Gestión de las Excretas y Aguas Residuales

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Gestión de las Excretas

y Aguas Residuales

Situación Actual y Perspectivas

Nicaragua

2013

Enrique Merlos HP

01/01/2013

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ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN 3

RESUMEN EJECUTIVO 4

PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES 6 Capítulo 1: Situación Actual en la Gestión de Excretas y Aguas Residuales 6 Características Generales del País 6 Situación del Saneamiento 6 Niveles de Inversión en los últimos años 9 Capítulo 2: Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y Capacidad Institucional de las Aguas Residuales y Excretas

10

Capítulo 3: Análisis de las Tecnologías Utilizadas 15 Capítulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades 17 Capítulo 5: Análisis de Indicadores para el Manejo de Excretas y Aguas residuales 18 Capítulo 6. Conclusiones y Análisis de las Declaraciones emitidas en LATINOSAN 2007 y 2010 23 Conclusiones generales 23 Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010 25 PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL EN AGUAS RESIDUALES Y MANEJO DE EXCRETAS

26

¿Por qué una Agenda Nacional? 26

¿Qué es la Agenda Nacional en Manejo de Excretas y Aguas Residuales? 26 Principios y Líneas Estratégicas 27 Continuidad y Seguimiento de la Agenda 32 Conceptos Homologados 32 Bibliografía 34

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INTRODUCCIÓN El Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un organismo regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), con sede en la ciudad de San Salvador, El Salvador; y se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los países miembros para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el cumplimiento de sus objetivos, es la conformación de los Grupos Temáticos Regionales para cada uno de los temas priorizados por el Concejo Directivo (CONCARD-APS). En ese sentido, en diciembre de 2010, en la VII Reunión del CONCARD-APS quedó conformado el Grupo Temático Regional de Excretas y Aguas Residuales (GTR-AR), coordinado por El Salvador, por medio de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Este grupo, entre otras tareas se propuso definir una línea base documental en cada uno de los países; para que a partir de la misma se puedan definir y consensuar acciones nacionales y regionales. El documento esta organizado en dos partes, en la primera se abordan los temas sobre la situación del saneamiento, evaluación del marco legal y normativo en el subsector de saneamiento, tecnologías apropiadas para el tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas y la gestión del conocimiento; así como un apartado de evaluación de indicadores en el manejo de excretas y aguas residuales, y otro relativo a conclusiones. La segunda parte se refiere a la propuesta de Agenda Nacional para la Gestión de Aguas Residuales y Excretas, con acciones a corto y mediano plazo. Para la realización de este estudio, se contó con la activa participación de ENACAL a través de su enlace nacional, y el INAA, en la gestión de la información con las demás instituciones y el aporte de la información a través de las diferentes gerencias y direcciones sectoriales a las que se les solicitó información.

RESUMEN EJECUTIVO Nicaragua cuenta con una población total estimada1, de 5,888,946 personas (2011), de las cuales 2,912,856 son hombres (49.46%) y 2,976,090 son mujeres (50.54%). La densidad poblacional2 es de 48.9 hab/km². El VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda 2005, refleja que a nivel nacional el 84.8% de la población (4,993,826 personas) cuenta con acceso a saneamiento. El 97.5% de la población que recibe este servicio (3,150,368 personas) se ubican en la zona urbana; mientas que el 69.5% (1,804,933 personas) se ubican en la zona rural. El 15.2% de los hogares (895,120 personas) no disponen de servicio sanitario (4.3% en la zona urbana y 30.5% en la zona rural). En la capital (Managua)3 el 2.4% (141,335 personas) de los hogares no cuentan con servicio sanitario. Anualmente se estima que se producen 123.3 millones de m3 de aguas residuales en el área urbana (población atendida por ENACAL4); de las cuales 72.3 millones de m³ son colectadas por sistemas de alcantarillado sanitario y 71.03 millones de m³ reciben tratamiento antes de ser vertidas a un cuerpo receptor, lo que implica que el 98.19% de las aguas colectadas por los sistemas de alcantarillado son tratadas, es decir que del total de

1Las cifras de la población del país datan del 2005 año en que se realizó el VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005. los datos de

población presentados en este informe son estimaciones divulgadas por el Banco Central de Nicaragua en el documento “Nicaragua cifras del 2011”. 2INETER, 2006: Superficie de La República, 120 339.54 km. La cifra de superficie no incluye lagos y lagunas.

3INIDE, Managua en cifras. El VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005

4 Se pueden observar las cifras en la Tabla 4 A: Estimado de las aguas tratadas anualmente a nivel nacional según la zona urbana, zona

rural, datos 2011

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las aguas residuales a nivel nacional solamente el 57.63% recibe tratamiento. El resto, que equivale a 52.2 millones de m³, son vertidas a calles y cauces naturales llegando a un cuerpo receptor sin ningún tratamiento. La cobertura de alcantarillado sanitario a nivel urbano es baja; pues de 153 municipios del país solamente 31 (20.26%) tienen alcantarillado sanitario y las aguas residuales son tratadas a través de 41 Sistemas de tratamiento de aguas residuales administradas por la ENACAL. El 57.8% (3,403,810 personas) de la población urbana, utiliza letrinas; el 27% (1,590,015) utiliza alcantarillado sanitario y fosa séptica; el 15.2% (895,119 personas) no tiene ningún tipo de saneamiento. En el departamento de Managua, se tienen 21 pequeños sistemas de alcantarillado sanitarios (incluye sistemas de tratamiento de aguas residuales en urbanizaciones recientes), los cuales son administrados por empresas privadas; sin embargo, no se tiene información de su operación. El 70% de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) se encuentran en un estado que puede considerarse como regular, y el 71% cumple con más del 50% de las normas de vertido. Existe deficiente operación y mantenimiento de los sistemas (público y privado) lo que dificulta el cumplimiento de parámetros de coliformes fecales permitidos por las normas existentes5. En la zona rural, la infraestructura sanitaria de alcantarillado y tratamiento para aguas residuales domésticas no existe. La mayoría de la población trata las aguas grises y el manejo de la excretas por medio de pequeños pozos y letrinas unifamiliares; usando estas aguas comúnmente para riego de jardines y pequeños sembrados, o simplemente las dejan correr hacia los caminos o cauces. El 30.5% (1,796,128 personas) de la población rural no cuenta con letrinas y las existentes requieren una valoración de su estado actual. Existe muy poca información disponible para evaluar la cobertura de saneamiento en el área rural. En el Presupuesto de la Nación, no se cuenta con un rubro específico dedicado al saneamiento, de tal manera que las inversiones en saneamiento que realiza el FISE en la zona rural y ENACAL en la zona urbana; no tienen desglosados adecuadamente los montos que van dirigidos a cada subsector. Lo mismo ocurre con la inversión para el tratamiento de las aguas residuales, pues estas van contenidas en el rubro de saneamiento. En Nicaragua el marco legal sobre excretas y manejo de aguas residuales, está íntimamente ligado al marco legal ambiental y se encuentra fundamentado como un principio Constitucional. Aunque no se cuenta con un instrumento legal directamente referido al manejo de aguas residuales y excretas; se cuenta con una producción bastante amplia de leyes emitidas con el propósito de controlar la contaminación de las aguas y regular el servicio de agua potable; regulando de manera inherente el manejo, el tratamiento, y la disposición final de las aguas residuales. Sin embargo, la creación de normas por sector, por tema y leyes generales, se ha dado sin un orden estructural y sin la debida revisión que apoye su aplicación. Los reglamentos y leyes generales y especiales que han sido emitidas posteriormente con este propósito, han resultado también en la debilitación del ente rector del subsector de saneamiento. El sub-sector de tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas adolece de políticas y planes nacionales que sean incluyentes con los demás actores locales, para lograr una adecuada, coordinada y eficiente intervención territorial, que se traduzca en un mayor impacto en la reducción de las brechas de cobertura de saneamiento. El modelo de gestión del sector, cumpliendo con el marco legal, está basado principalmente en un modelo centralizado, estatal. Para el nivel urbano, la responsabilidad recae sobre ENACAL, la cual es una empresa de carácter público que desarrolla los procesos de desde la captación, conducción, tratamiento y comercialización del agua para consumo humano; así como proveer servicios de alcantarillado y tratamiento de

5 Información brindada por ENACAL a través de la matriz de variables de medición e indicadores, Anexo 3 de este informe.

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las aguas residuales. Este modelo también limita la participación de operadores privados, los que en la realidad subsisten donde no hay cobertura de la ENACAL. Existen disposiciones legales que dan espacios de participación de los gobiernos municipales pero deben fortalecerse para que sean efectivos. Se requiere construir un modelo de Gestión Integral del agua y saneamiento, dimensionando las relaciones existentes entre el ecosistema y la población, bajo un sistema de coordinación interinstitucional alrededor de políticas globales del sector agua y saneamiento. Se trata de vincular adecuadamente los procesos tecnológicos de producción, captación, conducción y uso del agua con los de cultura ciudadana; lo que implica el pago por el servicio recibido y el uso adecuado del alcantarillado, así como el uso racional del recurso agua y la protección de los ecosistemas de los cuales se capta el agua que se consume. Para el tratamiento de aguas residuales en Nicaragua se han empleado varios sistemas, los más comunes son: lagunas de estabilización (48.7%); la utilización de FOSA + FAFA (18%); el uso de Tanque Imhoff + Humedal (10.3%); el uso de UASB (5.1%); y solamente la planta de Managua utiliza el filtro percolador. En Nicaragua existen 4 universidades Estatales y 51 Universidades privadas constituidas legalmente y reconocidas. La Oferta Educativa en saneamiento se reduce a 7 Universidades del país, que ofertan entre sus carreras la Ingeniería civil con algunas unidades valorativas en agua y saneamiento. 14 de las Universidades estatales y privadas reconocidas por el Consejo Nacional Universitario (CNU), tienen una oferta académica en licenciatura o ingeniería relacionada con algún tema de saneamiento, pero no existe una especialidad en manejo y tratamiento de aguas residuales y excretas. En Nicaragua, los informes del sector de agua potable y saneamiento han estado dirigidos a presentar principalmente el avance en cuanto a cobertura en infraestructura, sin considerar la calidad en la prestación de los servicios y aquellos elementos que de una u otra forma han limitado alcanzar niveles adecuados de calidad.

La homologación de indicadores ha tomado en cuenta otra iniciativa que en el marco del FOCARD-APS se está desarrollando para complementar los planes de acción que serán presentados a las autoridades del sector. Esta iniciativa es el “Monitoreo del Avance de País en Agua y Saneamiento” (MAPAS), la cual busca medir los progresos del sector más allá de las coberturas y entender cómo las inversiones se transforman en servicios sostenibles. La metodología MAPAS evalúa el Marco Institucional, Desarrollo y Sostenibilidad del sector saneamiento en general. El análisis de los indicadores MAPAS indica que es necesario construir indicadores propios para el manejo de las excretas y el tratamiento de las aguas residuales. Bajo este contexto, se presenta, la propuesta de la Agenda Nacional en el Manejo de las Excretas y Aguas Residuales para Nicaragua, la cual se concentra en: 1) marco legal y Capacidad Institucional, 2) Inversión y Cobertura, y 3) Gestión del Conocimiento y Desarrollo de Capacidades.

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PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES

Capítulo 1: Situación actual en la gestión de Excretas y aguas residuales 1.1 Características generales de país Nicaragua está situada en el istmo centroamericano; es el país más grande de Centroamérica, limitada al norte con Honduras, al sur con Costa Rica, al este con el Mar Caribe y al oeste con el océano Pacífico. El país está organizado en 15 departamentos y dos Regiones autónomas, contando con 153 municipalidades. La población total estimada6, es de 5,888,946 personas (2011), de las cuales 2,912,856 son hombres (49.46%) y 2,976,090 son mujeres (50.54%). La densidad poblacional7 estimada es de 48.9 hab/km². Según el censo del 20058, la población urbana representa el 55.9% y la población rural el 44.1%. El departamento de Managua, donde se asienta la ciudad capital, alberga al 24.6% de la población total del país. El Ministerio de Salud reporta que para el periodo 2007-2011, entre las primeras diez causas de mortalidad infantil se encontraban las infecciones intestinales (quinta causa), las cuales están asociadas a la ingesta de agua o alimentos contaminados, la falta de acceso a agua segura, y la falta de servicios higiénicos adecuados. Situación del saneamiento en el país

El VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda 2005 refleja que a nivel nacional el 84.8% de la población (4,993,826 personas) cuenta con acceso a saneamiento. El 97.5% de la población que recibe este servicio (3,150,368 personas) se ubican en la zona urbana; mientas que el 69.5% (1,804,933 personas) se ubican en la zona rural. El 15.2% de los hogares (895,120 personas) no disponen de servicio sanitario (4.3% en la zona urbana y 30.5% en la zona rural). En la siguiente tabla, se presenta la distribución de la cobertura en saneamiento, donde se refleja la brecha existente entre la zona urbana y rural sin acceso a saneamiento.

