GESTION AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL€¦ · D.S. 045-PCM Comisión de Ordenamiento...

GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTALY Y

ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTAL

Es un proceso permanente y de Es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivasaproximaciones sucesivas

Requiere un tratamiento Requiere un tratamiento interdisciplinario y interdisciplinario y transectorialtransectorial

Realiza en los distintos ámbitos Realiza en los distintos ámbitos territoriales, acorde a los temas territoriales, acorde a los temas ambientales de cada región.ambientales de cada región.

Busca asegurar y poner en práctica Busca asegurar y poner en práctica una toma de decisiones sostenidas y una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente adecuadasambientalmente adecuadas

Requiere actuar como un sistema Requiere actuar como un sistema (reglas y principios)(reglas y principios)

Es de carácter nacional que incorpora a Es de carácter nacional que incorpora a todos los actores y distintos niveles de todos los actores y distintos niveles de organización territorialorganización territorial

SISTEMA NACIONAL GESTION AMBIENTALSISTEMA NACIONAL GESTION AMBIENTAL

•• TransectorialidadTransectorialidad•• Liderazgo, imagen y credibilidadLiderazgo, imagen y credibilidad•• IntegracionIntegracion de actoresde actores•• Capacidad de respuestaCapacidad de respuesta•• Ajuste a la realidadAjuste a la realidad•• InformaciónInformación•• Investigación y educaciónInvestigación y educación•• Financiamiento Financiamiento •• Obtención de Obtención de resultadosresultados

MEGAMEGA19971997

Armonizar sus políticas con la Política Armonizar sus políticas con la Política Ambiental Nacional y administrar Ambiental Nacional y administrar conflictos, superposiciones, vacíos de conflictos, superposiciones, vacíos de competencia.competencia.

Fortalecer la capacidad de gestión Fortalecer la capacidad de gestión ambiental en el sector público y la ambiental en el sector público y la concertación con el sector privado y la concertación con el sector privado y la sociedad civil.sociedad civil.

Garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las Garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las entidades y dependencias públicas que poseen competencias entidades y dependencias públicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de Gobierno; ambientales en los diferentes niveles de Gobierno;

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESSISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

PCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROS

C O N A MC O N A MC O N A M

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL

Secretaría Ejecutiva del

CONAM y SERs

Secretaría Ejecutiva del

CONAM y SERs

Comisión Ambiental

Transectorial -CAT

Comisión Ambiental

Transectorial -CAT

GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOS

GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector

Privado, Soc. Civil

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector

Privado, Soc. Civil

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

AMBITO LOCAL

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS

•• PreventivosPreventivos: EIA, : EIA, OTOT, Manejo de Recursos,Normas, Manejo de Recursos,Normasplanes de prevenciónplanes de prevención

•• Control:Control: Auditorias Ambientales, MecanismosAuditorias Ambientales, Mecanismosy procedimientos de fiscalizacióny procedimientos de fiscalización

•• Sistemas de información:Sistemas de información: SINIASINIA•• Restauración o reparación:Restauración o reparación: PAMAS, Planes de conservaciónPAMAS, Planes de conservaciónde RRNN, Planes de descontaminación, Seguros Ambientalesde RRNN, Planes de descontaminación, Seguros Ambientales

•• Recursos financieros:Recursos financieros: FONAM, FONAMPEFONAM, FONAMPE•• Económicos y actividades voluntarias:Económicos y actividades voluntarias: incentivos y incentivos y sanciones, serie de normas ISO sanciones, serie de normas ISO

•• LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Y VANCOUVER (1976)LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Y VANCOUVER (1976)

LA AGENDA 21 : CAPITULO 10 CUMBRE DE TIERRA (1992)LA AGENDA 21 : CAPITULO 10 CUMBRE DE TIERRA (1992)

EN EL PAÌS ELEN EL PAÌS EL INSTITUTO NACIONAL PLANIFICACIÒN y LOS MINISTERIO DEINSTITUTO NACIONAL PLANIFICACIÒN y LOS MINISTERIO DEAGRICULTURA ENFOCAN EL MARCO CONCEPTUAL DESDE SUS SECTORES AGRICULTURA ENFOCAN EL MARCO CONCEPTUAL DESDE SUS SECTORES

(1970(1970--1979).1979).

