminución del uso de plaguicidas y por ende en un mejor manejo del medio ambiente y los recursos naturales.


En alianza sector algodonero, universidades, colegios técnicos y el Ministerio de Educación Nacional se ejecuta un proyecto para fortalecer la educación técnica y tecnológica para ofertar a los productores algodoneros, mediante el diseño de 2 programas técnicos y 1 tecnológico, por competencias, a través de ciclos propedéuticos. El costo total del proyecto es de $1.231 millones, de los cuales $863 millones son aportes del Ministerio de Educación y $449 millones provienen de los demás actores de la alianza. Las universidades vinculadas son la del Tolima y la de Córdoba.

El objetivo de esta alianza es ofrecer los siguientes programas: Técnico Profesional en Sistemas de Monitoreo Agrícola, Técnico Profesional en Mecanización Agrícola, Tecnólogo en gestión y Administración Agrícola. La meta de esta alianza, es contar con 405 jóvenes calificados en el cultivo, durante el periodo 2009-2012.

Adicionalmente, desde hace 4 años se trabaja en alianza entre SENA - Conalgodon-Fondo de Fomento Algodonero con el fin de fortalecer la capacitación del sector, logrando capacitar a más de 6.000 agricultores y técnicos. El aporte del SENA fue de $700 millones y $ 290 millones de la cadena.

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Investigación y desarrollo tecnológico.

Los agricultores de algodón del país cuentan con la última tecnología de semillas disponibles en el mercado y ha pasado del 0% de siembras con semillas transgénicas en el 2002, a cultivar en el 2009 el 60% del área total con esta tecnología, logrando mejorar los rendimientos en un 6%. Sin embargo, se han presentado problemas en la disponibilidad de las semillas y se aumentaron los costos por este concepto. No obstante, desde el 2010, dichos problemas han disminuido con la entrada de Bayer como segundo distribuidor de esta tecnología.

Actualmente el sector algodonero cuenta con más de 15 variedades de semillas para sembrar, entre materiales transgénicos y convencionales.

Fondo de Fomento Algodonero (FFA).

El FFA, es una cuenta especial creada en 1996, para el recaudo y manejo de los recursos provenientes de la Cuota de Fomento Algodonero y es administrado por Conalgodón mediante contrato suscrito con el MADR.Este contribución parafiscal, tiene como destinación la financiación de proyectos de inversión en beneficio del sector algodonero, el valor de la cuota, corresponde al 0.5% del valor de cada kilogramo de fibra de algodón desmotada y al 1% de cada kilogramo de semilla de algodón.El FFA tiene un presupuesto de inversión promedio de $1397 millones anuales. En el periodo 2002 a 2010 el Fondo ha ejecutado recursos por un monto de $12.573 millones. Este presupuesto se ha destinado en su mayoría al área de investigación y transferencia tecnología, con una participación del 70%, seguida de área económica y empresarial con un 30%.Los proyectos que han recibido cofinanciación del Fondo tuvieron como finalidad la investigación en genética y fertilización y nutrición del cultivo; apoyo de los temas sanitarios, en manejo y prevención de plagas, especialmente el picudo; también se han invertido recursos en el fortalecimiento de la capacitación del sector; en el área económica y empresarial dirigidos a la mejora continua de información y aspectos de competitividad sectorial.

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2.5 CADENA DE LAS AROMÁTICAS, MEDICINALES, CONDIMENTARIAS Y AFINES

Institucionalidad

La Cadena Productiva de las Plantas Aromáticas, Medicinales, Condimentarias y Afines – PAMC, logró la firma del Acuerdo Nacional de Competitividad y la creación del Consejo Nacional de la Cadena en mayo de 2009.

De igual manera, se suscribieron acuerdos regionales de competitividad en los departamentos de Cundinamarca y Valle del Cauca en el 2006 y acuerdos de voluntad en Santander, Córdoba y Boyacá, que operan con los respectivos Comités Regionales de Cadena, y permiten la planificación, articulación y ejecución de las políticas del orden nacional.

La Cadena Productiva, está conformada por eslabones:

• Los productores en fresco e ingredientes naturales: Asoaromas, Agroeco, Mercados Verdes, Mogambo, Agroambientalistas;

• La industria: Gold Flower; Nativa Cámara Industria Cosmética y la Andi;

• Los proveedores de insumos y servicios, laboratorios de procesamiento: Farmaverde;

• Los distribuidores y comercializadores: La Campiña;

• Las Entidades de apoyo como Universidades Industrial de Santander y Nacional de Palmira; Cámara de Comercio de Comercio de Bogotá; Representante de las Corporaciones Autónomas Regionales; Secretaría de Agricultura de Cundinamarca.

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millones de $)



Subtotal 12,009

AIS VALOR


Subtotal 81

TOTAL APOYOS 12,090



A través del Consejo Nacional y la Secretaría Técnica Nacional, se han divulgado y socializado los programas e instrumentos de apoyo con los que cuenta este Ministerio, como resultado se consiguieron aportes por más de $12 millones, especialmente en proyectos de ciencia y tecnología.


Se eliminaron los aranceles para algunas partidas de materias primas para el eslabón industrial del sector cosmética y productos de aseo, lo que representará un ahorro de $1.800 millones en 2010.


En este periodo se establecieron redes de cooperación entre los empresarios de la cadena como Alianza Natural para productos naturales y la red de exportadores de producto en fresco, con el fin de alcanzar una mayor dimensión operativa y capacidad de acción, mejorar su posición competitiva y acceder a nuevos mercados como el europeo.

En ingredientes naturales para la industria cosmética, un conjunto de 35 empresas con potencial exportador vinculados a tres grupos empresariales colombianos: Nativa, productora de ingredientes naturales que hacen extractos, aromas y sabores; CBGroup, un grupo de diez empresas de cosméticos naturales y Alianza Natural, que hace productos naturales, buscan consolidar una alianza fuerte con Cosmetic Valley, principal clúster de cosméticos de Francia, agrupa grandes empresas y a más de 300 pequeñas y medianas compañías del sector de la cosmética en ese país, para la producción y transformación de ingredientes naturales para la industria cosmética.

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Colombia firmó un convenio por cinco años con la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial - ONUDI, la Cámara de Comercio de Bogotá, en representación de Colombia, y el grupo Nativa en representación de los tres grupos empresariales, para fortalecer las cadenas y coordinar la industria de cosméticos naturales en Colombia


Se puso en funcionamiento en las páginas electrónicas de las entidades que apoyan la cadena en la Cámara de Comercio de Bogotá, ANDI, Corredor Tecnológico, entre otras, sitios de consulta interactiva en internet, mediante los cuales se informa sobre los servicios que se ofrecen para los actores de la cadena, estadísticas del sector y ruedas de negocios.

Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena

Se conformo en éste periodo el gremio ASOAROMAS que representa fundamentalmente los intereses de los exportadores de producto en fresco, quienes participan activamente en la cadena.


La cadena en cooperación con las entidades que conforman el Comité Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas y el Comité Nacional de Agricultura Ecológica, estructura protocolos para su implementación en cultivos de aromáticas en fresco para exportación.


Se cofinanciaron con aportes del Ministerio de Agricultura, universidades y empresas, 25 proyectos de investigación y desarrollo tecnológico cuyo valor total superó los $24 mil millones de pesos.

Estos proyectos buscan ofrecer soluciones tecnológicas en las áreas de manejo integrado del cultivo, manejo poscosecha y transformación y estudio del material de siembra y mejoramiento genético de los cultivos.

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2.6 CADENA DEL ARROZ

Institucionalidad

En el año 1997 se firma el Acuerdo de Competitividad de la Cadena, documento en donde se establece una visión compartida de la cadena y en el 2002 se crea el Consejo Nacional del Arroz y se constituye como organismo asesor del Gobierno en materia de política agrícola para el sector arrocero.

El Consejo Nacional está integrado por los siguientes representantes del orden nacional:

• Los cultivadores de arroz de Colombia, representados por la Federación Nacional de Arroceros, Fedearroz.

• Los industriales molineros representados por Induarroz,

• Productores de semillas agremiados en Acosemillas.

• Bolsa Nacional Agropecuaria

• Federación Nacional de Comerciantes.

• Delegado de cada uno de los núcleos regionales.

A nivel regional se tienen constituidos dos núcleos que son Tolima y los Llanos que son las principales zonas productoras del país.

El Consejo Nacional del Arroz cuenta con dos mesas temáticas que son los Comités de Estadística y el Técnico. El Comité de Estadística es el encargado de evaluar toda la información de la cadena especialmente la de oferta nacional, balances, comercio exterior, entre otros.

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APOYOS VALOR


Seguro agropecuario 156

Ciencia y tecnología 1,778 Apoyos por efectos climaticos 11,393

Pran arrocero 43,125

Plan de alivido a la deuda agropecuaria 174

Total 172,666

AIS VALOR


Agro Ingreso Seguro (ICR) 63,152 Asistencia Tecnica 786

Total 327,044

CREDITO VALOR

Crédito ordinario 2,195,747

Total 2,195,747

TOTAL APOYOS 2,695,457



En el periodo 2002 al 2010 la producción de arroz paddy verde a nivel nacional pasó de 2.265.665 toneladas a 2.772.000 toneladas esto es un aumentó en un 22%, este comportamiento se debe principalmente al mejoramiento del rendimiento promedio nacional por hectárea que fue del 13%, al pasar del 5.6 a 6.3 toneladas por hectárea.

El aumento en los rendimientos se ha conseguido gracias al desarrollo de investigaciones en los campos de la genética, manejo del cultivo con énfasis en control sanitario, manejo de plagas y enfermedades y al desarrollo de nuevas variedades que se han orientado al mejoramiento de la calidad de la molienda, tolerancia a plagas y enfermedades y mayor producción por hectáreas principalmente.

En el periodo se han liberado 25 variedades entre las cuales se destacan: Fedearroz 275, Fedearroz 473, Fedearroz 809, Autentica7-35, Orquídea 1 e Improarroz 4-20.

Desarrollo de bienes y factores de la cadena productiva

Por otra parte la industria molinera en los últimos años, ha realizado importantes inversiones en maquinaria, reconversión y ajuste tecnológico valoradas en $1.100 millones. Los equipos adquiridos se han dirigido al mejoramiento de los procesos de secado, almacenamiento, clasificación, selección del arroz, empaquetado, infraestructura sanitaria, con el objetivo de mejorar sus indicadores de productividad y desarrollar productos con valor agregado.

Durante el periodo 2002 – 2010 se aprobaron recursos de crédito que ascendieron a $2.195.747 millones, complementariamente se lograron apoyos por valor de $172.666 millones y créditos especiales por $327.044 millones

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Con el objetivo de disminuir los costos de comercialización entre productores e industria, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha implementado el programa de incentivo al almacenamiento de arroz cuyo objetivo es regular la oferta nacional mediante la acumulación de los excedentes que se producen en el segundo semestre.

Los resultados del programa en el periodo 2002-2009 son 4.75 millones de toneladas de arroz paddy seco almacenado y un costo fiscal de $106.04 millones.

Los costos de producción se han logrado estabilizar y controlar a través de a implementación de paquetes tecnológicos para cada una de las zonas de producción y la capacitación a los productores de las dosis requeridas óptimas en insumos y fertilizantes. Lo anterior ha permitido obtener un control en los costos de producción y mejoramiento de a productividad por hectáreas y rentabilidad del cultivo


Los productores han establecido diferentes alianzas para el desarrollo de sus investigaciones entre las que se destacan:

• BASF: Convenio para uso de genes de tolerancia a imidazolinonas.

• Ricetec: Convenio desde 2008, para el desarrollo de híbridos de arroz para el trópico.

• La industria ha realizado alianzas con el Sena en temas de buenas prácticas y formación laboral.

• Alianzas con la universidad Jorge Tadeo Lozano y La universidad Federal de Vicosa de Brasil, en temas relacionados con investigación en genética.

• DIAN en la lucha contra el contrabando, entidad con quien se ha trabajado conjuntamente en el reporte de información y seguimiento a las actividades de control.

Mejora de la información entre agentes de la cadena

En la Cadena Productiva del Arroz se cuenta con un buen nivel de información como:

• Censo de área y producción de los Llanos Orientales el cual se realiza cada año entre Fedearroz y Dane.

• Muestra Nacional de Arroz: Se realiza cada semestre entre Dane y Fedearroz.

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• Boletines y revistas sobre los indicadores del sector avances y temas de interés las cuales están a cargo de Fedearroz.

• A nivel de Cadena se tiene establecido el Comité de Estadística en donde se analizan todos los indicadores del sector y es el órgano consultor del Consejo en tema de inventarios nacionales, oferta semestral, entre otros.

Este balance se construye con base en los resultados del censo de área y producción que realiza Fedearroz, el censo de inventarios de la Bolsa Mercantil y datos de problación y consumo del DANE


En el año 2005, se destaca como un aporte a la sostenibilidad del cultivo, la guía ambiental para el subsector arrocero la cual fue diseñada y elaborada concertadamente Fedearroz y el Ministerio del Medio Ambiente. Algunos de los puntos en materia ambiental son: El manejo integrado de plagas, malezas y enfermedades, producción de semilla certificada y la conservación del recurso suelo-agua y biodiversidad.


Con la Cadena se definieron las líneas de investigación para participar de las convocatorias de ciencia y tecnología que realizó el Ministerio en el 2007 y 2008, a través de los cuales se financiaron un total de 5 proyectos de investigación. El monto total de la inversión en estos proyectos es de $3.735 millones.

A través del Fondo Parafiscal que es administrado por Fedearroz se realiza investigación es las siguientes líneas:

• Desarrollo de variedades de mayor adaptación climática, mejoramiento de la producción, tolerancia a plagas y enfermedades, ente otros.

• Programa de mejoramiento cuyo objetivo es desarrollar programas tecnológicos que conlleven al aumento de la productividad por hectárea y rentabilidad del cultivo.

• Bancos de germoplasma.

• Investigaciones económicas de precios, costos de producción y censos de área y producción.

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2.7 CADENA DE ALIMENTOS BALANCEADOS

Institucionalidad

En el 2003 se crea el Consejo Nacional, como órgano asesor del Gobierno en materia de política agropecuaria y actor fundamental en la toma de decisiones para el sector.

El Consejo Nacional está integrado por representantes del orden nacional que son:

• Los productores representados por la Federación Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas. FENALCE.

• Los industriales representados por la Cámara de Alimentos Balanceados de la ANDI, Federal, Fenavi y la Asociación de Porcicultores de Colombia, Fedegán.

• Productores de semillas certificadas agremiados en Acosemillas.

• Bolsa Mercantil de Colombia.

• Federación Nacional de Comerciantes- Fenalco

• Delegado de cada uno de los núcleos regionales.

A nivel regional se realizaron acuerdos en las principales zonas de producción, en donde se establecieron núcleos de cadena que son:

• Núcleo de Caribe Húmedo: Integrado por los departamentos de Córdoba y Sucre.

• Núcleo Nororiental: Departamentos de Santander, Norte de Santander, Sur del Cesar y Sur de Bolívar.

• Núcleo de Meta.

• Núcleo del Valle del Cauca.

30


millones de $)

Subastas 491,392

Incentivo a la siembra 22,312

Incentivo a la comercialización 4,290

Seguro agropecuario 4,563

Coberturas 5,389

Incentivo al transporte 4,140

Apoyo ola invernal 11,193

Incentivo al almacenamiento 16


Subtotal 551,285

AIS VALOR



Subtotal 98,646




El área del maíz tecnificado en el periodo del 2002 a 2010 se aumentó en un 44% al pasar de 137.280 a 197.600 hectáreas, la producción tuvo un crecimiento del 84% al pasar de 604.890 a 996.300 toneladas, corresponde a un crecimiento del 84%.

Con relación promedio nacional este se ubica en 4.6 toneladas por hectárea y en el periodo se aumento en 4%. Se destaca regiones con promedio por encima del nacional como el Valle del Cauca que tiene un rendimiento del 7.0 ton/ha, Meta 6.0 ton/ha y Tolima 6.5 ton/ha.

El aumento importante en los rendimientos se ha conseguido gracias al desarrollo de investigaciones en el mejoramiento genético que se ha dirigido hacia la oferta de genotipos mejorados, adaptados a diversos ambientes y con tolerancia a factores bióticos, al igual que la mayor oferta de maquinaria de siembra y recolección.

Con maíces transgénicos se han sembrado 16.793 has, que corresponden a un 10% del área tecnificada del país. El beneficio de la utilización de los transgénicos se estima en una reducción en un 10% en los costos de producción por la menor utilización de insumos para el control de plagas.

Desarrollo de Bienes y Factores de la cadena

Durante el periodo 2002 -2010 se aprobaron créditos por valor de $204.931 millones y obtuvo apoyos por valor de $649.931 millones, entre los que se destacan el costo fiscal de las subastas, incentivos directos para las siembras y coberturas contra variaciones de tasa de cambio y efectos climáticos.