Tabla No.1 Coberturas de saneamiento en República Dominicana

Nicaragua Cobertura Total Cobertura Urbana Cobertura Rural

Personas % Personas % Personas %

Alcantarillado 1,124,789 19.40% 1,124,789 33.1% 0 0.00%

Letrina/Tanque Séptico 3,843,497 65.40% 2,025,579 62.60% 1,817,918 69.50%

no tiene/no reportada 895,120 15.20% 141,553 4.30% 779,108 30.00%

Total 5,888,946 3,291,921 2,597,026 Fuente: Censo de población 2005

6Las cifras de la población del país datan del 2005 año en que se realizó el VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005, los datos de

población presentados en este informe son estimaciones divulgadas por el Banco Central de Nicaragua en el documento “Nicaragua cifras del 2011”. 7INETER, 2006: Superficie de La República, 120 339.54 km. La cifra de superficie no incluye lagos y lagunas.

8 El VIII Censo de población y IV censo de vivienda 2005 es la fuente oficial de Nicaragua, desde esa fecha no se ha desarrollado ningún

otro censo.

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Coberturas de Alcantarillado: De los 153 municipios con que cuenta Nicaragua, solamente en 31 de ellos (20.26%), existe alcantarillado sanitario, concentrado en las zonas urbanas donde se cuenta con 41 sistemas de tratamiento de aguas residuales administrados por ENACAL (en algunos municipios hay más de un sistema de alcantarillado sanitario). También existen 21 pequeños sistemas de alcantarillado sanitario, con sus respectivos sistemas de tratamiento de aguas residuales, en urbanizaciones recientemente construidas que son administrados por empresas privadas. Entre los sistemas administrados por ENACAL y los pequeños sistemas administrados por empresas privadas, se atiende aproximadamente al 33.1% de la población urbana (1,124,789 personas). Cobertura de sistemas individuales: la población que cuenta con sistemas individuales (letrinas y/o tanques sépticos) representa el 65.4% de la población total del país (3,851,371 personas). A nivel de la población urbana el 62.6% de la población (1,966,145 personas) cuenta son sistemas individuales, y en la zona rural es el 69.5% de la población (1,804,932 personas). El tratamiento de aguas grises se realiza en su mayoría por medio de pequeños pozos; donde comúnmente, dichas aguas son utilizadas para riego en pequeña escala. Aunque no existen cifras oficiales, se estima que el 60% de las viviendas descarga las aguas grises al patio o a la calle9. Cobertura de manejo de las aguas residuales: Es importante señalar que uno de los grandes problemas del sector es la falta de una fuente de información oficial específica para agua potable y saneamiento sobre todo para el área rural. Sin embargo ENACAL reporta que opera 41 plantas de tratamiento las cuales tienen la capacidad de dar tratamiento a 71.03 millones de m3 /año de los 72.03 m3 /año de las aguas residuales que se producen en los sistemas de alcantarillado (esto implica una cobertura del 98.19%). A nivel nacional ENACAL estima que se producen 123.3 millones de m3/año de aguas residuales y la infraestructura existente tiene capacidad de dar tratamiento al 57.63% de las mismas a nivel nacional. En la siguiente tabla, se presentan la información del volumen de aguas residuales que se producen en el país.

Tabla No. 2

Volumen de aguas residuales Descripción Mts

3 /año %

Volumen de aguas residuales producidas a nivel nacional. 123,267,566

Volumen de aguas residuales producidas por los sistemas de alcantarillado 72,348,145

Capacidad de las Plantas de tratamiento de aguas residuales de los sistemas de alcantarillado

71,036,125 98.19%

Volumen de Aguas residuales descargadas a un cuerpo receptor sin ningún tratamiento

52,231,441 42.37%

Fuente: elaboración propia

La Planta de Tratamiento de Aguas residuales de Managua “Augusto C. Sandino”, está bajo la administración de ENACAL; la cual es la primera planta a nivel centroamericano construida para una ciudad capital, la cual entró en funcionamiento en el 2009 y se le considera la más grande y moderna planta de tratamiento existente en la región centroamericana. El objetivo de esta PTAR, es reducir los altos niveles de contaminación del lago Xolotlán, a cuya a orillas está ubicada. Tiene capacidad para procesar hasta 180,000 m3 de aguas residuales/día. Este proyecto forma parte del Programa de Manejo de la Cuenca del Lago de Managua.

9El estado del saneamiento en Nicaragua. Resultados de una evaluación en comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas periurbanas. Francisco Carranza y Nelson Medina, PAS-

BM/RASNIC. Mayo 2008.

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Reúso de las Aguas Residuales: No hay registros ni datos oficiales sobre el reúso de las aguas residuales en el país. Según el estudio realizado por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, entre abril y mayo del año 2010, se contaba con un caudal de 102,300 m3 provenientes de las plantas de tratamiento, pudiéndose regar 15,000 hectáreas con este volumen de agua. Se estima que a nivel de país, son irrigadas 352 manzanas con aguas residuales. Esto se presenta en la siguiente tabla.

Tabla No.3 Áreas y cultivos regados con aguas tratadas


Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento La sostenibilidad de los sistemas de tratamiento de aguas residuales depende en su mayoría de dos herramientas, la parte económica-administrativa y la parte técnica-operativa. En la parte Económica-administrativa, la principal herramienta es la tarifa; la cual se aplica sobre la base del consumo de agua potable y según precios aprobados por el ente regulador INAA; se relaciona con el volumen de agua facturada y con la categoría del servicio según pliego tarifario. La tarifa promedio en el país para alcantarillado sanitario es de C$ 3.22 córdobas/m³ (US$ 0.14 centavos de dólar). Solamente en el caso de Managua se cobra la tarifa por tratamiento de aguas residuales domésticas que es de C$ 0.92 centavos de córdoba/m³ (US$ 0.04 centavos de dólar) en los demás municipios va implícita en el cobro por el uso del sistema de alcantarillado sanitario; sin embargo, se estima que estas tarifas no cubren el costo de operación y mantenimiento de los sistemas; por ejemplo el caso de la PTAR Managua para el año 2011, el egreso por operación y mantenimiento fue de C$ 70,607,551.00 y lo colectado a través de la tarifa fue de C$

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41,469,885.00 con lo cual se cubrió solo el 58.7% de los gastos de operación y mantenimiento,10 teniendo un déficit de C$ 29,137,666.00, subsidiado por el Gobierno. Niveles de inversión en los últimos años En los últimos 5 años, tres son las instituciones públicas que han estado invirtiendo en el sector de agua y saneamiento en el país: ENACAL, FISE y MARENA. Otras instituciones tienen algún rol en el tema pero no en inversión. La inversión realizada por ENACAL entre los años 2007 y 2010 fue de C$ 1,227,563,842.43 (US$ 54,753,070.58)11 dirigido a sistemas de alcantarillado, construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento y extracción y disposición de lodos. Si se divide lo invertido en los 4 años reportados se obtiene una inversión promedio anual estimada de C$ 306,890,960.60 (US$ 13,688,267.65 dólares). Para el año 2012, ENACAL tuvo un presupuesto de C$ 1,020,278,559 (US$ 45,507,518.25 dólares) para inversión en agua y saneamiento. En la siguiente tabla, se muestra el resumen de las inversiones en córdobas por financiamiento en agua potable y saneamiento de ENACAL, FISE y MARENA. La inversión de MARENA es para infraestructura articulada a la gestión integral del recurso hídrico, se trata del Proyecto PIMCHAS.

Tabla No.4 Resumen de inversiones en agua y saneamiento Nacional

Fuente: Elaboración propia con información del Presupuesto de la República para cada año. Total de inversión realizada por ENACAL, en el periodo, es de C$ 4,933,625,245 (US$220,054,649.65).

En el entendido que ya fueron ejecutados los montos presupuestados por ENACAL, en los últimos cinco años se tendría una inversión aproximada en el sector de agua y saneamiento de casi 5 mil millones de córdobas (US$ 220,054,649.65) en todo el quinquenio. De este monto, el 81.17% proviene de la cooperación internacional. No se puede especificar el impacto de la inversión debido a que la fuente de información es el presupuesto de la República en el cual no están desagregadas las inversiones para determinar el incremento en la ampliación de la cobertura de los sistemas de saneamiento. 10

ENACAL, Ingresos y egresos reales del sistema de la planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad de Managua (PTAS) año 2011. 11

Tipo de cambio promedio del año 2011 según el BCN es de C$22.42 córdobas por 1 dólar.

AÑO

Recursos propiosCooperación

Internacional

Transferencias

gobierno central

Cooperación

Internacional

Transferencias

gobierno

central

Cooperación

Internacional

Transferencias

gobierno

central

2009 18.913.000 1,159,890,400 159.372.258 142,980,000 15,469,735

2010 0 160,195,000 55,020,000 266,080,000 7,579,000 5,003,000

2011 13,100,000 899,616,919 192.680.481 133,737,850 8,207,700

2012 106,199,243 712,808,316 201,271,000 189,758,920 4,953,000

MONTOS TOTALES 170,697,695 4,004,879,780 738,153,676 758,047,770 7,579,000 33,633,435

PROMEDIO EN LOS

ULTIMOS 5 AÑOS34,139,539 800,975,956 147,630,735.2 151,609,554 6,726,687

0

Resumen inversiones en agua y saneamiento en los últimos 5 años en C$

ENACAL FISE MARENA

2008 32,485, 452 1,072,374,145 129, 809,937 25,491,000

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Capítulo 2: Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y Capacidad Institucional de las Aguas residuales y excretas

Regulación constitucional: En Nicaragua el marco legal sobre excretas y manejo de aguas residuales está íntimamente ligado al marco legal ambiental y se encuentra fundamentado principalmente en el artículo No. 60 de la Constitución, referido al derecho de los nicaragüenses de disfrutar un ambiente sano; en el Artículo No. 102 sobre manejo de recursos naturales y su patrimonio, el artículo No. 59 establece el derecho a la salud de los nicaragüenses y el artículo 105 que se refiere al acceso a los servicios básicos en el ámbito territorial.

Marco Internacional Convenios internacionales ratificados sobre el tema Nicaragua ha suscrito convenios internacionales en materia de agua, saneamiento y medio ambiente, entre los cuales destacan: a) Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo l972), donde nace el Programa de la ONU sobre Medio Ambiente (PNUMA); b) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar de Plata Uruguay en marzo del 1977. Se reunió la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua aprobándose el Plan de Acción de Mar de Plata; c) Declaración Internacional sobre Agua Potable y Saneamiento – 1980, en seguimiento a los acuerdos generados en Mar de Plata; d) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, ratificado por el Gobierno de Nicaragua en 1980, el cual se refiere a la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en ámbitos como el trabajo, la

alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, el agua y el medio ambiente.. e) Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, conocida como ¨Hábitat II¨; f) Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, Conferencia de Dublín – 1992; g) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Cumbre de Rio – 1992; h) Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible –Johannesburgo, 2002, tercera edición post Rio de Janeiro; i) Cumbre del Milenio – Septiembre, 2000. En septiembre del 2000, se celebró la ¨Cumbre del Milenio¨ de las Naciones Unidas, con el propósito de que los estados partes de ONU reflexionaran sobre los retos ante una nueva era. Se gestó la ¨Declaración del Milenio¨ un documento que básicamente reafirma los ideales de la Carta de Naciones Unidas y la fe en el sistema de naciones unidas como mecanismo para lograr la paz y el desarrollo de la humanidad. Marco legal sobre manejo de aguas residuales

Leyes específicas Aunque no se cuenta con un instrumento legal directamente referido al manejo de aguas residuales y excretas, se cuenta con una gama de leyes emitidas, con el propósito de controlar la contaminación de las aguas y regular el servicio de agua potable de manera inherente el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales. Entre éstas destacan las siguientes: La Ley 297, Ley General de Servicios de AP y AS, Publicada en la Gaceta No. 123, del 2 de julio de 1998. Se presenta como el principal instrumento legal de mayor jerarquía utilizado por las autoridades del sector (INAA-ENACAL) para controlar las descargas de sustancias que ponen en riesgos los sistemas de alcantarillados sanitarios y plantas de tratamientos.

