Gerencia de Negocios Internacionales 2[1]

GERENCIA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

1

MANUAL DE EXPORTACIONES

LA EXPORTACIÓN EN COLOMBIA

MSc. Ing. Andrés Mauricio Castro Figueroa

Centro de Estudios Empresariales para la Perdurabilidad

Grupo de Investigación Internacionalización de la Empresa

Facultad de Administración Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario

All Rights Reserved ® Todos los derechos reservados 2007


2

TABLA DE CONTENIDO Página

INTRODUCCIÓN 5 Capitulo 1. Historia del Comercio Exterior en Colombia 8 1.1. El oro: Primer recurso exportable 8 1.2. El recurso minero en la Nueva Granada 11 1.3. El comercio en la Nueva Granada 14 1.4. El comercio exterior en el Virreinato 15 1.5. Las propuestas y problemas comerciales después de la Colonia 16 1.6. El comercio exterior en la nueva era liberal 22 Taller 1. Análisis y Discusión 38 Capítulo 2. Colombia y la integración mundial 39 2.1. El concepto de integración 39 2.2. El concepto de integración en América Latina 42 2.3. Etapas en el proceso de integración 47 2.3.1. Acuerdos comerciales 47 2.3.2. Acuerdos de alcance parcial 47 2.3.3. Acuerdos de complementación económica 48 2.3.4. Acuerdo de nueva generación 48 2.3.5. Acuerdo de primera generación 48 2.3.6. Acuerdos unilaterales 48 2.3.7. Zona de Libre Comercio 48 2.3.8. Unión Aduanera 49 2.3.9. Mercado Común 51 2.3.10. Unión Económica 52 2.3.11. Unión Monetaria 52 2.3.12. Unión Política 53 2.4. Acuerdos Internacionales y bloques de integración 53 2.4.1. América Latina 53 2.4.2. Europa 67 2.4.3. Asia 69 Taller 2. Análisis y Discusión 73 Capítulo 3. La exportación en Colombia: Definición, Modalidades, Control, Aduanas, apoyo y documentos 83 3.1. ¿Que es Exportar? 83 3.1.1. Zonas Francas 84 3.2. Organismos de control a las exportaciones 90 3.3. Modalidades de exportación 91 3.3.1. Exportación definitiva 91 3.3.2. Exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo 92 3.3.3. Exportación temporal para reimportación en el mismo estado 92 3.3.4. Reexportación 93 3.3.5. Reembarque 93 3.3.6. Exportación por tráfico postal y envíos urgentes 93


3

3.3.7. Exportación de muestras sin valor comercial 94 3.3.8. Exportaciones temporales realizadas por viajeros 94 3.3.9. Exportación de menajes 94 3.3.10. Programas especiales de exportación 95 3.3.11. Exportación de servicios 95 3.4. Modalidades de importación 96 3.4.1. Importación ordinaria 96 3.4.2. Importación con franquicia 97 3.4.3. Reimportación por perfeccionamiento pasivo 97 3.4.4. Reimportación en el mismo estado 97 3.4.5. Importación en cumplimiento de garantía 98 3.4.6. Importación temporal para reexportación en el mismo estado 98 3.4.7. Importación temporal para perfeccionamiento activo 99 3.4.8. Importación temporal para transformación y ensamble 101 3.4.9. Tráfico postal y envíos urgentes 101 3.4.10. Entregas urgentes 102 3.4.11. Viajeros 102 3.5. Gestión Aduanera 103 3.6. Medios de promoción y apoyo a las exportaciones 107 3.6.1. Sistemas especiales de Importación Exportación “Plan Vallejo” 107 3.6.2. Sociedades de comercialización internacional 109 3.6.3. Zonas Económicas Especiales de Exportación 111 3.6.4. Bancoldex 113 3.6.5. FINAGRO 115 3.6.6. Segurexpo 117 3.6.7. Fiducoldex 118 3.6.8. Comité Asesor Regional de Comercio Exterior – CARCE 119 3.6.9. Proexport 121 3.6.10. Ferias y misiones comerciales 127 3.7. Documentos de Exportación 131 3.7.1. La Factura Proforma 131 3.7.2. La Factura Comercial 133 3.7.3. La Lista de Empaque (Packing List) 135 3.7.4. Certificado de Origen 137 3.7.5. Vistos buenos 140 3.7.6. Acuerdo de Cobro 150 3.7.6.1. Balanza de pagos 152 3.7.6.2. El mercado cambiario 160 3.7.6.3. Carta de crédito 162 3.7.6.4. Cuenta Corriente de Compensación 165 3.8. Los aranceles en Colombia 167 3.8.1. Clases de aranceles 167 3.8.2. Clasificación 168 3.8.3. Significado de los códigos 174 3.8.4. Clasificación de mercancías 174 Taller 3. Análisis y discusión 176 Taller 4. Análisis y discusión 178 Taller 5. Análisis y discusión 180 Taller 6. Análisis y discusión 182


4

Taller 7. Análisis y discusión 184 Taller 8. Análisis y discusión 186 Notas Aclaratorias para el diligenciamiento de los documentos 197 GLOSARIO DE COMERCIO EXTERIOR 232 1. Términos del contexto del comercio exterior colombiano 232 2. Términos generales 241 3. Términos relacionados con la agricultura 248 4. Términos relacionados con aranceles y medidas no arancelarias 252 5. Términos relacionados con compras del sector público 255 6. Términos relacionados con la propiedad intelectual 257 7. Términos relacionados con inversión 263 8. Términos relacionados con obstáculos técnicos al comercio 267 9. Términos relacionados con políticas de competencia 270 10. Términos relacionados con procedimientos aduaneros 274 11. Términos relacionados con régimen de origen 276 12. Términos relacionados con salvaguardias 278 13. Términos relacionados con servicios 280 14. Términos relacionados con solución de controversias 283 15. Términos relacionados con subvenciones, antidumping y derechos compensatorios 285 BIBLIOGRAFIA 290


5

INTRODUCCION

El desarrollo del comercio exterior en Colombia ha sido todo un proceso que le ha generado al país no sólo beneficios comerciales sino también de tipo político. Pero cuando se habla de este proceso no se habla de unos cuantos años atrás, sino se habla de casi un siglo de historia y algo más. En los últimos años el tema del Comercio Exterior en Colombia ha tomado mayor relevancia debido a los cambios que se han suscitado a nivel mundial en todos los aspectos ya sean políticos, comerciales, económicos o sociales. Hoy se habla de los nuevos esquemas de integración internacional y los retos que deben afrontar las organizaciones para ingresar en los mercados internacionales, acuerdos tales como el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y otros como el acuerdo CAN – MERCOSUR. Pero en la realidad, muy pocas empresas están preparadas para afrontar los retos que les exige este nuevo mercado. Sólo existe la mentalidad de competir en un mercado nacional y no penetrar en otros mercados donde puede haber muchas posibilidades, posiblemente por temor a morir en el intento. El mundo está inmerso en un proceso creciente de globalización que tiene múltiples facetas. Las más conocidas son las tendencias al libre comercio de mercancías y servicios (bancarios, de seguros, internet, etc.) y los flujos de capital, tanto de inversión extranjera directa como de financiación. El notable crecimiento de los flujos de comercio de mercancías y de servicios durante las últimas décadas se ha dado de forma simultánea con la gradual eliminación de obstáculos que los limitan. Este proceso ha tenido al menos tres vías de desarrollo: las decisiones unilaterales, las que se dan en marco de la Organización Mundial del Comercio y las que resultan de las negociaciones entre grupos de países, como son los tratados de integración económica. Colombia ha sido un agente activo en este proceso y ha tomado opciones en las tres vías mencionadas. Esto significa que desde hace varios años el país viene comprometido en el logro de una mayor inserción internacional y un proceso de globalización más ajustado a la realidad, respalda un comercio más libre y cuenta con una agenda amplia de negociaciones con otros países. Hoy Colombia se cuenta en el desarrollo de Tratados de Libre Comercio que está firmando Estados Unidos con diferentes países de Latinoamérica para obtener ventajas de los países de donde proviene la mayoría de sus productos. Cabe recordar que Colombia adhirió al GATT en 1981 y luego a la OMC en 1995; con esta adhesión el país asumió, como todos los demás miembros, compromisos en materia de desgravación arancelaria y de arancelización de otras medidas que


6

constituyen obstáculos al comercio. Adicionalmente, desde finales de la década de los ochenta y comienzos de los noventa, el país adoptó una apertura unilateral y una serie de reformas estructurales para reducir los costos de las transacciones de comercio exterior y modernizar el aparato productivo. Por último, en materia de integración Colombia ha adelantado negociaciones desde la década de los sesenta, primero en el marco de la ALADI y luego con la constitución del Pacto Andino. En las décadas siguientes se firmaron numerosos acuerdos de alcance parcial y en tiempos más recientes se han buscado acuerdos más profundos; es el caso del relanzamiento de la Comunidad Andina de Naciones –CAN– con el propósito de alcanzar una Unión Aduanera, la firma del tratado de libre comercio con México y Venezuela (G3) en 1994 y la decisión de asumir los compromisos para hacer realidad la integración hemisférica –ALCA– que fue lanzada en la Cumbre de las Américas de 1994. Haciendo un recuento histórico, entre 1990 y 1994, durante el gobierno del Doctor Cesar Gaviria Trujillo, ex - secretario de la Organización de Estados Americanos; se inició en Colombia un nuevo proceso que se conoció como la “Apertura Económica”. Durante la administración del Dr. Gaviria, se promovió este proceso con la creación del Ministerio de Comercio Exterior a través de la Ley 7ª de Enero 16 de 1991. De igual manera se promovió la reducción de los aranceles y las barreras al comercio. Se abrieron las puertas a la inversión extranjera y se impulsó la primera zona libre de comercio en el continente americano. Colombia entró a liderar el proceso de integración regional y subregional, se fortaleció el papel del sector privado y se emprendieron planes de modernización de la infraestructura de puertos, vías y comunicaciones. Este proceso sólo fue el primer paso de Colombia por vincularse al nuevo ámbito mundial conocido como “Globalización”. El 4 de Diciembre de 1991, Colombia dio el primer gran paso para entrar al mercado mundial más grande en ese tiempo: el mercado de los Estados Unidos de Norteamérica. Pero no sólo se avanzaba en este campo sino que también se estaba dando el primer gran paso hacia un mundo en proceso de globalización. No podemos olvidar que hoy se habla de los sistemas integrados de gestión donde se involucran el desarrollo de las tres normas (calidad, gestión ambiental y seguridad industrial y salud ocupacional) con la finalidad de garantizar no solo la venta de un producto de calidad, sino manufacturado siendo amigable con el medio ambiente y socialmente responsable con la seguridad y la mejora de la calidad de vida de los trabajadores dentro de la organización. Solo a través del desarrollo de estos estándares, los productos colombianos tendrán más capacidad de acceso a los mercados internacionales, especialmente los Estados Unidos y la Unión Europea. Es importante resaltar que hoy en día en que nos encontramos inmersos en un mundo cada vez más globalizado y así mismo más exigente, no podemos desconocer que ese proceso que comenzamos alrededor de 1991, se ve hoy reflejado en los nuevos procesos de integración económica, como lo es el Tratado


7

de Libre Comercio con Estados Unidos y el Área de Libre Comercio de las Américas, acuerdos que de una u otra forma van a tener una relación directa con nuestra balanza comercial. Es indiscutible que hoy más que nunca se requiere de empresas preparadas para competir en un mercado mucho más exigente y a la vez mucho más globalizado. En este primer documento se pretende conceptualizar cual es el proceso de comercio exterior que ha llevado Colombia a nivel histórico y cual ha sido ese proceso de globalización e integración que se ha venido dando a nivel internacional en los diferentes continentes. Hoy no podemos pensar en un mercado local, cuando los procesos de internacionalización van en sentido de la apertura y la búsqueda del libre comercio. No podemos ser indiferentes a las necesidades de la empresa en este esquema actual, hay que tomar las alternativas y asumir riesgos. Siguiendo los pasos y comprendiendo los ejemplos que se muestran en este documento podrá identificar fácilmente si su organización esta o no preparada para llevar sus productos a los mercados internacionales, es decir, iniciar un proceso de exportación exitoso para avanzar al siguiente paso: la internacionalización de la empresa.


8

CAPITULO 1

HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN COLOMBIA 0

1

Para comprender la historia del comercio exterior en Colombia, es necesario recapitular en el tiempo hasta nuestra economía colonial, una economía minera que dio inicio al primer proceso de exportación colombiana sin que recibiéramos algún beneficio por ello; donde, desafortunadamente, fuimos explotados, ya sea por nuestra misma ignorancia o por el yugo español al cual nos encontrábamos sometidos en aquel tiempo. Después de la economía colonial, se da inició a una nueva era, la era de la Nueva Granada y el origen del Virreinato, donde ya se visualiza el comercio exterior propiamente dicho en el nuevo territorio y sus repercusiones sobre el capitalismo en Europa. Pero este efecto no perduró en la nueva América debido a la Independencia de nuestro país con respecto a España y la entrada de nuevos mercados para Colombia y la nueva República. El auge cafetero y el incremento de nuevos medios de exportación dieron origen al desarrollo de la nueva economía colombiana.

1.1. EL ORO: PRIMER RECURSO EXPORTABLE. En el período colonial, donde se inició el proceso de mestizaje y en la que los indígenas eran diezmados, la antigua España comenzó a influir notoriamente en la economía de lo que entonces se conocía como el Reino de la Nueva Granada. Las tierras de los caudillos al igual que las mitas, conocidas por su riqueza minera, fueron el principio de la dominación española sobre los recursos que en ese tiempo pertenecían a los indígenas, dominación que sería llamada como la era de la “Conquista”. Durante este período colonial, no se incorporaron otras tierras, a no ser por la introducción del ganado en el

1 Este capítulo es resultado del análisis y apartes del documento de Historia Económica de Colombia, José Antonio Ocampo. 4ª. Edición. Enero 1996. Tercer Mundo Editores en coedición con FEDESARROLLO.


9

transcurso del Siglo XVI. Las regiones bajas, muchas tierras de ladera y valles profundos permanecieron vírgenes hasta mediados del siglo XIX. Cuando los españoles se asomaban a regiones desconocidas no era para ampliar la frontera agraria sino en búsqueda de oro. El comercio europeo durante el siglo XV estuvo concentrado en el aumento demográfico, el crecimiento urbano y el propio enriquecimiento de Europa. Para este desarrollo económico no sólo a nivel social sino también político, Europa se concentró en tres actividades específicas:

• Encontrar un punto de conexión entre Occidente y Oriente, debido a la demanda de productos provenientes de Asia por parte de Europa.

• Impulsar comercialmente el Atlántico, debido a los descubrimientos en

América.

• Desarrollar centros comerciales para el desarrollo del Mediterráneo y el Mar del Norte, tales como Hamburgo, Amberes, Bristol y Sevilla.

Muchas manufacturas europeas requerían materias primas esenciales que se originaban del Oriente. Los países orientales gozaban de la reputación de ser un cementerio para los metales preciosos debido a que sólo aceptaban oro a cambio de esas materias primas (como los colorantes para las ricas telas de los centros manufactureros europeos). Esta exigencia creaba una balanza de pagos permanentemente deficitaria para los europeos. La ocupación del norte de África por el Islam le quitó a Europa la fuente de aprovisionamiento de oro en el Sudán. En vísperas del descubrimiento de América, los centros manufactureros europeos sufrían de la penuria de los medios de pago. Se requería indispensablemente una nueva fuente de metales preciosos para mantener el tráfico Oriente-Occidente y para conservar la estabilidad de los precios de las manufacturas. Es importante reconocer que para aquella época, los países que menos habían avanzado en un proceso de desarrollo eran Portugal y España, que se veían bloqueados por el comercio italiano y holandés, quienes poseían los principales puertos de la época y los centros de comercio más importantes de Europa. A pesar de que tanto Portugal y España controlaban el paso del mediterráneo por el comercio de especias y telas finas, no podían ir más afuera del mediterráneo debido a la posición estratégica de Holanda e Inglaterra en términos marítimos. Históricamente para esa época, Holanda contaba con alrededor de las 2/3 partes del total de barcos en Europa. Según la teoría muy conocida de Earl J. Hamilton, la avalancha de metales preciosos americanos creó un fenómeno inflacionario del que pudieron beneficiarse los centros manufactureros europeos pero no la misma España. La explicación radica, según Hamilton, en que a medida que el impacto de los metales preciosos se alejaba de su centro de recepción en el sur de España, aumentaba la diferencia entre la tendencia al alza de los precios y la tendencia al


10

aumento de los salarios. Tal diferencia entre precios y salarios representaba el margen de ganancia para los empresarios y por lo tanto existía una mejor oportunidad para la acumulación de capital en la medida en que fuera más demandada. Igualmente sería entendida como un proceso de importación costoso para España debido a la protección que debía ejercer sobre este metal precioso al traerlo desde un lugar tan distante y que se veía reflejado en la balanza de precios. Precisamente por esa necesidad de recursos, especialmente de metales preciosos, fue que tanto España como Portugal fueron asediados por las grandes potencias europeas de la época tan pronto llegaban las embarcaciones procedentes del viejo mundo.

Estos esquemas explicativos sobre la función de los metales preciosos en la aparición del primer capitalismo europeo permiten comprender la urgencia que experimentaba Europa de descubrir nuevas fuentes de oro y plata. Por eso no es una mera coincidencia que desde Colón los conquistadores hubieran mostrado una obsesión con respecto a las posibilidades de explotación aurífera del suelo americano. Para defender el traslado de sus tesoros americanos frente a las depredaciones de las otras potencias, la Corona española tuvo que organizar un complicado y costoso sistema de convoyes, las armadas, que periódicamente realizaban la llamada carrera de Indias. El sistema requería una supremacía naval que después de la derrota de 1588 frente a Inglaterra se hizo imposible de mantener.

Aquí puede llegar a hacerse un breve paréntesis sobre el verdadero objetivo que buscaba Cristóbal Colón en el momento de llegar a América. Si bien es cierto que la Corona Española patrocinó el viaje, en el fondo el propósito de Colón con esta travesía era convertirse en un Señor o Noble, reconocido por un título nobiliario más que otra cosa. Sus intereses estaban centrados en obtener el título y aumentar un capital que de seguro podría obtener en las nuevas tierras que descubriría y se consideraría como Gobernador de las tierras firmes. Tras el primer ciclo del oro proveniente de las Antillas y los descubrimientos argentíferos del Perú y el norte de México, la economía del oro fue más duradera en el territorio de la Nueva Granada que en la Audiencia de Quito o el Reino de Chile. Esta economía, que dominó en nuestro territorio durante un poco más de 300 años, fue responsable, entre otras cosas, de la ocupación de territorios apartados. Pero un ciclo tan largo debió dejar otras huellas profundas aunque


11

menos aparentes en la conformación de lo que hoy es Colombia. Por eso vale la pena detenerse en algunos aspectos de la economía minera de la Nueva Granada, pues en ella se identifica claramente la explotación española y la riqueza obtenida a través de la exportación de oro, sin beneficio alguno para nosotros; sólo para el sistema Español. 1.2. EL RECURSO MINERO EN LA NUEVA GRANADA. El agotamiento del primer ciclo se vio identificado por la diezma paralela de la población indígena y negra. La formación de haciendas en las altiplanicies estuvo asociada en cierta medida con el auge de este ciclo, es decir, con la aparición de un mercado en los reales de minas. A comienzos del siglo XVII podía percibirse claramente que faltaban brazos para la agricultura y que las minas eran un factor poderoso para su desaparición. Por eso es probable que a partir de 1620 las haciendas de la altiplanicie hayan perdido el dinamismo de su formación original y se hayan replegado sobre sí mismas. El segundo ciclo minero, en el siglo XVIII, estuvo primero centrado en el Chocó y luego en el desplazamiento de los mineros antioqueños. Este ciclo, que no dependía ya de la presencia de la mano de obra indígena y que por lo tanto no creaba un conflicto entre el sector minero y el agrícola, se desarrolló bajo mejores pronósticos. Aunque ya desde la época de la conquista se sabía que en esas regiones abundaba el oro, los intentos de ocupación no habían dado resultado. La ciudad de Toro, un emplazamiento destinado a abrir la frontera, había tenido que ser trasladada para abrigarla de los ataques indígenas. En el curso del siglo XVII los vecinos de las ciudades de la gobernación de Popayán emprendieron varias expediciones de “pacificación” que culminaron con éxito hacia 1680. A partir de entonces terratenientes y comerciantes de Popayán comenzaron a introducir cuadrillas de esclavos negros que hacia 1711 se acercaban al millar. Popayán se convirtió muy pronto en un centro importante del comercio de esclavos en el que participaban los terratenientes mismos, los mineros y los comerciantes locales. En 1727 había ya más de 3.500 esclavos en las minas del Chocó. La cifra se duplicó al cabo de medio siglo, con lo cual se llegó a un límite de saturación de las explotaciones. Por esto en los años ochenta debió operarse un ajuste entre el número de los esclavos y el rendimiento decreciente de los yacimientos. Entonces se trasladaron cuadrillas enteras a los viejos yacimientos de Caloto, que se reactivaron, o a las haciendas del Valle del Cauca.


12

A pesar de que Cartagena era el puerto privilegiado para la entrada de africanos a las colonias españolas de Suramérica, sólo los yacimientos antioqueños se trabajaron íntegramente con esclavos durante el primer ciclo minero. En el momento de mayor auge de las minas antioqueñas entre 1590 y 1600, trabajaban allí unos seis mil esclavos, la mitad de los cuales correspondía a Zaragoza. La cifra no es nada trivial, pues se aproxima al tope de los esclavos en el Chocó en el segundo ciclo. Las cuadrillas de los restantes centros mineros en el siglo XVI totalizaban un número reducido de esclavos, mucho menor en todo caso que el de los indígenas empleados allí. Este es el punto más relevante de la explicación demográfica de nuestro país en la actualidad. Debido a la gran concentración de población esclava para la explotación de minas en el Chocó, la población negra quedó ubicada en esta zona. Pero la pregunta resultante es que si ese es el caso de la población negra en el Chocó, ¿por qué hay concentraciones de población en Antioquia y el Valle del Cauca y demás departamentos que colindan en parte con el Océano Pacífico? Esto es precisamente debido a que durante la explotación y después del segundo auge minero, las minas comenzaron a disminuir su explotación como consecuencia de la escasez de mineral, lo que obligo finalmente a tener un exceso en mano de obra esclava y que generó la diezma de población negra en la zona. Debido a esta situación muchos esclavos huyeron buscando refugio en las grandes haciendas de la época que precisamente estaban ubicadas en el Valle del Cauca y en Antioquia en esa época, y muchos de los que estaban en Cartagena escaparon de los puertos y huyeron hacia otras áreas costeras. Por ello la diversidad de esta población negra en la zona costera tanto pacífica como atlántica. Los privilegios de la trata otorgados a las potencias europeas que habían sido las rivales tradicionales del imperio español no sólo colocaban a éste en una situación de dependencia en un elemento tan esencial para la economía de algunas de sus colonias, sino que al mismo tiempo debilitaban su monopolio comercial al favorecer el contrabando. Los navíos ingleses, llamados de permisión, que reexportaban esclavos de Jamaica a Cartagena, no traían solamente esclavos. La flota de la carrera de Indias, destinada a abastecer los puertos americanos, los encontraba, a menudo, inundados de mercancías. El contrabando inglés, amparado por los privilegios de la trata, llegó incluso a afectar las actividades agrícolas de las haciendas de las altiplanicies. Los ingleses introducían a Cartagena harinas de sus propias colonias y, a pesar de los esfuerzos de varios virreyes, las del Nuevo Reino no pudieron competir con las de contrabando. Es importante aclarar que el término reexportación hace referencia a que los esclavos eran traídos a esta zona para trabajar en alguna mina y luego volver a su lugar de origen después de la explotación o a otro destino donde se necesitase esta mano de obra.


13

A manera de un contexto histórico, España fue uno de los países europeos que sufrió los primeros debacles por mantener su imperio tal y como lo había desarrollado con Portugal. España se convirtió en un imperio político y económico gracias a Carlos V, quién lidero el proceso de los descubrimientos y la aplicación de nueva tecnología agrícola. Sin embargo, a partir del Siglo XVII su economía comenzó a decaer debido al costo de mantener los dominios descubiertos hasta ese momento en América y a los conflictos con sus países vecinos como Francia e Inglaterra, con el cuál perdió en cuestiones marítimas. Esto trajo como consecuencia que aumentaran las deudas de los reyes y se vieran en la necesidad de incurrir en préstamos de la familia Fugger, quienes eran los principales prestamistas de la época. Tanto Carlos como Felipe llevaron a la Bancarrota Nacional a España, fenómeno que se mantuvo hasta la llegada de Fernando e Isabel a la Corona Española. Los esclavos, primero que la minería, fueron el primer proceso de importación y en algunos casos de reexportación desarrollado en Colombia y que generó nuevos recursos para la explotación de minas en busca de fortalecer la nueva economía capitalista europea. Nuestros principales recursos, en ambos períodos de explotación aurífera, crearon la necesidad de nueva mano de obra más barata y que en Europa, a su modo de ver, era fácilmente accequible en lugares de África o en las mismas Antillas.


14

Realmente el proceso de comercio que se dio durante esta etapa sólo benefició las grandes arcas europeas, más no las propias de Colombia. Toneladas de oro y plata fueron enviadas a Europa para fortalecer sus economías pero no la nuestra. Ni siquiera nuestro principal puerto de salida y entrada de mercancías en esos tiempos, Cartagena, tuvo reconocimiento alguno. Sin embargo, es importante recalcar que Cartagena fue el principal punto geográfico comercial, que más adelante en la historia, daría inicio a nuestra propia economía nacional. 1.3. EL COMERCIO EN LA NUEVA GRANADA El auge minero estuvo asociado con consumos notorios entre una porción mínima de la población. La satisfacción de tales consumos dio un prestigio desmesurado al ejercicio del comercio de las llamadas ropas de Castilla, es decir, de géneros importados que podían proceder de muchos centros manufactureros europeos de artículos de lujo. El comercio más lucrativo fue, con todo, el de los esclavos negros. Como se ha visto, en este comercio intervenían rivalidades de las grandes potencias europeas. El comercio de esclavos, o trata, trajo consigo también la introducción ilícita de otras mercancías. La extracción de oro en polvo favorecía especialmente el contrabando, tanto de esclavos como de mercancías. Ello condujo a prohibiciones rigurosas de navegación en los ríos Atrato y San Juan y al establecimiento de un engorroso sistema de guías y contraguías que los comerciantes debían exhibir en Mompox, Honda, Nare y las ciudades en donde debían expender sus mercancías. El deseo de preservar la colonia del contrabando y la influencia extranjera condujo también a la creación del Virreinato de la Nueva Granada en 1719 y de nuevo en 1740. La economía del Nuevo Reino de Granada durante el período colonial reposó básicamente sobre la producción minera, en especial la de oro. Por lo menos hasta 1780 este metal precioso representó casi el 100% de las exportaciones; sólo en las dos últimas décadas del siglo XVIII, cuando la Corona española hizo un esfuerzo para aumentar y diversificar las ventas externas, se redujo levemente su importancia como elemento dinámico del comercio exterior. Aun entonces, siguió representando el 90% de las exportaciones. El 10% restante la constituían productos agrícolas y pecuarios como el algodón, el cacao, el azúcar, el palo de tinte, la quina y los cueros. La minería del oro fue, en cierto modo, el sector inductor de los otros campos del desarrollo económico. El oro no sólo impulsó e hizo posible el comercio interno y externo, sino también el desarrollo agrícola, ganadero y manufacturero, creando en las zonas mineras un mercado para los productos agrícolas y ganaderos de varias provincias y para los lienzos y ropas que se producían en Quito, Pasto y las provincias de Tunja y Socorro. Sin exageración puede decirse que toda la economía del Virreinato estaba vinculada a la producción de oro y que las


15

coyunturas de alza o baja que ésta sufría se traducían en depresiones o bonanzas de la economía general. 1.4. EL COMERCIO EXTERIOR EN EL VIRREINATO Durante el Virreinato el comercio de importación y exportación recibió un vigoroso impulso de las reformas borbónicas, sobre todo a partir del reinado de Carlos III (1759-1788). Activar el comercio con las colonias americanas atenuando las prácticas restrictivas y monopolísticas, es decir, liberalizándolo, fue el propósito de una numerosa literatura económica que empezó a producirse en la metrópoli desde comienzos del siglo. El monopolio del comercio con América de que habían disfrutado los comerciantes de Cádiz y Sevilla comenzó a romperse. Para el comercio con las indias se abrieron once puertos españoles, entre ellos Barcelona, Valencia, Bilbao, Cartagena y muchos otros. También se permitió el comercio entre los distintos territorios americanos, y en este caso fueron acreditados 20 puertos del Atlántico y el Pacífico. El privilegio de que en la Nueva Granada había gozado Cartagena, como puerto mayor para el comercio de importación y exportación llegó a su término y ahora fueron habilitados, como puertos menores, Santa Marta y Riohacha. El nuevo estatuto rebajó los derechos de importación de numerosos artículos como los textiles de algodón, de lana y cáñamo procedentes de España, Canarias y las Islas Baleares, y dio libertad para transportar mercancías en barcos españoles y de propietarios americanos.

El contrabando fue un fenómeno constante del comercio exterior de las Indias que no pudo eliminar el gobierno español. Fue especialmente intenso en el siglo XVIII. Al comenzar la centuria y otorgarse a la Compañía Inglesa de los Mares del Sur el privilegio de importar esclavos a las Indias, conforme al tratado de asiento de 1713, y de traer anualmente un navío de permiso con mercancías para vender en los puertos americanos, la compañía utilizó su privilegio para introducir contrabando. Luego, en las décadas posteriores a 1780, cuando España estuvo en guerra con Inglaterra y Francia, la

Corona se vio obligada a autorizar el comercio con puertos de naciones neutrales en las Antillas y con Estados Unidos. Este tráfico, según los testimonios de la época, era el vehículo de un activo contrabando que entraba por los puertos de Cartagena, Santa Marta, Riohacha y especialmente por La Guajira, que estaba militarmente menos protegida y donde comerciantes ingleses, franceses y holandeses tenían la complicidad de los indios. Actuaba también


16

en favor del contrabando la corrupción, no sólo de los funcionarios, sino de los mismos comerciantes. Aunque la política comercial puesta en práctica por Carlos III y sus sucesores produjo una considerable expansión del comercio ultramarino tanto en la Metrópoli como en las colonias, para éstas, sobre todo para algunas como la Nueva Granada, no logró todos los resultados esperados. Los efectos positivos del Estatuto de Comercio Libre fueron al parecer aprovechados especialmente por México, el Río de la Plata, e incluso el Perú y Venezuela, pero en menor medida por la Nueva Granada. Al analizar las importaciones que recibieron de América los puertos españoles durante su vigencia, en el período de 1782-1796, el historiador inglés John Fisher, encuentra los siguientes resultados: Veracruz 32.1% Islas del Caribe 23.2% Puertos del Pacífico 13.8% Río de la Plata 12.2% Venezuela 9.6% Cartagena y Santa Marta 3.2% Los grandes núcleos del comercio de importación eran ante todo Cartagena, Santa Marta, Santa Fe y Popayán; Rionegro, Medellín y Marinilla en Antioquia; y el Socorro en el oriente. El gremio de comerciantes estaba compuesto de nacionales y españoles. Estos últimos eran especialmente numerosos en Cartagena, pero los había también en Santa Fe, Popayán y Medellín. 1.5. LAS PROPUESTAS Y PROBLEMAS COMERCIALES DESPUÉS DE LA

COLONIA. El desarrollo económico de Colombia después de 1810 osciló entre dos modelos: el que luchaba por reconstruir los fundamentos coloniales de la economía nacional y el que aspiraba a una ruptura con múltiples trabas que se oponían al desarrollo moderno. El segundo, que habría de triunfar hacia 1850, oponía al proteccionismo el libre cambio, a la intervención del Estado en el ordenamiento de la economía la defensa de la empresa privada, y a los esfuerzos de industrialización y protección de los productos nacionales la teoría de que la agricultura y la minería para exportación deberían ser los ejes del desarrollo nacional.


17

La reactivación de la economía y el comercio colombianos después de 1830 fue una de las preocupaciones del Estado y de los sectores que se habían visto comprometidos con la guerra1F1F

2. Interrogados sobre estos temas, los consulados del comercio de las más importantes ciudades colombianas expusieron sus ideas acerca de los principales problemas que afectaban la economía colombiana hacia 1830. A grandes rasgos proponían, como condiciones necesarias para superarlos: 1. Consolidar la paz y la unión como condiciones mínimas para un progreso económico. 2. Fomentar la agricultura, teniendo cuidado de estimular el auge de sectores que no estuvieran desarrollados en otras regiones, con lo cual se evitaría la competencia y la posible ruina de los nuevos empresarios. 3. Impulsar el cultivo del tabaco como producto básico de exportación. Para lograrlo era necesario suprimir el estanco y permitir el libre cultivo. 4. Estimular la agricultura de origen colonial como el cacao, el trigo y el algodón, que habían decaído como consecuencia de la competencia extranjera y como resultado de la ruptura de viejos circuitos comerciales. 5. Crear condiciones socioeconómicas que permitieran a los colombianos recuperar el control de los mercados internos, que estaban siendo controlados por los extranjeros, lo que había creado una escasez de circulante monetario entre los comerciantes nacionales. 6. Finalmente, impulsar las mejoras en las vías de comunicación, tan importantes para la disminución del costo final de las mercancías y los productos de todo género y para la ampliación del espacio mercantil. Entre estas mejoras figuraban no sólo los caminos interprovinciales, sino la navegación por el río Magdalena. En este punto quisiera detenerme, hacer un paréntesis y una reflexión. Si bien es cierto que en 1830, los problemas económicos del Nuevo Reino eran complicados, pareciese que en la actualidad no han cambiado las mismas problemáticas. Por ello, quisiera concentrarme en dos tres puntos que se plantearon en 1830. El primero es el que habla de consolidar la paz y la unión como condiciones mínimas para un progreso económico. En la Colombia de hoy es evidente el conflicto que existe entre el Estado, el paramilitarismo y la Guerrilla, que en sus inicios como grupo armado tenía un ideal político y social, pero parece que este ideal en este momento en lo que se ha convertido es en el interés económico y

2 Esta sección se basa en diversos documentos existentes en el Archivo Histórico Nacional. Miscelánea General de la República.


18

político para el desarrollo del país a través del secuestro, el narcotráfico y la violencia. Si bien lo consideran en 1830 una prioridad para el desarrollo del país debería serlo hoy en día para mejorar nuestra posición económica a nivel internacional y reducir nuestros niveles de desempleo y pobreza. Cuánto dinero hemos perdido por los atentados a los oleoductos o por actos subversivos en el país? Y si sumamos el efecto de desplazamiento? Un estudio de la Conferencia Episcopal de Colombia sobre los desplazados por violencia en Colombia expresa que los efectos por desplazamiento en 1995, presentaba que los departamentos con mayor nivel de desplazamiento eran Antioquia y Santander, seguidos por Boyacá, Norte de Santander y Córdoba. Así mismo el estudio demuestra que los responsables del desplazamiento según el actor armado, estaba concentrado en un 32% por la guerrilla y un 21% por paramilitares y un 19% por parte de las fuerzas militares. Importante anotar que en este estudio se consolida que el principal factor de desplazamiento es la amenaza con un 46%, el homicidio con un 16% y el atentado con un 12%. Aquellos que son desplazados como jefes de familia, comenta el estudio, está constituido en un 40% por asalariados agrícolas y/o pequeños o medianos campesinos y un 10% por pequeños y medianos comerciantes; el resto lo constituyen empleados, obreros, maestros, ganaderos entre otros. Si se pudiera de alguna forma evitar esta forma de desplazamiento, el país podría desarrollar una mejor economía y cambiar la imagen que tiene estigmatizada en el exterior. Es prioritario para el país lograr la paz que tanto se anhela. Haciendo una revisión a la historia económica de Colombia, 1830 fue un año que refleja la situación actual de nuestro país, pero se debe hacer énfasis en dos puntos de vital importancia que se plantearon en ese año y que, a hoy día, reflejan la misma situación problemática de la época. Un primer punto del gobierno de ese año es el que hace referencia a que se debe fomentar la agricultura, teniendo cuidado de estimular el auge de sectores que no estuvieran desarrollados en otras regiones, con lo cual se evitaría la competencia y la posible ruina de los nuevos empresarios. En este punto, se consideraba que lo primordial para el país era el desarrollo agrícola. Sin embargo, en la actualidad no se expresa desde el punto de vista de productos trasladados directamente desde el cultivo como materias primas e insumos como se ha hecho tradicionalmente, sino como productos con valor agregado en el exterior, procesados, aplicando la agroindustria para el desarrollo del sector agrícola colombiano, finalmente, exportando productos con un factor diferencial. Otro aspecto relevante es que aunque en esa época, 1830, se propendía por el desarrollo agrícola a partir de la protección del productor local, hoy en día debe se debe buscar la protección de los sectores que realmente son competitivos y especializarse en lo que se sabe hacer en el país. No puede aceptarse en términos de un proceso de globalización, el buscar el proteccionismo a mercados o sectores económicos que no son rentables ni competitivos para el país, con ello no se espera acabar con los sectores sino definir realmente cuales son las prioridades reales para el área productiva agrícola nacional y también para el área industrial nacional. Se puede retomar el ejemplo de Corea y Taiwán como


19

dos modelos económicos que cambiaron su estructura productiva y se dedicaron a potencializar sectores rentables y competitivos basados no en la economía local, sino en las necesidades de la economía internacional a través de productos desarrollados a nivel nacional de alto valor agregado. Otro punto en el que se hace énfasis en 1830 es el que hace referencia a impulsar las mejoras en las vías de comunicación, tan importantes para la disminución del costo final de las mercancías y los productos de todo género y para la ampliación del espacio mercantil. Expresaba que entre estas mejoras figuraban no sólo los caminos interprovinciales, sino la navegación por el río Magdalena. En términos de infraestructura, todavía en la actualidad se viene pensando en la navegabilidad del Río Magdalena y todo se ha quedado en posibles proyectos, así mismo el túnel de La Línea que está en proceso, y otros proyectos más. Estos factores son precisamente los que han impedido una adecuada y pronta respuesta a las necesidades del mercado internacional. Al Estado le correspondería en la actualidad hacer un esfuerzo para satisfacer las demandas que en forma realista buscan conciliar los variados intereses empresariales, sectoriales y regionales y sobretodo en esos intereses empresariales que son el fundamento para el desarrollo económico del país. Sólo hablando en términos de infraestructura portuaria estamos alejados de la realidad. La capacidad de los puertos en la actualidad están quedando rezagados en términos de competitividad y así mismo esto se refleja en la costa pacífica donde el país adolece de una buena infraestructura portuaria, debido a que sólo se ha motivado el desarrollo del sector portuario en la Costa Atlántica. Según datos del Ministerio de Transporte, la mayoría de la carga marítima en Colombia pasa por cuatro puertos de principal importancia (Barranquilla, Cartagena y Santa Marta en la costa del mar Caribe, y Buenaventura en la costa del Pacífico). Cabe señalar que estos cuatro puertos fueron entregados en concesión al sector privado en 1993 y la experiencia hasta ahora ha sido en gran medida exitosa según estudios realizados por el Ministerio de Transporte y el Banco Interamericano de Desarrollo a nivel de Latinoamérica según cifras del 2003. La productividad se ha elevado significativamente debido al aumento del movimiento de carga marítima a nivel mundial. Sin embargo, la inversión nueva por parte de los concesionarios ha sido limitada, lo cual indica que estos han concentrado sus esfuerzos en elevar la productividad de los activos existentes y han dejado para más tarde la realización de inversiones para ampliar y mejorar la infraestructura portuaria que hoy más que nunca se están volviendo una prioridad, especialmente con la respuesta que tiene China frente a la demanda mundial. Tal vez esto explica por qué la opinión empresarial acerca de la calidad de la infraestructura portuaria sigue siendo desfavorable.


20

En la encuesta para el ICG 2F2F

3 2001-2002, Colombia ocupó el puesto 71 y aparece entre los cuatro países con peor calidad de infraestructura portuaria y aún continúa presente la misma percepción, especialmente la del pacífico. En el último año de evaluación, 2005 - 2006, el ICG mostró a Colombia en el puesto 75 a nivel de infraestructura por debajo de países como Chile y El Salvador de manera distante, 35 y 54 respectivamente. El valor del indicador para Colombia está 48 por ciento por debajo del que le correspondería dado su nivel de ingreso. 3F3F

4 No podemos ser ajenos a este desarrollo y hoy más que nunca se requiere de eficiencia en términos de globalización y competitividad, especialmente en la operación portuaria, donde se reconoce, en términos estadísticos, que alrededor del 80% de la carga que se mueve a nivel mundial es de tipo marítimo. Y si se habla del proceso de infraestructura interna, tenemos todavía deficiencias, debido a que el costo de un flete terrestre Bogotá – Buenaventura es casi equivalente a un flete Shanghái – Buenaventura en transporte marítimo. Refleja claramente que no somos competitivos en términos de infraestructura y logística y nos hemos quedado con las mismas vías de hace ya 100 años y hasta ahora su mejoramiento ha dependido de concesiones establecidas por el gobierno para elevar la competitividad y el nivel de respuesta al mercado internacional. Cerrando el paréntesis y continuando con el contexto histórico, todos los problemas expuestos por la clase comercial y empresarial de los años treinta indican con claridad el vértice de sus preocupaciones, ante un país compuesto por viejos y nuevos intereses. La evolución de los aranceles no es fácil de seguir durante estos años debido a la complejidad de las normas correspondientes. Durante la mayor parte del período se conservó el sistema español de aforo 4F4F

5 por arancel. De acuerdo con este sistema, la ley determinaba una larga lista de precios oficiales de bienes de importación, sobre los cuales se cobraba una tasa determinada (el que hoy conocemos como el impuesto ad valorem en términos arancelarios). Como no había ninguna intención de ajustar los valores oficiales a las fluctuaciones frecuentes de los precios de las mercancías, el sistema equivalía a un derecho específico de tantos centavos por vara de tela o por kilogramo de arroz. Por tal motivo, ya desde principios de la década del treinta habían comenzado a

3 La competitividad global de una nación esta medida por el Índice de Competitividad Global ICG, que evalúa aspectos como infraestructura, macroeconomía, educación, Salud, instituciones y satisfacción de necesidades básicas. El índice de Competitividad para el crecimiento también conocido como Growth Competitiveness Index mide la capacidad de una economía nacional para lograr un crecimiento sostenible en el mediano plazo, este se basa en macroeconomía, instituciones públicas y tecnología. 4 Tomado de Estudios de Infraestructura Portuaria en América Latina del Banco Interamericano de Desarrollo. 2003 e ICG 2006. 5 El término aforo hace referencia en términos aduaneros, a la verificación de que lo que se encuentra en físico corresponde con lo que se encuentra en el documento.


21

introducirse algunos derechos claramente específicos, y en 1844 se reemplazaron en su totalidad los gravámenes existentes por impuestos de esta naturaleza. Para conocer con exactitud el efecto real de los gravámenes durante aquellos años, sería necesario disponer de una considerable cantidad de información sobre los precios de los bienes importados, de la cual carecemos enteramente. No obstante, algunos trabajos existentes permiten reconstruir parcialmente la evolución de los aranceles 5F5F

6. De acuerdo con dichos estudios, los gravámenes establecidos en 1821 fueron moderados (de un 20% en promedio sobre los valores oficiales), ciertamente inferiores a los que prevalecían a fines de la Colonia (35 a 40%). Sin embargo, como la mayoría de los gravámenes se cobraban antes en la metrópoli, el efecto fiscal de los derechos de importación estipulados por el Congreso de Cúcuta consistió en un aumento de los ingresos de la naciente república. Fuera de los derechos de importación propiamente dichos, se mantuvieron o crearon otros gravámenes que tenían la misma base. El más importante de ellos era la alcabala o impuesto a las ventas, pero también existían otros de menor cuantía (los derechos de consulado, tonelaje, lazareto y consulares, estos últimos diferentes a los primeros). La magnitud de los derechos arancelarios existentes hasta la reforma de 1847 no parece haber sido exagerada. El arancel ad valorem promedio (es decir, la relación entre los recaudos arancelarios y el valor de las importaciones) fue de un 22% durante la década del treinta y aumentó a 27% en la primera mitad de la década del cuarenta. De acuerdo con los conceptos prevalecientes, los gravámenes más elevados recaían sobre los alimentos importados. Hasta 1847 el azúcar fue de prohibida importación. En 1846, antes de las reformas liberales, el arroz pagaba el 173%, la harina el 63% y la manteca de cerdo el 70% de sus precios en puertos norteamericanos. En el caso de las telas ordinarias del algodón, los gravámenes oscilaban en torno a 80%, y en el de las telas finas de la misma fibra en torno a 40%; en ambos casos, sin embargo, los gravámenes típicos duplicaban los de fines de los años veinte ya que la baja en los precios internacionales de los textiles no había sido acompañada de una merma en los derechos correspondientes. Como puede apreciarse, para algunos bienes claves en las concepciones proteccionistas, los gravámenes eran elevados. Sin embargo, mucho más importante que el efecto de los aranceles era entonces la “protección natural” ofrecida por el atraso en el sistema de transportes, que aumentaba considerablemente el precio de un bien traído al interior del país. Es importante aclarar en este punto algunos conceptos que refieren a la parte arancelaria. Un arancel Ad valorem es aquel que se cobra como un porcentaje sobre el valor de las mercancías, es decir, por ejemplo, tanto porcentaje sobre el valor de la mercancía; y un arancel específico es aquel que se cobra en unidades monetarias por unidad de cuenta o de medida, como por ejemplo un valor de

6 José Antonio Ocampo, “Librecambio y proteccionismo en el siglo XIX”, en J. A. Ocampo y Santiago Montenegro, Crisis mundial, protección e industrialización, Bogotá, 1984, c. 4.


22

tantos pesos por tonelada enviada de mercancía. Existen otros tipos que son combinaciones de los ad valorem y los específicos, que según como se configuren pueden denominarse “compuestos o mixtos”. En cuanto al comercio exterior, después de 1820 el gobierno de Colombia inició un proceso de apertura de su comercio exterior con aquellos países que veían en las nuevas repúblicas perspectivas de nuevos mercados. Inglaterra y, en menor medida, Francia y Estados Unidos, sustituyeron a España como principales socios comerciales. Sin embargo, el comercio directo con los países europeos sólo se generalizó a mediados de siglo. Hasta entonces, gran parte de la actividad comercial se realizó con Jamaica y otras colonias inglesas en las Antillas. Allí se llevaba oro y algunas mercancías —“frutos”, para utilizar el término colonial— y se adquirían bienes europeos, en particular los textiles ingleses. El proceso de expansión de exportaciones de origen agrícola y ganadero iniciado a fines de la Colonia quiso reconstruirse después de la guerra. Los resultados de tales esfuerzos no fueron muy favorables. El principal “fruto” exportado en los primeros años del siglo, el algodón, no pudo sostenerse ante la baja dramática de los precios internacionales generada por la expansión del cultivo en Estados Unidos. Aunque todavía sobrevivía en la década del treinta, desapareció poco después de los registros de exportación. La quina, que también tuvo un corto período de auge a fines de la Colonia, se había eclipsado casi totalmente a comienzos de la República. En cambio, la exportación de cueros y palos de tinte siguió incrementándose. Al lado de estos bienes surgieron, además, nuevos productos. Entre ellos se destaca el tabaco, que comenzó a exportarse desde la década del treinta como resultado del interés conjunto del gobierno y los comerciantes. 1.6. EL COMERCIO EXTERIOR EN LA NUEVA ERA LIBERAL. La economía colombiana durante el siglo XIX se caracteriza por una serie de situaciones que le prestan bastante rigidez, sobre todo en el sector rural, que era el predominante. Algunas de las limitaciones, que tenían un origen institucional, como las que restringían la movilidad de la tierra (manos muertas, “censos” no redimibles) o de la mano de obra (resguardos, esclavitud), fueron removidas por las reformas liberales de mediados de siglo. Probablemente más serias, en la medida en que hacían muy difícil estimular el aumento de la producción en el sector agrícola más allá de las tasas de crecimiento de la población, eran las que se generaban en las limitaciones del mercado. Ya se han señalado aspectos como el de los altos costos de transporte y la fragmentación regional de los mercados. La existencia de un alto número de productores autosuficientes, y de una multitud de áreas con posibilidades de producir una amplia gama de bienes de consumo dentro de distancias relativamente reducidas, hacía que las necesidades de intercambio de bienes por conducto de los mecanismos comerciales fueran muy


23

reducidas. Estas limitaciones fueron expresadas una y otra vez por los comentaristas del siglo XIX, que señalaban que cualquier aumento de la producción de bienes de consumo interno se enfrentaba con la imposibilidad de vender los excedentes respectivos y con las dificultades y costos para llevarlos a mercados más lejanos. Por tal razón, sólo los sectores vinculados al comercio exterior podían, dentro de los estrechos marcos de una escasa acumulación de capitales líquidos, responder a oportunidades que surgían, ante todo en ciertas coyunturas, por las alzas de precios que experimentaban en el exterior algunos productos cuya oferta local podía expandirse sin demasiada dificultad. Ahora bien, pese a que el comercio exterior representaba el único mecanismo que podía producir estímulos notables para incrementar la producción agrícola, la estructura económica del país limitaba en buena medida las oportunidades generadas en los mercados internacionales. La distribución de la población en las altas zonas de las cordilleras hacía que la mayoría de las áreas ocupadas del país se encontrara, de hecho, por fuera de las áreas tropicales donde podía impulsarse la producción de bienes con demanda en Europa, y la distancia a las costas impedía cualquier producción para la exportación desde las altiplanicies, donde se cultivaban ante todo papas y trigo. Por esta razón la gran transformación del sistema económico mundial, caracterizada en el siglo XIX por la expansión de la producción, por fuera de Europa, de buena parte de los bienes alimenticios consumidos en el viejo continente, sobre todo granos y carnes, se localizó en otras áreas, como Argentina, Estados Unidos y Australia. Hacia allí fluyeron, en forma más o menos coordinada, las multitudes de emigrantes europeos y los capitales ingleses que financiaron la expansión de la producción y la infraestructura de transportes requerida para garantizar el flujo continuo de tales bienes. Aquí es necesario hacer otro paréntesis, pero esto parte de un problema histórico. Aunque no se habla del porque de la concentración de la producción nacional en el centro del país y no en las costas donde serían más eficientes según el documento del Banco de la República y otros países a nivel mundial, si es importante reconocer el porqué de la situación y a continuación procedo a comentarlo. A la llegada de los españoles a las costas colombianas presentaron un inconveniente. Debido a las condiciones climáticas de las zonas costeras, muchos de ellos optaron por buscar, primero territorios de mayor altitud donde el clima no los afectara y dos, recursos necesarios para enviar a España especialmente oro, así como el aspecto de dirección de gobierno que gobernaba en la época en España que era un gobierno centralista. Por ello, el señor Gonzalo Jiménez de Quesada quien fuera el primero en establecer una ciudad “española” en Colombia, decidió establecerse en el centro del país y a partir de ahí construir lo que sería la sede del Virreinato Español. Esta fue una de las causas de que el 50% de las empresas en Colombia hoy en día se encuentren concentradas en


24

Bogotá y Cundinamarca y no en las costas, que apenas cuentan con un 10% del total del parque empresarial colombiano, según estudios de FUNDES. 6F6F

7 En cuanto al sector empresarial a nivel de competitividad según el BCI7F7F

8 2005-2006 establecido por el Foro Económico Mundial, Colombia ocupa el puesto 56 de 116. En lo que refiere a operaciones y estrategias a nivel empresarial ocupa el puesto 49 y en cuanto a ambiente de negocios ocupa el puesto 57. Esto demuestra que ha aumentado el interés por parte del empresariado en desarrollar un mercado local para entrar en el mercado internacional por parte de los diferentes sectores productivos en Colombia. Haciendo alguna revisión sobre el parque empresarial en Colombia la micro, pequeña y mediana empresa (PYMES o también llamadas MIPYMES) es importante resaltar que estas constituyen alrededor del 90% de la producción de bienes y servicios a nivel nacional, según estimados y estudios realizados por FUNDES 8F8F

9. Pero lo más importante relacionado con este dato, es que la base y soporte operativo de la gran empresa depende, para su desarrollo productivo, en gran medida del aporte que le dan las PYMES. Mucho se ha hablado de la importancia de elevar y mantener la competitividad de las PYMES y la consideración sobre el desarrollo económico de las mismas. Sin embargo, en la actualidad muy poco se ha establecido para la proyección y promoción de estas organizaciones y mucho menos para su proyección internacional. A pesar de que se estableció la ley 590 de 2000 con el fin de promover la creación y desarrollo de las PYMES en Colombia, y que mas tarde fue modificada por la ley 905 de 2004, aún existen muchos vacíos y propuestas no muy claras para la proyección de las PYMES en este sentido.

7 Tomado de LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA, DESAFÍO PARA EL DESARROLLO. FUNDES: Revista Javeriana. Septiembre de 2005. 8 El Índice de Competitividad para los Negocios (Business Competitiveness Index o BCI) evalúa la eficacia con que una economía utiliza su conjunto de recursos y básicamente se enfoca en dos grupos de variables: operaciones y estrategias de las empresas y calidad del ambiente nacional de negocios. 9 Tomado de “La realidad de la PYME Colombiana: Desafío para el desarrollo”. Rodríguez, Astrid Genoveva. FUNDES. 2003.


25

CONCENTRACIÓN DE PYMES POR SECTORTotal de empresas

161372,10%

11581515,07%

26762334,83%

36262247,19%

62410,81%

AGRICOLAINDUSTRIASERVICIOSCOMERCIOACTIVIDAD NO DETERMINADA

Fuente: Clasificación de acuerdo a datos de Confecámaras – 2004

DISTRIBUCIÓN DE LAS PYMES POR TAMAÑO EN COLOMBIA - Total de Empresas

70779792,11%

33920,44%46499

6,05%

107501,40%

micro pequeña

mediana gran

Fuente: Clasificación de acuerdo a datos de Confecámaras – 2004


26

Retomando los estudios de FUNDES se puede observar claramente que los obstáculos principales para el desarrollo de las actividades económicas de las PYMES los constituyen la situación económica del país, la situación de orden público, el acceso al financiamiento y el acceso al mercado interno 9F9F

10. Si es una prioridad del gobierno el desarrollo y fortalecimiento de la PYME ¿por qué le es tan difícil acceder a mecanismos de financiación? ¿Trabas burocráticas o más bien un problema de corrupción que siempre ha estado presente en nuestro aparato estatal? El sistema productivo colombiano y la economía nacional dependen de estas organizaciones que son el motor y directriz principal para la competitividad nacional. Esto no sólo se suma a los empresarios, sino que también a que toda actividad se concentrará en el centro del país, como los entes gubernamentales y las fuentes de comercio. Aquí vuelve y juega el tema del Río Magdalena para lograr una mayor eficiencia para sacar las mercancías a las costas, pero como bien es sabido, el Río Magdalena en este momento es navegable sólo en algunos tramos, se requiere de un proceso de saneamiento y de tratamiento de residuos debido a su nivel de contaminación. Sólo así puede lograrse al menos una primera etapa para conectar el centro de país con los puertos y como es claro, el nivel de inversión será bastante elevado, aspecto que el Estado se tardara en asumir. Según el Ministerio de Transporte en su Plan Estratégico 2003 – 2006 10F10F

11, y como resultado de un diagnóstico previo, muestra que Colombia como región y país cuenta con un área de 1 millón 150 mil kilómetros cuadrados y una extensión de costas de 1.600 km. sobre el Atlántico y de 1.300 km en el Pacífico. Tiene una población de 44 millones de habitantes, de los cuales se encuentran 20 millones en pobreza y 10 millones en extrema pobreza. Según el mismo documento, una de las mayores dificultades de la economía colombiana es, entre otras, el bajo nivel de competitividad de nuestros productos en los mercados internacionales, debido, en gran medida, a la alta participación de los costos de la operación logística del transporte y que se ve reflejada en el precio final de los productos. Por esto es importante que la fijación e implementación de políticas de comercio busquen no solamente la modernización de la infraestructura en los diferentes modos de transporte, sino el fortalecimiento de procedimientos inherentes al movimiento de las mercancías, en un marco de facilitación, búsqueda de trámites expeditos y controles objetivos como se ha pretendido hacer en este último año. Según el mismo documento, los altos costos de la operación logística del transporte se explican especialmente por:

10 Estos obstáculos son resultado de una investigación sobre la percepción de los empresarios con respecto a las condiciones del entorno que afectan su actividad económica en diferentes regiones y como resultado de un estudio previo de FUNDES. “La realidad de la PYME Colombiana: Desafío para el desarrollo”. Rodríguez, Astrid Genoveva. FUNDES. 2003 11 Tomado del Plan Estratégico 2003-2006. Ministerio de Transporte. Colombia. 2003.