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Disminución de los costos de transacción

Con el objetivo de modernizar la comercialización del maíz, en el periodo 2002 a 2010 se diseñaron y pusieron en marcha instrumentos tales como:

• Mecanismo Publico de Administración de Contingentes Agropecuarios MAC: El objetivo del mecanismo es aumentar la oferta de materia primas a la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados por medio de la importación con un diferencial arancelario, maíz amarillo, blanco y soya, materia primas básica en formulación de sus alimentos, con el compromiso de que estas empresas compren un volumen de producción nacional a unas condiciones que acuerda la Cadena de Alimentos Balanceados. El mecanismo opera desde el año 2004 y se ha permitido la comercializción de 2.532.000 toneladas de maíz amarillo, 789.290 de toneladas de maiz blanco y 25.704 de soya.

• Precio de Paridad: Con el objetivo de dar una mayor transparencia al mercado y poder estimar el comportamiento futuro del precio nacional sobre variables de mercado, la Cadena en el 2006, acordó una fórmula de precios para el maiz amarillo, blanco y soya nacional el cual se constituye en el referente de mercado y es el precio base para las compras que se realicen en las subastas del MAC.

• El Seguro Agropecuario le permite al agricultor cubrirse contra cambios climáticos y vientos fuertes que le puedan afectar la producción y por ende sus ingresos. Este instrumento opera desde el 2007 y en promedio en cada año se aseguran unas 13.000 hectáreas de maíz.

• Las coberturas de precios internacionales y de la tasa de cambio. Son instrumentos que operaron en el 2007 y 2008 y fueron manejados por Finagro permitiendo al agricultor cubrirse contra la caída de la tasa de cambio y del precio internacional. Las compensaciones otorgadas a los productores sumaron $5.000 millones de pesos.


Con el objetivo de alternar las siembras de maíz con otros cultivos, se ha realizado convenio con Cenicafé y Cimmyt, para el desarrollo del cultivo del maíz y Fenalce – Fedepalma para el cultivo de maíz en asocio con palma lo que ha permitido a los productores tener otras fuentes de ingresos y no depender de la comercialización del maíz.

Las empresas de alimentos balanceados, avícolas y porcícolas con el objetivo de asegurar el suministro permanente de producción nacional, ha establecido alianzas comerciales con los productores de las zonas en donde se encuentran ubicadas sus plantas de alimentos y de esta forma permiten al productor asegurar la comercialización de su producción en condiciones pactadas al inicio de la cosecha.

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Mejora de la información entre agentes de la cadena

Para informar a los productores sobre el comportamiento del mercado y técnicas de manejo sobre diferentes aspectos del cultivo, se han elaborado folletos, revistas las cuales son publicadas por el Fenalce cada mes.Sobre le situación del sector se tiene información actualizada en la página web de Fenalce y la Bolsa Mercantil


Mediante estrategias de transferencia de tecnología se han dado a conocer aspectos relacionados con el manejo agronómico del cultivo, involucrando el manejo de suelos, labranza, métodos de siembra, estrategias de manejo de arvenses, plagas y enfermedades, riego, disminución de pérdidas en recolección y manejo poscosecha. Con estas acciones de transferencia se han llegado a 45.000 productores y técnicos en el período analizado.Con la Cadena se definieron las líneas de investigación para participar de las convocatorias de ciencia y tecnología que realizó el Ministerio en el 2007 y 2008, a través de los cuales se financiaron un total de 9 proyectos de investigación. El monto total de la inversión en estos proyectos es de $7.990 millones, de los cuales el Ministerio de Agricultura aportó $3.586 millones.

A través del Fondo Parafiscal que es administrado por Fenalce se desarrolla investigación y se realiza transferencia tecnológica es líneas como: Desarrollo de variedades, programas tecnológicos con objetivo de mejoramiento en producción y rentabilidad, costos de producción e investigación de mercados.

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2.8 CADENA DEL CACAO

Institucionalidad

En octubre del 2001 se firmó el Acuerdo Sectorial de Competitividad de la Cadena con objetivo de promover y estimular el desarrollo armónico de las actividades productivas, como una forma de crear riqueza, con un compromiso de promover el consenso y alcanzar la competitividad del cultivo, desarrollar el crecimiento del sector, incrementar la producción, basado en la investigación, la ciencia y la tecnología, afianzar el consumo interno, proteger el consumo nacional y los consumidores, generar excedentes exportables y alcanzar la excelencia en la calidad. En el año 2002 se crea el Consejo Nacional Cacaotero-CNC, alcanzando la consolidación de los diferentes eslabones de la cadena, tanto públicos como privados, estos últimos representados así: los agricultores por Fedecacao, Aprocasur y Ecocacao y los industriales por la ANDI, Casa Luker, Colombina, Compañía Nacional de Chocolates y Girones.

Dentro de la estructura del CNC se crearon los Comités Regionales de las principales regiones productoras e industriales del cacao como son Santander, Huila, Tolima, Tumaco, Antioquia, quienes desarrollan a nivel regional las políticas generadas en el Consejo Nacional.

En el 2008 el CNC desarrolló un nuevo Acuerdo de Competitividad y se inscribió ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dando cumplimiento a la Ley 811 de 2003 y sus decretos reglamentarios, en tal forma que el 17 de Noviembre de 2009, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante la Resolución 00039 de 2009, “Reconoce la Organización de la Cadena de Cacao y su Agroindustria”.

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El principal trabajo para disminuir costos de transacción entre los diferentes agentes de la cadena, es la formalización de alianzas entre los productores a través de Asociaciones o Cooperativas y la industria Nacional, con la firma, a la fecha de 63 Contratos Mercantiles de compra de cacao, con 17.587 hectáreas vinculadas.


El Consejo Nacional Cacaotero y sus integrantes como Fedecacao, Ecocacao, Asociaciones, Industria, han promovido con la cooperación internacional, alianzas estratégicas, en especial con la USAID, Naciones Unidas, WCF, para promover la competitividad, la asociatividad y la expansión del cultivo, en más de 18.600 hectáreas.


En el nuevo Acuerdo de Competitividad se incluyeron dos miembros más com representantes de los productores Ecocacao y Aprocasur, así como Girones en representación de los pequeños industriales.


Los miembros del Consejo de la Cadena participaron del comité de normalización 202 y desarrollaron la norma 254/09, Buenas Prácticas Agrícolas para Cacao. Recolección y Beneficio. Requisitos Generales. La cual se encuentra en este momento en el proceso de Consulta Pública.


La cadena apoyó la presentación de proyectos a las diferentes convocatorias de ciencia y tecnología del Ministerio de Agricultura y como resultado se obtuvo la aprobación de 19 proyectos por un valor de $11.665 millones, con un aporte del 54% por parte de los ejecutores y el sector privado.

Igualmente, se ha participado en la convocatoria de investigación de COLCIENCIAS. Se han presentado 8 proyectos para cacao.

La mesa sectorial de cacao en Santander, entregó la planta de beneficio y agroindustria para el sector cacaotero, localizada en Piedecuesta, y financiada con recursos del SENA, y el apoyo de la gobernación y la UIS. Esta planta será la sede de la investigación en desarrollo tecnológico de pequeña industria y formación de operarios.

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El cambio más importante y fundamental presentado en la vigencia de la Cadena es la utilización masiva de clones de alta calidad y rendimiento, sustituyendo la cacaocultura de los híbridos, convirtiéndose en el primer país del mundo en implementar esta tecnología en todos sus proyectos nuevos de siembra, ello se demuestra en la plantación de más de 40.500 hectáreas, esto es el 44% del área cacaotera del año 2002, lo anterior permitirá aumentar la productividad y calidad del grano colombiano.


Según estadísticas de Finagro entre el 2002 y el 2010 se aprobaron créditos para cacao por valor de $173.283 millones, además obtuvo apoyos directos por valor de $87.727 millones principalmente por AIS, destinado para siembras, rehabilitación e infraestructura de poscosecha.

El país ha sido reconocido por la Organización Internacional del Cacao -ICCO como productor de cacao fino de aroma y debe mantener este reconocimiento como ventaja comparativa para su producción de cacao. Por tanto ha orientado el desarrollo de nuevos cultivos con materiales genéticos de origen trinitario similar al que se produce en las plantaciones antiguas.

Colombia ha conseguido incursionar en mercados de grano exigentes en calidad como España, Holanda, Canadá. Alemania y Bélgica, con más de 24.000 toneladas; en productos elaborados se viene incursionando con éxito en países africanos y de Asia.


millones de $)


Incentivo sanitario 5,500


Incentivo a sistemas de riego 1,343


Subtotal 26,535

AIS VALOR



Subtotal 61,192

TOTAL APOYOS 87,727

35


millones de $)

Pademer 151


Fondo de Fomento Agropecuario 1,493


Certificado de incentivo forestal 4,366


Subtotal 13,236

AIS VALOR



Subtotal 26,734

TOTAL APOYOS 39,970


aprobados 25 proyectos para acceder al Certificado de Incentivo Forestal -CIF para 2.204 hectáreas.

Introducción de nuevo material vegetal: desarrollo de programas de investigación para la introducción al país de aprox. 24 clones de caucho natural procedentes de Brasil, en el marco del Convenio de Cooperación Técnica Internacional.

Teniendo en cuenta el desarrollo y expansión de nuevos proyectos productivos en el país, la cadena productiva con el apoyo del ICA trabaja actualmente en la modificación y ajuste de la Resolución ICA 1478 de 2006, para la certificación de material vegetal de Hevea brasiliensis, con base en los protocolos y requisitos establecidos para la obtención de material vegetal certificado.


Durante el periodo 2002 – 2010 se desembolsaron recursos de apoyo por valor de $13.236 millones (convocatorias, CIF y Ciencia y Tecnología) y créditos a través de la línea especial de crédito y el incentivo a la capitalización rural por valor de $26.734. Adicionalmente se registraron 3258 hectáreas, beneficiarias del incentivo de exención tributaria.

Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena.

Para los pequeños y medianos productores y con el propósito de reducir costos de transacción, se trabaja a partir de asociaciones regionales en Caquetá, Santander, Antioquia, Córdoba, Cundinamarca, Caldas, putumayo y Guaviare que apoyan transversalmente todo el proceso productivo; obtención de material vegetal a gran escala (reducción de costos), acopio, beneficio y comercialización de la materia prima.

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2.9 CADENA PRODUCTIVA DEL CAUCHO NATURAL Y SU INDUSTRIA

Institucionalidad.

En noviembre del año 2002, se estructuró y consolidó la Cadena Productiva y se creó el Consejo Nacional del Caucho y su Industria.

El Consejo Nacional del Caucho y su Industria lo conforman el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Comercio Exterior, Asociación Colombiana del Caucho –Asocolcauchos, la Confederación Cauchera Colombiana -CCC, Acción Social, Corpoica, Goodyear, Procaucho, Asoheca, Mavalle, Inducaucho y Asoprocaucho.

Se han conformado 4 Comités Regionales de Cadena en los departamentos de Santander (2004), Caquetá (2008), Meta (2009) y Guaviare (2010).

En el año 2002 fue creado el Fondo de Fomento Cauchero según Ley 686 de 2001. Tiene como propósito de destinar los recursos a la financiación de programas de investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnología, capacitación y difusión de información.

Mejora de la productividad y la competitividad.

Incremento del área sembrada de 6.800 hectáreas a 37.721 hectáreas reportadas a junio de 2010 (incremento de 5 veces el área establecida), de las cuales fueron

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Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.El programa de Apoyo a Alianzas Productivas - AAP benefició a 594 beneficiarios en 1.594 hectáreas, por un valor de $ 2.688 millones por Incentivo Modular -I.M.

A través del Programa de Oportunidades Rurales fueron beneficiadas 356 familias, en 7 municipios, por valor de $248.582.850.

Realización de convenios de cooperación técnica internacional con Brasil, sobre aspectos técnicos en la producción de material vegetal, establecimiento, sostenimiento de plantaciones y beneficio del caucho natural; capacitación de productores en Caquetá, Santander, Meta, Tolima, Antioquia y Córdoba.

Mejora de información entre los agentes de la cadena.

Con el apoyo del programa contra cultivos ilícitos -PCI de Acción Social de la Presidencia de la República –quien aporta la mayoría de los recursos, el Departamento Nacional de Estadísticas -DANE y la Confederación Cauchera Colombiana-CCC, se adelanta el Censo Cauchero Nacional. Actualmente, se consolidaron cifras en los departamentos de Antioquia, Tolima y Córdoba y se encuentra en fase de planeación el censo en los departamentos de Santander, Caquetá, Guaviare y Caldas para su realización en el año 2010.

Adicionalmente se encuentra en operación el Sistema de Información de la Cadena –SIOC, donde se registran los principales avances de la organización de cadena de acuerdo con el plan estratégico y el plan de acción anual.

Vinculación de los pequeños productores y empresarios de la cadena.

Fortalecimiento de asociaciones regionales y la vinculación de nuevos productores e industriales a la Confederación Cauchera Colombiana –CCC. Actualmente se encuentran constituidos comités regionales de cadena en Santander, Caquetá, Meta Y Guaviare.

Manejo de recursos naturales y medio ambiente.

Elaboración de la guía ambiental para el sector primario de la producción de caucho natural, elaborada por el gremio cauchero en el año 2008 con el apoyo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. La socialización de la guia ambiental en las regiones heveícolas ha permitido mejorar el manejo de los efluentes producto del beneficio.

Formación de recursos humanos.

Creación de dos programas técnicos en caucho natural ofertados a través del SENA: uno sobre establecimiento y sostenimiento de plantaciones de caucho natural y el segundo para el aprovechamiento y beneficio de caucho natural. Actualmente se encuentra la oferta de los programas técnicos en las principales regiones heveícolas.

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Desarrollo de programas de asistencia técnica a través del Incentivo a la Asistencia Técnica -IAT del Programa AIS, se aprobó un proyecto por valor de $240.000.000 y el apoyo del Fondo Nacional de Fomento Cauchero –FNFC, que aportó recursos por valor de $60.000.000; se benefician 2.610 hectá-reas con plantaciones de caucho natural en los departamentos de Santander, Caquetá y Guaviare, distribuidas entre 708 familias productoras.


Realización de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico vía fondo concursal del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural- Banco Mundial por valor total de $ 7.806.876.876.

La Cadena Productiva, con el apoyo financiero del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y su ejecución por parte del grupo BioGestión de la Universidad Nacional de Colombia, se desarrolló en el 2009 la agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva del caucho natural y su industria en Colombia con prospectiva al 2020.

Como principales productos se tuvieron: i) Análisis de la Cadena, ii) Tendencias en investigación, desarrollo tecnológico y mercado en el agronegocio del caucho natural, iii) Visión prospectiva de la cadena y iv) Definición de la agenda de investigación.

40


millones de $)

Fondo de Fomento Agropecuario 1,124Sistema nacional de identificación e informacion del

ganado bovino10,578

CONPES 3376 35,026

Alianzas productivas 1,934Oportunidades rurales 134Ciencia y tecnología 10,391

Subtotal 59,187

AIS VALOR

Agro Ingreso Seguro (LEC) 37,311Agro Ingreso Seguro (ICR) 66,380Incentivo a la asistencia técnica 5,966

Subtotal 109,657



Además, el Consejo hace parte y lidera algunos de los siguientes comités: Comité Nacional de Costos de la Ganadería, Comité Nacional de Mejoramiento Genético, Comité Técnico de Sanidad e Inocuidad Animal, Mesa Nacional de Transporte, Comité de Carne No.44 ICONTEC y Comité Nacional de Sanidad Animal.


El Consejo Nacional de la Cadena Cárnica Bovina en su interés por mejorar el estatus sanitario de la cadena de acuerdo a los estándares sanitarios internacionales, y garantizar a los mercados la calidad e inocuidad de la carne y sus subproductos, apoyó las actividades que permitieron la formulación en el 2006 del CONPES 3376 y la expedición del decreto 1500 de 2007.

Como resultado de lo anterior, gracias a la gestión del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Comercio y la mejora del estatus sanitario en los diferentes eslabones, la cadena ahora cuenta con avances importantes en apertura de mercados, mediante la estandarización de protocolos con Chile, Egipto, Irán, Libano, Perú, República Dominicana, Rusia y Trinidad y Tobago..


Durante el periodo 2002 -2010, a través de Finagro se otorgaron créditos por valor de $3.833.193 millones y accedió a $119.604 millones mediante apoyos directos, especialmente a través del ICR:

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2.10 CADENA CARNE BOVINA

Institucionalidad

En el año 2004 se creó el Consejo Nacional de la Cadena Carne Bovina, CN-CCB y se concertó el Acuerdo de Competitividad documento que fue actualizado en el año 2009 y que se constituye en referente sobre las actividades y políticas para el sector ganadero cárnico del país para el periodo comprendido entre los años 2010 al 2019.