Se creó el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAA, Ley 275, y su Reglamento, como entidad responsable de la regulación, fiscalización y normación del sector agua potable y alcantarillado sanitario en el país. El Estado a través del INAA, tiene el derecho de fiscalización y control sobre las concesionarias, para garantizar que los servicios sean prestados de conformidad a las leyes y Reglamentos que

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regulan la materia. INAA como ente regulador cuenta con la base legal para autorizar el funcionamiento de modelos públicos, municipales y privados para la prestación de estos servicios. Aunque la participación privada fue limitada por la Ley 440 de suspensión de concesiones de aguas ya derogada por la Ley General de Aguas. Las leyes 297 y 276 establecen roles para ENACAL como prestador del servicio y a INAA como ente regulador, en las que se le establecen al INAA facultades de fiscalización sobre el prestador del servicio, para que se cumplan las normativas de vertidos existentes. Ley 275, Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAA, le establece la función de fiscalización y control del cumplimiento de las normas de descarga de los residuos líquidos industriales que se viertan en el sistema público de alcantarillado sanitario. El FISE se fortalece con las reformas al Decreto No. 37-2003, con el cual se crea el Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 80, de 30 de abril de 2003, transforma al FISE en un Ente Descentralizado del Poder Ejecutivo con duración indefinida. El Gobierno Nicaragua ha ratificado al FISE como la entidad del poder ejecutivo, responsable del sector de Agua Saneamiento e Higiene a nivel rural, para tal fin el FISE ha establecido la Oficina de Agua, Saneamiento e Higiene (OASH). No hay es una instancia rectora del subsector, está dividido en urbano y rural sin una instancia que coordine y lidere a ambos. Organizaciones comunitarias y la participación ciudadana en la administración de agua potable y saneamiento existe la Ley 722, del 14 de junio del 2010 que formaliza los Comités de Agua Potable y Saneamiento CAPS, como operadores de acueductos y promoción del saneamiento. Las categorías de CAPS, la ley las define de la siguiente manera; como acueducto de mayor complejidad (mini acueductos por bombeo eléctrico y por gravedad) y menor complejidad (Pozo Excavado con bomba de mano y pozo perforado, captación de manantial).

Municipio: La reciente reforma de la Ley 40 Ley de municipios del 12 de junio del 2012 establece atribuciones al Concejo Municipal de garantizar el mejoramiento de las condiciones higiénicas sanitarias de la comunidad y la protección al medio ambiente haciendo énfasis en las fuentes de agua potable, suelos bosques y la eliminación de residuales líquidos y sólidos, la participación de las alcaldías en estos modelos no ha sido significativa.

En el año 2002 se publicó la Ley General de Salud (No. 423), su relación con el sector de agua y saneamiento se manifiesta con claridad en el Reglamento de la Ley en sus Artículos 235, 236, 237 y 238, referidos al Agua para consumo humano y al artículo 241, referido a la disposición de excretas, tiene a su cargo la vigilancia sanitaria entre las que se encuentra la vigilancia sanitaria para consumo humano. La Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y sus reformas en la Ley 647, incorporan las regulaciones y la normativa de actividades contaminantes en la atmósfera, el agua, el suelo, regulaciones para el manejo de los desechos sólidos no peligrosos, y residuos peligrosos. Orienta el monitoreo y el control de las fuentes fijas y móviles de contaminación, los contaminantes y la calidad de los ecosistemas. Establece al MARENA como ente rector en la aplicación y vigilancia en la disposición final de las aguas residuales.

Con la Ley 620 se crea la Autoridad Nacional del Agua ANA, con facultades técnicas-normativas, técnicas-operativas y de control y seguimiento, para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional de los recursos hídricos. La Autoridad Nacional de Agua (ANA) pasa a asumir todos los derechos y obligaciones que tenía CONAPAS, creando una Dirección de Agua Potable y Saneamiento en esta institución. Es decir este

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Decreto le da al ANA además de ser el ente rector de los Recursos Hídricos (para todos los usos del agua como turismo, industria, energía, agricultura) por la Ley 620 lo convierte en el rector de las Políticas y Estrategias del Sector de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. La Ley 217 y la Ley 620, regulan las descargas de aguas residuales la primera regula la calidad de las aguas y la segunda los permisos de vertidos a cuerpos receptores es decir son reguladores a su vez de los prestadores de servicios como es el caso de ENACAL.

Reglamentos generales y especiales Entre los principales reglamentos existentes se encuentran: el Decreto 52-98, Reglamento de la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, que establece los requisitos y obligaciones para el servicio de agua potable y saneamiento; y el Decreto 45-98 sobre las disposiciones para la fijación de las tarifas en el sector de agua potable y alcantarillado sanitario. Bajo el Decreto 76-2006, Sistema de Evaluación Ambiental, establece en qué casos se debe ejecutar una valoración ambiental o una evaluación ambiental de los sistemas de tratamiento de aguas residuales industriales. Se establece que requieren una evaluación ambiental y cuando una valoración ambiental de los Sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas de acuerdo al caudal que generen y a los reasentamientos, desarrollos habitacionales y desarrollos urbanísticos. El Decreto 33-95, Disposiciones para el Control de Contaminación Proveniente de Descargas de Aguas Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias, regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado y al cuerpo receptor. El seguimiento y control del cumplimiento es compartido entre INAA, ENACAL, MINSA y MARENA, lo cual dificulta la aplicación, por la forma de control disperso por cada una de las instituciones competentes.

Ordenanzas o reglamentos municipales Existe para la ciudad de Managua, la Ordenanza Municipal No. 02-2006 “Daños y Multas Ambientales en el Municipio de Managua”.

Normas técnicas o guías sobre el manejo de aguas residuales. Existen las NTON 09002-99, Normas Técnicas para Saneamiento Rural, la Guía Técnica para el Diseño de Alcantarillado Sanitario y Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales; así como la Resolución No. CD_ RT 028 2008, que es la norma para el desarrollo de proyectos de Aguas Potable y Alcantarillado Sanitario de Centros Residenciales, Industriales y Comerciales, donde se establecen las directrices correspondientes para contribuir al buen desarrollo y funcionamiento de los sistemas actuales y futuros del sector. En cuanto a su aplicación, estas normas son las más utilizadas por ENACAL y FISE como directrices para proyectos de saneamiento. La NTON 05 027 05, Norma Técnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos de Aguas Residuales (STAR), establece los parámetros de calidad para reúso de aguas en los sectores agrícola y/o forestal, urbano, interno en la industria, reciclaje en recreación sin contacto, en acuicultura y en zonas de recarga de acuíferos. Marco legal sobre manejo de excretas

Leyes específicas: La regulación sobre excretas es inexistente.

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Reglamentos generales y especiales: Se encuentran en esta categoría el Decreto No. 394, de Disposiciones Sanitarias, que establece la obligación de eliminar adecuada y sanitariamente las aguas residuales y las pluviales a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes naturales de agua. El artículo 240 del Decreto No. 001-2003, Reglamento a la Ley General de Salud, indica que las excretas, las aguas residuales y las pluviales deberán ser descargadas, colectadas y eliminadas sanitariamente, de acuerdo con las normas técnicas respectivas. Sin embargo, estas normas técnicas todavía no se han emitido.

Ordenanzas o reglamentos municipales: Los proyectos que no clasifican en las categorías del Decreto 76-2006 son regulados por medio de un formulario ambiental a presentar en las alcaldías municipales según el Decreto y la ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tal es el caso de proyectos de saneamiento (urbano y rural), letrinas, fosas sépticas y sistemas de infiltración de aguas negras y sistemas de tratamiento menores a los establecidos en la categoría III del Decreto 76-2006. Es importante señalar que no todas las alcaldías cuentan con este formulario.

Normas técnicas o guías sobre el manejo de excretas: Existen la Norma Técnica Saneamiento Básico Rural, NTON 09-002-99, y las NTON 05-0010-98, Norma de diseño de los sistemas domésticos y particulares para el tratamiento y disposición de aguas servidas. Son normativas que es necesario ampliar para que sea mejorada la regulación sobre excretas.

Marco legal sobre recolección, tratamiento y disposición sanitaria de lodos

Leyes específicas: No existen leyes que regulen directamente el manejo de los lodos provenientes de sistemas de tratamiento o fosas sépticas.

Reglamentos generales y especiales: El Decreto 33-95-1995, Disposición para el Control de la Contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias; establece que los lodos removidos de los sistemas de tratamiento deberán ser manejados de acuerdo a las opciones tecnológicas recomendadas por MARENA. La disposición final de los mismos deberá contar con un aval de la misma institución, y con el permiso sanitario del MINSA.

Según lo establecido en el Artículo 13 del Decreto 33-95, le corresponde a MARENA y MINSA regular la disposición adecuada de lodos provenientes de sistemas individuales. No existen normas para el control de la actividad de las empresas que se dedican al servicio de limpieza de sumideros y fosas sépticas. ENACAL tiene un manual no oficial para empresas de plomería que ofrecen el servicio de limpieza de sumideros y fosas sépticas y que descargan los desechos en los sistemas administrados por ENACAL.

Normas técnicas: La NTON 05-027-05, Norma Técnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos de Aguas Residuales (STAR) y su Re-uso, indica que para el manejo de los lodos, los prestadores de servicios deben presentar ante el MARENA o ante INAA el plan de manejo de lodos que incluya caracterización, estimación de volúmenes, almacenamiento, tratamiento y disposición final. Todos estos procedimientos están pendientes de desarrollar por la autoridad mandatada.

Modelos de Gestión Existen dos modelos de gestión para la prestación del servicio de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales: el primero relacionado con la administración por parte del Gobierno Central, a través de ENACAL; y el segundo son los prestadores de servicio privados exclusivamente para el tratamiento y disposición de aguas residuales y excretas con una licencia de operación otorgada por INAA.

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Los prestadores de servicios de agua y saneamiento rural CAPS, de acuerdo a ley 722, tienen el rol de atender los servicios de agua potable y saneamiento, pero su accionar se centra más en agua potable. La principal ventaja de la gestión pública a través de ENACAL es la capacidad técnica operativa y contar con asignaciones presupuestaria del Gobierno Central para la ampliación de los servicios. La desventaja más relevante es que la tarifa no está ajustada a costos reales, esto debido a que se generarían tarifas que disminuirían el poder adquisitivo del salario mínimo con un impacto político social al gobierno central. Los costos de administración de los sistemas privados en las urbanizaciones recaen sobre los usuarios. La administración de los sistemas unifamiliares para el manejo de las excretas y tratamiento de aguas residuales recae sobre las familias sin ningún apoyo estatal. Capacidad Institucional y Administrativa de los Modelos de Gestión ENACAL mantiene la responsabilidad legal de aprovisionar servicios de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales a nivel urbano, está constituida como empresa pública y depende de los mandatos del gobierno central. Institucionalmente no se han desarrollado aún indicadores para evaluar el desempeño de los sistemas y de los prestadores del servicio. Debido a la escasez de equipo automotor, falta de equipamiento de laboratorio, necesidad de capacitación de personal y de recursos humanos, la operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento enfrenta dificultades con el riesgo de colapsar los sistemas. Existe la necesidad actual de duplicar al personal de operadores de planta y de mantenimiento de la red sanitaria. Por la parte de seguimiento y control de las descargas de aguas residuales actúa MARENA que cuenta con 17 delegaciones territoriales, una por cada departamento Organizaciones que están relacionadas con la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas A nivel de gobierno: Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), tiene en su mandato de Ley, brindar un servicio entendido como el proceso de captación, conducción, tratamiento y comercialización del agua, así como proveer servicios de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales en el área urbana. Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), es el responsable del sector de agua, saneamiento e higiene a nivel rural y por ende sus inversiones están dirigidas principalmente a este sector como una prioridad del Gobierno Central. Ministerio de Salud (MINSA), es la entidad principal a cargo de la vigilancia y regulación de las condiciones sanitarias en que vive la población. Las mayores responsabilidades en saneamiento se le asignan al Ministerio de Salud (MINSA) a través de la Ley General de Salud y su Reglamento (Título XI, De la Salud y el Medio Ambiente. Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MARENA), es el ente rector en la aplicación y vigilancia en la disposición final de las aguas residuales. Opera en los ámbitos normativos, lineamientos ambientales, educación ambiental asociado a la gestión de recursos hídricos y de cuencas hidrográficas vinculados a su manejo y preservación.

