Gestión de riesgos y eficiencia en los abastecimientos urbanos
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Lo publico y lo privado en la gestión del agua Madrid, Mayo 2004Lo publico y lo privado en la gestión del agua Madrid, Mayo 2004
Gestión de Riesgos y Eficienciaen los abastecimientos urbanos
Francisco CubilloJefe del Departamento de Tecnologías Aplicadas
Lo publico y lo privado en la gestión del agua
Madrid 6 de Mayo de 2004Fundación Alternativas
Lo publico y lo privado en la gestión del agua Madrid, Mayo 2004
LOS TRES PILARES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
RUTINA INCERTIDUMBRE COMPLEJIDAD
Ciencia Sociedad Abastecedores
VALORACIÓN
PERCEPCIÓN, ACEPTACIÓN, REGULACIÓN GESTIÓN
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IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL RIESGO
• Es el parámetro que identifica la posibilidad de que determinadas acciones humanas o de la naturaleza originen consecuencias que afecten a valores humanos.
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PROBABILIDAD
AFECCIONES
100%
0
INCIDENCIAS Y
CONTINGENCIAS
NORMALIDAD
CRISIS DESASTRES
ESCENARIOS DE RIESGO
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INCERTIDUMBRE: Un Factor Clave En los Sucesos
Sucesos de alta frecuencia de ocurrencia
2-3 % Rotura de Acometidas
Sucesos de frecuencia media de ocurrencia
0.3-0.5 %
Roturas en tuberías de distribución
Sucesos de frecuencia media baja de ocurrencia
0.02-0.05%
Fallos en tramos de conducciones o elementos de las redes e instalaciones estratégicas de transporte y distribución.
Sucesos de frecuencia baja <0.05 %
Escasa base de referencia histórica. Fallos en las ETAPs.
Sucesos de frecuencia muy baja
Avenidas, huracanes, terremotos, etc. Gran variación geográfica
Sucesos de frecuencia muy variable según el sistema y ubicación geográfica
Crecimientos súbitos zonales de las demandas o situaciones de escasez por sequías. Muy dependientes de las Infraestructuras disponibles y los Procedimientos de Planificación Operativa de cada sistema
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AFECCIONESSistemas con Grandes Carencias Estructurales
Ausencia total de servicio generalizado. Imposibilidad de suministrar agua a la generalidad de los clientes y usuarios
Suministro sistemático (al menos con carácter estacional) mediante camiones cisternaSuministro intermitente o discontinuo generalizado. Imposibilidad sistemática de suministrar
agua de forma continuaSuministro en volúmenes inferiores a las necesidades esenciales de carácter generalIncumplimiento generalizado de los requisitos de calidad del agua potable. Este caso es muy
probable que también se presente en los escenarios de los puntos 3 y 4
Episodios de Escasez
Suministro racionado coyuntural de carácter general
Suministro con restricciones coyunturales de carácter general
Suministro con reducciones voluntarias coyunturales de consumo de carácter general
Episodios Aislados
Incumplimiento “acotado” de los requisitos de calidad del agua potable
Incumplimiento“acotado” de las condiciones hidráulicas de disponibilidad. Caudal y presión
Interrupción “acotada”del suministroInterrupción del cumplimiento de condicionantes
ambientalesDaños a terceros sin afección al suministro
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DEMANDAS e INCERTIDUMBRE
Consumos máximos diarios
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
hm3 Punta diseño
Punta real
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PERCEPCIÓN ACEPTACIÓN REGULACIÓN
El OBJETIVO no es rebajar el riesgo a cero, sino a los niveles aceptables
PROBABILIDAD
AFECCIONES
100%
0
INCIDENCIAS Y
CONTINGENCIAS
NORMALIDAD
CRISIS DESASTRES
CALIDAD DE SERVICIO Y
ESTÁNDAR DE RIESGO
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RIESGOS DE ESCASEZ Y RESTRICCIONES
4% de los años 9% Reducción Consumo<1% de los años 25% (Restricciones)<0.1% de los años (Racionamiento)<0.01% de los años Usos esenciales
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ALCANCES DE LAS AFECCIONES Valores Orientativos
Afección Ámbito Estándar
Interrupciones sistemáticas de suministro. Generalizado Inaceptable
Suministro por debajo de las necesidades esenciales. Generalizado Inaceptable
Suministro racionado Generalizado Aceptable en escenarios de crisis
Suministro con restricciones Generalizado Aceptable en escenarios de crisis
Suministro con reducciones voluntarias de consumo Generalizado Aceptable en escenarios de contingencia
Incumplimiento de los requisitos de Calidad
Generalizado Inaceptable salvo en escenarios de crisis
Limitado Inaceptable salvo en desastres limitados
(Con las excepciones que marca la ley)
Interrupción de suministro o condiciones de servicio
Clientes individuales 24 horas
< 5.000 habitantes 8 horas
5.000<x<20.000 hab.. 4 horas
>20.000 hab. Inaceptable
Incumplimiento condiciones de presión.
20.000<x<100.000 hab.
