Gestión Ambiental
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Gestión Ambiental ALBERTO PIEDRA LEIVA
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Fundamentos, características, mecanismos legales y aplicabilidad de la gestión ambiental. Por: Alberto Piedra.
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GestiónAmbiental
ALBERTO PIEDRA LEIVA
Dirección General de la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.
Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena
Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.
Contenido
La gestión ambiental
Desarrollo sostenible
Concepto de herencia
Medio ambiente
Etapas de la gestión ambiental
Planificación
Gestión ambiental
Aplicación
Evaluación de resultados
Seguimiento en la fuente
Seguimiento o vigilancia del Ambiente
Seguimiento a los efectos
Gestión ambiental industrial
Pirámide de la gestión ambiental
Componentes de la gestión ambiental
Licencias ambientales
Autoridad ambiental competenteEstudios ambientales
Diagnóstico ambiental de alternativasEstudio de Impacto Ambiental
Valoración económica de costos AmbientalesMonitoreo ambiental
Participación comunitariaAcción de tutela
Acciones popularesDerecho de intervención
Derecho de petición de informaciónAcción de nulidad
Acción de cumplimientoProcedimiento sancionatorio
Medidas preventivasProcedimiento
Procedimiento sancionatorioDeclaración del efecto ambiental
Planes de Manejo ambientalAuditoría ambiental
Áreas normativas y legales
La gestión ambiental
Herramienta efectiva de que dispone la humanidad
para enfrentar la debacle ambiental.
Labor tradicionalmente aplicada de mano de expertos,
hoy las comunidades se apropian de estos conceptos
para aplicarlos, en algunos casos como defensa
ante depredadores ambientales que los afectan directamente,
y en otros como alternativa a tradicionales problemas y carencias,
siendo además mecanismo de mejora en la calidad ambiental
de zonas y organizaciones específicas.
La gestión ambiental
Es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas
de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible,
entendido éste como aquel que satisfacelas necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
Harlem Brundtland, 1968
Desarrollo sostenible
La definición de desarrollo sostenible incluye dos conceptos claves:
Concepto de necesidades
Reducir la pobreza absoluta de los pobres del mundoa un nivel aceptable, proporcionando una subsistencia
segura y duradera, medida cuantitativamente en términos de aumento:
Del alimento.
Ingreso per cápita real.
Servicios de educación, de salud y de seguridad social, saneamiento.
Reservas de emergencia de alimento, dinero, etc.
Que minimice el agotamiento de los recursos, la degradación ambiental y cultural y la inestabilidad social.
Concepto de herencia
Que las próximas generaciones hereden un stock de bienes ambientales no menor
del stock que hemos heredado de la generación anterior.
El uso del ambiente como sumidero, debe tener en cuenta que las tasas de disposición de desechos no excedan las tasas de asimilación
(natural o manejada) de los ecosistemas; esto implica el uso de los recursos naturales a largo plazo, y en teoría, indefinidamente.
Medio ambiente
Es el entorno vital, es decir, el conjunto de elementos físico- naturales, estéticos,
culturales, sociales y económicos que interacciona
con el individuo y con la comunidad en que vive.
(Margalef, 1974).
El medio ambiente cumple tres funciones (Conesa Fernández 1995):
Fuente de recursos naturales
Ya que de él se logra el abastecimiento de materias primas y energía,
fundamentales para la vida y el desarrollo.
Soporte de actividades
Puesto que sobre él se desarrollan una gran cantidad de actividades, para las cuales,
cada territorio, cada ecosistema y cada sistema sociocultural presenta una diferente y determinada
capacidad de acogida.
Receptor de efluentes
Como emisiones, vertimientos, residuos de todo tipo,
puesto que representa una relativacapacidad de asimilación natural.
1. Planificación Objetivos Estrategias
2. Aplicación Instrumentos y bases legales
Programas de fortalecimiento
3. Evaluación de resultados seguimiento
Etapas de la Gestión Ambiental
Busca minimizar los efectos
ambientales negativos
que las actividades causen
sobre
nuestro alrededor y sobre
el entorno.
Involucra medidas de control
que deben tenerse
en cuenta frente a posibles
impactos ambientales.