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Autoridad Nacional del Agua (ANA), con facultades técnicas-normativas, técnicas-operativas, control y seguimiento para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional de los recursos hídricos. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), ente normativo y regulador del sector Agua Potable y Saneamiento, se le delimita su competencia a la regulación de las empresas de servicio de agua y alcantarillado y a la normativa técnica de los proyectos de agua y saneamiento. Municipalidades, tienen algún rol de asistencia y apoyo a los usuarios pero no tienen un rol relevante en la actualidad en el tema. De acuerdo a la ley de municipios y reformas de junio del 2012, tienen que garantizar el mejoramiento de las condiciones higiénicas sanitarias de la comunidad y la protección al medio ambiente, haciendo énfasis en las fuentes de agua potable, suelos bosques y la eliminación de residuos líquidos y sólidos. Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), coordina el sector y los lineamientos de la producción nacional del sector agropecuario y forestal. Está relacionado al sector por regular el sector forestal, con la contribución a la producción de agua, el consumo de agua para riego y la generación de aguas residuales provenientes de la producción agrícola. Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), son organismos comunitarios que se hacen cargo de administrar los pequeños sistemas de abastecimiento de agua en las comunidades rurales.

A nivel de sociedad civil: Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC), tiene el rol de promover la gestión integral del sector agua y saneamiento como una plataforma de gestión del conocimiento e intercambio, abogacía y promoción de opciones tecnológicas sostenibles con énfasis en saneamiento, educación sanitaria e higiene. Es el único espacio interinstitucional gobierno-sociedad civil-academia-profesionales que trabaja directamente en el tema. Red Nacional de Organizaciones de Cuencas (RENOC), realiza incidencia para un manejo sostenible del recurso hídrico, incluyendo cantidad y calidad del recurso; contribuye en los procesos que conlleven a la protección, restauración y aprovechamiento sostenible de las cuencas hidrográficas del país. Está conformada por personas jurídicas y naturales. Global Water Partnership (GWP), organización transnacional que promueve la seguridad hídrica a través de la gestión integrada. En Nicaragua se conformó en noviembre del 2010 y es conocido como la Alianza Nicaragüense de Cooperación para el Aprovechamiento y Protección de los Recursos Hídricos. La membresía incluye a instancias del gobierno central, municipalidades, academia y organizaciones de la sociedad civil.

Capítulo 3: Análisis de las tecnologías utilizadas. Tipos de Tecnología Utilizada para el tratamiento de Aguas residuales: Para el tratamiento de aguas residuales en Nicaragua se han empleado varios sistemas, los más comunes son: lagunas de estabilización en (48.7%); la utilización de FOSA + FAFA (18%); el uso de Tanque Imhoff + Humedal (10.3%); el uso de UASB (5.1%); y solamente la planta de Managua utiliza el filtro percolador.

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Grafica No.1 Tecnologías utilizadas para plantas de tratamiento de aguas residuales


La Planta de Tratamiento de Aguas Servidas PTAS “A C Sandino” de la ciudad de Managua, merece especial atención, pues implicó una inversión total de US$85 millones de dólares, cuenta con seis estaciones de bombeo de aguas residuales y más de 20 kilómetros de tuberías de conducción. Es una obra única en la región centroamericana, de gran impacto ambiental por su contribución a la recuperación del lago Xolotlán. Esta planta procesa a diario 182 millones de litros de aguas servidas, cuenta con seis naves de secado solar que facilitan el procesamiento del lodo residual. 12A diario se generan alrededor de 25.5 metros³ de lodo seco, una producción anual aproximada de 7,000 toneladas, a estos lodos se le realizan estudios de calidad fuera de Nicaragua teniendo como resultado una excelente calidad; actualmente se está utilizando para la producción de pasto en la zona de Chiltepe, cercana al lago, como parte de un proyecto piloto. Se espera a corto plazo se haga la debida certificación del lodo seco para ser comercializado y ser aprovechado para contribuir a la sostenibilidad de la obra.

Disposición de excretas y aguas residuales unifamiliares: En cuanto a la tecnología utilizada por los sistemas individuales de manejo adecuado de excretas, según censo 2005 a nivel nacional, el 57.8% (3,403,810 personas) utiliza letrina y el 7.4% (435,782 personas) utiliza inodoro conectado a un tanque séptico, el 0.2% (117,778 personas) tiene inodoro que descarga a un rio o quebrada, el 15.2% (895,120 personas) no dispone de una tecnología para la disposición de excretas; el resto 19.4% (1,142,455 personas) está conectado a un sistema de alcantarillado sanitario. En cuanto a las aguas grises, el 73% de éstas, son vertidas a los solares de las viviendas o calles, principalmente en la zona rural y en las áreas urbanas que no cuentan con un sistema de alcantarillado sanitario.

12 La planta de tratamiento de Managua produce anualmente 7,000 toneladas de fertilizantes, los cuales podrían ser comercializados. CARLOS

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Tabla No.5 Forma de deshacerse las aguas grises

Forma de deshacerse Aguas Grises Nacional% Urbano% Rural %

Conectado a alcantarillado 19.4 33.1 0

Conectado a fosa séptica 7.4 10.9 2.4

Quebrada, río o lago 0.2 0.3 0.1

A la calle o al aire libre 73 55.7 97.5

TOTAL 100.0 100.0 100.0 Fuente: Datos elaborados con la información del resumen censal del VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005, tabla 3.3 referido a distribución porcentual de hogares por tipo se servicio higiénico.

En Nicaragua se ha implementado una alternativa “ecosaneamiento” para manejar las aguas grises a nivel domiciliar, la cual es la utilización de biojardineras o humedales construidos, que son unidades para el tratamiento de aguas residuales provenientes de una vivienda. Esta tecnología de manejo de aguas grises ha sido promovida por el Centro de Estudios y Promoción para El HABITAR desde el año 2009 como parte de la iniciativa integrada para el desarrollo urbano sostenible. Ha beneficiado una población estimada de 27,500 habitantes de 4,583 viviendas localizadas en los barrios de: Pantasma, Grenada, Olof Palme, Adolfo Reyes, Walter Ferreti, 12 de Octubre, 18 de Mayo y Augusto C. Sandino en la ciudad de Managua. HABITAR ganó el Premio Nacional a la Innovación y Desarrollo Humano 2009. Esta experiencia sirvió de referencia para otros proyectos impulsados en las zonas rurales de otros Departamentos del país como el Programa CARE/MARENA/PIMCHAS, Comunidades de Masaya, Granada y Rivas. Está pendiente la normalización de esta opción de Saneamiento por el INAA, ente Regulador, a fin de contar con un manual oficial de diseño, construcción, operación y mantenimiento.

Capítulo 4: Potencial para el desarrollo de capacidades

Currícula educativa en Saneamiento: El Ministerio de Educación (MINED), tiene bajo su responsabilidad administrar el Subsistema de Educación Básica y Media. La oferta educativa para el 2010, según la matrícula de 8 universidades miembros del CNU, era de 185 carreras diferentes en los niveles de Licenciatura, Ingenierías y Medicina. Consejo Nacional de Universidades (CNU), es un subsistema de la educación nicaragüense, responsabilidad del Estado; tiene como finalidad la formación integral de profesionales de grado y posgrado, la generación y difusión de conocimientos a través de la investigación, la extensión y la innovación con calidad, pertinencia e interculturalidad. En Nicaragua existen 4 universidades Estatales y 51 Universidades privadas constituidas legalmente y reconocidas. La Oferta Educativa en saneamiento se reduce a 7 Universidades del país, que ofertan entre sus carreras la Ingeniería civil, con alagunas unidades valorativas en agua y saneamiento; 2 universidades públicas: UNAN Managua y UNI; y 5 universidades privadas: UCA, UNICA, UCC, UNICIT, UACH. 14 Universidades estatales y privadas reconocidas por el CNU tienen una oferta académica en licenciatura o ingeniería relacionada con algún tema de saneamiento. 5 Universidades: UNI, UCA, UPOLI, UNAN Managua ofertan maestrías relacionadas de alguna manera con saneamiento salud e higiene, pero no existe una especialidad específica para saneamiento.

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Instituto Nacional Tecnológico, INATEC: Es parte del Sistema Educativo Nacional encargado de administrar, organizar, planificar, controlar y evaluar las actividades de los Sistemas Nacionales de Capacitación y Educación Técnica. Hay 43 Centros Tecnológicos Estatales, en algunos de los cuales se ofrece el Curso Extensionista Comunitario, que se relaciona con el sector de saneamiento. El Centro de Capacitación Nicaragüense Alemán (CECNA-INATEC) imparte el curso Albañiles emprendedores en agua y saneamiento, una iniciativa que forma parte de las acciones desarrolladas por los Gobiernos Municipales y Regionales de la Costa Caribe, en el marco de la implementación del Programa de Gobernabilidad de Agua y Saneamiento. El PAS/BM ha apoyado a CECNA/INATEC para obtener el primer manual de albañiles en saneamiento y está previsto el comienzo de los primeros cursos en agosto de 2012. La ONG Agua Para La Vida (APLV), ubicada en Río Blanco Matagalpa, brinda un curso para técnicos en agua y saneamiento rural que dura dos años. Capacitación: ENACAL no cuenta con un mecanismo sistematizado de capacitación a sus técnicos, dadas las limitaciones presupuestarias. No se cuenta con oferta técnica educativa para operadores de plantas de tratamiento para fortalecer este servicio, lo cual implica una de las principales deficiencias en la operación de los sistemas. Difusión Nacional de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas: A nivel nacional la difusión de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas está dispersa. En el sector no hay un ente encargado de sistematizar y difundir las buenas prácticas. Esta es una actividad que desde el 2010 se viene realizando en el marco de la RASNIC, pero limitado a su membresía.

Capítulo 5: Análisis de indicadores de aguas residuales y excretas Análisis de indicadores homologados para el monitoreo de la gestión de excretas y aguas residuales Uno de los objetivos del FOCARD APS es homologar indicadores de operación, económicos y de institucionalidad de la gestión de las aguas residuales y excretas en Nicaragua; para lo cual se tomaron como base los indicadores para el Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS). Aunque no se ha realizado aún en Nicaragua, se hizo el ejercicio de llenado de los Cuadros de Mandos de los indicadores MAPAS y se concluyó que son de tipo general y busca evaluar el avance de la inversión, las políticas públicas y la sostenibilidad del sector en general (agua potable y saneamiento) divididos en dos áreas cada una: agua rural y urbana; y saneamiento rural y urbano. Los resultados de MAPAS para Nicaragua indican que la parte institucional es la que tiene un puntaje a nivel medio, y el resto medio a bajo. Los principales hallazgos encontrados fueron:

En el país existen metas para incrementar las coberturas y mejorar la calidad de los servicios de Saneamiento en las áreas rurales y urbanas del país incluidas en el Plan Nacionales de Desarrollo Humano 2008-2012. Hace falta que las mismas sean concertadas con todos los actores del subsector. Para el área rural existe una entidad del gobierno con un mandato claro para liderar y coordinar el desarrollo de la política y planificación del subsector de saneamiento rural e higiene que es el Nuevo FISE y a nivel urbano es ENACAL. El plan de inversión es basado en las necesidades identificadas para cumplir las metas de los

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ODM en el país, hay revisión de las metas pero se desconocen los resultados de ese monitoreo o no son de dominio público. Más del 75% de los fondos del subsector están en el presupuesto de la República y se puede identificar las inversiones y los subsidios al subsector.

La información del nivel de ejecución de los fondos nacionales y de donantes oficiales y organismos internacionales de préstamo para el subsector no es difundida, tampoco se hace un ejercicio de análisis periódico entre el Gobierno y las organizaciones de la ciudadanía para evaluar si los criterios de equidad están siendo aplicados.

A nivel rural están claramente definidos los procesos de información, consulta y apoyo a la participación de los usuarios en la planificación, presupuesto, e implementación de los programas de saneamiento rural, existen manuales que son aplicados por el Nuevo FISE en la ejecución de los planes de inversión. ENACAL también tiene definido una estrategia de comunicación y capacitación en el Proyecto de Aguas y Saneamiento para Managua, PRASMA.

Los programas de inversión integran medidas de Reducción de la Vulnerabilidad, mitigación de riesgos de desastres y cambios climáticos en su diseño, construcción y operación.

Se promueven actividades de generación de demanda y promoción de la higiene en los proyectos de agua y saneamiento en el sector rural y más recientemente se ha integrado en el área urbana.

La cadena de suministros y la capacidad del sector privado local está en desarrollo.

Existen normas y estándares para el tratamiento de aguas residuales que son monitoreadas sistemáticamente pero tanto el monitoreo como las sanciones son insuficientes por falta de recursos de los entes reguladores.

Más del 80% de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento cumplen planes de mantenimiento preventivo y correctivo. También más del 80% de los sistemas de tratamiento de aguas residuales cumplen con las normas de descarga a los cuerpos receptores.

Los ingresos vía tarifa de los prestadores de servicios de alcantarillado sanitario no cubren los costos de operación, mantenimiento y reposición.

Uno de los objetivos del presente estudio es evaluar de manera particular variables explicativas de la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas en el país, por lo que es necesario crear indicadores puntuales que permitan conocer la situación en forma específica, el estado de situación del manejo de las aguas residuales y excretas en Nicaragua.