27

1) Desarticulación y desintegración de la infraestructura vial de transporte. El principio de complementariedad que debe existir entre los diferentes modos de transporte, para que en forma natural, de acuerdo con la vocación de la carga, del modo y de los vehículos se distribuya, no es posible por ausencia de dichas condiciones. Se sugería en algún momento que para responder rápidamente a las necesidades del mercado internacional, se deberían crear en el centro del país puertos secos que ayudaran de alguna manera a la movilización de carga del centro hacia las costas, pero todo ha sido un proceso lento y dispendioso. 2) Atención preferencial, en asignación de recursos, al modo de transporte más costoso. El caso del Aeropuerto El Dorado para el transporte de carga por vía aérea y el manejo de la carga terrestre para hacerla más competitiva en términos de costos a nivel internacional, son algunas de las prioridades para el país en el corto plazo. 3) Seguridad en el transporte y el tránsito. La infraestructura de transporte tiene un alto impacto en el mejoramiento de la competitividad a nivel regional al reducir los costos de transporte entre lugares geográficos, y los costos asociados con el tiempo requerido en el proceso de transporte de las mercancías. Por esto, los costos de hacer negocios a distancia se reducen con mejoras en la infraestructura física. El proyecto de doble calzada a nivel de infraestructura terrestre del centro del país hacia las costas debe ser una prioridad para el Gobierno con el fin de mejorar la conexión de las empresas del interior hacia el mercado externo reduciendo tiempos y costos. Según el mismo documento, a nivel departamental, Bolívar es el departamento donde los empresarios consideran que la efectividad de los sistemas de distribución es mejor, entendidos éstos como el almacenamiento, nodos multitransporte y logística. Le siguen Atlántico, Caldas y Cundinamarca. Al contrario, en Córdoba, Chocó, Cesar y Meta consideran como relativamente menos eficientes tales sistemas. La segunda gran limitante que tiene la economía colombiana es la dificultad en la ocupación de las áreas productivas en el sector agrícola, niveles inferiores en la productividad y altos riesgos en el transporte de mercancías. Según el documento del Ministerio, el origen de estas dificultades se encuentra en: 1) El conflicto social civil y armado. 2) Incremento del desempleo y falta de oportunidades de salud, educación y empleo para un porcentaje importante de la población, y 3) Aislamiento físico de importantes grupos de población y ausencia de compromisos serios y soluciones reales. Estos aspectos son claros en cuanto a la búsqueda de una solución en el corto plazo para mejorar los aspectos sociales de las regiones y para impulsar el desarrollo económico del sector agrícola y productivo del país.


28

Continuando con el contexto histórico, según las cifras disponibles, después del estancamiento del valor de las importaciones que existió hasta mediados del siglo, éstas empezaron un rápido ascenso, paralelo al de las ventas externas. A partir de 1882 el valor de las importaciones se mantuvo aproximadamente constante hasta finales de siglo, aunque sufrió algunas caídas fuertes, sobre todo a mediados de la década del ochenta. Ahora bien, las cifras globales ocultan un fenómeno de primordial importancia, que modificó la capacidad real de importación del país mucho más allá de lo que parece a primera vista. En efecto, el contexto internacional de la segunda mitad del Siglo XIX condujo a una evolución de los términos de intercambio que resultó favorable para el país. Mientras los precios de los productos exportados por Colombia se mantuvieron constantes en términos generales, los de los productos importados, y en particular de los textiles, que constituían la mayor parte de ellos, tendieron a la baja a lo largo del siglo. De este modo, el crecimiento en las exportaciones permitió un aumento mucho mayor de la cantidad de bienes importados. Puede decirse que si, de 1840/45 a 1898 las exportaciones reales crecieron en un 470%, el quantum de importaciones se elevó en cerca del 700%. En términos per cápita mientras que cada colombiano exportaba en 1898, 2.5 veces lo que se había exportado en 1840/45, las importaciones se habían multiplicado por 3.6. En cuanto a origen y destino del comercio exterior, antes del despegue exportador de mediados de siglo, el grueso del comercio exterior colombiano se realizaba con las colonias inglesas del Caribe, sobre todo con Jamaica. A partir de 1850 el creciente volumen del comercio se dirigió hacia los países europeos y Estados Unidos. Aunque Inglaterra mantuvo su posición predominante, su participación global tendió a disminuir paulatinamente. En el proceso tuvo papel importante, sin duda alguna, el hecho de que, al dejar de pagarse las importaciones con oro o moneda, era preciso mantener relaciones comerciales con los países consumidores de tabaco y de los demás productos exportados del país. En efecto, si las exportaciones colombianas anteriores a los años cincuenta, que eran ante todo de metales preciosos y dinero, iban dirigidas en su casi totalidad a Inglaterra, aunque casi siempre a través de las Antillas, a partir de mediados de siglo el auge tabacalero empezó a diversificar el destino de las ventas colombianas. (Ver Cuadro 3 y Grafica 1)


29

CUADRO 3

DESTINO DE LAS EXPORTACIONES NACIONALES

Período 1860 - 1900 (en porcentaje aproximado)

PAIS DE DESTINO 1860 1870 1890Alemania 15% 40% 20%Gran Bretaña 55% 30% 30%Estados Unidos 10% 7% 20%Francia 10% 17% 25%Resto del mundo 15% 6% 5%

Fuente: Banco de la República – Historia Económica de Colombia. Es importante recalcar que a través del tiempo, Estados Unidos jugó un papel muy importante en el comercio exterior colombiano, tanto que se convirtió en uno de nuestros principales destinos comerciales a comienzos de la era liberal.

El comercio con Estados Unidos comenzó en la década de 1820 y 1830 en el transcurso de la era de la Independencia de Colombia. El 4 de mayo de 1822, una ley aprobada por ambas cámaras norteamericanas autorizó "el envío de misiones diplomáticas a aquellas naciones suramericanas que el Ejecutivo juzgare adecuadas". Luego, el 17 de junio, el Presidente James Monroe, al recibir las cartas credenciales de Manuel Torres como "Encargado de Negocios de la República de la Gran Colombia", inició formalmente las relaciones diplomáticas con nuestro país. Era el 15 de diciembre de 1823. Los habitantes de Bogotá salieron a las calles empedradas para ver una caravana llegar por la vía proveniente de Tunja. Varios hombres de familias importantes y

prestigiosas, en compañía del Coronel Charles S. Todd, Agente Confidencial del Gobierno de Washington en Venezuela y la Nueva Granada, habían salido a recibir al Muy Honorable Richard Clugh Anderson, Jr., Ministro Plenipotenciario y Enviado Extraordinario de los Estados Unidos de América ante el gobierno de su Excelencia el Libertador Simón Bolívar. Fue el primer diplomático acreditado por una potencia extranjera ante una de las nuevas repúblicas independientes de América Latina. El diplomático, oriundo de Kentucky, venía acompañado de su esposa Betsy, de sus hijos Elizabeth, Nancy y Arthur, su secretario Ferdinand Bullit, y los sirvientes negros Spencer, Dennis y Mary. El viaje fue muy largo. Se inició el 15 de junio de 1823, por mar hasta La Guayra (Venezuela), y desde allí a


30

Bogotá por la vía de Caracas en mula. Una epidemia de fiebre amarilla, que entonces afectaba las costas de Cartagena y Santa Marta, obligó a Anderson a escoger la vía terrestre por Venezuela, en vez de la más directa y menos accidentada ruta acuática por el Río Magdalena.

GRÁFICA 1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

POR

CEN

TAJE

Alemania Gran Bretaña Estados Unidos Francia Resto delmundo

PAIS DE DESTINO

DESTINO DE LAS EXPORTACIONES NACIONALES (periodo 1860 - 1900 en porcentajes aproximados)

1860 1870 1890


31

Aunque estaba extremadamente cansado, el Ministro Anderson se entrevistó ese mismo día con el Secretario de Relaciones Exteriores, Pedro Gual, y al día siguiente presentó sus cartas credenciales al Vicepresidente, Encargado de la Presidencia de la República, General Francisco de Paula Santander. La llegada de Anderson en la fecha mencionada hizo que él fuera el primer representante diplomático oficial de una potencia extranjera en toda la historia de Colombia. También fue el primero en llegar a una capital suramericana. Cumplió sus funciones hasta 1826, cuando se enfermó y posteriormente murió el 24

de julio, en Turbaco, cerca de Cartagena. Había llegado unos días antes para embarcarse en un velero hacia Panamá, donde participaría como Delegado en la Reunión de las Repúblicas Americanas. De esta forma se iniciaron las relaciones entre Estados Unidos de América y la República de Colombia 11F11F

12. El Estado en la nueva Era Liberal jugó un papel muy importante como motor de desarrollo económico a partir de 1840, dando inició a nuevas reformas que cambiarían de uno u otro modo el contexto internacional en el cual se desenvolvía nuestro país en aquellos tiempos. Desde comienzos de los años veinte los observadores indicaban de manera persistente que la principal limitación de la economía nacional era la carencia de un sistema articulado de medios de transporte para los productos, para superar la dispersión y fragmentación de los mercados. Hasta entonces, la función de las vías de comunicación, en particular de los ferrocarriles, había sido la de integrar las áreas cafeteras a los puertos de embarque para el exterior, lo que configuraba un sistema centrífugo de la infraestructura de transportes que apenas marginalmente vinculaba los mercados internos. Aún en 1920, del valor total transportado por los ferrocarriles, sólo el 17.5% correspondía a comercio interno y el resto estaba representado por productos para la exportación. En efecto, de los 1.481 kilómetros de vías férreas existentes en 1922, 992 kilómetros estaban localizados en las regiones típicamente cafeteras, 313 kilómetros se orientaban a los puertos de embarque y sólo 176 kilómetros conectaban regiones no vinculadas al comercio exterior. La red de carreteras, si así podían llamarse los caminos a veces cubiertos por triturados de piedra o por grava y arena, apenas ascendía a 3.437 kilómetros, de los cuales el 50% se encontraba en Cundinamarca. Lo costoso de los fletes, que según los

12 Extraído de la página Internet de la Embajada de Estados Unidos de América en Colombia. www.usembassy.state.gov .


32

observadores de la época era el principal obstáculo al comercio interno, las dificultades para la importación de maquinaria, el estrecho ámbito local de la mayor parte de los productos, las dificultades para vincular tierras incorporadas a la frontera productiva, en fin, el aislamiento del país de las regiones entre sí, era apenas una lista parcial del obstáculo que suponía la carencia de ferrocarriles, y que Alejandro López precisaba en una fórmula: “Sin cambios (o comercio), sin caminos, sin demandas, de nada vale el esfuerzo humano”. Así pues, el crecimiento global se vio impulsado por un sector externo que, por la vía de las exportaciones, sobre todo de café, y por la del endeudamiento, permitió superar las limitaciones estructurales que caracterizaban la economía colombiana en los decenios anteriores, gracias a la expansión del gasto público, la mayor capacidad para importar y el incremento de la demanda interna derivada de los mayores ingresos cafeteros. Ello, por supuesto, habría de reflejarse en la actividad de la industria, los transportes y la agricultura.

CUADRO 4

CRECIMIENTO DE LA RED FERROVIARIA: KILOMETROS EN USO PARA LOS AÑOS SELECCIONADOS 1914-1934

1914 1922 1929 1934

Grupo I (zonas cafeteras)Total 783 992 1402 1642 Ferrocarril de Antioquia 205 242 307 439 Ferrocarril de Cúcuta 71 72 102 83 Ferrocarril de la Dorada 111 111 111 111 Ferrocarril de Girardot 132 132 132 132 Ferrocarril del Pacífico 234 132 132 132 Ferrocarril del Tolima 30 94 172 199

Grupo II - Total 122 176 674 1.134 Ferrocarril de Ambalema-Ibagué — — 20 65 Ferrocarril de la Sabana 40 55 124 238 Central del Norte 1a 20 20 95 109 Central del Norte 2a 62 62 172 256 Ferrocarril del Nordeste — — 116 252 Ferrocarril de Caldas — 39 117 117 Ferrocarril Nariño — — 30 97

Otros ferrocarriles -Total 261 313 358 486 Ferrocarril de Bolívar 28 28 28 28 Ferrocarril de Cartagena 105 105 105 105 Ferrocarril de Santa Marta 128 180 225 189 Otros — — — 164

Total todas las líneas 1166 1481 2434 3262 FUENTE: William P. McGreevey, Historia Económica de Colombia, 1845-1930, Bogotá, 1975.


33

Haciendo un paréntesis, el problema de los ferrocarriles y su utilización a nivel nacional depende en gran medida de una reforma gubernamental cerca de los años sesenta cuando se decidió que la trocha (es decir la amplitud de la banda del ferrocarril) debería ser estandarizada a nivel nacional. Se reconocía que en la costa la trocha era ancha, lo que facilitaba el transporte de mercancías, y hacia el interior, por la geografía Colombiana, era angosta debido al movimiento de carga de pasajeros. Por ello, en esta época se tomo la decisión de dejar la trocha angosta debido a que si se quería el esquema ancho, se debía transformar nuevamente la estructura del interior, lo cual requería un nivel de inversión que el gobierno de la época no estaba dispuesto a asumir, lo que finalmente dejo como resultado la falta de competitividad en el sector ferroviario en comparación con el esquema europeo, donde aproximadamente el 70% de las mercancías se mueven por vías férreas, y que aproximadamente el 40% de las mercancías en Estados Unidos se mueve igualmente por esta vía. No se ha tenido en cuenta en nuestro contexto histórico que falta aún mucho por desarrollar en este sentido, y por problemas políticos y económicos se vio la necesidad de salir de los Ferrocarriles Nacionales y otras organizaciones en el país por esta misma razón. Continuando en el campo histórico, el desarrollo económico de estos años debe juzgarse así en términos de algunos sectores específicos que experimentaron una transformación importante. Entre ellos se destaca, en primer término, la industria manufacturera, que incrementó su participación en el PIB total del 8.9% en 1929 a 16.5% en 1945 y que creció a un ritmo extremadamente dinámico entre 1931 y 1939. La producción de oro también vivió una gran bonanza, pero el sector minero en su conjunto creció a un ritmo lento. Fuera de estos dos sectores, la construcción y el transporte disfrutaron también de una expansión dinámica en los años treinta. En el sector agropecuario, algunos productos también manifestaron algún dinamismo, al menos durante algunos años. Conviene destacar, en particular, la producción cafetera, que continuó creciendo a ritmos relativamente elevados hasta fines de la década del treinta, la producción de caña de azúcar en el Valle del Cauca, que tuvo una bonanza paralela a la del sector industrial al que servía de insumo, y la producción de algunos alimentos sustitutivos de importación (nuevamente el azúcar, pero también el arroz, el trigo, el cacao y el ganado porcino) que presentaron un fuerte dinamismo a comienzos del período, gracias a la política de protección al sector agropecuario adoptada en 1931.


34

Debido a su gran dinamismo, el avance industrial ha sido el eje de atención de los analistas del período. El desarrollo se

concentró fundamentalmente en la producción de bienes de consumo no duradero, con algunas excepciones notables, el cemento en

particular. Las empresas que le sirvieron de apoyo habían sido o fueron fundadas por colombianos o inmigrantes y hasta bien avanzado el proceso conservaron una estructura esencialmente familiar. En ausencia de un mercado desarrollado de capitales, los nexos familiares fueron fundamentales para canalizar recursos provenientes de otras actividades económicas. No obstante, ya en los años treinta y, especialmente, durante la Segunda Guerra Mundial, las bolsas de valores sirvieron como mecanismo para transferir capitales hacia las empresas más dinámicas. No aconteció lo mismo, sin embargo, con el sistema bancario, que durante el período desempeñó un papel muy secundario en la canalización de recursos hacía el sector manufacturero. El desarrollo de la industria tuvo, además, una base regional relativamente diversificada, que contrasta con la experiencia de otros países latinoamericanos. Ya desde fines del siglo XIX y comienzos del XX se habían insinuado tres polos de desarrollo importantes —Bogotá, Medellín y Barranquilla—, a los cuales se unió en la década del veinte el Valle del Cauca. Esta estructura regional se mantuvo relativamente inalterada durante los años treinta y la guerra, aunque hubo alguna tendencia hacia la especialización. El mercado de bienes industriales se había ampliado considerablemente durante la fase de desarrollo exportador, pero estaba abastecido en gran medida con importaciones. El caso más importante era el de los textiles, que todavía continuaban siendo en los años veinte y comienzos de los treinta el principal renglón de las importaciones colombianas y cuyo consumo interno seguía siendo satisfecho entre un 80 y un 90% por bienes producidos en el exterior. Otro caso importante es el del cemento, cuya producción era apenas incipiente antes de la crisis del treinta y estaba concentrada en una sola empresa. Gracias a la sustitución de importaciones, el país experimentó un cambio radical en la composición de las compras externas. Los bienes de consumo, que todavía representaban cerca de la mitad de las importaciones en los años veinte y comienzos de los treinta, habían disminuido a una cuarta parte a fines de nuestro período de estudio. Ello hizo posible ampliar las compras de bienes intermedios y de capital necesarias para llevar a cabo el proceso de industrialización.


35

Sería inexacto, sin embargo, considerar el proceso de industrialización como una pura sustitución de importaciones, como se le ha caracterizado a menudo. Incluso antes de la crisis del treinta muchos sectores industriales lograron ampliarse, no sustituyendo bienes extranjeros, sino produciendo artículos que por sus características no eran sujetos de comercialización internacional (las bebidas o ciertos alimentos, por ejemplo) o estaban asociados al sector de exportación (la trilla de café y la producción de despulpadoras del grano). Durante los años treinta y cuarenta muchos sectores dinámicos siguieron dependiendo fundamentalmente de la expansión del consumo interno (la cerveza y el azúcar, por ejemplo), e incluso sectores de sustitución de importaciones también experimentaron un importante crecimiento del consumo, que facilitó la penetración de las nuevas empresas. No menos importante fue el impacto de la integración del mercado durante los años veinte, gracias a las gigantescas inversiones en obras públicas. Muchas empresas cuyo radio de acción había sido hasta entonces esencialmente regional se lanzaron a la conquista del mercado nacional. La ruptura de las barreras regionales imprimió así un nuevo dinamismo al proceso, que pudo facilitar el desplazamiento de las importaciones, al hacer posible que se explotaran las economías de escala en la producción y la comercialización. En algunos casos, el proceso terminó con la decadencia de cierto tipo de producción en algunos de los centros industriales, creando así una cierta tendencia a la especialización regional. La industria textil de Antioquia desplazó, por ejemplo, a la que existía anteriormente en Barranquilla, y la industria azucarera del Valle terminó por imponerse sobre los ingenios de la Costa Atlántica. En cualquier caso, es evidente que el proceso de industrialización tenía raíces profundas y que ciertamente no fue “forzado” por la política económica, como algunos analistas han afirmado a la ligera. Es claro, además, que dicho proceso rompió durante estos años una barrera cualitativa, que le permitió constituirse en la posguerra en el eje del desarrollo colombiano, sustituyendo el que había sido el centro de la expansión económica hasta entonces: el café.12F12F

13 Desde ese momento se impulso la creación de nuevos vínculos comerciales internacionales en busca de fortalecer el comercio exterior colombiano y no depender únicamente de las exportaciones tradicionales. Es así como a partir de 1960, Colombia comienza a entablar relaciones comerciales con países vecinos en busca de fortalecer no sólo la economía interna, sino también mejorar la balanza comercial del país.

13 Documentación de este capítulo extraída de Historia Económica de Colombia. José Antonio Ocampo. 4ª. Edición. Enero 1996. Tercer Mundo Editores en coedición con FEDESARROLLO. Se cita textualmente a manera de documento histórico.


36

La creación de nuevos Acuerdos Comerciales y la necesidad de la integración en América Latina dieron origen al primer paso del proceso de globalización y apertura de nuevos mercados, que más que una competencia se convirtiera entonces en un trabajo conjunto hacia la búsqueda de unas metas comunes. Este proceso se ha venido dando a partir de la década de los 60 y en la cual Colombia ha desempeñado un papel muy importante. Pero su punto crucial fue en 1991, durante el gobierno del Dr. Cesar Gaviria Trujillo, cuando a través del nuevo proceso de apertura económica y la entrada de nuestro país al nuevo concepto mundial de globalización, se creó la Ley Marco de Comercio Exterior colombiano “Ley 7ª. De Enero 16 de 1991”, en la cual se establecieron los criterios generales de política de comercio exterior y en la que algunos de sus objetivos continúan vigentes:

1. Impulsar la internacionalización de la economía colombiana para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo.

2. Impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local, para

mejorar su competitividad internacional y satisfacer adecuadamente las necesidades del consumidor.

3. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de distintos agentes

económicos en las operaciones de comercio exterior.

4. Coordinar las políticas en materia de comercio exterior con las políticas arancelaria, cambiaria y fiscal.

Para el logro de tales objetivos, la Ley Marco creó el Consejo Superior de Comercio Exterior, el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y PROEXPORT. Igualmente, se profundizó en el proceso de integración económica y que en el siguiente capítulo serán descritos con un poco más de profundidad; ejemplos de ello los Acuerdos de Complementación económica con Chile y Argentina; los países miembros de la Comunidad Andina, que han adelantado la armonización del Arancel Externo Común acercándose en la configuración de una Unión Aduanera; el Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y Méjico (G-3); el Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica y Técnica con los países del CARICOM (Mercado Común del Caribe), los Acuerdos de Alcance Parcial con Panamá y Cuba; además, los avances obtenidos en las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y el Mercado Común Centroamericano y el Acuerdo de Complementación Económica que se adelanta entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Se espera que Colombia participe activamente también en negociaciones con otros bloques como el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Canadá, Estados Unidos y Méjico), el SGPA entre los países de la Comunidad


37

Andina y la Unión Europea, el ATPDEA otorgado por Estados Unidos a los países de la Comunidad Andina productores de drogas y el que actualmente se encuentra en proceso como es el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.13F13F

14 Estos últimos temas del proceso de integración económica tendrán mayor énfasis en el siguiente capítulo como una forma de complementar el avance del comercio exterior colombiano, gracias a sus relaciones internacionales y su posicionamiento como punto de partida hacia un mundo globalizado y a puertas de nuevos retos comerciales y competitivos.

14 Fuente: GUIA PARA EXPORTAR EN COLOMBIA. Ministerio de Comercio Exterior. 2002.


38

TALLER 1: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN.

1. De acuerdo a estas condiciones históricas ¿Cuál considera que es el principal problema histórico que afecta la realidad actual del país y por qué? Justifique su respuesta.

2. Según el primer capítulo y su percepción, ¿Cuales considera que serían los

aspectos que debería trabajar el gobierno para el desarrollo del comercio exterior en Colombia?

3. ¿Considera que en Colombia debe mejorarse la infraestructura vial y

porque? Justifique su respuesta.

4. De acuerdo al documento, ¿Cuáles sectores considera que deberían desarrollarse para competir en el mercado internacional?


39

CAPITULO 2

COLOMBIA Y LA INTEGRACIÓN MUNDIAL 2.1. EL CONCEPTO DE INTEGRACIÓN ¿Qué es integración? Es una pregunta que hoy sólo puede responderse a través de los hechos, los cambios en el entorno económico mundial y los nuevos esquemas comerciales que proponen las grandes potencias económicas hacia otras potencias u otros países en vía de desarrollo, con el fin de fortalecer su economía o ayudar a otras a crecer en función de las necesidades de cada una de las naciones que se integran. Para algunos autores integración "es el proceso mediante el cual dos o más mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado de una dimensión más conveniente". Según otros autores, la integración económica es "un estado de cosas basado en la falta de discriminación entre las unidades económicas del área integrada". En un mundo altamente globalizado como el actual, el país que no forma parte de una integración económica carece de posibilidades de mejorar sus niveles competitivos en materia de comercio exterior, de aprovechar sus ventajas comparativas y desarrollar una mejor calidad de vida para sus habitantes. Hoy en día la economía mundial gira en torno al desarrollo de los países y comunidades que están inmersos en un proceso de globalización, que exige cada vez más un compromiso directo con los cambios necesarios para desarrollar una actitud positiva en el campo de la economía internacional. Es claro en este contexto que todos los países que se encuentran en un proceso de inserción global, y que avanzan en este proceso, necesitan no sólo del desarrollo local sino también del contacto directo con sus vecinos, para que den un salto a la internacionalización de la economía a través del intercambio comercial de bienes o de servicios o de teorías económicas que fundamenten su desarrollo. No podemos dejar de lado que los gobiernos desempeñan un papel fundamental en el concepto de integración a nivel internacional, pues sólo a través del desarrollo de políticas y estrategias que le permitan a sus naciones introducirse en


40

el contexto de la economía internacional y global, se obtendrán los resultados esperados en el campo político, económico, cultural y social. La integración económica es un proceso mediante el cual los países van eliminando las diferencias en materia de política industrial y de competencia, así como los obstáculos a la libre circulación de factores, las barreras comerciales y las alteraciones bruscas en los tipos de cambio. La integración exige un proceso de armonización, tanto en aspectos económicos como institucionales, que puede alcanzar diferentes niveles que van desde las preferencias aduaneras a la integración económica plena. Según el grado de integración económica que impliquen los acuerdos se pueden clasificar en áreas de libre comercio, uniones aduaneras, mercado común y unión económica. Técnicamente una integración económica debe ser evaluada mediante la creación de comercio y los beneficios económicos, sociales, empleo, educación, salud y capacitación. Sin embargo ésta afecta otros aspectos económicos y políticos: mejora el acceso a los mercados externos, fomenta las economías de escala, ayuda a prevenir guerras civiles, genera mayor cooperación entre las partes y asegura la prevalencia de determinadas reformas económicas y democráticas, presentando al país como nación confiable para la inversión extranjera. Como todo proceso, la integración tiene sus ventajas y desventajas. Sus beneficios se pueden medir en distintos niveles dependiendo en mucho de la asimetría de las partes y el plan a largo plazo que los socios persigan para sobrevivir en un mundo de bloques regionales. El proceso de integración económica vive diferentes etapas según se involucren los países que formen parte de ella. La teoría del comercio internacional clasifica en cinco los grados de integración económica, dependiendo de las relaciones existentes entre los Estados miembros que formen parte de ella. Esta clasificación es progresiva, cada una supone un escalón a superar, pero sin que estos pasos conlleven la obligación de llegar a su fase máxima. Históricamente hablando, el concepto de integración viene desde fines de la Segunda Guerra Mundial, con profundas implicaciones para el desarrollo, especialmente el europeo, en el campo económico y político. Europa hoy en día es el caso más relevante en cuanto al tema de integración se refiere, pues fue a través de la Unión Europea que se fundamentaron las etapas necesarias para obtener bloques económicos fuertes y sólidos en el contexto mundial, como lo es hoy el de la Unión Europea. Corrientes de pensamiento que de alguna u otra forma influyeron en el desarrollo de estos conceptos en Europa y que no pasaron desapercibidos, fueron tanto el federalismo liderado por Altiero Spinelli, como el funcionalismo, liderado por Jean Monnet; corrientes que proporcionaron los cambios de dirección política hacia instituciones supranacionales encargadas de coordinar y proponer nuevos lineamientos en el campo de la integración regional.


41

Ahora bien, un proceso de integración y su implicación internacional debe estar fundamentado en criterios de tipo económico y político, así como de evaluaciones previas para determinar si la economía puede o no ajustarse al nuevo proceso que se va a afrontar. Mucho de esto, depende directamente del grado de compromiso de los gobernantes con el desarrollo de su nación en términos económicos y sociales, más que de tipo político, obviamente sin olvidar que todo este proceso no puede darse si no hay unas relaciones preliminares entre los países que desean formar o iniciar un proceso de integración. Pero no sólo Europa se ha inmerso en un proceso de integración que mejore no sólo su actividad interna sino también la externa; además se han comprometido con este concepto toda América Latina a través de acuerdos como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, conocido también como TLCAN ó NAFTA; Mercado Común del Sur, MERCOSUR; Mercado Común Caribeño, CARICOM; Mercado Común Centro Americano, MCCA; Asociación de Estados del Caribe, AEC; Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI; Comunidad Andina de Naciones, CAN; el Grupo de los Tres, G - 3; y el de mayor alcance como lo es el Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA. Pero estos acuerdos en los que concurren múltiples países, se están fortaleciendo a través de Tratados de Libre Comercio con el fin de ampliar su fronteras hacia mercados más grandes y atractivos para ellos, como lo son el de Estados Unidos con Chile, República Dominicana, Centroamérica conocido como CAFTA, y en proceso el que se está realizando actualmente con la CAN, en el cuál Colombia juega un papel muy importante, sobre todo en las relaciones comerciales con la MERCOSUR. Desde el punto de vista asiático, la integración también es la base para su desarrollo económico y social. Acuerdos como la Asociación de Países del Sudeste Asiático, ASEAN; el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico, PBEC; El Programa de Cooperación Asia - Pacífico, APEC; los tigres asiáticos o Países Asiáticos de Reciente Industrialización, han sido primordiales para el proceso que está afrontando Asia actualmente. Hoy en día, la integración se está dando en los diferentes continentes, pero para objeto de este documento, sólo se hará un análisis de los casos específicos de América, Europa y Asia, especialmente centralizando este fenómeno con la inserción de China en el nuevo contexto internacional y como se ha impulsado hoy como principal proveedor de insumos y fabricante de productos para las grandes potencias, desplazando los actuales proveedores, quienes están constituidos en su mayoría por los países en vía de desarrollo y que por ventajas comparativas y en especial competitivas en cuanto a precio se refiere frente a China, no tienen posibilidad alguna para competir frente a este mercado. Hoy nos encontramos inmersos en conceptos de asociatividad internacional que faciliten y promuevan el desarrollo económico y social de las naciones, en la búsqueda de intereses comunes para una calidad de vida mucho mejor de sus habitantes.


42

Así mismo, el propósito de este documento es introducir al concepto de la integración y el comercio exterior a nivel internacional, sin ser exhaustivo ni detallado; también se ha evitado deliberadamente emitir juicios de carácter crítico con respecto a los procesos de integración, con el fin de no generar aspectos subjetivos de los conceptos aquí consignados. El fundamento propio de este documento es introducir en el tema de la integración y el comercio exterior y que así mismo, sea quien analice y emita sus propias conjeturas frente a la situación del nuevo entorno económico mundial y las implicaciones para las regiones involucradas en él. 2.2. EL CONCEPTO DE INTEGRACION EN AMERICA LATINA En general y a través de la historia mucho se ha hablado de integrarse para mejorar o para ampliarse, como es el caso entendido en algunas empresas que ven la integración como una alianza o como la actuación de un todo. Pero, ¿Que significa este concepto para las naciones y el mundo? Entendamos el significado de la palabra integración. Integración, según el contexto de los diccionarios es concebida como la unión de partes como un todo, o simplemente una combinación, una “mezcla” que puede generar un tercer efecto como único, en algunos casos es concebida como el término de igualdad, reunión y composición para formar un todo. Sin embargo, es claro que el concepto de integración, desde el punto de vista económico tiene un carácter totalmente diferente. Es más, desde este punto la integración se liga a otra palabra y que en términos internacionales la conocemos como Integración Económica. Pero, ¿Qué significa este concepto?, es muy fácil comprender el sentido de la palabra integración, pero cuando se revisa el término de integración económica, no se puede definir con claridad. Hernando Villamizar en su obra Introducción a la Integración Económica lo entiende, con base en conceptos de autorizados analistas, como un proceso a través del cual los países (y aquí entra la relación de las naciones con el término propiamente dicho) participantes convienen eliminar los derechos arancelarios y las restricciones de todo orden a las importaciones de productos originarios de sus respectivos territorios, pudiendo estas medidas acompañarse de políticas comunes en lo económico y social. Así mismo el autor aduce que para otros, la integración económica significa la ampliación del espacio económico entre países que tenían mercados separados, para constituir un solo mercado de dimensiones mayores. Pero lo más importante de estos conceptos que aporta el autor, es la implicación que puede tener un proceso de integración a nivel de soberanía por parte de los Estados y la cesión de la misma a instituciones comunitarias para el desarrollo de toda la región que se encuentra involucrada en el proceso de integración.


43

Sin embargo, hay una cuestión: ¿Por qué en algunos casos se entiende la integración económica como un proceso de internacionalización de la economía, cuando son conceptos totalmente diferentes? La economía internacional como concepto involucra el término del comercio internacional de una nación con respecto a su grado de avance en el proceso de internacionalización. Es claro que algunos países han hecho del comercio internacional una parte importante de su economía, una estrategia para integrar los mercados de capitales y financieros para desarrollar aún más el potencial económico no solamente de la nación sino también de las regiones. Juan Tugores, autor de Economía Internacional e Integración Económica, explica que anteriormente, la economía internacional tradicionalmente trataba de unos intercambios comerciales, en los que se desplazaba a través de las fronteras las mercancías (bienes y, en menor medida, servicios). Así mismo, se trataba de unas transacciones financieras en las que los capitales tenían grados variables de movilidad internacional. Pero mucha menos presencia tenía los desplazamientos de personas, lo que hoy conocemos como las migraciones. Hoy los movimientos humanos más allá de las fronteras están a la orden del día. A los motivos económicos se les superponen importantes, cuando no lacerantes, razones políticas y sociales. Las respuestas restrictivas en Europa y en América plantean cuestiones económicas, políticas, sociales y también éticas. Al parecer, una cosa es que las mercancías acudan a unos mercados, y otra que la gente se haga socia de un club. En una perspectiva a medio y largo plazo el comercio internacional, según Juan Tugores, ha sido considerado a veces “el motor del crecimiento”, tanto en estudios históricos como la experiencia reciente de los países de nueva industrialización, conocidos también como los cuatro dragones de Asia. Aquí las comparaciones son especialmente odiosas. En el extremo opuesto, en los antiguos países del Este Europeo el comercio internacional fuera de su bloque (COMECON) era “un mal necesario”, y precisamente la inserción de estos países en la economía internacional es actualmente uno de los pilares de cualquier estrategia de transición. Es importante resaltar que la internacionalización de la economía es uno de los tantos efectos que procede de un proceso de integración pero que no corresponde al mismo concepto. En una economía mundial cada vez más globalizada ha ido avanzando un fenómeno cuyo alcance es objeto de debate. Pero por ejemplo, desde el punto de vista de las naciones en vía de desarrollo, el concepto de integración va mucho más allá. Alguna vez, el Presidente de la República Argentina, Néstor Kirchner, en uno de sus últimos encuentros regionales de su gobierno ratifico el deseo de realizar los esfuerzos necesarios para avanzar en los procesos de integración de los pueblos del norte, vista esta unión de las naciones como “el único camino posible para alcanzar el desarrollo


44

sustentable y rescatar a los millones de hombres que viven en pobreza”, así mismo invitó a respaldar el esfuerzo realizado por los gobiernos de Venezuela y Argentina, para “hacer que los hombres de la tierra, más que mirar para el Norte, comiencen a mirar al Sur”. Palabras muy sutiles, pero que tienen un fondo muy claro en el concepto de integración y del impacto de la influencia extranjera en el desarrollo regional. Pero ¿Que significa el desarrollo sostenible? ¿Y cómo disminuir la pobreza a través de los procesos de integración? Esa es la cuestión que tiene de fondo el concepto de integración. La integración facilita la movilidad en el campo comercial y financiero a través de las naciones y las regiones. Pero, ¿cómo puede entenderse la integración como el desarrollo sustentable o sostenible, si en la mayoría de los casos este desarrollo va ligado a conceptos meramente ambientales más que comerciales? Cuando se habla del concepto de integración y más aún de integración económica, es crecer en un proceso de formación y desarrollo para alcanzar una economía sostenible en el tiempo y formulación de estrategias que permitan alcanzar niveles de integración cada vez más afines, buscando la institucionalización del Estado a través de entidades comunitarias, tal y como se ha hecho en la Unión Europea. Y esto no es más que un simple avance, el Ex Secretario General de la Comunidad Andina, Allan Wagner sostuvo en una de sus alocuciones en Julio de 2005 en Quito, en el acto inaugural de la Cumbre Presidencial Andina, que hoy, más que nunca, la integración puede y debe constituir un poderoso instrumento para una inserción justa y equitativa de nuestros países en el nuevo ordenamiento internacional y que coadyuve al proceso de consolidación democrática que viven nuestras naciones. La integración constituye condición necesaria para el desarrollo de nuestros pueblos. Es importante reconocer que la integración es concebida como un punto de partida para la democracia y la inserción de la economía en un proceso de globalización que comenzó en los ochenta y que a medida que hemos avanzado en este nuevo siglo, se ha hecho imperioso que los países se integren y se unan para competir en el marco del nuevo entorno económico mundial. Hoy hablamos que el mundo gira en tres grandes bloques económicos: Asia, Europa y América (obviamente liderada por Estados Unidos). Quién de estos bloques o grupos económicos ve mayores oportunidades en ese proceso de inserción global es Estados Unidos, quién a través de la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas pretende la integración de toda América como un solo mercado, pero antes de ello esta organizándose para competir con otras naciones que pueden afectar el poder que éste tiene como principal socio comercial de América Latina; como lo es el caso de Brasil. Fácilmente Estados Unidos ha buscado firmar Tratados de Libre Comercio con el fin de aumentar su porción de mercado en América Latina y disminuir el potencial que otros bloques económicos organizados en América para que exista una dependencia directa del mercado estadounidense por parte de las naciones en vía de desarrollo. Esto será caso de


45

análisis más adelante, pero hay que pensar en las consecuencias que traería estos procesos de integración en América Latina y frente a los procesos que han avanzado otros bloques económicos en este mismo aspecto. Según Juan Rojas, Ex Secretario General de la ALADI, consideraba que a pesar de los importantes logros alcanzados a través de los programa de liberalización y apertura comercial en los últimos años, el proceso de integración regional mostró fragilidad para responder ante las recurrentes crisis que ha enfrentado la región. Agregaba además que esa fragilidad ha revelado que la estrategia actual exige una reformulación. Los componentes comerciales son necesarios, pero no suficientes para que la integración se constituya en un vehículo eficaz para responder adecuadamente ante coyunturas adversas, en particular, a las derivadas de la volatilidad que está caracterizando a los mercados financieros. Aún más, para contribuir efectivamente al desarrollo económico de los países. La ALADI, afirmaba, había buscado siempre aportar una visión global de los temas de integración, asumiendo su misión desde un marco sistémico, en el que lo económico, lo político, lo social y lo cultural se afectan y condicionan en una realidad siempre compleja. A la hora de cuestionar o reformular las estrategias de integración, es importante considerar el acervo acumulado durante más de 20 años de trabajo al servicio de los países miembros y generar espacios de reflexión colectiva que orienten la construcción de una integración sustentable. Pero una de las intervenciones más drásticas y duras en el sentido de la integración lo hace el presidente de Guatemala, Alfonso Portillo en uno de sus discursos del año pasado, en ocasión de inaugurar la reunión Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del Sistema de Integración Centro Americano, SICA. Así mismo él afirma: “ En el año 2020, se estima que la población centroamericana será de 54 millones. Actualmente la integración todavía no se manifiesta en la complementariedad y en la interdependencia. La pregunta no es ¿qué ganan los países en la integración centroamericana? , sino ¿cuánto pierden? por no estar integrados verdaderamente. El primer costo de la no integración es la progresiva pérdida de credibilidad del proceso y la devaluación de la voluntad política manifestada por los gobiernos encabezados por sus presidentes. Se ha dicho que en las muchas paradojas que ofrece Centroamérica está el fuerte contraste entre la persistencia del ideal integracionista y una no menos persistente tendencia a ignorarlo en la práctica. La integración centroamericana, encuentra un obstáculo notable en la retórica de la unión centroamericana que adorna los discursos y anima a promesas de largo alcance, pero que deslegitima socialmente el proceso al enfrentarse a los escasos logros prácticos de los acuerdos. Pese a la belleza del ideal centroamericanista, su impacto en el proceso regional es más, por el momento, un obstáculo que una ayuda. Las elites dirigentes se han escudado en la retórica centroamericanista o de la cercanía cultural e histórica, pero nunca han tenido voluntad de traspasar la palabra con los hechos y comenzar a construir de verdad el sistema de la integración centroamericana. Si nuestro camino es la


46

integración, hagámoslo en serio porque hasta ahora a ninguno de los esquemas de integración en Latinoamérica ya sea a la Comunidad Andina, ya sea al sistema de la integración centroamericana, ya sea al Mercosur se les ha dejado gestionar con seriedad, y con plenitud un verdadero sistema de verdadera integración. La sociedad civil se muestra reticente frente a la integración aunque sus organizaciones regionales desarrollan una notable actividad en algunos momentos del avance del proceso como en ocasión de las reuniones del grupo consultivo o de las negociaciones de acuerdos con terceros estados. Hay necesidades de la región que se pueden resolver mejor en común que por separado. o que sólo se pueden resolver en común. Es el momento de la integración. Debemos de dejar por un lado el peligroso juego en donde más que la acción contra la integración, están pesando más las omisiones en la integración. Si Centroamérica no entra de lleno en un proceso de armonización y uniformidad legislativa en el campo del derecho privado, difícilmente la integración va a carecer de distorsiones, es necesario armonizar leyes tales como, por ejemplo, las de títulos y valores, sociedades mercantiles, procedimientos de quiebra, etc. La Unión Europea progresivamente nos ha planteado su irrestricto respaldo a un verdadero proceso de integración y en las negociaciones del acuerdo de cooperación de cuarta generación ha sido más explícita. Funcionarios de los Estados Unidos de América, en el proceso de negociación del CAFTA expresaron: “pensábamos que Centroamérica estaba integrada económicamente....” se tiene que pasar de lo declarativo a la dinamización de hechos concretos como el caso del plan de acción económico en ejecución. La integración centroamericana va más allá del ámbito comercial y reúne las mejores capacidades de los países centroamericanos ampliando su soberanía. La integración es un proceso en el que caben políticas sectoriales comunes o de cohesión regional, que plantea la existencia de un marco institucional comunitario que sea el motor del interés común frente a la presión de intereses nacionales con visión muy corta. La integración se debe concebir no como un instrumento para la liberalización sino como un instrumento para el desarrollo humano sostenible. La integración centroamericana es y debe ser aún más nuestra primera señal de común identidad. Quiero compartir unas reflexiones del cardenal hondureño Oscar Andrés Rodríguez que expuso en septiembre del 2001. “el imperativo de la integración, fuera de ser un sueño es un mandato en esta época donde la globalización terminará devorándonos si nos encuentra divididos. Hoy más que nunca los Estados Unidos están unidos, hoy más que nunca Europa acelera la ampliación de su unión y el Japón extiende alianzas para no estar solo en el ámbito del pacífico, porque todos ellos saben que la globalización sólo respetará a quien esté integrado y a quien viva localmente los intereses de un mundo sin distancias. Cómo duele ver que países de lengua diferente, de religiones diferentes, que se han combatido a muerte por siglos, toman decisión de cancelar el ayer, de encontrar lo que los une y si no lo encuentran inventárselo para sobrevivir juntos para hacer de la fraternidad el punto omega del ideal político. Cómo duele ver a


47

los demás haciendo siempre más integración desde la mayor diversidad lo que nosotros vacilamos en hacer desde un ayer común, incapaces de ser en la historia. La integración es la única dimensión constructiva de la política, porque sólo en ella es posible construir el “nosotros” multitudinario de quienes podemos ser “uno y al mismo tiempo… diferentes”. Termina la cita. Si no hay razones para la integración es preciso crearlas por exigencias de la supervivencia. El momento mundial es, como lo afirmaban los maestros mayas del canto, la hora de proclamar nuestros sueños, es la hora de la integración. Seremos juzgados por la Centroamérica que dejemos a nuestros hijos y no por la capacidad de disculparnos ante nuestros nietos y bisnietos” Esto apenas nos introduce a las diferentes formas de comprender el concepto de integración y más aún el de integración económica dentro de un contexto social, político, económico y cultural, pues los procesos de integración no se limitan a mejorar la economía sino que más aún deben ir enfocados al desarrollo de la región y a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Sólo a través de un proceso sistémico de integración hacia mejores relaciones de toda índole entre las regiones, se fortalecerán los lazos de unión entre no solamente las economías sino entre los pueblos, entendidos todos ellos como un núcleo de promoción y desarrollo de los países, avanzando en estructuras económicas más acordes y de mayor beneficio para todos los sectores de la economía. 2.3. ETAPAS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN. Ya una vez definido el concepto de integración, es necesario precisar y conocer las etapas que se presentan para que se logre la liberalización del comercio entre los países que negocian un acuerdo comercial. 2.3.1. ACUERDOS COMERCIALES Se entiende por acuerdos comerciales aquellos acuerdos que se caracterizan por que los beneficios van en el sentido comercial hacia las partes interesadas en el acuerdo, incluyendo condiciones de preferencias en el sentido que se negocie el mismo. 2.3.2. ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL Se refiere a los acuerdos comerciales que no constituyen el total del universo arancelario ni a todas las normas y disciplinas comerciales establecidas bajo el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y que, por lo general, se refieren a un número pequeño de países dentro de una agrupación comercial determinada como por ejemplo la CAN o el MERCOSUR, y operan de manera bilateral aunque pueden tener nóminas de productos comunes a un grupo.


48

2.3.3. ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA Son acuerdos que se dan entre dos o más países con el objetivo de fomentar, estimular y complementar actividades productivas localizadas en sus territorios, en el sentido de favorecer y facilitar el comercio y el estímulo de inversiones, especialmente las extranjeras, así como los movimientos de capitales. 2.3.4. ACUERDO DE NUEVA GENERACIÓN Se conoce como el nuevo tipo de acuerdos comerciales internacionales surgidos en los años 80, a partir de la Ronda Uruguay, entendida esta última como el fundamento para la creación de la Organización Mundial del Comercio y fin del GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio, General Agreement of Trade and Taxes). Se caracterizan por abarcar un ámbito más amplio que el simple comercio de bienes, incluyendo temas nuevos como el comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, y compras estatales, a la vez que incorporan disciplinas más complejas en materia de normas de origen, medidas fito y zoosanitarias y medidas antidumpling. Son ejemplos de este tipo de acuerdos el TLCAN y el G3, acuerdos generados bajo el marco del proceso de globalización de América Latina. 2.3.5. ACUERDO DE PRIMERA GENERACIÓN Se refiere a los acuerdos comerciales tradicionales, previos a la Ronda de Uruguay; son más simples y contemplan básicamente acuerdos de naturaleza comercial que involucran la desgravación arancelaria a bienes comerciales. 2.3.6. ACUERDOS UNILATERALES Se refiere a aquellos acuerdos en los cuales lo que se busca es obtener beneficios arancelarios en un solo sentido y no viceversa. Un país que se encuentra en un sistema como estos son programas de los países desarrollados que aplican aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de países en desarrollo. 2.3.7. ZONA DE LIBRE COMERCIO Las Zonas de Libre Comercio (ZLC) son consideradas los esquemas básicos de los procesos de integración a nivel internacional. Las ZLC se caracterizan por la formación de un área entre dos o más países dentro de la cual se eliminan paulatinamente las trabas o barreras de tipo aduanero, es decir, se eliminan los aranceles aduaneros y de otra índole; manteniendo cada Estado miembro la propia política comercial y aranceles aduaneros propios frente a terceros Estados.


49

En términos generales, la finalidad de toda ZLC es la eliminación progresiva de los obstáculos al comercio (considerados aquí en términos de restricciones aduaneras o barreras arancelarias) entre las partes firmantes del Acuerdo. La asociación de libre comercio tiene como finalidad, la eliminación parcial o incluso total de los derechos aduaneros y las restricciones al comercio entre esos países que firman el acuerdo. En las asociaciones de libre comercio se suprimen los aranceles y tasas equivalentes, así como las restricciones en el tráfico entre los países que lo conforman. Cada Estado miembro conserva su arancel respecto a terceros países, de aquí que si una mercancía de un país tercero entra en un Estado miembro de la asociación, ingresará el arancel de éste en el momento de la entrada. Zonas de libre comercio son, por ejemplo, el Espacio Económico Europeo (EEE), la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), el RD – CAFTA en Centroamérica, el CARICOM en el Caribe, o el MERCOSUR en América Latina. Se crea una ZLC, cuando los países quieren poner en común sus economías pero no integrarlas, ni convertirlas en una economía única tal y como se presenta en el caso europeo. Como cada miembro de una zona de libre comercio mantiene en vigor frente al exterior su propio arancel aduanero y su política comercial, se hace indispensable determinar normas para establecer que mercancías pueden circular libremente de un país a otro de la zona (lo cual normalmente se hace a través de la norma de origen). Esto quiere decir que los procedimientos aduaneros deben, por tanto, mantenerse en las fronteras internas con objeto de comprobar el cumplimiento de las normas establecidas por los países firmantes. 2.3.8. UNIÓN ADUANERA La Unión Aduanera es el espacio donde existe libre comercio entre un grupo de países y un Arancel Externo Común para las importaciones provenientes de terceros países. Además de eliminar los aranceles y restricciones al comercio intracomunitario, se tiene que adoptar un Arancel Externo Común para el comercio intrasubregional. Por su parte, las UA (etapa siempre posterior a las ZLC) se caracterizan por la conformación de un área dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas aduaneras y medidas equivalentes restrictivas del comercio recíproco, estableciendo un Arancel Externo Común (AEC) o Tarifa Externa Común (TEC)


50

con relación a los terceros Estados, es decir, una política aduanera y arancelaria comunes (o compartida, según parte de la doctrina) para los terceros países. Una vez superada la fase de la Zona de Libre Comercio, la próxima para alcanzar el propósito de la Unión Aduanera, es la unión arancelaria que tiene como objeto igualar las cargas que soportan, en la frontera de la Comunidad, los productos importados de terceros países. La finalidad es evitar toda desviación de tráfico en la circulación externa y toda distorsión en las condiciones de competencia en la propia Comunidad. Como sostienen Jardel y Barraza: “Podemos decir que una unión aduanera es un espacio económico cuyos miembros quedan comprometidos a no imponerse mutuamente ningún derecho arancelario o impuesto de efecto equivalente, ninguna restricción cuantitativa y a aplicar un arancel externo común respecto de los terceros países sobre la base de una legislación arancelaria común”. Una Unión Aduanera (UA) se produce como consecuencia del proceso de integración económica de varios territorios. Cuando a través de la literatura se examina las Uniones Aduaneras, se destacan como elementos más importantes los siguientes: a) Ventajas en términos de creación de comercio para los países socios; b) Importancia del mercado ampliado para los objetivos de industrialización; y, c) Aprovechamiento de las economías de escala y de especialización. El párrafo 8 del artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT 1947), integrado en la Organización Mundial del Comercio (OMC) 1994, determina: 1. que los derechos de aduanas y las demás reglamentaciones comerciales restrictivas sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unión o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios, y 2. que cada uno de los miembros de la unión aplique al comercio con los territorios que no estén comprendidos en ella, derechos de aduana y demás reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idénticos. Queda claro, que para que se produzca una unión aduanera deben darse las siguientes circunstancias: 1.- Eliminación de derechos de aduanas. 2.- Adopción de un Arancel Exterior Común. 3.- La creación de un solo territorio aduanero. 4.- El que las demás reglamentaciones del comercio sean idénticas.


51

La experiencia confirma que la realización de una unión aduanera conlleva un proceso que se inicia con la zona de libre comercio, pasando por la unión arancelaria. La función básica de un arancel de aduanas es establecer un nexo de referencia entre una mercancía determinada y la carga impositiva que le corresponde. Es por ello, que el establecimiento de un arancel de aduanas común conlleva la elaboración de una nomenclatura arancelaria homogénea, correspondiéndole a cada partida arancelaria el mismo tipo de derechos, como en el caso de la CAN ocurre con la partida Nandina. Los Estados miembros para llegar a establecer un arancel aduanero común, tienen que ponerse de acuerdo sobre la nomenclatura arancelaria y el nivel de protección aplicable a cada partida. Una vez cumplido estos objetivos, el siguiente paso es abordar la armonización de la legislación aduanera y su aplicación uniforme en todos los Estados miembros, este hecho lleva consigo la formación de una unión aduanera que: 1.-Tiende a la integración económica eliminando las barreras internas. 2.- Todos los miembros de una unión aduanera aplican un arancel aduanero y una política comercial comunes frente a terceros países, por lo que no se hace necesario determinar que tipo de mercancías pueden circular libremente dentro de esa unión, ni las normas de origen. 3.- Son innecesarias las fronteras internas a efectos aduaneros o de comercio exterior. La consecución de una unión aduanera conlleva garantizar que las importaciones estén sujetas, no sólo a las mismas normas arancelarias, sino también a las mismas disposiciones aduaneras, asegurando de este modo que el arancel se aplique del mismo modo por todos los Estados miembros. Es este hecho, sin duda, el que confiere una tarea más ardua entre las diferentes administraciones de aduanas que conforma la unión aduanera. En resumen, la consecución de una Unión Aduanera es una meta difícil de conseguir (a lo largo de la historia se han iniciado más de doscientos procesos de unión aduanera, siendo la Unión Europea la primera en alcanzarlo), que necesita de etapas intermedias: zona de libre comercio y unión arancelaria. 2.3.9. MERCADO COMÚN El mercado común es el acuerdo entre uno o varios países o Estados para eliminar todas las barreras que impiden la libre circulación de todos los factores productivos: bienes y servicios, capitales y trabajadores.


52

El mercado común es una fase avanzada del proceso de integración económica ya que obliga a los Estados o países a crear los primeros organismos de carácter supranacional. Es decir, los Estados empiezan a ceder parte de su soberanía económica a organismos que están por encima de ellos. 2.3.10. UNIÓN ECONÓMICA Además de liberalizarse el movimiento de bienes y de servicios, capitales y personas, y de crearse un Arancel Externo Común, se armonizan las políticas económicas de los países miembros. El objetivo de la Unión Económica es armonizar las políticas económicas de los países miembros para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio económico creado por la integración. Entre las políticas que se armonizan están:

a. Económicas: Financieras y de inversiones, monetaria y de pagos, de comercio exterior y de relaciones comerciales, fiscales, de desarrollo agrícola e industrial, entre otras.

b. Socio – laborales: Armonización de las legislaciones laborales y de

seguridad social, de las políticas migratorias, de vivienda, de salud, entre otras.

c. Educativas y culturales: Educacionales, de formación técnica y

profesional, de desarrollo científico y tecnológico, entre otras. Adicionalmente en esta etapa se toca el tema de la Comunidad Económica, entendida como la fase previa a la integración política. En este punto ya no sólo se armonizan las políticas sociales y económicas, sino que prácticamente se unifican en muchos aspectos, particularmente las monetarias y fiscales y se instituyen verdades autoridades supranacionales cuyas decisiones son obligatorias para todos los Estados o países miembros y se toman en función de los intereses no ya de cada país sino de la nueva región. A esta fase se le conoce como la antesala de la integración política que de alguna manera se inició con la decisión política de crear las zonas de libre comercio. 2.3.11. UNIÓN MONETARIA Por Unión Monetaria se entiende una zona en la que la política monetaria y cambiaria de los países que la componen se gestiona de manera que se logren los objetivos comunes a nivel económico.


53

Para la creación de esta zona se necesita:

a. una total liberalización de los movimientos de capital. b. La integración de la banca y de los mercados financieros de los países

integrantes y c. La eliminación de los márgenes de fluctuación mediante la fijación

irrevocable de los tipos de cambio. Junto a estas condiciones, también figuraría la existencia de una moneda única como consecuencia lógica de todo lo anterior. 2.3.12. UNIÓN POLÍTICA Es la última fase en un proceso de integración y plantea frontalmente los temas de la forma de gobierno, de la soberanía, y de la ciudadanía propios de la constitución de un nuevo Estado, es decir, una sola nación con todos los países miembros. 2.4. ACUERDOS INTERNACIONALES Y BLOQUES DE INTEGRACIÓN14F14F

15 Para nombrar algunos procesos de integración a nivel internacional se tienen en cuenta: 2.4.1. AMERICA LATINA

- MERCOSUR: El Mercado Común del Sur, mejor conocido por su sigla en español, Mercosur, fue establecido en 1991 y es la más grande de las agrupaciones regionales. Mercosur se creó con el objeto de estimular la integración económica entre los estados miembros mediante el flujo libre de productos y servicios. Este mercado común entre miembros, que eliminó los aranceles de 85 por ciento de su comercio intraregional, entró en vigencia el primero de enero de 1995. El Arancel Externo Común de Mercosur también entró en vigencia al mismo tiempo, junto con una lista de excepciones. Mercosur tiene como meta lograr aranceles comunes para todas las importaciones para el año 2006. Mercosur busca también la adopción de una política comercial común y la coordinación de la política económica. El principal organismo normativo de Mercosur es el Consejo de

15 La información sobre los tratados aquí presentados es recopilación de las páginas web de cada acuerdo respectivamente.


54

Mercado Común, el cual aprueba todos los cambios en el reglamento, tales como los aumentos o disminuciones de los aranceles comunes. Entre los países miembros del MERCOSUR se encuentran Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Venezuela se encuentra en proceso de integración en este acuerdo conforme a su salida de la CAN y el G-3.

- ALADI: Es el mayor grupo latinoamericano de

integración. Sus doce países miembros comprenden parte de Suramérica y Centroamérica, representando en conjunto 20 millones de kilómetros cuadrados y más de 493 millones de habitantes. El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurídico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales. A su amparo, por expresa atribución concedida a sus órganos, los países miembros pueden –sin necesidad de otro texto legal autorizante interno- aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza. La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos: Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países; Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros) y Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área. Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9) pueden abarcar materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio; complementación económica; comercio agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservación del medio ambiente; cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo; normas técnicas; y muchos otros campos previstos a título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10 a 14). De allí que pueda sostenerse que el TM 80 es un “tratado-marco” y, en consecuencia, que jurídicamente al suscribirlo, los Gobiernos de países miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos sobre los más importantes temas económicos que interesen o preocupen a los Estados. Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, preinversión, financiamiento, apoyo tecnológico); y de medidas compensatorias a favor


55

de los países mediterráneos, se busca una participación plena de dichos países en el proceso de integración. El Tratado de Montevideo 1980 está abierto a la adhesión de cualquier país latinoamericano. De hecho, el 26 de julio de 1999 la República de Cuba formalizó ante el Gobierno del Uruguay –país sede del organismo- el depósito del Instrumento de Adhesión, constituyéndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del mismo año. La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de América Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y áreas de integración del continente (Artículo 25). Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de desarrollo o sus respectivas áreas de integración (Artículo 27). La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación –como marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común. En este acuerdo se encuentran vinculados Chile, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Venezuela, Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Cuba y México.