Planificación
En la planificación
se definen los
Objetivos
de la gestión con base en
estudios sobre la situación
de los recursos naturales
y la salud humana y se
determinan prioridades,
teniendo en cuenta las
características biofísicas
y socioeconómicas de
cada región.
Planificación
Objetivos pueden ser:
Mejorar o mantener la calidad de
los recursos agua, aire y/o suelo.
Prevenir la contaminación.
Ordenar el uso de los recursos.
Recuperar sitios deteriorados.
Reducir los riesgos para la población
y los recursos naturales.
Planificación
Estrategias
Reacción y Cura.
Anticipación y prevención.
Legislación de Orden y control.
Incentivos Económicos.
Acciones voluntarias.
Planificación
Gestión AmbientalAcciones a considerar
Consulta de la normatividad
Diagnostico ambiental
Impactos ambientales
Planeación de las actividades
Productos, subproductos y residuos
Gestión ambientalAcciones a considerar
Consulta de la normatividad
Conocer la reglamentación existente y vigente que permita instalar la actividad, tales como planes de
ordenamiento, permiso de usos de recursos naturales (agua, especies maderables, etc).
Establecer el estado del entorno natural donde se va a establecer la actividad, tal como la vegetación que
rodea el predio, asentamientos humanos, fuentes hídricas vulnerables, etc.
Establecer las condiciones internas del área de desarrollo y de trabajo, tales como fuentes de agua,
flora, etc.
Diagnostico ambiental
Impactos ambientales
Proyectar los posibles impactos ambiéntales que la actividad pueda ocasionar sobre los diferentes recursos naturales.
Considerara las mejores alternativas tecnológicas de minimización de impactos en cada etapa de la actividad y proceso.
Fecha de inicio.
Recursos económicos necesarios.
Mano de obra necesaria.
Maquinaria y equipo necesario.
Recursos naturales aprovechados.
Planeación de las actividades
Gestión ambientalAcciones a considerar
Productos, subproductos y
residuos
Proyectar la cantidad producida ,
los destinos, usos, disposiciones,
manejos, etc.
Gestión ambientalAcciones a considerar
Estudio, elaboración y concertación
de instrumentos y bases legales
necesarias para alcanzar los objetivos.
Diseño y puesta en marcha de
programas orientados a fortalecer los
medios para hacer cumplir
la legislación promulgada.
Aplicación
En esta etapa se evalúan los
resultados obtenidos en la gestión y
se toman las correcciones necesarias;
para ello es muy importante el uso
de indicadores:
Reducción de cargas contaminantes,
mejoramiento de los indicadores de
calidad ambiental,
numero de licencias o permisos
otorgados,
disminución de índices de morbilidad
asociados a la contaminación, etc.
Evaluación de resultados
Seguimiento en la fuente
Se refiere a la caracterización de la descarga antes de su difusión en el medio natural o humano.
Permite verificar la reducción real de los vertimientos o emisiones como resultado de los programas de control.
Evaluación de resultados
Seguimiento o vigilancia del ambiente
Tiene que ver con la distribución de los contaminantes
en el medio después de efectuada la descarga.
Al comparar los resultados con las
normas de calidad establecida, se evalúa
la tendencia positiva o negativa del recurso
una vez aplicado el proceso de gestión.
Evaluación de resultados
Seguimiento a los efectos
Se le hace a los posibles cambios ambientales
ocasionados por el aumento o la disminución
de descarga de los contaminantes.
Los efectos pueden ser sobre el ambiente,
por ejemplo, reducción o aumento de la pesca,
o sobre la salud humana, al efectuarse
los índices de morbilidad o mortalidad.
Evaluación de resultados
Gestión referenciada a los procesos,
mecanismos, elementos, herramientas,
acciones y medidas de control
involucradas en cada etapa,
con el propósito de:
Establecer la magnitud de la actividad, el
usos adecuado de los recursos naturales
y humanos, los productos y subproductos
obtenidos.
Gestión Ambiental Industrial
Su objetivo es estimular y trabajar el proceso
de DESARROLLO SOSTENIBLE,
mejorando el desempeño ambiental
de las empresas de una manera competitiva.
La base para identificar las direcciones para el
mejoramiento es el diagnostico del perfil ambiental
de la empresa, sus productos y/o procesos.