Para efecto de medir la gestión de las excretas y aguas residuales se propone completar la evaluación MAPAS con indicadores específicos los cuales buscan conocer el grado de disposición final de las aguas residuales y excretas. Los mismos fueron sometidos a revisión en un taller de validación del resultado del presente estudio y se presentan a continuación.

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NICARAGUA: INDICADORES DE AGUAS RESIDUALES y EXCRETAS

Ciclo Prestación Servicios

Bloques (Factores de

Suceso)

Áreas de evaluación

Preguntas Medio (0.5) Bajo (0) Puntuación Fuente de Verificación

Comentarios

INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

INSTITUCIONAL

Existe un ente regulador para aguas residuales y excretas.

Los administradores (Operadores) de sistemas de tratamiento están obligados a presentar informes anuales operacionales.

Existen acciones nacionales que demuestren la aplicación de políticas de saneamiento: aguas residuales y excretas.

¿Están los roles institucionales de los actores del subsector aguas residuales y excretas (rector, regulador, prestadores) claramente definidos y operacionalizados ?

NORMATIVO

Existe legislación específica que regule el manejo de las aguas residuales (tratamiento y disposición final)

Existe legislación específica que regule el manejo de excretas.

Existe normativa técnica para el reúso de aguas residuales.

Existe normativa técnica para el tratamiento de excretas.

FORMACIÓN

Existen manuales de operación y mantenimiento para los operadores de las PTAR.

Existe un plan de capacitación continua a operadores en el manual de operación y mantenimiento de PTAR.

Existe acreditación académica para operadores de PTAR.

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Existe oferta de especialización profesional en temas de saneamiento a nivel nacional

CONTROL

Se aplican las sanciones por las entidades competentes.

Existe un plan de información y rendición de cuentas derivados de todas las actividades de saneamiento, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Existe un plan de seguimiento y monitoreo de las plantas de tratamiento.

Participación ciudadana en la gestión ambiental de las cuencas (comité de cuencas)

Planes Planes Inversiones

¿El Gobierno tiene un Enfoque Sectorial específico que incluya las aguas residuales y excretas?

-

¿Existe un Plan o Estrategia de Inversión Nacional para el tratamiento de las aguas residuales domésticas.

-

Presupuesto Adecuación ¿ Existe presupuesto nacional para el tratamiento de las aguas residuales domesticas

-

Desarrollo Resultados Monitoreo

¿Existe un Catastro Nacional de las Plantas de tratamiento de aguas residuales existentes?

¿Existe monitoreo de las Plantas de tratamiento? -

Sostenibilidad Desempeño y

Cobertura

Económico

¿Las tarifas para el tratamiento de aguas residuales son calculadas en base a costos reales de inversión?

-

Existe costo promedio del tratamiento de aguas residuales

Existe costo promedio de operación de los sistemas de alcantarillado

Existe pago por descarga de vertido

Existe subsidio estatal por m³ AR tratadas

Existe tarifa de alcantarillado según costos reales

Cobertura ¿Existe una sistema de Catastro nacional de plantas de tratamiento de aguas residuales

-

Cobertura de sistemas de alcantarillado

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¿Porcentaje de aguas residuales tratadas a nivel nacional?

Sistemas de alcantarillado que poseen plantas de tratamiento

Porcentaje de tratamiento aguas grises sin alcantarillado (unifamiliares)

Porcentaje de Plantas de tratamiento que no funcionan

Capacidad de tratamiento de los sistemas centralizados (m3/año)

Volumen de agua residual colectada (m3/año)

Volumen de agua residual tratada (m3/año)

Índice de tratamiento de aguas residuales % = volumen de agua residual tratada / agua residual virtual (agua facturada por el factor de retorno 0.80)

Tratamiento de aguas residuales colectadas % = volumen de agua residual tratada / volumen de agua residual colectada

Tipos de tecnologias utilizadas para el tratamiento de AR

Tecnologías con mayor eficiencia en el tratamiento de la AR

Campañas educativas y materiales educativos difundidos

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Capítulo 6: Conclusiones Conclusiones Generales A nivel del sub sector

El 57.8% (3,403,810 personas) de la población total, según censo 2005, utiliza letrinas; el 15.2% (895,120 personas) no dispone de una tecnología para la disposición de excretas, el 7.4% (435,782 personas) utiliza inodoro conectado a un tanque séptico, el 0.2% (117,778 personas)tiene inodoro que descarga a un rio o quebrada

Se reconoce que han habido esfuerzos por parte del Gobierno Central para mejorar el saneamiento en el país, de manera particular en el sector rural, en donde la sostenibilidad de las obras ha sido baja y la infraestructura en los lugares donde existe no está en buen estado.

Las inversiones en el área urbana son fluctuantes pues dependen mayoritariamente de la cooperación o de préstamos internacionales. Al Observar los presupuestos de inversión de ENACAL en agua y saneamiento del año 2011 y año 2012, expresados en el Presupuesto Nacional de la República, se nota que hubo una reducción significativa: en el 2011 lo presupuestado fue de C$1,001,926,721.00 córdobas (US$44,688,970.61 dólares) lo que representó el 90.64% de la inversión total en saneamiento para ese año (el 9.36% fue solo para proyectos de agua); en el 2012 lo presupuestado fue de C$669,850,381.00 córdobas (US$29,877,358.65 dólares) lo que representó el 65.65% de inversión en saneamiento del presupuesto total de ENACAL en agua y saneamiento (34.35% fue dirigido a proyectos de agua).

El mantenimiento a los Sistemas de Alcantarillado Sanitario existentes no es óptimo, combinándose varios factores, principalmente la falta de recursos financieros y entre otros la falta de equipos adecuados y de personal técnico idoneo.

Hay diversos factores de orden económico, social y político por los cuales ENACAL no alcanza el equilibrio financiero y la sostenibilidad técnica, ambiental y social, como empresa del Estado encargada del servicio de agua potable y de alcantarillado sanitario a la población urbana. Los Sistemas de Alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales no son sostenibles y las tarifas no cubren el costo de operación y mantenimiento, uno de los factores que más afecta es el alto costo de la energía y del combustible que se utiliza para la operación de los acueductos y sistemas.

Existe un esfuerzo significativo en mantener la evaluación del sistema de tratamiento, tanto por sus características hidráulicas como por su eficiencias de remoción de parámetros contaminantes, una limitante es que dispone de poco personal para extender las evaluaciones a periodos de mayor representatividad; resolver esto implicaría un aumento anual aproximado de C$10,000,000.00 (US$446,030 dólares) a ENACAL.

La oferta de carreras universitarias y estudios técnicos en saneamiento es poca. A esto se suma la falta de recursos, políticas y planes para promover la investigación en el subsector de aguas residuales y excretas.

Los programas y proyectos de agua y saneamiento en la zona rural están orientados en infraestructura para el abastecimiento de agua y la disposición de excretas, teniendo como principal tecnología la letrina tradicional; recientemente se ha integrado el inodoro ecológico. En estos programas no están contempladas acciones y tecnologías para la disposición de aguas grises.

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Se requiere de mucha inversión en el subsector, para ello es necesario contar con una información actualizada y confiable en cuanto al estado del saneamiento en el país para determinar cuánto es lo que se demanda en inversión para reducir la brecha y la inequidad en el subsector de saneamiento.

La institucionalidad

El sub-sector para la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas, no cuenta con una instancia que ejerza claramente la rectoría, que defina políticas y planes nacionales coordinados con los actores locales para una adecuada y eficiente intervención territorial, con mayor impacto en la cobertura de saneamiento, en el seguimiento y monitoreo a la operación y mantenimiento de los sistemas.

El País actualmente no cuenta con una Plan Estratégico para el tema de manejo de excretas y de aguas residuales.

En el presupuesto de la República no hay un rubro específico para saneamiento y en los presupuestos no se desglosan la cantidad de recursos que corresponde a cada subsector.

No hay un registro de lo que invierte el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en saneamiento, esto unido a que no se elaboran presupuestos diferenciados, lo que constituye una limitante para conocer la cantidad de recursos que se invierten en saneamiento.

Es necesaria la actualización del censo de población y de vivienda, siendo lo conveniente aplicar una encuesta de saneamiento con indicadores específicos del subsector que guíen la inversión para un mejor resultado.

El país no cuenta con planes de emergencia y gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, específicos para la infraestructura de alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas residuales, que incluya aspectos sobre la higiene; los planes que existen a nivel de los municipios están centrados en el abastecimiento de agua en situación de emergencia.

Es importante determinar metodologías de evaluación del impacto del saneamiento en la salud.

El marco legal

El marco institucional y legal del sector es bastante completo pero está más orientado hacia el agua potable: Las leyes y normas existentes de saneamiento están contenidas en una serie de instrumentos e instituciones que dispersan las responsabilidades. No existe un marco legal claro para el saneamiento.

Hace falta una legislación dirigida de manera específica a saneamiento que contribuya a reducir la dispersión de las responsabilidades y a llenar vacíos de coordinación interinstitucional, de procedimientos, de competencias y de participación local en el subsector.

Hacen falta normas para la regulación de los operadores privados, sobre la sostenibilidad de los sistemas, mejora de la estructura de tarifas sostenibles y aspectos técnicos.

Existe contradicción y traslapes entre las leyes (297, 620 y la ley 722); la Ley 297 permite el acceso a operadores privados, la Ley 620 lo suspende expresando que es responsabilidad exclusiva del Estado tutelar el servicio. La Ley 722 formaliza los Comités de Agua Potable y Saneamiento, CAPS, como operadores de pequeños acueductos y de saneamiento. Por decreto se permite que haya empresas

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privadas administrando infraestructuras de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, con la condición que posteriormente se donen al estado.

Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010

En las Conferencia LATINOSAN 2007 y 2010 los gobiernos latinoamericanos, incluido Nicaragua, ratificaron el compromiso y manifestaron la voluntad política para ampliar las coberturas de saneamiento y buscar la sostenibilidad de los servicios y lograr alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se comprometieron a “dar prioridad al saneamiento” en las políticas de desarrollo nacional, incrementar la conciencia y compromiso de los actores y buscar la sostenibilidad de los sistemas.

El 2008 fue declarado Año Internacional del Saneamiento, lo cual dio espacio para reafirma el compromiso de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); en ese contexto, en Nicaragua se realizaron diversos eventos conmemorativos y de sensibilización sobre el estado del saneamiento en el país. En el 2008, con el apoyo del PAS/BM se realizó el estudio: “El estado del saneamiento en Nicaragua: Resultados de una evaluación en comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas periurbanas”, el cual contiene la evaluación del saneamiento en 100 comunidades rurales, 10 pequeñas localidades y 4 barrios de Managua. Se hicieron 5.500 encuestas.

El Gobierno de Nicaragua, considera al sector de agua y saneamiento como prioritario en su plan de trabajo y en ese año se puso en práctica el Plan Nacional de Desarrollo Humano, PNDH, 2008-2012 en el que se concretaron nuevas inversiones sectoriales orientadas al área rural y urbana. Por otra parte ENACAL inició la ejecución del Plan de Desarrollo “Rehabilitación de los sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales de ENACAL” 2008.

Nicaragua ha tenido avances como la aprobación de la Ley de Aguas Nacionales, la creación de la Autoridad Nacional del Agua, la puesta en marcha de la planta de tratamiento de aguas residuales de Managua (única en Centroamérica), con lo cual se contribuye a la recuperación del Lago Xolotlán, que a tres años de funcionamiento ya se nota el cambio en este importante cuerpo de agua. Se ha invertido en la rehabilitación de plantas de tratamiento, en la ampliación de la cobertura del alcantarillado sanitario con sus plantas de tratamiento. A nivel rural se han realizado inversiones en saneamiento principalmente en letrinas y se han venido creando mecanismos para la participación ciudadana en el subsector, principalmente en el área rural, aunque incipiente en el área urbana.

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PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL PARA EL MANEJO DE AGUAS RESIDUALES Y EXCRETAS

¿Por qué una Agenda Nacional de Saneamiento?

A pesar que Nicaragua ha tenido avances sustanciales en el incremento de la cobertura en saneamiento y el manejo de las aguas residuales con la construcción de la plan de Managua, todavía quedan retos y desafíos que cumplir, tales como: superar la débil atención al saneamiento a nivel nacional; la inequidad de acceso y cobertura entre la zona urbana y rural; el desarrollo de las actividades económicas; los asentamientos urbanos desordenados; la creación de mercados de saneamiento; la degradación de las cuencas; población con débil educación en saneamiento integral; y la contaminación desproporcionada de los recursos hídricos, cuya tendencia a futuro pone en riesgos la sustentabilidad de los recursos hídricos.