EN LA DÉCADA 80, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES DESARROLLADOEN LA DÉCADA 80, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES DESARROLLADOCOMO: OCUPACION DEL TERRITORIO, ACONDICIONAMIENTO TERRITORCOMO: OCUPACION DEL TERRITORIO, ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,IAL,ENFOQUE INTEGRADO, ORDENAMIENTO AMBIENTAL (CODIGO DE MEDIOENFOQUE INTEGRADO, ORDENAMIENTO AMBIENTAL (CODIGO DE MEDIOAMBIENTE)AMBIENTE)

LA CPPS 1989 UNA PROPUESTA METODOLOGICA ORDENAMIENTOAMBIENTAL

EN LA DÉCADA DE LOS 90 SE HA FORTALECIDO EL MARCO CONCEPTUALDE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A RAIZ DE LA GLOBALIZACIÓN RECIENTE

ACTUALMENTE, OT ES DE INTERES NACIONAL Y CLAVE PARA EL DESARROLLODEL PAIS


Constitución Política del Perú (29-12-93)D.S 007-85 VC. Reglamento de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano ymedio ambiente.Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. D.L 613 Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturalesDecreto Ley 25902 Ley de creación del Instituto Nacional de RecursosNaturales.Ley 26410 Ley del Consejo Nacional del Ambiente y su D.S. Reglamento de

Organización y Funciones. Ley 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.Ley 26834, Ley de Áreas Naturales ProtegidasD.S. 045-PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta.D.S. 201-PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad BiológicaLey 27795, Ley de Demarcación y Organización TerritorialLey 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.Ley 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.Ley 26834, Ley de Áreas Naturales ProtegidasLey 26834, Ley de Áreas Naturales ProtegidasD.SD.S. 045. 045--PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta.PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta.D.SD.S. 201. 201--PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad BiológicaPCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad BiológicaLey 27795, Ley de Demarcación y Organización TerritorialLey 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial

MARCO NORMATIVO NACIONAL


OrdenamientoOrdenamiento TerritorialTerritorial

DemandaDemanda OfertaOferta

CompatibilizarCompatibilizar

-- Identificando usos sostenibles del territorioIdentificando usos sostenibles del territorio

-- Ocupación ordenada del territorioOcupación ordenada del territorio

Política de Estado,instrumento de planificación, proceso.

Política de Estado: orienta la planeacion de desarrollo de una perspectiva holistica, prospectiva, democrática y participativa

Instrumento de planificación: aporta al proceso enfoques metodos y procedimientos que permiten acercar las politicas de desarrollo a la problématica de cada territorio.

Proceso: es progresivo que compromete a diversas autoridades públicas y representantes del sector privado que intervienen en la calificación armónica de las condiciones de los usos del espacio, en función de sus aptitudes, su sostenibilidad y las necesidades de desarrollo del país



El contexto territorial es ahora El contexto territorial es ahora decisivo en la generación de decisivo en la generación de competitividad de las unidades competitividad de las unidades económicas insertas a la económicas insertas a la globalizaciónglobalización

Constituye muchas Constituye muchas OportunidadesOportunidades

Es el actor directo de Es el actor directo de competitividad en la medida en competitividad en la medida en que es un espacio contendor de que es un espacio contendor de una cultura propia que se una cultura propia que se traduce en la elaboración de traduce en la elaboración de bienes y servicios bienes y servicios indisolublemente ligados a tal indisolublemente ligados a tal cultura a partir del cual se cultura a partir del cual se puedes construir el desarrollo puedes construir el desarrollo económico.económico.


CRITERIOSCRITERIOS

• Vision estratégica concertada• Institucionalización de los procesos de OT, en formaestratégica y participativa

• Equidad social y de género• Transparencia e integridad • Complementariedad, alianzas estratégicas • Gradualidad• Vulnerabilidad y riesgo• Pérdida de ecosistemas y biodiversidad• Desertificación-Salinización• Respeto a los patrones socioculturales

PERU

•Es un país cuyo espacio territorial es diverso

•Es un país potencial en recursos naturales

•Es un país de diversidad cultura

•Es un país cuyas condiciones ambientales son diversas

•• Uso inadecuado del espacio y de losUso inadecuado del espacio y de losrrrr..nnnn. por las actividades productivas. por las actividades productivas

•• Desigualdad en la distribución deDesigualdad en la distribución debeneficiosbeneficios

•• Concentración de actividades eConcentración de actividades einadecuada infraestructura que daninadecuada infraestructura que danlugar impactos sociales lugar impactos sociales

•• Desequilibrios y aislamientoDesequilibrios y aislamientoregionales.regionales.