En este se han definido seis imperativos estratégicos que son: la excelencia en productos cárnicos y derivados, el fomento al consumo, la integración, la investigación y desarrollo tecnológico., el sistema de información y el fortalecimiento de la institucionalidad.

La Cadena Cárnica Bovina está conformada por gremios y asociaciones que representan a diferentes eslabones de la cadena como son la Federación Colombiana de Ganaderos-Fedegàn, La Unión Nacional de Asociaciones Ganaderas Colombianas-UNAGA, Asociación de Subastas Ganaderas de Colombia-Asosubastas, Federación de Fondos Ganaderos-Fedefondos, la Asociación Colombiana de Industriales de la Carne-ACINCA, la Asociación Nacional de Empresas Cárnicas-Asocarnicas, la Asociación Nacional de Industriales-ANDI, Asociación Colombiana de Comercializadores de Carne-ACCC y apoyado por las instituciones del sector público y los entes de investigación.

41



Durante el periodo 2002 – 2010, se realizaron alianzas productivas en los departamentos de Meta, Cundinamarca, Sucre y Guaviare, para la ganadería de carne y doble propósito con un incentivo por parte del Ministerio por valor de 1.934 millones de pesos, beneficiando a 350 productores.

De igual forma por medio del Programa de Oportunidades Rurales se apoyaron cuatro proyectos para mejorar la competitividad de la cadena en los departamentos de Tolima y Nariño por un valor de 133 millones de pesos.


Este Consejo cuenta con la página web www.cadenacarnicabovina.org.co en la cual se mantiene actualizada la información relacionada con el sector en temas como, eventos, capacitación, noticias de interés, comunicados públicos y/o privados y lo referente a normativas tanto en proceso de formulación como las normas expedidas. Adicionalmente se crearán espacios en la página web de la cadena para cada una de los 9 comités regionales definidos por el Ministerio y este Consejo


El Consejo Nacional de Cadena desde el 2009 hace parte de la Junta Directiva de la Mesa Pecuaria del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA para definición de competencias laborales, en esta mesa se ha iniciado el proceso de revisión y actualización de las normas para ordeño y la de inseminación artificial en bovinos; también se ha iniciado el proceso de construcción, revisión y validación de la norma que permita la certificación en competencias laborales por parte del SENA para transportadores de semovientes.


En el marco de las convocatorias nacionales del Ministerio de Agricultura para la cofinanciación de programas y proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación para el sector agropecuario se han cofinanciado 36 proyectos de investigación para la cadena de la carne bovina por un valor de $10.390 millones.

Asimismo, con el apoyo del Ministerio de Agricultura, el sector ahora cuenta con la “Agenda Prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Cadena Cárnica Bovina”, documento de trabajo que permitió identificar los factores críticos de la cadena, y de las brechas detectadas frente a los países líderes del sector, clasificadas en un conjunto de demandas tecnológicas y no tecnológicas, que deberán ser solucionadas como condición para el mejoramiento de la competitividad del mismo.

43


2.11 CADENA DE LOS CÍTRICOS

Institucionalidad

La Cadena Productiva de los Cítricos cuenta con un Acuerdo Nacional de Competitividad firmado en el año 2000 y con los acuerdos regionales de Antioquia, el cual se firmó en 2007 y Tolima, firmado en 2002. En 2008 se reconformó y se creó el Consejo Nacional.

Mejora de la Productividad y la Competitividad

Se viene implementando el programa de producción y certificación de material vegetal de propagación de yemas cítricas, complementado con la expedición de la Resolución 3180, de agosto de 2009, “Por medio de la cual se establecen los requisitos y procedimientos para la producción y distribución de material de propagación de frutales en el territorio nacional y se dictan otras disposiciones”. A la fecha 165 viveros se encuentran registrados y 50 más están cerca de obtener el registro.

A través del Consejo Nacional Citrícola, se hicieron los ajustes al “Manual de requisitos mínimos para la producción y distribución de material de propagación de cítricos (naranjas, limones y limas, mandarinas y toronjas)” y se diseño y se aprobó la “ficha de recomendaciones mínimas para la producción de cítricos”.

Desarrollo de mercados de bienes y factores de la cadena

Proyectos 2002 - 2010 de Riegos y Drenajes en Cítricos en ejecución. Se han tramitado 2.273 proyectos de financiación entre el 2002 y el 2010, para un total de $77.432 millones de pesos, orientados a la producción de cítricos en Colombia.

44


millones de $)


Alianzas Productivas 678


Subtotal 4,214

AIS VALOR



Subtotal 16,478

TOTAL APOYOS 20,692


Esta cadena ha recibido créditos por valor de $76.432 millones y apoyos directos por valor de $20.482 millones, principalmente del ICR.

Desarrollo de Alianzas Estratégicas de diferente tipo

En desarrollo del programa de Alianzas Productivas del MADR, en los últimos 7 años, con un aporte del Ministerio de $678 Millones, se celebraron 3 alianzas entre productores, proveedores de insumos y comercializadores de cítricos beneficiando a cerca de 230 familias, iniciando y consolidando procesos de comercialización.


Se trabaja en las Escuelas de Campo, a través de las cuales, también se acompañó a varios productores en los procesos de gestión de créditos, orientados al mejoramiento e implementación de cultivos e infraestructura en cítricos. Se capacitaron 600 citricultores en diferentes temas de interés.

Con el SENA, se espera continuar en la coordinación de cursos regionales de formación de facilitadores en BPA, dirigidos a jóvenes de zonas productoras citrícolas.


Con recursos del Fondo de Fomento Hortifrutícola se firmaron dos convenios con CORPOICA y Universidad Nacional, por más de $1.000 millones, para ejecutar dos proyectos de investigación: el primero para el manejo del Picudo de los cítricos y el segundo, relacionado con el manejo integrado para Ácaros de los Cítricos. Estos proyectos tendrán su centro de operación en los departamentos del Valle de Cauca y Antioquia.

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Con aportes del Ministerio de Agricultura, entre el 2006 y 2009, fueron cofinanciados once (11) proyectos de investigación y desarrollo tecnológico cuyo valor total es de $8.202 millones.

Estos proyectos garantizan soluciones tecnológicas en las áreas de manejo integrado de plagas y enfermedades, manejo del recurso hídrico, evaluación de patrones, producción de plantas en vivero, nutrición y salud, fisiología, poscosecha y transformación.

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2.12 CADENA PRODUCTIVA DEL FIQUE Y SU INDUSTRIA

Institucionalidad

La firma del Acuerdo Sectorial de Competitividad de la Cadena Productiva Nacional y la constitución del Consejo Nacional de la Cadena Productiva del Fique se realizó en abril de 2004.

El Consejo Nacional de Cadena está conformado por:

• Eslabón gremial: Federación Fenalfique.

• Eslabón Artesanal: Ecofibras Ltda. Artesanías de Colombia S.A.

• Eslabón Industrial: Compañía de Empaques S.A, Coohilados del Fonce Ltda, Empaques del Cauca S.A, Hilanderías Colombia Ltda., e Industrias Spring S.A.

• Representantes del sector público: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, SENA, Corpoica y Departamento Nacional de Planeación.


Entre el periodo 2002 2010 el área sembrada paso de 15.652 hectáreas a 20.901 ha, rendimientos pasaron de 1.14 tons a 1.37 ton debido a las mejoras en el sistema de corte y beneficio y debido a la adopción de buenas prácticas agrícolas en el cultivo.


En la estrategia de promocionar e impulsar el cultivo del fique, se formularon las Normas Técnicas NTC 5517/07 de productos de la industria y la NTC 5537/09 de Artesanías para el acceso de la fibra de fique dentro del Sello Ambiental Colombiano del Programa de Mercados Verdes del Ministerio de Ambiente,

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millones de $)

Pademer 449




Incentivo al almacenamiento 300

Subtotal 4,142

AIS VALOR



Subtotal 156

TOTAL APOYOS 4,298


Vivienda y Desarrollo Territorial. La importancia de estas normas técnicas radica en la posibilidad de acceder a nuevos mercados diferenciados en Colombia y en el exterior.

Así mismo, el Gobierno Nacional para fomentar la reactivación de la demanda de fibra de fique, expidió una serie de normas relacionadas con la utilización de biomantos, sacosuelos y agrotextiles de fibras naturales, especialmente fique, en obras de ingeniería, control de erosión en taludes y revegetalización, entre otros. Con ello se ha logrado que se utilicen telas y productos elaborados con fique en obras de ingeniería, de compensación ambiental y de infraestructura vial para la reactivación de las ventas de las empresas industriales y la consecuente compra de fibra a los productores primarios de fique.

Con el propósito de proteger los ingresos a los productores fiqueros y regular los niveles de oferta de materia prima en el mercado nacional, se definió otorgar un incentivo de almacenamiento de la producción excedentaria para 4.000 toneladas de fibra de fique procedentes de los departamentos de Cauca y Nariño.

Durante el periodo 2002 -2010 fueron asignados créditos por valor de $1.578 millones y apoyos directos por un monto de $4.298 millones especialmente por el programa de Alianzas Productivas. Los créditos y las alianzas fueron entregados para la siembra, mantenimiento y construcción de infraestructura para el beneficio de fique.

El Programa de Oportunidades Rurales apoyó con $ 361 millones el fortalecimiento de 14 asociaciones de artesanos de fique en Antioquia, Boyacá, Caldas, Cauca, Huila, Nariño, Risaralda y Santander para la realización de planes de negocios, mercadeo, participación en ferias y asesoría contable y administrativa.

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Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena.

Se revisó y puso en aplicación de la Norma NTC992, por parte de las empresas industriales de fique, con lo que se organiza la comercialización de la fibra y se proporciona fibra de calidad para la elaboración de productos industriales como empaques y cordeles.


Durante el periodo 2002 – 2010, se realizaron alianzas productivas en cinco (5) proyectos en Antioquia, Nariño, Risaralda y Santander, para la siembra y mantenimiento de 838 hectáreas, beneficiando a 537 campesinos, con incentivo modular proporcionado por MADR por un valor de $ 1.567 millones, además de la construcción de dos (2) centros de beneficio comunitario de fique en Nariño.

Entre los productores de mota de fibra de fique, representados por Asprocofitambo, Ecofibras Ltda, Asofique Cauca, Compañía de Empaques S.A. y otros comerciantes de empaques artesanales en Santander, han firmado una alianza con la industria de colchones representadas por Spring. S.A. y la Compañía de Empaques S.A., con el objetivo de comercializar mota de fibra de fique y se han transado aproximadamente 4.000 toneladas.

Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena.

A través de la cadena se ha promovido la alianza entre las empresas, asociaciones de productores y artesanos de fique para agremiarse en torno a Fenalfique. Este gremio agrupa a Coohilados del Fonce Ltda. – San Gil, Santander; Compañía de Empaques S.A. – Itagüí, Antioquia; y Empaques del Cauca – Popayán, Cauca; Asdefique-Antioquia, Asdefique –Santander, Sintrafinar - Nariño, Asprocofitambo del Cauca; y la Empresa Cooperativa de Fibras Naturales de Santander – Ecofibras Ltda. Mediante Esta alianza gremial ha servido para que se realicen gestiones ante el Gobierno Nacional y Regional, además de la consecución de proyectos privados hacia la vinculación de las pequeñas asociaciones de productores y artesanos a la Cadena del Fique.


En el periodo 2002 - 2010, se suscribieron los Convenios de Producción Limpia con las siguientes Corporaciones Autónomas Regionales: Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – Corantioquia, Corporación Autónoma Regional de las cuencas de los Ríos Negro y Nare – Cornare, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá – Corpourabá, Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas, Corporación Autónoma Regional de Nariño – Corponariño, Corporación Autónoma de Risaralda – Carder y Corporación Autónoma de Santander – CAS. Estos Convenios han facilitado el mejoramiento de la gestión ambiental del sector fiquero, la disminución de los indicadores de procesos,

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actividades y elementos contaminantes en recursos naturales como suelo y agua. También han posibilitado la capacitación de productores y la sensibilización de empresarios de otros sectores como ingeniería e infraestructura vial. Finalmente, se han apropiado recursos económicos y logísticos, de orden público – privado, para la implementación de acciones ambientales que redundan en desarrollo sostenible y el ingreso de los productores y empresas del sector fiquero.

Igualmente se ha llevado a cabo la socialización de la Guía Ambiental del Fique (2ª edición - 2006), a través de la realización de cuarenta (40) talleres en los departamentos productores de fique.


La Cadena a través del SENA, promovió la capacitación en el manejo agroecológico del fique, transformación agroindustrial, agricultura orgánica y producción agrícola ecológica y se ha beneficiado a cerca de 2.000 productores de Antioquia, Caldas y Nariño.

En la estrategia de capacitar a los productores y artesanos de fique en aspectos organizativos, empresariales, formulación, gestión de proyectos y planes de negocio, en los departamentos de Antioquia, Caldas, Nariño y Santander se llevaron a cabo 200 talleres, beneficiando a 4.000 personas, en aspectos sociales, empresariales y de procesamiento industrial del fique.


La cadena logró, vía Fondo Concursal del MADR la cofinanción de 4 proyectos de Investigación y Desarrollo Tecnológico, por valor de $1.645 millones.

En el periodo 2008 - 2009 se elaboró la Agenda Prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Cadena donde se priorizaron los siguientes productos: telas, artesanías y jugos para la industria alimenticia y farmacéutica tanto para el mercado interno y como para la exportación..

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2.13 CADENA FORESTAL

Institucionalidad

El Acuerdo Sectorial de Competitividad para la Cadena Productiva Forestal de Tableros Aglomerados, Contrachapados y Muebles de Madera, se suscribió en agosto de 1998 y se actualizó el 4 de diciembre de 2004. Su objetivo es el establecimiento de un marco estratégico que incorpore activamente el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados.

A nivel regional cuenta con 7 núcleos forestales, que presentan mayor dinámica en esta Cadena Productiva son en su orden: Córdoba; Antioquia; Orinoquia; Caldas- Norte del Tolima; Magdalena Bajo Seco; Santander - Norte de Santander y Valle – Cauca.

El Consejo Nacional está integrado por el sector primario así:• Industriales: FEDEMADERA, Pizano, Kanguroid, Smurfitt Carton de Colombia,

Tablemac, • Viveristas: El Semillero, • Consejos Regionales: Córdoba, Caldas, Antioquia, Orinoquia.• Comercializadoras Internacionales: Kanguroid.• Entidades de apoyo: Conif, Federacafe,

Por el sector público participan los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de Planeación; el SENA y PROEXPORT.

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millones de $)

Certificado de Incentivo Forestal 124,100 Programa silvicultura Federacafe - KFW- 27,614 Alianzas Productivas 560 Ciencia y tecnología 12,755 Investigación semillas nativas 800

Subtotal 165,829

AIS VALORIncentivo Capitalización Rural 10,161

Subtotal 10,161



Mediante la expedición de la Ley 1377 en enero de 2010, se garantiza la seguridad jurídica a los inversionistas forestales que establezcan plantaciones forestales con fines comerciales, Igualmente sirve de marco reglamentario de las actividades de reforestación y los sistemas agroforestales con fines comer-ciales comerciales


Se expidió la Resolución No 2457 del 21 de julio de 2010, por medio de la cual el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA establece los requisitos para el registro de las personas que se dediquen a la producción y comercialización de semillas para siembra y plántulas de especies forestales y se dictan otras disposiciones.

Durante el periodo 2002 – 2009 se establecieron 100.961 nuevas hectáreas de plantaciones forestales comerciales, lo que se desprende un promedio anual de 12.620 hectáreas por año.

En materia de Balanza Comercial del Sector Forestal, se observa para la Cadena Productiva Forestal de Tableros Aglomerados, Contrachapados y Muebles de Madera1, dos tendencias desde comienzos de la década de los noventa. La primera, hasta 1998 cuando se obtenía un déficit cercano a US$27 millones. La segunda, desde este año hasta la fecha, donde se ha generado superávit por once años consecutivos registrando su nivel más alto en 2007 con US$65 millones y en el 2009 cercano a los US$32 millones. Esta Cadena productiva paso de exportar USD$27,5 millones en el año 2002 a USD $88 millones en el 2009.

Desarrollo de bienes y factores

Durante El periodo 2002 -2010 se aprobaron créditos por valor de $46.880 millones, además recibió apoyos directos por valor de $175.990 millones, especialmente del Certificado Incentivo Forestal.

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Creación de Fondos Regionales de Reforestación a través de los cuales se busca facilitar recursos financieros a los reforestadores, en condiciones favorables, para el establecimiento de la plantación mientras recibe el CIF, es el caso de Fondo Financiero de Casanare, Procuenca de Caldas, Compañía Forestal del Huila, entre otras.