La promoción de una estrategia de alcantarillado sanitario a través del sistema condominial, que incluya las áreas periféricas de las ciudades y una estrategia de acceso a saneamiento básico más digna y sostenible en el área rural. Bajo este contexto, es necesario enfocar todos los esfuerzos hacia un manejo integrado de las aguas residuales y excretas, que garantice la sustentabilidad del agua a largo plazo.

Con el objetivo de definir los lineamientos estratégicos para lograr una gestión sustentable para la gestión integrada de las aguas residuales y excretas, cuyos avances deben ser revisados anualmente y sus resultados e impactos validados a medio término, se propone la puesta en marcha de la Agenda Nacional de Saneamiento, la cual debe orientar a los tomadores de decisión en los esfuerzos de priorización de las inversiones y la ejecución de las acciones.

¿Qué es la Agenda Nacional de Saneamiento, para la Gestión Integrada de las Excretas y Aguas Residuales?

La Agenda Nacional para la Gestión Integrada de las aguas residuales y Excretas (2012-2017), es un método de trabajo, que postula una estrategia nacional , cuyos avances deberán ser revisados anualmente y sus resultados e impactos habrán que validarlos a medio plazo, de modo de dotar a los ejecutores de una adecuada orientación en su implementación. Adicionalmente, es un Instrumento para la consolidación de una política de sustentabilidad hídrica, debido a que por su naturaleza, determina los desafíos a superar y las soluciones a desplegar para la gestión de las aguas residuales y excretas, para una efectiva sustentabilidad hídrica en Nicaragua.

Visión prospectiva En el país, es necesario enfocar todos los esfuerzos hacia un manejo integral de las aguas residuales y excretas, que garantice la sustentabilidad de los servicios de agua y saneamiento a largo plazo.

Para esto, se requiere construir un modelo de Gestión Integral del agua y saneamiento que:

Dimensione las relaciones existentes entre el ecosistema y la población

Establezca un sistema de coordinación interinstitucional alrededor de una política de estado del sector.

Vincule adecuadamente los procesos tecnológicos de producción, conducción y uso del agua con la cultura ciudadana en el manejo adecuado del recurso agua y las aguas residuales de parte de la población.

Constituya mecanismos de Sostenibilidad de la inversión en saneamiento.

Instituya una estrategia de comunicación social y educativa, como la “Estrategia metodológica de educación ambiental para el saneamiento integral de familias, escuelas y comunidades saludables (FECSA)” cuya aplicación está en desarrollo.

Metodología para monitoreo y medición de impacto en la salud de la inversión en saneamiento.

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Promueva la responsabilidad ciudadana con el saneamiento.

El costo de no actuar: No realizar las acciones que se plasman en la propuesta de Agenda, implicaría un retroceso en los indicadores de salud, una pérdida anual del 1.3% del PIB (según el estudio del Banco Mundial, 2009); y un lento desarrollo del turismo y la competitividad del país.

Principios y líneas estratégicas La Agenda Nacional propuesta, comprende un conjunto de principios y lineamientos que definen la ruta seleccionada para lograr que todos y cada una de las actividades se realicen bajo criterios de sostenibilidad.

Para el análisis de las líneas estratégicas y/o alternativas de solución, se elaboró una herramienta integral que considera la participación de actores estratégicos a nivel de gobierno, sociedad civil, academia y usuarios; la cual presenta el contexto nacional y los retos que enfrenta el sub sector. La identificación de las líneas estratégicas se hizo en un taller con los actores estratégicos, se elaboró una matriz, donde se establecieron los principales lineamientos estratégicos con acciones a corto, mediano y largo plazo. Estas líneas estratégicas están vinculadas a: (1) El marco legal y las normativas,(2) La capacidad institucional,(3)El tema de sistemas de alcantarillados.(4)El manejo de excretas ,(5)El tratamiento de aguas residuales(6)Modelos de gestión (7)Reuso del agua (8)La gestión del conocimiento (9)El uso adecuado de los sistemas de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales.

Matriz de lineamientos estratégicos para la Agenda Nacional en Aguas Residuales Línea Estratégica No. 1 Vinculada al marco legal y las normativas

Armonizada y mejorada la legislación del sector e identificado el ente rector, regulando la participación de los sistemas privados (urbanizaciones), potenciando la participación de los CAPS en el saneamiento para comunidades donde no hay cobertura de saneamiento, participación local, estructura de tarifas sostenibles, aspectos técnicos, seguimiento y control.

Objetivo Contar con una legislación eficiente y eficaz del subsector de saneamiento y manejo de excretas.

Justificación

Hace falta una legislación específica de saneamiento en el país que contribuya a llenar vacíos de coordinación interinstitucional, a complementar procedimientos y competencias en el subsector clarificando la rectoría del subsector y la participación local y la regulación de los pequeños operadores privados sobre la sostenibilidad de los sistemas, estructura de tarifas sostenibles, aspectos técnicos, seguimiento y control.

Acciones Inmediatas (1 año)

Promover la aprobación de la normativa para Empresas Plomerías y manejo de excretas, propuesta por ENACAL.

Impulsar la Normativa sobre manejo de lodos.

Revisar y mejorar la normativa NTON 05-027-05 sobre re-uso de aguas residuales.

Adicionar a las reformas del 33-95, que se incluyan parámetros de descarga de las calderas.

Revisión del límite permisible de coliformes fecales en los efluentes de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas.

Divulgar el Menú de opciones de saneamiento en el marco de las normativas técnicas actualizadas para el saneamiento a nivel rural.

Acciones a Mediano Plazo (3 años)

Gestionar actualización de tarifas (vía tarifas sostenibles y presupuesto del tesoro) para que las instituciones del estado tanto operadoras como reguladoras puedan aplicar la legislación vigente.

Diseñar el formulario ambiental para las municipalidades contemplado en el Decreto 76-2006.

Acciones a largo plazo (5 años)

Ampliar la Normativa existente con las nuevas propuestas de saneamiento.

Revisar y reformar la Ley 297 y otras relacionadas que facilite y guie el desempeño de las instituciones actoras del sector.

Fortalecer instrumentos existentes de vigilancia y control.

Fortalecer las UMAS de las Alcaldías dotándolas de herramientas para atender proyectos menores en aguas residuales y manejo de excretas.

Línea Estratégica No. 2 Vinculadas a la capacidad Institucional

Mejorada la capacidad institucional del subsector y las localidades en la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas, contando con un personal a nivel nacional, local y comunitario capacitado y con herramientas técnicas y financieras disponibles para el desarrollo de sus funciones.

Objetivo

Dar formación integral a los profesionales y técnicos del sector estimulando su capacidad de investigar, planificar, ejecutar, supervisar y administrar los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales de forma eficiente, sostenible y de bajo costo, para asegura un buen servicio a la población.

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Justificación

En la operación de las plantas de tratamientos el personal no está técnicamente calificado su formación académica prevalece en su mayoría con niveles de educación primaria. También hace falta fortalecer la oferta en la formación de Personal, tanto a nivel técnico como universitario en el tema del manejo de las aguas residuales. Las instituciones no cuentan con los recursos y herramientas necesarios para cumplir con sus planes de monitoreo.


Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control del cumplimiento de las normativas de manejo de aguas residuales, asignando los recursos necesarios.

Definir perfiles de personal técnico requerido para la operación y mantenimiento diferentes sistemas y plantas de tratamiento de AR.

Realizar intercambio de experiencias entre personal involucrar en la operación y mantenimiento de las PTAR.

Exigir que las empresas privadas incluyan en su presupuesto la ejecución de planes de capacitación para el personal que opera los sistemas de tratamiento.

Promover que funcionarios de las instituciones del sector, técnicos de ONGs y de la empresa privada contratistas cursen los diplomados en Proyectos de agua y saneamiento ofrecidos por la UNI.

Campañas de educación ambiental sobre saneamiento integral (Promoviendo la utilización del FECSA a nivel de sistema nacional de educación y de la metodología de intervención en saneamiento rural y urbano).


Asegurar un fondo especial para programas de capacitación sostenida y formación de recursos humanos del sector.

Destinar un fondo para la investigación y pilotajes de alternativas tecnológicas en el subsector.

Diseñar un Plan de Capacitación dirigido a operadores de plantas.

Desarrollar cursos especializados en Sistemas alternativos y Plantas de tratamiento.

Reforzar logísticamente los laboratorios regionales del país para descentralizar a nivel nacional los muestreos de DQO, DBO, N, P, SAAM, Sólidos Suspendidos, Coliformes Fecales, parámetros del decreto 33-95.

Actualizar Planes de emergencia y manejo de riesgo para el saneamiento y la gestión de aguas residuales.

Actualizar reglamentos y contextualizarlos las políticas sectoriales (control de empresas de limpiezas de sumideros, normativa de lodos, actualizaciones de normativa vigente).

Supervisar el desempeño ambiental de operación de sistemas de tratamiento y evaluación de cumplimiento de las normas vigentes.

Fortalecer la capacidad de ENACAL para desarrollar estudios de pre inversión, destinadas a las áreas de Gerencia Ambiental (Saneamiento), Gerencia de Planificación, etc.


Asegurar los recursos humanos debidamente capacitados para la eficiente operación de los sistemas y plantas de tratamiento.

Fortalecer al ente regulador INAA con los equipos, recursos y personal necesario, creando delegaciones regionales para la agilización de la aplicación de normativas y leyes del subsector.

Formular planes de protección de recursos hídricos articulados con el subsector.

Contar con un Sistema de intercambio de información eficiente para consultas de los indicadores de saneamiento nacional.

Aumentar el número de técnicos para la empresa operadora.

Mejorar el equipamiento automotor y laboratorio de la empresa operadora.

Asegurar el equilibrio financiero y la sostenibilidad técnica, ambiental y social de ENACAL.

Contribuir en la superación de la capacidad técnica de las empresas que administran sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Línea Estratégica No 3. Vinculada al tema de alcantarillados

Desarrollados planes de inversión para ampliación de cobertura, rehabilitación y mantenimiento y mejora del funcionamiento de los sistemas de alcantarillado sanitario

Objetivo

Garantizar la calidad del servicio y protección del medio ambiente fortaleciendo la política de ENACAL de la construcción simultanea de sistema de agua potable y de alcantarillado sanitario y éste acompañado con el sistema de tratamiento de las aguas residuales, (una inversión integral).

Justificación

El 43% de la población urbana tiene acceso al AS el 57% no tiene acceso a red de AS. Solamente el 20.26% de los municipios del país tienen servicio de alcantarillado sanitario. La falta de equipos, recursos humanos y financieros incide en un mantenimiento no óptimo de los Sistemas de Alcantarillado Sanitario existentes. El 42% de las aguas residuales domésticas proveniente del agua suministrada por ENACAL, son vertidas a calles y cauces naturales llegando a un cuerpo receptor o se infiltran al suelo sin ningún tratamiento, por la falta de AS.


Integrar los Planes Operativos Anuales de mantenimiento para un mejor control y seguimiento.

Programa de inversión para prolongar la vida útil del 70% de los sistemas de AS.

Garantizar el personal necesario y capacitado para la operación y mantenimiento de los diferentes sistemas de alcantarillado sanitario.

Garantizar el cumplimiento a los Planes Operativos.

Establecer acuerdos de trabajo educativo y de planificación conjunta Alcaldías y ENACAL para que los proyectos de AS no se vean afectados por el uso como drenaje pluvial por la población, situación que hace colapsar los sistemas.

Fortalecer el sistema de Estadísticas de Saneamiento (estado de conexiones, población servida, caudal, índice de tratamiento de aguas residuales, porcentaje de tratamiento de aguas residuales, etc.) a nivel de cada municipio que cuenta con este servicio.

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Aumentar de manera sostenida las inversiones en sistemas de Alcantarillado sanitario.

Elaborar diseños y construcción de nuevas redes de AS con sistemas alternativos.

Formular plan de reparación, rehabilitación y ampliación de las redes actuales con problemas de funcionamiento.

Proveer de equipos técnicos, recursos humanos y financieros a la empresa operadora para fortalecimiento técnico.

Publicar informes de gestión de los sistemas de alcantarillado y avance de los planes de cobertura en sistemas de manejo de aguas residuales del operador.

Promover sistemas alternativos de AS condominial para municipios con poblaciones pequeñas y barrios periféricos con sus respectivas normas técnicas y metodologías de trabajo.

.Garantizar el cumplimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales y alcantarillado sanitario a la normativa ambiental vigente.


Aumentar de manera sostenida las inversiones en sistemas de Alcantarillado sanitario de forma coordinada y consensuada con los actores del sector incluyendo municipalidades, turismo y agropecuario.