- CAN: La Comunidad Andina

fue establecida en 1996 como sucesora del Grupo Andino, el cual tuvo su origen en el Acuerdo de Cartagena de 1969, también denominado Pacto Andino. El propósito inicial del Grupo Andino era aumentar el comercio entre sus miembros y elaborar programas industriales conjuntos en campos como la petroquímica, metalúrgica y la industria automotriz. También hubo esfuerzos por establecer una nueva moneda común. Un acuerdo del Grupo Andino que data de 1971 y circunscribía drásticamente la inversión extranjera en los países miembros, fue eliminado en mayo de 1987 cuando los miembros firmaron el Protocolo de Quito, que permitió a los miembros establecer sus propias normas. Luego que la asociación languideció durante la década de los ochenta, se hizo un esfuerzo por revivirla en 1990. La Reforma del Protocolo del Acuerdo de Cartagena, efectuada en 1996, cambió la naturaleza de la organización. Las características principales de la nueva versión son un Consejo Presidencial Andino que ejerce la función de líder, una comisión y una secretaría general. La Comunidad Andina mantiene un arancel externo común, con algunas excepciones. Actualmente los miembros de la Comunidad están en negociaciones con Mercosur para unirse en un grupo como miembros asociados. El 55 por ciento de las personas que


56

participaron en el debate sobre Mercado Común Andino considera factible lograr la libre circulación de bienes, capitales, personas y servicios siempre y cuando se cumplan ciertos requerimientos de carácter económico, social, cultural y político. Un 20 por ciento de los participantes consideró que se alcanzará la meta sólo "en lo sustancial" o "parcialmente", y será necesario un tiempo adicional para perfeccionar el Mercado Común. Un 25 por ciento de los participantes expresó que no era posible el establecimiento del Mercado Común, entre otras razones, porque "cinco años son insuficientes para hacer lo que no se hizo en 30 años anteriores" o "no estamos aún listos". Actualmente la comunidad cuenta sólo con cuatro países miembros que son Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Se espera que en el futuro Venezuela nuevamente se vincule al acuerdo conforme a la importancia que representa este país para la Comunidad en términos de comercio intraregional, especialmente para Colombia.

- G-3: El Grupo de los Tres está integrado por dos países. Su población

representa un 32% del total de América Latina y el Caribe y su Producto Interno Bruto un 31,6 % del de la región, de acuerdo a cifras de 2003. Entró en vigencia en Enero de 1995. Este acuerdo tiene características peculiares, pues reúne a países que son a su vez miembros de acuerdos de integración con objetivos más ambiciosos. La idea del Grupo de los Tres surgió en 1989, cuando sus países miembros intentaban encontrar nuevos mercados a sus exportaciones dentro de una estrategia de apertura comercial. Paralelamente se iniciaba la revitalización del Grupo Andino y empezaba a cobrar importancia el proyecto de una Zona de Libre Comercio norteamericana. La posibilidad de mantener alternativas abiertas en el proceso de inserción en la economía internacional y la compatibilidad de esta concepción con la de "regionalismo abierto", llevaron a la firma del acuerdo. Las dificultades económicas que por razones diferentes afectaron a los tres países durante el primer año de vigencia del acuerdo no han impedido un crecimiento dinámico del comercio y de las inversiones entre ellos. El carácter pragmático de este esquema ha significado que su institucionalidad se limite a mecanismos de coordinación. El acuerdo del Grupo de los Tres contempla un programa de desgravación equitativa y automática que debería conducir a una zona de libre comercio para el año 2005. La reducción de aranceles es de 10% anual. Los países vinculados en este acuerdo son Colombia y México, debido a la salida de Venezuela del acuerdo.

- ALCA: Los esfuerzos

para unir las economías del hemisferio occidental en un solo acuerdo de libre comercio comenzaron en la Cumbre de las Américas


57

que tuvo lugar en Miami, en diciembre de 1994. Los jefes de Estado y de Gobierno de las 34 democracias de la región acordaron el establecimiento del Área de Libre Comercio de las Américas, o ALCA, en la cual se eliminarán progresivamente las barreras al comercio y a la inversión, y la finalización de las negociaciones para el año 2005. Los líderes también se comprometieron a lograr avances sustanciales para el año 2000 hacia el establecimiento del ALCA. Sus decisiones se encuentran en la Declaración de Principios y Plan de Acción de la Cumbre de Miami. Durante la fase preparatoria del proceso del ALCA se realizaron cuatro reuniones ministeriales: la primera fue en junio de 1995, en Denver, EE.UU.; la segunda, en marzo de 1996 en Cartagena, Colombia; la tercera, en mayo de 1997 en Belo Horizonte, Brasil; y la cuarta, en marzo de 1998 en San José, Costa Rica. En la reunión de San José, los Ministros recomendaron a los Jefes de Estado y de Gobierno el inicio de las negociaciones y establecieron la estructura así como los principios y objetivos generales para guiarlas. En base a la Declaración de San José, las negociaciones del ALCA se lanzaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago, Chile. Los dirigentes acordaron que el proceso de negociaciones del ALCA sería transparente y tomaría en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías en las Américas, con el fin de facilitar la participación plena de todos los países. La quinta reunión Ministerial - la primera desde que las negociaciones se iniciaron formalmente - tuvo lugar en Toronto en noviembre de 1999. En esta reunión, los Ministros instruyeron a los Grupos de Negociación a preparar un borrador de texto de sus respectivos capítulos, para ser presentados en la sexta reunión Ministerial en Buenos Aires, en abril de 2001. Se solicitó a los grupos responsables de los temas de acceso a mercados discutir las modalidades y procedimientos para las negociaciones en sus respectivas áreas. Los Ministros aprobaron también varias medidas de facilitación de negocios, particularmente en el área de procedimientos aduaneros, designadas para facilitar el intercambio comercial en el hemisferio. En la Sexta Reunión Ministerial, celebrada en Buenos Aires y en la Tercera Cumbre de las Américas, en Quebec, Canadá en abril de 2001, se adoptaron una serie de decisiones fundamentales para el proceso de negociaciones del ALCA. Los grupos de negociación sometieron a los Ministros un borrador de acuerdo ALCA y, en una decisión sin precedentes, los Ministros recomendaron a los Jefes de Estado y de Gobierno hacer público el borrador del acuerdo para aumentar la transparencia del proceso. El 3 de Julio de 2001 se publicó el borrador del Acuerdo ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Los Ministros también destacaron la necesidad de incrementar el diálogo con la sociedad civil. En este sentido, se acordó publicar en el sitio oficial del ALCA los resúmenes de las aportaciones de la sociedad civil presentados en la segunda invitación pública. También destacaron la importancia de la asistencia técnica a las economías más pequeñas para facilitar su participación en el ALCA. Se establecieron fechas límite para la conclusión de las


58

negociaciones y el establecimiento del acuerdo. Las negociaciones concluirán, a más tardar, en enero de 2005 y se procurará la entrada en vigencia del acuerdo no más allá de diciembre de 2005. Según las directrices de los Ministros responsables de Comercio, las recomendaciones sobre métodos y modalidades para las negociaciones se sometieron hasta 1 de abril de 2002 y las negociaciones de acceso a mercados se iniciaron el 15 de mayo de 2002. Los principios y pautas para estas negociaciones están establecidos en el documento sobre Métodos y Modalidades para las Negociaciones. Actualmente el ALCA lo constituyen alrededor de 34 países de América desde el Norte hasta el Sur. En la actualidad los países miembros del ALCA son Chile, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Venezuela, Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Mexico, Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Granada, Haiti, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, San Cristóbal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, República Dominicana, Estados Unidos, Canadá y Panamá.

- MCCA: El Mercado Común

Centroamericano fue fundado en 1960 en virtud del Tratado General de Integración Centroamericana. La finalidad original del Tratado General era crear una zona de libre comercio entre los países centroamericanos y establecer a la vez un arancel común con los países no miembros. Se estableció una secretaría permanente para el tratado encargada de brindar apoyo institucional al proceso de integración. Hubo también un acuerdo, firmado en 1964, encaminado a unificar, finalmente, las políticas monetarias y adoptar una moneda común. En la década de 1960 el MCC progresó considerablemente en sus objetivos de comercio. Sin embargo, el sistema empezó a decaer en 1970 luego de un breve encuentro militar entre Honduras y El Salvador. Honduras comenzó a aplicar derechos de importación a los artículos provenientes de los países del MCC y estableció un embargo comercial contra El Salvador, que no fue levantado hasta 1982. La agitación política en la región durante los años ochenta relegó al trasfondo la integración centroamericana. El comercio dentro del MCC descendió drásticamente. En 1990, los presidentes de los cinco países centroamericanos se comprometieron a revitalizar el MCC, como parte de la empresa de promover la paz, en momentos en que concluían las guerras civiles regionales. A finales de 1993, los presidentes de los países miembros del MCC y el presidente de Panamá firmaron un protocolo del tratado de 1960, por el que se comprometieron a la integración económica completa de la región. El MCC mantiene un Arancel Externo Común. Tiene también un banco de desarrollo, el Banco de


59

Integración Económica Centroamericana. Este acuerdo lo conforman Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua. Dentro de estos países centroamericanos existe también el acuerdo conocido como el “Triangulo Norte” conformado por Honduras, Guatemala y El Salvador, que firmaron un acuerdo de Libre Comercio con Colombia.

- NAFTA: Es el

Tratado De Libre Comercio de América del Norte (más adelante TLC) o North American Free Trade Agreement (NAFTA), es un conjunto de reglas que acuerdan los países del norte, para vender y comprar productos y servicios de América del Norte. Se denomina "zona de libre comercio", ya que debido a las reglas que disponen definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir el libre acceso de los productos y servicios entre las tres naciones participantes; esto es, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y aranceles, siendo también velar por el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual. El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de tratamiento como nación más favorecida, todo ello representa un compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a través de las fronteras, ofrecer la protección y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos que permitan la aplicación e implementación del Tratado, establecer una regla de interpretación que exija la aplicación del TLC entre sus miembros y según los principio del Derecho Internacional. El NAFTA nació cuando la integración entre Estados Unidos y Canadá, empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor. Por su parte, entre México y Estados Unidos dicha integración comenzó a materializarse cuando en 1965 se establece el programa de las maquiladoras en el Norte de México. En 1990 México y Estados Unidos deciden iniciar la negociación de una acuerdo comprensivo de libre comercio, este mismo año Canadá demuestra su interés de formar parte de este tratado, iniciándose de esta forma los trabajos con el objetivo de crear una zona de libre comercio en América del Norte. Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de negociaciones entre los jefes de Gobierno de los tres países. El TLC fue firmado por los tres países el 17 de diciembre de 1992. En 1993 el TLC fue aprobado por las Asambleas de Canadá, México y Estados Unidos y cobró vigencia en el año de 1994. En el caso de México, tenemos que el NAFTA se convierte en un instrumento importante para consolidar las reformas económicas anunciadas a mediados de los años 80, fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura económica. Por otra parte, México requiere tener un mercado


60

seguro para su acceso a Estados Unidos. Un 70 por ciento de las exportaciones mexicanas van a ese mercado, pero eso estaba basado fundamentalmente en concesiones unilaterales y era necesario que tuviera una base más sólida. Finalmente porque el NAFTA se convierte en un incentivo muy importante para la atracción de capital extranjero a México, necesario para el apoyo de todo el proceso de reforma que se estaba llevando a cabo. Por su parte, desde la perspectiva de Estados Unidos, tenemos, por un lado, el desencanto con el sistema multilateral como el principal medio para lograr la liberalización comercial. Para esta época se da el fracaso de la Reunión Ministerial de Bruselas, en diciembre de 1990, en la cual se suponía iba a concluir la Ronda Uruguay. Por otra parte, se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus productos. México es en este sentido, un mercado importante para los Estados Unidos y, finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de política internacional, en que la participación mexicana es muy importante. Es decir, aparecen ciertos temas en la agenda internacional de este país como el tema de las drogas, el tema de la conservación del medio ambiente, el tema de las migraciones en los que, por supuesto, México tiene un rol relevante. La motivación de los Estados Unidos es una motivación mucho más política, que económica. Finalmente, en el caso de Canadá, se trata de una razón fundamentalmente defensiva. Por un lado, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y Canadá y que entró en vigencia en 1989. En segundo término, asegurarse que Canadá continuaría siendo un lugar atractivo para la inversión extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes y servicios. Es una razón fundamentalmente defensiva para evitar que el Tratado entre Estados Unidos y México pudiese afectar lo logrado por la suscripción del Tratado de Libre Comercio suscrito por Canadá y Estados Unidos en 1989. Este acuerdo lo conforman México, Estados Unidos y Canadá.

- DR – CAFTA: El Tratado de Libre Comercio de América Central y la

República Dominicana (Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement, DR-CAFTA, en inglés), más comúnmente conocido como CAFTA-RD en inglés y en español se conoce como TLC RD-CAUSA (Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de Norteamérica), es un tratado de libre comercio todavía en negociaciones (julio 2005). Anteriormente conocido como CAFTA, el tratado originalmente incluía solamente a los Estados Unidos y los países centroamericanos. En el 2005, la República Dominicana entró en las negociaciones y el tratado comenzó a llamarse CAFTA-RD BBC. Otras naciones centroamericanas y antillanas no incluidas en el tratado son Belice, Panamá, Haití y Cuba. Panamá está actualmente en negociaciones con los Estados Unidos para un tratado de Libre Comercio bilateral y Belice pertenece a la Comunidad del Caribe (CARICOM). Haití recibió preferencias comerciales con los Estados Unidos por el Acta de


61

Recuperación Económica de Haití (Haiti Economic Recovery Opportunity Act, HERO). El Senado de los Estados Unidos aprobó el CAFTA-RD el 30 de junio de 2005 por votación de 54-45, menos de los 2/3 requeridos para la aprobación formal de un tratado. El 28 de julio de 2005, la Cámara de Representantes aprobó el tratado con votación de 217-215. Hasta el momento, además de Estados Unidos, han aprobado el tratado El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y la República Dominicana. Por otro lado, Costa Rica lo aprobó en la Comisión de Asuntos Internacionales del Congreso el 12 de diciembre de 2006. Ahora, el proyecto debe ir a revisión a la Sala Constitucional y devolverse al plenario legislativo en 2007 para su discusión y aprobación o rechazo final. El objetivo del acuerdo es la creación de una zona de libre comercio, similar al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), el cual actualmente incluye a Canadá, Estados Unidos y México. El CAFTA-RD también es visto como un paso intermedio para la creación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), otro acuerdo más ambicioso aún que incluiría a naciones de Sudamérica y el Caribe (con la excepción de Cuba). Canadá está negociando otro tratado similar denominado Acuerdo de Libre Comercio de Canadá - América Central. Si es aprobado por los congresos de todos los países participantes, serán eliminados los impuestos aduanales en aproximadamente 80% de los productos de exportación estadounidenses y el resto se irá reduciendo gradualmente durante la siguiente década. Debido a la Iniciativa del Gobierno Estadounidense para la Cuenca del Caribe, la mayoría de los bienes producidos en Centroamérica y el Caribe entran a los Estados Unidos libres de impuestos. Como resultado, la implementación del CAFTA-RD no implicará reducciones substanciales en los impuestos aduaneros de las importaciones estadounidenses, cuando son comparadas con las de los demás países del acuerdo. Con la adición de la República Dominicana, el área comprendida por el CAFTA-RD es el segundo mercado de exportación latinoamericano, detrás solamente de México, adquiriendo 15 millones de dólares al año. Las negociaciones en ambos sentidos alcanzan unos 32 millones de dólares. A pesar de no ser necesariamente parte del Plan Puebla Panamá, el CAFTA es un precursor necesario para la ejecución del dicho plan por el Banco Interamericano de Desarrollo. El plan incluye la construcción de carreteras que enlazan a Ciudad de Panamá con Ciudad de México y llegan hasta Texas y el resto de los Estados Unidos. La eliminación de los impuestos aduaneros, en caso de ser ratificado el tratado, no implican necesariamente que los impuestos pagados por los trabajadores y consumidores vaya a reducirse. Es importante resaltar que la intención de Estados Unidos con este acuerdo es vincularse más con los países centroamericanos para obtener productos a un precio más económico aprovechando la mano de obra barata que ofrecen estos países. Los miembros de este acuerdo son Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, que aún se encuentra en proceso de aprobación por parte de su gobierno en la firma del Tratado; y República Dominicana.


62

- CARICOM: La Comunidad del Caribe o Mercado

Común Caribeño (Caricom) surgió en 1958, como resultado de 15 años de gestiones a favor de la integración regional, y se constituyó con tres objetivos fundamentales: Estimular la cooperación económica en el seno de un mercado común del Caribe; Estrechar las relaciones políticas y económicas entre los estados miembros y Promover la cooperación educacional, cultural e industrial entre los países de la Comunidad. Los países que participan en calidad de observadores son Anguilla, Islas Caimán, México, Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas, República Dominicana y Puerto Rico, mientras que Islas Vírgenes es miembro asociado. Los principales órganos de la Comunidad del Caribe son la Conferencia y el Consejo: La Conferencia es el órgano supremo de la organización regional y la integran los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros. Su principal responsabilidad es trazar la política de la Caricom. También se encarga de autorizar la firma de tratados entre la Comunidad del Caribe y otras organizaciones de integración. El Consejo está integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y se encarga del desarrollo de los planes estratégicos de la Caricom, de coordinar la integración en diferentes sectores y de promover la cooperación entre los quince estados miembros. Entre los Estados miembros están Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Granada, Haiti, Jamaica, Monserrat, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, San Cristóbal y Nieves, Surinam y Trinidad y Tobago.

- AEC: La Asociación de Estados del Caribe (AEC)

está formada por 25 Estados Miembros. El objetivo de la AEC es promover la integración y la cooperación del Caribe, entendido en un sentido amplio. Reúne a las islas del Mar Caribe y a los países del continente con territorio en sus costas. Promueve un espacio económico reforzado para el comercio y la inversión con oportunidades para la cooperación y la colaboración. Hace especial énfasis en la identidad cultural y las necesidades de desarrollo de sus miembros. Entre sus prioridades se encuentra la preservación del medio ambiente y los recursos naturales de la región y la instrumentación de políticas en áreas operativas tales como cultura, educación, economía, ciencia y tecnología, entre otros. La propuesta de creación de la Asociación de Estados del Caribe fue hecha originalmente por la Comisión de las Indias Occidentales en su informe a los Jefes de Gobierno y de Estado de CARICOM. Posteriormente fue apoyada por los Jefes de Estado de CARICOM (1992) y de los países centroamericanos (1993). El Convenio Constitutivo de la AEC fue suscrito el 24 de julio de 1994, en Cartagena de Indias, Colombia. En 1995 se celebró en Puerto España, Trinidad y Tobago,


63

la Primera Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la AEC y se formuló la Declaración de Principios y el Plan de Acción sobre Turismo, Comercio y Transporte. En esa oportunidad se eligió al titular de la Secretaría General de Asociación, cuya sede está ubicada en Puerto España. Las Reuniones Ordinarias de Ministros de la AEC se han realizado en: Ciudad de Guatemala (1995), La Habana (1996), Cartagena de Indias (1997), Barbados (1998), Ciudad de Panamá (1999), San Pedro de Sula, Honduras (2000) y Panamá (2001). Los países miembros de este acuerdo son Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Granada, Haití, Jamaica, Monserrat, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, San Cristóbal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, Colombia, México, Venezuela y República Dominicana.

- OECO: Siete Estados de CARICOM forman un grupo más pequeño, la

Organización de Estados del Caribe Oriental, la que tiene un banco central común y una moneda común, el único arreglo de este tipo en el Hemisferio Occidental. El Banco Central del Caribe Oriental emite el dólar del Caribe Oriental, que es la moneda de algunos países pertenecientes al CARICOM. Los miembros de la OECO también tienen una bolsa de valores conjunta. En 2006 se estima que los países miembros de la OECO registraron un ritmo de crecimiento (6,8%) superior al del año anterior (5,7%). A ello contribuyó en especial la demanda de servicios turísticos y las actividades de construcción relacionadas con los preparativos de la copa mundial de críquet 2007. El objetivo de la política económica en 2006 fue consolidar las cuentas fiscales, a fin de reducir la deuda pública a niveles sostenibles y continuar el proceso de transformación estructural de las economías en busca de una mayor competitividad. En 2006 se mantuvo el fuerte impulso del crecimiento económico registrado en 2005, principalmente gracias al dinamismo de la construcción (14%), el turismo, la agricultura y los servicios, en especial el comercio mayorista y minorista. Las actividades del sector público estuvieron relacionadas con los preparativos de la copa mundial de críquet 2007 y se concentraron en la construcción de estadios de críquet y en la rehabilitación de caminos, puertos e infraestructura sanitaria. El sector privado, en cambio, invirtió en hoteles y residencias para aumentar la capacidad de alojamiento.

- COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES:

La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) es el espacio natural de unión, convergencia e integración de los países de América del Sur. Se trata de la estructura compartida de integración política, social, cultural y económica de mayor envergadura a nivel sudamericano. La CSN está integrada por los jefes de Estado y de Gobierno de los 12 países sudamericanos. Como gran proyecto


64

político constituido en torno a la integración, el propósito de la Comunidad Sudamericana es conformar un bloque unitario sobre la base de un destino común que le permita a Sudamérica tener peso y relevancia a nivel internacional y negociar en mejores condiciones. El 8 de diciembre de 2004 los presidentes de los países de América del Sur, reunidos en la ciudad del Cusco en ocasión de la celebración de las gestas libertarias de Junín y Ayacucho, decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones. La creación de la Comunidad Sudamericana se inspiró en el ejemplo del Libertador Simón Bolívar, del Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, del Libertador José de San Martín y de los pueblos y héroes independentistas que construyeron, sin fronteras, la gran Patria Americana. La Comunidad Sudamericana guarda también la identidad, el rostro y la memoria de los líderes indígenas que –como Tupak Katari, Tupak Amaru y Apiahuaiki Tumpa– hicieron de su rebelión un motivo de emancipación, libertad y dignidad de los pueblos oprimidos. La Comunidad Sudamericana fue creada sobre la base de una cultura e historia compartidas, de la continuidad geográfica sudamericana, así como de un futuro de integración que proyecte los ideales de libertad, igualdad y solidaridad que sustentaron la lucha por la independencia de los pueblos de América del Sur. La Comunidad Sudamericana se ha establecido con base en la institucionalidad existente, evitando la duplicación y superposición de esfuerzos, sin nuevos gastos financieros, estableciendo niveles de coordinación entre las Cancillerías con el apoyo de los organismos de integración ya existentes. Las Reuniones de Jefes de Estado constituyen la instancia máxima de conducción política de la Comunidad. Estas reuniones son anuales y se realizan, de manera rotativa, en todos los países miembros. Las Reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores tienen por objeto primordial promover el diálogo político, preparar las reuniones de Jefes de Estado y adoptar las decisiones ejecutivas para implementar las directrices presidenciales. Estas reuniones tienen una periodicidad semestral. Por otra parte, los Viceministros de Relaciones Exteriores coordinan las posiciones de los países de la Comunidad y preparan las reuniones de Cancilleres. La Secretaría Pro Témpore de la Comunidad Sudamericana de Naciones es ejercida en forma rotativa por cada uno de los países miembros por periodos anuales que culminan en la Reunión de Jefes de Estado. Actualmente, Brasil ejerce la Secretaría Pro Témpore de la Comunidad hasta que ésta sea transferida a Bolivia durante la realización de la Segunda Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones, el 8 y 9 de diciembre de 2006 en Cochabamba. Comprende temas como el fortalecimiento de la democracia, de la seguridad regional, de la lucha contra las drogas y contra la corrupción, así como temas de carácter social y cultural. También considera el aprovechamiento de la capacidad técnica e institucional de organismos regionales, como la ALADI , la OTCA y el SELA. Se basa en la convergencia gradual entre la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), sumando a Chile y luego a Guyana y Suriname. A través de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura


65

Regional Suramericana (IIRSA), se han identificados 10 grandes Ejes de Integración y Desarrollo Sudamericano. La Segunda Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones que se realizará en Bolivia en diciembre tendrá como contexto político una situación extraordinariamente interesante e intensa en América del Sur. En este sentido –y faltando menos de dos meses para la celebración de la reunión presidencial–, es posible apuntar algunos de los rasgos que configuran el escenario político sudamericano: Sudamérica vive un tiempo de renovación democrática con la realización de nueve procesos electorales presidenciales entre el 2005 y el 2006. Los resultados electorales en América del Sur marcan una nueva configuración política con la elección de Ronald Venetiaan en Suriname (25 de mayo de 2005), Evo Morales en Bolivia (18 de diciembre de 2005), Michelle Bachelet en Chile (11 de diciembre de 2005), Alan García en Perú (9 de abril de 2006) y Álvaro Uribe en Colombia (28 de mayo de 2006). La continuidad de este ciclo de renovación presidencial fortalece la integración sudamericana con las elecciones presidenciales en Guyana (28 de agosto), en Brasil (1 de octubre), en Ecuador (15 de octubre) y en Venezuela (4 de diciembre). América del Sur registró un Producto Interno Bruto (PIB) de 1,5 billones de dólares constituyéndose, como región, en la quinta potencia económica mundial. Cuarto espacio poblacional mundial: La Comunidad Sudamericana de Naciones tiene una población de 377 millones de habitantes; esto es, aproximadamente, 80 millones de habitantes más que Estados Unidos y 83 millones menos que la Unión Europea. Primera región productora y exportadora de alimentos del mundo: La región sudamericana se caracteriza por una intensa actividad agropecuaria altamente dinámica y destinada a satisfacer mercados de exportación. Exportadora de 305 mil millones de dólares anuales: Las exportaciones de América del Sur equivalen al 34 por ciento de las exportaciones de los Estados Unidos y al 8 por ciento de las exportaciones de la Unión Europea. Una de las mayores reservas de agua dulce del planeta: Los países de América del Sur albergan el 27 por ciento de las reservas de agua dulce del mundo. Reguladora del equilibrio ecológico global a través de la gestión de la Amazonia : La Amazonia Sudamericana es la mayor cuenca hidrográfica del planeta que por su extensión implica la gestión coordinada y la cooperación de ocho de los 12 países de América del Sur (Brasil, Perú, Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam). En conjunto, Sudamérica alberga 8 millones de kilómetros cuadrados de bosques. Reservorio de petróleo y gas para cien años: Las significativas reservas de hidrocarburos registradas en América del Sur permitirían satisfacer la demanda de estas fuentes de energía por parte de la Comunidad Sudamericana a lo largo de un siglo. La potencialidad energética sudamericana es ya un elemento central en la geopolítica internacional. Fuente de diversidad y biodiversidad: Sudamérica constituye un excepcional espacio de encuentro de pueblos y organizaciones indígenas cuya presencia significa una enorme riqueza de culturas, conocimientos y cosmovisiones. Las reivindicaciones de los pueblos indígenas y sus


66

prácticas asociadas a la preservación de la biodiversidad son elementos centrales en la construcción de una Sudamérica con inclusión y equidad social. Entre los países miembros actualmente se encuentran Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela.

- ATPDEA: Con este propósito, el Presidente de los Estados Unidos, George

Bush (Padre) expidió el 4 de diciembre de 1991 la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, conocida por sus siglas en inglés como ATPA – Andean Trade Preferente Act - . La ley contemplaba el libre ingreso al mercado de ese país, por diez años, de 5600 productos que en el caso colombiano correspondían a cerca del 60% del universo arancelario. Sobre los productos incluidos los empresarios andinos no tenían que pagar arancel para entrar en los Estados Unidos. Las ventajas del ATPA aprobado en 1991, tuvieron vigencia hasta el 4 de diciembre del año 2001. Adicionalmente, la necesidad de lograr la renovación del ATPA se hizo mas evidente cuando los países de Centroamérica y el Caribe lograron beneficios arancelarios, por parte de Estados Unidos, para un grupo importante, entre ellos confecciones y calzado. El 4 de octubre de 2001 los representantes Bill Thomas y Phillip Crane presentaron en la Cámara el proyecto de ley “Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act” – HR 3009 – que ampliaba los beneficios a los países andinos y los hacía extensivos a confecciones y productos de calzado, entre otros. Incluso, el proyecto inicial contemplaba que podrían beneficiarse de la liberación arancelaria las prendas elaboradas a partir de textiles producidos en los países andinos o en los Estados Unidos. La sanción de la Ley se dio el 6 de Agosto de 2002 y en esta nueva etapa, con la misma filosofía del ATPA, se incluyeron beneficios para 6300 productos por un período de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2006, 700 más que en el pasado, entre ellos confecciones, calzado y algunas manufacturas de cuero. Para que las preferencias fueran efectivas, debía cumplirse primero un procedimiento denominado “elegibilidad” a través del cual los países beneficiarios debían comprometerse con algunos criterios, dentro de los cuales figuran que el país beneficiario no tenga un regimen comunista, que no haya nacionalizado o expropiado a inversionistas o ciudadanos de Estados Unidos, que no haya anulado acuerdos vigentes, que se respeten los derechos de propiedad intelectual, que no haya desconocido decisiones de arbitraje a favor de ciudadanos de Estados Unidos, que cumpla con las obligaciones en el marco de la Organización Mundial del Comercio, que este cooperando con el desarrollo del Área de Libre Comercio de las Américas, entre otros. Además se establecía una “prueba de sensibilidad” para algunos de los nuevos productos, entre ellos calzado, manufacturas de cuero, petróleo y sus derivados y relojes y sus partes, para determinar que no afectaran la producción interna de Estados Unidos. El tratamiento para los nuevos 700 productos incluidos en la Ley ATPDEA estableció diferencias, dependiendo del sector al que pertenezcan. Dentro de los


67

nuevos incluidos están: Ciertas prendas de vestir, calzado, petróleo y sus derivados, relojes y sus partes, manufacturas de cuero y atún empacado al vacío. Actualmente, se le han dado prorrogas al acuerdo para mantener su vigencia mientras se firma el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos por parte de Colombia. De los países miembros de este acuerdo están Estados Unidos, Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador.

- TLC ESTADOS UNIDOS – con diversos países de América Latina.

2.4.2. EUROPA

- UNIÓN EUROPEA: La Unión Europea plantea uno de los principales proyectos de integración a nivel mundial, pero esto no es simplemente un resultado del azar, sino un proceso de continuo crecimiento y de fortalecimiento de las relaciones no sólo comerciales sino también políticas, sociales y económicas con el fin de crear un bloque económico fuerte y sólido capaz de competir en los mercados internacionales. La Unión Europea como acuerdo de integración comenzó con un fundamento de corrientes de pensamiento acordes a la necesidad de integrar los mercados internacionales. En ese entonces, las principales corrientes eran, por un lado, el federalismo, liderado por Altiero Spinelli, que proponía la integración a través del dialogo y la complementariedad de los diversos niveles administrativos europeos, es decir, local, regional, nacional e internacional. Por otro lado, se contaba con el funcionalismo, liderado por Jean Monnet, el cual propendía por la cesión de soberanía por parte de los gobiernos a entidades comunitarias o supranacionales. En 1950 se adelanta en Europa un proceso de integración basado en dos recursos importantes de la época: el carbón y el acero. Con este esquema y gracias a Robert Schumman se firma en 1951 el Tratado de París por el cual se crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) incluyendo los países participantes de la Segunda Guerra Mundial y los países del Benelux. Así mismo en 1957 se firma el Tratado de Roma por el cual se crea la Comunidad Económica Europea (CEE) que ampliaba la integración europea a toda la economía, así como el EURATOM (Comunidad Europea de la Energía Atómica) que básicamente tenía como objetivo el aprovechamiento y control de las industrias nucleares. Así como la CEE tuvo un éxito en Europa, generó también el fracaso de la EFTA, por lo que otros países tomaron la decisión de vincularse con este acuerdo y salir de la EFTA, entre ellos Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. La Unión Europea así mismo estableció vínculos comerciales con los países ACP (Asia, Caribe y Pacífico) a través de los Convenios de Lomé. En 1985 se


68

firma El Acta Única Europea (AUE) con la cual se estableció el “Objetivo 1992” cuyo objetivo era la fecha límite para la creación de un gran espacio económico en Europa. También esta AUE fue el principio del Mercado Común en la Unión y el avance hacia la Unión Económica y Monetaria. Es así como en 1992 se firma el Tratado de Maastricht con el cual se crea el Mercado Único y los criterios para adoptar una moneda única entre los cuales se encontraban: estabilización de precios, tipos de interés, déficit, deuda y tipos de cambio. El Tratado de Ámsterdam firmado en 1997 da origen al avance hacia una cooperación regional así como la entrada en vigor del Acuerdo Schengen por el cual se facilita la libre circulación de personas, bienes, capital y servicios a través de los países miembros del acuerdo. Finalmente el Tratado de Niza, firmado en el año 2000 da las pautas para la entrada de nuevos países miembros a la Unión Europea, nombre cambiado con el Tratado de Maastricht de Comunidad Económica Europea a Unión Europea; para proyectar la nueva integración europea, que en este caso, da la entrada a partir del 1 de mayo de 2004 de 10 nuevos países miembros de la zona de Europa Oriental. Los 27 países miembros de la Unión Europea en la Actualidad son España, Portugal, Reino Unido, Italia, Francia, Luxemburgo, Suecia, Austria, Bélgica, Holanda, Finlandia, Dinamarca, Grecia, Alemania, Irlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia, Eslovaquia, Chipre, Malta, Hungría, Polonia, Republica Checa, Rumania y Bulgaria.

- EFTA: La Asociación Europea de Libre

Comercio (AELC) o conocida como European Free Trade Agreement es una organización económica creada el 4 de enero de 1960 por la Convención de Estocolmo y por siete países. Entró en vigor en junio de 1960. En 1961 entró Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Liechtenstein. Su objetivo consiste en favorecer la expansión económica y la estabilidad financiera de todos sus miembros. Tras el abandono de la AELC y entrada en la CEE de Gran Bretaña en 1973, Dinamarca en 1973, Portugal en 1986, Austria, Suecia y Finlandia en 1995, el papel de la AELC ha disminuido notablemente. Permanecen Noruega, Liechtenstein, Islandia y Suiza. Se creó como organismo menos complejo y ambicioso que el Mercado Común. El convenio de Estocolmo, su documento fundacional, estableció una zona de libre cambio, libre de impuestos aduaneros o aranceles para todos los productos industriales de estos países, con el objetivo de incrementar al máximo los intercambios comerciales entre los países miembros, sin ningún tipo de aspiración unitaria posterior. Pese a esta modestia de medios y de propósitos, los resultados fueron excelentes, pues se logró un aumento del comercio exterior entre sus miembros de 3.522 a 8.172 millones de dólares entre 1959 y 1967. Pero es al fin y al cabo inferior el número ganado de dinero que la CEE. Por lo que la mayoría de los países integrantes se


69

fueron y se integraron en la CEE disminuyendo los ingresos de la AELC. Quedando solo 4 miembros. La Secretaría de la AELC administra la organización, en el detalle que la AELC busca crear el Área de Libre Comercio: La participación de la AELC en el Área Económica europea (EEA), que incluye la Unión Europea (UE), y la red mundial de la AELC de acuerdos de libre cambio. La sede de la AELC está en Ginebra. La Secretaría tiene también una oficina en Bruselas y una oficina Estadística en Luxemburgo. Este acuerdo lo conforman Islandia, Suiza, Noruega y Liechtenstein.

2.4.3. ASIA

- PBEC: el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico, fue creado en el año de 1967, por iniciativa del Comité Cooperativo de Negocios Japón - Australia. El PBEC es un organismo de cooperación del sector empresarial, busca promover la colaboración económica entre los países miembros mediante el desarrollo económico y social que apoya a través del comercio exterior, la realización de foros internacionales y la asesoría a los Gobiernos y otros organismos en la búsqueda de la expansión del comercio y la cooperación en la Cuenca del Pacífico. Estados Unidos y Japón fueron los fundadores de este organismo. Actualmente, PBEC está integrado por más de 1.200 empresas, localizadas en 20 economías de la región. Los objetivos fundamentales del PBEC son: Estimular el comercio y la inversión; Fortalecer el sistema de libre empresa; Impulsar la colaboración económica y promover una mayor coordinación entre los sectores empresariales de las economías de la región; Políticas confiables y continuas de apertura a la inversión extranjera; Políticas macroeconómicas que limiten la inflación y apertura a la economía global a través del libre movimiento de exportaciones, entre otros. Colombia ingresó a este organismo en el año 1.994. Los países miembros de este acuerdo son Australia, Brunei, Canada, Chile, China, Colombia, Ecuador, Hong Kong, Indonesia, Japón, Korea, Malasia, Mexico, Nueva Zelanda, Perú, Filipinas, Rusia, Singapur, China Taipei, Tailandia y Estados Unidos.

- ASEAN: ASEAN son las siglas de la Asociación de

Naciones del Sudeste Asiático. En el 8 de Agosto de 1967, los ministros de relaciones exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, y Tailandia firmaron el acuerdo de establecer este bloque de los países de sureste asiático. Desde los primeros momentos de la fundación del bloque, ASEAN ha definido muy bien sus propósitos, sus fines y sus


70

mecanismos para un funcionamiento eficaz del grupo. Además, la asociación está abierta a otros países de la región siempre y cuando el país acepte la carta de la asociación. En este momento agrupa a 10 miembros, los cinco fundadores y además a Brunei, Myanmar, Laos, Cambodia y Vietnam. La Asociación a lo largo de su toda su existencia, ha probado que su propósito es actuar de conjunto, con el fin de establecer y coordinar políticas económicas dentro del bloque, así como la adopción de una posición común ante terceros. A lo largo de casi 40 años, la ASEAN ha trabajado en función de alcanzar la estabilidad y seguridad necesaria en la región, promoviendo la cooperación política, económica y social para beneficio de todos sus miembros. En sus inicios la ASEAN se concibió como una organización económica, aunque en el transcurso de sus años de vida haya creado alianzas políticas para la consolidación de la seguridad y estabilidad en el área, de la misma manera que ha ido transitando hacia el desarrollo y consolidación de las relaciones de cooperación. Desde la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad, todos los países de la región han trabajado intensamente para industrializar sus economías, destinando sus productos para la exportación a los mercados de alta competitividad como son EEUU, Japón y la Comunidad Europea. Algunos de sus miembros han alcanzado un ritmo de crecimiento muy alto y estable, como Singapur y Tailandia, y llegaron a forma fila entre los nuevos países industrializados. La cooperación económica entre los países es uno de los fines de la agrupación. La ASEAN ha trabajado para impulsar las economías de la región, erradicar la pobreza, el analfabetismo, y mejorar el bien estar social del pueblo, en función de establecer una zona políticamente estable, y además desarrollada y justa. La ASEAN abarca en la actualidad a 10 grandes estados en la región del Asia Sudoriental. La fecha tope para el establecimiento del Área de Libre Comercio de la ASEAN es el 2008, pero el comercio dentro de la ASEAN es ya de $71 billones. Además del comercio, la cooperación de la ASEAN abarca la Cultura y la Información, la Ciencia y la Tecnología, así como también el Desarrollo Social. La región de ASEAN tiene a una población de cerca de 500 millones, un área total de 4,5 millones kilómetros cuadrados, un producto interno bruto combinado de casi US$ 700 mil millones, y un comercio total de acerca de US$ 850 mil millones. La Declaración de la ASEAN indica que los objetivos y los propósitos de la Asociación son: (1) acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región y (2) promover la paz y la estabilidad regionales por el respeto duradero para la justicia y el mantenimiento de la ley en la relación entre los países de la región y la adherencia a los principios de las Naciones Unidas. La Visión de ASEAN al 2020, adoptada por los Líderes de la ASEAN en el Aniversario trigésimo de la ASEAN, convino en una visión compartida de la ASEAN como una unión de las naciones del sudeste asiático, mirando hacia afuera, viviendo en la paz, la estabilidad y la prosperidad, vinculados juntos en asociación con el desarrollo dinámico y en una comunidad de protección a la sociedad. En 2003, los líderes de la ASEAN resolvieron que


71

una Comunidad de la ASEAN será establecida en función de comprender tres pilares, a saber, la Comunidad de la Seguridad de ASEAN, la Comunidad Económica de la ASEAN y la Comunidad Socio-Cultural de la ASEAN. Los Países Miembros de ASEAN han adoptado los siguientes principios fundamentales en sus relaciones el uno al otro, como contenido en el Tratado de la Concordia y la Cooperación en el sudeste asiático (TAC): el respeto mutuo por la independencia, la soberanía, la igualdad, la integridad territorial, y la identidad nacional de todas naciones; el derecho de cada Estado para dirigir su existencia nacional libre de la interferencia externa, subversión o coerción; no-interferencia en los asuntos internos del uno al otro; el arreglo de diferencias o disputa por la manera pacífica; renuncia de la amenaza o el uso de la fuerza; y La cooperación efectiva entre sí. Este acuerdo lo conforman Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.

- APEC: el APEC fue fundado por 12

economías. Hoy en día 21 economías forman parte de este organismo Cabe destacar que los miembros de APEC son economías y no países o naciones. Los líderes de las economías de APEC definieron el objetivo a largo plazo, el cual es el de contribuir al crecimiento de la economía mundial y apoyar un sistema de comercio internacional abierto. Los líderes se comprometieron a establecer un régimen de comercio e inversión libre y abierta para el año 2.010 en el caso de las economías desarrolladas, y para el 2.020 en el caso de las economías en desarrollo. Colombia ha venido solicitando su ingreso al APEC desde hace varios años. En 1.995 hizo su primera solicitud formal y en 1.997 reiteró la solicitud de acceso, pero ese año se declaró moratoria de 10 años para el ingreso de nuevos miembros. Frente a todas estas circunstancias, Colombia solicitó carácter de Observador dentro del Grupo de Trabajo de Promoción Comercial, grupo encargado de discutir, diseñar e implementar la agenda comercial conjunta de los miembros del APEC, organismo que el 17 de mayo de 2.000 concedió a Colombia esta figura. Los países de la APEC son los mismos del PBEC.


72

En resumen un proceso de integración puede esquematizarse de la siguiente forma:

ACUERDO PREFERENCIALVentajas comerciales y arancelarias a través de la firma de

acuerdos unilaterales o de alcance parcial.

ZONA DE LIBRE COMERCIO (ZLC)Eliminación de obstáculos aduaneros y comerciales a través

de acuerdos de complementación económica. No hay un periodo determinado para un acuerdo que lleve a una Zona de Libre Comercio, normalmente se establecen en periodos de 10 a 15 años o más, dependiendo del grado de asimetría

entre los países firmantes.

UNIÓN ADUANERA (UA)Superada la ZLC se busca el Arancel Externo Común como

mecanismo de protección externo de productos o mercancías provenientes de terceros países.

MERCADO COMÚN (MC)Superada la UA se da libertad de movilidad de factores de producción, entre estos libre circulación de mercancías,

servicios, personas y capital.

UNIÓN ECONÓMICA (UE)Superado el MC se establece la coordinación de objetivos macroeconómicos comunes y regionales a través de las

entidades supranacionales.

UNIÓN MONETARIA (UM)Superada la UE se establece una moneda única y una

institución monetaria supranacional.

UNIÓN POLÍTICA (UP)Superada la UM se busca la integración completa de las economías a través de políticas comunes en materia de

asuntos exteriores, defensa, interior, etc. El fundamento es eliminación de fronteras y reconocimiento como una sola

nación.

MENOR INTEGRACIÓN

MAYOR INTEGRACIÓN

PROCESO DE INTEGRACION ACUERDOS

ATPDEASGPA

TLC – EEUU DR – CAFTA

NAFTA - EFTAG-3 - CSN

ALADI - ALCACARICOM – AECAPEC - ASEAN

CANMERCOSUR

MCCA

UNION EUROPEAOECO


73

TALLER 2: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. De acuerdo a lo visto en los procesos de integración, nombre a continuación los países que integran cada uno de los acuerdos descritos anteriormente. En esta sección encontrará también mapas que le servirán de guía para esta identificación. CAN ALCA MCCA UNION EUROPEA1. 1. 1. 1. 2. 2. 2. 2. 3. 3. 3. 3. 4. 4. 4. 4. MERCOSUR 5. 5. 5. 1. 6. NAFTA 6. 2. 7. 1. 7. 3. 8. 2. 8. 4. 9. 3. 9. 5. 10. CARICOM 10. G-3 11. 1. 11. 1. 12. 2. 12. 2. 13. 3. 13. ALADI 14. 4. 14. 1. 15. 5. 15. 2. 16. 6. 16. 3. 17. 7. 17. 4. 18. 8. 18. 5. 19. 9. 19. 6. 20. 10. 20. 7. 21. 11. 21. 8. 22. 12. 22. 9. 23. 13. 23. 10. 24. 14. 24. 11. 25. 15. 25. 12. 26. TRIANGULO NORTE 26. DR – CAFTA 27. 1. 27. 1. 28. 2. APEC Y PBEC 2. 29. 3. 1. 3. 30. EFTA 2. 4. 31. 1. 3. 5. 32. 2. 4. 6. 33. 3. 5. 7. 34. 4. 6.


74

APEC Y PBEC 16. 4. 3. 7. 17. 5. 4. 8. 18. 6. 5. 9. 19. 7. 6. 10. 20. 8. 7. 11. 21. 9. 8. 12. ASEAN 10. 9. 13. 1. CSN 10. 14. 2. 1. 11. 15. 3. 2. 12.


75


76


77


78


79


80


81


82


83

CAPITULO 3

LA EXPORTACION EN COLOMBIA DEFINICION, MODALIDADES, CONTROL, ADUANAS, APOYO Y

DOCUMENTOS 3.1. QUE ES EXPORTAR? Que es la exportación? existen muchas definiciones asociadas con este término. Como se explica en algunos casos, la exportación es simplemente la salida de un producto de un determinado país con destino a otro, atravesando las diferentes fronteras o mares que separan las naciones. Pero si vamos a un concepto mucho más técnico, la exportación, según la Aduana Colombiana, es considerada como la salida de mercancías del territorio aduanero nacional hacia una nación extranjera o una zona franca industrial de bienes y/o servicios para permanecer en ella de manera definitiva. Vamos a comprender el concepto un poco más. Primero, este concepto es tomado directamente de la definición que de exportación tiene la aduana colombiana. Según la legislación aduanera, el territorio aduanero nacional es considerado como el espacio en el cuál se encuentra ubicado el país incluyendo sus fronteras, tanto marítimas, como aéreas, como geoespaciales. Por tanto, todo lo que comprende nuestro territorio es considerado como el territorio aduanero nacional. Ahora bien, en el término es claro que remite directamente a la salida de mercancías hacia una nación extranjera o una Zona Franca industrial de bienes y servicios. ¿Por qué esa distinción? Precisamente porque la Zona Franca es considerada como un área extraterritorial dentro del territorio aduanero nacional, por tanto la Zona Franca es entendida como otro país dentro del país. Una Zona Franca recibe productos del exterior y en el momento en que los recibe dentro de la zona es como si todavía permaneciera en el país de origen. Solamente hasta cuando esta mercancía sale de la Zona Franca, se convierte en una importación y por tanto requiere un proceso de nacionalización. En el caso de la exportación, simplemente cuando el producto entra a la Zona Franca es como si entrara a otro país y por tanto recibe el mismo tratamiento aduanero que recibiera si entrara en un puerto extranjero. Para hacer mayor claridad sobre este aspecto es necesario resaltar que si una empresa colombiana envía mercancía a cualquiera de las zonas francas ubicadas en el país, es como si estuviera exportando a Estados Unidos, Europa o Ecuador. Debido a que la exportación puede presentarse de diversas maneras existen diferentes modalidades con las cuales puede asociarse el tipo de envío de


84

mercancía que se desea realizar. Algunas de las modalidades más importantes en la legislación colombiana son: - Exportación definitiva (en tres modalidades) - Exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo - Exportación temporal para reimportación en el mismo estado - Reexportación - Reembarque - Exportación de muestras sin valor comercial - Exportaciones temporales realizadas por viajeros - Programas Especiales de Exportación - Exportación de menajes - Exportación de servicios (en cuatro modalidades) 3.1.1. ZONAS FRANCAS15F15F

16 Las Zonas Francas son áreas extraterritoriales localizadas dentro de un país con unos regímenes aduanero, cambiario y tributario especiales conocido como régimen franco. Su objeto es promover e incrementar las exportaciones, generar empleo, fomentar la inversión extranjera, estimular la transferencia de tecnología y ser polos de desarrollo económico y social de la región donde se establezcan. Existen en Colombia cuatro tipos de zonas francas a saber: Zonas Francas Industriales de Bienes y Servicios, Zonas Francas de Servicios Tecnológicos, Zonas Francas de Servicios Turísticos y Zonas Francas Transitorias Comerciales.

Como resultado del proceso de globalización de la economía, de las tendencias del comercio en el ámbito mundial y de la nueva administración por parte del sector privado, se hizo necesaria una revisión y una modificación del régimen de Zonas Francas en Colombia; se expidieron los Decretos 2131 de 1991 y 2233 de 1996, que permiten que proyectos de zona franca netamente privados sean aprobados por el Ministerio de Comercio Exterior.

Además, surgió el concepto de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, sustituyendo el antiguo esquema de Zona Franca Industrial y Zona Franca Comercial, con lo que, entre otras cosas, se permitió la instalación de empresas prestadoras de servicios a los mercados externos, además de aquellas dedicadas a la producción o transformación de bienes. Las Zonas Francas Colombianas tienen su sustento legal en el artículo 6o de la Ley 7ª de 1991 y en los decretos 2233 de 1996 y 727 de 1997. El Decreto 2233 de

16 En este aparte se toma como referencia los decretos relacionados con el funcionamiento de Zonas Francas en Colombia como el Decreto 2131de 1991 y el 2233 de 1996.


85

1996 las define como áreas geográficas delimitadas del territorio nacional cuyo objeto es promover y desarrollar el proceso de industrialización de bienes y la prestación de servicios, destinados prioritariamente a los mercados externos. 3.1.1.1. Usuarios de las zonas francas Básicamente en una zona franca interactúan cuatro tipos de actores:

- Desarrolladores - Usuarios Operadores - Usuarios Industriales - Usuarios Comerciales

La participación de ellos es fundamental para el funcionamiento de la Zona Franca. Desarrolladores: Estos son entendidos como personas Jurídicas que pueden ser nacionales o extranjeras que se encuentran legalmente establecidas y constituidas en Colombia, y que básicamente desarrolla obras de urbanización, construcción e infraestructura de servicios y edificaciones de una o varias zonas francas. Quien determina si una persona jurídica toma el título de desarrollador es el operador. Usuario Operador: Son al igual que en el caso de los desarrolladores, personas jurídicas (empresas) nacionales o extranjeras que se encuentran legalmente establecidas y constituidas en Colombia, autorizadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para realizar actividades dentro de la zona franca. Entre esas actividades asignadas al Usuario Operador están:

• Promover, dirigir, administrar y operar una o varias zonas francas. • Adquirir, arrendar o disponer de cualquier título inmueble con destino a las

actividades de zona franca.

• Construir directas o medianamente contando con desarrolladores la infraestructura, y edificaciones de la zona franca.

• Calificar a quienes pretendan instalarse en la zona franca.

• Controlar las operaciones de ingreso y egreso de bienes de los usuarios.

• Revisar los procesos productivos.

• Prestar a los usuarios los servicios públicos necesarios para realizar su

actividad dentro de la zona franca.


86

• Velar por el cumplimiento del régimen de zona franca. Usuario industrial de bienes: Es aquella persona jurídica nacional o extranjera, legalmente establecida en Colombia, con un Nit propio, que realiza sus actividades como empresa dentro de la respectiva zona franca, especialmente en lo que tiene que ver con fabricación, producción, transformación o ensamble de bienes para la venta en los mercados externos como destino fundamental. Usuario industrial de servicios: Es aquella persona jurídica que puede ser nacional o extranjera y que está legalmente establecida en Colombia, igual que en el caso anterior con un Nit propio, que se caracteriza por que realiza sus actividades en forma exclusiva dentro de la respectiva zona franca, y que básicamente consiste en la prestación de servicios con destino especial a los mercados externos, incluyendo también aquellas actividades relacionadas con las actividades científicas y tecnológicas. Usuario comercial: Igual que en los casos anteriores es la persona jurídica nacional o extranjera, legalmente establecida en Colombia, que se instala en la zona franca industrial de bienes y servicios, con el objeto de realizar actividades de almacenamiento, conservación, manipulación, distribución, empaque, reempaque, clasificación o limpieza de bienes, los cuales se podrán destinar a mercados externos o al mercado nacional. Quien determina la clasificación del tipo de usuario en cualquier zona franca es el Usuario operador. 3.1.1.2. Clases de zonas francas En Colombia existen cuatro tipos de zonas francas, a saber:

• Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios • Zona Franca de Servicios Turísticos • Zona Franca de Servicios Tecnológicos • Zona Franca Transitoria • Zona Franca Transitoria Comercial

Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios: Es considerada como aquella área geográfica, de característica extraterritorial, donde se realizan de forma exclusiva actividades como la fabricación, producción, transformación o ensamble de bienes con destino a la exportación, y básicamente esta actividad es desarrollada por un Usuario Industrial de bienes y servicios. En Colombia las principales son: Barranquilla, Cúcuta, Cartagena, La Candelaria, Bogotá, Palmaseca, Pacífico, Santa Marta, Malambo, Rionegro y Quindío.


87

Zona Franca de Servicios Turísticos: Son aquellas áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, cuyo objetivo es promover y desarrollar la prestación de servicios en la actividad turística, destinados al turismo receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional. Son consideradas actividades turísticas aquellas como la prestación de servicios de alojamiento, de agencias de viaje, restaurantes, organización de congresos, servicios de transporte, actividades deportivas, artísticas, culturales y recreacionales. En Colombia, están autorizadas por el Gobierno Pozos Colorados, Eurocaribe de Indias y Barú Beach. Se está pensando en el mediano plazo en la Ciudadela de la Salud para servicios médicos relacionados también con el turismo receptivo. Zonas Francas de Servicios Tecnológicos: Son áreas geográficas delimitadas dentro del territorio nacional, cuyo objetivo básicamente es el de promover y desarrollar como mínimo 10 empresas de base tecnológica, cuya producción se destine a mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional. Entre los proyectos que se tienen adelantados como parte de Zonas Francas de Servicios Tecnológicos se encuentra el Parque Tecnológico del Valle (conocido como Parquesoft), el ideal es que se desarrolle software en este tipo de zonas, es decir, productos de alto valor agregado. Zonas Francas Transitorias: Se entiende que son lugares o áreas en los que se desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de servicios, durante un periodo no mayor a un año. Zonas Francas Transitorias Comerciales o de Servicios: Son considerados como lugares donde se celebran ferias, exposiciones, congresos y seminarios de carácter internacional, que revistan importancia para la economía y el comercio internacional del país. En este tipo de zonas francas se presentan dos clases de usuarios, por un lado, el administrador, que puede ser una persona jurídica, pública, privada o mixta con capacidad legal para organizar este tipo de eventos así como para desarrollar actividades de promoción, dirección y administración del área; y el expositor, persona que con ocasión de un evento internacional adquiere este carácter, mediante un contrato con el usuario administrador. El caso más importante que se refleja en Colombia es el caso de Corferias, entendida esta zona como una zona franca transitoria comercial, debido a que en ella se presentan exposiciones y ferias de productores y comercializadores de diferentes partes del mundo y de Colombia. Zonas Francas Transitorias Especiales: Son áreas geográficas delimitadas del territorio aduanero nacional ubicadas en zona de frontera, donde se desarrollen proyectos agroindustriales con el objeto de generar exportaciones, divisas y que se constituyan en polos de desarrollo para la región en donde se encuentran ubicadas.


88

3.1.1.3. Funcionamiento de la Zona Franca Como bien es entendido, el estar ubicado en zona franca tiene ciertas características como las siguientes:

1. El hecho de estar ubicado en una zona franca significa que se maneja un régimen cambiario, aduanero y tributario especial, lo cual hace que la legislación dentro de la zona sea diferente a la nacional, sin embargo, el gobierno regula las actividades que se realizan dentro de la zona para el proceso de nacionalización de mercancías o productos o servicios de exportación.

2. El costo de ubicarse en una zona franca es relacionado con el

espacio ocupado dentro de la zona, es decir, implica un pago de un arrendamiento por metro cuadrado ocupado, así como servicios ya sean públicos o logísticos o relacionados con el proceso de comercio exterior realizado a partir de la zona. Estos rubros los cobra el operador de la zona y es asumido en dólares.

3. Cuando una empresa se establece en zona franca tiene beneficios

de tipo tributario tales como la exención parcial del impuesto de renta proveniente de exportaciones. Si es el caso de un usuario comercial, la exención da como resultado el pago de impuesto de renta equivalente al 35%, pero si es el caso de un usuario industrial, la exención da como resultado el pago de impuesto de renta equivalente al 15%16F16F

17. Por tanto es más beneficioso producir que comercializar o empacar desde zona franca. Así mismo, existe exención del impuesto sobre la remesa de utilidades al exterior, importaciones libres de arancel de materiales y equipos de construcción, así como la maquinaria para plantas manufactureras, importaciones libres de arancel de los insumos de bienes y servicios para manufacturar exportaciones, total libertad cambiaria para la inversión extranjera y además procedimientos aduaneros simplificados.