Desarrollo de alianzas estratégicas

En noviembre de 2007 se constituyo el Fondo de Inversiones Forestales, con una inversión inicial de US$27 millones, con la participación de tres (3) Fondos de Pensiones, Una (1) Compañía de Seguros y FINAGRO. Es la primera inversión de capital de los Fondos de Pensiones en el sector agropecuario. Este Fondo es regulado bajo el Decreto de 2175 de 2.007 del Ministerio de Hacienda, en las normas relacionadas con Fondos de Capital Privado. Actualmente dos empresas reforestadoras se encuentran vinculadas al Fondo, Madeflex con un proyecto de 3.000 hectáreas de plantaciones de Eucalipto y Refocaribe con un proyecto por 2.025 hectáreas de la especie Teca.

Implementación del Programa Silvicultura como Alternativa de Producción en la Región Cafetera y ejecutado a través de la Federación Nacional de Cafeteros – FEDERACAFE y en los seis años de operación de La Fase III del Programa se ha logrado el establecimiento de más de 16.000 hectáreas de plantaciones forestales con especies nativas e introducidas; 10.412 hectáreas de Sistemas Agroforestales, y la Conservación y Recuperación de 4.462 hectáreas de ecosistemas forestales naturales. Para el 2010, la meta de siembras es de 651 hectáreas de plantaciones forestales y 659 de Sistemas Agroforestales.


Los beneficiarios del Certificado de Incentivo Forestal están vinculados a las cadenas regionales y estas hacen parte de la Cadena Nacional, mediante esta estrategia se han vinculado al proceso cerca de 1.700 pequeños reforestadores.

Con la Constitución de FEDEMADERAS en el año de 2003 a la que pertenecen más de 700 empresarios de diferentes eslabones, de los cuales el 90% son pequeños productores, por lo anterior se consolida la representatividad de la industria y su participación en la Cadena.


Con el compromiso de más de 20 empresas y organizaciones y el liderazgo de Ministerio de Ambiente, el Proyecto Bosque FLEGT/Colombia (Convenio Carder-Unión Europea) WWF y FEDEMADERAS, se firmó en agostos del 2009 el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia constituye, sin duda, un esfuerzo

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de articulación entre múltiples actores de los sectores público y privado, mediante el cual se cristaliza la voluntad común de enfrentar de manera firme y decidida, el grave problema que representa el tráfico forestal ilegal en el país, con el fin de disminuir esta práctica y que la materia prima obtenida del bosque natural sea autosostenible.


En el periodo 2005 – 2008 se aprobaron 39 proyectos de investigación forestal, por un valor total de $29.500 millones, de los cuales $13.364 millones correspondieron a contrapartida del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las principales áreas temáticas objeto de apoyo fueron: Material de Siembra y Mejoramiento Genético con un 56% del total, seguido de Manejo Integrado del Cultivo con el 36%, Manejo Sanitario y Fitosanitario con el 5% y Manejo de Suelos y Aguas con el 3%.

A través del CIF se ha destinado desde el 2008 $600 millones para proyectos de investigación en semillas nativas que adelanta CONIF.

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2.14 CADENA AGROALIMENTARIA DE LAS HORTALIZAS

Institucionalidad.

La cadena cuenta con Acuerdo de Competitividad suscrito en Junio de 2006; así como, Acuerdos Regionales de Competitividad en Boyacá (2004) y Antioquia (2007).Durante el 2009, se consolidó el Consejo Nacional Hortícola y los comités regionales de Cundinamarca, Boyacá y Antioquia, Nariño-Cauca, Valle y Costa Caribe están en proceso de conformación.En Noviembre de 2009 se conformó el Comité Técnico Regional del Ají con radio de acción en la Costa Caribe y el Valle del Cauca.Se cuenta con el Plan Hortícola Nacional.


En los últimos 3 años se ha venido experimentando con proyectos de horticultura controlada (invernadero), como un mecanismo que le suma competitividad a nuestros productos para el acceso a mercados externos, especialmente con productos tipo gourmet y mini hortalizas.

En los últimos 8 años se ha pasado de 82.000 a 117.000 Has de cultivo, con un incremento de 300.000 ton/año de producción que significa un 42% en el período analizado y un aumento de 75.000 a 82.000 empleos directos.

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millones de $)


Alianzas Productivas 3,380


Subtotal 12,240

AIS VALOR



Subtotal 15,534

TOTAL APOYOS 27,774


Desarrollo de bienes y factores de la cadena.

Uno de los mejores indicadores de desempeño sectorial, es el acceso al crédito como mecanismo de inversión. En los últimos 8 años se han aprobado créditos Finagro para hortalizas, por valor de $19.476 millones, donde se recalcan importantes avances en el uso de asistencia técnica y en la construcción de bodegas poscosecha.

Los apoyos directos ascendieron a $27.774 millones, especialmente a través del programa Agro Ingreso Seguro.

Disminución de los costos de transacción.

A partir de las exigencias de la Organización Internacional del Trabajo - OIT, sobre pesos máximos permitidos y empaques de productos agrícolas y gracias a la adopción normativa y difusión del MADR, se ha estandarizado los volúmenes de empaque y transporte en canastilla plástica retornable de 8, 15 y 22 Kg según el producto, para procurar la transparencia en las transacciones.

Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.

En desarrollo del programa de Alianzas Productivas del MADR, en los últimos 4 años, con un aporte del Ministerio de $3.380 millones, se celebraron 13 alianzas entre productores, proveedores de insumos y comercializadores, en ají picante y tabasco, cebolla bulbo, tomate, brócoli y espárragos, beneficiando a cerca de 1.000 familias en 10 departamentos, iniciando y consolidando procesos de comercialización.

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Vinculación de pequeños productores y empresarios a la cadena.

Participación activa de las organizaciones de pequeños productores en el Consejo Nacional de Cadena, como en el caso concreto de los departamentos de Boyacá con la Agencia de Desarrollo Local – ADEL Dinosaurios que abarca productores de las zonas del Alto Ricaurte y además representa a los productores de Usochicamocha y el Valle de Samacá; y, la Red Colombia Verde, conformada por organizaciones de productores hortícolas ecológicos a nivel nacional, pero con una fuerte representatividad en el Departamento de Cundinamarca.

Acceso de pequeños productores a sistemas y mercados especializados de productos, como la Red Colombia Verde, que agrupa más de 60 organizaciones de todo el país.


La cadena cuenta con la guía ambiental hortofrutícola, la cual ha sido base de aplicación y cumplimiento para algunos productos, principalmente de la apuesta exportadora.

A partir del año 2009, el Consejo Nacional, cuenta con la participación de productores orgánicos de hortalizas, a través de su representante, Red Colombia Verde..

Formación de recurso humano

A través de las convocatorias públicas del Ministerio, SENA y ASOHOFRUCOL, se han formado cerca de 40 técnicos y profesionales expertos en implementación de BPA en hortalizas.


En los últimos 4 años, en convocatorias de Fondos Concursales, se han cofinanciado 38 proyectos de investigación, ciencia y tecnología, con una inversión cercana a los $21.613 millones, de los cuales el MADR ha cofinanciado cerca de $7.352 millones.

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2.15 CADENA LACTEA

Institucionalidad.

La cadena productiva del sector lácteo firmó su Acuerdo Nacional de Competitividad en julio de 1999 y se creó el Consejo Nacional Lácteo – CNL. Los gremios que actualmente conforman el CNL son: FEDEGAN y ANALAC, representantes de los productores de leche, FEDECOOLECHE, representante de las cooperativas lecheras, y ASOLECHE y la ANDI, representantes de la industria.

El CNL, cuenta con 6 comisiones temáticas, para tratar los temas de promoción del consumo, costos de producción, ordenamiento sanitario, sistema de precios al productor, modernización tecnológica y mercado exterior.


La producción de leche en el año 2002 fue de 6.357 millones de litros, para el año 2010 se proyecta una producción de 7.515 millones de litros, con lo que se alcanzaría un incremento del 18%, en 8 años.

Con el fin de mejorar la calidad e inocuidad de los productos lácteos elaborados en el país y alcanzar su admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales, en el año 2005 se elaboró el documento CONPES 3376 que definió la Política Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de la leche y de la Carne Bovina.

En el año 2010, luego de varios logros como la certificación de liebre de aftosa para Colombia, y la expedición del Decreto 616 de 2006, que establece el reglamento técnico sobre los requisitos que la leche, se elaboró el Documento CONPES 3676, que tiene como objetivo Consolidar la política sanitaria y de inocuidad para las cadenas de la leche y carne bovinas como componente esencial de la competitividad del sector, del mejoramiento de la salud pública y del acceso real a los mercados internacionales.

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También en el 2010 y conscientes de los retos de la internacionalización de la economía, el gobierno nacional con el apoyo del sector privado, elaboró el Documento CONPES 3675, con el fin de mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano.

Este documento define las estrategias e instrumentos a través de los cuales se busca; disminuir los costos de producción, incrementar la productividad, promover la integración vertical y horizontal de los productores, profundizar y diversificar los mercados interno y externo, y aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene esta cadena productiva.


Durante el periodo 2002 -2010 fueron aprobados créditos por valor de $4.136.853 millones y recibió apoyos directos para mejorar la competitividad y aumentar la productividad, por una suma de $230.799 millones, derivados básicamente del programa AIS.


millones de $)



Mercados institucionales

Leche para todos 50,231


Pademer 1,438

Oportunidades rurales 1,685


Actividades de reactivación 23,209

Subtotal 112,864

AIS VALOR



Incentivo a la asistencia técnica 672

Subtotal 117,935


Finalmente, también es importante mencionar la aprobación de plantas colombianas para exportación de productos lácteos a países por parte de las autoridades sanitarias de México quien aprobó 17 plantas, Chile quien aprobó 10 plantas y Rusia quien aprobó 7 plantas, lo anterior posibilita ingresar a dichos mercados.

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Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena

Entre el año 2005 a 2009, como una estrategia para asegurar la estabilidad de precios al productor, en épocas del año en que se presenta excedentes de leche, se implementó un incentivos al almacenamiento de leche por valor de $6.475 millones.


A través del Programa de Alianzas Productivas del MADR, durante los últimos 8 años se han aprobado y legalizado 22 alianzas productivas para el sector lácteo por un valor de 37 mil millones de pesos, generando más de 1.500 empleos, y con aportes del MADR de alrededor de 9 mil millones de pesos.

Entre 2008 y 2009, los programas “Leche Infantil” y “Leche para Todos”, coordinados por el MADR, atendieron 2.6 millones niños y niñas en todo el país, distribuyendo más de 21.8 millones de litros de leche líquida, a través del ICBF, la Secretaria Distrital de Integración Social y 7 alcaldías municipales.

La inversión total de estos programas ascendió a $59.656 millones, de los cuales el Ministerio aportó de $50.229 millones, mientras que Fedegan – FEP contribuyó con $9.426 millones. Con estos recursos no solo se entrego leche a niños y niñas de escasos recursos en todo el país que no recibían ninguna ayuda asistencial, sino que se mitigo el efecto de los excedentes que durante 2008 y 2009 se presentaron en el país.

Mejora de la información entre los agentes de la cadena A través de la Unidad de Seguimiento de Precios de la Leche se realizó el monitoreo a la aplicación de la Resolución 012 de 2007, capturando valiosa información sobre el volumen, precios, y calidad de la leche cruda en Colombia, la cual es de gran utilidad para el análisis de desempeño competitivo de la cadena láctea y para la formulación de la política sectorial.

De otra parte el Consejo Nacional Lácteo ha consolidado la emisión semanal de un boletín con noticias e información de actualidad para el sector, el cual es distribuido a través de correo electrónico a un gran número de entidades y personas relacionadas con el sector lácteo, constituyéndose en una herramienta ágil para la comunicación en el la cadena.


En el año 2007, FEDEGAN, SENA y CIPAV publicaron las guías ambientales de la actividad ganadera, a través del documento “Medidas Integrales para el Manejo Ambiental de la Ganadería Bovina”, y en el año 2008 el Ministerio de Ambien-te, Vivienda y Desarrollo Territorial publica formalmente la Guía Ambiental de la Industria Láctea, haciendo de este un instrumento de autogestión y autorre-gulación de los sectores productivos.

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Actualmente se está dando acompañamiento a la mesa pecuaria del SENA específicamente en la Caracterización Ocupacional de la ganadería, por medio de lo cual se busca precisar las funciones y certificar competencias de tal manera que se mejore el nivel de preparación de los trabajadores en los sistemas de producción de leche,


En cuanto al tema de investigación y desarrollo tecnológico, a través de las convocatorias de ciencia y tecnología del MADR, entre el año 2005 y 2008, se aprobaron 47 proyectos para la cadena láctea por un valor de $38.965 millones de pesos, de los cuales el MADR aportó $13.107 millones.

De otra parte en el año 2007 se elaboró la Agenda Prospectiva de la Cadena Láctea, con la activa participación del CNL y todos sus gremios. Documento que permitió identificar las demandas tecnológicas de la cadena y evaluar posibles escenarios de desarrollo sectorial.

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2.16 CADENA DEL MANGO

Institucionalidad

El Consejo Nacional de la Cadena del Mango se creó en junio de 2009 y está conformado por representantes en los eslabones:

• Productores: Asociación Hotifruticola Asohofrucol, Mangocol y Tfruit

• ProveedoresdeInsumos: ANDI – Cámara Procultivos y Profrutales

• Industriaprocesadora: CEA y FRUANDES

• Comercializadores: CORABASTOS

• Entidaddeapoyoenmercadoexterior: PROEXPORT

• Centrosdeinvestigaciónyacademia: CORPOICA, Universidad Nacional.

Se ha logrado conformar los Comités Técnicos Regionales de Mango en los departamentos de Magdalena en Febrero de 2010, Cundinamarca en Febrero de 2010, Tolima en Marzo de 2010 y Antioquia en Junio de 2010.


Se elaboró el manual de requisitos mínimos para la producción y distribución de material de propagación de mango (Resolución ICA 3180) y se aprobó la “Ficha de recomendaciones mínimas para la producción de mango”, con el fin de garantizar la calidad y sanidad por parte de los viveristas y comercializadores hacia el productor.

62


millones de $)


Ciencia y tecnología 621

Subtotal 2,099

AIS VALOR



Subtotal 5,223

TOTAL APOYOS 7,322



A través del Consejo Nacional y la Secretaría Técnica Nacional, se han divulgado y socializado los programas e instrumentos de apoyo con los que cuenta este Ministerio, cuyo resultado se obtuvieron apoyos directos por valor de $7.322 millones, principalmente del programa Agro Ingreso Seguro.

Los créditos aprobados por Finagro fueron de $17.494 millones.


En desarrollo del programa de Alianzas Productivas del MADR, entre los años 2002 y 2010, con un aporte que alcanza $1.478 millones, se apoyó la celebración de 5 alianzas entre productores, proveedores de insumos y comercializadores de mango, beneficiando a cerca de 503 familias en 5 departamentos, iniciando y consolidando procesos de comercialización.


Con la participación de asociaciones como: MANGOCOL, en Cundinamarca y, ASOMANGO y COOFRUTOL en el Departamento del Tolima, en los comités regionales en los departamentos de Cundinamarca, Magdalena, Tolima y Antioquia, se garantiza la vincularon formalmente los pequeños productores de mango al esquema de cadenas.


La Cadena Nacional de Mango cuenta con “Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para mango criollo procesado para exportación en Colombia”, que sirve de guía para la estructuración y financiación de proyectos de interés para la cadena.

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2.17 CADENA OVINO CAPRINA

Institucionalidad

La Cadena suscribió el Acuerdo Nacional de Competitividad en agosto de 2007, en el cual se destaca la promoción y desarrollo del sector a través del estimulo de las exportaciones y el consumo interno, el posicionamiento como soporte importante de la seguridad alimentaria nacional tanto en carne como en leche; y como proveedor de productos con valor agregado con gran potencialidad para desarrollar sellos de origen y producción orgánica.

El Consejo Nacional está integrado por:

• Asociación Nacional de Caprino Ovinocultores-ANCO. • Ovejeros especializados de Colombia.• Asociación de criadores de Ganado ovino y caprino – Ovicaboy. • Comité Regional de Sucre.• Comité Regional del Tolima.• Federación Colombiana de Caprino Ovinocultores.• Unión Nacional de Asociaciones Ganaderas- UNAGA. • Asociación de Caprino ovinocultores de los Andes- Acodandes.• Biokosmetic.• Agroinversora Usol Ltda - Agrousol Ltda. • La Fundación para el desarrollo Sustentable Regional – FUNDES.• Entidades de apoyo (Universidades, Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, Invima, Ministerio de Protección Social, entre otras)

64


millones de $)

Pademer 744

Oportunidades Rurales 417




Subtotal 6,239

AIS Valor



Subtotal 139

TOTAL APOYOS 6,378


Actualmente están constituidos seis comités regionales de cadena: en los núcleos de Tolima, Guajira, Córdoba, Santander, Sucre y Antioquia que funcionan localmente y se acogen a los mismos lineamientos organizacionales que rigen al Consejo Nacional.