4 horas
>100.000 hab. 1 hora
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GARANTÍA DE SUMINISTRO
GARANTÍA DE CONTINUIDAD DE SERVICIO
CALIDAD DE SERVICIO
Estándares de Continuidad
en Distribución
Estándares de Continuidad Estratégica
Estándares de Servicio
Estándares de Restricciones y
Sequías TOTAL
ACOMETIDAS
UCEs
ACOMETIDAS
Estándares de Continuidad
en Distribución
Estándares de Continuidad
en Estratégica UCEs
ACOMETIDAS
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REDUCIR INCERTIDUMBRE
MEJORAR CONFIANZA Procedimientos
GESTIÓN DEL RIESGO DESDE LOS ABASTECIMIENTOS
OPERACIÓN PLANIFICACIÓN
Planificación Operativa
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PROCEDIMIENTOS DE RESOLUCIÓN/MITIGACIÓN
SÚBITOS Tiempos de reacción
PAULATINOS Condiciones de inicio
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PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN PREVENTIVA Y EFICIENTE
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OPERACIÓN INTEGRADA DE RECURSOS
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PLANIFICACIÓN OPERATIVA DEL RIESGO A MEDIO PLAZO
PROBABILIDAD DE ALCANZAR LA FASE 1
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
Febr
ero
Agos
to
Febr
ero
Agos
to
Febr
ero
Agos
to
Febr
ero
Agos
to
Prob
.
REGLA 1REGLA 2REGLA 3REGLA 4
VOLUMEN TOTAL EMBALSADO A FINAL DE MES (REGLA 2)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
ene-
03
mar
-03
may
-03
jul-0
3
sep-
03
nov-
03
ene-
04
mar
-04
may
-04
jul-0
4
sep-
04
nov-
04
ene-
05
hm3
Mínimos
Percentil 4
Percentil 10
Fase 2
Fase 1
Fase 3
Fase C
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2004 2006 2008 2010 2012 2014
NECESIDADES
INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES
EFICIENCIA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRUCTURAL Y OPERATIVA
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HORIZONTE VALORACIÓN ACCIÓN Presente o Instantáneo Cálculo del valor del riesgo con la
operación y circunstancias presentes Ubicación y asignación de recursos para acciones preventivas, de mitigación y reactivas
Futuro inmediato con capacidad solamente de operación
Valoración del riesgo con diferentes alternativas de operación con sus costes asociados
Implantación de la operación seleccionada y asignación de recursos de mitigación y reacción si fueran necesarios.
Futuro próximo en escenarios críticos previstos
Valoración de riesgo y costes totales en las alternativas de operación e inversiones factibles
Implantar las soluciones factibles y eficientes
Medio y Largo Plazo Revisión y establecimiento de los estándares y garantías ( en términos de riesgo) y valoración de alternativas de inversión y operación en función del cumplimiento de los estándares establecidos
Plan Estratégico de Infraestructuras vinculado a reglas de operación definidas
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CONFLICTOS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS
• Aumentar el riesgo de daños a terceros como 1/1000 de overtopping en presas o aumentar el riesgo de restricciones en sequías.
• Riesgo de escasez frente a riesgo de afección a los ecosistemas.
• Riesgo de daños, riesgo de caídas de presión o riesgos de calidad del agua
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PROPUESTAS
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ESTABLECER ESTÁNDARES objetivo de afección, alcance o riesgo en consonancia con la
normativa, marco regulador o concesional y compromisos de servicio
1
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2
IDENTIFICAR los potenciales SUCESOS que representen un peligro o amenaza para el sistema de
abastecimiento
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3
ASIGNAR PROBABILIDAD de ocurrencia a los sucesos de peligro potencial
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4 ESTABLECER y acotar los
PROCEDIMIENTOS y tiempos de REACCIÓN para las diferentes prácticas y políticas de resolución de situaciones de alteración del normal funcionamiento del
sistema
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5
ESTABLECER LOS PLANES DE RESOLUCIÓN de contingencias, gestión de crisis y
gestión de desastres
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6 IDENTIFICAR Y DEFINIR HORIZONTES, escenarios y condiciones para el análisis y valoración de
riesgos. Resulta fundamental explicitar las infraestructuras a considerar y los rangos de demandas con su
distribución
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7 EVALUAR EL RIESGO del sistema para los
horizontes “inmediatos y de corto plazo”.
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8 ESTABLECER LAS PAUTAS DE
OPERACIÓN “de corto plazo o inmediatas”de recursos, infraestructuras y zonificación a aplicar en cada
caso para asegurar los niveles de riesgo objetivo, o aquellos que se decidan
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9 En caso de que no se prevea para el plazo inmediato o a corto, el mantenimiento de los niveles de riesgo objetivo,
UBICAR las ZONAS y tipos de RIESGO y establecer medidas puntuales de control, alarma, aviso y
resolución
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10 En caso de que no se prevea para el corto plazo el
mantenimiento de riesgo objetivo IDENTIFICAR LAS ACTUACIONES FACTIBLES que permitirían alcanzar el riesgo objetivo, o las que lo
minimicen si no fuera posible cumplir con el objetivo.
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11 CALCULAR para los horizontes de medio y largo
plazo las INFRAESTRUCTURAS O INICIATIVAS NECESARIAS para el
aseguramiento de los niveles de riesgo objetivo. Este cálculo se debe realizar para una definición tipo de pautas
de operación en normalidad
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12 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE
NECESIDADES Y ESTÁNDARES. Calcular para los horizontes de medio y largo plazo las implicaciones de necesidades de infraestructuras
vinculadas a niveles de riesgo distintos de los establecidos como objetivo. Esta actuación se planteará cuando no se cuente con objetivos de riesgo ineludibles y se estén realizando labores de Planificación Estratégica que acepten la posibilidad de
reconsiderar los niveles de riesgo. La conclusión de un proceso de ese tipo conduciría a un nuevo establecimiento de objetivos, que en caso de aplicación para los plazos cortos
e inmediatos obligarían a revisar todos los pasos aquí enunciados