4. Todo producto que tiene como destino alguna de las zonas francas

en Colombia, debe asumir un término de aduana en tránsito, hasta llegar a la zona, donde finalmente se realizará un proceso de inspección y legalización de la mercancía para su uso dentro de la zona. Es importante tener en cuenta que cuando el bien es producido en la zona franca, al ser despachado para su consumo en el territorio nacional solamente se liquidarán los impuestos aduaneros o aranceles sobre el valor de las materias primas extranjeras. Si alguna empresa nacional provee a la zona franca de

17 Según Ley de 31 de Diciembre de 2005, por la cual se modifica la ley de Zonas Francas.


89

insumos, inmediatamente se reconocerá como un proceso de exportación, así como el caso en que una empresa de zona franca destine su producción al mercado nacional requerirá entonces un proceso de importación para los compradores locales o nacionales.

De acuerdo a las ultimas decisiones del gobierno en el transcurso del año 2005, una de las de mayor relevancia en el campo del comercio exterior, ha sido la que se ha tomado para dar mayor impulso a las zonas francas, la Ley 1004 de 30 de diciembre de 2005; con la cual se pretende fomentar el desarrollo de polos de producción a nivel nacional en estas zonas y beneficios tributarios, como se han mantenido pero con una mejor posición en esta nueva ley; para aquellas empresas que se ubiquen en una zona franca industrial de bienes y/o servicios. En esta ley además también se incluye el tema tributario como parte esencial para las empresas que se encuentran ubicadas dentro de las zonas. Una de ellas es que a partir del primero de enero de 2007, el impuesto de renta para una empresa ubicada en una zona franca industrial de bienes y/o servicios es del quince por ciento (15%). Se mantiene igualmente la exención de IVA para los insumos, materias primas, accesorios y demás relacionados con la producción de bienes destinados a la exportación. Se incorpora en esta nueva ley además la ampliación de la vigencia de leasing operativo con el cual se facilita la producción de bienes dentro de las zonas francas, así como la promoción y desarrollo de nuevas tecnologías para bienes de capital para manufacturar bienes de exportación. Como el tema cambiario no se excluye debido a la naturaleza propia de la zona (régimen cambiario, tributario y aduanero especial), las remesas o pago de divisas por concepto de operaciones de comercio exterior quedan exentas de pago de impuestos dentro del marco de la nueva ley. Si se hace un verdadero análisis de la realidad de las zonas francas, se puede identificar que las zonas francas se han quedado como simplemente áreas de almacenamiento y no polos de producción, como debería ser, pues a través de la producción de bienes y servicios en las zonas francas, se genera empleo y se contribuye al desarrollo económico del país, obviamente aprovechando los incentivos tributarios que genera el estar dentro de la zona. Dentro de las zonas francas localizadas en el país, realmente son muy pocas las que producen bienes de exportación. Algunos prefieren aprovechar las ventajas de la zona franca para no asumir riesgos con el Plan Vallejo (recordado por la exención de IVA y arancel para bienes, insumos, materias primas accesorios, servicios y bienes de capital, este último eliminado del beneficio; destinados a la producción de bienes de exportación, y cuyo fundador de la ley murió recientemente), un sistema especial de importación – exportación más exigente en cuanto a metas de exportación y más fuerte en cuanto a incumplimiento de las mismas. Un exportador que se vincule al Plan Vallejo e incumpla las metas


90

proyectadas, será eliminado del programa y no podrá volver a participar dentro del mismo. También es importante resaltar que por la misma naturaleza extraterritorial de las zonas francas, deben ser consideradas como puntos de inversión fuera del país, pero dentro del mismo a la vez. Así que con esta nueva ley, también se ayuda a que las empresas multinacionales apunten a estas zonas para establecer sus centros de manufactura y sus puntos de inversión, pero siempre teniendo en cuenta que esta zona no se convierta en un “patio de contenedores“ ó un lugar de almacenamiento temporal a no ser que sea un usuario comercial. Debe entenderse y comprenderse con esta nueva ley que lo que el gobierno propone es realmente promover el desarrollo del comercio exterior colombiano a través de beneficios tributarios y cambiarios, donde los empresarios son más sensibles, y beneficiar a las empresas que generen empleo y contribuyan de manera sostenida a posicionar el nombre del producto colombiano en el exterior y ayudar a mejorar la economía colombiana. 3.2. ORGANISMOS DE CONTROL A LAS EXPORTACIONES Entre los organismos de control necesarios en Colombia para las operaciones de comercio exterior están:

• BANCO DE LA REPÚBLICA: Su control es meramente cambiario y vigila que no se presente en estas operaciones de comercio exterior ningún tipo de lavado de dinero ni de activos.

• MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO: Su control es de tipo comercial y verifica que las mercancías exportadas cumpla con las regulaciones y restricciones de acceso a los mercados internacionales, así como el tema de normatividad y pruebas del origen de las mercancías.


91

• DEPARTAMENTO DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN:

Su control es de tipo operativo, realiza un seguimiento estadístico y documental con respecto a lo que se envía a/y se recibe de los mercados externos. Así mismo se encarga del proceso de aforo (inspección) de la mercancía.

En Colombia para cada una de estas entidades le corresponde ciertas documentaciones que deben ser presentadas por el exportador al momento de realizar la operación de comercio exterior. 17F17F

18 3.3. MODALIDADES DE EXPORTACIÓN 3.3.1. EXPORTACIÓN DEFINITIVA a. Embarque Único con Datos Definitivos al Embarque: Es la exportación tal cual se conoce, únicamente cuando se refiere a datos definitivos es que el documento de exportación conocida como la declaración de exportación no sufre ninguna modificación. b. Embarque Único con Datos Provisionales: Bajo esta modalidad se envían aquellas mercancías que por sus características físicas o químicas o circunstancias inherentes a la comercialización del mismo, no puede disponerse de la información definitiva al momento del embarque. El ejemplo más claro en este sentido es el de las flores, debido a que en el momento de su comercialización en el exterior se presenta por ciertas temporadas y con picos de producción y no se tiene el dato definitivo hasta que termine el pedido del cliente durante ese periodo. Sin embargo, la autoridad aduanera establece un plazo durante el cual el exportador debe cerrar el documento, es decir eliminar el dato provisional y pasarlo a dato definitivo, para convertirse así en una exportación definitiva. Este plazo para la legislación colombiana corresponde a tres (3) meses. Cuando se habla de embarque único significa o hace referencia a que se envía con un solo documento de transporte. c. Embarque Fraccionado con Datos Definitivos o Provisionales: Es el despacho en diferentes envíos y con diferentes documentos de transporte de mercancías amparadas en el documento que acredite la operación que dio lugar a la exportación. En este sentido, el ejemplo más concreto es la salida de

18 Más adelante se hará una breve descripción de los documentos y requisitos necesarios para un proceso de exportación.


92

mercancías bajo un contrato mensual donde se le garantiza al importador que se le cumplirá con la entrega del producto en diferentes envíos pero respondiendo a un sólo contrato o factura comercial. Así mismo como en el caso anterior, si es con datos definitivos, debe presentar mensualmente las exportaciones definitivas que confirmen que cumplió los embarques. En el caso de datos provisionales, el exportador deberá cerrar los documentos dentro de los tres (3) meses siguientes de haber realizado el embarque. 3.3.2. EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA EL PERFECCIONAMIENTO PASIVO Es la modalidad de exportación que regula la salida temporal de mercancías nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, para ser sometidas a transformación, elaboración, o reparación en el exterior o en una Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, debiendo ser reimportadas dentro del plazo que la Aduana autorice para cada caso antes de su exportación. Simplemente en este caso, es cuando se envía un producto al exterior o una Zona Franca para que sea transformado, reparado o elaborado y después del cual tendrá que volver al país. Un ejemplo aproximado es cuando hay un proceso productivo que no se puede realizar en el país sobre el producto, así que se envía al exterior o a una Zona Franca para que sea elaborado o reparado. Esta modalidad termina cuando se trae la mercancía a través de la modalidad de importación conocida como reimportación por perfeccionamiento pasivo, o se convierte, si es el caso, en una exportación definitiva, es decir, en conclusión, que se queda de manera definitiva en ese país. Pueden presentarse otras situaciones cuando simplemente no pudo ser reparada entonces se trae bajo la modalidad de importación conocida como reimportación en el mismo estado. En el caso de que la mercancía sufra un daño en el exterior y que no pueda ser reparada, debe entonces procederse a su destrucción en el exterior, obviamente acreditada ante la Aduana de que se destruyó fuera del país por dicha situación. 3.3.3. EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA REIMPORTACIÓN EN EL MISMO

ESTADO Es la modalidad de exportación que regula la salida temporal de mercancías nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, para atender una finalidad específica en el exterior, en un plazo determinado, durante el cual deberán ser reimportadas sin haber experimentado modificación alguna, con excepción del deterioro normal originado en el uso que de ella se haga. El ejemplo en este sentido para esta modalidad es la salida de productos que van a ser expuestos en una feria internacional. Simplemente la mercancía sale del país para cumplir una finalidad específica y solo se tiene en cuenta el desgaste de la misma en el exterior. Esta modalidad termina si se da la modalidad de reimportación en el mismo estado finalizada su función en el exterior, o la exportación definitiva, que podría ser en el caso de la feria la misma venta en el recinto ferial, o la destrucción de esta en el exterior por causas de daño permanente sobre la mercancía que


93

hacen imposible su reparación, obviamente acreditándola ante la Aduana de que el suceso generó el daño total de la mercancía. 3.3.4. REEXPORTACIÓN

La reexportación es la modalidad de exportación que regula la salida definitiva del territorio aduanero nacional de mercancías que estuvieran sometidas a una modalidad de importación temporal o a la modalidad de transformación y ensamble. También podrán declararse por esta modalidad los bienes de capital o sus partes, que encontrándose importados temporalmente, deban salir para ser objeto de reparación o reemplazo en el exterior o en una Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios. Simplemente esta modalidad puede expresarse como el proceso de maquila con el cual se transforma o elabora algún producto o se realiza parte de la operación de la producción de un bien en Colombia, con el fin de enviarlo nuevamente al exterior, que no necesariamente implica el país de origen de donde procede la mercancía para maquilar, estableciéndose este proceso en un plazo determinado según criterio de la empresa y previa información a la DIAN. 3.3.5. REEMBARQUE Es la modalidad de exportación que regula la salida del territorio aduanero nacional de mercancías procedentes del exterior que se encuentren en almacenamiento y respecto de las cuales no haya operado el abandono legal ni haya sido sometida a ninguna modalidad de importación. No podrá autorizarse el reembarque de substancias químicas controladas por el Consejo Nacional de Estupefacientes. En esta modalidad puede darse el caso de importar un producto del exterior, pero no coincidir con las características del producto solicitado en un principio, así que se reenvía nuevamente al país de origen o a otro país donde pueda ser utilizado. 3.3.6. EXPORTACIÓN POR TRAFICO POSTAL Y ENVIOS URGENTES Podrán ser objeto de exportación por esta modalidad, los envíos de correspondencia, los paquetes postales y los envíos urgentes siempre que su valor no exceda de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD $1.000.oo) y requieran ágil entrega a su destinatario. Principalmente esta operación la realizará la Administración Postal Nacional a través de este mismo ente o Empresas de Mensajería Especializadas. Es importante resaltar que las mercancías que requieran vistos buenos por parte de la autoridad aduanera, deben tenerlos al momento del envío del paquete postal. Para esta modalidad es necesario tramitar la Declaración Simplificada de Exportación. Todo paquete de correspondencia no será revisado por la aduana, simplemente sólo presentando el Manifiesto Expreso, que es el documento de transporte; el paquete queda libre de


94

inspección y por tanto quien se hace responsable por el contenido del paquete es el intermediario, que en este caso, es la Compañía de Mensajería Especializada. 3.3.7. EXPORTACIÓN DE MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL Para efectos del régimen de exportación se consideran muestras sin valor comercial aquellas mercancías declaradas como tales, cuyo valor FOB total no sobrepase el monto que señale la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante resolución. Las exportaciones de muestras sin valor comercial realizadas directamente por la Federación Nacional de Cafeteros o por Proexport, no están sujetas al monto establecido sobre el valor FOB total. No podrán exportarse bajo esta modalidad los productos como el café, esmeraldas, artículos manufacturados de metales preciosos, oro y sus aleaciones, platino y metales del grupo platino, cenizas de orfebrería, residuos o desperdicios de oro, productos minerales con concentrados auríferos, plata y platino, plasma humano, órganos humanos, estupefacientes y los productos cuya exportación está prohibida tales como los bienes que forman parte del patrimonio artístico, histórico, y arqueológico de la Nación. No quedan comprendidas en esta prohibición, las exportaciones de muestras de café efectuadas por la Federación Nacional de Cafeteros. 3.3.8. EXPORTACIONES TEMPORALES REALIZADAS POR VIAJEROS Serán objeto de esta modalidad de exportación las mercancías nacionales o nacionalizadas que lleven consigo los viajeros que salgan del país y que deseen reimportarlas a su regreso en el mismo estado, sin pago de tributos al momento de la entrada, por ser de carácter temporal. Los elementos personales que lleve el viajero no serán considerados para ser declarados. Las personas que deseen exportar bienes que formen parte del patrimonio histórico, artístico o cultural de la Nación, o de la flora y fauna colombianas, deberán cumplir con los requisitos previstos para la exportación de esta clase de mercancías por las autoridades competentes. En este caso los viajeros pueden o volver con lo que se fueron o dejarlo en el otro país si es el caso de una venta, pero deberán entonces modificar la declaración con la que salieron del país. 3.3.9. EXPORTACIÓN DE MENAJES Serán objeto de esta modalidad de exportación los menajes de los residentes en el país que salen del territorio aduanero nacional para fijar su residencia en el exterior. Para tal efecto, la persona que realiza en este caso un "trasteo" o traslado de sus cosas a otro país, debe presentar ante la Aduana, conjuntamente con las mercancías, una relación en que indique la cantidad y la descripción de lo que se está llevando para su residencia en el exterior. Esta operación de exportación de menajes requiere la presentación de la Declaración Simplificada de Exportación treinta (30) días calendario antes de la fecha de salida de la persona hacia el exterior o ciento veinte (120) días calendario después de haber viajado.


95

3.3.10. PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIÓN Programa Especial de Exportación - PEX - es la operación mediante la cual un residente en el exterior compra materias primas a un productor residente en Colombia, disponiendo su entrega a otro productor también residente en el territorio aduanero nacional, quien se obliga a laborar y exportar el bien manufacturado a partir de dicha materia prima, según las instrucciones que reciba del comprador externo. La exigencia primordial para poder acceder al PEX es ser persona jurídica legalmente reconocida y no tener deudas con la DIAN. Además, el productor nacional de materia prima y el productor del bien final manufacturado, deberán acreditar ante la DIAN la celebración de un acuerdo, en el que se establezcan las cantidades, términos y condiciones de entrega de la materia prima y de los productos que deben elaborarse y enviarse al residente en el exterior que ha contratado la operación. Igualmente, se establecerán los porcentajes de residuos y desperdicios que generará el proceso de producción. El productor del bien final manufacturado, deberá constituir una garantía bancaria o de compañía de seguros por el treinta por ciento (30%) del valor de la materia prima objeto del PEX. Como esta operación es de comercio exterior, para efectos de la operación, la entrega de materias primas es considerada como una exportación definitiva, y el productor nacional que la recibe, debe recibirla como una importación temporal al amparo del PEX. En caso de que la materia prima no cumpla los requisitos de calidad exigidas por el productor y previamente establecidas en el acuerdo, simplemente se las devolverá al proveedor bajo la modalidad de reimportación en el mismo estado. El plazo para producir el bien manufacturado final es de tres (3) meses después de recibidos los insumos y prorrogable otros tres (3) más si justifica el productor dicho proceso. Un ejemplo sencillo es el caso de que un comprador internacional del sector confecciones contacte un proveedor de textiles en Colombia para que le suministre las materias primas a otro productor de confecciones colombiano y exporte este último el producto que el cliente internacional desea. 3.3.11. EXPORTACIÓN DE SERVICIOS a. Suministro Transfronterizo. Es la modalidad bajo la cual un servicio es exportado a otro país sin la necesidad de movilizar personas para suministrar el servicio, por tanto lo que viaja es el servicio. El caso más claro es el tele mercadeo, los Call Center, la interconexión eléctrica entre Colombia y Ecuador. b. Movimiento de personas. Es la modalidad bajo la cual para prestar el servicio se tiene que desplazar el personal de manera temporal mientras cumple la función que va a desarrollar en el exterior. El ejemplo en este sentido, es el que se refiere a consultoría o capacitación en el exterior. c. Movimiento de consumidores. Es la modalidad bajo la cual para prestar el servicio, la persona del exterior tiene que movilizarse al país local para que se le


96

suministre el servicio. El caso más concreto en este punto es cuando una persona del exterior viene a Colombia a que se le preste un servicio médico u odontológico. d. Presencia comercial. Es la modalidad bajo la cual para poder prestar el servicio, la empresa debe establecer una sede o sucursal en el país donde va a prestar el servicio. El ejemplo en este sentido son las empresas del sector financiero y de seguros, que necesariamente para poder operar en el exterior deben establecer la presencia comercial a través de sedes o sucursales en el país donde van a prestar el servicio. 3.4. MODALIDADES DE IMPORTACIÓN 3.4.1. IMPORTACIÓN ORDINARIA Según la definición de la Aduana es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional con el fin de permanecer en él de manera indefinida, en libre disposición con el pago de los tributos aduaneros a que hubiera lugar y siguiendo el procedimiento establecido. Para efectos aduaneros, el declarante está obligado a obtener antes de la presentación y aceptación de la declaración de importación y a conservar por un período de cinco (5) años contados a partir de dicha fecha, el original de los siguientes documentos que deberá poner a disposición de la autoridad aduanera, cuando ésta así lo requiera: a) Registro o licencia de importación que ampare la mercancía, cuando a ello hubiere lugar; b) Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella; c) Documento de transporte; d) Certificado de origen, cuando se requiera para la aplicación de disposiciones especiales; e) Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas especiales, cuando hubiere lugar; f) Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella; g) Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la declaración de importación se presente a través de una sociedad de intermediación aduanera o apoderado, y h) Declaración andina del valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere lugar. i) Declaración de exportación o el documento que acredite la operación de exportación ante la autoridad aduanera del país de procedencia de la mercancía, en los eventos en que la Dirección de Impuestos y Aduanas así lo exija. La importación ordinaria es cualquier proceso de importación que se realiza en el territorio colombiano de mercancías procedentes del exterior o de una Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios.


97

3.4.2. IMPORTACIÓN CON FRANQUICIA Es aquella importación que en virtud de Tratado, Convenio o Ley, goza con exención total o parcial de tributos aduaneros y con base en la cual la mercancía queda en disposición restringida, salvo lo dispuesto en la norma que consagra el beneficio. Esto simplemente significa que la mercancía será solamente utilizada para el proceso obtenido a través de la franquicia según sea el caso. Por ejemplo, si se toma la franquicia de Mc Donalds, todos los productos importados correspondientes a la franquicia serán destinados para ta lfin y no para beneficio de terceros, por ello el de su disposción restringida. Hasta que el importador no demuestre que el uso de esta mercancía es paral a franquicia no quedará esta en libre disposición. 3.4.3. REIMPORTACIÓN POR PERFECCIONAMIENTO PASIVO La reimportación de mercancía exportada temporalmente para elaboración, reparación o transformación, causará tributos aduaneros sobre el valor agregado en el exterior, incluidos los gastos complementarios a dichas operaciones, para lo cual se aplicaran las tarifas correspondientes a la subpartida arancelaria del producto terminado que se importa. La mercancía así importada quedará en libre disposición. Simplemente en este caso por cada exportación temporal realizada por perfeccionamiento pasivo su forma de entrar nuevamente al país es a través de esta modalidad, si cumple con los requisitos de la misma. Quien debe pagar el impuesto sobre este producto que ha sido modificado y que obliga al cambio de partida arancelaria al momento de entrar nuevamente al país es el importador. Es importante aclarar que este impuesto al que se hace referencia es el mismo IVA en Colombia pero causado en el exterior. 3.4.4. REIMPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO Se podrá importar sin el pago de los tributos aduaneros, la mercancía exportada temporal o definitivamente que se encuentre en libre disposición, siempre que no haya sufrido modificación en el extranjero y se establezca plenamente que la mercancía que se reimporta es la misma que fue exportada y que se hayan cancelado los impuestos internos exonerados y reintegrado los beneficios obtenidos con la exportación. La mercancía así importada quedará en libre disposición. Simplemente en este caso se refiere a la entrada de mercancía sin el pago de impuestos que salieron bajo la modalidad de Exportación temporal para reimportación en el mismo estado. La exención se presenta debido a que la mercancía no fue modificada en el exterior y a su naturaleza previa de exportación temporal. Así mismo cuando se habla de libre disposición es que el importador puede tomar la mercancía mientras certifique los documentos que acrediten su proceso de entrada al país.


98

3.4.5. IMPORTACIÓN EN CUMPLIMIENTO DE GARANTÍA Se podrá importar sin el pago de tributos aduaneros, la mercancía que en cumplimiento de una garantía del fabricante o del proveedor, se haya reparado en el exterior, o reemplace otra previamente exportada, que haya resultado averiada, defectuosa o impropia para el fin para el cual fue importada. La mercancía así importada quedará en libre disposición. Para este tipo de modalidad se requiere que la mercancía se justifique al momento de enviarla al exterior por los conceptos antes mencionados. En casos debidamente justificados ante la autoridad aduanera, ésta podrá autorizar la importación de la mercancía que vaya a sustituir la destruida, averiada, defectuosa o impropia, sin exigir la exportación previa. En estos eventos se deberá constituir una garantía que asegure la exportación de la mercancía inicialmente importada en los términos y condiciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. 3.4.6. IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO Es la importación al territorio aduanero nacional con suspensión de impuestos aduaneros, de determinadas mercancías destinadas a la reexportación en un plazo señalado, sin haber experimentado modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada en el uso que de ellas se haga, y con base en la cuál su disposición quedará restringida. Las importaciones temporales para reexportación en el mismo estado podrán ser: a) De corto plazo, cuando la mercancía se importa para atender una finalidad específica que determine su corta permanencia en el país. El plazo máximo de la importación será de seis (6) meses contados a partir del levante de la mercancía, prorrogables por la autoridad aduanera por tres (3) meses más, o b) De largo plazo, cuando se trate de bienes de capital, sus piezas y accesorios necesarios para su normal funcionamiento, que vengan en el mismo embarque. El plazo máximo de esta importación será de cinco (5) años contados a partir del levante de la mercancía. De acuerdo al estatuto aduanero la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales determinará, conforme a los parámetros señalados en el artículo del estatuto aduanero, las mercancías que podrán ser objeto de importación temporal de corto o de largo plazo. En casos especiales, la autoridad de la Aduana podrá conceder un plazo mayor a los máximos señalados en este artículo, cuando el fin al cual se destine la mercancía importada así lo requiera; de igual manera, podrá permitir la importación temporal a largo plazo de accesorios, partes y repuestos que no vengan en el mismo embarque, para bienes de capital importados temporalmente, siempre y cuando se importen dentro del plazo de importación del bien de capital. En estos eventos, con anterioridad a la presentación de la declaración de importación, deberá obtenerse la autorización correspondiente. Esta modalidad de importación se caracteriza por que la mercancía que se trae es para un fin específico, como el caso por ejemplo de un turista extranjero que entra


99

al país y circula con el vehículo por el territorio colombiano, como es el caso de Venezuela, puede utilizar su vehículo sin el pago de impuestos, caracterizado además por que el turista nuevamente saldrá del país; o si es el caso, mercancías importadas temporalmente para su uso en Colombia y luego ser devueltas sin ninguna modificación. 3.4.7. IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Es aquella importación temporal que permite recibir dentro del territorio aduanero colombiano, con suspensión total o parcial de derechos de importación, mercancías destinadas a ser reexportadas parcial o totalmente en un plazo determinado, después de haber sufrido transformación, elaboración o reparación, así como los insumos necesarios para estas operaciones. Esta modalidad se divide en tres tipos de modalidades. 3.4.7.1. Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de

capital. Es la modalidad que permite la importación temporal de bienes de capital, con suspensión de impuestos aduaneros, destinados a ser reexportados, después de haber sido sometidos a reparación o acondicionamiento, en un plazo no superior a seis meses y con base en la cuál su disposición queda restringida. En este caso específico, maquinaria que va a ser reparada o acondicionada en Colombia, para finalmente ser reexportada a su país de origen o el país que sea seleccionado para ello. Es importante anotar que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales habilitará las instalaciones industriales en las cuales se efectuarán los procesos de reparación o acondicionamiento. Además con el objeto de asegurar que el bien de capital será sometido a reparación o acondicionamiento, que permanecerá en las instalaciones industriales que han sido habilitadas para el efecto y que será reexportado en el plazo fijado en la declaración de importación, la autoridad aduanera exigirá la constitución de una garantía global o específica a favor de la Nación, hasta por el ciento por ciento (100%) de los tributos aduaneros correspondientes a la mercancía importada en las condiciones, modalidades y plazos que se señalen. 3.4.7.2. Importación temporal en desarrollo de Sistemas especiales de

Importación – Exportación. Se entiende por importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de Importación – Exportación, la modalidad que permite recibir dentro del territorio aduanero nacional, con suspensión parcial o total de tributos aduaneros, mercancías específicas destinadas a ser exportadas total o parcialmente en un plazo determinado, después de haber sufrido transformación, elaboración o reparación, así como los insumos necesarios para estas operaciones. En este sentido, la modalidad es entendida también como sistemas especiales como el Plan Vallejo, la Ley Páez o la Ley Quimbaya. Además quienes importen


100

mercancías bajo la modalidad de importación temporal en desarrollo de los sistemas especiales de importación-exportación, están obligados a demostrar el cumplimiento de los compromisos de exportación dentro de los plazos que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o la DIAN establezca, a asegurar la debida utilización de dichos bienes, es decir que no se enajenen, ni se destinen a un fin diferente del autorizado antes de que los bienes se encuentren en libre disposición y a demostrar ante la entidad que han terminado la modalidad para efectos de proceder a la cancelación de la garantía correspondiente, igualmente establecida en el caso anterior. 3.4.7.3. Importación temporal para procesamiento industrial Es la modalidad bajo la cuál se importan temporalmente materias primas e insumos que van a ser sometidos a transformación, procesamiento o manufactura industrial por parte de empresas reconocidas como Usuarios Altamente Exportadores y autorizadas para el efecto por la autoridad aduanera, y con base en la cual su disposición quedará restringida, es decir para uso del UALTEX exclusivamente. Los usuarios altamente exportadores autorizados para utilizar esta modalidad, deberán presentar la declaración de importación indicando la modalidad para procesamiento industrial y sin el pago de tributos aduaneros. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales impartirá las instrucciones para el desarrollo de esta modalidad y habilitará el depósito dentro del cual se realizarán las operaciones de procesamiento industrial. Los Usuarios Aduaneros Permanentes autorizados para utilizar la modalidad de importación temporal para procesamiento industrial, deberán cumplir con las obligaciones previstas en el Estatuto Aduanero. Los bienes resultantes de la transformación, procesamiento o manufactura industrial, deberán destinarse en su totalidad a la exportación en la oportunidad que hubiere señalado la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, de conformidad con la solicitud formulada por el usuario altamente exportador. Los usuarios altamente exportadores deberán entregar a la aduana, con la periodicidad que establezca dicha entidad, un informe del desarrollo de sus operaciones de importación y exportación, identificando las declaraciones que hubieren tramitado durante el período correspondiente y los saldos iniciales y finales de materias primas, insumos, productos en proceso y bienes terminados. Cuando el usuario altamente exportador realice operaciones de importación temporal para procesamiento industrial, deberá acreditar la contratación de una firma de auditoria que certifique las operaciones tributarias, cambiarias y de comercio exterior realizadas por el usuario altamente exportador y sobre los componentes de materias primas extranjeras y de materias primas nacionales utilizados en la producción de sus bienes finales, respecto de cada una de las operaciones realizadas bajo la modalidad de importación temporal para procesamiento industrial. Para la liquidación de los impuestos aduaneros de los bienes obtenidos como resultado del procesamiento industrial, se tendrá en cuenta el valor en aduana de los insumos y materias primas de origen extranjero y las tarifas correspondientes a la subpartida por la cual se clasifique el bien final. Los residuos, desperdicios o partes resultantes de la transformación, procesamiento o


101

manufactura industrial, podrán exportarse o someterse a importación ordinaria, pagando los tributos aduaneros correspondientes a la subpartida arancelaria por la cual se clasifiquen. 3.4.8. IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA TRANSFORMACIÓN Y ENSAMBLE. Es la modalidad bajo la cuál se importan mercancías que van a ser sometidas a procesos de transformación y ensamble, por parte de industrias reconocidas como tales por la autoridad competente, y autorizadas para el efecto por la DIAN, y con base en la cuál su disposición quedará restringida. Los autorizados para utilizar esta modalidad, deberán presentar la declaración de importación indicando la modalidad para transformación o ensamble, sin el pago de tributos aduaneros. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales impartirá las instrucciones para el desarrollo de esta modalidad y habilitará el depósito donde se almacenarán las mercancías que serán sometidas al proceso de transformación o ensamble. En este caso toda mercancía que sea importada por esta modalidad es de manera temporal y solo será utilizada para ser modificada o transformada en el país y luego devuelta a su país de origen o al que destine el exportador. 3.4.9. TRAFICO POSTAL Y ENVÍOS URGENTES Bajo esta modalidad sólo se podrán importar al territorio aduanero nacional, además de los envíos de correspondencia, los paquetes postales y los envíos urgentes que cumplan simultáneamente los siguientes requisitos: 1. Que su valor no exceda de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (US$ 1.000). 2. Que su peso no exceda de veinte (20) kilogramos. 3. Que no incluyan mercancías sobre las cuales existan restricciones legales o administrativas para su importación, salvo cuando se trate de envíos que no constituyan expedición comercial. Se entenderá que se trata de envíos que no constituyen expediciones de carácter comercial, aquellos que no superen seis (6) unidades de la misma clase. 4. Que no incluyan los bienes contemplados en el acuerdo de la unión postal universal. 5. Que no incluyan armas, publicaciones que atenten contra la moral y las buenas costumbres, productos precursores en la elaboración de narcóticos, estupefacientes o drogas no autorizadas por el Ministerio de Salud y mercancías cuya importación se encuentre prohibida por el artículo 81 de la Constitución Política o por convenios internacionales a los que haya adherido o adhiera Colombia. 6. Que sus medidas no superen un metro con cincuenta centímetros (1.50 mt) en cualquiera de sus dimensiones, ni de tres metros (3 mt) la suma de la longitud y el mayor contorno tomado en sentido diferente al de la longitud, cuando se trate de paquetes postales. Todos los paquetes postales y envíos urgentes, deberán estar rotulados con la indicación del nombre y dirección del remitente, nombre y dirección del


102

consignatario, descripción genérica de las mercancías, valor y peso bruto del envío. 3.4.10. ENTREGAS URGENTES La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá autorizar sin trámite previo alguno, la entrega directa al importador, de determinadas mercancías que así lo requieran, bien sea porque ingresen como auxilio para damnificados de catástrofes o siniestros, por su especial naturaleza o porque respondan a la satisfacción de una necesidad apremiante. En los dos últimos casos, se causarán los tributos aduaneros a que haya lugar y la aduana, si lo considera conveniente, exigirá garantía para afianzar la finalización de los trámites de la respectiva importación. Cuando se trate del ingreso de auxilios para damnificados de catástrofes o siniestros, las mercancías clasificables por los capítulos 84 a 90 del arancel de aduanas, deberán reexportarse o someterse a la modalidad de importación que corresponda, inmediatamente cumplan con el fin para el cual fueron importadas. También podrán ser objeto de entrega directa al importador, sin trámite previo alguno, en los términos y condiciones establecidas para las mercancías que ingresen como auxilios para damnificados de catástrofes o siniestros: a) Los bienes donados a favor de entidades oficiales del orden nacional por entidades o gobiernos extranjeros, en virtud de convenios, tratados internacionales o interinstitucionales o proyectos de cooperación y de asistencia celebrados por estas; b) Las importaciones de mercancías realizadas por misiones diplomáticas acreditadas en el país, que serán entregadas en comodato a entidades oficiales del orden nacional, las cuales podrán reexportarse o someterse a la modalidad de importación que corresponda; c) Las mercancías destinadas a entidades oficiales que sean importadas en desarrollo de proyectos o convenios de cooperación o asistencia internacional, por organismos internacionales de cooperación, o por misiones diplomáticas acreditadas en el país; d) Los bienes donados a favor de la Red de Solidaridad Social, para el desarrollo de su objeto social, por una entidad extranjera de cualquier orden, un organismo internacional o una organización no gubernamental reconocida en su país de origen. Los bienes así importados al territorio aduanero nacional no podrán ser objeto de comercialización. 3.4.11. VIAJEROS La modalidad de importación de viajeros sólo es aplicable a las mercancías que no constituyan expedición comercial y sean introducidas por los viajeros, en los términos previstos en el Estatuto Aduanero. Para tales efectos, no se consideran expediciones comerciales aquellas mercancías que se introduzcan de manera ocasional y consistan exclusivamente en bienes reservados al uso personal o familiar, o bienes que estén destinados a ser ofrecidos como regalo, sin que por su


103

naturaleza o su cantidad reflejen intención alguna de carácter comercial. En esta modalidad se encuentra el menaje doméstico y el menaje diplomático. En el primero esta modalidad permite a los residentes en el exterior que ingresen al territorio aduanero nacional para fijar en él su residencia, introducir los efectos personales y el menaje doméstico correspondiente a su unidad familiar, sin que para ello se requiera Registro o Licencia de importación. En el segundo la importación de vehículos automóviles, equipajes y menajes que realicen las Embajadas o Sedes oficiales, los Agentes diplomáticos, consulares y de organismos internacionales acreditados en el país y los funcionarios colombianos que regresen al término de su misión, se regirá por lo dispuesto en el Decreto 2148 de 1991 y las normas que lo reglamenten. 3.5. GESTIÓN ADUANERA En la Aduana Colombiana, lo primero que debe hacer el exportador es contactar una Sociedad de Intermediación Aduanera (SIA) con el fin de delegar la operación de comercio exterior a estas mismas, y no hacer los trámites de aduana el mismo exportador. Sólo es permitido no utilizar una SIA si se es un Usuario Altamente Exportador (UALTEX), caracterizado por que sus exportaciones superan los USD $2'000.000 como promedio anual y las ventas al exterior corresponden al 30% del total de ventas de la empresa; o si por el contrario es un Usuario Aduanero Permanente (UAP), caracterizado por que sus importaciones o exportaciones superan los USD $6’000.000 como promedio anual o al menos hayan tramitado por lo menos 2000 declaraciones de importación y/o exportación. Así mismo, no están obligados a utilizar la SIA las personas cuyos montos de exportación no superan los USD $1000 valor FOB.

Una Sociedad de Intermediación Aduanera es la persona jurídica que básicamente tiene como objeto social la función de la intermediación aduanera, razón por la cual debe tener una autorización para ello por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN. También son reconocidos como Sociedades de Intermediación Aduanera, los Almacenes Generales de Depósito

sometidos a control y vigilancia por parte de la Superintendencia Bancaria, cuando sea el caso que ejerza la actividad de intermediación aduanera, siempre que tenga la aprobación por parte de la DIAN para ello. Para poder empezar el proceso o trámite de exportación en Aduana, la Sociedad de Intermediación Aduanera, de ahora en adelante SIA, debe presentar los documentos respectivos exigidos para la salida de la mercancía, en conjunto con el mandato que otorga el exportador a la SIA para realizar la operación de exportación. Este mandato es una carta escrita por el exportador o importador,


104

según sea el caso, en la cual autorice a la SIA para proceder con el trámite aduanero y el embarque de la mercancía. El primer procedimiento es solicitar la Autorización de Embarque ante la DIAN por parte de la SIA, bajo la cual esta entidad revisa que este el mandato y la operación que dio lugar al proceso de exportación, en cuyo caso corresponde a la factura comercial, adicionalmente la lista de empaque, los vistos buenos, si se requieren; y permisos o trámites necesarios para la salida de la mercancía como certificado de origen y permisos fitosanitarios o zoosanitarios. Estos documentos deben ser presentados por la SIA previamente entregados por el exportador.18F18F

19 Después de este procedimiento y habiéndose verificado las condiciones exigidas por la DIAN, se emite entonces la Autorización de Embarque con un número y un código asignado por la DIAN a través del Sistema Informático Aduanero como lo es el Siglo XXI 19F19F

20 y/o SYGA20F20F

21, lo cual deberá llevar, según la DIAN en el mediano plazo, para la optimización de la información de la Aduana, al Sistema MUISCA 21F21F

22. Si son embarques parciales o cargues globales, debe presentar la Declaración de Exportación durante los diez (10) primeros días del mes siguiente.

19 Más adelante se hará una descripción de los documentos necesarios para el proceso de exportación. 20 El sistema Siglo XXI contempla el desarrollo de subsistemas complementarios orientados a la sistematización integral de la gestión aduanera, a saber: COMEX, que comprende la sistematización de los trámites de importación, exportación y tránsito aduanero; SIEX, que permite a los usuarios la consulta de las estadísticas de comercio exterior vía Internet; SIFARO, que proporciona las herramientas necesarias para el uso de la información en el desarrollo del control posterior; ADA, que garantiza la administración del inventario de mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nación, así como el control de sus procesos de enajenación; y por último, GESTOR, que registrará las actuaciones administrativas de la aduana y permitirá mejores mediciones de la eficiencia y eficacia de las operaciones. 21 El Sistema de Información y Gestión Aduanera SYGA es un sistema de la DIAN mediante el cuál todas las empresas que pertenecen al sector logístico portuario pueden obtener información y aceptación de sus mercancías tanto de importaciones como de exportaciones, las ventajas que tiene este sistema es menor papeleo y mayor control aduanero. En este se incluyen la información relacionada con la solicitud de autorización de embarque, ingreso a Zona Primaria Aduanera y demás actividades relacionadas en el puerto a aeropuerto respectivo. 22 MUISCA significa Modelo Único de Ingresos, Servicios y Control Automatizado y que por lo tanto se refiere a un modelo de gestión integral que establece aspectos organizacionales, de procesos y tecnología como ejes fundamentales del mismo. El MUISCA apunta a alcanzar la excelencia en las operaciones de la DIAN, redireccionar la entidad hacia el servicio, consolidar la legitimidad y la autonomía y contribuir a la competitividad del país.


105

Habiendo entonces realizado este procedimiento, y aprobado todos los requisitos exigidos por la Aduana, la mercancía es trasladada a la Zona Primaria Aduanera. Estas zonas, en definición, son las instalaciones que destina el transportador para el cargue de mercancías de exportación en los medios de transporte o recintos que disponga la Aduana para tal fin en el Aeropuerto o Puerto, o también depósitos que la DIAN tenga establecidas para esta actividad. En esta zona precisamente es en la que se realiza el proceso de aforo, que consiste en la verificación de que lo que hay en físico corresponde con lo documental, es decir, realizar el proceso de inspección. El día hábil siguiente de haber ingresado la mercancía a Zona Primaria Aduanera, se avisa de la recepción de las mercancías en estas zonas, por ejemplo si ingresa un viernes, se avisará hasta el día lunes. Así mismo, la inspección de la mercancía no puede durar más de 24 horas, lo cual significa que el mismo día que ingresa, ese mismo día concluye la inspección, obviamente teniendo en cuenta la hora de entrada. Existen otras zonas conocidas como las Zonas Secundarias Aduaneras, que son permitidas por el Administrador de Aduanas, y en la cual se reciben mercancías que por su naturaleza o en razón a su embalaje no pueden ser relacionadas o mezcladas con otras mercancías. Igualmente estas zonas también son de uso exclusivo de Usuarios Altamente Exportadores (UALTEX) o Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP). Durante la inspección el Aforador o inspector puede dejar constancia de acuerdo a las observaciones o situaciones encontradas de la siguiente forma: 1. Cuando la mercancía no implica ningún requisito adicional. Esto significa que la mercancía cumple con todos los requerimientos para su salida y por tanto no hay ningún inconveniente en ser embarcada. Por lo tanto, se procede al embarque y se deja constancia en el Sistema Informático Aduanero y en la Autorización de Embarque. 2. Cuando la mercancía está sujeta a restricciones. Esto significa que la mercancía no puede ser exportada del país, o por el contrario incumple alguno de los requisitos necesarios para poder salir al exterior. En este caso no se procede al embarque y se deja constancia en el Sistema Informático Aduanero y en la Autorización de Embarque. 3. Precio en niveles anormales con respecto al producto. Esto significa que el precio de la mercancía no corresponde al tipo de producto o es más elevado o es


106

muy bajo. En este caso, se procede con el embarque pero se deja constancia en el Sistema Informático Aduanero y en la Autorización de Embarque. En este caso se procede con el embarque, previo seguimiento de esta anomalía por parte de la Autoridad Aduanera. 4. La Cantidad es inferior a la que aparece en la Autorización. Esto significa que hay menos cantidad de mercancía de lo que aparece en el documento de exportación. En este caso lo que hace el inspector es dejar una constancia en el Sistema Informático Aduanero y se modifica la Autorización de Embarque por la cantidad que aparece en físico, así mismo se procede al embarque. 5. La cantidad es superior a la que aparece en la Autorización. Esto significa que hay más cantidad de la que aparece en el documento de exportación. Por tanto el inspector lo que hace es dejar constancia en el Sistema Informático Aduanero y en la Autorización de Embarque y se procede con el embarque que aparece en el documento. La cantidad restante debe tramitarse con otra Autorización de Embarque, previamente presentando una nueva Solicitud de Autorización de Embarque. Cuando el inspector ha terminado esta operación entonces se procede con el embarque. Se hace un embarque único con el documento que acredite la operación de comercio exterior, previa autorización de la Autoridad Aduanera. Si es el caso de que la exportación no se haga desde donde se hizo la inspección, se debe pedir una autorización a la Aduana para un tránsito hasta la Aduana de Salida, sin necesidad de volver a inspeccionar la mercancía que va a salir del país. Solo se verificará entonces la carga y el medio de transporte.

Durante las 24 horas siguientes, se emite la certificación del embarque con el Manifiesto de Carga, en este documento se relaciona bultos de carga y carga a granel a bordo del medio de transporte y que van a ser cargados o descargados en un puerto o aeropuerto, según los embarques autorizados por la Autoridad Aduanera. El transportador, quién recibe la mercancía para su destino final, dispone de 48 horas para entregar el Manifiesto de carga, y en

cuyo documento se asigna nuevamente un número y la fecha por medio del Sistema Informático Aduanero y reemplazará finalmente a la Autorización de Embarque. Finalmente se cierra este ciclo de exportación con la emisión de la Declaración de Exportación, que corresponde a la Autorización de Embarque y al número asignado por el Sistema Informático Aduanero. Este finalmente debe ser entregado por la SIA a la Aduana con copias dentro de los quince (15) días


107

siguientes a la recepción del Manifiesto de Carga. Este documento final, la Declaración de Exportación, constituye la prueba de exportación de la mercancía y con la cuál puedo negociar la entrega del dinero producto de la exportación si es el caso con una carta de crédito. 3.6. MEDIOS DE PROMOCIÓN Y APOYO A LAS EXPORTACIONES22F22F

23 3.6.1. SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN PLAN

VALLEJO A pesar de que le quedaba muy poco tiempo de vigencia (hasta diciembre de 2006), es un “subsidio” que ha incentivado las exportaciones y ha aumentado la competitividad de las organizaciones que se han acogido bajo este esquema en el mercado internacional. Los Sistemas Especiales de Importación – Exportación Plan Vallejo es un régimen que permite a personas naturales o jurídicas que tengan el carácter de empresarios, productores, exportadores o comercializadores, o entidades sin ánimo de lucro, importar temporalmente al territorio aduanero nacional con exención total o parcial de derechos de aduana e impuestos lo que tiene que ver con insumos, Materias Primas, Bienes Intermedios o Bienes de Capital (ya desmontado) y repuestos que se empleen en la producción de bienes de exportación o que se destinen a la prestación de servicios directamente vinculados a la producción o exportación de estos bienes. Los objetivos son: a. Incrementar las exportaciones colombianas. b. Diversificar las exportaciones. c. Contribuir a la renovación y adquisición de tecnología. d. Reducir los costos de producción. e. Contribuir al mejoramiento de la calidad de los productos. Los Programas a los cuales se puede acoger bajo Plan Vallejo son: 1. PROGRAMA DE MATERIAS PRIMAS: Establecido a través del Decreto Ley 444 de 1967 y por el cual se referencia los siguientes artículos: Artículo 172. Importación temporal de materias e insumos.

23 La información de los medios de promoción y apoyo es obtenida directamente de las paginas web de cada entidad y comentada por el autor, excepto el tema de ferias y misiones comerciales.


108

Articulo 173, Literal b. Importación de materias primas e insumos destinados en su totalidad a la producción de bienes. Artículo 179. Programa de reposición de materias primas e insumos – Plan Vallejo Junior. Se entiende entonces según este Decreto, como materias primas e insumos el conjunto de elementos utilizados en el proceso de producción y cuya mezcla, combinación, procesamiento o manufactura, se obtiene el producto final. También se puede entender bajo este concepto el conjunto de partes y piezas objeto de ensamble en el proceso productivo o aquellos materiales auxiliares empleados en el ciclo productivo que, si bien son susceptibles de ser transformados, no llegan a ser parte del producto final. Según este Decreto también son considerados como materias primas e insumos los elementos utilizados en el proceso de empaque o envase del producto final o de la producción de dichos envases y los bienes que vayan a ingresar para su reparación o reconstrucción en el país así como los repuestos necesarios para tal fin. Entre los beneficios de los programas esta que constituyen una ayuda que requieren los exportadores, especialmente en las primeras etapas de su desarrollo, para reducir costos, mejorar la calidad y mejorar la penetración a mercados externos así como procesos de transferencia y asimilación de tecnología para incidir directamente en los procesos de producción, normalización y procesos de patrones de control de calidad. Además el programa también ofrece rebajas arancelarias, pago diferido del IVA y según la Resolución 1860 de mayo 14 de 1999 se contempla dos nuevas denominadas Grupo Grandes Usuarios y Grupo de Maquila para el desarrollo de exportaciones a través del Plan Vallejo. En cuanto a las modalidades de operación del programa es necesario definirlos a partir de los siguientes conceptos: Operación directa: Aquella en la cual la persona natural o jurídica que importa las Materias Primas o insumos, Bienes de Capital, Bienes intermedios y Repuestos, es la misma que efectúa directamente la producción y exportación del bien, sin la intervención de terceras personas o asume a nombre propio la prestación del servicio destinado a la exportación de los bienes por él producidos. Operación Indirecta: Aquella en la cual la persona natural o jurídica que importa las materias primas e insumos, bienes de capital, bienes intermedios y repuestos, no es la misma que efectúa directamente la producción y exportación del bien, o no asume a nombre propio la prestación del servicio destinado a la exportación de los bienes por él producidos.


109

Importaciones no reembolsables: se consideran de este tipo aquellas importaciones cuando las mercancías producidas con los bienes importados vayan a ser exportadas en desarrollo de un acuerdo de manufactura o suministro con el proveedor del exterior. También pueden considerarse no reembolsables cuando resultasen faltantes de las mercancías despachadas, o cuando los bienes importados resulten imperfectos o defectuosos o que por encontrarse en garantía el proveedor en el exterior aceptare reemplazar el material mediante otro despacho. Otras características de las importaciones no reembolsables son cuando los bienes se importen al país en desarrollo de un contrato de arrendamiento, incluyendo contratos de Leasing, o cuando las importaciones sean realizadas por una empresa minera o petrolera, o cuando las mercancías se importen como inversión de capital extranjero o también cuando el bien que se desee importar sea objeto o producto de una donación. En términos generales, el Plan Vallejo permite la importación de manera temporal al país con exención de IVA y Arancel de materias primas, insumos, repuestos, accesorios, y servicios relacionados con la exportación de productos, siempre y cuando todo lo que se introduzca al país sea para hacer productos de exportación. Para ello, se establece una garantía de cumplimiento en la cual la empresa cobijada bajo el plan debe demostrar que todo lo que trae importado exento de cargos tributarios o aduaneros es para uso exclusivo y fabricación de productos de exportación. Esto debe demostrarse a través del cuadro Insumo Producto en el cuál describe como fue utilizado este material y cuanto fue el porcentaje de residuos del mismo por concepto del propio proceso de fabricación del bien a exportar. En el momento en que la empresa no cumpla con este criterio será sancionada y se hará efectiva la garantía de cumplimiento. Si la situación persiste la compañía será eliminada del beneficio del programa y no podrá volver a acceder al beneficio en un futuro. Es importante que la empresa presente las metas de exportación, para que sobre esa base se determine la cantidad de requerimientos de materias primas e insumos que la empresa necesite para hacer los productos de exportación y demostrarlo luego a través de las declaraciones de exportación acreditando la operación y el beneficio obtenido a través del Plan Vallejo. 3.6.2. SOCIEDADES DE COMERCIALIZACION INTERNACIONAL Son empresas cuya finalidad es la promoción y apoyo a empresas proveedoras o propias y se encarga de efectuar operaciones de comercio exterior y particularmente orientar sus actividades hacia la promoción y comercialización de productos colombianos en los mercados externos. Desde el punto de vista legal las Sociedades de Comercialización Internacional deben tener dentro de su razón social y nombre la sigla C.I. También se le conoce con el nombre de Trading Company. En términos generales la Ley 67 de 1979 y el Decreto 1740 de 1994, establece que las Sociedades de Comercialización Internacional tienen por objeto


110

la comercialización de productos colombianos en el exterior así como la importación de bienes e insumos para abastecer el mercado interno o para la elaboración de bienes que posteriormente serán exportados. Así mismo, para que una compañía pueda hacer uso del régimen de las Sociedades de Comercialización Internacional debe inscribirse como tal ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, donde se verifica que su objeto principal sea efectuar operaciones de comercio exterior, y en especial, la comercialización de los productos colombianos en los mercados externos. Es importante resaltar que las Sociedades conocidas como Comercializadoras Internacionales (en adelante C.I.) gozan de exención de Impuesto de Renta e IVA. Actualmente el registro como C.I. debe hacerse a través de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN. Entre los beneficios que tienen las C.I. se destacan:

a. Tienen derecho a reclamar el CERT 23F23F

24 que corresponda al producto exportado y acordar con el productor su distribución entre ellos.

b. Pueden beneficiarse de los créditos de fomento de Bancoldex.

c. Podrán comprar bienes en el mercado nacional sin el pago del IVA, con el

fin de exportarlos dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición del certificado de compra al productor.

d. Pueden utilizar los Sistemas Especiales de Importación – Exportación Plan

Vallejo para desarrollar su actividad exportadora.

24 El CERT es el Certificado de Reembolso Tributario es un incentivo que se otorga a los exportadores colombianos que demuestren el reintegro de divisas (exportaciones) producto de esta operación. Creado con la Ley 48 de 1983, posteriormente se reglamentó a través del Decreto 636 de 1984 que fijó requisitos, términos y presentación de documentos y el Decreto 955 de 1996 y sus modificaciones. En cuanto a niveles porcentuales el CERT, desde 1984 hasta la fecha, se han expedido varios decretos que determinan, modifican o eliminan dichos niveles. Se reconoce de acuerdo con los niveles porcentuales fijados mediante decretos por el Gobierno Nacional. El CERT busca promover las exportaciones de bienes y de servicios, su diversificación, el estimulo de la industria y de los sectores productivos nacionales. Este instrumento es un título valor desmaterializado, libremente negociable, que otorga el Estado a los exportadores para la devolución de sumas equivalentes a la totalidad o una proporción de los impuestos indirectos y las tasas y contribuciones pagadas por el empresario durante el proceso exportador. Su valor es utilizado para el pago de: Impuesto sobre la Renta y Complementarios, Gravámenes Arancelarios, Impuesto a las Ventas, Otros Impuestos, Tasas y Contribuciones aceptadas por las entidades que las perciban. Pueden ser beneficiarios del CERT, las personas naturales o jurídicas que produzcan y vendan al exterior mercancías objeto de comercio, las personas y las C.I. que vendan al exterior mercancías colombianas producidas por otras empresas, las personas naturales o jurídicas que vendan o entreguen en el país bienes de exportación a C.I., siempre que los bienes sean efectivamente exportados. En la actualidad el CERT ha sido considerado como un subsidio a la exportación por parte de la OMC y por ello se encuentra en un valor de cero.


111

e. Pueden realizar actividades de exportación con las Zonas Francas. 3.6.3. ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES DE EXPORTACIÓN Las Zonas Económicas Especiales de Exportación se han caracterizado históricamente por que tienen como finalidad el fortalecimiento del crecimiento económico en ciertas regiones al interior de los países, basados principalmente por su ubicación geográfica estratégica o por ser potenciales polos de desarrollo que puedan representar progreso hacia el interior del territorio, entendido este como el mismo territorio aduanero nacional. Por definición se entiende como ZEEE a espacios geográficos en donde pueden constituirse empresas que gocen de un régimen de condiciones especiales de excepción, con el fin de acoger capitales privados cuya prioridad sea atraer la inversión extranjera y fortalecer el proceso de exportación nacional. La Ley 677 de 2001 las define como espacios del territorio nacional en donde se aplica un régimen jurídico especial en materia económica y social con el fin de promover el desarrollo, beneficiando así el progreso nacional, mediante la exportación de bienes y servicios. En algunos apartes de la ley que explica el tema de las ZEEE, incluye como finalidad la de crear un espacio territorial en donde se apliquen condiciones legales especiales para la promoción, desarrollo y ejecución de procesos de producción de bienes y servicios destinados a mercados externos. La ley 677 de 2001 creó las Zonas Económicas Especiales de Exportación de Buenaventura en el Valle del Cauca, Cúcuta en Norte de Santander, Ipiales en Nariño y Valledupar en Cesar. Lo importante de estas ZEEE es que se ubican principalmente en zonas de frontera. El hecho de que se ubiquen en zona de frontera las hace estratégicas debido a que abre las vías para desarrollar el comercio con mercados externos. A diferencia de una Zona Franca, la ZEEE es una zona considerada dentro del territorio aduanero nacional pero con los mismos beneficios de una Zona Franca. Básicamente el propósito de este tipo de Zonas es que se desarrollen proyectos con el fin de promover los productos colombianos en el exterior, entendiendo esto no como comercializadores sino como productores y generadores de empleo, debido a que estos proyectos serán evaluados por el gobierno para determinar si puede o no acceder a los beneficios de tipo social o fiscal. Los estímulos que se tienen en este sentido para los proyectos industriales, entendidos estos proyectos como aquellas actividades destinadas a fabricar, producir o transformar o ensamblar bienes para su venta, así como la prestación de servicios; calificados como elegibles por el gobierno, desarrollados dentro de


112

las ZEEE se basan principalmente en los consagrados para los Usuarios Industriales de Bienes y de Servicios de las Zonas Francas. En materia tributaria se dispone de la exención del impuesto de renta y complementarios, sobre la parte proporcional a los ingresos obtenidos por ventas a mercados externos. De igual forma, por los pagos, abonos en cuenta y transferencias al exterior por concepto de intereses y servicios técnicos no habrá lugar a retención en la fuente ni causan impuesto de renta y remesas, siempre que estos estén directa y exclusivamente vinculados a las actividades industriales que desarrollan las sociedades constituidas en la zona. Para el caso de los proyectos de infraestructura calificados como elegibles en las zonas, se consideran exentos del impuesto de renta y complementarios, los ingresos que obtengan en desarrollo de las actividades que se les autorizó desarrollar en la Zona. El régimen en materia aduanera es el establecido para los Usuarios Industriales de Bienes y de Servicios de una Zona Franca, con observancia de los compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo de Cartagena y especialmente, aquellos orientados al desarrollo y aplicación de la Política Agropecuaria Común Andina (PACA) 24F24F

25 A pesar de ser este un régimen nuevo del cual no es posible analizar su desarrollo y repercusión en la economía colombiana, es necesario considerar que en la medida en que se conozcan sus ventajas frente a otros mecanismos, puede llegar a representar una herramienta importante en las operaciones de comercio exterior. Podría tomarse como ejemplo el caso de India en este tema. Ante el auge económico de India el tráfico de contenedores se ha disparado y cientos de camiones quedan atrapados a veces por hasta 30 horas antes de que puedan descargar sus cargamentos de toallas, té y tractores para ser enviados por todo el mundo. El crecimiento de India ha promediado un 6 por ciento anual durante los últimos seis años, pero las inversiones en proyectos clave de infraestructura, como carreteras, puertos, energía y agua, para respaldar esta expansión han quedado rezagadas.