•• Exclusión y fragmentación socialExclusión y fragmentación social•• Deterioro ambientalDeterioro ambiental•• Conflicto en el uso y ocupación delConflicto en el uso y ocupación del

territorio.territorio.•• Rigidez y desajuste del régimenRigidez y desajuste del régimen

político administrativopolítico administrativo•• Desarticulación con la Desarticulación con la

descentralizacióndescentralización

Art. 20: “orientar y establecer que las Art. 20: “orientar y establecer que las condiciones del uso del espacio y de sus condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realice de acuerdo con componentes se realice de acuerdo con sus características ecológicas, sus características ecológicas, económicas, culturales y sociales con el económicas, culturales y sociales con el fin de obtener su máximo fin de obtener su máximo aprovechamiento sin comprometer su aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad".calidad y sostenibilidad".

RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL --CONAMCONAM

• Promover procesos de crecimiento y desarrollo sostenible enel sistema de asentamientos humanos del país, para mejorarla calidad de vida de la población, disminuyendo los impactosnegativos generados a escala nacional, regional y local en elterritorio

• Promover la recuperación, mantenimiento y uso sostenible dela oferta hídrica, como factor fundamental en la orientacióndel proceso de ocupación y uso del territorio.

• Disminuir los procesos de migracion y ocupación insosteniblehacia áreas de alto valor ecosistemico y cultural

• Identificar, promover y establecer usos sostenibles delterritorio y los recursos naturales, en areas ruralestransformadas

RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL --CONAMCONAM

GRUPO TÉCNICOGRUPO TÉCNICO(14 instituciones del sector público)(14 instituciones del sector público)

-- Estrategia consensuada de implantación de ZEE y Estrategia consensuada de implantación de ZEE y Ordenamiento Territorial.Ordenamiento Territorial.

-- Propuesta de norma legal; corresponde a una de las Propuesta de norma legal; corresponde a una de las actividades de corto plazo del ámbito políticoactividades de corto plazo del ámbito político

COMISION NACIONAL ORDENAMIENTOCOMISION NACIONAL ORDENAMIENTOTERRITORIAL D.S. 045TERRITORIAL D.S. 045--2001/PCM2001/PCM•• Lineamientos de política Lineamientos de política •• Marco normativo institucionalMarco normativo institucional•• Mecanismos para puesta en marcha de la Mecanismos para puesta en marcha de la

estrategia de ZEE y OTestrategia de ZEE y OT•• Acceso a informaciónAcceso a información

El diseño de una estructura urbana, estableciendo la El diseño de una estructura urbana, estableciendo la jerarquía y funciones de cada centro urbanojerarquía y funciones de cada centro urbano

El diseño de un sistema adecuado de articulación, mediante El diseño de un sistema adecuado de articulación, mediante una red vial y de telecomunicacionesuna red vial y de telecomunicaciones

El diseño de una base productivaEl diseño de una base productiva

El diseño de una red de Areas Naturales Protegidas, El diseño de una red de Areas Naturales Protegidas, incluyendo corredores ecológicosincluyendo corredores ecológicosEl marco jurídicoEl marco jurídico--institucionalinstitucional

ORDENAMIENTO TERRITORIAL?ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

QUE COMPRENDE?QUE COMPRENDE?


ES LA BASE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTOES LA BASE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL QUE ESTA ORIENTADO DEFINIR EL USO TERRITORIAL QUE ESTA ORIENTADO DEFINIR EL USO MAS ADECUADO DE LOS DIVERSOS ESPACIOS Y DE SUS MAS ADECUADO DE LOS DIVERSOS ESPACIOS Y DE SUS RRNN: áreas con vocación agrícola, pecuaria, forestal, pesquero,RRNN: áreas con vocación agrícola, pecuaria, forestal, pesquero,minerominero--energético, protección, conservación de la biodiversidad, energético, protección, conservación de la biodiversidad, ecoturismo, urbanoecoturismo, urbano--industrial, etc.industrial, etc.

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA?ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA?

Ejemplo simplificado del concepto de zonificación ecológica Ejemplo simplificado del concepto de zonificación ecológica económicaeconómica

ZONA DE APTITUD URBANO

INDUSTRIAL

ZONA DE ALTO VALOR

BIOLOGICO ZONA DE VOCACION AGRICOLA

ZONA PARA PASTURAS

URBANO

ZONA DE APTITUD

FORESTAL ZONA PESQUERA

Ejemplo simplificado del concepto de ordenamiento Ejemplo simplificado del concepto de ordenamiento territorialterritorial

ZONA DE DESARROLLO TURISTICO

PROYECTOS

GANADEROS

PROYECTOS AGRICOLAS

ZONA DE MANEJO FORESTAL

PROYECTOS

PESQUEROS



“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ””

Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible

del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que facilite el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y

ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la

población más vulnerable del país


• Fortaleceremos la institucionalidad de la gestión ambiental, optimizando la coordinación entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestión descentralizada, articulando políticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental;

• Promoveremos la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y el fomento de una mayor conciencia ambiental;

•• Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, así como la y zonas marino costeras, así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilrecuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; idad del territorio;

• Impulsaremos la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpia,

• Incorporaremos en las cuentas nacionales la valorización de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales;

• Estimularemos la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, transporte y energías más limpias y competitivas; así como el impulso del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio, y el turismo sostenible;

• Promoveremos y evaluaremos permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo, agua y aire, evitando externalidades ambientales negativas;

• Reconoceremos y defenderemos los conocimientos y cultura tradicionales tradicionales indígenas, regulando: la protección y registro de conocimientos, el acceso a los recurso genéticos y la distribución de sus beneficios;

• Promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales, estimulando la reducción, reuso y reciclaje de los mismos;

• Fortaleceremos la educación y la investigación ambiental.• Desarrollaremos la estrategia nacional de comercio y ambiente.


Articulo 53.Articulo 53.-- funciones en materia ambiental funciones en materia ambiental y ordenamiento territorialy ordenamiento territorial

“Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes de controlar y administrar los planes de ordenamiento territorial en concordancia a los ordenamiento territorial en concordancia a los planes de los Gobiernos Locales”planes de los Gobiernos Locales”

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESN° 27867

Promover y Ejecutar la inversión pública en infraestructura, enPromover y Ejecutar la inversión pública en infraestructura, energía y ergía y servicios,servicios,Diseñar programas regionales de CuencaDiseñar programas regionales de CuencaAdjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su jurisdAdjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su jurisdicciónicciónOrganizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorialdemarcación territorialPromoción y regulación compartida de las actividades productivasPromoción y regulación compartida de las actividades productivas ( ( agricultura, pesca, turismo, industria, etc.)agricultura, pesca, turismo, industria, etc.)Administración de las Áreas Naturales Protegidas regionalesAdministración de las Áreas Naturales Protegidas regionalesPromover la distribución de la población en base a las potencialPromover la distribución de la población en base a las potencialidades idades de desarrollo y a los planes de ordenamiento territorialde desarrollo y a los planes de ordenamiento territorialFormular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y polFormular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y políticas en íticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia materia ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia con los con los planes locales.planes locales.

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESN° 27867

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADESN° 27972

Funciones y competenciasFunciones y competencias::Aprobar el sistema de gestión Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y gestión ambiental nacional y regionalregional..

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS MUNICIPALESLEY ORGANICA DE GOBIERNOS MUNICIPALESNN° ° 2797227972

Establece los conceptos de: Establece los conceptos de:

Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Rural, Esquema de Zonificación de Áreas Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, Urbanas, Plan de Desarrollo de Asentamientos Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, y Planes específicos. Humanos, y Planes específicos.

•


a Ecosistemas Sensibles - Montañas- Costas- Humedales-Zonas Secas

a Cuencas Hidrográficasa Areas Naturales ProtegidasaConcesiones Forestales

aa Ecosistemas Sensibles - Montañas- Costas- Humedales-Zonas Secas

a Cuencas Hidrográficasa Areas Naturales ProtegidasaConcesiones Forestales

REGLAMENTO ZEEREGLAMENTO ZEEDE LA ZEENaturaleza de la ZEE ObjetivosNiveles de estudio Enfoques CriteriosDE LA GESTION INSTITUCIONALOrganismos competentesComité Tecnico ConsultivoComité Tecnico RegionalDE LOS PROCEDIMIENTOSPlan operativo bianaul de ZEEDe la etapa inicial de ZEEDel proceso de elaoboración de ZEEDe la aprobación de ZEEDe la aplicación de ZEEDel monitoreo,evaluación y actualización de ZEEDEL SISTEMA DE INFORMACION PARA ZEEDISPOSICIONES COMPLEMENTARIASDISPOSICIONES TRNSITORIAS

•


-- Ocupación segura y adecuada del territorio para el Ocupación segura y adecuada del territorio para el aprovechamiento y conservación de los recursos aprovechamiento y conservación de los recursos existentesexistentes

-- Patrón de asentamiento de la población y sus actividades Patrón de asentamiento de la población y sus actividades

-- Criterio rector de la gestión del paísCriterio rector de la gestión del país

-- Debe constituirse en política de EstadoDebe constituirse en política de Estado

Condición para el desarrollo sostenibleCondición para el desarrollo sostenible

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