A través del Consejo de la Cadena se ha elaborado una propuesta para generar un proyecto reglamentario del decreto 1500 para el sacrificio de ovinos y caprinos que permita implementar un sistema nacional de sacrificio, acorde con las necesidades de las especies y las regiones. La propuesta es revisada y orientada por el Invima, el Ministerio de la Protección Social y el MADR.

En conjunto con el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, se trabajo la reglamentación de producción primaria, documento que será expedido por esta entidad y que igualmente se referirá al Decreto 1500 de 2007, ya que se relaciona con Buenas Prácticas Ganaderas (BPGs) concernientes con la producción primaria de animales con destino a abasto para consumo humano.


Los apoyos directos obtenidos ascienden a $6.378 millones, principalmente de las Convocatorias de Ciencia y Tecnología del MADR.

Los créditos otorgados durante el periodo 2002 -2010 han sido del valor de $4.391 millones.

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En el año 2009, se desarrolló la primera fase del Convenio Técnico de Cooperación Internacional en sistemas de producción para la cadena Ovino Caprina, con el gobierno de Brasil, con la visita de dos expertos de EMBRAPA a diferentes explotaciones ovino – caprinas, en los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Tolima, Córdoba y Guajira. Como resultado de esta actividad se obtuvo un documento diagnostico de los sistemas de producción de ovino y caprinos en Colombia.

Desde el año 2007, se inicio el acercamiento de la cadena, la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de Namur de Bélgica para el desarrollo de un proyecto en Colombia. A finales del 2009, después de varios comités de trabajo, tanto en Bélgica como en Colombia fue aprobado el “Centro de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Extensión Ovino – CIDTEO Universidad de Namur – Universidad Nacional de Colombia”, ubicado en Mosquera – Cundinamarca, que tendrá una extensión aproximada de 25 Ha, para transferir tecnologías y biotecnologías de manera directa a los productores en el centro o a través de las granjas pilotos en todo el territorio nacional.

Mejora de la información entre los agentes de la cadena

Se acopio la información y se consolido un inventario nacional a través del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, obteniendo un registro de 1.530.000 ovinos y 1.161.000 caprino.


La acción más importante a este respecto ha consistido en la motivación para que los actores de la cadena se organicen y participen en el Consejo y comités regionales de cadena, como es el caso de diferentes productores del departamento del Tolima, quienes guiados por los lineamientos de organizaciones de cadena y con el acompañamiento del Secretario Técnico Regional han constituido las siguientes asociaciones:

- ASOPROVISAL (Asociación de Productores de Ovinos del municipio de Saldaña) fue creada por iniciativa de los productores de este municipio.

- OVICANTOL (Asociación de Ovinocultores y Caprinocultores del Norte del Tolima).

- APCO (Asociación de Productores de Cabras y/u Ovejas)

Estas asociaciones fueron creadas con el apoyo directo de la Gobernación del Tolima y el Comité de Ganaderos del Tolima, con el propósito que tuvieran participación activa y estuvieran vinculadas al Comité Regional de la Cadena Ovinocaprina del departamento del Tolima.

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La cadena se encuentra participando de las actividades de la Mesa Sectorial Pecuaria del Sena, en la validación y aprobación de las normas de competencia, se han aprobado las siguientes:

- Inseminación

- Esquila

- Ordeño.

Esta participación busca generar las herramientas que permitan en el sector cierto grado de especialización del trabajo, mejorar las competencias, el nivel educativo y el desempeño de los diferentes actores que intervienen en esta actividad productiva y que se encuentran en diferentes niveles educativos.


Para el sector ovino caprino, con el acompañamiento de la cadena, se ha aprobado la cofinanciación de 9 proyectos en las convocatorias de ciencia y tecnología por un valor total de 9.514 millones.

Se desarrollo la Agenda de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Cadena cárnica ovino - caprina, este documento permite reconocer la problemática del sector y representa un mecanismo de focalización y asignación de recursos ya que prioriza las necesidades de investigación de forma contextualizada. Permitirá apoyar la toma de decisiones, para alcanzar los objetivos definidos en los escenarios futuros identificados en la cadena, con el fin de mejorar la eficiencia de los procesos, desarrollar productos innovadores y alcanzar nuevos nichos de mercado.

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2.18 CADENA DE PALMA

Institucionalidad.

El Acuerdo de Competitividad denominado “Estrategia de Competitividad para la Cadena Oleaginosas, Aceites y Grasas” fue firmado en julio de 1.998.

La cadena está integrada por el eslabón primario representado por el gremio Fedepalma, la industria de alimentos y grasas, representado por Asocoingra y el sector biocombustibles en cabeza de Fedebiocombustibles.La Organización Regional de la cadena opera dividida en las 4 zonas palmeras, Zona Oriental (Meta, Casanare, Cundinamarca y Caquetá), Occidental (Nariño), Norte (Magdalena, Norte del Cesar, Bolívar y Guajira) y Central (Sur del Cesar, Santander, Antioquia y Norte de Santander), conformando núcleos productivos integrados por empresarios, técnicos y trabajadores del sector. A través de ellos se identifican las necesidades e informan las políticas, instrumentos y apoyos del Estado.La Cadena implementa sus estrategias y acciones a través del funcionamiento de 3 mesas temáticas denominadas: Comisión Social, Comisión Económica y Comisión Técnica.Las Entidades de Apoyo de la Cadena del Sector Público son: el Ministerio de Educación Nacional, SENA, Ministerio de Transporte, Invías, Cormagdalena, Cancillería, IGAC, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM, Corpoica, Ministerio de Protección Social, Invima, UNAD, Acción Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ica y las del Sector Privado son: Cenipalma, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), entre otras.

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En julio del 2007 se expidió el Conpes 3477 con el fin de adoptar una política orientada a mejorar la competitividad del sector palmero, promover la comercialización en mercados nacionales e internacionales de aceite de palma y sus derivados, con responsabilidad social y ambiental, y bajo un marco normativo que provea garantías jurídicas para aplicar la política.

Para su cumplimiento, se concibió la ejecución de las siguientes estrategias: racionalización de los costos de producción, mejoramiento de rendimientos en la producción y en la extracción, acceso a mercados, política de financiamiento y responsabilidad social y ambiental.


Durante los años 2002 al 2010 el área sembrada se duplicó, presentando un aumento promedio anual de 24.000 has aproximadamente, impulso logrado principalmente al acceso a los créditos del programa AIS y la inversión privada.

De igual forma, la producción nacional de aceite de palma crudo pasó en el 2002 de 528 mil ton a 916 mil en el 2010(e), esto es un incremen-to del 73%.

Desarrollo del Mercado de Bienes y Factores de la Cadena.

En el último lustro se inició el uso de aceite crudo de palma para la producción de biodiesel, gracias a la implementación obligatoria de una mezcla del 5% como combustible automotor, para cumplir con este requisito se han construido 6 plantas con una capacidad de 516.000 toneladas, igualmente el MADR cofinanció la construcción de 2 pequeñas plantas de biodiesel una en Tumaco (Nariño) y otra en Zulia (Norte de Santander), cada una con capacidad de 20.000 litros/día.

La colocación de crédito total entre el periodo 2002 – 2010, ha sido de $659.052 millones. Igualmente se obtuvo apoyos directos por valor de $316.142 millones, especialmente por el Incentivo a la Capitalización Rural.


millones de $)




Investigacion en biodiesel 3,272


Plantas de bicombustibles 3,250

Subtotal 20,251

AIS VALOR



Incentivo a la asistencia técnica 17

Subtotal 295,891

TOTAL APOYOS 316,142 69


Desarrollo de Alianzas Estratégicas de diferente tipo.

En alianza entre el gremio, universidades y el Ministerio de Educación Nacional se viene implementando un programa de Educación Superior a Nivel Técnico Profesional y Tecnológico de Palma de Aceite, para una población objetivo de mil estudiantes.

Manejo de los recursos naturales y medio ambiente.

Por iniciativa de los eslabones de la cadena se definieron los Principios y Criterios de la Mesa Redonda sobre Producción de Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés), demostrando el compromiso hacia una mayor sostenibilidad ambiental, social y económica del sector palmero en Colombia.

Naciones Unidas aprobó el Proyecto Sectorial Sombrilla MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) presentado por el gremio de palmicultores, para la captura de metano, desplazamiento de combustibles, fósiles y cogeneración de energía renovable y que puede genera ingresos aproximados a US$7.5 millones anuales a través de los CER (Certificados de Reducción de Emisiones), este es un gran aporte de desarrollo ambiental y económico de la Cadena.


En apoyo a la Cadena se abrió la especialización en cultivos perennes en la Universidad Nacional de Colombia, Universidad de los Llanos, Popular de Cesar y Universidad de Nariño.


Con la participación de los actores de la cadena y recursos a través del Programa Transición de la Agricultura (PTA) y con la participación de la Universidad Nacional, Centro de Investigación Embrapa de Brasil, se formuló la Agenda Prospectiva de Investigación con énfasis en oleína roja, que identifico las demandas tecnológicas para los eslabones de la Cadena de Palma. Con este estudio se detectó la potencialidad para este producto y traza las principales iniciativas para los proyectos de investigación que mejoraran la competitividad del sector.

Durante las convocatorias 2006-2008 se aprobaron 16 proyectos en ciencia y tecnología para la cadena de palma, las cuales están siendo ejecutados por Cenipalma, universidades y Corpoica, por un valor total de $10.961 millones y una contrapartida del sector privado y el Fondo de Fomento Palmero del 69%. Igualmente se han cofinanciado 7 proyectos de investigación en biodiesel, por valor total $6.663 millones y una cofinanciación MADR $3.272 millones.

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2.19 CADENA DE PANELA

Institucionalidad.

El 18 de diciembre de 2001, la Cadena firmó el Acuerdo Nacional de Competitividad con el objetivo de mejorar la competitividad a través del desarrollo productivo y la transferencia de tecnología, el fortalecimiento empresarial de las organizaciones de productores y la implementación de esquemas de financiamiento que conlleven a la modernización de la infraestructura productiva, mejoramiento de la calidad del producto e inserción en nuevos mercados.

La Cadena está integrada por los productores, los intermediarios del sistema de transporte y los procesadores. Los eslabones comerciales están constituidos por mercados mayoristas municipales y regionales que surten a los comerciantes mayoristas y minoristas y a los almacenes de cadena.

El Consejo Nacional de la Cadena, conformado por los productores; comercializadores; procesadores, proveedores de insumos y maquinaria. Tambien se tiene la participación de la academia, entidades de investigación y sector público.

Los núcleos en los cuales viene trabajando la Cadena son: Hoya del Río Suárez (Santander y Boyacá); Eje Cafetero; Antioquia; Cundinamarca; Nariño; Huila y Tolima.

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La Cadena promocionó las siembras tecnificadas con el fin de mejorar los rendimientos. Se apoyó la introducción de nuevas variedades, la renovación de socas, el manejo integrado del cultivo, control de plagas y enfermedades mediante controles biológicos; planificación de cosechas. Para mejorar la infraestructura de proceso, se promovió la construcción de 6 plantas con tecnología a vapor y 2 centrales de mieles en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia, Huila, Santander, Boyacá, Caldas y Risaralda.

Para promover un producto de calidad, el Ministerio de la Protección Social expidió en el 2006 el Reglamento Técnico para la Producción y Comercialización de panela mediante la Resolución 779 señalando los requisitos técnicos que deben cumplir los establecimientos que se dedican a esta actividad productiva. Posteriormente se expidieron las Resoluciones 3462 del 2008 y la 3544 del 2009, las cuales aplazaron hasta el 2011 algunos requisitos de infraestructura, empaque y rotulado. Así mismo se actualizó la norma NTC 1311 del ICONTEC.

Con el fin de mejorar la competitividad del producto se ha brindado asistencia técnica permanente a los productores en los principales departamentos paneleros del país tanto en componentes técnicos, como de formación agro empresarial, comercialización y mercadeo, mediante la ejecución continua de la estrategia de los Centros de Servicios implementada por Fedepanela y cofinanciada por el MADR con una inversión de $2.500 millones, así como también por medio del servicio de asistencia técnica en el marco del Programa AIS, en donde el MADR financió $5.981 millones de pesos capacitando a mas de 7.090 productores.

Por otro lado, la cadena desarrollo desde el 2004 una estrategia para lograr ante la Organización Mundial de Aduanas el desdoblamiento arancelario buscando obtener una subpartida específica para la panela. Lo anterior con el objetivo de conseguir un arancel preferencial o tarifa 0% que logre una mejor comercialización y posicionamiento del producto en los mercados internacio-nales. Después de un prolongado proceso de verificación y aporte de pruebas, el Subcomité del Sistema Armonizado de dicha organización, aprobó la subpar-tida 170113 para la panela la cual empezará a regir a partir del año 2012.

Desarrollo de bienes y factores.

Con el objetivo incrementar el consumo de la panela destacando sus distintas presentaciones y usos, durante el periodo comprendido entre el 2005 y el 2008 se ejecutó el programa de promoción al consumo a nivel nacional, mediante la colocación de pauta tanto en radio como en televisión. El Ministerio de Agricultura asignó la suma $5.320 millones a lo largo de la campaña, con lo que se logró colocar 204.061 cuñas de radio y 3.790 comerciales en la televisión nacional y regional. En la actualidad se encuentra en estructuración una nueva etapa de esta estrategia para la cual se han destinado $2.000 millones.

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Por otro lado, Agro Ingreso Seguro también ha contribuido ampliamente al financiamiento de la infraestructura de proceso de los paneleros. Desde el 2007 al primer semestre del 2010 el programa ha colocado recursos por $57.356 millones en 4.357 proyectos.

El sector panelero recibió 110.243 millones en apoyos directos, especialmente mediante el AIS, los créditos ordinarios otorgados fueron de $118.405 millones.


En la exploración de nuevas oportunidades de negocios para los paneleros buscando su participación dentro de modernos esquemas de comercialización, la cadena ha incursionado en los mercados institucionales como el del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las Fuerzas Militares, a través de la Bolsa Mercantil de Colombia mediante la oferta de diferentes presentaciones de producto. Del 2002 a mediados del 2.010 la Bolsa reporta la comercialización de 134.745 toneladas de panela, por un valor de $ 125.841 millones de pesos.

Se destaca la participación en este mercado de Comerpanela, la Comercializadora del Gremio panelero, la cual ha vendido en ese mismo escenario más 687.540 kilos desde mayo del 2009 al primer semestre de 2.010.

Así mismo, el MADR destinó durante el 2008 y el 2009, $3.397 millones para la compra de 2.419 kilos de panela con destino a programas del ICBF, empleando el mercado de compras públicas de Bolsa Mercantil de Colombia.


millones de $)


Seguridad alimentaria 4,700

Programa de promoción al consumo 7,320

Centros de servicio 2,500

Plantas de etanol 11,000

Mercados institucionales (ICBF) 3,397

Incentivo transporte mieles 700



Oportunidades rurales 1,172

Plan de alivio a la deuda agropecuaria 108

Subtotal 46,886

AIS VALOR




Subtotal 63,357


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Se ejecutaron alianzas institucionales para adelantar programas de seguridad alimentaria con Acción Social, gobernaciones y municipios en beneficio de 39.128 familias paneleras con aportes totales por $12.332 millones. Igualmente, se adelantaron proyectos de mejoramiento de infraestructura y equipos en las diferentes zonas paneleras con apoyo de las entidades territoriales y del gremio.

El gremio panelero conformó la comercializadora COMERPANELA, con la participación mayoritaria de organizaciones y productores independientes, con el fin de disminuir la intermediación e incursionar en nuevos mercados.

Por otro lado, desde el 2004 en el marco de la Comisión Nacional de Vigilancia para la Calidad de la Panela, la cual es integrada por los Ministerios de Agricultura y Protección Social, así como por el Invima, la DIAN, la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, Procuraduría General de la Nación, Fedepanela y Asocaña, se adelantan a nivel nacional, acciones de coordinación y apoyo que le den cumplimiento a la normatividad existente para la vigilancia y control de la calidad de la panela.

Desde el 2008 y a julio de 2010, se han realizado 2.279 inspecciones a presuntos derretideros de azúcar, a través del Invima y/o la Policía Nacional. Se han hallado 29 casos de flagrancia y todos ellos han sido objeto de procesos en la Fiscalía, y simultáneamente 18 de los mismos tuvieron su respectivo proceso en el del INVIMA.

Mejora de la información entre agentes de la cadena.

En la actualidad se cuenta con la Encuesta Nacional Panelera en 13 departamentos, la cual se ha venido validando con el apoyo de la Corporación Colombia Internacional y recursos del Fondo Panelero por $400 millones, caracterizando las unidades productivas y la oferta de 135 municipios, lo cual es de gran importancia para conocer el estado actual y la ubicación de la producción panelera a nivel nacional con miras a optimizar su comercialización.