25 En Noviembre de 1990, reunidos en La Paz, Bolivia, los Presidentes Andinos señalaron como elementos de la Política Agropecuaria Común la igualación de las condiciones de competencia en los mercados subregionales, el mayor impulso a los programas conjuntos de desarrollo, la adopción de posiciones únicas en los foros internacionales y de un régimen común para el tratamiento de las donaciones de alimentos, la armonización de los incentivos y de la política de exportación y de los mecanismos de estabilización del costo de las importaciones provenientes de terceros países, la eliminación progresiva de los factores que originan distorsiones de los precios, la consolidación de la zona de libre comercio y el fortalecimiento de las actividades sanitarias. Con tal fundamento, actualmente están en vigencia un conjunto de instrumentos comunitarios de política” (www.comunidadandina.org)


113

Entregar productos a Estados Unidos, por ejemplo, puede demorar de seis a doce semanas, mientras que las exportaciones chinas pueden pasar de las fábricas a las estanterías de los minoristas estadounidenses en apenas tres semanas. Ahora, todo esto está cambiando a medida que India comienza a construir su propia versión de las Zonas Económicas Especiales, o SEZ por sus siglas en inglés, que sirvieron como cabeza de playa comerciales para la apertura de la economía china en los 80. El gobierno, las compañías de India y los inversionistas extranjeros están gastando miles de millones de dólares para crear tales zonas a lo largo del país, con la esperanza de usarlas para impulsar el crecimiento exportador de la misma manera que lo hizo china. Las zonas en India prometen a los inversionistas (locales y extranjeros) infraestructura de primera calidad, grandes incentivos tributarios y menos trabas burocráticas. El impulso de las SEZ es el último ejemplo de cómo India intenta aprovechar su fuerza laboral barata y bien educada para sacarle el jugo a sus exportaciones, las que Nueva Delhi busca aumentar en un 20 por ciento al año durante los próximos cinco años. La primera SEZ operada por el sector privado de India se está creando a unos 620 Kilómetros al sudeste de Bombay y, cerca de Madras, en la ciudad de Mahindra, un área comercial de un costo de USD $2.000 millones y 566 hectáreas, con una nueva autopista de seis carriles para asegurar que las entradas y salidas transcurran con fluidez. Además tendrá un solo procesamiento de todos los permisos estatales y federales necesarios para hacer negocios y su propia oficina de aduanas, de modo que los discos duros de computación, autopartes y camisas que dejen el complejo no enfrenten retrasos en el puerto de Madras. Finalmente la SEZ es un gran complejo con carreteras, electricidad, agua, teléfonos y sistemas de alcantarillado que aguardan la llegada de nuevas fábricas según el Ministerio de Comercio e Industria de la India. 3.6.4. BANCOLDEX 25F25F

26

Bancóldex es un banco de segundo piso estatal (no desembolsa directamente los recursos a los empresarios) que utiliza la red de

bancos, corporaciones financieras y compañías de financiamiento comercial, así como cooperativas de ahorro y crédito, ONGs financieras y fondos de empleados con cupo en Bancóldex (intermediarios financieros vigilados y no vigilados por la Superintendencia Financiera), para atender las necesidades de crédito de las mipymes del país.

26 Información obtenida en la página web de Bancoldex.


114

Bancóldex financia a todas las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas de todos los sectores económicos, dedicadas tanto al mercado nacional, como aquellas vinculadas al comercio exterior. Además le ofrece a los empresarios colombianos un esquema de financiación integral, que permite atender todas las necesidades financieras requeridas en las diferentes etapas de la cadena de producción y comercialización de los bienes y servicios relacionados con el comercio exterior. Igualmente el Banco canaliza crédito a los empresarios colombianos (micros, pequeñas, medianas y grandes empresas) dedicados al mercado nacional. El Banco presta sus recursos mediante operaciones de redescuento, a través de los intermediarios previamente autorizados. Todas las solicitudes de crédito se deben tramitar a través de bancos nacionales, corporaciones financieras, compañías de financiamiento comercial, cooperativas y ONG's y bancos del exterior. En Bancóldex se maneja una tasa de interés conocida como tasa de redescuento. La tasa de interés para el empresario corresponde a la tasa de redescuento otorgada al intermediario más los puntos adicionales (margen de intermediación) que se pacten, liquidados en su equivalente trimestre vencido.

En dólares, esta será igual a la tasa de redescuento más los puntos adicionales pactados, pagaderos por semestres vencidos. Toda persona natural o jurídica (circular No. 06 de noviembre 24 de 2005) puede acceder a los créditos de Bancóldex de acuerdo con la siguiente clasificación: En Colombia: A. Empresas vinculadas al sector exportador colombiano: Micros, pequeñas, medianas y grandes empresas de todos los sectores económicos que desarrollen o proyecten llevar a cabo actividades como:


115

- Exportadores directos: empresas dedicadas a producir y vender

directamente bienes o servicios en el mercado externo, o aquellas que comercialicen productos o servicios en el exterior.

- Exportadores indirectos: empresas proveedoras de servicios, de materias

primas, insumos o bienes utilizados en la fabricación o comercialización de productos o servicios de exportación, así como las empresas de servicios que contribuyan a la realización del proceso exportador.

B. Empresas dedicadas al mercado nacional: micros, pequeñas, medianas y grandes empresas de todos los sectores económicos, cuya producción o servicio se destine exclusivamente al mercado local. De igual forma, podrán ser beneficiarios de crédito los patrimonios autónomos constituidos por las empresas mencionadas en los literales A y B, así como los socios o accionistas de las mismas, cuando los recursos desembolsados se destinen a realizar inversiones en dichas empresas. Intermediarios Financieros: Los intermediarios financieros (bancos, corporaciones financieras, compañías de financiamiento comercial, cooperativas y ONG's) que canalicen recursos a empresas de todos los sectores económicos consideradas como micros, pequeñas, medianas y grandes empresas, o que actúen como inversionistas o accionistas de éstas empresas. En el exterior * Compradores de productos y servicios colombianos. * Las empresas que sean subsidiarias o sucursales de empresas exportadoras con domicilio en Colombia. * Las empresas que actúen como proveedores de insumos o materias primas que se incorporen posteriormente en bienes que se exporten desde Colombia, o las que presten servicios que contribuyan en el proceso exportador colombiano. * Las empresas que realicen inversiones en Colombia orientadas a fomentar el desarrollo de actividades relacionadas con el comercio exterior colombiano, cuando requieran financiar, bajo la modalidad de Creación, adquisición y capitalización de empresas, sus aportes de capital. * Los bancos que financien a compradores de productos o servicios colombianos. 3.6.5. FINAGRO

El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, fue fundado el 22 de enero de 1990. Nació de la necesidad del sector rural de tener una entidad autónoma y especializada que manejara los recursos de crédito, dispersos en


116

varios organismos que los asignaban como una variante complementaria de la política macro económica, del Banco de la República. El gestor de la idea, quien la convirtió en Ley, fue el entonces ministro agricultura del gobierno del presidente Virgilio Barco, el economista Gabriel Rosas Vega, quien consideró que más importante que la tasa de interés, es el volumen de crédito que el Estado le asigne a la agricultura, la ganadería y los recursos forestales nacionales, la disponibilidad del mismo, las prioridades que lo gobiernen y la oportunidad con que se asignen esos recursos a sus diferentes actores. Las tasas de interés, las formas de pago, los plazos de los créditos, los periodos de gracia, las garantías, los montos de los préstamos y los acompañamientos que deben tener los créditos para el sector rural, son distintos de los que se aplican a otros sectores de la economía. La gestión agropecuaria como parte de una política de Estado, que considera estratégico el sector rural por su significación social y económica, porque ocupa espacio, porque incorpora recursos naturales públicos en su producción final y porque convierte en oferta de consumo interno y de exportación, bienes derivados de su gran biodiversidad. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN La Ley 16 del 22 de enero de 1990, creó, en primer término, el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, SNCA, cuyos objetivos principales son: la formulación de la política de crédito para el sector agropecuario y la coordinación y racionalización del uso de sus recursos financieros y como entidad ejecutiva a FINAGRO. Hacen parte del SNCA: FINAGRO, los Bancos, Fondos Ganaderos y entidades financieras que tengan por objeto el financiamiento de las actividades agropecuarias y forestales. La administración del SNCA está a cargo de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, integrada por el Ministro de Agricultura, CNCA, el Jefe del Departamento Nacional de Planeación, el Gerente del Banco de la República, dos representantes del Presidente de la República, y un representante de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario. La Secretaría Técnica de la CNCA la ejerce FINAGRO. Los órganos de dirección y administración de FINAGRO son: La asamblea de accionistas, la junta directiva y el presidente, quien es su representante legal. La MISIÓN de FINAGRO es financiar las actividades agropecuarias y del sector rural, mediante la administración de recursos suficientes y oportunos, de acuerdo con las políticas del Gobierno.


117

Para ello, FINAGRO opera con la participación de los intermediarios financieros, procurando, a través de éstos, entregar de manera oportuna los recursos, en las condiciones adecuadas a la demanda. 3.6.6. SEGUREXPO

Segurexpo de Colombia S.A. fue creada como aseguradora privada en Octubre de 1993 con el propósito de fortalecer el modelo de apertura económica en vigor y la globalización de la economía colombiana, a través de un esfuerzo conjunto entre el sector asegurador

colombiano, representado en esa época por la mayoría de las compañías de seguros privadas del país y del Gobierno Nacional, a través de Bancoldex, asumiendo el reto de ser pionera en un ramo de seguros, hasta ese momento muy poco conocido en el país. Hoy opera en los ramos de: * Seguro de Crédito a la Exportación y Riesgo Político. * Seguro de Crédito Interno. * Seguro de Cumplimiento. * Seguro de RCE aprobado el 12 de Febrero de 2007, mediante resolución 01/93 de la Superintendecia Financiera de Colombia. Segurexpo de Colombia S.A. es la única compañía de Seguros especializada en Seguros de Crédito y Seguro de Cumplimiento en Colombia. El Seguro de Crédito a la Exportación en Colombia se remonta al año 1969 cuando se puso en marcha una nueva política para la promoción de las exportaciones no tradicionales del país. El esquema que se desarrolló en esa época se fundamentaba en la cobertura de los riesgos comerciales por parte del sector privado y en la garantía del gobierno, por intermedio del Fondo para la Promoción de Exportaciones, PROEXPO, para la cobertura de los riesgos políticos y extraordinarios. El seguro tuvo un relativo desarrollo durante la década de los años 70, pero enfrentaba grandes obstáculos a causa del reducido tamaño del sector exportador no tradicional y de las dificultades inherentes al nivel de desarrollo de la economía Colombiana. La suspensión en 1983 de la cobertura de los riesgos políticos, se tradujo en la virtual desaparición del seguro de crédito.


118

Como consecuencia de un estudio contratado por el Gobierno Nacional para identificar las necesidades de financiación y protección del sector exportador se toma la decisión de reactivar el tema del Seguro de Crédito a la Exportación. De esta forma a finales de 1993 reinicia el nuevo esquema del Seguro de Crédito a la Exportación en Colombia, a través de SEGUREXPO DE COLOMBIA S.A, con el ingreso de BANCOLDEX S.A (Banco de Comercio Exterior de Colombia) como principal accionista de la compañía. Posteriormente en 1999 se vincula la Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación, CESCE, circunstancia que consolida a Segurexpo en el contexto asegurador, al entrar a formar parte de la red española de empresas de seguro de crédito en Latinoamérica, fortaleciendo enormemente su operación y ampliando su capacidad de aseguramiento en el mercado colombiano. 3.6.7. FIDUCOLDEX

La fiducia es un mecanismo mediante el cual una persona natural o jurídica hace entrega de una suma de dinero o de unos bienes muebles o inmuebles a una Fiduciaria para que ésta desarrolle una gestión específica

como puede ser la inversión, la administración, el recaudo o la garantía. Dicha gestión puede realizarse en provecho de sí mismo o de otra persona. Por esta labor la Fiduciaria recibe una remuneración llamada comisión. Esta puede ser utilizada por cualquier persona natural o jurídica que desee delegar la administración de sus bienes a una Fiduciaria. A través de la fiducia se pueden desarrollar diferentes actividades como:

• La administración del dinero, la administración de bienes inmuebles, el recaudo de cartera, la entrega de bienes en garantía de un crédito, la financiación a través de titularización, la administración de una herencia, entre otras actividades.

La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., FIDUCOLDEX, es una sociedad de servicios financieros de economía mixta indirecta del orden nacional, adscrita al Ministerio de Comercio Exterior y filial del Banco de Comercio Exterior BANCOLDEX; constituida mediante escritura pública número 1.497 de octubre 31 de 1.992, otorgada en la Notaría Cuarta de Cartagena (Bolívar), autorizada para funcionar mediante resolución número 4.535 de noviembre 3 de 1.992 expedida por la Superintendencia Bancaria. El Objeto social de FIDUCOLDEX, es la celebración de contratos de fiducia mercantil en todos sus aspectos y modalidades, y la realización de todas las


119

operaciones, negocios, actos, encargos y servicios propios de la actividad fiduciaria, de acuerdo con las disposiciones del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y del Código de Comercio y las demás normas complementarias o concordantes, o las que las adicionen o sustituyan. La función de FIDUCOLDEX es, prestar servicios fiduciarios seguros y confiables con énfasis en comercio exterior utilizando productivamente los recursos de los accionistas para satisfacer las necesidades del mercado y las condiciones pactadas con sus clientes, apoyados en un talento humano calificado. Atendiendo las directrices del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de ajustar los procesos y procedimientos de la Fiduciaria a estándares de calidad reconocidos internacionalmente, y como complemento a la gestión desplegada durante este lapso, Fiducoldex abordó un proceso que demandó una revisión minuciosa de la totalidad de los procedimientos de las áreas que la conforman. Con este exigente trabajo de campo, con una considerable inversión en materia de recursos y gracias al compromiso y al esfuerzo de cada uno de los funcionarios de la entidad, Fiducoldex cumplió con la totalidad de las exigencias para obtener la Certificación al Sistema de Calidad NTC-ISO-9001 versión 2000, por parte de ICONTEC, con lo cual se hizo acreedora a su otorgamiento. Así mismo está permanentemente analizando y desarrollando nuevos servicios fiduciarios con énfasis en Comercio Exterior con la finalidad de dar así un mayor apoyo al sector exportador e importador en Colombia. Por último Fiducoldex está en un proceso constante de actualización y mejoramiento en lo que se refiere al área de sistemas, estando así siempre a la vanguardia para poder ofrecer un mejor servicio fiduciario. 3.6.8. COMITÉ ASESOR REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR – CARCE

El Comité Asesor Regional de Comercio Exterior de Bogotá y Cundinamarca CARCE, fue creado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mediante resolución 1436 de diciembre 17 de 1999 y modificado con la resolución 912 del 26 de junio de 2001, en virtud de las facultades otorgadas por el artículo 35 del Decreto 2350 de octubre 17 de 1991, que le otorga, al Ministerio, el derecho a crear organismos asesores a

los que les corresponde sugerir las acciones gubernamentales que faciliten y apoyen la iniciativa privada y la gestión de los agentes económicos en las operaciones de comercio exterior de bienes, servicios, inversiones y tecnología.


120

Frentes de acción: a. El diseño y ejecución del Plan Estratégico Exportador Regional - PEER. b. La inclusión de los proyectos definidos por el CARCE en los planes de desarrollo departamental, municipal y de ordenamiento territorial. c. Colaborar con el Ministerio de Comercio Industria y Turismo en el proceso de creación de cultura exportadora en la región. d. Propender por la facilitación de los procedimientos en comercio exterior. e. Promover la atracción de inversión extranjera en la región. f. Contribuir a elevar los niveles de competitividad de la región. g. Crear y fomentar el espíritu emprendedor. El PEER es el plan de Mercadotecnia regional, que se debe aplicar para hacer alcanzables los mercados en el exterior, considerando las condiciones de la demanda internacional y la disponibilidad de oferta de la región, su infraestructura y la necesidad de que la economía de la región se inserte en forma gradual y segura en el proceso de globalización de los mercados. El PEER de Bogotá y Cundinamarca es una de las labores desarrolladas por el CARCE en forma concertada con los gremios de la región, las instituciones públicas y el sector académico y se constituye en una guía para las actividades del CARCE y de sus Mesas de Trabajo. El plan Estratégico fue definido en julio de 2001 y su horizonte de aplicación va hasta el 2010. El plan identifica el potencial exportador de la región, sus fortalezas y debilidades y los proyectos que el CARCE debe promover y desarrollar. Igualmente es una guía para todos los actores económicos de la región pues indica actividades que se pueden desarrollar por una u otra institución de forma que todos sumen al logro de la visión y metas pretendidas por el plan: "En 10 años, la región Bogotá Cundinamarca incrementará siete veces sus exportaciones y, mediante el compromiso de empresarios instituciones públicas y privadas, alcanzará competitividad en el mercado internacional de bienes y servicios de alto valor agregado; generará más de 700 mil empleos y aumentará el nivel de ingreso y la calidad de vida de sus habitantes". En esta sección usted puede encontrar toda la documentación relaciona con el PEER incluidos sus anexos. La simplificación de procesos y de trámites para exportar, la modernización de la aduana de Bogotá y la ventanilla única de comercio exterior fueron tres de los grandes proyectos que llevó a cabo el Comité Asesor Regional de Comercio Exterior -Carce- de Bogotá y Cundinamarca durante el 2005.


121

El mega proyecto agroindustrial también forma parte de la agenda para el 2005, el cual depende de la mesa Agroindustrial que coordina el empresario Jorge Carulla Fornaguera. Este fue uno de los sectores estratégicos que identificó el Carce para desarrollar el potencial exportador de la región. Del mismo modo, la exportación de servicios se ha convertido en una prioridad para el Carce dado el enorme peso que este sector tiene dentro del producto interno bruto -PIB- de la región. El coordinador del tema es el consultor Darío Jaramillo Moreno. El Carce es un organismo conformado por el sector privado, el sector público, las universidades y los centros de educación e investigación de la región para promover la internacionalización, contribuir a la creación de cultura exportadora, al crecimiento de las exportaciones y la búsqueda de la competitividad sistémica de la región. Para cumplir con los objetivos de la entidad, se han estructurado las mesas de Cultura Exportadora -coordinada por Adolfo Naranjo, director ejecutivo de la Corporación Innovar-, de Facilitación del Comercio -coordinada por el empresario Rafael Gutiérrez-, de Infraestructura y Logística -a cargo del empresario Enrique Tafur-, y de Integración. El Carce también se encarga de promover convenios regionales de competitividad para impulsar las ventajas que puedan favorecer el impulso a los sectores identificados como de alta importancia estratégica. 3.6.9. PROEXPORT NATURALEZA DE PROEXPORT - COLOMBIA Apartes del Decreto 210 del 3 de febrero de 2003:

ARTICULO 33° Naturaleza de Proexport. Proexport es un patrimonio autónomo administrado por Fiducoldex, integrado con los recursos destinados a la promoción de las exportaciones y por los recursos provenientes de los servicios remunerados por sus usuarios, en desarrollo del literal d) del artículo 282 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.

Parágrafo. Se entiende por promoción a las exportaciones las actividades asignadas al fideicomiso por el Decreto 663 de 1993, las acciones necesarias para ejecutar el Plan Estratégico Exportador a diez años, así como las labores dirigidas al fortalecimiento de la estrategia de competitividad y productividad del país y al


122

desarrollo de los instrumentos de apoyo a la oferta exportable, actividades que podrán ser asumidas total o parcialmente por la Nación. Proexport Colombia cuenta con sistemas de información especializados para personas interesadas en importar productos desde Colombia. Para consultar nuestras bases de datos debe estar registrado en el Sistema de Inteligencia de Mercados. SERVICIOS A IMPORTADORES DIRECTORIO DE EXPORTADORES COLOMBIANOS: Base de Datos de empresas exportadoras colombianas. Como Invitado usted encontrará información básica de la empresa incluyendo los productos exportados. INFORMACION COMERCIAL: Suministro de la información general sobre Colombia, datos geográficos, indicadores económicos, comercio exterior, principales productos de importación y exportación, régimen de impuestos, aduanas, aranceles, tratados comerciales, servicios de transporte de carga a través de las Oficinas Comerciales en el Exterior. CONTACTOS COMERCIALES EN COLOMBIA: Entrega de información sobres los diversos sectores productivos, empresas exportadoras colombianas, oferta exportable, líneas de productos por posición arancelaria, tamaño en activos y en número de empleados, año de constitución, trayectoria exportadora, así como nombre del gerente, el representante legal y los contactos comerciales. MISIONES COMERCIALES A COLOMBIA: El potencial importador podrá visitar en "Misión de Compradores", las empresas colombianas que ofrecen los productos o servicios que requiera. PROEXPORT organiza y coordina el viaje, los contactos y las citas de negocios más apropiados, y le brinda un completo apoyo logístico durante su estadía en Colombia. MISIONES COMERCIALES A EMPRESAS DE OTROS PAISES: En "Misiones de Vendedores" o "de Estudios", PROEXPORT organiza y coordina las visitas de empresarios colombianos a empresas en el exterior. SERVICIOS PARA EXPORTADORES:

Centro de Información Zeiky: El Centro de Información, ZEIKY; es un proyecto interinstitucional que en alianza entre el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Bancoldex y PROEXPORT que

ofrece: Información, direccionamiento y asesoría en comercio exterior; Pantallas de autoconsulta; Atención personalizada en todos los aspectos del comercio


123

exterior, con asesores empresariales especializados; Línea de respuesta telefónica personalizada (Call Center); Biblioteca especializada; Café Internet con asesoría en la utilización de las herramientas web de comercio exterior; y Programa permanente de capacitación mediante la organización de conferencias. El concepto es ofrecer al empresario, un único espacio de asesoría integral con una serie de productos y servicios especializados que den un apoyo real y efectivo en el proceso de incursión y desarrollo empresarial en comercio exterior. 0H0Hwww.proexport.com.co: Servicio de información en Internet, permite consultar información sobre la Entidad, así como accesar en forma gratuita a contenidos e información práctica y estandarizada sobre el comportamiento de las exportaciones colombianas hacia los mercados y la dinámica de comercio exterior de los demás países. Inteligencia de Mercados: El Sistema de Inteligencia de Mercados, como parte integrante de PROEXPORT On-Line, pone al alcance de la comunidad exportadora colombiana, información actualizada sobre las oportunidades de mercado para los productos colombianos en los mercados internacionales y a su vez, ofrece a la comunidad internacional, información completa sobre el comercio exterior colombiano, nuestras empresas y sus productos de exportación. El Sistema de Inteligencia de Mercados en Internet, es un servicio gratuito que permite a las empresas identificar posibles destinos de exportación y les suministra ayuda en la identificación de nichos de mercado para sus productos.

• Guías de País: Información disponible para 47 países que representan más del 95% de los destinos actuales de las exportaciones colombianas.

• Colombia Exporta: Estadísticas de las exportaciones colombianas disponibles por sector y subsector de la economía, producto ó país de destino.

• Centro de Documentación: Biblioteca Digital para consultar en línea, perfiles y estudios de mercado para los diferentes productos y países, elaborados tanto por PROEXPORT, como por otras entidades nacionales e internacionales.

• Productos Potenciales: Base de datos que permite identificar los productos y mercados con mayor potencial de exportación desde Colombia. Incluye información sobre importaciones de los diferentes mercados, competencia, empresas colombianas exportadoras y estudios de mercado.

• Importaciones del Mundo: Bases de datos totales de importación de 50 países, en las que se pueden obtener para un producto seleccionado, las estadísticas de valores de compra, cantidades y países proveedores de las importaciones de un país determinado.

Información en Logística de Transporte: La Distribución Física internacional en general y el transporte de carga, en particular son elementos claves en la competitividad, razón por la cual PROEXPORT ofrece servicios de información y


124

asesoría que contribuyen a la planeación de la logística ya la ejecución de los Planes Exportadores de las empresas. Los servicios en este campo incluyen: Información sobre la Oferta de Transporte marítimo, aéreo y terrestre de exportación, en términos de ofertas de servicios, frecuencias, tarifas referenciales, directorios, eventos y cursos importantes sobre estos temas; Información y Asesoría sobre las normas, servicios y costos de la cadena de distribución física internacional: puertos, aeropuertos, operadores logísticos, operadores de transporte multimodal, sociedades de intermediación aduanera, agentes de carga, Incoterms, empaque, etc. Sistema de Distribución Física Internacional: herramienta que facilita la estructuración sistematizada de los costos de distribución física internacional, el análisis de competencia y la competitividad de los precios de exportación. Programa Expopyme: Las pequeñas y medianas empresas, de fundamental importancia para diversificación de las exportaciones y el desarrollo económico del país, encuentran en PROEXPORT el Programa Expopyme, de asesoría y apoyo integral encaminado a posicionar exitosamente sus productos en los mercados internacionales. Dentro del programa, las empresas reciben capacitación para exportar y elaboran su Plan Exportador, carta de navegación que les permite definir hacia dónde exportar y acceder a los apoyos del Estado para hacerlo. Al tiempo con la elaboración de su Plan Exportador, los empresarios se preparan para exportar, mediante la realización del Diplomado: Gerencia del Cambio. Interactúan con PROEXPORT además de los empresarios, razón de ser del programa, un grupo de universidades del país, los CARCEs, las Cámaras de Comercio, Confecámaras y la Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI), entre otros Gremios. Adicionalmente el SENA y FOMIPYME (Ministerio de Desarrollo) son entidades que apoyan la ejecución del programa a nivel nacional. Tienen atención a través de Expopyme, empresas de todos los sectores de la economía, y todas las dedicadas el sector de artesanía. Programa de Aseguramiento de Calidad: Este programa está dirigido a facilitar a las empresas colombianas exportadoras o potencialmente exportadoras la obtención de la Certificación Internacional de Calidad en sus procesos productivos, requisito mínimo y a veces indispensable para competir en los mercados internacionales. Dentro del programa las empresas obtienen cofinanciación para llevar a cabo el proceso de capacitación, implementación, preauditoría y certificación de calidad, de parte de entidades reconocidas internacionalmente. El Programa es ejecutado con ayuda de entidades técnicas las cuales prestan la asesoría a las empresas, en virtud de convenios suscritos con PROEXPORT para tal fin. Convenios Vigentes: PROEXPORT - COLCIENCIAS - CENTRO NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD -


125

CONFECÁMARAS - PROEXPORT - CENTRO DE DESARROLLO EMPRESARIAL - PROEXPORT - ICONTEC, actuando en representación del programa CYGA (Calidad y Gestión de Calidad en la PYME) en el cual participan además del ICONTEC, el Banco Interamericano de Desarrollo - B.I.D. - y el SENA. Planes Exportadores: El Plan Exportador de una empresa es un documento de carácter estratégico que contiene una evaluación detallada de las oportunidades de exportación de ésta hacia un mercado específico, un autodiagnóstico de la empresa donde se establecen sus necesidades concretas (de producción, financiación, comercialización, etc.) y la descripción del conjunto de todas las acciones que se deben realizar para comercialización en el exterior. Para contribuir a su formulación y apoyo logístico en su ejecución, PROEXPORT realiza: Acercamiento y conocimiento de la empresa y de sus productos; Validación del mercado y metas de exportación con el apoyo de la Red de Oficinas Comerciales en el exterior; Acompañamiento y seguimiento de la empresa en la ejecución del plan de exportación y Apoyo a la apertura y consolidación de canales de distribución directa en el exterior. Parte fundamental del Plan Exportador, es el Plan de Acción, el cual recoge todas las actividades de promoción requeridas por la empresa para penetrar, o consolidar sus mercados de exportación, con el objetivo de definir y priorizar las actividades y proyectar las inversiones necesarias para su implementación. En ejecución del Plan Exportador, las empresas desarrollan con PROEXPORT múltiples actividades de promoción, como: participación en ferias internacionales; participación en show rooms; visitas a clientes potenciales; asesoría de expertos internacionales, entre otras. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas Comerciales. Proyectos Especiales de Exportación: Este servicio se presta cuando un grupo de empresas se une para desarrollar una estrategia común orientada a fortalecer su ingreso o posicionamiento en el mismo mercado objetivo. Los Proyectos Especiales son Planes Exportadores que asocian a varias empresas y que nacen de la iniciativa gubernamental, empresarial, gremial o particular. En la formulación y ejecución de los Proyectos Especiales, además de las acciones ya mencionadas en los planes exportadores, PROEXPORT realiza una importante labor de coordinación entre las diferentes firmas, para lograr así las sinergias que el Proyecto Especial permite. La atención de empresas a vincular en Proyectos Especiales privilegia la generación de valor agregado a través del trabajo que realizan las empresas en cadenas productivas y de clústeres y que se ha materializado en los Acuerdos de Competitividad Exportadora suscritos por el sector público y privado durante los últimos dos años. Todo proyecto especial debe tener un número plural de empresas y un programa de trabajo en el que se definan el tiempo y los costos de su ejecución. También debe permitir una medición de sus resultados en las exportaciones colombianas. Los Proyectos Especiales pueden ser presentados por las Cámaras de Comercio, los CARCEs, los Gremios, el Ministerio de Comercio Exterior, Bancoldex, los empresarios o por PROEXPORT, este último con base en las oportunidades detectadas por


126

inteligencia de mercados, o a través de la demanda encontrada por las Oficinas Comerciales en el Exterior. Las empresas de todos los sectores de la economía, exportadores no tradicionales, pueden realizar Proyectos Especiales de Exportación. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas Comerciales. Misiones Comerciales: Para proporcionar las herramientas adecuadas que permitan tanto a los exportadores colombianos, como a los compradores internacionales aprovechar al máximo su interacción, PROEXPORT organiza Misiones de Vendedores o de Compradores, con apoyo de las Oficinas Comerciales en el Exterior. Usualmente estas misiones son desarrolladas dentro de la ejecución de Planes Exportadores y Proyectos Especiales de Exportación. No obstante, también se organizan eventos sectoriales especializados que permiten aprovechar la experiencia y desarrollo de los sectores productivos colombianos de talla internacional, así como los contactos y conocimientos de los compradores internacionales Desarrollados por la red de Oficinas Colombianas en el Exterior. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas Comerciales. Misión de Compradores: Una Misión de Compradores consiste en la convocatoria a Colombia de compradores internacionales, con el fin de establecer relaciones comerciales que conlleven la venta de productos colombianos. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas Comerciales. Misión de Vendedores: Una Misión de Vendedores consiste en el desplazamiento de uno o varios empresarios colombianos a su mercado objetivo, con el propósito de explorar el mercado; identificar clientes; consolidar negocios; hacer seguimiento a distribuidores; lanzar nuevos productos; o participar como observador en ferias o eventos específicos. En desarrollo de esta actividad PROEXPORT organiza también eventos sectoriales-en el exterior, en el curso de los cuales un grupo de empresas logra realizar una exhibición exitosa de sus productos o servicios; conocer mercados y productos y establecer contactos comerciales ya sea en las instalaciones de las Oficinas Comerciales en el Exterior, o en establecimientos particulares contratados como escenario. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas Comerciales. Agendas Comerciales: Consiste en la consecución de citas con clientes potenciales, las cuales son concertadas por PROEXPORT, a través de sus Oficinas Comerciales, de acuerdo con el producto a ofrecer y el perfil del cliente solicitado por la empresa colombiana a la cual se presta el servicio. Pueden acceder a este servicio, empresas colombianas establecidas en Colombia; empresas Colombianas con sede en el exterior y empresas extranjeras en Colombia. Este servicio es prestado por las Gerencias de Macrosector, en coordinación con las Oficinas Comerciales.


127

3.6.10. FERIAS Y MISIONES COMERCIALES Las oportunidades que se dan en el mercado internacional no son fáciles de desarrollar, así que hay que generar estrategias a través de la participación en eventos internacionales que permitan proyectar a la empresa con una imagen y un producto que sean apoyados sobre un adecuado plan de comercialización. Un plan integrado de comercialización debe contemplar ante todo la aceptación del producto por parte del consumidor extranjero, el proceso de distribución en el mercado en que se desea participar, un precio que sea competitivo en el mercado y ante todo los hábitos de compra por parte de ese consumidor internacional. Para la participación en una feria se deben tener en cuenta aspectos como el mercado al que va dirigido la feria, el objetivo que busca la empresa al participar en esta feria internacional y la planeación de la participación dentro de la feria, es decir, el antes, el durante y el después de la feria. Cuando se habla de una feria, es importante definirla como un encuentro que se da entre compradores y vendedores en un lugar y una fecha establecida, cuyo objetivo es básicamente conocer el mercado, las tendencias, los avances tecnológicos o para dar a conocer un producto o servicio. Se caracteriza también porque su realización es de manera cíclica y además permite la comercialización de productos dentro de la misma. En términos generales la feria es considerada como una muestra comercial. Así mismo cuando se habla de una exposición, es simplemente una muestra institucional de gran magnitud que además se caracteriza por que es de prolongada duración, que su realización no es en un solo lugar, como en el caso de la feria, sino que se realiza en sedes variables, y lo que se busca es ante todo exhibir el grado de desarrollo de los productos y no se consideran dentro de ningún aspecto los objetivos comerciales sino sólo el beneficio de obtener un prestigio en el mercado internacional. Si es el caso de una misión comercial, es simplemente una visita colectiva planificada a un país con el fin de incrementar el comercio con el mismo, en Colombia, las misiones comerciales han sido el punto de lanza, así como las macroruedas, para la consolidación de vínculos comerciales entre empresarios de los países participantes. En este esquema se hará una breve explicación de aquellos aspectos que deben ser tenidos en cuenta para la participación de una feria y una misión comercial a nivel internacional.


128

FERIA INTERNACIONAL En el primer caso, el de las ferias, pueden clasificarse según sus características, su alcance y sus objetivos. Para el caso práctico, es importante analizarlas de acuerdo a su alcance y sus objetivos. Según su alcance, las ferias pueden ser nacionales o internacionales. Si son nacionales, se caracterizan por que se exhiben solo productos del país organizador, son muestras de tipo general y están básicamente destinadas a compradores del mercado nacional. Las internacionales por su parte concentran su atención en productos nacionales y extranjeros destinados primordialmente al mercado de exportación, pueden ser de empresas importadoras y exportadoras o generales o especializadas. Según sus objetivos, pueden ser importadoras o exportadoras. Si es el caso de la importadora, el objetivo buscado es el de cubrir las necesidades del país donde se realiza la feria. Normalmente este tipo de ferias son realizadas en países en desarrollo y participan expositores de diferentes países. Tal es el caso de la feria internacional de Bogotá, caracterizada por ser general y además importadora. En el caso de la exportadora, es una feria en la que se demuestra la capacidad exportadora de industria diversificada, además de la tecnología y costos competitivos que se manejan en el país donde se realiza la feria, ante todo son especializadas y su principal característica es la poca participación de extranjeros en el evento. Es importante resaltar que la participación en una feria es específicamente útil si la empresa cumple con la calidad del producto o servicio que está ofreciendo o exponiendo en la feria, además de ofrecer un costo competitivo y cantidad de unidades suficientes para satisfacer el mercado, continuidad en el suministro, cumplimiento de las condiciones que son pactadas en la venta y especialmente la confianza entre comprador y vendedor. Las ferias por sus propias características no tienen ningún misterio, son simplemente una herramienta que hace parte del plan de comercialización y pueden ser muy eficaces si se eligen y se utilizan adecuadamente. Es muy común que se tome la decisión de participar en una feria por que se ha recibido una invitación de sus organizadores, sugerencias de un importador o de un agregado comercial. Sin importar el motivo es importante tener en cuenta que para la participación en una feria internacional deben contemplarse aspectos como:

1. La determinación del mercado, es decir oferta y demanda, realizando un análisis previo de la capacidad de producción identificando los productos o servicios que desea colocar en el mercado nacional e internacional, así como las condiciones de acceso al mercado y la posibilidad de ingreso de


129

acuerdo a fuentes de información como cámaras de comercio, agregados comerciales o entidades estatales encargadas de suministrar esta información.

2. Otro aspecto es la determinación del objetivo que se busca con la

participación en la feria, el por qué y para que, teniendo en cuenta que puede encontrar en el largo plazo un aumento de las ventas en ese mercado, en el mediano el establecimiento del canal de distribución y en el corto la adquisición de tecnología o simplemente el conocimiento del mercado.

3. El tercer aspecto y no menos importante es la evaluación de la feria, es

decir, identificar los productos que se exhiben, el tipo de expositores y número estimado de participantes que pueden ser, productores, representantes, distribuidores, importadores, almacenes, ensambladoras entre otros; así como también debe tenerse en cuenta el tipo de visitantes y número igual que en el caso anterior de los mismos, si es público en general, profesionales, grandes almacenes, representantes o si es el caso distribuidores; y por último la nacionalidad de los visitantes que van a la feria.

4. Por último, el aspecto que debe ser considerado con mayor cautela es el de

la fecha de realización de la feria, pues debe contemplarse la preparación adecuada para responder a una posible venta durante el transcurso de la feria, así como también los costos relacionados con la participación como son el área y mobiliario, servicios, construcción si hay que hacerla y decoración, igualmente si hay que hacerla.

ETAPAS En la etapa pre - feria es importante tener en cuenta la disposición de recursos para la participación en la feria, tanto humanos como financieros, es decir, el personal necesario, la coordinación de actividades del personal de la empresa para la participación, los costos de publicidad y prensa, folletos, gastos de mantenimiento del stand, gastos de representación, pasajes y viáticos entre otros. Se debe conocer igualmente el reglamento de la feria, elaborar cotizaciones, así como una lista de los posibles compradores, incluyendo las invitaciones para los mismos, y además debe incluirse el registro para el catalogo de la feria. No debe olvidarse la capacitación del personal para la feria así como las reservas necesarias para la participación como pasajes y alojamiento, entre otros. Durante la feria deben concentrarse todos los esfuerzos para cumplir el objetivo que fue propuesto para la participación en la feria, el manejo adecuado del tiempo por parte del expositor para atender a las personas interesadas en los productos y servicios de la organización que se muestran en la feria. Es importante también distribuir el trabajo entre el personal que atiende el stand para no descuidar


130

posibles compradores y ante todo, como es importante el aprovechamiento del tiempo, visitar los stand de los competidores para determinar que ofrecen y como lo ofrecen. Además durante la feria se puede participar de las conferencias y seminarios que transcurren durante el evento. Terminada la feria, se puede agradecer a través de una carta a todos los compradores que visitaron el stand y a las personas que de una u otra forma colaboraron en el stand, se debe verificar las referencias comerciales y bancarias de los posibles clientes, mantener los vínculos comerciales que se han logrado y cumplir los compromisos adquiridos en el desarrollo de la feria con los clientes obtenidos. MISION COMERCIAL Ante todo la misión comercial es una visita colectiva planificada a un país con el fin de incrementar el comercio. Las misiones comerciales pueden clasificarse según su objetivo o según sus características. Según su objetivo pueden ser exploratorias, que tiene como objetivo hacer una previa exploración del mercado que visitará la misión; también pueden ser misiones de estudio que se caracterizan por que su objetivo primordial es identificar la demanda sobre un una oferta real o potencial, o simplemente para adquirir conocimientos tecnológicos; y por último están las misiones de venta, cuyo objetivo básico es el de realizar contactos comerciales para vender un producto o servicio. Según sus características pueden ser horizontales, que se caracterizan por ser de carácter general e integrada en varios sectores; o verticales, que se caracterizan por ser de carácter monográfico e integrados por un solo sector. Al igual que en el caso de la feria, la misión comercial cuenta con una serie de etapas que deben ser tenidas en cuenta para una buena participación en este tipo de eventos. ETAPAS En el pre – evento, al igual que la feria, la misión debe formar parte del plan integrado de comercialización de la empresa. Se debe ante todo definir el objetivo que se busca en la misión, así como el presupuesto para la participación en el evento. Así mismo se debe elaborar el material que se va a llevar, como son tarjetas, catálogos, fichas técnicas, folletos de la empresa, fotografía, papelería, información sobre bancos, muestras fáciles de llevar, obsequios, registro de contactos y cámara. También deben contemplarse la lista de precios, preparar la agenda de citas, la cual deberá ser entregada al participante por el organizador de la misión antes del viaje, así como reservar el vuelo y hotel, preparar el pasaporte y sobretodo la visa en caso de ser necesaria.


131

En el transcurso del evento, se debe cumplir con la agenda de citas, y en el tiempo libre realizar otras actividades acordes con el objetivo perseguido, tales como solicitar y comprobar referencias bancarias y comerciales, conocer las instalaciones de los clientes y formas de distribución o venta de los productos y servicios, sí el objetivo perseguido es de tipo comercial. También es importante visitar el comercio con la finalidad de conocer los precios al consumidor, las marcas disponibles en el mercado y la forma de presentación de los productos, visitar fábricas, visitar los puertos y aeropuertos para conocer el manejo de la carga y cómo funciona la aduana, visitar las centrales de abastos, obtener el directorio telefónico, directorios de importadores y exportadores, y ante todo visitar las cámaras de comercio y conocer los servicios que ofrecen. Después del evento, se debe hacer seguimiento a los contactos, cumplir con lo prometido y especialmente agradecer a las personas que lo atendieron así no se obtenga mayor cosa de ellas. Y ante todo mantener las puertas abiertas. En conclusión, la participación en una feria o en una misión depende del conocimiento del mercado, del objetivo perseguido y del presupuesto disponible. Si no se conoce la feria se recomienda realizar un viaje de estudio o participar en una misión de estudio. En una misión de estudio se puede adquirir conocimiento sobre avances tecnológicos, procesos de producción, características del mercado, como vender a un país determinado, tendencias de la moda entre otros. Si el objetivo buscado es dar a conocer un producto, se recomienda participar en una feria. Es importante tener en cuenta que ambas actividades o herramientas de promoción son complementarias, sin embargo es importante resaltar que las misiones sirven para lograr objetivos específicos y las ferias sirven para objetivos más generales. 3.7. DOCUMENTOS DE EXPORTACIÓN En general y a nivel de comercio exterior se requieren una serie de documentos que deben ser la base para el desarrollo de esta operación como son facturas, medios de pago, requisitos de salida y entrada en el país de origen y de destino respectivamente, así que es recomendable realizar todos los trámites necesarios con el fin de realizar un efectivo proceso de exportación. 3.7.1. LA FACTURA PROFORMA La factura proforma es un documento sin validez legal. Se caracteriza porque simplemente indica los términos de negociación y procedimiento de exportación establecido como preliminar con el comprador. Es además un documento de tipo informativo conocido como la cotización. Precisamente este documento facilita la decisión del importador de la compra del bien así como las condiciones de pago que serán pactadas para el envío de la mercancía.


132

La factura proforma es un documento que expide el exportador, identifica plenamente al comprador con sus datos de ubicación y le informa el número de días que la oferta tiene validez, la clase y las cantidades de productos que serán embarcados, precio unitario y valor total, costos de embarque y embalaje (si son aplicables) y otras especificaciones importantes como peso y tamaño, número de cajas, medio de transporte, fecha y firma del exportador. Es importante resaltar que deben tomarse en cuenta y explicar en este documento, con claridad, las características propias de la mercancía y las condiciones bajo las cuales se negocia el envío de la misma, haciendo énfasis en lo relacionado con la forma escogida para el pago de la mercancía y el plazo estipulado para este, incluyendo los puntos de entrega ya sean en origen o en destino vía aérea o marítima.

MODELO DE FACTURA PROFORMA

PROFORMA INVOICE (FACTURA PROFORMA)

No. : 101 . SHIPPER (Exportador): C.I. DULCESITOS DOÑA RITA LTDA, Calle 14 No. 4 – 69, Bogotá, Colombia. Tel:(57) 1 418- 4568, Fax:(57) 1 418- 0000, [email protected] DATE (Fecha): May 10 / 2007 . ORDER No. (Orden o Pedido No.): 145 . SHIP (Embarcar en): MAERSK SEALAND (compañía de transporte internacional). SOLD TO (Vendido a): SWEET FOOD INC. . 1950 Eldridge Parkway, Houston, Tx. 77077 . FOB (Término Incoterm negociado)

TERMS (Término de Pago) L/C at sight and irrevocable to 90 days

DATE SHIPPED (Fecha de Embarque) May 25 / 2007

SHIPPED (Medio de Embarque) Maritime

SALESMAN (Vendedor) Román Rodríguez

ORDERED (Pedido)

SHIPPED (Embarcado)

DESCRIPTION (Descripción)

PRICE (Precio)

PER (Unidad)

AMOUNT (Valor)

20000 Coconut candies USD$ 5.oo

Unit USD$ 100.000.oo

Gross Weight (peso bruto) Kilograms (Kilos): 600 Number of Packages (Número de cajas): 100 The above offering is based on current prices and is valid for 15 DAYS from date of invoice. I hereby certify this invoice is true and correct for the goods described, herein. . Authorized Signature / Title


133

Como factura proforma debe tenerse en cuenta los siguientes aspectos:

a. SHIPPER (exportador): Debe contener de manera muy general los datos del exportador para información del comprador.

b. ORDER (orden o pedido No): Dentro del consecutivo en la empresa se

lleva el número de órdenes o pedidos requeridos por los clientes. Así mismo, en el caso de que no esté de acuerdo con las condiciones de las órdenes pueda cambiarlas en el momento estipulado antes de establecer la factura comercial. Es importante resaltar que este número no es el mismo de la factura proforma.

c. SHIP (embarcar en): En este punto se habla de la empresa bajo la cual se

va enviar la mercancía, previo contacto con la sociedad de intermediación aduanera quien se encargará de contactar a la empresa de carga para el envío de la mercancía.

d. SOLD TO (vendido a): Debe determinarse los datos de quien solicita la

cotización para contemplar la información del cliente dentro de las ordenes de pedido emitidas por el exportador y así llevar seguimiento sobre el cliente.

e. FOB (término Incoterm negociado): En el comercio internacional, las

formas más usadas para establecer las condiciones de entrega y transferencia de riesgos y gastos de una mercancía entre comprador y vendedor son los términos comerciales internacionales definidos por la Cámara de Comercio Internacional, más conocidos como INCOTERMS. En el caso de este ejemplo, el término se utiliza para transporte marítimo y se refiere a que el vendedor se obliga a dejar la mercancía dentro del medio de transporte convenido incluidos los gastos relacionados previamente al embarque en el buque del orden nacional, tanto de transportes como de aduana y puerto.

f. TERMS (termino de pago): este hace referencia a las condiciones de pago

de la mercancía por parte del comprador. En este caso puede ser por Carta de Crédito (L / C), Cobranza Documentaria, Giro Bancario, Transferencia o Cuenta Corriente de Compensación. En el caso del ejemplo es una Carta de Crédito irrevocable y a la vista para hacerse efectiva en un plazo de 90 días.

3.7.2. LA FACTURA COMERCIAL La factura comercial es el documento soporte del proceso de exportación, sin él la Sociedad de Intermediación Aduanera no puede realizar la salida de mercancías. Es un documento soporte de la orden de compra o pedido (factura proforma) y se


134

considera como una cuneta de cobro y por tanto tiene como documento validez legal en cualquier transacción. Así mismo este documento es el que se toma como referencia para determinar el valor en Aduana de las mercancías sobre el cual se aplicarán los derechos de importación. En caso de que no hubiera un contrato de compraventa, la factura comercial constituye parte de un contrato pues estipula y recoge las condiciones acordadas entre las partes para la compra y venta de la mercancía.

MODELO DE FACTURA COMERCIAL C.I. DULCESITOS DOÑA RITA LTDA. Calle 14 No. 4 – 69, Bogotá, Colombia. Tel.:(57) 1 418- 4568 Fax:(57) 1 418- 0000 [email protected] 2H2Hwww.dulcesitosrita.com.co Nit No, 860.002.567- 4

INVOICE (FACTURA) No. 00123 Fecha: May (Mayo) 15 / 2007

INVOICED TO (Facturado a): SWEET FOOD INC. 1950 Eldridge Parkway Houston, Texas. 77077. United States of America Tel: (1) 234 – 562 – 8864 3H3Hwww.sweetfood.com

SENT OFF TO (Expedido a): UPS Delivery System 2020 Dairy Ashford. Houston, Texas. 77077. United States of America.

ORDER No. (PEDIDO No.) 145 QUANTITY (Cantidad) DESCRIPCIÓN

(Descripción) PRICE PER UNIT (Precio Unitario)

TOTAL (Valor Total)

20000 Units (Unidades)

Coconut candies packaged in 100 boxes. HS Code: 17.04.90.10.00

USD $ 3.oo USD $60.000.oo

TOTAL VALUE ON FACTORY (Valor Total En Fábrica) - (EXW)

USD $3.50 USD $ 70.000.oo

600 Kilograms TRANSPORTATION TO (Transporte hasta): Cartagena

USD $0.3 USD $ 180.oo

TOTAL VALUE ON PORT (Valor Total En Puerto) – FOB: Cartagena.

USD $3.53 USD $ 70.600.oo

5% over FOB Value INSURANCE (Seguro Internacional): Miami

USD $3530.oo USD $ 3.530.oo

600 Kilograms INTERNATIONAL TRANSPORT(Transporte Internacional): Miami

USD $0.5 / Kilogram

USD $300.oo

TOTAL VALUE WITH INSURANCE AND FREIGHT (Valor Total con Seguro y Flete) – CIF: Miami

USD $ 3.72 USD $ 74.430.oo

SENT BY (Enviado por): MAERSK SEALAND DATE: May 15 / 2007


135

La factura comercial sirve para cumplir con los siguientes aspectos:

• Inspección de la expedición por las aduanas en el punto de exportación. • Inspección por las aduanas en el lugar de importación • Inspección por el comprador al recibir las mercancías • Pago de las mercancías por el comprador • Documento de prueba para verificar por el banco en la carta de crédito.

En términos generales y según lo reglamentado por ley, la factura debe elaborarse y prepararse de acuerdo a lo estipulado en la Circular 40 del 27 de febrero de 1997 de la DIAN, o demás normas que lo modifiquen. Es importante resaltar que este documento como factura comercial es una cuenta de cobro por los productos que se le envían al comprador en el exterior y normalmente y en la mayoría de los casos es un requisito exigido por las aduanas tanto de salida como de entrada. Así mismo es a partir de este documento que se obtiene, en el caso de la importación por parte del comprador, el valor en aduana de la mercancía y sobre el cual se cobraran los impuestos arancelarios requeridos. Además el comprador requiere la factura comercial para declarar que es el propietario de la misma y para convenir la forma de pago. 3.7.3. LA LISTA DE EMPAQUE (PACKING LIST) La lista de empaque es una lista detallada del envío que se hace al exterior, en el cual se incluye cantidades, ítems, numero de modelo si es el caso, dimensiones y peso bruto y neto. Una lista de empaque debe especificar por caja o bulto el tipo y número de unidades que contiene adentro. El transportador toma la lista de empaque y verifica la información correspondiente al envío para proceder con el embarque. Es importante aclarar que no hay un formato único para las listas de empaque. Aunque en algunos países no es un documento requerido por la aduana, la lista de empaque es usada algunas veces por el intermediario aduanero o el bróker de aduana para obtener información adicional sobre el envío. La lista de empaque permite a la aduana extranjera realizar una revisión completa del envío y además provee a la misma la identificación de los paquetes que requieren ser inspeccionados. Un documento de este tipo se recomienda para envíos demasiado grandes o para esos envíos donde existe una gran cantidad de mercancía en diversas cajas que van en un envío consolidado o con varias mercancías en el mismo contenedor. Es un documento también que generalmente acompaña a la factura comercial para poder realizar su proceso de nacionalización en el país de destino. Cuando la mercancía es embalada de manera normalizada, es posible dar la información sobre el embalaje, las marcas y el número de bultos o paquetes, en la factura comercial. Es importante recalcar que este documento proporciona información


136

sobre los embalajes utilizados como cartones, cajones, cajas, fardos, bultos, tambores, numeración o marcas de los mismos, especificando los pesos y dimensiones así como las condiciones especiales que deben tomarse en cuenta en el manejo y transporte de las mismas.

MODELO DE LISTA DE EMPAQUE C.I. DULCESITOS DOÑA RITA LTDA. Nit No, 860.002.567- 4 Calle 14 No. 4 – 69, Bogotá, Colombia. Tel.:(57) 1 418- 4568 Fax:(57) 1 418- 0000 [email protected] – Mr. Andres Castro 5H5Hwww.dulcesitosrita.com.co

Fecha: May (Mayo) 15 / 2007 Air Waybill No. (Guía Aérea No.): 10235 INVOICE (FACTURA) No. 00123 PURCHASE ORDER No. (Orden de Compra No.): 145

SHIPPED TO (Enviado a): UPS Delivery System 2020 Dairy Ashford. Houston, Texas. 77077. United States of America.

PACKAGE TYPE (Tipo de paquete): Boxes (cajas) TOTAL WEIGHT (Peso Total): 600 Kgs

MARKS & NUMBERS (Marcas y Números)

No. OF PACKAGES (Número de paquetes)

AWB / CRNS (Guía Aérea / CRNS)

UNIT OF MEASURE (Unidad de medida)

DESCRIPTION OF GOODS (Descripción de la mercancía)

COUNTRY OF ORIGIN (País de Origen)

1 - 100 100 10235 Boxes 50x50x50 cms with 200 units each one.

6 Kgs each one.

Coconut candies Colombia

TOTAL PACKAGES (Total de paquetes): 100

Special Instructions (Instrucciones Especiales): Keep away from temperatures above 30°C and handling carefully.

Signature(firma) Title (puesto) DATE (Fecha): May 15 / 2007


137

La lista presta utilidad tanto al exportador como al importador en términos de que se puede determinar a partir de este documento las cantidades enviadas, su peso, dimensiones, características propias de la mercancía si es necesario y otros datos relevantes con respecto al embarque. Así mismo este documento también facilita el proceso de inspección por parte de la autoridad aduanera, debido a que el proceso de verificación documental conocida como el proceso de aforo se realiza con mayor rapidez, así como el proceso de selección de la mercancía al azar que va a ser inspeccionada en el momento del ingreso a la Zona Primaria Aduanera o la Zona Secundaria Aduanera. 3.7.4. CERTIFICADO DE ORIGEN El certificado de origen es un documento que se caracteriza básicamente por tres aspectos:

• Sirve para determinar la procedencia de la mercancía. • Sirve para acceder a preferencias arancelarias si existe algún acuerdo

firmado con el país al cual se le está exportando. • En algunos países es un requisito para la nacionalización de la mercancía.

Es importante recalcar que los criterios de origen establecidos en términos de tratados de libre comercio o acuerdos comerciales son los que determinan los aspectos que se deben tener en cuenta para la formulación de los certificados. Esto garantiza el acceso preferencial al mercado del país con el que se negoció en el acuerdo siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en las normas de origen. Las normas de origen básicamente consisten en un conjunto de requisitos que debe cumplir una mercancía en su proceso de producción, en relación con la utilización de insumos y bienes intermedios, para determinar el país en el cual ha sido producida. En los Acuerdos de Libre Comercio las normas de origen se usan para determinar si un producto califica para el trato arancelario preferencial cuando es exportado entre los países que participan en el Acuerdo. El objetivo es impedir que los bienes producidos en terceros países y que sólo han transitado o han sido objeto de una transformación mínima en los países participantes de un Acuerdo reciban un trato arancelario preferencial. Este documento es emitido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que básicamente es el que certifica que se están cumpliendo las normas de origen exigidas en el acuerdo y por marco legal tiene una vigencia de un año. Como documento, sirve al Ministerio para detectar prácticas desleales de comercio como


138

dumping o subvenciones, que refieren a precios por debajo del valor que se ofrece en el mercado local en el primero y ayudas o incentivos del gobierno para fomentar las exportaciones en el segundo. Así mismo para licitaciones con el sector oficial y determinación de la producción nacional, el certificado de origen se convierte en un documento de vital importancia. Para poder obtener el certificado de origen se requiere que el exportador primero se registre bajo el esquema exigido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo conocido como el Registro Nacional de Exportadores de Bienes y Servicios (Forma 001). Este documento permite mantener la información actualizada de los exportadores así como tendencias de mercado y principales productos exportados. La Acreditación Documental del Origen y Producción Nacional de una mercancía se realiza a través del diligenciamiento del Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen"- (Forma 02 – 02 A)y del Certificado de Origen dependiendo del esquema preferencial o acuerdo comercial de que se trate. Los formularios requeridos para este trámite dependiendo el tipo de mercancía son:

• FORMULARIO 02. Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Determinación de Origen.

• FORMULARIO 02. Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Determinación de Origen. Productos agropecuarios y mineros (Trámite que requiere tener en cuenta otro tipo de instrucción).

• FORMULARIO 02-A. Exclusivo para artesanías. Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Determinación de Origen

El registro de Productor nacional, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen es un documento que permite al Ministerio de Comercio; Industria y Turismo, determinar el origen de las mercancías objeto de exportación y registrar la producción nacional. Igualmente el registro permite identificar los productos con capacidad competitiva o con especial sensibilidad en los mercados internacionales y es objeto de consulta para las modificaciones arancelarias y regímenes de importaciones y exportaciones. Es importante resaltar que el beneficio de los certificados de origen es exportar productos con descuentos arancelarios a aquellos países con los cuales Colombia ha negociado convenios. Para que un producto pueda acogerse a las ventajas preferenciales de un determinado esquema o acuerdo comercial, deberá estar acompañado en el


139

momento de la importación de un Certificado de Origen emitido en Colombia, donde se indiquen las normas o criterios de origen a cumplir debidamente firmado y sellado por el funcionario habilitado por este Ministerio para el efecto. Dependiendo del esquema preferencial o acuerdo de que se trate, existen varios tipos de certificados de origen, a saber:

CERTIFICADO CODIGO N. PAIS DE EXPORTACION UNION EUROPEA: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Holanda, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal, Suecia, Nueva Zelandia y Australia.

Guadalupe, Martinica y Guyana Francesa. USA Canadá AELI : Noruega y Suiza EUROPA ORIENTAL: Bulgaria, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Turquía, Chipre, Hungría, Polonia. (C.E.I. antes las URSS)

FORMA A - SGP - Código: 250

Japón FORMA A - ATPA / ATPDEA - Código 251

En el marco de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas - ATPA / ATPDEA de los Estados Unidos.

Textiles. Unión Europea - Código 252

Para la exportación de productos textiles colombianos, que no cumplan con las normas de origen estipuladas en SGP.