Identificar el perfil ambiental de un producto,
proceso o sistema es complejo porque
el impacto ambiental aparece en diferentes
fases del mismo.
Gestión Ambiental Industrial
Pirámide de la gestión ambiental industrial
Herramientas de manejo
Sistemas de manejo
Estrategias empresariales
Programas Macro y conceptos
Objetivo
Desarrollo sostenible
Agenda 21, convenios, CECODES
Ecoeficiencia, producción mas limpia
Análisis de Ciclo de Vida, Auditoria ambiental, ecosellos
ISO 14000;Ecodiseño, responsabilidad integral
Licencias ambientales.
Estudios ambientales.
Diagnostico ambiental de alternativas (DAA)
y estudios de impacto ambiental (EIA).
Valoración económica de los
costos ambientales.
Monitoreo ambiental.
Componentes de la Gestión ambiental
Participación de la comunidad:
acciones y derechos.
Declaración de efecto ambiental.
Planes de manejo ambiental.
Auditoria Ambiental.
Es la autorización que otorga la
autoridad ambiental competente
(MinAmbiente, CARs, algunos
municipios y distritos) para la
ejecución de un proyecto,
obra o actividad, que de acuerdo
con la Ley y los reglamentos puedan
producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o
al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables
o notorias al paisaje.
Licencias Ambientales
La licencia ambiental sujeta al beneficiario de esta,
al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones
y obligaciones que la misma establezca en relación con
la prevención, mitigación, corrección, compensación
y manejo de los efectos ambientales de la obra
o actividad autorizada.
Licencias Ambientales
Los fundamentos legales de la licencia ambiental han sido
reglamentados de la ley 99/93, a través de la siguiente normatividad:
Ley 99 de 1993.
Decreto 1753 de 1994.
Decreto 2150 de 19955.
Resolución 655 de 1996.
Decreto 1892 de 1999.
Decreto 1180 de 2003.
Decreto 1220 de 20005.
Licencias Ambientales
Son autoridades competentes para el
otorgamiento de licencia ambiental,
conforme a la Ley, las siguientes:
El ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo territorial ( Art8).
Las corporaciones Autónomas Regionales y
las de Desarrollo Sostenible (Art9).
Autoridad ambiental competente
Los municipios, Distritos y áreas Metropolitanas
cuya población urbana sea superior a un millón
de habitantes dentro de su perímetro urbano (Art. 9).
Las autoridades ambientales creadas
mediante la ley 768 de 2002 (Art 9).
Las entidades territoriales delegatarias de las
Corporaciones Autónomas regionales,
salvo cuando se trate de la realización de proyectos,
obras o actividades ejecutadas por
la misma entidad territorial.
Son el acopio de conocimientos
necesarios sobre:
El medio ambiente ecológico
y humano.
Los impactos que ocasiona
el proyecto.
Estudios ambientales
Y son herramientas básicas para el diseño
de las medidas de gestión.
La calidad del diseño de la
gestión depende de la calidad de los estudios.
Son de dos tipos:
Diagnostico ambiental de alternativas.
Estudio de impacto ambiental.
Estudios ambientales
Documento presentado ante la
autoridad ambiental por el solicitante
de una licencia ambiental
para que esta elija la alternativa o
las alternativas sobre las cuales deberá
elaborarse el correspondiente
estudio de impacto ambiental
antes de otorgarse
la respetiva licencia.
Diagnostico ambiental de alternativas
Contiene información sobre la localización
y características del entorno geográfico,
ambiental y social de las alternativas del proyecto,
además de un análisis comparativo de los efectos
y riesgos inherentes a la obra o actividad,
y de las posibles soluciones y medidas de control
y mitigación para cada una de las alternativas
(Art. 56, ley 99/93).
Es el conjunto de la información que
deberá presentar ante la autoridad
ambiental competente el peticionario
de una licencia ambiental.
(Art. 57, ley 99/93)
Estudio de Impacto Ambiental
El estudio de impacto ambiental contendrá
información sobre la localización del proyecto y
los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos
del medio que puedan sufrir deterioro por la
respectiva obra o actividad, para cuya ejecución
se pide la licencia, y la evaluación de los impactos
que puedan producirse:
además, incluirá el diseño de los planes de prevención,
mitigación, corrección y compensación de impactos y
el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.