La cadena cuenta con dos páginas Web que contienen información general del gremio, del Fondo de Fomento, normatividad, estadísticas, sistema de gestión de la calidad, publicaciones, artículos, eventos, contratación entre otros; y el sistema de información panelero (SIPA) que incluye datos de ubicación geográfica de las unidades productivas, directorio de bienes y servicios, organizaciones paneleras, estadísticas, reporte de precios, entre otros.


En cumplimiento de la Guía Ambiental, se firmaron 4 convenios de producción más limpia con las Corporaciones Autónomas Regionales de Risaralda,

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Cundinamarca, Tolima y Nariño, dentro de los cuales se han ejecutado 5 proyectos de mejoramiento energético de hornillas, manejo de aguas

residuales, producción más limpia reforestación con especies útiles para el proceso de producción de panelas como balso y cadillo.

Se ha trabajado con 5 asociaciones en programas de certificación de producto y de predio, esta labor se ha financiado con recursos del Fondo Fomento Panelero y ha sido adelantada por parte del gremio para un total de 70 unidades productivas.

Formación del recurso humano.

La cadena con el acompañamiento del SENA generó las competencias laborales y diseñó programas de formación de capacitación en las actividades de mayor demanda del sector panelero las cuales están en ejecución en los principales departamentos paneleros del país. Con UNISANGIL el gremio suscribió un con-venio para lograr el acceso a personas vinculadas con el subsector panelero en un programa llamado “Cultivos Energéticos Alternativos” el cual se dictará de manera virtual y semipresencial a 60 estudiantes que ya se encuentran inscri-tos y becados.


La Cadena con el apoyo de la Universidad Nacional de Colombia -“Bio-Gestión” y el Ministerio elaboraron la Agenda Prospectiva para la Cadena Productiva de la Caña Panelera, donde se priorizó la panela pulverizada con destino al mercado interno y externo.

Mediante las convocatorias del MADR se cofinanciaron proyectos por valor de $4.335 millones, donde participaron entre otras, la Unisangil, UNAB, Universidad Santo Tomás, Universidad Nacional y Corpoica.

Así mismo el MADR financió la construcción de plantas experimentales de etanol ubicadas en zonas paneleras de los departamentos de Santander y Antioquia con una inversión de $11.000.

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2.20 CADENA DE LA PAPA

Institucionalidad

El Consejo Nacional de la Papa ha funcionado ininterrumpidamente desde su creación en 1999 y se han suscrito los acuerdos regionales de competitividad y se han creado los Comités Regionales en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia de Cadena, los cuales han permitido la articulación y ejecución de las políticas del orden nacional con los requerimientos y particularidades de las diferentes zonas de producción.


Bajo el liderazgo de la Universidad Nacional de Colombia, CORPOICA y FEDEPAPA, se han liberado 12 nuevas variedades de papa, con una inversión total de 350 millones.

Se ha ejecutado el Plan Nacional de Semilla, con una inversión de 3.500 millones. Su propósito fue incrementar la producción y uso de semilla certificada. Para el desarrollo del programa, se montaron 145 lotes demostrativos en 6 departamentos, se entregaron 370 toneladas de semilla certificada y se financiaron 4 proyectos de investigación básica orientados a la búsqueda de soluciones tecnológicas para el control de plagas limitantes en la producción de semilla de papa.

Desarrollo de bienes y factores de la cadena.

Con aportes del MADR, Fondo Nacional de Fomento Hortofrutícola y Gobernaciones, por un valor total de 350 millones, se han puesto en operación 5 plantas de acondicionamiento (lavado, selección, clasificación

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millones de $)



Alianzas Productivas 662


Subtotal 10,977

AIS VALOR



Subtotal 8,844

TOTAL APOYOS 19,821


y empaque) de papa fresca que benefician a asociaciones de agricultores de Boyacá, Nariño, Antioquia y Caldas.

Con la financiación del Fondo Nacional de Fomento Hortofrutícola y la ejecución de la firma IPSOS-Napoleón Franco, se adelantó en el año 2005 un estudio de mercado sobre el consumo de papa en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira.

Durante los años 2006 y 2007, con aportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2.300 millones de pesos), FEDEPAPA (100 millones), Fondo Nacional de Fomento Hortofrutícola (100 millones) y de las industrias de agroquímicos vinculadas a la Cadena (67 millones) se cofinanciaron campañas para el incremento del consumo de papa a nivel nacional, debido a los excedentes de producción en los que se encontraba el país.

Para las zonas productoras de papa de los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia, se implementó el Programa de Seguridad Alimentaria ReSA, con una inversión total de 5450 millones, aportados por Acción Social, MADR, FEDEPAPA, COPABOY, Gobernaciones y municipios, beneficiando a 24.163 familias.

Desde el año 2002 a abril de 2010, se han aprobado 2.992 créditos Finagro para papa por valor de $236.235 millones. Así mismo, los productores de papa accedieron a diversos apoyos directos por $19.821 millones, especialmente del programa Agro Ingreso seguro.

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Disminución de los costos de transacción entre los diferentes agentes de la cadena.

Normalización del empaque de papa en sacos de 50 kilos, a partir de la expedición del Reglamento Técnico No. RTC-001 por parte del Ministerio de Agricultura.


Con la cofinanciación del Programa Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura, las Secretarías de Agricultura departamentales, FEDEPAPA y COPABOY, se ejecutaron durante los años 2008 y 2009 dos alianzas con productores de papa criolla de los departamentos de Cundinamarca y Boyacá.

Mejora de información entre los agentes de la cadena.

Primer Censo del cultivo de papa: Dando continuidad a la investigación cen-sal iniciada en el año 2001 en el departamento de Cundinamarca, en los años 2002 y 2004 se adelantan los censos en los departamentos de Boyacá y Nariño. Estos censos tuvieron un costo de 1.950 millones de pesos, se finan-ciaron con aportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Fondo Nacional de Fomento Hortofrutícola, Gobernaciones de Boyacá y Nariño y los municipios de las zonas productoras de papa de estos departamentos.


Creación y consolidación de grupos asociativos de pequeños y medianos productores en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá, principalmente. Para el caso específico de Cundinamarca, se vincularon al Comité Regional los productores de papa criolla de los municipios de Subachoque, El Rosal, Sibaté y Granada, del programa Alianza Productiva de Papa Criolla; Igualmente al Consejo Nacional de la Papa y al Comité Regional del Departamento de Boyacá, se vincularon los pequeños productores de las 21 cooperativas de la Central Cooperativa de Productores de Papa de Boyacá - COPABOY, correspondientes a igual número de municipios.

Se destacan por sus logros en materia de modernización del mercado y cohesión de sus organizaciones la Central Cooperativa de Productores de Papa de Boyacá COPABOY y el Comité de FEDEPAPA de Nariño. Estas organizaciones de segundo piso, reúnen hoy a más de 21 cooperativas y asociaciones de base con cerca de 1.500 asociados que reciben asistencia técnica, insumos, maquinaria y, lo más importante, que comercializan unidos su producción y que desde su creación representan a los pequeños productores en los Consejos Nacional y Regionales de la Cadena.


La cadena cuenta con una Guía Ambiental del cultivo desde el año 2003. A partir del año 2009 se inicia un proceso de implementación de la Guía en zonas piloto del departamento de Cundinamarca, con el apoyo de la Gobernación de este departamento.

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Se ha avanzado en el diseño de protocolos internos para la implementación de BPA en cultivos de papa de año y papa criolla.

Formación de recurso humano.

Se han adelantado 43 Escuelas de Campo de Agricultores –ECA, en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia y Caldas, capacitando en forma directa un total de 4.850 productores, durante el periodo comprendido entre los años 2002 y 2010, con una inversión aproximada de 1.800 millones, aportados principalmente por el MADR, FEDEPAPA y Gobernaciones.


A través de Fondos Concursales se han cofinanciado, en los últimos 4 años, 34 proyectos que recibieron recursos del Ministerio de Agricultura por un valor total de $7.315 millones. Estos proyectos avalados por la cadena apuntan a la búsqueda de soluciones tecnológicas en las áreas de manejo integrado de plagas y enfermedades, nutrición y fisiología, poscosecha y transformación.

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2.21 CADENA DEL PLÁTANO

Institucionalidad.

La cadena cuenta con Acuerdo de Competitividad reconocido y suscrito en el año 2000. En el año 2005, se conformó el Consejo Nacional del Plátano, y se consolidaron y conformaron los comités regionales de Urabá y Meta.


Se elaboró el manual de requisitos mínimos para la producción y distribución de material de propagación de plátano (Resolución ICA 3180 de 2009) y la “Ficha de recomendaciones mínimas para la producción de plátano” de 2010. A partir de este ejercicio se espera que la cadena productiva pueda consolidar una estructura productiva acorde con las exigencias del mercado y que por lo mismo, las pérdidas ocasionadas por efectos de problemas fitosanitarios se reduzcan de manera vertical.

De otra parte, con el propósito de determinar de manera precisa las regiones y zonas, frente a variedades de mayor rendimiento y adaptabilidad del plátano, a través del Fondo de Fomento Hortifrutícola, se empezó a desarrollar un proyecto de Agricultura por Sitio Específico, con cobertura nacional y con una inversión superior a los $3.600 millones. Este proyecto también abarcará los sistemas productivos de mango, aguacate y cítricos y se espera que culmine con buenos resultados en el año 2013.

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Desarrollo de mercado de bienes y factores de la cadena.

Desde el año 2002 a abril de 2010, se han aprobado 32.162 créditos Finagro para plátano por valor de $174.792 millones, destinados a actividades de siembra y mantenimiento del cultivo. De igual manera, los productores de plátano accedieron a diferentes apoyos directos cuya cuantia fue de $37.766 millones provenientes principalmente del Incentivo Sanitario y del Programa Agro Ingreso Seguro.

De otra parte, con recursos de cooperación internacional y con la participación del CIAT y el CIRAD de Francia, se adelantan investigaciones en frentes como: nuevos productos derivados del plátano, presentaciones y empaques con destino al mercado externo.

Desarrollo de alianzas productivas de diferente tipo.

Se promovieron acuerdos comerciales entre los productores e industrias como YUPI y FRITOLAY, Productos la Niña y, alrededor de 8 pequeñas industrias de Bogotá, Cali y Medellín, estos acuerdos han beneficiado cerca de 2.300 productores y asociaciones de Caldas, Quindío, Risaralda y Nariño.

Con el apoyo de YUPI y el CIAT, se están evaluando nuevas variedades de plátano y banano con fines industriales, con el propósito de ofrecer alternativas para las zonas de erradicación de cultivos ilícitos.

En desarrollo del programa de Alianzas Productivas del MADR, en los últimos 6 años, con un aporte del Ministerio de $2.260 millones, se celebraron 8 alianzas entre productores, proveedores de insumos y comercializadores de plátano, beneficiando a cerca de 600 familias, iniciando y consolidando procesos de comercialización de plátano.


millones de $)


Alianzas Productivas 3,118



Subtotal 25,986

AIS VALOR



Subtotal 11,780

TOTAL APOYOS 37,766

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A través del Consejo Nacional del Plátano se han consolidado grupos asociativos de pequeños y medianos productores en la región del Urabá antioqueño, en el eje cafetero y en el departamento del Meta, principalmente. Para el caso específico del Urabá antioqueño, se han vinculado al comité regional, la Federación de productores de plátano de Urabá – FEDEPLAUR, con 10 organizaciones de productores de plátano y la Unión de Plataneros de Turbo - UPLATUR, con cerca de 700 pequeños productores y la Asociación Colombiana de pequeños productores de plátano – ASCOLPAS, con cerca de 600 productores. Igualmente, al Comité Regional del Departamento del Meta, se vincularon los pequeños productores de los municipios de Fuente de Oro, Granada, El Castillo, Mesetas, Vista Hermosa y Puerto Rico, a través de 7 asociaciones de pequeños productores de la región.

Así mismo, desde la zona cafetera y por iniciativa de los pequeños productores, se creó la Federación de Plataneros de Colombia – FEDEPLACOL, integrada por más de 37 asociaciones de productores de todo el país.


En la actualidad el sector cuenta con una guía ambiental del cultivo del plátano, concertada entre el gremio de los productores y la Corporación Autónoma Regional del Quindío – CRQ. Igualmente, entre el año 2008 y 2009 se desarrolló el Convenio de Producción Más Limpia con la Corporación Autónoma Regional del Quindío y los productores de plátano de dicho Departamento, el cual constituyó un principio generador de cultura platanera, en términos de disposición de deshechos, manejo de aguas, uso responsable de plaguicidas y uso y disposición final de bolsas.

Así mismo, la cadena del plátano viene promoviendo en la zona cafetera principalmente, el uso de barreras vivas contra los vendavales, con alrededor de 25.0000 árboles sembrados, con el apoyo de diferentes instituciones.

Formación de recurso humano

Desde el Consejo Nacional del Plátano, se ha venido promoviendo la especialización de operarios para las plantaciones de plátano, por ello, durante el año 2009 y, con la participación del SENA, se creó la Escuela de Operarios para Plátano en Quindío y Caldas, lo que ha permitido generar mano de obra calificada, redundando en mejores prácticas de manejo y pos cosecha del plátano.

Así mismo, con una inversión de $3.000 millones aportados por JICA del Japón y con la cooperación de CORPOICA y el ICA, entre el año 2005 y 2009 se desarrolló el Programa de Capacitación en Plátano para 125 técnicos, de las principales zonas productoras del país.

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En los últimos 4 años, en convocatorias de Fondos Concursales, se han cofinanciado con aporte del MADR y el FNFH, 3 proyectos de investigación, en Ciencia y Tecnología, con una inversión cercana a los $1.630 millones de pesos.

Dichos proyectos están relacionados con manejo de suelo y enfermedades, a través de: “Mejoramiento de la sanidad y competitividad del cultivo de plátano, mediante el desarrollo de nuevas estrategias de manejo del suelo y la nutrición”; “Identificación y selección de microorganismos con capacidad biofertilizante y fitoestimuladora presentes en suelos y en bioinsumos producidos por los pequeños productores de plátano de la Costa Atlántica Colombiana” y, “Estrategias innovativas de prevención y manejo de enfermedades limitantes de la producción de plátano, para garantizar la sostenibilidad del cultivo”.

Igualmente, con apoyo del CIAT, se trabaja en ensayos para la producción de alcohol carburante a partir de musáceas (cáscara y deshechos) y se investiga en el campo de harinas y biocombustibles con variedades hibridas de gran producción.

De otra parte, dentro del programa nacional de control y erradicación del Moko del plátano, con recursos del Fondo de Fomento Hortifrutícola, se han adelantando dos campañas: una de 2001 a 2007, con un monto de $ 678.600.000 y la otra, vigente actualmente de $ 861.625.000. Los efectos de dicha campaña sobre la producción de plátano, ha permitido que zonas como el Quindío y los Llanos, hayan logrado controlar sus niveles de afectación.

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2.22 CADENA PORCICOLA

Institucionalidad.

El 16 de septiembre de 2010, se firmo el Acuerdo Nacional de Competitividad de la Cadena Cárnica Porcina, y se conformó el Consejo, el cual está integrado por representantes de organizaciones de los diferentes eslabones, como son la Asociación Colombiana de Porcicultores ASOPORCICULTORES, Cooperativa de Productores del Eje Cafetero CERCAFE, Productores de Insumos Asociados a la Cámara de la Industria de Alimentos- Andi, Frigocolanta, Alimentos Friko S.A, Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica ACODRES, Olímpica, Productora de Alimentos y Servicios - Pas Ltda, Asociación de Porcicultores de Antioquia APA, El Cerdito de la Corte y Unión de Porcicultores del Valle UNIPORC S.A.

El Ministerio ha acompañado el trabajo de la Cadena, en conjunto con la Secretaria Técnica y con el apoyo y respaldo de MADR se avanzo en el desarrollo de los siguientes temas:

Mejora en productividad y competitividad.

En el año 2006, se estableció el Decreto 1828 de 2006 de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, “Por el cual se crea la Comisión Nacional Intersectorial para la Coordinación y Orientación Superior del sacrificio de porcinos”, con el objeto de coordinar y orientar acciones encaminadas a terminar con el problema del sacrificio informal de porcinos en el territorio nacional. En esta comisión se han realizado las siguientes actividades:

• 50 capacitaciones sobre la normatividad relacionada con el pago de la cuota de fomento porcícola.

84


• 283 mesas de trabajo con autoridades departamentales y municipales de las diferentes regiones del país.

• 43 operativos de control, 17 de ellos liderados por las Secretarías de Salud Municipal de Manizales (Caldas) e Ibagué (Tolima) con el apoyo de la Policía Nacional y el INVIMA, en respuesta a denuncias presentadas por la comunidad y la CNI; los 26 restantes, han sido gestionados y coordinados desde las Comisiones Regionales y de manera interdisciplinaria, en los departamentos de Nariño, Risaralda, Valle del Cauca, Santander, Antioquia y Boyacá.