ALADI - Código: 255 ALADI. Resolución 252 - Comunidad Andina G3 - Código 256 México. Código 257 Acuerdo Alcance Parcial con Panamá. Código 258 Acuerdo de Complementación Económica con Chile. Código 259 Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba Código 271 Acuerdo de Alcance Parcial con Caricom. Código 273 Acuerdo de Alcance Parcial con Mercosur Código: 260 Para las exportaciones de productos colombianos a

países que no pertenecen al S.G.P., a la ALADI, o a la Comunidad Andina o para los productos que no estén negociados en otros Acuerdos firmados por Colombia. Este formulario no tiene un criterio de origen en especial, fuera de la certificación de que la mercancía es originaria de Colombia. Se utiliza únicamente para efectos administrativos y no sirve para reclamar una preferencia arancelaria.

Se deben solicitar certificados de origen por cada embarque, con su respectiva factura comercial. El trámite para el certificado de origen es que este formulario - FORMA 02 y 02-A, es suministrado por el Grupo de Origen y Producción Nacional y por las Direcciones Territoriales o Puntos de Atención junto con las instrucciones para su


140

diligenciamiento sin ningún costo para el usuario. Los formularios diligenciados, en original y copia, se radican en la ventanilla de recepción de correspondencia del Ministerio o en la respectiva Dirección Territorial o Punto de Atención, donde se encuentra ubicada la planta de producción. En el caso de que el exportador sea un comercializador, deberá adjuntar comunicación del productor que certifique la vinculación comercial entre ambos y lo autorice a utilizar las normas de origen del producto específico. Para el caso de las artesanías, se debe diligenciar el Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen para Artesanías ( Forma 02 - A ), el cual debe ser diligenciado únicamente por los artesanos, productores y/o comercializadores de artesanías que exporten este tipo de bienes, producidos según las técnicas de oficios artesanales identificados por Artesanías de Colombia, las cuales se encuentran relacionadas en el numeral dos(2) del instructivo del formulario. Para efectos del comercializador exportador de artesanías, no es requisito que el productor nacional se encuentre registrado, en tal caso anexar carta del productor autorizando la comercialización de los productos, en la cual se certifique que es productor de los artículos y relacione con sus nombres comerciales los mismos. Una vez radicado el mencionado formulario por el productor y/o exportador el Ministerio, verifica la información y determina el criterio de origen del producto a exportar con base en las disposiciones existentes para los distintos esquemas preferenciales, los cuales son consignados en la planilla de Relación de Inscripción y Determinación de Origen y simultáneamente se registra como productor nacional. Así mismo, cuando el caso lo amerita, el Ministerio efectúa una visita industrial a las instalaciones de la empresa, con el fin de tener mayores elementos de juicio para proceder a calificar producción nacional y determinar origen. 3.7.5. VISTOS BUENOS Los vistos buenos son permisos que otorgan entidades del Estado para que la mercancía pueda salir del país y sea aprobada su entrada en el país de destino. En otros términos son los requisitos especiales que requiere en general un producto para poder ser exportado. Para ello, en la siguiente tabla se muestran los requerimientos exigidos por el gobierno dependiendo la actividad económica o el tipo de producto a exportar:


141

ENTIDAD PRODUCTO ICA – Instituto Colombiano Agropecuario

Todo lo referente a Sanidad Animal y Vegetal teniendo en cuenta las normas fito y zoosanitarias exigidas por el país importador. Se requieren permisos de esta entidad si es o requiere:

a. Permiso fitosanitario de exportación. b. Exportador de flores. c. Importador o Exportador de Insumos agrícolas. d. Productor, Distribuidor o comercializador de material de

propagación de frutales. e. Productor o Exportador de fruta fresca. f. Exportador de animales, productos o subproductos de

los mismos, específicamente para permisos zoosanitarios.

Dependiendo el tipo de actividad del productor o exportador o la necesidad así mismo será el tiempo de expedición del permiso respectivo.

INPA – Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura

Todo lo relacionado a productos derivados de la pesca o en términos generales dedicada a la actividad pesquera. Esta actividad incluye aspectos como la investigación, extracción, cultivo, procesamiento y comercialización de los productos pesqueros. Para ejercer cualquier tipo de actividad pesquera se requieren cualquiera de los siguientes permisos:

a. Pesca Comercial Artesanal. b. Pesca Comercial Industrial. c. Pesca Comercial Exploratoria. d. Pesca Comercial Ornamental. e. Pesca de Investigación. f. De Procesamiento. g. De Comercialización. h. Integrado de Pesca. i. De Cultivo.

Dependiendo el tipo de actividad pesquera así mismo será el tiempo de expedición del permiso respectivo.

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

Entidad encargada de otorgar el permiso para procesos de exportación relacionados con especímenes de flora y fauna silvestre incluyendo también o no las relacionadas con la

27 La CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especimenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia. Habida cuenta de que el comercio de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre los países, su reglamentación requiere la cooperación internacional a fin de proteger ciertas especies de la explotación excesiva. La CITES se concibió en el marco de ese espíritu de cooperación. Hoy en día, ofrece diversos grados de protección a más de 30.000 especies de animales y plantas, bien se comercialicen como especimenes vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas. La CITES se redactó como


142

DESARROLLO TERRITORIAL

convención CITES. 26F26F

27 Así mismo se hace específico que el exportador debe aclarar el fin con el cuál va a ofrecer el producto ya sea como comercialización, investigación, reproducción, propagación, tenencia como mascota, con destino a circos o zoológicos, la transformación de sus productos, control biológico entre otras actividades relacionadas con este tipo de productos.

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.

Permisos relacionados con frutas y hortalizas, panela, azúcar, textiles y confecciones con destino a los Estados Unidos de Norteamérica.

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA

En esta entidad se relacionan todos aquellos productos de consumo humano tales como alimentos procesados, drogas y productos que lo contengan. Es importante aclarar que esta Entidad no otorga vistos buenos para las exportaciones ya que su actividad se enfoca más hacia las importaciones, consumo, uso y venta en el territorio nacional. En el caso de las exportaciones, la entidad expide en términos generales, dos certificaciones:

a. De Libre Venta. b. Certificación de que no requiere registro sanitario.

Este permiso está relacionado con importación y exportación de productos y materias primas de productos bajo vigilancia y control del INVIMA, también se cuentan productos como glándulas y órganos de origen humano, productos farmacéuticos y de cosmetología, así como productos alimenticios, elementos y equipos para la administración de medicamentos, Suturas y materiales de curación, Productos biológicos, sustancias en vivo para el diagnóstico en medicina humana, toallas sanitarias, pañales y similares, desodorantes ambientales, productos de aseo y plaguicidas de uso doméstico y Bebidas alcohólicas. También se incluye aparatos médicos y odontológicos.

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA – INGEOMINAS

Esta entidad se encarga de la exportación de productos relacionados con Piedras preciosas y Esmeraldas. Para la exportación de esmeraldas los exportadores debían obtener La Guía de Exportación de Piedras Preciosas y Semipreciosas, el

resultado de una resolución aprobada en una reunión de los miembros de la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convención fue finalmente acordado en una reunión de representantes de 80 países celebrada en Washington DC., Estados Unidos de América, el 3 de marzo de 1973, y entró en vigor el 1 de julio de 1975. La CITES es un acuerdo internacional al que los Estados (países) se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adherido a la Convención se conocen como Partes. Aunque la CITES es jurídicamente vinculante para las Partes -en otras palabras, tienen que aplicar la Convención- no por ello suplanta a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislación nacional para garantizar que la CITES se aplica a escala nacional. Durante años la CITES ha sido uno de los acuerdos ambientales que ha contado con el mayor número de miembros, que se eleva ahora a 171 Partes.


143

valor del visto bueno y la patente que los acredite como los mismos y que tiene una vigencia de dos años. En el 2005, la patente fue eliminada, así como el valor del visto bueno y la Guía de Exportación de Piedras Preciosas y Semipreciosas. Sin embargo, esto no implica la eliminación de la inspección y el visto bueno previo a la exportación, así que continua presentándose la guía para. Así mismo también se requiere el permiso para exportar carbón, petróleo y sus derivados.

Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas - IAN

Con el cierre del Instituto de Asuntos Nucleares, IAN, o Instituto de Energías Alternativas, INEA, se han dejado a los colombianos sin la posibilidad de contar con un pequeño centro de investigación en energías alternativas. Sin embargo la actividad administrativa continua vigente para la aprobación de vistos buenos. En este sentido los permisos que se tramitan esta entidad son para productos considerados como materiales radioactivos y carga peligrosa.

MINISTERIO DE DEFENSA

En este sentido y de acuerdo a la entidad, los productos que requieren un permiso o visto bueno por parte de la misma son aquellos tales como Pólvora, Dinamita y otros explosivos.

MINISTERIO DE LA CULTURA

Para esta entidad los vistos buenos los emite de acuerdo a productos como bienes de arte, cultura o arqueología. En este caso requieren permiso los bienes de interés cultural y los bienes muebles integrantes del patrimonio cultural de la Nación, debido a que por naturaleza del Estado, está prohibida la exportación de bienes muebles de interés cultural. Sin embargo, el Ministerio de Cultura podrá autorizar su salida temporal, por un plazo que no exceda de tres (3) años, con el único fin de ser exhibidos al público o estudiados científicamente. Existen bienes que no se consideran de especial valor patrimonial cultural, producidos recientemente, por lo cual, NO REQUIEREN NINGÚN TRÁMITE ANTE EL MINISTERIO DE CULTURA: afiches, láminas y estampas decorativas, mapas didácticos, porcelanas, textiles artesanales, pinturas elaboradas sobre vidrio, hamacas, tapetes, tapices, chivas, vajillas de cerámica, productos de cestería, maderas y cueros pirograbados, fotografías y dibujos de carácter familiar, objetos decorativos producidos en serie (pequeñas esculturas, adornos).

Federación Nacional de Cafeteros - FEDECAFE

Para poder realizar un proceso de exportación de café es necesario el visto bueno de esta entidad para ello. Así mismo, para garantizar un suministro continuo de café al mercado internacional, una calidad uniforme de exportación y


144

un cumplimiento en los embarques, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo exige la inscripción del exportador en el Registro Nacional de Exportadores de Café, trámite que debe realizarse ante este ministerio, de acuerdo con la Resolución 0355 de 2002. En ésta se estipulan los trámites discriminados según tres tipos de café: Verde, Procesado o Especial. En resumen, los trámites son los mismos para los tres tipos de café, sólo difieren en un requisito adicional para los dos últimos. Es importante resaltar que en el caso del café, la propuesta de la federación es utilizar la Denominación de Origen (D.O.) para promover la marca de café de Colombia en el mercado internacional. Una D.O. es un nombre o signo distintivo correspondiente a una indicación geográfica, utilizado para identificar productos que tienen un origen geográfico concreto y poseen cualidades y reputación derivadas específicamente de ese lugar de origen, ya sea éste un país, región o localidad. Las D.O. ponen de manifiesto cualidades específicas que obedecen a factores naturales y humanos característicos del lugar de origen de los productos, tales como el clima, los suelos, los conocimientos y técnicas tradicionales de producción.

Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC

Básicamente el ICONTEC entrega aprobación de normas técnicas exigidas tanto en el contexto colombiano como el internacional, entre las cuales aplica las NTC seguida del número de referencia respectivo a la norma y el estándar colombiano aplicable al producto y/o servicio. Las más conocidas son las normas ISO que establecen según su tipo, ISO 9001 para calidad, ISO 14000 para gestión ambiental, OHSAS 18001 para seguridad industrial y salud ocupacional, SA 8000 para responsabilidad social entre otras. Este puede ser considerado no tanto como un requisito de entrada por parte de la aduana sino más bien como una exigencia por parte del cliente internacional en el cual se asegura la calidad del producto o servicio.

BANCO DE LA REPÚBLICA

Todas las exportaciones relacionadas con Oro, el mineral de Oro y sus aleaciones requieren un permiso por parte del Banco de la República.

Departamento Administrativo del Medio Ambiente – DAMA

En el caso de afectar el aspecto forestal a través de la explotación de madera en segundo grado de elaboración, se requiere un permiso por parte de esta entidad. El trámite puede ser realizado a través del Grupo Forestal - Industria de la Madera, para lo cual debe tenerse en cuenta si la actividad es para la verificación en el caso de exportación o importación de especímenes de flora amparada con permiso CITES o no CITES, registro del libro de operaciones y/o certificación para Exportación ó Importación de flora, relación de salvoconductos y facturas de los establecimientos


145

comercializadores y transformadores de la flora silvestre, o la relación de movimientos del libro de operaciones de los establecimientos comercializadores y/o transformadores de la flora silvestre.

CUOTAS DE FOMENTO: La cuota de fomento es una contribución parafiscal que grava hechos y no personas, contribución que recae sobre todos los que se dedican al desarrollo de la misma actividad económica a cuyo fomento se

encuentra destinada. Es un mecanismo que utiliza el gobierno en desarrollo del artículo 65 de la Constitución, que dice que "la producción de alimentos gozará de

la especial protección del Estado". Esto se hace con el fin de favorecer la producción nacional, que puede verse afectada por la producción mundial del

mismo tipo de bien. En términos generales, la cuota de fomento es un recaudo que realiza el gobierno para financiar la actividad agrícola en el país, especialmente en

sectores productivos donde puede ser competitivo. Del aporte que hagan los productores por concepto de la cuota de fomento se destinará a un Fondo

Especial manejado por los gremios respectivos para beneficiar el sector a través de investigación, promoción, comercialización, información y capacitación de los

productores dedicados a la explotación de ese bien, teniendo como base la igualdad de condiciones entre los productores que procesan este tipo de bienes

agrícolas.

Fondo Nacional de la Panela - FEDEPANELA

Para el caso de la exportación de panela. A través de esta entidad se da a conocer a los productores y comerciantes de panela en particular, la expedición de la Ley 40 de 1990 mediante la cual se establece la Cuota de Fomento Panelero y se crea el Fondo Nacional de la Panela. Dada la importancia que dichas normas tienen para la agroindustria panelera, la Federación quiere destaca algunos conceptos contenidos en ellos y dar alguna sugerencia para su operación a través de su página de Internet.

Federación Nacional de Arroceros - FEDEARROZ

Para el caso de la exportación de arroz. El Fondo Nacional del Arroz cuya administración por mandato legal le corresponde a la Federación Nacional de Arroceros, es una cuenta especial para el recaudo y manejo de los recursos provenientes de la Cuota de Fomento Arrocero, que es una contribución obligatoria de carácter parafiscal creada por la Ley 101 de 1963, y modificada por la ley 67 de 1983, para ser utilizada en programas de beneficio del sub-sector, de conformidad a lo establecido por la Ley. Los responsables del pago de la Cuota son todas aquellas personas naturales o jurídicas que produzcan arroz. Actúan como agentes recaudadores de la cuota, las personas naturales o jurídicas que adquieran o reciban a cualquier título, beneficien o transformen el arroz paddy, bien sea que se destinen al mercado interno o la de exportación o se utilicen como semillas, materias primas o componentes de productos industriales para el consumo humano o animal. Con los dineros recaudados por Cuota de Fomento Arrocero se


146

llevan a cabo actividades que fundamentalmente apoyan la investigación y la comercialización del cultivo.

FONDO CARBÓN Para el caso de la exportación de carbón. Este fondo tiene como objetivos ofrecer reducciones de alta calidad y precio competitivo y asegurar que los compradores y los proveedores de reducciones reciban buena parte del valor agregado. En general el Fondo es una transferencia de reducciones a los gobiernos y compañías de los países desarrollados por parte de los países menos desarrollados.

FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS

Para el caso de la exportación de cacao. Los Fondos de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros creados en Colombia, como cuentas especiales, tienen por objeto procurar un ingreso remunerativo para los productores, regular la producción nacional e incrementar las exportaciones, mediante el financiamiento de la estabilización de los precios al productor de dichos bienes agropecuarios y pesqueros, tal y como ocurre con el cacao.

FEDERACIÓN DE CEREALISTAS - FENALCE

Para el caso de exportación de trigo, cebada y soya. El recaudar en este sentido para la cuota de fomento es aportar: Al aumento de la oferta nacional de cereales y leguminosas de grano; al mejoramiento de la calidad de los productos; a la generación de empleo; al mejoramiento del nivel de vida de los cultivadores; al ahorro de divisas; al desarrollo del país y a sus propios ingresos como productor. El Fondo de Fomento Cerealista y de Leguminosas de Grano, adelanta acciones que contribuyen a: Mejorar la competitividad de los cultivos frente a los productos de importación; garantizar el abastecimiento de la industria con materia prima nacional de la mejor calidad.; preservar la seguridad alimentaria para la población colombiana, y mejorar el nivel de vida de los cultivadores. Estas acciones se traducen en programas en las siguientes áreas: Investigación y transferencia de tecnología; asesoría y asistencia técnica; adecuación de la producción y control sanitario; organización y desarrollo de la comercialización; fomento de las exportaciones y promoción del consumo; apoyo a la regulación de la oferta y la demanda, para proteger a los productores contra oscilaciones anormales de los precios y procurarles un ingreso remunerativo y programas económicos, sociales y de infraestructura para beneficio del subsector respectivo. Las Cuotas de Fomento deben pagarlas todas las personas naturales o jurídicas que produzcan o comercialicen en el territorio nacional: CEREALES (Avena, Cebada, Maíz blanco, Maíz en mazorca, Maíz Amarillo, Malta importada, Sorgo, Trigo) y LEGUMINOSAS (Arveja fresca, Arveja seca, Fríjol en vaina, Garbanzo, Haba fresca, Haba seca, Habichuela, Fríjol seco, Lenteja).


147

La Cuota de Fomento Cerealista es de tres cuartos por ciento (0.75%), del precio de venta de cada kilogramo de trigo, cebada, avena, maíz blanco y amarillo, maíz en mazorca y sorgo de producción nacional, y malta importada. La Cuota de Fomento de las Leguminosas de Grano es equivalente al medio por ciento (0.5%), sobre el precio de venta de cada kilogramo de fríjol en vaina y seco, arveja fresca y seca, lenteja, garbanzo, habichuela u haba fresca y seca de producción nacional. El recaudo de las Cuotas de Fomento le corresponde hacerlo a toda persona natural, entidad o empresa que compre, beneficie o transforme los cereales o leguminosas de grano de producción nacional mencionadas, bien sea que se destinen al mercado interno o de exportación, o se utilicen como materias primas o componentes de productos industriales para consumo humano o animal. Cuando los cereales son beneficiados por los mismos cultivadores o por su cuenta, la Cuota se causa y debe deducirse al momento de la trilla o beneficio, teniendo en cuenta los precios de referencia señalados por el Ministerio de Agricultura.

Federación de Cultivadores de Palma de Aceite - FEDEPALMA

Para el caso de exportación de palma africana. En este sentido se presentan dos tipos de cuotas el fondo de fomento palmero y el Fondo de Estabilización de Precios para el sector palmero. En el primero, es una cuenta especial para el recaudo y el manejo de los recursos provenientes de la Cuota de Fomento Palmero, creados mediante la Ley 138 de 1994, cuyo objeto es la financiación de programas y proyectos de beneficio para la agroindustria de la palma de aceite. Su Entidad Administradora es Fedepalma. Los Fines de la Cuota son: Investigación especialmente encaminada a apoyar los programas de investigación sobre el desarrollo y adaptación de tecnologías que contribuyan a mejorar la eficiencia de los cultivos de la palma de aceite y su beneficio. Además también se dirigen a investigar sobre el mejoramiento genético de los materiales de palma de aceite, los principales problemas agronómicos que afectan al cultivo de la palma de aceite en Colombia, promocionar los atributos nutricionales del aceite de palma, palmiste y sus sub-productos, apoyar programas de divulgación y promoción de los resultados de la investigación y de las aplicaciones y uso de los productos y sub-productos del cultivo de la palma de aceite. En el caso de la comercialización se enfoca a apoyar a los cultivadores de palma de aceite en el desarrollo de la infraestructura de comercialización necesaria, de interés general para los productores, que contribuya a regular el mercado del producto, a mejorar su comercialización, a reducir sus costos y a facilitar su acceso a los mercados de exportación. Así mismo promover las exportaciones de


148

palmiste, aceite de palma y sus sub-productos, apoyar los mecanismos de estabilización de precios de explotación para el palmiste, aceite de palma y sus sub-productos, que cuenten con el apoyo de los palmicultores y del Gobierno Nacional. Entre otros esta el apoyar otras actividades y programas de interés general para la agroindustria de la palma de aceite que contribuyan a su fortalecimiento. El valor de la cuota equivale al 1% del precio de cada kilogramo de palmiste y aceite crudo de palma extraídos. El precio de referencia para liquidar la cuota es fijado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para cada semestre. Los Sujetos de la Cuota o quienes se deben encargar de realizar el aporte son todos aquellos que por cuenta propia beneficien fruto de palma de aceite o que encarguen a extractora o planta de beneficio la máquina de su fruto. En el caso del segundo tipo se presenta el Fondo. La cadena de los aceites y grasas en Colombia se encuentra en un período de transición, en cuanto se refiere a que ha sido y continúa siendo importador de un volumen importante de aceites y grasas animales y vegetales y a que recientemente inició una etapa de exportador de los aceites de palma y de palmiste. La producción nacional de palmiste y de aceite de palma recibe, entonces, dos señales de precios internacionales: una, relacionada con los precios de importación de sus productos y sustitutos y otra, de los precios de exportación. A pesar de que Colombia es el primer productor latinoamericano y cuarto del mundo en palmiste y en aceite de palma, su participación en la producción mundial es aún muy baja (2,4% en 2000). En consecuencia, su condición de productor marginal en el mercado mundial de aceites y grasas y en particular de aceites de palma y de palmiste, determina que el país deba tomar los precios del mercado internacional, pues su capacidad de fijar precios o de afectar los precios internacionales con mayores o menores volúmenes de oferta, es prácticamente nula. Por lo anterior, el precio de referencia para las ventas de los aceites de palma y de palmiste en el mercado nacional está en función de los precios internacionales de estos productos y de sus sustitutos, adicionado en los fletes desde los respectivos orígenes y de la protección arancelaria en Colombia, lo cual arroja un precio de paridad de importación para el mercado nacional, que la mayoría de las veces es superior al del mercado internacional. Así mismo, el precio de referencia para el mercado de exportación de los aceites de palma y de palmiste se forma también con base en el precio internacional de estos productos o de sus sustitutos, pero descontado los gastos de fletes internos y externos, seguros y manejo en puertos. En consecuencia, en el caso colombiano, el precio de paridad


149

de importación de los aceites de palma y de palmiste o de sus sustitutos, generalmente tiende a ser superior al de exportación, con una brecha entre ambos precios que normalmente es significativa. Como Colombia tiene oferta de estos productos para atender los dos mercados, se requiere de un ordenamiento de los flujos de comercialización, que permita cubrir las necesidades del mercado local y manejar la oferta exportable óptimamente. En el evento de que no se realice un manejo adecuado de la oferta exportable, se podría presentar un sobreabastecimiento del mercado local, que seguramente se traduciría en una disminución de los precios efectivos de mercado, hasta niveles cercanos al de exportación. Lo anterior justifica que los palmicultores: (i) sean fuertes en la comercialización de su producción; (ii) dispongan de un instrumento de estabilización de precios que les permita vender su producto en el mercado interno y en el de exportación, según los precios de mercado; y (iii) protejan su ingreso. El Fondo es una cuenta especial, sin personería jurídica, incorporada al Fondo de Fomento Palmero, para el manejo de los recursos del programa de estabilización de precios del sector palmicultor. Las operaciones de estabilización que se realizan con el Fondo están orientadas a equilibrar los precios pagados al palmicultor por sus ventas en los mercados interno y de exportación. Este equilibrio se logra con la transferencia de recursos provenientes de los aportes que realicen los productores, vendedores y exportadores, por las ventas en el mercado de precio más favorable (cesiones de estabilización), para compensar las ventas en el mercado de precio menos favorable (compensaciones de estabilización). Con las operaciones de estabilización se pretende optimizar el ingreso de los palmicultores colombianos, procurando que sus ventas al mercado nacional, al de exportación o a ambos, se realicen al mejor precio posible, según los dictados del mercado internacional de aceites y grasas animales y vegetales. Con las operaciones de estabilización se logra que todos los palmicultores colombianos participen equitativamente de los precios de venta del aceite de palma crudo y del aceite de palmiste crudo, originados en los mercados tanto interno como de exportación.

Federación Nacional de Ganaderos - FEDEGAN

Para el caso de exportación de ganado, leche y sus derivados. Según la ley 89 de 1993 se crea la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero, como contribución de carácter parafiscal, la cual es equivalente al 0.5% sobre el precio del litro de leche vendida por el productor y al 50% de un salario diario mínimo legal vigente por cabeza de ganado al momento del sacrificio. Es importante aclarar que las cooperativas de leche quedan exentas del recaudo de esta contribución cuando la originen en


150

compras de leche a los productores cooperados. En caso de que el recaudo que deba originarse en el sacrificio de ganado, ofrezca dificultades, se autoriza al Ministerio de Agricultura, previa concertación con la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ganado, para que reglamente el mecanismo o procedimiento viable, con el fin de evitar la evasión de la cuota en aquellos lugares donde no existan facilidades para su control y vigilancia. Así mismo, bajo esta ley se crea también el Fondo Nacional del Ganado, para el manejo de los recursos provenientes del recaudo de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero, el cual se ciñe a los lineamientos de políticas del Ministerio de Agricultura para el desarrollo del sector pecuario. El producto de las Cuotas de Fomento se lleva a una cuenta especial bajo el nombre de Fondo Nacional del Ganado, con destino exclusivo al cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley 83. Según la misma ley, el recaudo de la Cuota de Fomento será efectuado por las siguientes entidades o empresas: a. La cuota correspondiente por cabeza de ganado, al momento del sacrificio, será recaudada por los mataderos públicos o privados, y donde éstos no existen, por las Tesorerías Municipales en el momento de expedir la guía o permiso para el sacrificio. b. La cuota correspondiente al precio del litro de leche, será recaudada por las personas naturales o jurídicas que le compren a los productores y/o la procesen en el país. Los recaudadores de la cuota mantendrán dichos recursos en una cuenta separada y están obligados a depositarlos, dentro de los diez (10) primeros días del mes siguiente al recaudo, en la cuenta especial denominada Fondo Nacional del Ganado.

3.7.6. ACUERDO DE COBRO El acuerdo de cobre es el medio por el cual las partes al momento de negociar deciden como se va a realizar el pago de la exportación. En este sentido existen diferentes formas en las cuales se puede negociar el pago de las mercancías dependiendo el término Incoterm acordado. Algunos de los mecanismos utilizados son:

a. Carta de crédito. b. Cuenta Corriente de Compensación c. Transferencia d. Cobranza Documentaria e. Giro Bancario


151

Para conocerlos se explican a continuación, pero su desarrollo práctico se puede ver en la segunda parte de Gerencia de Negocios Internacionales. Es importante aclara que toda transacción internacional está sujeta al régimen de cambios establecido por el Banco de la República y estas operaciones deben ser tramitadas a través de los Intermediarios del Mercado Cambiario 27F27F

28, según lo establece la ley. Los formatos dependiendo el tipo de operación son los siguientes: No. 1. Declaración de cambio por importaciones de bienes No. 2. Declaración de cambio por exportaciones de bienes No. 3. Declaración de cambio por endeudamiento externo No. 3A. Informe de desembolsos y pagos de endeudamiento externo No. 4. Declaración de cambio por inversiones internacionales No. 5. Declaración de cambio por servicios, transferencias y otros conceptos No. 6. Información de endeudamiento externo otorgado a residentes No. 7. Información de endeudamiento externo otorgado a no residentes No. 8. Registro de avales y garantías en moneda extranjera No.9. Registro de cuenta corriente de compensación No.10. Relación de operaciones cuenta corriente de compensación No. 11. Registro de inversiones internacionales No. 13. Registro de inversión suplementaria al capital asignado y actualización de cuentas patrimoniales - sucursales del régimen especial No. 15. Conciliación patrimonial empresas y sucursales régimen general No. 17. Solicitud de prórroga para el registro de inversiones internacionales Antes de continuar con las diferentes formas de pago, es necesario precisar algunos conceptos macroeconómicos básicos y que se derivan de la necesidad de ajustar la economía nacional de acuerdo a la política monetaria y cambiaria que rige en nuestro país y que además es establecida por el Banco de la República en conjunto con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Para llevar la contabilidad del país se deben tener en cuenta aspectos como la balanza de pagos, caracterizada por que registra todas aquellas transacciones que se realizan entre residentes y no residentes del país28F28F

29. Así mismo dentro de

28Según la ley 9 de 1991 los Intermediarios del mercado cambiario los determina el Gobierno Nacional con base en cualquiera de los siguientes criterios: a) Que se trate de entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria o la Superintendencia de Valores. b) Que se trate de entidades cuyo objeto exclusivo consista en realizar operaciones de cambio. El Gobierno Nacional establecerá los requisitos y condiciones de las operaciones de cambio que podrán realizar los diferentes tipos de intermediarios del mercado cambiario, así como los requisitos que deberán cumplir los intermediarios para operar en el mercado. Los intermediarios del mercado cambiario tendrán el deber de colaborar activamente con las autoridades del régimen cambiario y de comercio exterior. Este aspecto se explicará un poco detallado más adelante dentro de este documento 29 Son considerados residentes todas las personas naturales que habitan en el territorio nacional. Así mismo se consideran residentes las entidades de derecho público, las personas jurídicas, incluidas las entidades sin ánimo de lucro, que tengan domicilio en Colombia y las sucursales


152

la contabilidad de Colombia y en la mayoría de las economías a nivel mundial se lleva registro de la entrada y salida de divisas por concepto de estas transacciones a través de la balanza cambiaria. 3.7.6.1. BALANZA DE PAGOS29F29F

30

Básicamente la Balanza de Pagos es un registro de tipo sistemático de las transacciones realizadas entre una economía y el resto del mundo, relacionadas con el intercambio de bienes y/o servicios así como el flujo de capitales. La medición de la Balanza de Pagos en Colombia se hace de acuerdo a los criterios metodológicos que establece el Fondo Monetario Internacional (FMI). Básicamente la Balanza de Pagos está compuesta por:

a. Cuenta Corriente b. Cuenta de Capital y Financiera c. Reservas Internacionales d. Errores y Omisiones

a. Cuenta Corriente

En esta cuenta se registran todas las transacciones de recursos reales entre la economía y el resto del mundo. Comprende básicamente bienes, servicios, renta de los factores y transferencias corrientes.

1. Balanza de bienes. Esta cuenta se refiere a las exportaciones e importaciones de mercancías de una economía que impliquen efectivamente un traspaso de propiedad entre un residente y un no residente del territorio nacional. Esta balanza incluye: a. Comercio general: Se refiere a la exportación e importación de

mercancías, que como información se soportan sobre las declaraciones de exportación e importación consignadas en la DIAN o en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

b. Operaciones especiales de Comercio Exterior: Este concepto agrupa transacciones específicas relacionadas con el comercio de bienes para la transformación, el valor de las reparaciones de bienes, los bienes adquiridos en puertos por medios de transporte no residentes en la economía, el oro no monetario y el de las zonas francas. Los bienes

establecidas en el país de sociedades extranjeras. Se consideran como no residentes las personas naturales que no habitan dentro del territorio nacional, y las personas jurídicas, incluidas las entidades sin ánimo de lucro que no tengan domicilio dentro del territorio nacional. Tampoco se consideran residentes los extranjeros cuya permanencia en el territorio nacional no exceda de seis meses continuos o discontinuos en un período de doce meses. 30 Esta información corresponde a la Revista del Banco de La Republica. Noviembre de 2002. “Aspectos Metodológicos, fuentes y criterios de medición de la Balanza de Pagos de Colombia”


153

para transformación son aquellos bienes que son importados o exportados para ser transformados, sea el caso exportación de petróleo y la reimportación del mismo transformado como gasolina o ACPM. En el caso de la reparación se refiere al valor de trabajo efectuado por residentes en bienes muebles que son propiedad de no residentes o viceversa. En lo que refiere a bienes adquiridos en puertos por medios de transporte, hace referencia a los combustibles, víveres y otros suministros que los medios de transporte extranjeros adquieren en los puertos nacionales y viceversa. El oro no monetario es toda exportación o importación de oro mercancía considerado como el que no está en poder de las autoridades como el caso del oro monetario. En el caso de las zonas francas solo se toma la estadística relacionada en el DANE por la Encuesta Anual Manufacturera.

2. Balanza de Servicios. Este concepto agrupa las transacciones realizadas

por la prestación de servicios como los de transporte, viajes, telecomunicaciones, seguros, informáticos y financieros, entre otros. a. Transporte: Este aspecto comprende todos los servicios de transporte

(marítimo, aéreo y otros) prestados por residentes de una economía a los de otra, y abarcan los servicios de pasajeros (compra y venta de tiquetes, cargos por exceso de equipaje, los gastos en alimentos, bebidas u otros incurridos a bordo de los medios de transporte), los servicios de fletes (pago por el transporte de bienes donde se supone que la economía importadora es quien paga el servicio del flete) y otros servicios relacionados con el transporte (servicios de depósito y almacenamiento, servicios de carga y descarga, embalaje y reembalaje, derechos de usos de puertos y aeropuertos, etc.). Estos datos se obtienen de las líneas aéreas y marítimas, DIAN así como de la Aeronáutica Civil.

b. Viajes: Este sector comprende los bienes y servicios que los viajeros adquieren en una economía durante su estadía en ella por un período menor de un año. Esta regla no se aplica a los estudiantes ni a las personas bajo tratamiento médico, que siguen siendo residentes de la economía de origen aún si permanecen en otra economía durante un año o más. Se contempla en este sentido el turismo no fronterizo y el fronterizo. El primero se contempla a través aeropuertos, y constituye el movimiento internacional de pasajeros, la evolución del a tasa de cambio y el crecimiento de las economías con mayor intercambio turístico desde Colombia y hacia este país. En el segundo caso, se realiza con base en los resultados arrojados por la encuesta trimestral de estada y gasto que el Banco de la República aplica en cinco puntos de frontera (Cúcuta, Maicao, Leticia, Arauca e Ipiales).

c. Servicios de Telecomunicaciones y servicios postales: Abarcan en este sentido, la transmisión de sonido, imágenes u otra información por teléfono, telex, satélite, teleconferencias, etc. Los servicios postales comprenden la recolección, el transporte y la entrega de


154

correspondencia, diarios y publicaciones periódicas, folletos, otros materiales impresos, y todas aquellas actividades realizadas por la administración de correos nacionales (ADPOSTAL) y otras empresas explotadoras.

d. Servicios de construcción: Comprende las obras de proyectos de construcción y las instalaciones efectuadas por el personal de una empresa fuera de su territorio económico, esto hace referencia a proyectos cuyo desarrollo es inferior a 18 meses. Los bienes que una empresa importa para utilizar en sus proyectos se incluyen en el valor del servicio y no en el de bienes, en tanto que los gastos incurridos para adquirir suministros locales, etc., se incluyen en otros servicios empresariales.

e. Seguros: Este comprende la contratación de seguros por parte de residentes con empresas aseguradoras no residentes y viceversa. En estas transacciones se incluyen los seguros de fletes (de bienes exportados o importados), seguros directos (como los de vida y otros) y los servicios inherentes a reaseguros.

f. Servicios financieros: Este rubro comprende o incluye las comisiones o derechos pagados a entidades financieras del exterior por concepto de servicios de intermediación tales como cartas de crédito, aceptaciones bancarias, líneas de crédito, arrendamiento financiero y transacciones en moneda extranjera. Igualmente, incluye comisiones y otros derechos relacionados con transacciones en valores como corretaje, colocación de emisiones, suscripciones, canjes (swaps), opciones y otros instrumentos de cobertura de riesgos. Así mismo, incluye comisiones de los corredores de mercados de futuros y servicios relacionados con la administración de activos y servicios de custodia de valores.

g. Informática: En este rubro se registran las transacciones entre residentes y no residentes, de servicios relacionados con el procesamiento de información por computador. Incluye procesamiento de datos; prestación de servicios de procesamiento de información, asesoramiento en soporte técnico (hardware); aplicación de soporte lógico (software), incluidos el diseño, el desarrollo y la programación de sistemas específicos; mantenimiento y reparación de computadoras y equipo periférico.

h. Información: Comprende las transacciones entre residentes y no residentes de servicios de agencias de noticias, incluidos el suministro de noticias, fotografías y artículos a los medios de comunicación y suscripciones directas (en pequeña cantidad) a diarios y publicaciones periódicas.

i. Regalías y derechos de licencia: Este servicio comprende las transacciones entre residentes y no residentes en relación con el uso autorizado de activos intangibles no financieros no producidos y derechos de propiedad (como patentes, derechos de autor, marcas registradas, procesos industriales, concesiones, franquicias, etc.) y con


155

el uso, mediante acuerdo de licencia, de originales o prototipos producidos (como manuscritos y películas).

j. Otros servicios empresariales: Estos servicios comprender tres grandes grupos, a saber: servicios de compraventa y otros servicios relacionados con el comercio; servicios de arrendamiento de explotación y servicios empresariales profesionales y técnicos varios. El primero incluye comisiones por transacciones de bienes y servicios entre residentes (comerciantes, corredores de productos básicos y distribuidores) y no residentes. El segundo hace referencia a transacciones de arrendamiento entre residentes y no residentes (salvo el arrendamiento financiero) y los fletamentos de embarcaciones, aeronaves y equipos de transporte sin tripulación. Dentro del tercer grupo se encuentran los servicios jurídicos, los servicios de publicidad (investigación de mercado y encuestas de opinión pública que se prestan en relación con el diseño, creación y comercialización de publicidad), los servicios de investigación y desarrollo (asociados con la investigación básica, aplicada, y el desarrollo experimental de nuevos productos y procesos), los servicios arquitectónicos, de ingeniería y otros servicios técnicos (diseño arquitectónico de proyectos urbanos y otros proyectos de desarrollo), servicios agrícolas, mineros y de transformación en el lugar.

k. Servicios personales, culturales y recreativos: Esta actividad se divide en dos grupos: servicios audiovisuales y conexos y otros servicios personales, culturales y recreativos. El primero comprende las transacciones entre residentes y no residentes por servicios y derechos relacionados con la producción de películas cinematográficas o video cintas, de programas de radio y televisión (en vivo o grabados) y de grabaciones musicales, honorarios percibidos por artistas, directores y productores residentes por producciones en el extranjero; alquileres y derechos de distribución vendidos a medios de comunicación por un número limitado de presentaciones en áreas específicas. En el caso del segundo incluye otros servicios relacionados con museos, bibliotecas, archivos y otras actividades culturales, deportivas y recreativas.

l. Servicios del Gobierno: Es una categoría residual que contabiliza las transacciones de servicios de carácter oficial (incluidas las de organismos internacionales) no incluidas en la clasificación anterior. Abarca todas las transacciones de las embajadas, consulados, unidades militares y de defensa con residentes de la economía en la que están situados transacciones de bienes y servicios (como muebles y artículos de oficina; agua, electricidad, etc.; vehículos oficiales, así como su operación y mantenimiento y recepciones oficiales) y los gastos personales de los diplomáticos y de los funcionarios consulares y sus personas a cargo, en la economía donde residen; también se incluyen las transacciones relacionadas con servicios de asistencia prestados por instituciones no militares, que no dan lugar a pago alguno y se saldan con transferencias.


156

3. Renta de los Factores. Este concepto se refiere a los ingresos y egresos

originados en los factores de producción: capital y trabajo. La renta percibida por el primero de ellos se denomina renta de la inversión y comprende intereses y utilidades y dividendos, en tanto que los ingresos obtenidos por el trabajo se identifican como remuneración de empleados. a. Renta de la inversión: Se define como la renta obtenida por un

inversionista en relación con la tenencia de activos financieros, como depósitos bancarios, préstamos, bonos, letras, acciones y créditos de una casa matriz frente a sus sucursales. Comprende básicamente intereses y utilidades y dividendos que corresponde a los derechos por participación accionaria que pagan las empresas receptoras de inversión extranjera a los inversionistas no residentes. En el caso de los intereses, comprende la renta que normalmente se paga o se recibe por concepto de préstamos, títulos de deuda y depósitos, entre otros. Los ingresos por intereses se refieren a los rendimientos de los activos financieros en el exterior en poder de los agentes del sector público y privado residentes de la economía colombiana. Los egresos corresponden a los intereses pagados de la deuda externa pública y privada. En el caso de las utilidades y dividendos se refiere a los derechos por participación accionaria que pagan las empresas receptoras de inversión extranjera a los inversionistas del exterior y que reciben los inversionistas colombianos provenientes de empresas del exterior. Los ingresos por concepto de utilidades y dividendos de la inversión directa de colombianos en empresas del exterior se obtienen a partir de la información cambiaria y de los registros de inversión y los egresos provienen de los balances financieros de las empresas nacionales que cuentan con participación extranjera.

b. Remuneración de empleados: Comprende principalmente los salarios y sueldos recibidos por personas no residentes de una economía, por concepto de trabajos realizados para residentes de otra economía.

4. Transferencias corrientes. Las transferencias corrientes corresponden a

los asientos compensatorios de los traspasos de propiedad de recursos reales y/o financieros entre residentes y no residentes, ya sea en forma voluntaria u obligatoria, que no implican una contraprestación en bienes y/o servicios. Las transferencias corrientes distinguen las otorgadas y recibidas por el Gobierno general y por otros sectores. Las transferencias del Gobierno incluyen la cooperación internacional corriente entre gobiernos de diferentes economías y gobiernos y organismos internacionales. Estas operaciones se refieren básicamente a las donaciones de efectivo entre gobiernos para financiar gastos corrientes, donaciones de bienes para damnificados, donaciones de armamento y equipo de soporte militar, aportes a organismos internacionales no monetarios, asistencia técnica y pagos de impuestos y otras contribuciones. Las transferencias corrientes de otros sectores se refieren a las siguientes transacciones: las efectuadas


157

entre particulares, entre instituciones u organizaciones no gubernamentales (ONG) y entre instituciones gubernamentales no residentes y particulares u ONG.

b. Cuenta de Capital y Financiera.

La cuenta de capital y financiera refleja los flujos de capitales desde nuestra economía y hacia ella, que generan cambios en las tenencias de activos y pasivos externos. 1. Cuenta financiera. Registra todas las transacciones relacionadas con el

traspaso de propiedad de activos y pasivos financieros de la economía frente al resto del mundo. Los ingresos de la cuenta financiera se originan en transacciones por concepto de inversión extranjera directa en el país, de financiamiento externo mediante colocación de bonos en los mercados internacionales (inversión de cartera), de desembolsos de créditos externos y de operaciones de crédito comercial y arrendamiento financiero. Por su parte, los egresos de capital corresponden a salidas de recursos por operaciones de inversión colombiana directa en el exterior, compra de títulos de inversión emitidos por no residentes y amortización de deuda externa, deuda comercial y arrendamiento financiero. La clasificación de la cuenta financiera se basa en las siguientes categorías:

a. Inversión Directa: la inversión directa es la categoría de la inversión internacional que refleja el objetivo de una entidad residente de una economía de obtener una participación duradera en una empresa residente en otra economía. Implica, por tanto, una relación de largo plazo entre el inversionista directo y la empresa receptora de la inversión, de tal forma que el inversionista directo obtiene cierto grado de control en la empresa en que efectuó su inversión. Su registro se realiza según su dirección: inversión colombiana en el exterior e inversión extranjera en Colombia. El inversionista directo puede ser un particular, una empresa privada o pública, un grupo asociado de particulares o empresa, un gobierno o sus dependencias u otras instituciones internacionales, que posean el 10% o más de acciones ordinarias o del total de votos de una empresa. La mayor parte de la inversión extranjera en la actividad petrolera la realizan las multinacionales dedicadas a la exploración y explotación a través de sucursales, en el marco de regímenes especiales de comercio exterior, cambiario y de inversiones. La inversión extranjera restante del sector, también significativa, es la destinada a transporte (construcción de oleoductos y gasoductos), la cual se rige por las normas generales de inversión.

b. Inversión de cartera: La inversión de cartera comprende las transacciones en títulos de participación en el capital (acciones) y en títulos de deuda como bonos y pagarés, así como en instrumentos del mercado monetario e instrumentos financieros derivados. En el caso de activos se refiere principalmente a las inversiones de portafolio en el exterior por parte de


158

residentes del país que se caracterizan como reportes de flujos netos de corto plazo. En el caso de los pasivos corresponden a la emisión, colocación y redención de títulos valores (por ejemplo bonos) de empresas e instituciones colombianas tanto en los mercados de capitales del exterior como en la bolsa de valores del país, los cuales se clasifican en la balanza como flujos de largo y corto plazo.

c. Endeudamiento externo: El crédito externo en sentido amplio cubre varias categorías funcionales de la cuenta financiera: básicamente préstamos, crédito comercial, arrendamiento financiero y bonos. Se entiende crédito externo como el valor de las operaciones de crédito activas o pasivas, entre un residente y un no residente, independientemente del tipo de moneda en que dichas operaciones se efectúen. De acuerdo con lo anterior, los créditos en moneda local, entre residentes de la economía y no residentes constituyen crédito externo y así mismo se registra en la balanza de pagos. Por el contrario, las operaciones crediticias en moneda extranjera en las que el acreedor y el deudor hacen parte de la misma economía, no son crédito externo y por tanto no se cuentan en la balanza de pagos. Las principales modalidades de endeudamiento externo son préstamos, crédito comercial y arrendamiento financiero. En el caso del primero, hace referencia al crédito externo otorgado cuando un acreedor presta fondos directamente a un prestatario (deudor) mediante un acuerdo; en cuanto a activos incluye las transacciones por operaciones overnight 30F

31 realizadas por los agentes del sector público y privado en bancos del exterior, y por préstamos que conceden las entidades financieras residentes a no residentes; en el caso de los pasivos corresponden a las obligaciones financieras contratadas por residentes a corto y largo plazo con entidades financieras del exterior. En el caso del crédito comercial se refiere a operaciones activas y pasivas de largo y corto plazo, relacionadas con la concesión directa de crédito por parte de proveedores y compradores en transacciones de bienes y servicios y pagos anticipados por productos en elaboración. El crédito está representado por el valor de los bienes y servicios que se transan, en cuyo caso particular los desembolsos no se realizan en dinero sino en especie y el pago del servicio y honorarios se efectúa en dinero; para los activos se refiere a la financiación que el exportador colombiano otorga a su comprador del exterior y por lo general corresponden a operaciones de corto plazo (menos de un año); para los pasivos se refiere a los créditos comerciales externos del sector público y privado. En el caso de los arrendamientos financieros se pueden asimilar a operaciones de endeudamiento externo, por medio de las cuales se financia la importación de bienes y servicios, estos contratos se asimilan a una operación de financiamiento, que constituye un activo para el

31 El overnight es una operación financiera por un día: consiste en que el saldo de la cuenta corriente al final del día es transferido a una cuenta de inversión por un dia con lo que devenga intereses. Al comienzo de las operaciones del día siguiente dicho saldo es nuevamente acreditado en la uenta corriente. En realidad es un procedimiento equivalente a pagar interes sobre los saldos de las cuentas corrientes.


159

arrendador y un pasivo para el arrendatario, por lo cual su contabilización debe ser como préstamo en la balanza de pagos. Finalmente se incluyen otros activos y pasivos que se refieren a aquellas operaciones que por su naturaleza no se enmarcan dentro de las categorías anteriores; para el caso de otros activos comprende los cambios en los saldos de activos externos a favor de residentes colombianos. En este sentido los activos del sector no financiero y de las entidades financieras del país están representados principalmente por los depósitos de residentes y por los activos en moneda extranjera en entidades financieras internacionales. También se incluyen los aportes a organismos internacionales monetarios y los activos de convenios bilaterales, entre otros. Para otros pasivos se consideran esencialmente las obligaciones externas de corto plazo del Banco de la República con bancos del exterior y las relacionadas con los convenios bilaterales de pagos y de crédito recíproco que el Banco de la República tiene frente a los bancos centrales de otros países.

d. Flujos especiales de capital: Comprende las transferencias de capital (donaciones de activos fijos) y transacciones realizadas con activos tangibles que se utilizan para la producción de bienes y servicios que en sí no han sido producidos (tierras y recursos del subsuelo, por ejemplo) y las relacionadas con activos intangibles no producidos (patentes, marcas registradas, derechos de autor, etc.)

c. Reservas Internacionales.

Son los activos externos bajo el control de la autoridad monetaria expresados principalmente en inversiones en títulos valores, oro monetario, derechos especiales de giro, divisas, posición de reserva en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros activos (convenios multilaterales). En la balanza de pagos se registran solamente los cambios en reservas internacionales que se originan en transacciones externas. De acuerdo con este criterio de compilación, las variaciones en reservas obedecen a ajustes de precios o tasas de cambio en que estén invertidas, no constituyen transacciones con el resto del mundo y, por tanto, no hacen parte de la balanza y deben registrarse en la posición de inversión internacional.

d. Errores y omisiones. Cuando se aplican los criterios recomendados por el sistema de medición de la balanza de pagos, se debe obtener un conjunto coherente de asientos contables cuya suma teórica debe ser igual a cero. Sin embargo, en la práctica, la agregación de dichos asientos puede arrojar una salida o entrada neta de recursos de la economía, que no se explican por dichos asientos contables. Por esta razón se incluye una partida de errores y omisiones netos de la balanza de pagos que debe interpretarse como una cuenta de equilibrio o de discrepancia estadística que compensa toda sobreestimación o subestimación estadística, originada en problemas de compilación, registro, valoración y cobertura de las diversas fuentes


160

de información utilizadas. Un signo positivo en el rubro de errores y omisiones se interpreta como ingresos no registrados en las cuentas de la balanza de pagos. En caso contrario, se interpreta como egresos no contabilizados en la balanza de pagos. 3.7.6.2. EL MERCADO CAMBIARIO Ahora bien, en Colombia se presentan dos tipos de Mercados Cambiarios: El Mercado Cambiario Regulado y el Mercado Cambiario Libre. Hacen Parte del Mercado Cambiario los Intermediarios del Mercado Cambiario (IMC) que son a través de los cuáles se realiza el trámite y canalización de divisas en la economía nacional, como lo son los Bancos comerciales, las Corporaciones financieras, las Compañías de financiamiento comercial, la Financiera Energética Nacional -FEN-, el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. BANCOLDEX, las Cooperativas financieras, las Sociedades comisionistas de bolsa y las Casas de cambio. Si las operaciones son mayores o iguales a 500.000 dólares deben registrarse ante el Banco de la República, entendiéndose que registrar significa informar más no implica un trámite diferente al de reportar los movimientos financieros que están dando sobre este valor. Operaciones del Mercado Cambiario Regulado El Decreto 1735 de 1.993 las define como las operaciones en divisas realizadas por los residentes y con no residentes o con los intermediarios del mercado cambiario (IMC). Salvo autorización en contrario, no se consideran operaciones de cambio las realizadas entre residentes y deberán cumplirse en moneda legal. Así mismo este tipo de transacciones realizadas entre residentes colombianos no se registran en la balanza de pagos de Colombia. Algunas de las operaciones que deben ser canalizadas a través del mercado cambiario regulado son importación y exportación de bienes; operaciones de endeudamiento externo celebradas por residentes en el país, así como los costos financieros inherentes a las mismas; inversiones de capital del exterior en el país, así como los rendimientos asociados a las mismas; inversiones de capital colombiano en el exterior, así como los rendimientos asociados a las mismas; inversiones financieras en títulos emitidos y en activos radicados en el exterior, así como los rendimientos asociados a las mismas, salvo cuando las inversiones se efectúen con divisas provenientes de operaciones del mercado libre; Avales y garantías en moneda extranjera y operaciones de derivados. Es importante aclarar que cuando se compran o venden las divisas por conducto de los IMC categoría 1(bancos comerciales, hipotecarios, corporaciones financieras, así como las compañías de financiamiento comercial y las cooperativas financieras cuyo capital y reserva legal alcancen el monto mínimo


161

para acreditarse como corporación financiera) o categoría 2 (compañía de financiamiento comercial y cooperativas financieras que no cumplan el requisito anterior, comisionistas de bolsa y casas de cambio con patrimonio superior a los $4.700 mil millones) o cuando se hagan o reciban pagos a través de las cuentas de compensación; estas operaciones deben ser canalizadas a través del Mercado Cambiario Regulado. Las operaciones autorizadas a los del 1er. Grupo o Categoría 1 son:

a. Adquirir y vender divisas y títulos representativos de las mismas que deban canalizarse a través del mercado cambiario, así como aquellas que se canalicen voluntariamente.

b. Celebrar operaciones de compra y venta de divisas y de títulos representativos de las mismas con el Banco de la República y los intermediarios del mercado cambiario, así como la compra y venta de saldos de cuentas corrientes de compensación.

c. Obtener financiación en moneda extranjera de entidades financieras del exterior, de los intermediarios del mercado cambiario o mediante la colocación de títulos valores en el exterior.

d. Recibir depósitos en moneda extranjera de empresas ubicadas en zonas francas, empresas de transporte internacional, agencias de viajes y turismo, almacenes y depósitos francos, entidades que presten servicios portuarios y aeroportuarios, personas naturales y jurídicas no residentes en el país, misiones diplomáticas y consulares acreditadas ante el Gobierno de Colombia y organizaciones multilaterales y los funcionarios de estas últimas. Estos depósitos no requerirán registro en el Banco de la República.

e. Otorgar créditos en moneda extranjera a residentes en el país y a los residentes en el exterior.

f. Enviar o recibir pagos en moneda extranjera y efectuar remesas de divisas desde o hacia el exterior, y realizar gestiones de cobro o servicios bancarios similares.

Las operaciones autorizadas a los del 2o. Grupo o Categoría 2 son:

a. Envío o recepción de giros en moneda extranjera correspondientes a operaciones de importaciones, exportaciones, inversión extranjera, inversión colombiana en el exterior.

b. Compra y venta de divisas y de títulos representativos de las mismas que correspondan a operaciones de importación y de exportación de bienes, de inversiones de capital del exterior y de inversiones colombianas en el exterior.

c. Envío o recepción de giros y remesas de divisas que no deban canalizarse a través del mercado cambiario.

d. Compra y venta de divisas o títulos representativos de las mismas que correspondan a operaciones que no deban canalizarse a través del mercado cambiario.


162

Operaciones del mercado cambiario libre El Mercado Cambiario Libre comprende todas las operaciones de cambio entre el peso y el dólar pero que no utiliza los intermediarios del mercado cambiario. Es importante resaltar que este tipo de operaciones se presta para el lavado de activos por el manejo de efectivo que se da en este campo. Este fenómeno se presenta debido a que no se requiere autorizaciones o permisos gubernamentales para girar o recibir divisas al o del exterior. Las importaciones y las exportaciones de servicios se pueden canalizar a través del Mercado Cambiario Libre igual también se puede canalizar las remesas. Las inversiones en activos financieros y en otros activos que hagan los residentes colombianos en el exterior también pueden ser canalizadas a través de este medio. Constituyen operaciones del mercado cambiario libre, operaciones a través de divisas que se destinen para venderlas a otros residentes, pagar en el país fletes y tiquetes de transporte internacionales. (Según se convenga); pagar gastos personales efectuados a través de tarjeta de crédito internacionales; pagar primas por concepto de seguros y denominados en divisas y reaseguros; pagos en el exterior o en el país de los seguros en moneda extranjera; realizar en el exterior inversiones financieras; realizar cualquier operación distinta de las obligatoriamente canalizables y canalizarlas voluntariamente a través del mercado de obligatoria canalización como lo es el mercado cambiario regulado. 3.7.6.3. CARTA DE CRÉDITO En cualquier operación de comercio exterior es necesario considerar aspectos relacionados con la confianza entre el comprador y el vendedor, debido precisamente a que ninguna de las partes se conoce. Por ende, es de vital importancia establecer mecanismos que faciliten los pagos y a la vez establezcan parámetros de mutua confianza entre las partes interesadas en tranzar bienes o servicios a nivel internacional. La carta de crédito es un mecanismo utilizado para realizar ya sea el pago de una importación o exportación según sea el caso de negociación internacional. AL característica de este medio de pago es que quien interviene en este medio de pago son solamente los intermediarios financieros, tanto importador como exportador no tienen alguna relación, quien responde directamente por el pago de la mercancía es el intermediario financiero (banca). En comercio internacional cuando se habla de mecanismos de financiación y cuando no existe la suficiente confianza entre el comprador y vendedor, aparecen


163

conceptos como la carta de crédito, la Stand By Letter of Credit (SLBC), la cobranza o la garantía bancaria así como el AVAL. La carta de crédito documentaria (documentary letter of credit L/C), es el primer mecanismo utilizado para prevenir el riesgo del no pago por concepto de la exportación, debido a que la transacción generalmente se presenta entre los intermediarios financieros, es decir, los bancos y los pagos provienen directamente de ellos, respaldando en este caso a los importadores. Las cartas de crédito según la forma de pago pueden ser a la vista que significa contra entrega o presentación de los documentos, y específicamente no da plazo para el pago al beneficiario en cuyo caso es el exportador. La otra forma puede ser de aceptación o de pago diferido, en el cuál el beneficiario da plazo para el pago a partir del despacho de la mercancía. El caso de la aceptación se presenta comúnmente cuando el exportador presenta los documentos al banco, y por tanto el banco emite una letra lo cual implica que acepta el pago diferido y queda ligado al banco y solo el mismo banco lo puede efectuar.