(Art. 20, Dec. 1220/2005)
Su objetivo es tener estimativos
económicos que permitan
internalizar los costos
económicos ocasionados a terceros.
Dichos costos económicos o
externalidades se originan
en los impactos ambientales.
Valoración económica De costos ambientales
Una forma muy común de internalizar,
es incluir en los presupuestos de los proyectos
las partidas suficientes para realizar la gestión ambiental,
esto es para ejecutar bajo la responsabilidad del proyecto,
los estudios necesarios para caracterizar el medio ambiente,
evaluar los impactos ambientales, diseñar y ejecutar los planes,
estrategias y programas necesarios para prevenir,
mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales
que ocasionen.
Es el seguimiento permanente
a la gestión que se realiza durante
la etapa de construcción
de los proyectos.
El énfasis del monitoreo debe estar
centrado en el cumplimiento de las
especificaciones ambientales por parte
de los contratistas de obra.
Monitoreo Ambiental
Se debe realizar monitoreo tanto a
las especificaciones ecológicas
como sociales.
La labor de monitoreo requiere de
personal especializado en el campo
particular de desempeño.
La constitución Nacional, la ley 99 de 1993,
la ley 134 de 1994 y la legislación sobre
minorías étnicas, crearon mecanismos
de intervención de los particulares y del mismo Estado,
en la ejecución de un proyecto, obra o actividad,
donde pueda verse afectado el medio ambiente
y los recursos naturales renovables.
Participación ciudadana
Toda persona podrá reclamar ante
jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente
y sumario, por si misma por quien
actué a su nombre, la protección
inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales,
cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la
acción u omisión de cualquier
autoridad publica (CN. Art.86).
Acción de tutela
Buscan proteger los derechos e intereses colectivos relacionados con:
El patrimonio.
El espacio.
La seguridad.
La salubridad pública.
La moral administrativa.
El ambiente.
La libre competencia económica.
Otros de similar naturaleza.
Acciones populares
Las personas naturales o jurídicas, publicas o privadas, sin necesidad
de demostrar interés jurídico, podrán intervenir en las actuaciones
administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposición revocación de sanciones por el incumplimiento delas normas y regulación ambientales.
Derecho de intervención
Lo puede solicitar personas naturales
o jurídicas.
En relación con los elementos susceptibles
de producir contaminación y los peligros
que el uso de dichos elementos pueda
ocasionar a la salud humana.
(Art.16 de la Ley 23/73)
Derecho de petición de información
Además toda persona podrá invocar
su derecho a ser informada sobre el monto
y utilización de los recursos financieros,
que están destinados a la preservación
del medio ambiente.
10 días para su respuesta.
Procede contra los actos administrativos
mediante los cuales se expide,
modifica o cancela un permiso,
autorización, concesión o licencia
ambiental de una actividad que afecte
o pueda afectar al medio ambiente.
Acción de Nulidad
Toda persona podrá acudir ante la
autoridad ambiental judicial
para hacer efectivo el cumplimiento
de una ley o un acto administrativo.
Acción de cumplimiento
Dirigida contra la autoridad administrativa
a la que corresponde el cumplimiento de la norma.
En caso de prosperar la acción,
la sentencia ordenará a la autoridad renuente
el cumplimiento del deber omitido.
(CN. Art 84 y ley 393/97)
Sanciones
Suspensión del registro o de la licencia,
concesión, permiso o autorización.
Cierre temporal o definitivo y revocatoria
o caducidad del permiso o concesión.
Procedimiento sancionatorio
Demolición de la obra, a costa del infractor,
cuando esta se adelantó sin permiso o licencia,
y cause un daño evidente al medio ambiente.
Decomiso definitivo de individuos o especimenes
de flora y fauna o de productos o implementos
utilizados para cometer la infracción.
Procedimiento sancionatorio
Amonestación verbal o escrita.
Decomiso preventivo de individuosde flora y fauna.
Suspensión se obra o actividad, cuando pueda derivarse daño o peligro para los recursos, o la salud humana, o cuando la obra o actividad se haya
iniciado sin el respectivo permiso, concesión, licencia o autorización.