Línea Estratégica No.4 Vinculadas al manejo de excretas

Ampliada la cobertura de saneamiento en el área rural con la participación de la empresa privada y de las familias, generando un mercado de saneamiento para el manejo y disposición de excretas.

Objetivo Promover la utilización de tecnología más dignas para las personas, amigables al medio ambiente y socialmente sostenibles.

Justificación

La tecnología más utilizada para el manejo de las excretas es por medio de letrinas, el 57.8 de la población total utiliza letrinas y el 15.2% no disponen de un saneamiento básico: La inequidad de la zona urbana con la rural es enorme al identificar que, de los habitantes que no tienen acceso al saneamiento, el 30.5% se ubican en la zona rural y un 4.3% en la zona Urbana.


Actualizar la información en cada municipalidad, con el apoyo de las instituciones del sector saneamiento, FISE, MINSA y MARENA, INIFOM, entre otros, de las viviendas que cuentan con este servicio y su situación física y funcional.

Apoyar con financiamiento para la construcción de unidades pilotos de disposición de excretas con tecnología alternativa y más digna.

Crear un registro sistematizado de información sobre la inversión en saneamiento con recursos propios de los usuarios y de las ONG´s, actualmente no se cuenta con esos.


Mercado de saneamiento en desarrollo con miras a contribuir la sostenibilidad de las obras de saneamiento.

Mantenimiento y uso adecuado de las unidades actuales de disposición de excretas en un 100%.

Realizar campañas educativas sanitarias de promoción de la higiene desde la municipalidad con la participación de las instituciones actores del sub sector.

Asesoramiento técnico a las Alcaldías para la elaboración de sus planes de inversión en saneamiento integral.


Plan de inversión con incremento sostenible de la cobertura de saneamiento básico para el manejo de excretas y lavado de manos en el área rural unido a la promoción de la higiene personal y ambiental.

Línea Estratégica No 5.

Vinculada al tratamiento

de aguas residuales

Desarrollados planes de inversión para rehabilitación y mantenimiento y mejora del funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales contribuyendo al mejoramiento de la calidad de los cuerpos de agua y de los recursos naturales asociados, así como de la calidad de vida de la población.

Objetivo Garantizar la calidad del servicio y protección del medio ambiente.

Justificación

La falta de equipos, recursos humanos y financieros incide en un mantenimiento no óptimo de los Sistemas de Alcantarillado Sanitario existentes. Existe un esfuerzo significativo en mantener el control y seguimiento del sistema de tratamiento, tanto por sus características hidráulicas como por su eficiencias de remoción de parámetros contaminantes, sin embargo, se cuenta con una cantidad de personal limitado para poder extender las evaluaciones a periodos de mayor representatividad, lo que incurriría en un incremento presupuestario para optimizar el mantenimiento.

Acciones Inmediatas

(1 año)

Integrar los Planes Operativos Anuales de mantenimiento para un mejor control y seguimiento.

Programa de inversión para prolongar la vida útil del 70% de las obras de saneamiento.

Garantizar el personal necesario y capacitado para la operación y mantenimiento de los diferentes sistemas de alcantarillado y tratamiento.

Sostener el programa de muestreo de los efluentes de aguas residuales, integrado por dos muestreos anuales por cada sistema, más un muestreo en el cuerpo receptor.

Acciones a Mediano Plazo

(3 años)

Proveer de equipos técnicos, recursos humanos y financieros.

Publicar informes de gestión de los sistemas de alcantarillado y sistemas de tratamiento de aguas residuales del operador. .

Promover esquemas integrados de re-uso de los efluentes de los sistemas de tratamiento ref. Guía de la OMS 2006, enfoque multibarrera.

Diseñar e implementar planes de reconversión y ahorro energético que permitan reducir los costos de operación en los sistemas de tanto de extracción y distribución del agua como de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, donde la energía es el principal costo.

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Acciones a largo plazo (5

años)

Garantizar el cumplimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales y alcantarillado sanitario con la normativa ambiental vigente.

Lograr que las inversiones en saneamiento en la zona rural tengan un mayor impacto en mejorar la calidad de vida y la salud de las comunidades con la disposición adecuada de aguas grises.

Línea Estratégica No. 6

Vinculadas a modelos de

gestión

Optimizar el modelo de gestión centralizada con la participación de la empresa privada y las municipalidades en la administración de sistemas de alcantarillado, manejo, tratamiento y disposición final de aguas residuales.

Objetivo

Fortalecer y consolidar un modelo de gestión mixta para el manejo de aguas residuales brindando espacios que permitan

una mayor participación ciudadana y del sector privado en la solución de los problemas de saneamiento.

Justificación

La demanda en el subsector es alta, se enfrenta una baja cobertura de alcantarillado sanitario a nivel urbano en el país el 67.7% de la población no tiene acceso a un sistema de alcantarillado y aún en las 31 ciudades donde hay este servicio el 38.19% de la población está sin cobertura. A nivel urbano, en el país, más del 50% de la población utiliza letrinas. Las pequeñas plantas de tratamiento en las urbanizaciones requieren monitoreo y asistencia técnica para su eficiente desempeño.

Acciones Inmediatas

(1 año)

Crear una mesa de trabajo bajo el liderazgo de ENACAL o Grupo Técnico de Manejo y tratamiento de aguas residuales y el manejo de excretas, con todos los actores del sector para la coordinación y ejecución de la Agenda de País.

Elaborar el plan operativo de la mesa de trabajo

Definir acciones con respecto a las pequeñas plantas de tratamiento.

Abordar y coordinar la ejecución de las metas del plan de inversión de 2013 al 2015.


(3 años)

Fortalecer ENACAL en la construcción de un liderazgo participativo, creativo y crítico en su desempeño institucional y en su relación con las organizaciones ciudadanas usuarios de los sistemas, empresas privadas y ONGs del sector agua y saneamiento, basada en criterios de equidad social, eficiencia administrativa, eficacia técnica y enfoque de género.

Dar seguimiento al cumplimiento de las metas del milenio en saneamiento.

Acciones a largo plazo

(5 años)

Definición de políticas, programas, proyectos y normas del sector de forma participativa, coordinada y consensuada con los actores del sector y usuarios de los servicios.

Línea Estratégica No. 7 Vinculadas al reúso de las aguas

Desarrollados y divulgados planes de re-usos de aguas residuales tratada como una alternativa en aquellas regiones áridas y semiáridas en donde el agua limpia es escasa principalmente en actividades agrícolas contribuyendo en el ahorro de agua limpia y en la protección de las fuentes de agua.

Objetivo

Promover el re-uso y aprovechamiento económico de las aguas residuales tratadas para contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de tratamiento y protección de las fuentes de abastecimiento de agua potable.

Justificación

Existen pocas experiencias de re-uso del agua residual, no se conoce la cantidad de metros cúbicos de aguas residuales que están siendo utilizados actualmente. No se ha realizado un estudio sobre el destino que pueden tener las aguas residuales tratadas y la aceptación de la población. Según estudio realizado por el Programa Agua y Saneamiento del Banco Mundial entre abril y mayo del año 2010, en 32 Plantas de Tratamiento cuyo caudal es de 102,300 m³/d (4 x 107 m³/año), con el cual se puede regar 15,000 ha, utilizando 2,500 m³/ha/año. El área agrícola identificada que es abastecida por aguas residuales es apenas de 353,000 m², (353) mzs. Las aguas tratadas son mínimamente aprovechadas para la agricultura, actualmente se estima que el 83% del agua extraída en el país se emplea en la agricultura El Subprograma Desarrollo y Reactivación del Riego para Contribuir a la Seguridad Alimentaria en Nicaragua, ha estimado el consumo de agua para uso agropecuario en 12,701.2 Mm3/año (402,75 m3/s)13. Esto representa una oportunidad para el aprovechamiento de las AR tratadas por ENACAL y obtener un ingreso significativo que contribuiría al mantenimiento óptimo de las PTAR. El manejo y tratamiento de aguas residuales contribuyen a la preservación del recurso hídrico, el lago de Managua con la PTAR en funcionamiento es un ejemplo.

Acciones Inmediatas ( 1 año)

Hacer diagnóstico del mercado potencial y plan estratégico de utilización de las aguas residuales.

Sistematizar la experiencia del re-uso actual de las aguas residuales tratadas.

Gestionar presupuesto para desarrollar las actividades de divulgación y sensibilización para el plan de uso de las aguas residuales tratadas.

Establecer acciones con el MAGFOR ente encargado de rectorar los planes de producción del país.


Elaborar plan de utilización gradual y venta de las aguas residuales tratadas con fines de riegos.

Elaborar material educativo que sirva de base para que el sistema nacional de educación incluya estos contenidos en sus asignaturas de cuido del medio ambiente.

Capacitar a líderes comunitarios sobre estos temas.

Establecer acuerdos con la empresa privada y pequeños agricultores.

Crear una normativa técnica que guíe esta actividad.

Evaluar la experiencia para mejorar y formular una estrategia a más largo plazo.

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CEPAL: Los recursos hídricos de Nicaragua, 2009

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Elaborar y proponer como un tema de educación a nivel primaria y secundaria.

Promover la integración de este tema a la currícula de las carreras de ingeniería y a nivel técnico.

Evitar la contaminación y la sobreexplotación de las fuentes de agua, y desarrollar acciones especiales de protección a las reservas estratégicas de agua destinadas al consumo humano.

Línea Estratégica No.8

Vinculada a la gestión del

conocimiento

Afianzar espacios y mecanismos de educación, comunicación, divulgación e intercambio de información, que contribuyan a la participación ciudadana en el cumplimiento de las metas y sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado, manejo de aguas residuales y excretas.

Objetivo

Incorporación en todas las inversiones de saneamiento y en el sistema de educación del país la promoción de una nueva

cultura del agua, saneamiento e higiene vinculada a la protección de los recursos hídricos y la toma de conciencia sobre la

problemática nacional del agua.

Justificación

El manejo de aguas residuales y de excretas aunque es un problema de salud pública y es también una responsabilidad familiar requiere ser abordado tanto en el área rural como en la urbana para incrementar el interés de la población, de las autoridades institucionales, de la empresa privada, del sistema educativo y de los organismos de cooperación al desarrollo, para lograr una mayor inversión de recursos dirigidos al subsector. La oferta educativa o conocimiento en saneamiento en los niveles técnicos y universitarios es bajo lo cual queda evidenciado en las carreras que se ofrecen y la currícula educativa, sobre todo en lo referido al manejo y tratamiento de aguas residuales. Falta información y Educación sanitaria en la población, para asumir con mayor responsabilidad y conocimiento el manejo de las aguas residuales y de las excretas. Es necesario proteger las fuentes de agua, actuales, potenciales y estratégicas; las que se contaminan por el manejo inadecuado de las excretas y de aguas residuales domésticas sin manejo ni tratamiento.

Acciones Inmediatas

(1 año)

Campañas de sensibilización sostenidas orientadas a la valoración de las inversiones, conservación de la infraestructura, uso racional del agua y desarrollo de la cultura de pago.


(3 años)

Implementar campañas educativas de sensibilización que mejoran los indicadores de alcantarillado sanitario, protección y preservación de fuentes de agua.

Efectuar una estrategia de comunicación de ENACAL que consolide y mejore las relaciones con los usuarios, la cooperación internacional y las instituciones, en el ámbito nacional e internacional, que contribuyan a la ejecución dela Agenda de País en materia de Aguas residuales y manejo de excretas.

Promover la metodología FECSA para la educación de la familia y las comunidades.


(5 años)

Introducción a la currícula educativa de asignaturas en las carreras universitarias, post grados y cursos de capacitación temas afines al manejo de aguas residuales y excretas, así como al saneamiento integral.

Línea Estratégica No. 9

Vinculadas al uso adecuado

de los sistemas de

alcantarillado sanitario y

plantas de tratamiento de

aguas residuales.

Sensibilizada la población en buenas prácticas de uso y manejo de los sistemas de alcantarillado sanitario.

Objetivo Desarrollar y divulgar planes de cultura de usos de sistemas de alcantarillado sanitario y de tratamiento.

Justificación Existe poca información dirigida a los usuarios sobre el uso de los sistemas, cómo funcionan y cómo contribuir a cuidarlos.

Acciones Inmediatas ( 1 año)

Gestionar presupuesto para desarrollar las actividades de sensibilización.

Divulgar consejos para el buen uso de los sistemas de alcantarillado sanitario y cómo desde el hogar contribuir al

mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas.

Desarrollar programas de medios de comunicación hablado y escrito del uso adecuado del servicio de alcantarillado y

plantas de tratamiento con medios afines.

Elaborar material educativo que sirva de base para el sistema nacional de educación.