164


165

El banco que emite la carta de crédito se conoce como ordenante. Se le pueden agregar a los documentos una certificación de preembarque, emitida a través de un certificador internacional. Normalmente sobre el valor de la carta de crédito se cobran unas comisiones adicionales por la intermediación y la emisión y negociación de las cartas de crédito. He aquí algunos de ellos: - Comisión de apertura por parte del banco que emite la carta de crédito. Con frecuencia puede tomar un valor sobre el valor de la carta de crédito, con una comisión mínima y vigencia de 90 días o fracción. - Costo del mensaje que se puede enviar vía swift, el cuál es un sistema de comunicaciones que se presenta entre entidades financieras. El swift es un sistema donde todas las instrucciones están formalizadas. El costo del mensaje puede variar dependiendo del banco de acuerdo al número de hojas enviadas. - Cuando llega al banco del exterior este cobra una comisión de aviso por un valor específico y si es confirmada cobra una comisión de confirmación sobre el valor de la carta de crédito con una comisión mínima si es el caso. Si es confirmada se paga también el aviso, además tiene una vigencia de 90 días o fracción. Los bancos confirmadores se pueden dar cinco días para realizar la respectiva verificación. - También se tiene en cuenta una comisión de negociación y pago, específicamente por el estudio de documentos, equivalente a un porcentaje sobre el valor de la utilización o el pago o una comisión mínima por el mismo concepto. - Adicionalmente si no existe corresponsalía, es decir el banco del exterior no realiza operaciones financieras entre el banco local, se requiere del contacto de otras entidades financieras lo que implica una comisión de reembolso por utilizar otros intermediarios. 3.7.6.4. CUENTA CORRIENTE DE COMPENSACIÓN Definiendo entonces una cuenta de compensación, es una cuenta corriente en el exterior pero que se caracteriza por que está registrada ante el Banco de la República. Las Cuentas Corrientes de Compensación son cuentas corrientes en moneda extranjera (generalmente en USD) abiertas en bancos en el exterior. Lo importante de las Cuentas Corrientes de Compensación es que deben ser registradas en el Banco de la República con el formulario o circular externa No. 009 y su movimiento debe ser informado mensualmente con el formulario o circular externa No. 010. Existen tres clases de cuentas:


166

- las cuentas ordinarias - las especiales categoría 1 - las especiales categoría 2 Las cuentas ordinarias se presentan cuando los ingresos o los pagos se hacen por concepto de cualquier operación del Mercado Cambiario Regulado, si el pago es por concepto de una importación de un bien, se debita la cuenta, y si se va a recibir un desembolso por concepto de deuda externa pasiva, se abona en la cuenta, y si es el pago del servicio de la deuda se hace igualmente a través de la cuenta corriente de compensación. Si es del mercado libre se pueden recibir los rendimientos por concepto de la inversión del activo financiero, o el caso de la exportación de servicios, o la importación de servicios también pueden ser canalizados a través de la Cuenta Corriente de Compensación. También puede usarse este tipo de cuentas para comprar y vender divisas a otros intermediarios del mercado cambiario, no solamente para comprar ni vender a ellos sino también poder hacer negocios con otros usuarios de otras Cuentas Corrientes de Compensación. Es importante aclarar que el Mercado Cambiario Libre es con no residentes y con intermediarios del mercado cambiario. En el caso de la Cuentas Corrientes de Compensación Categoría uno (1) que se manejen en moneda extranjera, el régimen cambiario permite ofrecer este tipo de producto (sin chequera y sin intereses) a residentes que por su actividad reciban divisas. En este caso se puede incluir a los Usuarios Industriales de Zonas Francas, empresas de transporte internacional, agencias de viaje y turismo, almacenes y depósitos francos, entidades que presten servicios portuarios y aeroportuarios, misiones diplomáticas y consulares acreditadas ante el Gobierno colombiano, organizaciones multilaterales y sus funcionarios y personas naturales o jurídicas no residentes en el país. Es importante resaltar que este tipo de Cuentas no requieren registro ante el Banco de la República. En el caso de las cuentas especiales categoría dos (2) se consideran aquellas cuentas corrientes en el exterior que se mueven a través del Mercado Cambiario Libre. Estas cuentas se pueden constituir siempre y cuando se utilicen para realizar operaciones de este tipo de mercado. Además, las divisas para estas cuentas se pueden comprar o vender a los Intermediarios del Mercado Cambiario y a usuarios de las Cuentas Corrientes Ordinarias, configurándose entonces como operación del Mercado Cambiario Regulado por el diligenciamiento de la Declaración de Cambio correspondiente. En estas cuentas no existen obligaciones cambiarias pero si tributarias.


167

3.8. LOS ARANCELES EN COLOMBIA El arancel es un impuesto que grava la importación de productos extranjeros a un país, el monto y el momento del pago de ese impuesto depende de las regulaciones establecidas por cada país. En nuestro país, se tiene en cuenta la modalidad de importación utilizada y el pago puede hacerse con anticipación a la entrada de la mercancía, o en el momento de la entrada de la misma al territorio aduanero nacional o después de haber ingresado a nuestro país. Como es bien sabido, en el contexto de la Comunidad Andina de Naciones se maneja un documento conocido como el Arancel de Aduanas el cual ha sido modificado varias veces para actualizar la nomenclatura utilizada para determinar las mercancías exportadas o importadas a nivel de clasificación. Bajo este esquema, se agrupan todos los aranceles aplicables a los productos importados y permite la fácil clasificación de las mercancías a nivel de Comunidad. Es importante resaltar que este Arancel de Aduanas es común para los países miembros del Acuerdo, pero difiere con respecto a otros países. Por ello y para no tener confusiones al momento de clasificar las mercancías se estableció en la Comunidad Andina la clasificación por partida Nandina, lo cual facilita el trámite de ingreso de mercancías entre los que somos miembros de este acuerdo. 3.8.1. CLASES DE ARANCELES Los aranceles pueden ser de tres tipos:

a. Ad Valorem: Es un impuesto que se cobra un porcentaje sobre el valor de la mercancía. Es importante resaltar que este impuesto es un valor estimado y conocido como Valor Aduanero, su denominación y determinación obedecen a un procedimiento establecido mediante un convenio internacional que para este caso, el colombiano, corresponde al Acuerdo de Valoración del GATT y que aplica también a la Comunidad Andina (puede referenciarse por las decisiones 378 y 379 del Pacto Andino).

b. Específico: Básicamente este arancel se cobra en unidades monetarias

por unidad de cuenta o de medida, como por ejemplo longitud, peso o capacidad entre otros, dependiendo del tipo de mercancía.

c. Mixto: Es un arancel que puede llegar a ser la combinación de los dos tipos de impuestos.


168

3.8.2. CLASIFICACIÓN Desde el punto de vista práctico, la clasificación de las mercancías se da de acuerdo a los criterios de clasificación como: Código Descripción de la mercancía Gravamen 39.01.10.00.00 Polietileno de Densidad inferior a 0.94 15% El código es un número constituido por diez dígitos que permite la identificación plena en términos numéricos de la mercancía a importar o exportar según sea el caso. En lo que refiere a la descripción de la mercancía hace referencia a las características propias de la mercancía, ya sean físicas o químicas dependiendo del tipo de mercancía. Finalmente el gravamen que se expresa en términos de porcentaje, como lo es para el caso colombiano en el Arancel de Aduanas. Los códigos permiten ubicar cual es el arancel aplicable a cierto tipo de mercancía en el momento de la entrada al país de destino. Este código es conocido como Subpartida Arancelaria o también se le conoce como Posición Arancelaria. La Nomenclatura Arancelaria es un sistema que a través del uso de una codificación de tipo internacional, clasifica y agrupa por categorías las mercancías que hacen parte del comercio internacional. De acuerdo a este criterio, permite a nivel internacional, indistintamente del idioma identificar la mercancía que están recibiendo y así mismo establecer los derechos de importación pertinentes. Como referencia y regla general, el Arancel de Aduanas está compuesto por 21 secciones y 98 capítulos, los cuales a nivel de sección se agrupan por Reinos de la naturaleza (animal, vegetal y mineral), por las dos grandes ramas de la química (inorgánica y orgánica), y por sectores de la industria o del a economía fácilmente reconocibles (Farmacéutico, Plásticos, Caucho, Papel, Metales, Textiles, Maquinaria y Material Eléctrico, Material de transporte, Vidrio). A continuación se muestra el contenido del Arancel de Aduanas a nivel de sección y capítulos: SECCIONES Y CAPÍTULOS DEL ARANCEL Decreto 4589 de 2006 I. Gravamenes II. Mercancías acondicionadas para la venta al menor III. Normas sobre clasificación de mercancías SECCIÓN DESCRIPCIÓN CAPÍTULO DESCRIPCIÓN

1 ANIMALES VIVOS 6H6H2 7H7HCARNES Y DESPOJOS COMESTIBLES

I ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO

ANIMAL

8H8H3 9H9HPESCADOS Y CRUSTACEOS, MOLUSCOS Y DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS


169

10H10H4

11H11HLECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE

12H12H5

13H13HLOS DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL; NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE

6 14H14HPLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE LA FLORICULTURA.

15H15H7 16H16HHORTALIZAS, PLANTAS, RAICES Y TUBERCULOS ALIMENTICIOS

17H17H8

18H18HFRUTAS Y FRUTOS COMESTIBLES; CORTEZAS DE AGRIOS (CITRICOS), MELONES O SANDIAS

19H19H9 20H20HCAFE, TE, YERBA MATE Y ESPECIAS. 21H21H10 22H22HCEREALES

23H23H11

24H24HPRODUCTOS DE MOLINERIA; MALTA; ALMIDON Y FECULA; INULINA; GLUTEN DE TRIGO

25H25H12

26H26HSEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJE.

27H27H13 28H28HGOMAS, RESINAS Y DEMAS JUGOS Y EXTRACTOS VEGETALES

II PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL

29H29H14

30H30HMATERIAS TRENZABLES Y DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE

III

GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES;

PRODUCTOS DE SU DESDOBLAMIEN

15

GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SU DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL.

16

31H31HPREPARACIONES DE CARNE, PESCADO O DE CRUSTACEOS, MOLUSCOS O DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS

32H32H17 33H33HAZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA. 34H34H18 35H35HCACAO Y SUS PREPARACIONES.

36H36H19

37H37HPREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA.

38H38H20

39H39HPREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTAS U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE PLANTAS.

40H40H21 41H41HPREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS

IV PRODUCTOS DE LAS

INDUSTRIAS ALIMENTARIAS;BEBIDAS,

LIQUIDOS ALCOHELI

42H42H22 43H43HBEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE.


170

44H44H23

45H45HRESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES.

46H46H24 47H47HTABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO, ELABORADOS.

25 48H48HSAL; AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS; YESOS, CALES Y CEMENTOS.

49H49H26 50H50HMINERALES METALIFEROS, ESCORIAS Y CENIZAS V PRODUCTOS

MINERALES

51H51H27

52H52HCOMBUSTIBLES MINERALES, ACEITES MINERALES Y PRODUCTOS DE SU DESTILACION; MATERIAS BITUMINOSAS; CERAS MINERALES.

28

55H55HPRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS; COMPUESTOS INORGANICOS U ORGANICOS DE LOS METALES PRECIOSOS, DE LOS ELEMENTOS RADIOACTIVOS, DE METALES DE LAS TIERRAS RARAS O DE ISOTOPOS.

56H56H29 57H57HPRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS 58H58H30 59H59HPRODUCTOS FARMACEUTICOS. 60H60H31 61H61HABONOS

62H62H32

63H63HEXTRACTOS CURTIENTES O TINTOREOS; TANINOS Y SUS DERIVADOS; PIGMENTOS Y DEMAS MATERIAS COLORANTES; PINTURAS Y BARNICES; MASTIQUES; TINTAS.

64H64H33

65H65HACEITES ESENCIALES Y RESINOIDES; PREPARACIONES DE PERFUMERIA, DE TOCADOR O DE COSMETICA.

66H66H34

67H67HJABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS, PREPARACIONES PARA LAVAR, PREPARACIONES LUBRICANTES, CERAS ARTIFICIALES, CERAS PREPARADAS, PRODUCTOS DE LIMPIEZA, VELAS Y ARTICULOS SIMILARES, PASTAS PARA MODELAR, "CERAS PARA ODONTOLOGIA" Y PREPARACIONES PARA ODONT

68H68H35

69H69HMATERIAS ALBUMINOIDEAS, PRODUCTOS A BASE DE ALMIDON O DE FECULA MODIFICADOS; COLAS; ENZIMAS.

70H70H36

71H71HPOLVORAS Y EXPLOSIVOS; ARTICULOS DE PIROTECNIA; FOSFOROS (CERILLAS); ALEACIONES PIROFORICAS; MATERIAS INFLAMABLES.

72H72H37 73H73HPRODUCTOS FOTOGRAFICOS Y CINEMATOGRAFICOS.

53H53HVI 54H54HPRODUCTOS DE LAS

INDUSTRIAS QUiMICAS O DE LAS INDUSTRIAS

CONEXAS

74H74H38 75H75HPRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS.

39 78H78HPLASTICO Y SUS MANUFACTURAS 76H76HVII

77H77HPLASTICO Y SUS MANUFACTURAS;

CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS 79H79H40

80H80HCAUCHO Y SUS MANUFACTURAS


171

41 83H83HPIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS.

84H84H42

85H85HMANUFACTURAS DE CUERO ; ARTICULOS DE TALABARTERIA O GUARNICIONERIA; ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO (CARTERAS) Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA.

81H81HVIII

82H82HPIELES, CUEROS, PELETERIA Y

MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS;

ARTICUL

86H86H43

87H87HPELETERIA Y CONFECCIONES DE PELETERIA; PELETERIA FACTICIA O ARTIFICIAL.

44 90H90HMADERA, CARBON VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA

91H91H45 92H92HCORCHO Y SUS MANUFACTURAS. 88H88HIX

89H89HMADERA, CARBON VEGETAL Y

MANUFACTURAS DE MADERA; CORCHO Y

SUS MANUF 93H93H46

94H94HMANUFACTURAS DE ESPARTERIA O CESTERIA.

47

97H97HPASTAS DE MADERA O DE LAS DEMAS MATERIAS FIBROSAS CELULOSICAS; PAPEL O CARTON PARA RECICLAR (DESPERDICIOS Y DESECHOS)

98H98H48

99H99HPAPEL Y CARTON; MANUFACTURAS DE PASTA DE CELULOSA, DE PAPEL O CARTON.

95H95HX 96H96HPASTA DE MADERA O DE LAS DEMAS MATERIAS

FIBROSAS CELULESICAS; PAPEL

100H100H49

101H101HPRODUCTOS EDITORIALES, DE LA PRENSA Y DE LAS DEMAS INDUSTRIAS GRAFICAS; TEXTOS MANUSCRITOS O MECANOGRAFIADOS Y PLANOS.

50 104H104HSEDA

105H105H51 106H106HLANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN

107H107H52 108H108HALGODON

109H109H53

110H110HLAS DEMAS FIBRAS TEXTILES VEGETALES; HILADOS DE PAPEL Y TEJIDOS DE HILADOS DE PAPEL.

111H111H54 112H112HFILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES

113H113H55 114H114HFIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS

115H115H56

116H116HGUATA, FIELTRO Y TELA SIN TEJER; HILADOS ESPECIALES; CORDELES, CUERDAS Y CORDAJES; ARTICULOS DE CORDELERIA.

117H117H57 118H118HALFOMBRAS Y DEMAS REVESTIMENTOS PARA EL SUELO, DE MATERIA TEXTIL.

119H119H58

120H120HTEJIDOS ESPECIALES; SUPERFICIES TEXTILES CON MECHON INSERTADO; ENCAJES; TAPICERIA; PASAMANERIA; BORDADOS.

121H121H59

122H122HTELAS IMPREGNADAS; RECUBIERTAS, REVESTIDAS O ESTRATIFICADAS; ARTICULOS TECNICOS DE MATERIA TEXTIL.

102H102HXI 103H103HMATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS

123H123H60 124H124HTEJIDOS DE PUNTO


172

125H125H61 126H126HPRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO.

127H127H62

128H128HPRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO.

129H129H63

130H130HLOS DEMAS ARTICULOS TEXTILES CONFECCIONADOS; JUEGOS; PRENDERÍA Y TRAPOS.

64

133H133HCALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS ANALOGOS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS.

134H134H65 135H135HSOMBREROS Y DEMAS TOCADOS Y SUS PARTES.

136H136H66

137H137HPARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES, BASTONES, BASTONES ASIENTO, LATIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES.

131H131HXII

132H132HCALZADO, SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS,

PARAGUAS, QUITASOLES, BASTONES

138H138H67

139H139HPLUMAS Y PLUMON PREPARADOS Y ARTICULOS DE PLUMAS O PLUMOS; FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO.

68

142H142HMANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO (ASBESTO), MICA O MATERIAS ANALOGAS.

143H143H69 144H144HPRODUCTOS CERAMICOS 140H140HXIII

141H141HMANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO

FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO (ASBESTO)

145H145H70 146H146HVIDRIO Y SUS MANUFACTURAS

147H147HXIV

148H148HPERLAS FINAS (NATURALES) O

CULTIVADAS, PIEDRAS PRECIOSAS O

SEMIPREC 71

PERLAS FINAS (NATURALES) O CULTICADAS, PIEDRAS PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUE) Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; BISUTERIA; MONEDAS.

72 151H151HFUNDICION, HIERRO Y ACERO

152H152H73 153H153HMANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O ACERO

154H154H74 155H155HCOBRE Y SUS MANUFACTURAS

156H156H75 157H157HNIQUEL Y SUS MANUFACTURAS E INSUMOS BASICOS Y DERIVADOS

158H158H76 159H159HALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS

77 FUTURA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA ARMONIZADO

160H160H78 161H161HPLOMO Y SUS MANUFACTURAS 162H162H79 163H163HCINC Y SUS MANUFACTURAS 164H164H80 165H165HESTAÑO Y SUS MANUFACTURAS

166H166H81 167H167HLOS DEMAS METALES COMUNES CERMETS; MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS.

149H149HXV 150H150HMETALES COMUNES Y MANUFACTURAS DE

ESTOS METALES

168H168H82

169H169HHERRAMIENTAS Y UTILES, ARTICULOS DE CUCHILLERIA Y CUBIERTOS DE MESA, DE METAL COMUN; PARTES DE ESTOS ARTICULOS, DE METAL COMUN.


173

170H170H83 171H171HMANUFACTURAS DIVERSAS DE METAL COMUN.

84

174H174HREACTORES NUCLEARES, CALDERAS, MAQUINAS, APARATOS Y ARTEFACTOS MECANICOS; PARTES DE ESTAS MAQUINAS O APARATOS.

172H172HXVI 173H173HMAQUINAS Y APARATOS, MATERIAL ELECTRICO Y SUS PARTES; APARATOS

DE G

175H175H85

176H176HMAQUINAS, APARATOS Y MAT. ELECTRICO, Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO, APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS.

86

179H179HVEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS FERREAS O SIMILARES, Y SUS PARTES; APARATOS MECANICOS (INCLUSO ELECTROMECANICOS) DE SEÑALIZACIÓN PARA VIAS DE COMUNICACIÓN.

180H180H87

181H181HVEHICULOS AUTOMOVILES, TRACTORES, VELOCIPEDOS Y DEMAS VEHICULOS TERRESTRES; SUS PARTES Y ACCESORIOS.

182H182H88 183H183HAERONAVES, VEHICULOS ESPACIALES, Y SUS PARTES.

177H177HXVII 178H178HMATERIAL DE TRANSPORTE

184H184H89 185H185HBARCOS Y DEMAS ARTEFACTOS FLOTANTES.

90

188H188HINSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAFIA O CINEMATOGRAFIA, DE MEDIDA, CONTROL O PRECISION; INSTRUMENTOS Y APARATOS MEDICOQUIRURGICOS; PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O APARATOS.

189H189H91 190H190HAPARATOS DE RELOJERIA Y SUS PARTES.

186H186HXVIII 187H187HINSTRUMENTOS Y

APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAFIA O

CINEMATOGRAFIA

191H191H92 192H192HINSTRUMENTOS MUSICALES; SUS PARTES Y ACCESORIOS.

193H193HXIX 194H194HARMAS MUNICIONES Y

SUS PARTES Y ACCESORIOS

93

ARMAS, MUNICIONES, Y SUS PARTES Y ACCESORIOS

94

197H197HMUEBLES, MOBILIARIO MEDICOQUIRURGICO; ARTICULOS DE CAMA Y SIMILARES; APARATOS DE ALUMBRADO NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y ARTÍCULOS SIMILARES; CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS

198H198H95

199H199HJUGUETES, JUEGOS Y ARTICULOS PARA RECREO O DEPORTE, SUS PARTES Y ACCESORIOS.

195H195HXX 196H196HMERCANCIAS Y PRODUCTOS DIVERSOS

200H200H96 201H201HMANUFACTURAS DIVERSAS.

202H202HXXI 203H203HOBJETOS DE ARTE O COLECCION Y 97

204H204HOBJETOS DE ARTE O COLECCION Y ANTIGÜEDADES.


174

ANTIGUEDADES 205H205H98

206H206HDISPOSICIONES DE TRATAMIENTO ESPECIAL.

Fuente: Proexport, 2006 3.8.3. SIGNIFICADO DE LOS CODIGOS En términos generales, los dígitos que conforman la subpartida arancelaria se pueden expresar de la siguiente forma:

• Los dos primeros dígitos indican el capítulo al cual pertenece la mercancía. • El tercer y cuarto dígito indican el lugar que ocupa la partida dentro del

capítulo. • Los cuatro primeros dígitos - agrupados - indican la partida. • Los seis primeros dígitos indican la subpartida del sistema armonizado. • Los ocho primeros dígitos indican la subpartida para el Grupo Andino. • El código completo de diez dígitos indica la subpartida para nivel nacional.

Cada división o agrupamiento de mercancías comprende un número que puede ir desde un gran universo de las mismas (secciones), hasta un grupo o una en particular (subpartida). EJEMPLO: SECCIÒN I Animales Vivos y productos del Reino Animal Capítulo 01 Animales Vivos Partida 01.01. Caballos, Asnos, Mulos y Burdéganos, vivos Subpartida 01.01.11.00.00 Caballos reproductores de raza pura Se puede notar que a medida que se van haciendo más divisiones se va precisando más el tipo de mercancía. 3.8.4. CLASIFICACIÓN DE MERCANCÍAS Para realizar una clasificación adecuada de las mercancías debe basarse en la nomenclatura arancelaria y es recomendable seguir alguna metodología para facilitar el proceso de clasificación. Así mismo, es indispensable conocer perfectamente la mercancía con el objetivo de lograr su correcta ubicación dentro de la nomenclatura. A continuación se sugieren algunos pasos a tener en cuenta en el momento de clasificar una mercancía:

1. Conocer perfectamente la mercancía y su presentación, es decir el tipo, presentación, uso o destino del bien adquirido o enviado.

2. Conocer la nomenclatura arancelaria (arancel de aduanas y su estructura).


175

3. Limitaciones del clasificador debido al grado tecnológico involucrado en la mercancía.

4. Saber aplicar correctamente las reglas de clasificación (estas reglas son de uso y conocimiento de cualquier Sociedad de Intermediación Aduanera).

Hasta este punto la clasificación depende tanto del empresario exportador como de la Sociedad de Intermediación Aduanera en cuanto a asesoría se refiere para su correcta ubicación dentro del Arancel de Aduanas.


176

TALLER 3: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. En el siguiente taller realice una relación columna – columna de las diferentes modalidades de exportación:

MODALIDAD EJEMPLO 1. EXPORTACION DEFINITIVA – Embarque único con datos definitivos al embarque.

( ) En esta modalidad encontramos los Call Centers, larga distancia internacional y el telemercadeo.

2. EXPORTACION DEFINITIVA – Embarque único con datos provisionales.

( ) La empresa de electrodomésticos GROUPE SEB envía sus tarjetas de microchips a Paris, Francia, para que le instalen un nuevo componente de la tarjeta antes de ser exportados. Este proceso dura de tres a seis semanas y vuelve a Colombia para ser terminado el producto.

3. EXPORTACION DEFINITIVA – Embarque fraccionado con datos definitivos o provisionales.

( ) La empresa NORMA S.A. envía por DHL a Ecuador, 50 kilos de papel impreso equivalentes a un valor de US $950.oo en 20 cajas de cartón.

4. EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA EL PERFECCIONAMIENTO PASIVO.

( ) En esta modalidad se encuentran los servicios médicos, odontológicos, de educación, de información, prestados en Colombia.

5. EXPORTACION TEMPORAL PARA REIMPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO.

( ) La empresa de ropa informal KENZO JEANS envía 500 pantalones en un container de 20ft con destino a Honduras con un solo documento de transporte.

6. REEXPORTACIÓN. ( ) La empresa de Construcción CONCONCRETO S.A. envía unas retroexcavadoras a Venezuela con el fin de construir una nueva sede del ÉXITO en el vecino país. Dicha obra terminará aproximadamente en 9 meses.

7. REEMBARQUE ( ) Una nueva empresa de confecciones a través de PROEXPORT envía a Estados Unidos 10 tipos diferentes de modelos de ropa interior para dama para encontrar nuevos mercados sin posibilidad de vender dichos modelos.

8. EXPORTACION POR TRAFICO POSTAL Y ENVIOS URGENTES.

( ) En esta modalidad encontramos la consultoría y la capacitación.

9. EXPORTACION DE MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL.

( ) La empresa BAYER COLOMBIA S.A. cuya fabrica se encuentra en Barranquilla envía sus productos referentes a materias primas a Venezuela con el fin de comercializarlos pero no con datos definitivos por las características del producto.

10. EXPORTACIONES TEMPORALES REALIZADAS POR VIAJEROS.

( ) La compañía de ingenieros civiles CONSTRUCTEL LTDA. se van a radicar en E.U. y para ello se trasladarán con la totalidad de sus materiales de trabajo para Houston, Texas.

11. EXPORTACION DE MENAJES.

( ) A la compañía metalmecánica METALES LTDA. le llegan en Bodega de Puerto en Buenaventura como promedio 10 toneladas de Tubo en Aluminio de 5” procedentes de Holanda, pero las especificaciones que le llegan en este mes eran de 3” así que no las nacionaliza y las devuelve.


177

12. PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIÓN.

( ) La empresa ABB envía a Venezuela, los componentes necesarios para montar los nuevos transformadores de la termoeléctrica de Carabobo.

13. EXPORTACIÓN DE SERVICIOS – Suministro Fronterizo.

( ) Esta modalidad es frecuentemente exigida para que se pueda prestar un servicio, como en el caso del sector financiero y de seguros, ingeniería y construcción.

14. EXPORTACIÓN DE SERVICIOS – Movimiento de consumidores.

( ) La empresa REENCAUCHADORA INDUSTRIAL Ltda. por contrato con un productor americano, le envía los tirajes de 20 metros de caucho a la empresa GOODYEAR COLOMBIA para manufacturar llantas de diferentes referencias con destino a Estados Unidos.

15. EXPORTACIÓN DE SERVICIOS – Presencia Comercial.

( )Un empresario que viaja frecuentemente a otros países de la Comunidad Andina decide viajar con un nuevo producto para tornos industriales con el fin de darlo a conocer en el exterior y volver con nuevas posibilidades en los mercados externos.

16. EXPORTACIÓN DE SERVICIOS – Movimiento de personas.

( ) La empresa Jeans & Jackets trae materia prima precortada de E.U. de Cotton USA para fabricar camisas para luego ser enviadas nuevamente a Estados Unidos.


178

TALLER 4: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. En el siguiente taller realice una relación columna – columna de las diferentes modalidades de importación:

MODALIDAD EJEMPLO 1. IMPORTACION ORDINARIA

( ) La empresa CORPOACERO S.A. trae de Ecuador sus máquinas CNC que estaban dispuestas en este país para desarrollar un proyecto de construcción de tuberías.

2. IMPORTACION CON FRANQUICIA

( ) La multinacional Foster Wheeler Andina S.A. recibe un componente de Estados Unidos para el sistema de control de temperatura que fue solicitado por defectos en el mismo componente.

3. REIMPORTACION POR PERFECCIONAMIENTO PASIVO

( ) La compañía SIEMENS Colombia recibe para manufacturar un componente único a incluir en un sistema automatizado de SIEMENS Venezuela para un proyecto petrolero en dicho país.

4. REIMPORTACION EN EL MISMO ESTADO

( ) COMCEL S.A. recibe unas nuevas torres de recepción para ser probadas en tecnología por un período de seis meses.

5. IMPORTACION EN CUMPLIMIENTO DE GARANTIA

( ) GUTEMBERTO recibe los tornillos especiales para torres de energía que fueron elaborados en Colombia pero roscados en Ecuador, con el pago de los impuestos ecuatorianos.

6. IMPORTACION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO

( ) La Organización de Naciones Unidas envía 1000 toneladas de arroz y vegetales para ser distribuidos en la zona de desastre del sismo en Armenia.

7. Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital.

( ) Las retroexcavadoras procedentes de OTEPI Venezuela fueron acondicionadas con un nuevo sistema hidráulico, proceso durante el cuál permanecerán en Colombia por 5 meses. Al finalizar dicho proceso serán enviadas nuevamente a Venezuela.

8. Importación temporal en desarrollo de Sistemas especiales de Importación – Exportación.

( ) La empresa BAVARIA S.A. importa un aditivo especial para jugos para procesarlo en las nuevas plantas de combinación de pulpa de fruta y convertirlo en un sustituto para el azúcar y enviarlo a su nueva planta en el Ecuador.

9. Importación temporal para procesamiento industrial

( ) La empresa de plásticos VANYPLAS importa unas nuevas manijas plásticas para ser adicionadas a las loncheras en el proceso de soplado incluyendo la maquinaria necesaria para realizar dicho proceso y ser enviadas como producto de exportación a Perú.

10. IMPORTACION PARA TRANSFORMACION Y ENSAMBLE

( ) PROTELA importa unos nuevos diseños en telas procedentes del medio oriente por un valor de US$ 550 y un peso de 20 kg vía DHL – AIR


179

11. TRAFICO POSTAL Y ENVIOS URGENTES POR AVION

( ) Una familia canadiense se radica en Colombia con todas sus pertenencias en la ciudad de Cartagena.

12. ENTREGAS URGENTES ( ) TETRAPACK recibe de Brasil los rollos para elaborar los empaques e impresos de las cajas de alimentos, haciendo el procedimiento de Aduanas requerido.

13. VIAJEROS – Menaje doméstico

( ) La embajada de Francia trae Cinco automoviles AUDI para su misión diplomática en Colombia.

14. VIAJEROS – Diplomáticos.

( ) La empresa MCDA Colombia adquiere de Mc Donalds Estados Unidos los insumos necesarios para montar una nueva sucursal en Medellín.


180

TALLER 5: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. Organice los siguientes rubros de acuerdo a los rubros que aparecen en la balanza de pagos y clasifíquelos a nivel de sub – cuenta, si considera que alguno de los emitidos no va en la balanza de pagos justifique su respuesta al final de este taller:

RUBRO CUENTA SUBCUENTA Exportaciones de Petróleo.

Importaciones de gasolina.

Exportaciones de confecciones.

Importaciones de bienes de capital.

Turismo receptivo.

Intereses sobre la deuda externa.

Comercio fronterizo.

Emisión de bonos internacionales.

Compra de un bono internacional colombiano por parte de un colombiano.

Exportaciones de oro del Banco de la República.

Exportaciones de oro de un colombiano.

Importaciones de alimento.

Donación de helicópteros.

Ingresos personales del exterior.

Contratación de endeudamiento privado en instituciones colombianas.

Fletes pagados a American Airlines.

Exportaciones de banano.

Contratación de créditos externos de largo plazo.

Amortización de Deuda Externa.

Inversión de Portafolios.


181

Ventas externas de la Zona Franca de Cúcuta de productos alemanes a Estados Unidos.

Importaciones colombianas desde la Zona Franca de Bogotá.

Importación de tecnología de los Estados Unidos.

Asesoría Internacional en materia de tecnología.

Transacciones comerciales en San Andresito.

Venta de divisas en el mercado paralelo en el centro de Bogotá.

Exportaciones de revistas a Brasil.

COMENTARIOS:


182

TALLER 6: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. Conceptualice:

1. Balanza de Pagos:

2. Balanza en Cuenta Corriente:

3. Balanza de servicios:

4. Transferencias:

5. Reservas internacionales:

6. Balanza de Capital y Financiera:


183

7. Endeudamiento externo:

8. Inversión Extranjera:


184

TALLER 7: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. Clasifique las siguientes mercancías de acuerdo a nivel de sección, capítulo, partida y subpartida:

PRODUCTO SECCIÓN CAPÍTULO PÁRTIDA SUBPARTIDA1 Agua común 2 Agua destilada

3

Árbol de navidad consistente en un árbol sintético elaborado con plástico de tipo polietileno con forma de pino

4 Bebida de chocolate 5 bisagra para puerta 6 botiquín para primeros auxilios 7 Brocha 8 café instantáneo 9 caja de cuero

10 caja de fósforos

11 Cajas de crayones de diferentes colores

12

Cajas plásticas conteniendo un lapicero y un bolígrafo de punta de bola

13 camarones pelados y cocinados 14 Candado 15 cerámica rota 16 champú medicado para caspa 17 champú para perros

18 chaqueta de cuero forrada en peletería

19 chaqueta para bebe en tejido de punto

20 chaqueta para hombre en tejido de punto

21

circuito "formula 1" que consta de dos pistas, dos controles manuales, dos carros y un transformador principal

22

Conjunto de aseo que consta de un maletín conteniendo un espejo, un cepillo de pelo, dos peines, un par de tijeras, un jabón y una rasuradora

23 Crema de afeitar 24 Delfín vivo

25 Estatua de 1750 representando dos querubines

26 Hibrido de cabra y oveja


185

27 Huevos de tortuga 28 Jabón de afeitar 29 jugo concentrado de tomate

30

libro de ejercicios con preguntas con espacios para ser llenados en blanco de aproximadamente 2/3 partes

31 Llantas para bicicleta 32 llantas para carro nuevas o usadas 33 Maquina eléctrica para cortar cabello 34 Martillo de juguete

35 mesa para plancha con dos soportes y base de acero inoxidable (50%)

36 monturas para gafas en plástico 37 Mueble de recepción del año 1815

38 navaja de afeitar de seguridad plástica con hoja (cuchilla) de acero

39 navaja de afeitar de seguridad plástica sin cuchilla

40 pantalones en tejido plano para hombre y mujer

41 Peine 42 Pulpa de fruta 43 silla de bambú 44 sombrero de cuero 45 sulfato de potasio químicamente puro 46 Tijeras 47 Toalla de material textil

48 Tren eléctrico que consta de locomotora, tres vagones y rieles

49

Un estuche en caja de cuero que contiene una maquina eléctrica para cortar el cabello, peine, tijeras, brocha, toalla de material textil

50

Videojuego adaptable a un televisor en el que se pueden escoger 10 juegos (football, tennis, hockey, etc.) presentado en forma de consola


186

TALLER 8: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. De acuerdo al siguiente ejemplo llene los documentos necesarios de exportación: La empresa CONFECCIONES PEPITA LTDA, cuyo NIT corresponde a 860.765.658 – 9 es una empresa dedicada a la exportación de camisas de punto para hombre o niño en algodón. El Gerente General, el ingeniero Anderson Ramírez Suarez y cuya cédula de ciudadanía es 65’456.976 de Bogotá, es el representante legal de la compañía. La empresa se encuentra ubicada en la Avenida Calle 63 No. 28-42 en Bogotá. El teléfono es (571) 496 5876. el e-mail es [email protected]. Esta empresa realiza un contrato con una compañía americana llamada DENNIS STORE, cuya persona de contacto es Mr. John Mc Claine Smith. La compañía americana tiene como VAT (o NIT internacional) el número 152365-89, el teléfono y la dirección de esta compañía en Estados Unidos es (1) 866 564 6685 y 1950 Eldridge Parkway, 77077, en Houston Texas, respectivamente. Ambas compañías deciden hacer un contrato en el que indican la compra de 1000 camisas de algodón cuyo valor unitario es de COP $15.000 en fábrica y en dólares de USD $15,oo. Para ello y cumplir con el pedido, la empresa colombiana debe enviar un total de 100 cajas cuyas dimensiones son de 60x50x40 cm y cuyo peso unitario por caja equivale a 15 kilogramos. Es importante resaltar que la unidad de medida para el envío es de unidades, es decir, por cajas, según previo acuerdo entre las partes del contrato. Además, bajo estas condiciones la orden de compra se realiza bajo el número 154 y la factura con el número 254. Se consigue un acuerdo adicional con una línea naviera a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera, que establece que el Conocimiento de Embarque requerido corresponde al NO. 152368-9, equivalente a la compañía Maersk Sealand. La Sociedad de Intermediación Aduanera es TRANSCARGO LTDA. con número de NIT es 860.064.569 – 6, ubicada en Dorado Plaza Local 115 en la ciudad de Bogotá y cuyo representante por mandato de la compañía CONFECCIONES PEPITA LTDA es Fernando Suárez, identificado con cedula de ciudadanía No. 21’678.986 de Bogotá. Conjuntamente las compañías deciden negociar término FOB para el envío de la mercancía, además de acordar como medio de pago inicial una carta de crédito a 60 días irrevocable y confirmada. Algunos datos importantes para poder realizar el proceso de exportación es que la partida correspondiente a las camisas es 61.05.10.00.00, cuyo nombre comercial corresponde a camisas propiamente dicho y cuyo nombre técnico es camisas de


187

punto para hombre o niños de algodón. La Unidad comercial es en términos generales como en el principio, la unidad. En cuanto a materiales utilizados en la producción de estas camisas, algunos son importados y otros nacionales. En este caso, la tela es producida en Colombia y corresponde a “Tejidos de algodón con un contenido de algodón superior o igual al 85% en peso, de pesos superior a 200 gramos / m2, de ligamento tafetán y estampado.” (Partida 52.09.51.00.00). La unidad de medida para este material es en kilogramos y la cantidad utilizada en una prenda equivale a 0.3 Kilogramos, el valor unitario es de COP $5.000 por unidad. Entre otras materias primas nacionales se encuentran hilos de coser de fibra sintética (partida 54.01.10.10.00), cuya unidad de medida es por unidad de tubito de hilo y la cantidad utilizada es de una unidad por producto a un costo de COP $800; Hilo de coser en algodón (partida 52.04.11.00.00), cuya unidad de medida es por unidad de tubito de hilo y la cantidad utilizada es de una unidad pro producto a un costo de COP $500; y finalmente esta la entre tela (partida 59.06.99.90.00), cuya unidad de medida es por metro cuadrado y la cantidad utilizada es de 0.2 metros cuadrados por prenda a un costo de COP $1500. Para el caso de los importados, corresponde a botones de plástico sin forrar con materia textil (partida 96.06.21.00.00). En este sentido tanto el país de origen del producto importado como su país de procedencia es Ecuador. La unidad de medida de este producto importado es en unidades y en referencia al uso de la prenda unitaria requiere de 7 botones. El valor CIF de este producto equivale a USD $0.25 por unidad y su valor en planta es de USD $0.30. Otros costos directos de fábrica equivalen a COP $ 4000 equivalente a gastos relacionados con mano de obra, moldes y diseños de la prenda por unidad de producto. Así mismo, los costos indirectos de fábrica y gastos administrativos equivalen a COP $4500 por unidad de producto. Algunos datos de importancia a nivel económico son que la TRM es de COP $ 1980. A nivel de logística se tiene en cuenta que CONFECCIONES PEPITA LTDA incurre en unos gastos adicionales para cumplir el valor FOB, entre los cuales se cuenta con: * Transporte Nacional COP $750.000 * Seguros COP $150.000 * Escolta COP $80.000 * Operación portuaria USD $350 En el caso de las declaraciones de cambio algunos datos a tener en cuenta son: * Número 01 - inicial * BANCO DE BOGOTA * Moneda USD


188

En el caso de la declaración de exportación es importante tener en cuenta los siguientes datos: Número Declaración de Exportación 2562001 Fecha: 6 días antes de la fecha actual Ciudad de Aduana Cartagena Departamento procedencia - origen Bogotá D.C. Lugar de Salida Cartagena Moneda USD País de Destino Estados Unidos Autorización de Embarque No. 425287-9 Fecha de autorización embarque 10 días antes de hoy Tipo de declaración inicial Oficina regional Ministerio Bogotá Modo de transporte Marítimo Bandera Buque Estados Unidos Forma de pago Con reintegro Certificado de Origen ATPA - ATPDEA Localización mercancía Zona Primaria Unidad comercial medida Unidad


189

No.

DATE (fecha)

ORDER No. (Número de Pedido)

SHIP (Embarcar en)

INCOTERM

ORDERED PRICE PER AMOUNT

Gross Weight Number of Packages

The above offering is based on current prices and is valid for DAYS from date of invoice. I hereby certify this invoice is true and correct for the goods described, herein.

Authorized Signature / Title

DESCRIPTION

SALESMAN

SOLD TO (Importador)

TERMS OF PAYMENT DATE SHIPPED SHIPPED

PROFORMA INVOICE (FACTURA PROFORMA)

SHIPPER (Exportador)


190

SENT BY: DATE:

QUANTITY DESCRIPTION PRICE PER UNIT TOTAL

TOTAL VALUE WITH INSURANCE AND FREIGHT

(CIF)

TOTAL VALUE ON PORT (FOB)

TOTAL VALUE ON FACTORY (EXW)

INVOICED TO: SENT OFF TO:

ORDER No.

FACTURA COMERCIAL (INVOICE)

EXPORTER: INVOICE No.

DATE:


191

TOTAL PACKAGES:

Special Instructions:

SIGNATURE TITLE DATE

SHIPPED TO: PACKAGE TYPE:

TOTAL WEIGHT:

PACKING LIST (LISTA DE EMPAQUE)

EXPORTER: DATE:

INVOICE No.

PURCHASE ORDER No.

DESCRIPTION OF GOODS COUNTRY OF ORIGIN

MARKS AND

NUMBERS

No. OF PACKAGES

AWB - B/L - C/P

UNIT OF MEASURE


192


193


194


195


196


197

NOTAS ACLARATORIAS PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS DOCUMENTOS

1. RESPECTO A LA FACTURA PROFORMA: En este sentido es importante aclarar que cuando se refiere al CONSIGNEE es a quien le debe llegar la mercancía, indicando no solamente el nombre de la persona sino también, dirección, teléfono, país entre otros. Así mismo, cuando se habla de BILL TO o SENT OFF, puede ser la misma persona a la que se envía la mercancía, aunque en algunos casos no sucede esta situación, porque pueda pagar otra persona y enviarse a otro destinatario. El PURCHASE ORDER equivale a la Orden de Compra, en el término DESCRIPTION se debe hacer referencia a la partida arancelaria. 2. RESPECTO A LA FACTURA COMERCIAL: En el caso de la factura comercial no se debe olvidar que debe incluirse el termino de la partida arancelaria, es decir el HS CODE cuando se hace la descripción de la mercancía. 3. RESPECTO A LA LISTA DE EMPAQUE: MARKS & NUMBERS hace referencia a la numeración especial que llevan los empaques, es decir, si las cajas van numeradas desde la primera hasta la última dependiendo el total, si son 100 irán así: 1 – 100. 4. RESPECTO AL CERTIFICADO DE ORIGEN: La información es clara en cuanto a la descripción de las partidas correspondientes a los productos utilizados en la fabricación del bien final, es decir, tanto nacionales como importados. En lo que refiere al proceso de producción hace referencia a que debe indicarse en forma completa la descripción por etapas del proceso productivo del bien a registrar, involucrando las materias primas en cada etapa del proceso e indicando su función en el producto final. En la mayoría de los casos el espacio no es suficiente, así que puede utilizarse un anexo para esta explicación. En cuanto a las características técnicas del producto, se deben identificar estas características así como las comerciales, se debe detallar tamaño, peso, materiales y otras características (químicas, físicas o de funcionamiento entre otras). Igual que en el caso anterior, de ser necesario, puede anexar catálogos técnicos que indiquen los aspectos más importantes del producto. El Valor Agregado Nacional, es un valor en el cual debe establecer el porcentaje del producto que equivale al valor de insumos y materias primas nacionales. La forma de calcularlo es el siguiente:


198

% VAN = [ 1 _ Valor CIF materiales importados ] X 100% = % [ Valor fábrica producto terminado para ] [ el mercado nacional ] En los esquemas de algunos países que conceden márgenes de preferencia a los productos colombianos de exportación, uno de los criterios para la calificación de origen es el porcentaje de Valor Agregado Nacional, calculado así:

• Para los esquemas de la ALADI y la CAN se aplica la formula cuando se utilicen materiales importados:

% VAN = [ 1 _ Valor CIF materiales importados ] X 100% ≥ 50% [ Valor FOB del producto a exportar ]

• Para el esquema de SGP o ATPA aplicable a los Estados Unidos de América se utiliza la siguiente formula cuando se utilicen materiales importados:

% VAN = [ Costos de las mat. primas nales. + Otros costos directos de fábrica ] X 100% ≥ 35% [ Valor en fábrica del producto terminado ]

• Para el esquema del SGP Canadá, la formula de Valor Agregado Externo (VAE) a aplicar, cuando se utilicen materiales importados:

% VAN = [ 1 _ Valor CIF materiales importados ] X 100% ≥ 50% [ Valor en fábrica producto terminado ]

• Para el esquema de México, se aplica el Valor del Contenido Regional (VCR) y la formula es:

% VAN = [Valor FOB de exportación – Valor CIF Materiales Importados ] X 100% ≥ 35% [ Valor FOB del producto a exportar ] En el punto 8 del certificado de origen para los Estados Unidos, solo se coloca el porcentaje resultado de la formula y el mínimo exigido para acceder a las preferencias arancelarias. 5. RESPECTO A LA DECLARACIÒN DE EXPORTACIÒN: Respecto a la declaración en la información del exportador se coloca solamente la información correspondiente a la compañía que está exportando o la que es la titular de quien dispone la mercancía.


199

En la casilla No. 12 equivale al código de la administración en la cual se solicita la autorización para embarcar la mercancía:

02 Barranquilla 03 Especial de Aduanas de Bogotá 04 Bucaramanga 05 Cali 06 Especial de Aduanas de Cartagena 07 Cúcuta 10 Manizales 11 Medellín 16 Pereira 19 Santa Marta 25 Riohacha 27 San Andrés 34 Arauca 35 Buenaventura 36 Cartago 37 Ipiales 38 Leticia 39 Maicao 40 Tumaco 41 Urabá 42 Puerto Carreño 43 Inírida 44 Yopal 46 Puerto Asís 47 Administración Especial de Servicios

Aduaneros del Aeropuerto Internacional El Dorado

49 Valledupar En la casilla 16 debe referenciarse el código de registro del departamento donde está radicada o tiene su sede principal la compañía:

05 Antioquia 08 Atlántico 11 Bogotá 13 Bolívar 15 Boyacá 17 Caldas 18 Caquetá


200

19 Cauca 20 Cesar 23 Córdoba 25 Cundinamarca 27 Chocó 41 Huila 44 Guajira 47 Magdalena 50 Meta 52 Nariño 54 Norte de Santander 63 Quindío 66 Risaralda 68 Santander 70 Sucre 73 Tolima 76 Valle del Cauca 81 Arauca 85 Casanare 86 Putumayo 88 San Andrés 91 Amazonas 94 Guainía 95 Guaviare 97 Vaupés 99 Vichada

En el código de ciudad o municipio en la casilla 17 se coloca la información relacionada con la ciudad donde se encuentra ubicada la sede principal de la empresa exportadora:

AUC Arauca BAQ Barranquilla BOG Bogotá BGA Bucaramanga BUN Buenaventura CLO Cali CAR Cartago CTG Cartagena CUC Cúcuta INI Inírida


201

IPI Ipiales LET Leticia MAI Maicao MZL Manizales MDE Medellín PEI Pereira

PUU Puerto Asís PCR Puerto Carreño RCH Riohacha ADZ San Andrés SMR Santa Marta TCO Tumaco TRB Turbo VUP Valledupar YOP Yopal

En la información del Declarante se coloca si es la SIA o un UALTEX o un UAP, dependiendo el caso. Si el exportador no está considerado como un UALTEX o un UAP, esta casilla de declaración debe ser llenada con los datos de la SIA que actuaran en nombre del exportador frente a la Aduana correspondiente o el tipo de Usuario que corresponda. En Tipo de Usuario correspondiente a la casilla No. 27 se colocará de acuerdo al registro del RUT conforme a la siguiente clasificación:

01 Agente de carga internacional 02 Agente marítimo 03 Almacén General de Depósito 04 Comercializadora Internacional (C.I.)

05

Comerciante zona aduanera especial Inírida, Puerto Carreño, Cumaribo,

Primavera

06 Comerciante zona aduanera especial

Leticia


Maicao, Uribía, Manaure.


Urabá, Tumaco y Guapi

09 Comerciante puerto libre San Andrés,

Providencia y Santa Catalina

10 Depósito público de apoyo logístico

internacional

11 Depósito privado para procesamiento

industrial 12 Depósito privado para transformación y


202

ensamble 13 Depósito franco 14 Depósito privado aeronáutico

15 Depósito privado para distribución

internacional

16 Depósito privado provisiones de a bordo

para consumo - llevar 17 Depósito privado para envíos urgentes 18 Depósito privado 19 Depósito público

20 Depósito público para distribución

internacional 21 Exportador de café 22 Exportador 23 Importador

24 Intermediario de tráfico postal y envíos

urgentes 25 Operador de transporte multimodal 26 Sociedad de intermediación Aduanera

27 Titular de puertos y muelles de servicio

público y privado

28 Transportador aéreo régimen de

importación o exportación

29 Transportista nacional operaciones de

tránsito aduanero 30 Usuario comercial zona franca 32 Usuario industrial bienes zona franca 34 Usuario industrial servicios zona franca 36 Usuario operador de zona franca 37 Usuario aduanero permanente 38 Usuario altamente exportador

39 Usuario zonas económicas especiales de

exportación

40 Depósito privado de instalaciones

industriales

41 Usuario programas especiales de

exportación PEX

42 Depósito privado para mercancías en

tránsito

43 Observadores de las operaciones de

importación

44 Usuario sistemas especiales de importación

exportación


203

45 Importador de textiles y calzado

46 Transportador marítimo régimen

importación exportación

47 Transportador terrestre régimen

importación exportación Y en la casilla del código de usuario No. 28 si no es UALTEX, UAP o SIA deberá entonces marcarse con una X, de lo contrario se registrará con el código asignado por la DIAN que lo cataloga como UAP, UALTEX o SIA. Algunos ejemplos de los anteriormente nombrados son: Depósitos privados:

• Acerías Paz del Río 21920 • AJOVER S.A. 22300 • Bavaria S.A. 08501 • Colgate Palmolive 21320

Depósitos privados transformación y ensamble:

• Alkosto 21510 • Colmotores 03901 • Icollantas 21070 • Trimco S.A. 21140

Muelles y puertos privados:

• Ecopetrol 14123 • DOW Química de Colombia 14111 • Exxon Mobil de Colombia 14114 • Sociedad Portuaria Zona Atlántica 14140

Depósitos públicos apoyo logístico internacional:

• Terminal de contenedores de Cartagena S.A. 21770 • Sociedad Portuaria Regional de Cartagena S.A. 21760

Depósitos públicos:

• Almacenar S.A. 01104 • Almagran S.A. 01401 • Almagrario S.A. 01512 • Almaviva S.A. 01601

Muelles de servicio público:

• Sociedad portuaria del Norte S.A. 14143 • Terminal Marítimo Muelles El Bosque 14109 • Grupo Portuario S.A. 14144 • Sociedad Portuaria del Dique S.A. 14135


204

Puertos de servicio público:

• Puerto Mamonal S.A. 14400 • Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura 14003 • Sociedad Portuaria de Santa Marta 14001 • Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla 14002

Depósitos tráfico postal:

• Coordinadora Mercantil S.A. 00114 • DHL Express Colombia Ltda. 00002 • Servientrega Internacional Ltda. 00064 • Tranexco S.A. 00116

Zona Franca:

• Zona Franca de Barranquilla 13901 • Zona Franca de Bogotá 13907 • Zona Franca de la Candelaria 13911 • Zona Franca Palmaseca Cali 13903

En la casilla 31, clase de exportador se registra 01 si el exportador es de carácter mixto, 02 si es privado o 03 si es público. Mixto significa una entidad que tiene aportes dentro de su organización que no proviene sólo de la misma empresa sino también de entidades del sector público o estatal (por ejemplo, indumil). Para el código del país de destino en la casilla 34, tenga en cuenta la siguiente clasificación: O13 208H208HAfganistán 438 209H209HLibia O17 210H210HAlbania 440 211H211HLiechtenstein O23 212H212HAlemania 443 213H213HLituania O37 214H214HAndorra 445 215H215HLuxemburgo O40 216H216HAngola 447 217H217HMacao O41 218H218HAnguila 448 219H219HMacedonia O43 220H220HAntigua y Barbuda 450 221H221HMadagascar O47 222H222HAntillas Neerlandesas 455 223H223HMalasia O53 224H224HArabia Saudí 458 225H225HMalaui O59 226H226HArgelia 461 227H227HMaldivas O63 228H228HArgentina 464 229H229HMalí O26 230H230HArmenia 467 231H231HMalta O27 232H232HAruba 474 233H233HMarruecos O69 234H234HAustralia 485 235H235HMauricio O72 236H236HAustria 488 237H237HMauritania O74 238H238HAzerbaiyán 493 239H239HMéxico O77 240H240HBahamas 494 241H241HMicronesia O80 242H242HBahráin 496 243H243HMoldavia


205

O81 244H244HBangladesh 498 245H245HMónaco O83 246H246HBarbados 497 247H247HMongolia O87 248H248HBélgica 501 249H249HMontserrat O88 250H250HBelice 505 251H251HMozambique O90 252H252HBermudas 507 253H253HNamibia O91 254H254HBielorrusia 508 255H255HNauru O93 256H256HBirmania; Myanmar 517 257H257HNepal O97 258H258HBolivia 521 259H259HNicaragua 101 260H260HBotsuana 525 261H261HNíger 105 262H262HBrasil 528 263H263HNigeria 111 264H264HBulgaria 531 265H265HNiue 115 266H266HBurundi 538 267H267HNoruega 119 268H268HBután 542 269H269HNueva Caledonia 127 270H270HCabo Verde 548 271H271HNueva Zelanda 141 272H272HCamboya 556 273H273HOmán 145 274H274HCamerún 573 275H275HPaíses Bajos 149 276H276HCanadá 576 277H277HPakistán 203 278H278HChad 578 279H279HPalaos 211 280H280HChile 580 281H281HPanamá 215 282H282HChina 545 283H283HPapúa-Nueva Guinea 221 284H284HChipre 586 285H285HParaguay 169 286H286HColombia 589 287H287HPerú 173 288H288HComoras 599 289H289HPolinesia Francesa 177 290H290HCongo 603 291H291HPolonia 187 292H292HCorea del Norte 607 293H293HPortugal 190 294H294HCorea del Sur 611 295H295HPuerto Rico 193 296H296HCosta de Marfil 618 297H297HQatar 196 298H298HCosta Rica 628 299H299HReino Unido 198 300H300HCroacia 640 301H301HRepública Centroafricana 199 302H302HCuba 644 303H303HRepública Checa 232 304H304HDinamarca 177 305H305HRepública Democrática del Congo 235 306H306HDominica 647 307H307HRepública Dominicana 239 308H308HEcuador 675 309H309HRuanda 240 310H310HEgipto 670 311H311HRumania 242 312H312HEl Salvador 676 313H313HRusia 244 314H314HEmiratos Árabes Unidos 685 315H315HSáhara Occidental 243 316H316HEritrea 687 317H317HSamoa 246 318H318HEslovaquia 690 319H319HSamoa Americana 247 320H320HEslovenia 695 321H321HSan Cristóbal y Nieves 245 322H322HEspaña 697 323H323HSan Marino 249 324H324HEstados Unidos 700 325H325HSan Pedro y Miquelón 251 326H326HEstonia 705 327H327HSan Vicente y las Granadinas 253 328H328HEtiopía 710 329H329HSanta Helena 267 330H330HFilipinas 715 331H331HSanta Lucía 271 332H332HFinlandia 720 333H333HSanto Tomé y Príncipe 870 334H334HFiyi 728 335H335HSenegal 275 336H336HFrancia 731 337H337HSeychelles 281 338H338HGabón 735 339H339HSierra Leona