• 12 reuniones de las mesas departamentales de Plan de Racionalización de beneficio de las planta de Beneficio Animal- PRPBA-, en los departamentos de Boyacá, Quindío, Caldas, Nariño, Santander, Risaralda y Bolívar, con el fin de garantizar que los resultados de dichos planes incluyan al sector porcícola.

En el 2007 se aprobó la “política nacional sanitaria y de inocuidad para la cadena porcícola”, Conpes 3458, con el objetivo mejorar el estatus sanitario y de inocuidad de la industria porcícola nacional. Dentro de los logros más importantes se encuentra el haber declarado las primeras zonas del país como Libres de Peste Porcina Clásica, las cuales representan cerca del 13% del territorio nacional.

Estructuración del Plan de Racionalización de Plantas de Beneficio Animal para que el beneficio, la comercialización, el transporte de animales y canales y el mantenimiento de la cadena de frío sean eficientes y cumplan los requisitos normativos.


En el año 2009, el MADR apoyo con mil millones de pesos una campaña para el fomento al consumo, con el propósito de hacer promoción al consumo con miras a aumentar la demanda de la carne de cerdo y sus derivados, a través de estrategias de difusión e información a través de diferente medios de comunicación (televisión, radio).

Para la vigencia 2002 – 2010 se recibieron apoyos directos por valor de $27.347 millones, especialmente por el programa Agro Ingreso Seguro.


millones de $)



Pademer 70



CONPES 5,175


Subtotal 12,595

AIS VALOR




Subtotal 14,752

TOTAL APOYOS 27,347 85


El número de créditos asignados al sector porcicola durante el periodo de 2002 al 2010 fueron 45.610 por una valor de $ 253.627 millones de pesos, en líneas de cría de cerdos, porcinos ceba y porcinos cría.


Alianzas Productivas, en el 2005 se apoyo 1 proyecto por valor total de $4.159 millones en Cundinamarca.

Oportunidades Rurales, por este programa se han apoyado 6 proyectos en los departamentos de Huila, Valle, Nariño y Caldas, con una cofinanciación por valor de $175 millones.

Fondo de Fomento Agropecuario: se apoyaron 8 proyectos por valor de $2.028 millones en los departamentos de Choco, Tolima, Nariño, Antioquía, Bolívar y Cauca.

Formación de los recursos humanos.

Se viene trabajando para contribuir al establecimiento de normas de competencia laboral relacionadas con los eslabones de la cadena. El trabajo con el SENA en este escenario es fundamental, ya están en marcha los diseños de normas de competencia laboral para transportistas conjuntamente con la Cadena Cárnica Bovina y para algunos procesos en granja porcícola con la Asociación Colombiana de Porcicultores –Fondo Nacional de la Porcicultura y se proyecta iniciar el proceso para operarios de frigoríficos, plantas de desposte y granjas productoras en todos sus procesos.

Se han realizado capacitaciones de asesores del programa IAT (Incentivo a la Asistencia Técnica) para pequeños productores de la Asociación Colombiana de Porcicultores - Fondo Nacional de la Porcicultura, en temas como trazabilidad, costos de producción y sistemas de registro de datos de producción por un valor de $2.510 millones de pesos.


En la convocatoria de Fondos Concursales fueron financiados 6 proyectos por un valor de $6.446 millones de pesos, los cuales están orientados hacia la optimización de la eficiencia productiva de las actividades del sector porcícola colombiano.

Se ha participado activamente durante el 2010 en la construcción de la Agenda de Prospectiva e Innovación de la Cadena, de manera conjunta con Asoporcicultores y el grupo TECNOS.

86


Fondo Nacional de la Porcicultura

En el año 1996, se crea el Fondo Nacional de la Porcicultura y establece el pago de la Cuota de Fomento Porcícola por cada cerdo que se sacrifica en el país. Estos dineros son administrados por la Asociación Colombiana de Porcicultores y se invierten en programas de fomento y desarrollo de la actividad, como: capacitación y transferencia de tecnología, promoción al consumo, producción y comercialización directa por parte de los porcicultores, desarrollos de planes de manejo ambiental y sanitario, entre otros. Con el apoyo y acompañamiento del gobierno, se han adelantado iniciativas orientadas a promover la modernización del sector y a asegurar procesos de calidad e inocuidad de la cadena.

87


2.23 CADENA DE LA SABILA

Institucionalidad.

La cadena productiva de la sábila en Colombia suscribió su Acuerdo Nacional de Competitividad en el año 2009, con el fin desarrollar las acciones para el mejoramiento de la productividad y la competitividad para posicionar productos con valor agregado en mercados nacionales e internacionales.

La cadena está compuesta por los productores primarios de penca de sábila, maquiladores para la producciones de geles de Aloe Vera; proveedores de insumos; laboratorios fabricantes de insumos de geles de Aloe Vera; industriales de cosméticos, fármacos y alimentos y comercializadores dentro y fuera del país.

Se logró la conformación y desarrollo competitivo en los núcleos de la Región Caribe: Guajira, Magdalena y Atlántico; Centro: Cundinamarca, Tolima, Risaralda y Caldas y en la Región Oriental: Meta.


Acercamiento comercial, entre los representantes de los núcleos productivos regionales del Caribe, Centro y Oriente del país con la industria nacional representada por la Cámara de la Industria Cosmética y de los Productos de Aseo de la ANDI, para la provisión de materia prima de calidad.


Se ha promovido y/o desarrollado acciones tendientes a resolver las debilidades de cada uno de los eslabones de la cadena, en cada región, mediante alianzas estratégicas con actores que tengan fortalezas en aquellos aspectos en donde la cadena presenta debilidades. Se tienen identificadas 5 alianzas con diferente tipo

88


de instituciones, Biotecnova, Universidad Cooperativa de Colombia, Aloecaribe, Sabilacol, Aloe de Colombia.


Se identificaron alianzas en cada región con instituciones educativas, técnicas o profesionales para diseñar y/o formular programas de formación, es así como en seccionales del SENA se han dictado cursos de capacitación para la producción y transformación artesanal de sábila, puntualmente en el SENA Magdalena.


En este periodo se realizaron cinco encuentros nacionales sabileros en distintas regiones del país (Santa Marta, Ibagué, Bucaramanga, Pereira, Bogotá) y otros tantos regionales (Barranquilla, Riohacha, Aguachica, Ciénaga, Pacho, Cali): El gremio cuenta con canales tipo TICs tales como un website oficial: de la cadena. También cuenta con un canal abierto de comunicación virtual (SKYPE: colombialoe) a través del cual se hacen conferencias y video conferencias y se absuelven dudas en tiempo real a cualquier interesado en el tema.

Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena

Se ha divulgado de la filosofía de cadena de valor y otras formas de asociatividad, como una alternativa de disminución de costos de transacción.


La cadena participo en la convocatoria de Ciencia y Tecnología de 2007, obteniendo una inversión total cercana a los $800 millones en una alianza estratégica entre la Universidad del Magdalena, sector productivo y el Estado, investigación que permitirá identificar los principales materiales de siembra de este cultivo en Colombia.

89


2.24 CADENA DE TABACO

Institucionalidad.

La cadena productiva de tabaco firmó su Acuerdo Nacional de Competitividad en el año 2001, y en el año 2009 llevo a cabo la actualización de este documento para responder a las nuevas necesidades de competitividad del sector tabacalero, este fue desarrollado en colaboración con todos los miembros de la cadena.

El Consejo Nacional Tabacalero fue creado en el año 2006 con el fin de orientar, promover el fortalecimiento y el desarrollo de la Cadena Productiva de tabaco.

Los miembros participantes del Consejo Nacional Tabacalero son: Un representante del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, un representante del gremio tabacalero FEDETABACO, un miembro de cada una de las industrias tabacaleras COLTABACO, PROTABACO, CDF COLOMBIA, representantes de los productores de cigarros, así como representantes de las entidades de apoyo, la academia y entidades de investigación, entre otras.


La cadena productiva de tabaco, con el apoyo de la Mesa Sectorial de Tabaco, ha colaborado en el desarrollo de condiciones de producción, comercialización y mercadeo de Puros, fruto de este esfuerzo a partir del año 2007 se han exportado cerca de 340.000 puros a los mercados de Estados Unidos, República Dominicana, Venezuela, el Caribe y Europa.

Durante el periodo 2002 -2010 se asignaron créditos por valor de $127.605 y apoyos directos por valor de 10.911 millones, principalmente derivados de AIS.

90


millones de $)

Seguridad alimentaria 300

Apoyo a la competitividad 1,700

Seguro agropecuario 1,509



Subtotal 5,397

AIS VALOR




Subtotal 5,514

TOTAL APOYOS 10,911


De otra parte, a partir del año 2008 está en funcionamiento el seguro de cosecha el cual a su vez cuanta con el apoyo del Fondo Nacional de Tabaco, la industria tabacalera y el MADR. Este seguro es ofrecido por la compañía de seguros MAPFRE. En el año 2009 se colocaron alrededor de 2.145 pólizas asegurando 2.000 has. aproximadamente.

Formación de recurso humano.

A partir del 2007 se viene adelantando el programa de competencias laborales, en alianza con el SENA, actualmente se han desarrollado 16 normas, éstas buscan certificar al productor tabacalero en el cultivo y beneficio de la hoja de tabaco. A la fecha se han certificado alrededor de 600 productores de tabaco de la industria tabacalera. Se espera para el 2010 capacitar 400 productores.

Se estructuró el proyecto para capacitar a 500 productores en temas de administración y empresarización de su cultivo con una inversión de 300 millones de pesos, con el apoyo de Coltabaco, Protabaco, CDF COLOMBIA, Fedetabaco, SENA y Fundación Manuel Mejía.


Con la colaboración de todos los eslabones de la cadena, se construyó la guía de buenas prácticas agrícolas para el sector tabacalero.

Además, a partir del año 2008 se viene trabajando en programas en alianza con la Corporación Campo Limpio en el tema de manejo de envases, capacitaciones en manejo ambiental y recolección de envases. En el año 2009 y 2010 se han llevado a cabo 20 capacitaciones a técnicos y agrónomos de las empresas tabacaleras que a su vez replican la información en campo.

91

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

550,000

600,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 e

ARROZ

Plátano

Palma Africana

Forestales

Maíz Tecnificado

Caña Panela

Cacao

Papa

Hortalizas



En el año 2009 se llevo a cabo la agenda de Investigación del sector tabacalero por parte del grupo de BIOGESTION de la Universidad Nacional.

Por otra parte, durante las convocatorias del Ministerio de Agricultura la cadena obtuvo la cofinanciación de 11 proyectos por valor total de $4.289 millones de los cuales el 59% correspondió a recursos de cofinanciación de los proponentes y los actores de la cadena.

3. DESEMPEÑO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

3.1 SECTORES AGRICOLA Y FORESTAL

Área

Durante el periodo 2002 – 2010 el área sembrada de los diferentes sectores organizados en cadenas productivas pasó de 2.076.000 a 2.859.000 hectáreas, esto es un incremento del 783.000 hectáreas, que representa un crecimiento del 38%.

El área total nacional se incrementó en 891.000 hectáreas, lo que indica que de las áreas nuevas sembradas, los sectores organizados en cadenas productivas contribuyeron en un 88% a este crecimiento. Los sectores que más crecieron en el periodo analizado fueron palma en 200.000 hectáreas, plátano con 144.000 ha, maíz tecnificado con 118.000 ha, forestales 123.000 ha y arroz con 55.000 ha.

Producción

Durante el periodo 2002 a 2010 la producción total del sector agrícola pasó de 22.1 millones de toneladas a 26.9 millones de toneladas, esto es un crecimiento del 22% que representa 4.8 millones de toneladas.

92


Los sectores organizados en cadenas productivas participan en un 59% de este crecimiento que representa 2.8 millones de toneladas, en este sentido se destacan maíz tecnificado con 592.000 ton, papa con 546.000 ton, arroz con 517.000, hortalizas con 343.000 y palma con 318.000 ton.

Variación

2002 2004 2006 2008 2010 Absoluta %

Maíz tecnifi cado 608,682 1,015,543 978,474 1,175,523 1,200,840 592,158 97%

Papa 1,761,057 2,035,929 2,208,068 2,372,862 2,306,670 545,613 31%

Arroz 2,501,771 3,015,432 2,338,339 2,900,309 3,019,005 517,234 21%

Hortalizas 1,341,866 1,370,269 1,641,722 1,770,782 1,684,490 342,624 26%

Palma de aceite 528,400 630,388 715,687 777,509 846,600 318,200 60%

Cítricos 890,106 980,672 1,141,871 1,064,991 1,165,610 275,504 31%

Plátano 2,767,515 2,900,367 2,965,408 2,699,099 2,965,956 198,441 7%

Yuca Industrial 115,000 241,600 285,170 293,290 285,000 170,000 148%

Aguacate 144,633 173,783 197,901 204,927 232,644 88,011 61%

Mango 147,034 177,279 182,873 180,488 191,516 44,482 30%

Cacao 34,002 36,356 35,258 44,740 49,743 15,741 46%

Cocotero 94,531 128,764 113,405 122,289 106,496 11,965 13%

Fique 19,609 20,656 21,193 22,081 24,589 4,980 25%

Aromáticas 3,156 4,265 3,463 5,482 7,018 3,862 122%

Caña Miel** 21,365 22,508 27,439 24,976 23,551 2,186 10%

Sábila 77 77 77 77 77 0 0%

Tabaco 26,400 31,977 31,184 21,176 20,039 -6,361 -24%

Algodón 84,544 146,512 112,892 82,945 73,118 -11,426 -14%

Soya 81,420 77,611 54,600 56,200 59,000 -22,420 -28%

Caña Panela 1,415,854 1,478,811 1,259,294 1,264,751 1,274,733 -141,120 -10%

Sorgo 243,180 267,077 155,874 134,117 101,750 -141,430 -58%

Generación de empleo

El empleo generado por la actividad agrícola y forestal es de 2,5 millones al 2010, con un incremento de 346.000 empleos nuevos respecto a los generados en el 2002, que significa un 16% adicional. En los sectores organizados en cadenas productivas el crecimiento fue del 23%, que significo 204.000 nuevos empleos.

93


Participación de los sectores organizados en cadenas en el total del empleo agrícola y forestal

Variación 2010/2002

Cultivo 2002 2004 2006 2008 2010 Absoluta %

Caña Panela 14.4% 13.9% 13.5% 13.0% 12.4% -2.9% -20%

Plátano 5.4% 6.5% 6.6% 6.5% 6.6% 1.7% 32%

Hortalizas 3.6% 3.5% 3.4% 3.5% 3.7% -0.3% -8%

Papa 3.5% 3.7% 3.5% 3.4% 3.7% -0.3% -10%

ARROZ 3.1% 3.5% 3.4% 2.9% 2.7% -0.1% -3%

Cacao 2.2% 2.2% 2.2% 2.4% 2.5% 0.5% 24%

Palma Africana 1.4% 1.5% 1.7% 1.9% 2.1% 1.1% 79%

maíz tecnifi cado 1.4% 1.8% 2.1% 2.2% 2.0% 0.8% 59%

cítricos 1.8% 1.8% 1.8% 1.8% 1.8% 0.1% 7%

aromáticas 0.5% 0.4% 0.4% 0.6% 1.2% 0.8% 152%

forestal 0.9% 0.8% 0.9% 1.0% 1.0% 0.4% 42%

Yuca Industrial 0.3% 0.5% 0.7% 0.8% 0.8% 0.4% 113%

Algodón 0.9% 1.1% 1.6% 1.3% 1.0% -0.2% -18%

Fique 0.5% 0.5% 0.5% 0.6% 0.6% 0.1% 27%

Tabaco Rubio 0.7% 0.8% 0.7% 0.9% 0.7% -0.2% -22%

mango 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.0% -3%

Cocotero 0.3% 0.3% 0.4% 0.5% 0.5% 0.1% 16%

Caucho 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.2% 0.3% 473%

Aguacate 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.1% 36%

Soya 0.3% 0.4% 0.4% 0.3% 0.2% -0.1% -34%

Sorgo 0.2% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% -0.2% -66%

sábila 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% -14%

Los sectores que más aportan a la generación de empleo son caña panelera, plátano, hortalizas, papa, arroz, cacao y palma de aceite.

Valor de la producción

La cadena que mayor peso tiene en el valor de la producción agrícola es el plátano con el 8.7%, le sigue papa con el 8.4%, arroz con el 7.4%, hortalizas con el 5.2%, cítricos con el 4.5% y palma con el 4.4%. Algunos sectores presenta una tendencia hacia ganar participación como hortalizas, aceite de palma, maíz tecnificado y citricos entre otros.

94


Créditos

Los créditos desembolsados por Finagro pasaron de $1.053.243 millones a $3.923.541 millones, que representó un incremento neto de $2.9 billones. Los créditos jalonados por los sectores organizados en cadenas productivas pasó de $533.033 millones a $1.78 billones, esto es un crecimiento del 233%. Las organizaciones de cadena representan el 53% del total de créditos desembolsados en el periodo analizado.