Medidas Preventivas
Realización de los estudios y evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza
y características del daño, efectos e impacto, así como las medidas preventivas necesarias
para mitigarlas y compensarlas.
De oficio por conocimiento directo
o por información de terceros.
Comprobar el hecho y establecer necesidades
para aplicar una medida.
Aplicación de la medida.
Inmediata ejecución, carácter preventivo
y transitorio.
Procedimiento para medidas preventivas
Surten efecto inmediatamente,
no hay recurso alguno y no requiere
formalismos especiales.
Acta de las medidas, circunstancias
que la originaron y duración.
De oficio, a solicitud o información de funcionario publico, por denuncia o queja
o por haberse tomado previamente una medida cautelar.
Verificación de los hechos u omisiones, toma de muestras, exámenes de laboratorio,
mediciones, pruebas químicas, etc.
Si no hay merito, se declara así y se ordena cesar el procedimiento. Notificación personal.
Procedimiento sancionatorio
Si hay meritos, se formulan cargos y se ponen en conocimiento del presunto infractor,
mediante notificación personal.
A su vez este podrá conocer y examinar el expediente de la investigación.
Dentro de los 10 días se presentan descargos
por escrito, se aporta o solicitan pruebas
(costas del solicitante).
Se decreta dentro de los 10 días
practica de pruebas.
Dentro de los 10 días se procederá a calificar
la falta y a imponer sanción.
Notificación personal.
Esta actuación tiene recurso de reposición y apelación ,
dentro de los 5 días a la notificación.
La DEA tiene por objeto la identificación,
análisis, interpretación y predicción de los
efectos de las diversas acciones inherentes
y derivadas del aprovechamiento forestal que
sean susceptibles de producir deterioro
sobre el ambiente a fin de
prevenir, minimizar y corregir
estas alteraciones.
(Articulo 1 del acuerdo 0032 del
10 de Agosto de 1980)
Declaración del efecto ambiental (DEA)
Los PMA constituyen el principal
instrumento para la gestión ambiental,
en la medida en que ellos reúnen
el conjunto de criterios, estrategias,
acciones y programas para
prevenir, mitigar y compensar
los impactos negativos
y potencializar los positivos.
Planes de Manejo Ambiental
Existe una relación de correspondencia
entre los impactos ambientales y las medidas
incluidas entre el PMA.
El alcance de la medida está en la relación
con la dimensión del impacto ambiental
en cada proyecto en particular.
Los planes de manejo ambiental se requieren
en las diferentes etapas de los proyectos.
Es una revisión sistemática,
documentada, periódica y objetiva de
las practicas e instalaciones operativas,
ejecutada por entidades reconocidas,
enfocada a determinar el cumplimiento
de las normas ambientales
(USEPA).
Auditoria ambiental
Es el control sobre la gestión ambiental, en
todos sus aspectos, desde planeación y
estudio hasta ejecución de los proyectos y el
plan de manejo ambiental.
Aspectos de orden institucional y relativo a la
capacidad técnica en materia ambiental
deben ser tomados en cuenta por la auditoria.
La auditoria ambiental debe brindar
herramientas para hacer ajustes,
para revaluar aspectos de la gestión,
y para intervenir con correctivos en
cualquier etapa del desarrollo
de un proyecto.
Las áreas normativas y legales Que involucran la
gestión ambiental son:
1. La Política Ambiental
Relacionada con la dirección pública y/o privada de los asuntos ambientales internacionales,
regionales, nacionales y locales.
2. Ordenación del Territorio
Entendida como la distribución de los usos del territorio de acuerdo
con sus características.
3. Evaluación del Impacto Ambiental
Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales
efectos adversos.
4. Contaminación
Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de
energía al medio ambiente.
5. Vida Silvestre
Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus relaciones,
con el objeto de conservar la biodiversidad.
6. Educación Ambiental
Cambio de las actitudes del ser humano frente a su medio biofísico, y hacia una
mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
7. Estudios de Paisaje
Interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el medio ambiente.
Esta comunidad pretende encontrar espacios en los que los diferentes sectores de la
gestión ambiental puedan entrar en contacto y diálogo permanente.
FIN