Capacitar a líderes comunitarios sobre estos temas.

Acciones a Mediano Plazo (3

años)

Sostener la divulgación del uso del sistema de alcantarillado sanitario ampliando los medios de comunicación.

Fortalecer los programas de visita de los colegios al museo del agua ampliándolo a nivel nacional.

Promover las plantas de tratamiento y el museo del agua como destino turístico a nivel nacional e internacional.


(5 años)

Elaborar y proponer como un tema de educación a nivel primaria y secundaria.

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Continuidad y seguimiento de la Agenda

Es necesario iniciar una etapa de presentación y diálogo con los actores estratégicos a nivel de gobierno, organizaciones no gubernamentales, organismos de cooperación financiera, empresa privada y usuarios para constituir alianzas en la ejecución de la Agenda; su implementación requiere el acompañamiento oficial del Gobierno Central, la concertación de todos los actores a través de un plan de trabajo y de sostenibilidad acompañados de un plan de monitoreo.

CONCEPTOS HOMOLOGADOS

Lista de conceptos básicos en aguas residuales y excretas.

A

Afluente: Es el caudal de agua que entra a una unidad de tratamiento o al sistema de tratamiento.

Aglomerante: Material capaz de unir fragmentos de una o varias sustancias para dar cohesión al conjunto, provocando efectos exclusivamente físicos.

Agua potable: Se entiende por agua potable la que reúne las características físicas, químicas, biológicas y radiológicas que la hacen apta para el consumo

humano y agradable a los sentidos, de acuerdo a los patrones de potabilidad de la oficina Sanitaria Panamericana. (Decreto No. 394 DISPOSICIONES

SANITARIAS).

Agua servida/Agua gris: Es el agua que ha sido utilizada y que ya no está limpia pero no contiene desechos fecales.

Aguas Residuales: Son aquellos desechos que resultan de la utilización de agua en actividades domésticas, comerciales, industriales, agrícolas y

pecuarias y en general de cualquier uso, o la mezcla de ellos, asimismo, las que se alteran o modifican su calidad, presentando características físicas,

químicas o biológicas que afecten o puedan afectar los cuerpos receptores en donde se vierten. (Ley 620)

Aguas Residuales domésticas tratadas: Se refiere a las que han sido sometidas a una serie de procesos físicos, químicos y/o biológicos mediante los

cuales los sólidos que el líquido contiene son separados parcialmente y el resto de los sólidos orgánicos complejos putrescibles son convertidos en

sólidos minerales o en sólidos orgánicos relativamente estables, inocuos al ser humano se realiza la reducción de microorganismos patógenos. (Decreto

33-95 sobre vertidos).

Aguas Domésticas: son las aguas residuales de las actividades domésticas de la casa.

Aguas Industriales: son las aguas que contienen desechos químicos y orgánicos.

Alcantarillado: Conjunto de estructuras y tuberías utilizados para transportar aguas servidas (alcantarillado sanitario) o aguas de lluvia (alcantarillado

pluvial) desde el lugar en que se generan hasta el sitio en que se disponen o tratan.

Acceso a agua potable: Disposición de una fuente de agua potable mejorada: conexiones domiciliarias; grifos públicos; pozos perforados; pozo excavado

protegido; manantial protegido; y acopio de agua de lluvia. (Informe 2012 OMS/UNICEF)

Acceso a saneamiento: Disposición de servicios de saneamiento mejorados (por ejemplo, conexiones cloacales, fosas sépticas, letrinas de sifón, letrinas

de pozo mejoradas y ventiladas y letrinas con losas o pozos cubiertos. (Informe 2012 OMS/UNICEF)

Área Rural: Las áreas rurales comprenden los poblados de menos de 1000 habitantes que no reúnen las condiciones urbanísticas mínimas indicadas y la

población dispersa. (INIDE, censo de población 2005, Nicaragua)

Área urbana: Se consideran urbanas las localidades cabeceras departamentales, regionales y municipales además las concentraciones de población de

1000 o más habitantes que contaran con algunas características tales como: trazado de calles, servicio de luz eléctrica, establecimientos comerciales y/o

industriales, etc.

C

Conexiones domiciliares: Unidades que sirven para conectar las aguas residuales de una vivienda hacia el colector primario.

Conexión domiciliar de agua potable, es el tramo de la instalación domiciliaria comprendido entre el punto de su conexión a la red de distribución hasta

el medidor, inclusive. (Ley 297 Nicaragua)

Contaminación: La presencia y/o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o la fauna, o que degrade la calidad de la atmósfera,

del agua, del suelo o de los bienes y recursos naturales en general.

Contaminación Ambiental: Degradación del ambiente causada por el vertimiento de productos tóxicos, provocados por la actividad humana, en

cantidades superiores a la capacidad de asimilación.

Contaminante: Toda materia, elementos, compuesto, sustancias, derivados químicos o biológicos, energía, radiación, vibración, ruido o una combinación

de ellos en cualquiera de estados físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente,

altere o modifique su composición natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservación y conservación del

Ambiente.

Cuerpo receptor: La corriente o depósito natural de agua, los embalses, cauces, zonas marítimas o bienes de dominio público, donde se vierten aguas

residuales, así como los terrenos donde se infiltran o inyectan dichas aguas residuales.

D

DBO (Demanda bioquímica de oxigeno):Una medida para la determinación de la contaminación orgánica, el método mide la cantidad de oxígeno

disuelto requerido para que microorganismos oxiden materia orgánica en un periodo de tiempo.

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DQO (Demanda química de oxigeno): Una medida para la determinación de la contaminación orgánica, es la cantidad de oxigeno requerida para

degradar materia orgánica por acción microbiológica y química.

Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO): Es la cantidad de oxigeno disuelta en el agua y utiliza por los microorganismos en la oxidación bioquímica de la

materia orgánica.

Demanda Química de Oxígeno (DQO): Medida de capacidad de consumo de oxígeno por la materia orgánica presente en el agua o agua residual se

expresa como la cantidad de oxígeno consumido por la oxidación química. (33-95Nicaragua)

Descarga: Cualquier contribución, lanzamiento, derrame, bombeo, vaciado, emisión o disposición de un contaminante en o sobre el terreno o a cualquier cuerpo de agua, o la entrada de cualquier contaminante a un cuerpo receptor. E

Efluentes: Descarga de aguas residuales, tratada o que no haya recibido algún tipo de tratamiento, procedente de plantas de tratamiento sanitarias,

plantas de tratamiento de aguas industriales, procesos de manufactura, tanques de almacenamiento, charcas, alcantarillas, o cualquier otra fuente de

contaminación de agua.

Excretas: residuos del proceso de la digestión alimentaria y acción bacteriológica.

F

Filtro biológico: Sinónimo de «filtro percolador», «lecho bacteriano de contacto» o «biofiltro».

Fosa Séptica: un hoyo o pozo cubierto para recibir aguas residuales.

Fuente de agua mejorada, Tipos de fuentes de agua potable: conexiones residenciales, fuentes públicas, pozos perforados, pozos excavados protegidos,

manantiales protegidos y depósitos de agua de lluvia. Se define como acceso razonable la disponibilidad de al menos 20 litros por persona diarios de una

fuente situada en un radio de un kilómetro de distancia de la vivienda del usuario.

G

Gestión Ambiental: Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,

protección y mejora del ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. En el caso de acciones de amplio alcance, es recomendable incluir la

participación ciudadana.

I

Infiltración: Entrada de agua subterránea al sistema de recolección a través de uniones de tubería, paredes de las alcantarillas o tubería que han fallado.

Instalaciones de saneamiento mejoradas: en los Objetivos de Desarrollo del Milenio se definen como: una conexión con un desagüe público; una

conexión con un sistema séptico; una letrina de sifón (ver letrina); una letrina de pozo (ver letrina)

L

Letrina: un lugar o estructura (que no está conectada con la red principal de abastecimiento de agua ni el alcantarillado) diseñada para recibir y eliminar

la excreta. Una letrina de pozo es un simple pozo cubierto por una losa de madera o cemento con un agujero. Una letrina de sifón utiliza agua para

expulsar la excreta hacia una fosa.

Licencia de Operación: Es la Autorización que otorga el Estado, a través del ente regulador, a una empresa determinada para la prestación de los

servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Lodos Activados: Es un proceso aeróbico en el que las partículas gelatinosas de lodos quedan suspendidas en un tanque de aireación y reciben oxígeno.

Lodo: Sólidos acumulados separados de las aguas residuales generados en los sistemas de tratamiento de aguas residuales.

P

Población Urbana: Personas que habitan en las áreas urbanas según la definición de INIDE.

Población Rural: Personas que habitan en las áreas rurales según la definición de INIDE.

Pueblo indígena / comunidad étnica Es el conjunto de personas que mantienen una continuidad histórica con sus ancestros y que aún comparten

tradiciones y sus propios valores culturales. En la práctica censal es la persona que se auto reconoce como perteneciente a un pueblo indígena o

comunidad étnica. (INIDE. Censo de población de 2005, Nicaragua)

Saneamiento: Conjunto de técnicas, medidas y elementos destinados a fomentar las condiciones higiénicas de una comunidad, una ciudad, un edificio, a

través de una serie de acciones como la recolección, evacuación y disposición de desechos líquidos y sólidos, alcantarillado y tratamiento de aguas, cuyo

objetivo final es reducir los riesgos para la salud y prevenir la contaminación en zonas rurales y urbanas. Es un asunto de interés público pues las

estructuras privadas (baños, cañerías, tanques, pozos) no servirían de nada si la ciudad, la localidad o la región carecen de sistemas de alcantarillado, de

pozos negros o de depuradoras.

Saneamiento mejorado: Instalaciones que “higiénicamente separan los excrementos humanos del contacto humano, animal y de insectos”

(UnitedNations, 2003).Servicios de saneamiento mejorados (por ejemplo, conexiones cloacales, fosas sépticas, letrinas de sifón, letrinas de pozo

mejoradas y ventiladas y letrinas con losas o pozos cubiertos.(Informe 2012 OMS/UNICEF)

Sostenibilidad: Es el aspecto de una actividad que se haya diseñado para considerar sus impactos sociales, económicos y ambientales, y que cumple con

sus metas porque tiene forma de mantenerse económicamente e institucionalmente.

Saneamiento ambiental: comprende la promoción, educación, mejora, control y manejo del ruido, calidad de aguas, eliminación y tratamiento de

líquidos y sólidos, aire, la vigilancia sanitaria sobre factores de riesgo y a la salud del medio ambiente.

Sector Agua Potable y Saneamiento. El Sector Agua Potable y Saneamiento – en adelante, el Sector – es entendido como el conjunto de instituciones,

leyes, reglamentaciones normativas, personas y bienes relacionados con la prestación de los servicios de Agua Potable y de los servicios de Alcantarillado

Sanitario y con las acciones de Saneamiento relacionadas a estos servicios.

Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR): conjunto de procesos físicos, químicos o biológicos, que se aplican al agua residual con el fin de mejorar su calidad. Los conceptos y sus correspondientes definiciones empleados en esta Norma, constituyen los términos claves para la interpretación de la misma, y se entenderán en el significado que en esta Norma se expresa, sin perjuicio de los conceptos empleados en otros documentos.

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Sistema de Tratamiento de Agua Residuales. Conjunto de procesos físicos, químicos o biológicos que se aplican al agua residual con fines de mejorar su

calidad. Se usan como sinónimos los términos Planta de tratamiento de aguas residuales, Estación de tratamiento de aguas residuales, Estación de

depuración de aguas residuales.

T

Tratamiento de aguas Residuales: Es el proceso de eliminación de los contaminantes del agua que ha sido utilizada a través de procedimientos primarios

(colado de las aguas servidas para separar los sólidos más grandes, sedimentación de sólidos más pequeños) y secundarios (se agregan microbios a las

aguas residuales para que se devoren los contaminantes biológicos). Después, se desinfecta el agua tratada y se regresa a la naturaleza. Cuanto mayor

sea el número de pasos incluidos en el tratamiento, tanto más costoso es el proceso.

BIBLIOGRAFÍA

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Agropecuarias, Decreto 33-95, Publicado en la Gaceta 118, 26 Junio del 1995.

10. De Reformas y Adición al Decreto No. 45-98, “Disposiciones para la Fijación de las Tarifas en el Sector de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario” Decreto 42-2003, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 95 del 23 de mayo del 2003.

http://www.fodm.org.ni/3publicaciones/159-costa-caribe-contara-con-albaniles-en-agua-y-saneamiento

http://www.fodm.org.ni/3publicaciones/159-costa-caribe-contara-con-albaniles-en-agua-y-saneamiento

Gestión de las Excretas y Aguas Residuales

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