Plátano

Papa

Arroz

Hortalizas

Citricos

Aceite crudode palma

Maíz tenificado

Caña Panela

Algodón

Cacao

Aguacate

Mango

Yuca industrial

Tabaco

Cocotero

Soya

Fique

Sorgo

Sábila

Part

cip

ació

n e

n e

l valo

r to

tal d

e la a

gri

cu

ltu

raEvolución de la participación de los

sectores orgsnizados en Cadenas productivas11.0%

10.5%

10.0%

9.5%

9.0%

8.5%

8.0%

7.5%

7.0%

6.5%

6.0%

5.5%

5.0%

4.5%

4.0%

3.5%

3.0%

2.5%

2.0%

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

300,000

280,000

260,000

240,000

220,000

200,000

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Evolución de los créditos en diferentes cultivos - Grupo I (en millones de pesos)

Palma de aceite

Arroz

Flores

Plátano

Otras frutas

Café

95


Entre los sectores más destacados se encuentra la palma de aceite con un ascenso de más del 412%, flores con más del 6.000%, plátano con el 486% y otras frutas con el 361%.

Otro grupo destacado son el cacao con un crecimiento de más del 3.000%, algodón con considerables variaciones, papa con un crecimiento del 256%, caña panelera con incremento del 361% y tabaco con incremento del 816%.

3.2 SUBSECTOR PECUARIO

Inventario bovino

En el lapso de los años 2002 -2010 el inventario bovino aumentó en un 12.1%, al pasar de 24.8 millones de cabezas a 27.8 millones.

Producción

Durante el periodo 2002 a 2010(e) la producción total del sector pecuario pasó de 2.7 millones de toneladas a 3.8 millones de toneladas, esto es un crecimiento del 43% Se destaca en volumen el crecimiento avícola con una aporte de 570.000 toneladas nuevas y bovinos con 471.000 toneladas.

Generación de empleo

El empleo generado por la actividad pecuaria es de 1.4 millones al 2010(e), con un incremento de 119.000 empleos nuevos respecto a los generados en el 2002, que significa un 9% adicional.

Los sectores que más aportan a la generación de empleo son carne bovina y avícola.

Cacao

Algodón

Papa

Caña Panela

Tabaco

Caucho

Maíz tenificado

Citricos

Aguacate

Forestal

Hortalizas

Yuca industrial

Sorgo

Mango

Soya

Evolución de los créditos en diferentes cultivos - Grupo II

(en millones de pesos)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

80,000

75,000

70,000

65,000

60,000

55,000

50,000

45,000

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

96


Créditos

Los créditos desembolsados por Finagro para el sector pecuario pasaron de $251.000 millones a $858.000 millones, que representó un incremento neto de $607.000 millones.

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

550,000

600,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010 ( e )

Emp

leo

sEvolución del empleo generado por el sector pecuario

Bovino Carne

Bovino Doble propósito

avicola-balanceadors

porcicola

Bovino cria

ovino caprinos

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

550,000

600,000

650,000

700,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Evolución del crédito en millones de $

BOVINOS

LECHE

AVICULTURA

PORCINOS

ACUICULTURA

PESCA

Los sectores organizados que más jalonaron la demanda de crédito fueron bovinos y leche.

97


3.3 CALCULO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

Con el fin de evaluar la competitividad de los productos pertenecientes a las organizaciones de cadena, se realizó un ejercicio para calcular el CRD (Coeficiente de Recursos Domésticos), que consiste en establecer en las estructuras de costos de producción la capacidad de pago, con base en los ingresos generados por la actividad de los costos correspondientes a bienes No Transables, descontadas las inversiones en bienes Transables.

Con los resultados promedio nacional obtenidos después de aplicar la metodología se pudo clasificar los productos en los siguientes rangos:

• Altamente Competitivo (Si CRD es menor o igual a 0.60): Peces Ornamentales, Caucho, palma de Aceite, Cebolla, Ovino y Carne Bovina.

• Competitivo (Si CRD está entre 0.60 y 0.90): Tabaco, Plátano, Ají, Fique, Porcinos, Panela, Acuícola, Cacao, Flores, Tomate, Cítricos, Aguacate, Sábila y Mango.

• Competitividad Incierta (Si CRD es mayor a 0.90 y menor de 1.10): Arroz y Lácteas.

• No Competitivo (Si CRD es mayor que 1.10): Aromáticas y Algodón

4. FONDOS PARAFISCALES

Los Fondos Parafiscales fueron creados como un mecanismo para mejorar la competitividad de sectores estratégicos, la Dirección de Cadenas Productivas preside 13 fondos de fomento (tabaco, panela, hortofrutícola, porcícola, avícola, algodón, arroz, leguminosas, cereales nacional e importados, caucho y frijol soya nacional e importados) y realiza el seguimiento técnico de éstos.

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NOMBRE ADMINISTRADOR LEY DE CREACION

FONDO DE FOMENTO ALGODONERO CONALGODON LEY 219 DE 1995

FONDO DE FOMENTO ARROCERO FEDEARROZLEY 101 DE 1963/ DEC.

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FONDO NACIONAL AVICOLA FENAVI LEY 117 de 1994

FONDO NACIONAL DEL CACAO FEDECACAOLEY 31 DE 1965

LEY 67/83

FONDO DE FOMENTO CEREALISTA FENALCE LEY 67 DE 1983

FONDO DE FOMENTO DEL FRIJOL SOYA

COAGRO LEY 114 DE 1994

FONDO NACIONAL DEL GANADO FEDEGAN LEY 89 DE 1993

FONDO DE FOMENTO HOTIFRUTICOLA

ASOHOFRUCOL LEY 118 DE 1994

FONDO DE IMPORTACIONES DE CEREALES Y DE FRIJOL SOYA

FENALCE LEY 223 DE 1995

FONDO DE FOMENTO PALMERO FEDEPALMA 138 DE 1994

FONDO DE FOMENTO PANELERO FEDEPANELA LEY 40 DE 1990

FONDO NACIONAL DE LA PORCICULTURA

ASOCIACION COLOMBIANA DE PORCICULTORES

LEY 272 DE 1996

FONDO DE FOMENTO TABACALERO FEDETABACO LEY 534 DE 1999

Los ingresos de los fondos parafiscales que preside la Dirección ascenderán a $89.090 millones en el 2010, que representa un incremento del 221% respecto al año 2002, esto es un ingreso adicional por valor de $62.000 millones. Este aumento se da por un mejor esfuerzo en el recaudo, aumento de la producción agropecuaria, entre otros factores.

Uno de los principales logros durante el periodo analizado es haber organizado la inversión en proyectos estratégicos que ampliaron la cobertura de los beneficiarios, como el caso de tabaco con proyectos de seguridad alimentaria, mejoramiento de la infraestructura física de poscosecha; en Hortofruticola con la priorización de proyectos de índole nacionales.

99


5. INCENTIVOS ECONÓMICOS DIRECTOS

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otorga algunos incentivos con recursos provenientes del Fondo de Comercialización de Productos para adelantar los pagos de compensaciones, incentivos y apoyos directos, para que los productores puedan enfrentar las dificultades que se presentan en desarrollo de la comercialización o la afectación de fenómenos climáticos, de modo que les permita compensar parcialmente sus ingresos de acuerdo con el comportamiento de los mercados nacional e internacional.

Este Fondo es coordinado por la Dirección de Cadena Productivas, teniendo en cuenta la articulación que realiza en cada una de las actividades productivas a través de los diferentes Consejos de Cadena, en los cuales se puede evaluar, discutir y concertar las necesidades de los productores frente a coyunturas económicas, lo que permite al Ministerio disponer de la mejor información antes de la asignación de recursos.

5.1 INCENTIVO AL ALMACENAMIENTO

El incentivo al almacenamiento fue establecido con el fin de contrarrestar los efectos negativos de los excedentes de la producción que afectan la estabilidad de los precios y para garantizar el abastecimiento interno en épocas de escasez.

Para el almacenamiento de arroz se destinaron a este incentivo un total de 106.400 millones.

En el caso de la leche el incentivo ascendió a $6.475 millones.

Igualmente, el incentivo al almacenamiento de maíz blanco otorgo un monto de $16 millones.

Finalmente el incentivo al almacenamiento de fique cuenta con recursos de $300 millones y opera entre abril y septiembre de 2010.

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5.2 APOYO A LOS AFECTADOS POR LOS FENÓMENOS CLIMÁTICOS

Con este apoyo se busca que los productores afectados por fenómenos naturales recuperen parte de su capital de trabajo para reinvertir en actividades agropecuarias y evitar mayores afectaciones sobre la oferta productiva. Entre 2007 y 2009, el gobierno nacional destino recursos por $98.707 millones con el fin de compensar las pérdidas de 240.613 productores.

5.3 CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL –CIF-

Con el fin de cubrir parte de los costos de producción de nuevas plantaciones forestales comerciales, el gobierno nacional otorga un reconocimiento directo en dinero, que cubre hasta el 75% del costo de establecimiento de especies nativas, el 50% de especies introducidas, y el 50% del costo de mantenimiento para cualquier especie forestal. En el período 2002-2010 el CIF contó con recursos por $123.100 millones, con los cuáles se comprometió a la ejecución de 784 nuevos proyectos forestales, que representan un área nueva de 65.738 hectáreas y 22.882 empleos.

5.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA

Con el objetivo de mejorar las condiciones nutricionales de los agricultores afectados por la caída de los precios en sus productos, el Ministerio implemento apoyos para la producción de alimentos para autoconsumo.

Para los productores de Panela los aportes por parte del Ministerio que alcanzan $4.700 millones, entre los años 2006 a 2008, beneficiando a 39.128 familias dedicadas a la actividad panelera, en 219 municipios del país.

De igual manera, con el propósito de atender a las familias productoras de papa, entre los años 2007 y 2008, el Ministerio dio aportes por valor de $2.149 millones, beneficiando a 22.188 familias de 108 municipios de los 4 principales departamentos productores. Finalmente, durante el año 2008, las familias productoras de tabaco, recibieron apoyos por $300 millones, beneficiando a 4.017 familias de 47 municipios.

5.5 PROMOCIÓN AL CONSUMO.

Las campañas de fomento al consumo promovidas y apoyadas con recursos del Ministerio de Agricultura, tienen como objetivo, diseñar e implementar una estrategia publicitaria orientada a promover el crecimiento del consumo del producto que esté presentando sobreoferta o poca demanda, mediante el desarrollo de programas de publicidad en radio, televisión y de forma directa en sitios públicos, en donde se destaca la calidad del producto, su valor nutricional

101


y su versatilidad de uso en la cocina, a partir de recetas novedosas y prácticas.A través de Fedepanela se ejecutó el programa, con una inversión de $4.020 millones y un total de 2.179 comerciales en televisión y 164.485 cuñas radiales. En el año 2006 se ejecutó la campaña de promoción de consumo de papa con una inversión de $1.000 millones y un total de 769 comerciales en televisión y 18.497 cuñas radiales. Para el sector de la Porcicultura la inversión fue de $1.000 millones y un total de 487 comerciales en televisión, 6.390 cuñas radiales y 352.000 material POP.

5.6 INCENTIVO AL TRANSPORTE

El programa tiene como fin apoyar el costo del transporte a los compradores de producción excedentaria y evitar una caída en los precios de compra al productor. Se ha otorgado este incentivo para maíz blanco y a soya con un costo fiscal de $4.503 millones, para mieles de caña panelera se han destinado $700 millones y para caña de azúcar se han destinado $1.000 millones.

5.7 INCENTIVO A LAS SIEMBRAS

El programa se implemento en el año 2008 con el fin de aumentar las áreas de maíz tecnificado y fríjol en las zonas cafeteras. Entre los años 2008 y 2009 se sembraron 59.661 hectáreas de maíz tecnificado y 33.947 hectáreas de frijol con costo fiscal de $26.963 millones.

6. INSTRUMENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO Y ESTABILIZACIÓN DEL INGRESO DE LOS PRODUCTORES AGRO-PECUARIOS

6.1 PRECIO MÍNIMO DE GARANTÍA

El fin de este instrumento es blindar a los agricultores nacionales, de los impactos de una exposición con el mercado internacional altamente distorsionado y precios volátiles, mediante una compensación al diferencial entre los precios de mercado y un Precio Mínimo de Garantía por tonelada de fibra. El cultivo de algodón es de interés para el Gobierno Nacional, debido a su importancia en el área cultivada lícitamente y la generación de empleo rural.

Durante el período 2002-2010 el Gobierno Nacional ha otorgado $355.124 millones, beneficiando a 41.953 agricultores a nivel nacional

6.2 MECANISMO PÚBLICO DE ADMINISTRACIÓN DE CONTINGENTES AGROPECUARIOS –MAC.

Este mecanismo se ejecuta a través de subastas públicas y busca garantizar un precio competitivo de la cosecha nacional de productos altamente dependiente de importaciones, originarios y procedentes de países diferentes de los miembros de la Comunidad Andina (CAN).

102


El precio mínimo al que deben comprar los operadores de la subasta se calcula a partir de una fórmula de paridad y es el resultado del acuerdo de los miembros de la Cadena, a su vez se convierte en precio de de referencia para el resto del mercado nacional. Con este mecanismo, el productor logra adicionalmente, un mayor ingreso por su producto derivado de la transferencia arancelaria que el productor comparte con el industrial importador que participa de las compras, a través de las subastas.

Los resultados obtenidos desde el 2006 fueron de 1.8 millones de toneladas adquiridas de maíz amarillo nacional por 10.6 millones de toneladas importadas; 613 mil toneladas de maíz blanco adquiridos a nivel nacional por 311 mil toneladas importadas; para el caso de soya se adjudicó una producción nacional de 225 mil toneladas para un contingente de 1.1 millones de toneladas importadas y en algodón, a partir del 2008, se asignaron contingentes de importación por 136.599 toneladas, con un compromiso de compra de 69.944 toneladas de producción nacional.

6.3 COMPRAS PÚBLICAS

Con el fin de evitar la caída del precio al productor derivado de la sobre oferta de ciertos productos agropecuarios, el Gobierno Nacional implementó las compras públicas para retirar del mercado parte de los excedentes y destinarlos a cubrir una demanda que beneficia socialmente a la población más vulnerable del país.

El Ministerio destinó recursos por $51.420 millones, para la compra de 21.8 millones de litros de leche líquida, para atender 2.6 millones niños y niñas en todo el país. Así mismo, se destinó $3.523 millones para la compra de 2.420 toneladas de panela, el cual fue entregado a la población infantil y madres gestantes y lactantes. En las tres etapas del programa se adquirieron beneficiando a igual número usuarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

7. OTRAS ACCIONES DE LA DIRECCIÓN

SIOC.

El Sistema de Información de Gestión y Desempeño de las Organizaciones de Cadenas es un instrumento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y concretamente de la Dirección de Cadenas Productivas, diseñado para facilitar la toma de decisiones de actores públicos y privados mediante el seguimiento y evaluación de las estrategias, acciones y metas emprendidas por las organizaciones de cadenas en búsqueda del mejoramiento de su competitividad.

103


Conceptos para acceder a Incentivos tributarios

Atendiendo a esta normatividad en el periodo 2005 – 2010, en el MADR se inscribieron para acceder a exención tributaria 42.072 hectáreas de nuevas plantaciones el 89% corresponden a palma africana, 8.5% a caucho y 2.5% a frutales.

Igualmente se han emitido conceptos técnicos a proyectos para acceder al beneficio Estabilidad Jurídica y se han emitido resoluciones reconociendo varias Empresas Especializadas

8. PERSPECTIVAS Y RETOS

Se debe avanzar en todas las cadenas en planes nacionales sanitarios y de BPA.

Se debe fortalecer la investigación con recursos provenientes de convocatorias o alianzas internacionales.

Las campañas de promoción al consumo y otras estrategias deben buscar que el consumo interno se dinamice, ya que nos encontramos rezagados en el contexto internacional.

Se debe fortalecer la asociatividad tanto en el eslabón primario como en los eslabones industriales, comerciales y de exportadores.

Es necesario y prioritario el desarrollo y producción masiva de material vegetal genéticamente confiable y fitosanitariamente sano.

Se deben aunar esfuerzos en la renovación de cultivos, con acompañamiento técnico y empresarial en las regiones priorizadas.

La promoción a las exportaciones y la agroindustria son temas prioritarios, para oxigenar el mercado local diversificando el destino de la producción, haciendo énfasis en desarrollar opciones de valor agregado y ofrecer productos de acuerdo a las necesidades actuales del consumidor.

Las cadenas deben involucrarse en determinar el impacto del Calentamiento Global y la Seguridad Alimentaria.

La competitividad de los sectores organizados en Cadenas productivas, debe partir de la competitividad regional y la consolidación de cluster.

Posicionar la estrategia de encadenamientos productivas en las entidades del estado, con el fin de impulsar acciones integrales para el desarrollo sectorial.

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Gestion Cadenas Colombia

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