206

285 340H340HGambia 741 341H341HSingapur 287 342H342HGeorgia 744 343H343HSiria 289 344H344HGhana 748 345H345HSomalia 293 346H346HGibraltar 750 347H347HSri Lanka 297 348H348HGranada 773 Suazilandia 301 349H349HGrecia 756 350H350HSudáfrica 305 351H351HGroenlandia 759 352H352HSudán 313 353H353HGuam 764 354H354HSuecia 317 355H355HGuatemala 767 356H356HSuiza 329 357H357HGuinea 770 358H358HSurinam 331 359H359HGuinea Ecuatorial 776 360H360HTailandia 334 361H361HGuinea-Bissau 218 362H362HTaiwán 337 363H363HGuyana 780 364H364HTanzania 341 365H365HHaití 774 366H366HTayikistán 345 367H367HHonduras 787 368H368HTerritorio Británico del Océano Indico 351 369H369HHong Kong 788 370H370HTimor Oriental 355 371H371HHungría 800 372H372HTogo 361 373H373HIndia 805 374H374HTokelau 365 375H375HIndonesia 810 376H376HTonga 372 377H377HIrán 815 378H378HTrinidad y Tobago 369 379H379HIraq 820 380H380HTúnez 375 381H381HIrlanda 825 382H382HTurkmenistán 379 383H383HIslandia 827 384H384HTurquía 137 385H385HIslas Caimán 828 386H386HTuvalu 183 387H387HIslas Cook 830 388H388HUcrania 566 Islas Pacífico 833 389H389HUganda 535 Isla Norfolk 845 390H390HUruguay 511 Islas Navidad 847 391H391HUzbekistán 469 Islas Marianas del Norte 850 392H392HVenezuela 472 393H393HIslas Marshall 855 394H394HVietnam 677 395H395HIslas Salomón 875 396H396HWallis y Futuna 823 397H397HIslas Turcas y Caicos 885 Yugoslavia 866 398H398HIslas Vírgenes Americanas 880 Yemen 863 399H399HIslas Vírgenes Británicas 890 400H400HZambia 383 401H401HIsrael 888 Zaire 386 402H402HItalia 911 Zona Franca de Barranquilla 391 403H403HJamaica 912 Zona Franca de Buenaventura 477 Martinico 913 Zona Franca de Palmaseca - Cali 399 404H404HJapón 914 Zona Franca de Cucutá 403 405H405HJordania 915 Zona Franca de Santa Marta 406 406H406HKazajistán 916 Zona Franca de Cartagena 410 407H407HKenia 917 Zona Franca de Rionegro - Medellín 412 408H408HKirguizistán 918 Zona Franca de Candelaria - Cartagena 411 409H409HKiribati 919 Zona Franca de Bogotá 413 410H410HKuwait 920 Zona Franca de Pacífico - Cali 420 411H411HLaos 921 Zona Franca de Barú Beach Resort 426 412H412HLesoto 922 Zona Franca de Pozos Colorados 429 413H413HLetonia 923 Zona Franca de Eurocaribe de Indias


207

431 414H414HLíbano 924 Zona Franca del Eje Cafetero 434 415H415HLiberia 999 No Declarados

En la casilla 38 y 39 correspondiente al tipo de declaración y su código equivalente al número establecido por la DIAN para tal fin, por tanto se coloca de acuerdo con:

01 Inicial 02 Corrección 03 Modificación

En la casilla 40, el código de lugar de salida corresponde a la ciudad por donde va a salir la mercancía y se tendrá en cuenta el código de la casilla No. 17 En la casilla 41 corresponde al Departamento de Procedencia que equivale al departamento del cual fueron despachadas las mercancías exportadas. Para ello se utiliza la misma codificación establecida en la casilla 16. En la casilla 47 se coloca el código de la oficina regional de la Dirección General del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, lo cual se colocara de acuerdo a:

2 Barranquilla 3 Bogotá 4 Bucaramanga 5 Cali 6 Cartagena 7 Cúcuta

10 Manizales 11 Medellín 16 Pereira 19 Santa Marta 27 San Andrés 35 Buenaventura 37 Ipiales

En la casilla 48, se registra el código de la moneda de facturación o cualquier otro documento que acredite el importe pagado, de acuerdo a: AED Dirham de los Emiratos Árabes Unidos KWD Dinar de Kuwait AFA Afganistán KYD Dólar de las Islas Caimán ALL Lek Albanés KZT Tenge de Kazakstán AMD Dram Armenio LAK Kip de Letonia ANG Guilder de Antillas Holandesas LBP Libra Libanesa AOA Kwanza Angolés LKR Rupia de Ceilán


208

ARS Peso Argentino LRD Dólar de Liberia AUD Dólar Australiano LSL Loti de Lesotho AWG Guilder de Aruba LTL Lita de Lituania AZM Manat de Azerbaijan LVL Lat Latonia BAM Dinar de Bosnia - Herzogovinia LYD Dinar Libio BBD Dólar de Barbados MAD Dirham Marroquí BDT Taka de Bangladesh MDL Lei de Moldavia BGN Lev Búlgaro MGA Franco de Madagascar BHD Dinar de Barein MKD Dinar de Macedonia BIF Franco de Burundi MMK Kyats de Birmania BMD Dólar de Bermudas MNT Tugrik de Mongolia BND Dólar de Brunei MOP Pataca de Macao BOB Boliviano de Bolivia MRO Ouguiya de Mauritania BRL Real de Brasil MTL Lira de Malta BSD Dólar de Bahamas MUR Rupia de Mauritius BTN Ngultrun de Butan MVR Rufia de Maldivas BWP Pula de Botswana MWK Kwacha de Malawi BYR Rublo de Belorusia MXN Peso Mexicano BZD Dólar de Belice MYR Ringgit de Malasia CAD Dólar Canadiense MZM Metical de Mozambique CDF Franco Congoleño NAD Dólar de Namibia CHF Franco Suizo NGN Naira de Nigeria CLP Peso Chileno NIO Córdoba de Nicaragua CNY Yuan Chino NOK Corona Noruega COP Peso de Colombia NPR Rupia de Nepal CRC Colón de Costa Rica NZD Dólar de Nueva Zelanda CSD Dinar Servio OMR Rial de Omán CUP Peso Cubano PAB Balboa de Panamá CVE Escudo de Cabo Verde PEN Sol de Perú - Nuevo CYP Libra de Chipre PGK Kina de Papua Nueva Guinea CZK Krona Checa PHP Peso Filipino DJF Franco de Djibouti PKR Rupia de Pakistán DKK Corona Danesa PLN Zloty de Polonia DOP Peso Dominicano PYG Guaraní de Paraguay DZD Dinar de Algeria QAR Riyal de Qatar EEK Corona de Estonia ROL Lei de Rumania EGP Libra Egipcia RUR Rublo Ruso ERN Nakfa de Eritrea RWF Franco de Rwanda ETB Birr de Etiopía SAR Riyal de Arabia Saudí EUR Moneda Única Europea - UE SBD Dólar de las Islas Solomon FJD Dólar de Fiji SCR Rupia de Seychelles FKP Libra de Falkland SDD Dinar de Sudán GBP Libra Británica SEK Corona Sueca GEL Lari de Georgia SGD Dólar de Singapur GGP Libre de Guemsey SHP Libra de Santa Helena GHC Cedi de Ghana SIT Tolar de Eslovenia GIP Libra de Gibraltar SKK Corona Eslovaca GMD Dalasi de Gambia SLL Sierra León


209

GNF Franco de Guinea SOS Chellín de Somalia GTQ Quedzal de Guatemala SRD Dólar de Surinam GYD Dólar Guyanés STD Sao Tome / Príncipe Dobra HKD Dólar de Hong Kong SVC Colón de El Salvador HNL Lempira de Honduras SYP Libra de Siria HRK Dinar de Croacia SZL Lilangeni de Swaziland HTG Gourde de Haití THB Bath de Tailandia HUF Florín Húngaro TMM Manat de Turkmenistán IDR Rupia Indonesia TND Dinar de Tunicia ILS Scheckel Israelí TOP Pa'anga de Tonga IMP Libra Isla del Hombre TRL Lira de Turquía INR Rupia India TTD Dólar de Trinidad y Tobago IQD Dinar Iraquí TVD Dólar de Tuvalu IRR Rial Iraní TWD Dólar Nuevo de Taiwán ISK Corona Islandesa TZS Chellín de Tanzania JMD Dólar de Jamaica UAH Karbowanez de Ucrania JOD Dólar de Jordania UGX Chellín de Uganda JPY Yen Japonés USD Dólar de los Estados Unidos de AméricaKES Chelín de Kenia UYU Pesos Uruguayos KGS Som de Kirghizstan UZS Som de Uzbekistán KHR Riel de Camboya VEB Bolívar de Venezuela KMF Franco de Comoros VND Dong de Vietnam KPW Won de Corea del Norte VUV Vatu de Vanuatu KRW Won de Corea del Sur WST Tala de Samoa En la casilla 49 se debe colocar el valor total de la exportación en la moneda que corresponda según el valor descrito en la factura que acredita la operación de exportación. En la casilla 50 especifique el código de la vía de transporte utilizada en la exportación, cuando la solicitud de autorización de embarque se presente como consolidación de varios cargues parciales o embarques fraccionados, y se hayan utilizado diferentes modos de transporte, se registrara el código 6 que se refiere al multimodal o 9, referido a otro modo de transporte. Para ello, entonces utilice:

1 Marítimo 2 Ferreo 3 Terrestre 4 Aéreo 5 Correo 6 Multimodal

7 Instalaciones de transporte fijas

(tuberías, cable, etc.) 8 Vías navegables interiores 9 Otro Modo de Transporte


210

En la casilla 51 se registra el código correspondiente al país de la nacionalidad del medio que transporta la mercancía al exterior o la empresa para la cual está operando. Cuando la declaración de exportación se utilice como una declaración consolidada de varios cargues parciales o embarques fraccionados y se hayan utilizado medios de transporte de diferente nacionalidad se deberá registrar la palabra “Varios”, en caso contrario se colocará el código del país descrito en la casilla 34. En la casilla 53, respecto al tipo de modalidad se clasificara de acuerdo a la siguiente tabla:

EXPORTACIONES DEFINITIVAS

104 Exportación definitiva de mercancías que resultaron averiadas, defectuosas o impropias para el

fin que se importaron.

105

Reposición de partes o piezas suministradas como indemnización o seguro, o como garantía otorgada por el fabricante.

106 Equipo y Piezas suministradas para la reparación en barcos, aviones y otros vehículos

extranjeros. 107 Donaciones 198 Exportación definitiva de mercancías de fabricación o producción nacional. 199 las demás exportaciones definitivas no incluidas en los ítem anteriores.

EXPORTACIONES TEMPORALES PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO 201 Mercancías exportadas temporalmente para transformación o elaboración 202 Mercancías exportadas temporalmente para reparación

EXPORTACIONES TEMPORALES PARA REIMPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO 301 Bienes destinados exclusivamente para fines experimentales

302 Maquina y equipo para uso en obra públicas o similares. Mercancías para ferias

internacionales, conferencias, seminarios y exposiciones.

304 Elementos, equipos de utilería sacados temporalmente por compañías teatrales, circos,

orquestas y bandas.

305 Vehículos automotores, motocicletas, bicicletas de carrera, etc., salidos temporalmente del

país para participar en carreras, concursos o exhibiciones. 306 Caballos de carreras, bestias de tiro y silla, salidos del país para competencias o exhibiciones. 307 Envases restituibles.

308 Bienes en exportación temporal con fines de exhibición, como fotografías, películas científicas,

etc. 309 Bienes en arriendo, alquiler o préstamo. 310 Exportación de mercancías en consignación.

399 Las mercancías para reimportación en el mismo estado, cuando no estén incluidas en los

ítems anteriores.

REEXPORTACIONES

401

Reexportación definitiva de mercancías que estuvieron sometidas a una modalidad de importación temporal o de transformación o de ensamble.


211

402 Reexportación definitiva de mercancías importadas temporalmente para perfeccionamiento

activo en desarrollo de los sistemas especiales de Importación - Exportación.

403

Reexportación temporal de Bienes de Capital o sus partes que encontrándose importados temporalmente deban salir para ser objeto de reparación o reemplazo en el exterior o en una

Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios.

500 Reembarques 600 Programas Especiales de Exportación PEX

EXPORTACIONES TEMPORALES EN CUMPLIMIENTO DE GARANTÍA 701 Salida temporal de bienes que en cumplimiento de garantía son reparados en el exterior. Cuando se utilice la modalidad de exportación temporal para perfeccionamiento pasivo, se debe especificar en la casilla 93 (descripción de las mercancías) si es para transformación, reparación o elaboración de bienes. De igual manera, si se trata de reexportación, especifique en la misma casilla 93 el código de la modalidad de importación que la precede. En la casilla 54 que corresponde a la forma de pago será entonces:

S Con reintegro (si hay un desembolso por la exportación, por ejemplo exportaciones definitivas o temporales para perfeccionamiento pasivo).

N Sin reintegro (si no hay desembolso de dinero por la exportación, por ejemplo exportaciones temporales para reimportación en el mismo estado).

En la casilla 57 correspondiente al código de embarque hace referencia a la forma de embarque de acuerdo a:

U Único F Fraccionado G Global con cargues parciales.

En la casilla 58 referente a la consolidación, es importante resaltar que una mercancía consolidada se caracteriza por que es el envío de mercancías de diferentes proveedores del mismo tipo de producto en un mismo contenedor. Para este caso se coloca:

S Si la declaración de Exportación se está utilizando para la consolidación de cargues parciales o embarques fraccionados.

N Si no hay consolidación


212

En la casilla 60 se indica el código correspondiente al tipo de datos registrados en la declaración de acuerdo a: D Definitivos al embarque: Cuando al momento del embarque (único o

fraccionado) los datos que se presentan son definitivos. E Definitivos después del embarque: Cuando se están presentando los

datos definitivos correspondientes a los inicialmente declarados como provisionales para el embarque.

P Provisionales: Cuando al momento del embarque se declaren datos provisionales.

En las casillas 61, 62 y 63 se tiene en cuenta los aspectos relacionados con el embalaje. Debe entonces registrar los códigos correspondientes a los embalajes, cantidades, marcas, y números de embalaje que componen el embarque. Cuando se utilice para consolidar embarques parciales, la cantidad de embalajes debe corresponder a la sumatoria de las cantidades declaradas de todos los embarques parciales consolidados. Conforme a esto se referencian los códigos así:

AE AEROSOL FL FRASCO AM AMPOLLA WB GARRAFON RG ANILLA VG GRANEL, GAS (a 1301 mbar 15_c)

FR ARMAZON VQ GRANEL, GAS LICUADO (a temperatura / presión anormal)

CJ ATAUD VL GRANEL, LIQUIDO

TR BAUL VY GRANEL, SOLIDO , PARTICULAS FINAS ("POLVOS")

FC BANASTA PARA FRUTAS VO GRANEL, SOLIDO, PARTICULAS GRANDES ("NODULOS")

PU BANDEJA VR GRANEL, SOLIDO, PARTICULAS GRANULARES ("GRANOS")

BR BARRA BH HAZ BA BARRIL ST HOJA DR BIDON JR ARRO BB BOBINA CG JAULA PO BOLSA TN LATA BS BOTELLA IN LINGOTE PK BULTO SU MALETA CS CAJA BE MANOJO CT CAJA DE CARTON PC PAQUETE RL CARRETE BT PIEZA BK CESTA NT RED PG CHAPA RO ROLLO CY CILINDRO BG SACO CF COFRE NE SACO SIN EMBALAR, SIN ENVASAR CV CUBIERTA TO TONEL BJ CUBO PI TUBO


213

CL ESPIRA RD VARILLA MT ESTERA GI VIGUETAS BL FARDO YY OTROS EMBALAJES


214

En la casilla 64 coloque el código que corresponde al certificado de origen que corresponda al acuerdo bajo el cual se realizara la exportación:

1 CAN 2 ALADI 3 G – 3 4 CARICOM 5 ATPA 6 S.G.P. 7 OTROS (especifique cuál en la casilla 65) 8 NINGUNO

En la casilla 82 se indica la zona en donde se encuentra localizada la mercancía de exportación según corresponda: P Zona Primaria S Zona Secundaria Z Zona Franca En la casilla 85 se debe indicar el código de la unidad comercial utilizada para cuantificar cada ítem. El diligenciamiento de esta casilla debe estar asociado con el código y nombre de la unidad comercial que corresponda con la subpartida arancelaria del bien exportado, utilizando las unidades comerciales que se señalen para cada subpartida en el Arancel de Aduanas. Las unidades comerciales y las convenciones son las siguientes: Kg Kilogramo c/t Quilate m Metro m2 Metro Cuadrado

m3 Metro Cúbico cm3 Centímetro Cúbico l Litro u Unidades o artículos 2u Par 12u Docena MIL Millar Kwh Kilowatios Hora

6. RESPECTO A LA DECLARACIÒN DE CAMBIO En cuanto a la declaración de cambio debe tener en cuenta los siguientes aspectos:


215

a. En el Punto I. relacionado con el tipo de operación, tenga en cuenta los siguientes códigos para colocar en el número (1):

1 Inicial: Cuando es una operación de venta de divisas por pago de

exportaciones. 2 Devolución: Cuando es una operación de compra de divisas por

devolución de pagos de exportaciones. 3 Cambio de formulario: Corresponde al reemplazo de una declaración de

cambio presentada erróneamente. 4 Modificación: Cuando el declarante deba modificar una declaración

presentada anteriormente, debe diligenciar una nueva declaración del mismo tipo de formulario.

En el punto II, en la identificación de la declaración se debe colocar la ciudad donde se efectúa la operación (2). Así mismo el espacio (3) corresponde para el NIT del Intermediario del Mercado Cambiario o si es una cuenta de compensación, se colocará el código asignado por el Banco de la República. Para efectos de los intermediarios los NIT son:

CODIGO OPERACION

NIT NOMBRE ENTIDAD

OO1 8600029644 BANCO DE BOGOTA OO2 8600077389 BANCO POPULAR OO5 8600029621 BANCAFE (en liquidación) OO6 8909039370 BANCO SANTANDER COLOMBIA S.A.

OO7 890903 93

88 BANCOLOMBIA S.A. OO8 8600517052 ABN AMRO BANK COLOMBIA S.A. OO9 8600511354 CITIB ANK

O1O 86005 093

09 BANISTMO COLOMBIA S.A. 012 8600507501 BANCO SUDAMERIS COLOMBIA 013 8600030201 BANCO BILBAO VISCAYA ARGENTARIA, COLOMBIA 014 8600076603 BANCO DE CREDITO HELM FINANCIAL SERVICES 019 8600345941 BANCO COLPATRIA -RED MULTIBANCA COLPATRIA S.A.

020 891

5000159 BANESTADO S.A. 022 8600509237 BANCO UNION COLOMBIANO 023 8903002794 BANCO DE OCCIDENTE 024 8605066485 BANCO STANDARD CHARTERED COLOMBIA 029 8600475494 BANCO TEQUENDAMA

O31 8001499236 BANCOLDEX-BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA

032 8600073354 BANCO CAJA SOCIAL


216

034 8600316295 BANCO SUPERIOR O36 8600349215 MEGABANCO S.A. O37 8002403821 BANKBOSTON S.A. 040 8000378008 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA 050 9000109398 GRANBANCO S.A. O51 8600343137 BANCO DAVIVIENDA 052 8600358275 AV VILLAS

054 8600341

338 BANCO GRANAHORRAR

O55 89091 33414 BANCO COMERCIAL Y DE AHORROS CONAVI.

057 8600387177 BANCO COLMENA S.A. 06 1 8600052475 CORPORACION FINACIERA COLOMBIANA 062 8901003755 CORPORACION FINANCIERA DEL NORTE

063 8908001

863 CORPORACION FINANCIERA DEL CAFÉ -CORFICAFE S.A. 064 8909038523 CORPORACION FINANCIERA SURAMERICANA 066 8903006536 CORPORACION FINANCIERA DEL VALLE 073 8600219788 CORPORACION FINANCIERA GANADERA

075 8999990887 INSTITUTO DE FOMENTO INDUSTRIAL -IFI 083 8605090229 FINANCIERA ENERGETICA NACIONAL -FEN 093 8300109459 ING CORPORACION FINANCIERA 251 8002354265 COLCORP-CORPORACION FINANCIERA S.A. 253 8909270349 COLTEFINANCIERA

254 8909262831 COMERCIA S.A. COMPAÑÍA DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL,

267 8600659139 COMPAÑIA FINANCIERA INTERNACIONAL 269 8902007567 INVERSORA PICHINCHA 282 8600450573 FINANCIERA MUDA CREDIT0 S.A. C.F.C. 283 8600244141 MACROFINANCIERA S.A. 303 8600067979 GIROS &FINANZAS S.A. C.F.C. 322 8600545311 CONFINANCIERA S.A. C.F.C. 338 8909211292 BANCO ALIADAS 501 8600681825 CORREVAL S.A. SOCIEDAD COMISIONISTA DE BOLSA 502 8000198072 COMPAÑIA DE PROFESIONALES DE BOLSA S.A. 503 860051759 AFINS.A. SOCIEDAD ANONIMA COMISIONISTA DE BOLSA

504 8909267491 INVERSIONISTAS DE COLOMBIA S.A. COMISIONISTA DE BOLSA

505 8001153248 BOLSA & BANCA S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 506 8001201843 ULTRA Bursátiles S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 507 8001034989 NTERBOLSA S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 508 8000734932 ACCIONES DE COLOMBIA


217

509 8600791743 CORREDORES ASOCIADOS S.A. 510' 8600715621 ACCIONES & VALORES S.A. 511 8909386377 INTER VALORES S.A. 512 8001556458 INTERACCION S.A. 513 8600001854 ALIANZA VALORES COMISIONISTA DE BOLSA S.A.

515 8600099345 BOLSA PROMOTORA BURSATIL DE COLOMBIA S.A.- COMISIONISTA DE

516 8909053750 SERFINCO S.A. COMISIONISTA DE BOLSA SUVALOR -

517 8001287358 Compañía SURAMERICANA DE VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA

518 8909316099 ASESORES EN VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA

519 8001497680 COMISIONISTA DE COLOMBIA S.A. COMISIONISTA DE BOLSA

520 8605037481 HELM SECURITIES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 521 8301181205 SUMA VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 522 8050205806 FEDERAL DE VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 523 8600011961 CREAR VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 524 8301163843 GESVALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 525 8605123761 NACIONAL DE VALORES S.A. COMISIONISTA DE BOLSA 802 8300063669 CASA DE CAMBIOS UNIDAS S.A. 803 8001694968 INTERCAMBIO 1A S.A. 804 8000797429 TITAN INTERCONTINENTAL S.A. 805 8000391468 CASA DE CAMBIO GIRAR S.A. 806 8050114942 UNIVISA S.A. CASA DE CAMBIO 807 8050010155 CAMBIOS Y CAPITALES S.A. 808 8001630760 CAMBIO EXACTO S.A. CASA DE CAMBIO

809 8001

881781 PAGOS INTERNACIONALES S.A. CASA DE CAMBIO 810 8001494529 CAMBIAMOS S.A. 811 8300637087 MERCURIO INTERNACIONAL S.A. CASA DE CAMBIO 812 8300663901 GIRO AMERICA S.A.CASA DE CAMBIO

El espacio (5) correspondiente a número equivaldrá al consecutivo asignado por el IMC para efectos de la declaración de cambio. En el numeral III, sobre identificación de la declaración de cambio anterior depende si ya ha realizado otras exportaciones, corresponderá entonces la información de la declaración de esas exportaciones previas. En el numeral IV se coloca la información del exportador con el tipo (9) es decir su identificación, si es Cédula de Ciudadanía (CC), Número de Identificación Tributaria (NI), Cédula de Extranjería (CE), pasaporte (PB), o Registro Civil (RC). La casilla DV se registra si solamente es NIT, de lo contrario se deja en blanco.


218

En la descripción de la operación, numeral V, en la casilla del código de la moneda de reintegro se colocara el código de acuerdo a la siguiente tabla:

CÓDIGO MONEDA

VEB BOLIVAR

VENEZOLANO DKK CORONA DANESA SEK CORONA SUECA

DEG DERECHO ESPECIAL DE

GIRO CAD DÓLARCANADIENSE

USD DÓLAR E.U. DE

AMERICA EUR EURO CHF FRANCO SUIZO GBP LIBRA ESTERLINA PEN NUEVO SOL PERUANO ARS PESO ARGENTINO CLP PESO CHILENO COP PESO COLOMBIANO MXN PESO MEXICANO BRL REAL BRASILEÑO CNY RENMlNBl CHINO RUB RUBLO RUSO INR RUPIA INDIA IDR RUPIA INDONESA

KRW WON SURCOREANO JPY YEN JAPONES

En el espacio 13 que equivale al valor de la moneda de reintegro, debe corresponder al valor total a reintegrar en la moneda del punto anterior. Es importante resaltar que el tipo de cambio a USD (14) se hace con todas las monedas con respecto al valor del dólar. En el numeral VI debe colocarse la información de las declaraciones de exportación definitivas, tales como el número (15) de la declaración de exportación asignado por la DIAN, la fecha (16), la ciudad de aduana registrada en la declaración (17), el numeral (18) que equivale al tipo de operación por la cual solicita el reintegro de la divisa de acuerdo a:


219

Numeral Descripción

416H416H1000 Reintegro por exportaciones de café

417H417H1010 Reintegro por exportaciones de carbón incluidos los anticipos.

418H418H1020 Reintegro por exportaciones de ferroníquel incluidos los anticipos.

419H419H1030 Reintegro por exportaciones de petróleo y sus derivados, incluidos los anticipos.

420H420H1040 Reintegro por exportaciones de bienes diferentes de café, carbón, ferroníquel, petróleo y sus derivados y por exportaciones de bienes pagados con tarjeta de crédito internacional.

421H421H1041 Reintegro por exportaciones de bienes vendidos a usuarios de zona franca.

422H422H1045 Anticipos por exportaciones de café.

423H423H1050 Anticipos por exportaciones de bienes diferentes de café, carbón, ferroníquel, petróleo y sus derivados.

424H424H1060 * Pago de exportaciones de bienes en moneda legal colombiana.

425H425H1061 Pago de exportaciones de bienes en moneda legal colombiana con tarjeta de crédito internacional

426H426H1510 Gastos de exportación de bienes incluidos en la declaración de exportación definitiva.

Y finalmente se colocara el valor reintegrado en dólares de los Estados Unidos de América (19) relacionados en la declaración de exportación definitiva. El total del valor FOB (20) equivaldrá entonces a la suma de los numerales cambiarios diferentes al 1510. Luego se obtendrá el valor de los gastos del numeral 1510 (21), y el valor de las deducciones del numeral cambiario 2016 (22) que equivale al valor en dólares utilizados para cancelar directamente en el exterior los fletes, seguros y demás gastos asociados a la exportación con el producto del pago de las mismas. Los descuentos que se originan en la venta de instrumentos de pago, o por pronto pago, no se deben incluir como deducciones, sino que corresponden a un menor valor reintegrado de la exportación. Así pues, el reintegro neto (valor FOB mas gastos menos deducciones) (23), corresponde al valor efectivamente vendido al intermediario del mercado cambiario (IMC) o el equivalente en dólares de los Estados Unidos de América del valor indicado en el número (13). Finalmente, como material adicional en el tema cambiario adjunto se encuentra el listado de entidades financieras en el exterior acreditadas ante el Banco de la República y con las cuales pueden realizarse transacciones comerciales internacionales:


220

País Nombre Código Alemania Aka Ausfurkredit Gesellschaft 0X01DE Alemania Banco Real S.A. Frankfurt REALDE Alemania Banque Paribas (Deutschland) O.H.G. 0X02DE Alemania Bayerische Hypo Und Vereinsbank Aktiengesellschaf HYVEDE Alemania Bayerische Landesbank Girozentrale BYLADE Alemania Bhf Bank Aktiengesellschaft 0X03DE Alemania Bhf Bank Berliner Handels Und Frankfurter BHFBDE Alemania Chase Bank A.G. CHASDE Alemania Commerzbank Filiale Kassel COBADE Alemania Credit Comercial De France 0X10DE Alemania Deustche Girocentrale DGZFDE Alemania Deutsche Aussenhandelsbank Ag 0X04DE Alemania Deutsche Bank A.G. DEUTDE Alemania Deutsche Investitions Und Entiwinklungesllschaft 0X05DE Alemania Dg Bank Deutsche Genossenschafts Bank GENODE Alemania Dresdner Bank 0X11DE Alemania Dresdner Bank Aktiegesellschaft DRESDE Alemania Dresdner Bank Lateinamerika A.G. 0X08DE Alemania Dz Bank Ag Deutsche Zentral Genossenschaftsbank GENOSDE Alemania Ibero Platina Bank IABKDE Alemania International Nederlanden Bank 0X06DE Alemania Jpmorgan Chase Bank 0X12DE Alemania K.F.W. Kreditanstalt Fur Wideraufbau KFWIDE Alemania Landesbank Baden-Wurttemberg BELADE Alemania Lehman Brothers Bankhaus A.G. SLBSDE Alemania M.M. Warburg Bank WBWCDE Alemania Maple Bank Gmbh, De Frankfurt 0X13DE Alemania Procredit Holding Ag PRHODE Alemania Schoroder Munchmeyer Hengst Y Co Bank SMHBDE Alemania Solmser Bank Eg 0X07DE Alemania Westdeutsche Landesbank Girozcentrale WELADE Antigua Y Barbuda Stanford International Bank Limited SIBPAG Antigua Y Barbuda Unicorp Bank Overseas Ltda. UNICOAG Antillas Holandesas Abn Amro Bank, Curacao ABNAAN Antillas Holandesas Banco Latino N.V. 0X01AN Antillas Holandesas Banco Mercantil Venezolano N.V. BAMRAN Antillas Holandesas Banco Tequendama Curacao N.V. 0X02AN Antillas Holandesas Citibank N.V. 0X03AN Antillas Holandesas Ebna Bank N.V. EBNAAN Antillas Holandesas Fortis Bank (Curacao) N.V. MEESNL Antillas Holandesas Iig Trade Opportunities Fund (Tof) IIGTGB Antillas Holandesas Ing Bank 0X05AN Antillas Holandesas Ing Postbank Groep N.V. 0X06AN Antillas Holandesas Internationale Nederlanden Bank N.V. 0X07AN Antillas Holandesas Laad Americas Nv Curacao 0X09AN Antillas Holandesas Nmb Postbank Groep N.V. 0X08AN Argentina Banco Bansud BOSUAR


221

Argentina Banco Tornquist-Credit Lyonnais TQISAR Argentina Citibank N.V. CITIAR Australia Macquarie Bank Limited MACQAU Austria Bank Austria Aktiengesellschaf 0X01AT Austria Fondo De Desarrollo Internacional De La Organizacion De Paises

Exp. De Petroleo Opep Viena, Austria OPEPAT

Austria Girozentrale Und Bank De Austria 0X02AT Austria Osterreischische Laenderbank OBLAAT Austria Raiffeisen Zentralbank Osterreich Ag (Rzb) Austria RAZEAT Bahamas Austrobank Overseas Limited, Nassau 0X25BS Bahamas Banco Andino Nassau Limited 0X01BS Bahamas Banco Atlantico (Bahamas) Bank & Trust Limited 0X11BS Bahamas Banco De Bogota (Limited) BBOGBS Bahamas Banco De Caldas Nassau Limited 0X02BS Bahamas Banco De Credito Overseas Limited 0X21BS Bahamas Banco Del Pichincha Limited PICHBS Bahamas Banco Mercantil De Colombia Ltd. 0X03BS Bahamas Banco Popular Internacional Ltd. BPOIBS Bahamas Banistmo International (Bahamas) Ltd. Bahamas BANIS Bahamas Bankboston National Asociation (Banknoston N.A.) 0X04BS Bahamas British Bank Nassau Limited 0X23BS Bahamas British Bank Of Latin America 0X05BS Bahamas Citibank Colombia (Nassau) Limited 0X20BS Bahamas Citibank N.A. Nassau Branch 0X24BS Bahamas Citibank Nassau Limited CITIBS Bahamas Citicorp Banking Corporation, Nassau Branch 0X26BS Bahamas Cofivalle Finance Limited 0X09BS Bahamas Colombian Santander Bank (Nassau) 0X07BS Bahamas Colonial International Bankin Corp. Limited 0X08BS Bahamas Credit Suisse, Nassau Branch, Bahamas CRESBS Bahamas Demanchy Worms & Co. International 0X10BS Bahamas Efg Bank Y Trust (Bahamas) Limited, De Bahamas EFGBS Bahamas Handelsfinanz Ccf Bank Int Limited HFBKBS Bahamas Ing Bank 0X12BS Bahamas International Merchant Bank Limited 0X13BS Bahamas Jp Morgan Chase Bank CHASBS Bahamas Latin American Investmen Bank Bahamas 0X14BS Bahamas Lloyds Bank International 0X22BS Bahamas Occidental Bank And Trust International Limited 0X15BS Bahamas Overseas Union Bank And Trust Limited 0X16BS Bahamas Royal Bank Of Canada - Nassau ROYCBS Bahamas Santander Bank & Trust Ltd. SCHTBS Bahamas Santander Investment Bank Limited IBSABS Bahamas Socimer International Bank Ltd 0X17BS Bahrain Citibank N.A. CITIBH Barbados Royal Bank Of Canada (Caribbean) Corporation ROYCBB Barbados Union Bank Limited 0X01BB Belgica Banco Europeo Para America Latina WELABE


222

Belgica Banque Bruxelles Lambert BBRUBE Belgica Barclays Bank Plc. 0X04BE Belgica Commerzbank Internacional S.A 0X05BE Belgica Credit Agricole Indosuez BENLBE Belgica Credit Commercial De France CCFRBE Belgica Fortis Bank GEBABE Belgica Generale Bank GENEB0 Belgica Hypobank Internat. S.A. Luxemburgo 0X02BE Belgica Santander Central Hispano Benelux S.A. BSCHBE Belgica Societe Europeenne De Banque 0X03BE Bolivia Banco Bisa S.A. BBISB0 Bolivia Banco Santacruz S.A. BSCZBO Bolivia Banco Union S.A. BAUNBO Brasil Banco Cidade S.A. BCSPBR Brasil Banco Credibanco S.A. CRBCBR Brasil Banco Del Brasil S.A. Cacex BRASBR Brasil Banco Industrial E Comercial BICBBR Brasil Banco Lar Brasileiro S.A. 0X02BR Brasil Banco Real S.A. Sao Pablo REALBR Brasil Banco Sogeral S.A. BSOGBR Brasil Comex-Comercio Exterior S.A. 0X01BR Brasil Deutsche Bank S.A. (Proex) DEUTBR Brasil Unibanco-Uniao De Bancos Brasileiros S.A. UBBRBR Canadá Bank Of Montreal, De Toronto BOFMCA Canadá Canadian Imperial Bank Of Commerce CIBCCA Canadá Export Development Corp. 0X01CA Canadá Northstar Trade Finance Inc 0X03CA Canadá Royal Bank Of Canada-Canada ROYCCA Canadá The Bank Of Nova Scotia NOSCCA Canadá The Toronto Dominion Bank TDOMCA Chile Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Chile BBVACL Chile Banco De Chile BCHICL Chile Banco Santander - Chile BSCHCL Chile Banco Security De Chile BSCLCL Chile Corpbanca De Chile CORPCL China Banco De China BKCHCN China Royal Bank Of Canada, Beijing Branch 0X01CN Costa Rica Banco Elca S.A. BAELCR Costa Rica Banco Improsa S.A. BIMPCR Dinamarca Landesbank Schleswig-Holstein Girozentrale,Copenhagen Branch KILADK Ecuador Banco Amazonas S.A BACZEC Ecuador Banco Cofiec COFBEC Ecuador Banco Continental CONTEC Ecuador Banco De Colombia GNBKEC Ecuador Banco De La Produccion PRODEC Ecuador Banco De Prestamos BPREEC Ecuador Banco Del Austro AUSTEC Ecuador Banco Del Pacifico PACIEC


223

Ecuador Banco Del Pichincha Ecuador PICHEC Ecuador Banco Inca S.A. 0X01EC Ecuador Banco Internacional, Guayaquil BINTEC Ecuador Banco La Previsora PREVEC Ecuador Banco Popular Del Ecuador S.A BPDEEC Ecuador Banco Soc. General De Credito 0X02EC Ecuador Banco Territorial S.A. BTEREC Ecuador Banco Tungurahua S.A. BATUEC Ecuador Lloyds Bank (Blsa) LOYDEC Ecuador Multibanco Banco De Guayaquil GUAYEC Ecuador Produbanco 0X05EC El Salvador Banco Salvadoreño S.A. BSALSV España Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. BBVAES España Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, España BBVIES España Banco Exterior De España S.A. EXTEES España Banco Exterior De Los Andes Y De España - Extebandes 0X04ES España Banco Hispanoamericano S.A. 0X03ES España Banco Popular Espanol, S.A. POPUES España Banco Sadabell S.A. BSABES España Banco Santander Central Hispano BDERES España Banco Urquijo S.A. UIJOES España Banque Bruxelles Lambert S.A. BBRUES España Caixa D'Estalvis De Catalunya CESCES España Caja De Ahorros Y Pensiones De Barcelona - La Caixa CAAMES España Citibank España S.A. CITIES España Deutsche Bank, S.A. Espanola DEUTES España Ico-Instituto De Credito Oficial ICROES España Midland Bank Plc MIDLES España Royal Bank Of Canada, Madrid Branch ROYCES Estados Unidos A.I.D. 0X01US Estados Unidos Abn Amro Bank ABNAUS Estados Unidos Algemene Amro Bank 0X02US Estados Unidos American Express Bank International AEIBUS Estados Unidos Ameriloan Financial Corp 0X03US Estados Unidos Amsouth Bank, Alabama AMSBUS Estados Unidos Antrade Internacional Bank Of Georgia 0X55US Estados Unidos Argentaria Caja Postal Y Banco Hipotecario S.A. 0X61US Estados Unidos At&T Capital Corporation 0X04US Estados Unidos Atlantic Security Bank BCPLUS Estados Unidos Bac Florida Bank De Miami BFLBUS Estados Unidos Bancaja Miami Agency CVALUS Estados Unidos Banco Bilbao Vizcaya BBVIUS Estados Unidos Banco Cafetero International Corp. CAFEUS Estados Unidos Banco Central Hispano CENTUS Estados Unidos Banco Colpatria Federal 0X52US Estados Unidos Banco De Bogota, Miami Agency BBOG1US Estados Unidos Banco De Bogota, New York, Agency BOGOUS Estados Unidos Banco De Creditbanco Do E Inversiones S.A.Agencia De Miami 0X62US


224

Estados Unidos Banco De Venezuela Internacional 0X05US Estados Unidos Banco Español De Credito ESPCUS Estados Unidos Banco Exterior De España S.A. -Estados Unidos EXTEUS Estados Unidos Banco Exterior De Los Andes Y De Espana-Extebandes 0X06US Estados Unidos Banco Hapoalim B.M. Miami Office POALUS Estados Unidos Banco Latino Internacional 0X07US Estados Unidos Banco Latinoamericano De Exportaciones BAFLUS Estados Unidos Banco Mercantil C.A.S.A. C.A BAMRUS Estados Unidos Banco Real REALUD Estados Unidos Banco Sabadell, S.A. BSABUS Estados Unidos Banco Santander Central Hispano Miami BDERUS Estados Unidos Banco Santander Central Hispano New York BSCHUS Estados Unidos Banco Santander S.A. New York| 0X63US Estados Unidos Bancolombia Miami, Agency BACOUS Estados Unidos Banesto Banco Español De Credito 0X64US Estados Unidos Banesto Banking Corporation 0X09US Estados Unidos Bank Iv Wichita N.A. 0X65US Estados Unidos Bank Of America Nt And S.A. BOFAUS Estados Unidos Bankamerica International 0X10US Estados Unidos Bankamerica Trust And Banking 0X11US Estados Unidos Bankboston National Association (Bankboston N.A.) FNBBUS Estados Unidos Banque Sudameris BSUDUS Estados Unidos Barclays Bank Plc BARCUS Estados Unidos Barnert Bank Of South Florida 0X12US Estados Unidos Bayerische Vereinsbank Ag BVBEUS Estados Unidos Berliner Handels Und Franfurter Bank 0X13US Estados Unidos Bid 0X14US Estados Unidos Birf Y Sus Organismos Asociados 0X15US Estados Unidos Blueorchard Microfinance Segurities 1, Llc BMSEUS Estados Unidos Bnp Paribas N.Y. BNPAUS Estados Unidos Brown Brothers Harriman & Co. BBHCUS Estados Unidos C.B.G. Compagnie Bancaire Geneve 0X16US Estados Unidos Canadian Imperial Bank Of Commerce CIBCUS Estados Unidos Central National 0X17US Estados Unidos Chase Bank International 0X18US Estados Unidos Citadel Bank 0X21US Estados Unidos Citibank N.A. CITIUS Estados Unidos Citibank Nassau 0X22US Estados Unidos Citicorp North America, Inc. CITINUS Estados Unidos Cobank, Acb COBAUS Estados Unidos Cole Taylor Bank,Condado De Cook,Chicago,Illinois COLEUS Estados Unidos Colonial International Bank CNBGUS Estados Unidos Commercebank, National Association OX57US Estados Unidos Commercial Bank Of New York 0X66US Estados Unidos Connecticut Bank Of Commerce 0X67US Estados Unidos Corporacion Interamericana De Inversiones 0X25US Estados Unidos Coutts & Co. International COUTUS Estados Unidos Credintanstalt Corporate Finance Inc 0X26US


225

Estados Unidos Credit Lyonnais CRLYUS Estados Unidos Credit Suisse First Boston, New York CREUS Estados Unidos Creditanstalt Bankverein 0X27US Estados Unidos Delta National Bank & Trust Co DNBTUS Estados Unidos Den Norske Creditbank 0X68US Estados Unidos Deustsche Bank Trust Company Americas DEUTUS Estados Unidos Dg Bank Deutsche Genossenschaftbank GENOUS Estados Unidos Dresdner Bank A.G. 0X69US Estados Unidos Dresdner Bank Lateinoamerika A.G. DRESUS Estados Unidos Eagle National Bank Of Miami COLOUS Estados Unidos Eastern National Bank ENBKUS Estados Unidos Espiritu Santo Bank, Miami ESBFUS Estados Unidos Eximbank EXIKUS Estados Unidos Federal Financing Bank 0X29US Estados Unidos First Bank National, Association OX33US Estados Unidos First Chicago International FCHIUS Estados Unidos First Interstate Bank Of California 0X30US Estados Unidos First Interstate Bank Of Texas 0X31US Estados Unidos First Interstate International Bank 0X32US Estados Unidos First Security Bank Of Utah FSBUUS Estados Unidos First Union Bank International New York Branch FIRSUS Estados Unidos First Wisconsin National Bank FIWIUS Estados Unidos Firstar Bank Milwaukee N.A. FWISUS Estados Unidos Firstmerit Bank National Association, De Akron Ohio FNBAUS Estados Unidos Fleet National Bank NBNAUS Estados Unidos Florida International Bank 0X33US Estados Unidos Helm Bank HELMUS Estados Unidos Hewlett Packard Financial Services Corporation 0X76US Estados Unidos Hsbc Bank Usa, National Association MRMDUS Estados Unidos Hsbc Private Bank International, Miami HSBCUS Estados Unidos Hypovereinsbank 0X70US Estados Unidos Ibj Schroder International Bank 0X34US Estados Unidos Instituto Bancario San Paolo Di Torino 0X36US Estados Unidos Intercredit Bank N.A. BBITUS Estados Unidos International Finance Corporation Ifc IFCWUS Estados Unidos Israel Discount Bank Limited, Miami Agency IDBLUS Estados Unidos Jpmorgan Chase Bank New York CHASUS Estados Unidos Key Biscayne Bank And Trust Co 0X37US Estados Unidos Lloyds Bank Plc LOYDUS Estados Unidos Locfund L.P. LOCFUS Estados Unidos Manufacturers And Traders Trus Company, De New York MATTUS Estados Unidos Media Development Loan Fund (Mdlf) New York MEDEUS Estados Unidos Megabank 0X71US Estados Unidos Merill Lynch International Bank Limited MLNYUS Estados Unidos Merrill Lynch Bank Usa, Estado Utah MLBUUS Estados Unidos Midland Bank Plc. MIDLUS Estados Unidos Midland International Trade Services 0X39US Estados Unidos Mitsubishi Bank Limited (The Bank Of Tokyo Mitsibishi Limited) 0X40US


226

Estados Unidos Morgan Guaranty Int. Bank MGTCUS Estados Unidos Nationsbank N.A. Miami NABKUS Estados Unidos Natixis New York Branch BFCEUS Estados Unidos Occidental Finance Corporation 0X41US Estados Unidos Ocean Bank Of Miami OCBKUS Estados Unidos Overseas Private Investment Corporation (Opic) 0X42US Estados Unidos Pacific National Bank PACIUS Estados Unidos Panamerican Bank 0X43US Estados Unidos Pinebank National Association, Miami PINEUS Estados Unidos Plus International Bank, Miami PLIBUS Estados Unidos Pnc Bank, National Association, Pittsburgh, Pennsylvania 0X72US Estados Unidos Pnc International Bank PNCCUS Estados Unidos Power Finance Trust Limited Deleware Usa POFIUS Estados Unidos Private Export Funding Corporation 0X44US Estados Unidos Rabobank Nederland New York B RABOUS Estados Unidos Regions Bank, Alabama REGIUS Estados Unidos Safra National Bank De New York OX58US Estados Unidos Societe Generale, New York Branch SOGEUS Estados Unidos Southeast Bank N.A. 0X73US Estados Unidos Sovereing Bank SOVEUS Estados Unidos Standard Chartered Bank SCBLUS Estados Unidos Sumitomo Mitsui Banking Corporation SMITUS Estados Unidos Sun Trust Banks, Inc De Atlanta, Georgia SUNTRUS Estados Unidos Suntrust Bank, Miami N.A. SNTRUS Estados Unidos Svenska Handelsbancken-New York Branch HANDUS Estados Unidos Texas Commerce Bank National Association 0X54US Estados Unidos Textron Financial Corporation 0X46US Estados Unidos The Bank Of New York IRVTUS Estados Unidos The Bank Of Nova Scotia NOSCUS Estados Unidos The Bank Of Tampa, Tampa Florida BATAUS Estados Unidos The Bank Of Tokyo Mitsubishi Limited 0X74US Estados Unidos The Dai-Ichi Kangyo Bank, Ltd New York OX55US Estados Unidos The First Bank Of The Americas 0X47US Estados Unidos The First National Bank Of Chicago FNBCUS Estados Unidos The Fuji Bank Limited Ny Branch FUJIUS Estados Unidos The International Bank Of Miami National Association IBMIUS Estados Unidos The Philadelphia Trust Company, Pennsylvania 0X60US Estados Unidos The Rittenhouse Trust Company 0X48US Estados Unidos The Royal Bank Of Canada ROYCUS Estados Unidos The Shizuoka Bank Limited 0X49US Estados Unidos The Tokai Bank Limited TKAIUS Estados Unidos Ubs Ag, Stamford 0X50US Estados Unidos Unibank, Coral Gables, Florida UNIBUS Estados Unidos Union Bank California National Association, San Francisco 0X77US Estados Unidos Union Credit Bank, Miami UNCRUS Estados Unidos Wachovia Bank, National Association PNBPUS Estados Unidos Wells Fargo Bank N.A. WFBIUS Estados Unidos West Merchant Bank Lmited WMBLUS


227

Estados Unidos Westdeutsche Landesbank Girozentrale WELAUS Finlandia Nordic Development (Ndf) 0X01FI Finlandia Nordic Investment Bank NOINFI Finlandia Nordiska Investeringbanken 0X02FI Finlandia Sampo Credit Plc, Helsinki 0X04FI Francia Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. Paris BBVAFR Francia Banco Internacional Para Africa Occidental 0X02FR Francia Banco Santander Central Hispano (Bsch) BSCHFR Francia Banque De L Union Europeenne 0X01FR Francia Banque De Paris Et Des Pais Bas 0X03FR Francia Banque Sudameris BSUDFR Francia Banque Worms De Paris BWORFR Francia Bnp Paribas BNPAFR Francia Caisse Nationale De Credit Agricole 0X05FR Francia Calyon BSUIFR Francia Credit Comercial De Francia CCFRFR Francia Credit Industriel Et Commercial 'Cic' CICOFR Francia Credit Lyonais CRLYFR Francia Credit National 0X06FR Francia Electro Banque, Paris ELBAFR Francia Natixis CCBPFR Francia Netexis Banques Populaires NETEFR Francia Royal Bank Of Canada, Paris Branch 0X08FR Francia Societe Europeenne De Banque 0X07FR Francia Societe Generale SOGEFR Holanda Abn Amro Bank ABNANL Holanda Algemene Bank Nederland N.V. 0X01NL Holanda Algemene Spaarbank Voor Nederland Asn N.V., De Holanda ALSPNL Holanda Asn-Novib Fonds ASNNL Holanda Bp Capital Bv 0X02NL Holanda Hollandsche Bank-Unie N.V. (Hbu) HBUANL Holanda International Nederlanden Bank 0X04NL Holanda Nederlanse Financierings F.M.O. 0X05NL Holanda Rbc Finance B.V. ROYCNL Holanda Sandvik Finance B.V. 0X06NL Honduras Banco Centroamericano De Integracion Economica - Bcie,

Tegucipalpa BCIEHN

Hong Kong Royal Bank Of Canada, Hong Kong Branch 0X01HK Inglaterra Banca Comerciale Italiana BCITGB Inglaterra Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. Londres 0X02GB Inglaterra Banco Santander Central Hispano Londres BDERGB Inglaterra Bank Of American N.A. De Londres BOFAGB Inglaterra Bank Of China Limited De Inglaterra Y Gales BACHGB Inglaterra Banque De L Union Europeenne 0X01GB Inglaterra Barclays Bank Plc BARCGB Inglaterra Brithis Bank Of Latin America 0X03GB Inglaterra Canadian Imperial Bank Of Commerce CIBCGB Inglaterra Cariplo Cassa Di Risparmio 0X04GB


228

Inglaterra Citibank International Plc CITTGB Inglaterra Citibank N.V. CITIGB Inglaterra Clydesdale Bank Plc, Londres CLYDGB Inglaterra Credit Suisse International CSFPGB Inglaterra Eurolatin American Bank 0X12GB Inglaterra Finnish Export Credit Ltd. 0X05GB Inglaterra Hsbc Bank Plc MIDLGB Inglaterra Hsbc International Trade Finance 0X13GB Inglaterra Jpmorgan Chase Bank CHASGB Inglaterra Lloyds Bank Plc 004 LOYDGB Inglaterra Marubeni Europe Plc 0X07GB Inglaterra Merill Lynch International Bank Limited MLIBGB Inglaterra Merrill Lynch International De Londres MELYGB0 Inglaterra Morgan Grenfell & Co. MGCOGB Inglaterra Park Air Electronics Limited 0X08GB Inglaterra Prudential-Bache International Bank Limited PRILGB Inglaterra Royal Bank Of Canada (Europe) Ltd ROYCGB Inglaterra Samuel Montagu SMCOGB Inglaterra Schroders (C.I.) Limited, Isla Guernsey OX10GB Inglaterra Standard Bank Plc SBLLGB Inglaterra Union Bank Of Finland Limited 0X10GB Inglaterra West Merchant Bank WMBLGB Irlanda Cemex Internacional Finance Company - Cifco 0X03IE Irlanda Construction Funding Corporation - Cfc 0X04IE Irlanda Ibm International Treasury Services Co 0X01IE Irlanda Kosmoid Finance De Irlanda KOSMIE Islas Montserrat Banco Del Comercio Internacional 0X01MS Islas Cayman Atlantic Security Bank ATSEKY Islas Cayman Banca Unione Di Credito Cayman Ltd BUCLKY Islas Cayman Banco Abc Brasil S.A. ABCBKY Islas Cayman Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. BBVAKY Islas Cayman Banco Colpatria Cayman Inc COLPKY Islas Cayman Banco Itau S.A. Grand Cayman Branch ITAUGB Islas Cayman Banco Nacional De Paris Gran Cayman BNPAKY Islas Cayman Banco Santander Brasil S.A. Islas Cayman BSBRGB Islas Cayman Bancolombia Cayman COLOKY Islas Cayman Baninsa International Limited 0X02KY Islas Cayman Bank Of America Nt 0X03KY Islas Cayman Banque Sudameris BSUDKY Islas Cayman Bipa Bank 0X04KY Islas Cayman Cibc Bank And Trust Company CIBCKY Islas Cayman Credit Bank And Trust Company 0X06KY Islas Cayman Delta Bank & Trust Co. 0X07KY Islas Cayman Dresdner Bank Lateinamerika A.G. 0X11KY Islas Cayman Givens Hall Bank And Trust, Ltd. De Islas Cayman GIVEGB Islas Cayman Global Microfinance Facility (Gmf) De Islas Cayman (Fondos De

Capital De Riesgo) GMFGB4

Islas Cayman Midland Bank MIBTKY


229

Islas Cayman Norfolk And Hampton Bank 0X08KY Islas Cayman Royal Bank Of Canadá ROYCKY Islas Cayman Tof Cayman Spv ("Tof") TOFGB Islas Cayman Towerbank Ltd, Islas Cayman 0X12KY Italia Banca Comerciale Italiana BCITIT Italia Banca Nazionale De Lavoro BNLIIT Italia Banca Sella S.P.A. SELBIT Italia Banco Ambrosiano Veneto BAVEIT Italia Banco Santander - Milan BDERIT Italia Fida-Fondo Int De Desarrollo Agricola 0X02IT Italia Medio Credito Centrale The Inst. Centrale Per Il MCENIT Italia Unione Di Banche Italiane Scpa BLOPIT Japón Banque Paribas Sucursal Tokyo 0X05JP Japón Citibank N.A. Tokyo CITIJP Japón Eximbank-Export-Import Bank Of Japan EXIJJP Japón Ing. Bank INGBJP Japón Internationale Nederlanden Bank 0X01JP Japón Japan Bank For International Cooperation 0X04JP Japón Marubeni Corporation 0X03JP Japón Mizuho Corporate Bank Limited 0X07JP Japón Royal Bank Of Canada, Tokio Branch ROYCJP Japón Sanwa Bank SANWJP Japón Sumitomo Mitsui Banking Corporation SMITJP Japón The Bank Of Tokyo Mitsubishi Ltd BOTKJP Japón The Sanwa Bank Limited 0X06JP Japón The Sumitomo Bank STBCJP Japón Yasuda Trust And Banking Co. YTBCJP Luxemburgo Banco Europeo De Inversiones De Luxemburgo BEILLU Luxemburgo Blueorchard Loans For Development S.A., De Luxemburgo BLUELU Luxemburgo Deutsche Bank Luxembourg S.A. DEUTLU Luxemburgo Dexia Banque Internationale A Luxembourg S.A. BILLLU Luxemburgo Dexia Micro-Credito Fund FC01LU Luxemburgo Dresdner Bank Luxembourg DRESLU México Banco Internacional S.N.C. BIMEMX México Bco Nacional De México-Banamex BNMXMX Noruega A/S Eksportfinans 0X01NO Noruega Agencia Noruega Para El Desarrollo - Norad 0X03NO Noruega Nera Finans As 0X02NO Panamá Abn Amro Bank ABNAPA Panamá Austrobank Overseas (Panamá) S.A. AUBAPA Panamá Banco Alemán Panameño S.A. 0X01PA Panamá Banco Alemán Platina S.A. BALPPA Panamá Banco Aliado S.A. BAALPA Panamá Banco Atlántico Panamá IBEBPA Panamá Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Panamá 0X24PA Panamá Banco Colpatria-Red Multibanca Colpatria S.A. Sucursal Panamá COLPPA Panamá Banco Continental De Panamá CONPPA Panamá Banco Corfivalle (Panamá S.A.) CORFPA


230

Panamá Banco Cuscatlan De Panamá S.A. BACUPA Panamá Banco De Bogota S.A. BBOGPA Panamá Banco De Boston 0X04PA Panamá Banco De Credito Helm Financial Services (Panamá) S.A. 0X05PA Panamá Banco De Credito Panamá 0X29PA Panamá Banco De Latinoamérica Bancola BLATPA Panamá Banco De Occidente OCCIPA Panamá Banco Del Centro S.A. OX23PA Panamá Banco Del Comercio S.A. Panamá 0X06PA Panamá Banco Del Pacifico Panamá S.A. PACIPA Panamá Banco Do Brasil S.A. BRASPA Panamá Banco Exterior S.A. G. Argentaria EXTEPA Panamá Banco Interoceánico De Panamá 0X07PA Panamá Banco Latinoamericano De Exportación BLAEPA Panamá Banco Panamericano S.A. BPANPA Panamá Banco Real S.A. REALPA Panamá Banco Santander Central Hispano S.A. BSCHPA Panamá Banco Santander Panamá BDERPA Panamá Banco Union UNIOPA Panamá Bancolombia COLOPA Panamá Bankboston National Association (Bankboston N.A) BNBBPA Panamá Banque Anval S.A. 0X09PA Panamá Banque Sudameris BSUDPA Panamá Bnp Paribas Panamá S.A. 0X26PA Panamá Credicorp Bank, S.A. CRLDPA Panamá Credit Agricola Indosuez 0X27PA Panamá Credit Lyonnais 0X12PA Panamá Dresdner Bank Lateinoamerica A.G. DRESPA Panamá Financiera Metro S.A. - Fimesa FIMEPA Panamá Financiera Rockefeller S.A. 0X13PA Panamá Gnb Sudameris Bank, S.A. GNBKPA Panamá Hsbc Bank (Panamá) HSBCPA Panamá Hsbc Investment Corporation HSINPA Panamá International Comercial Bank Of China 0X30PA Panamá Itochu Latin America S.A. 0X16PA Panamá Korea Exchange Bank KOEXPA Panamá Laad Panamá S.A. 0X17PA Panamá Latin American Challenge Investment Fund (La-Cif) LAAMPA Panamá Latin Devolopment Corporation 0X18PA Panamá Libra International Bank 0X20PA Panamá Lloyds Bank Plc LOYDPA Panamá Marubeni Panamá Int. 0X21PA Panamá Midland Bank 0X28PA Panamá Mmg Bank Corporation MMGBPA Panamá Multi Credit Bank Inc. Panama MCTBPA Panamá Natixis Sucursal En Panamá NATIPA Panamá Primer Banco Del Istmo S.A. BISTPA Panamá Societe Generale SOGEPA


231

Panamá Solidus Investment Fund SOINPA Panamá Stanford Bank (Panama) S.A. SIBPPA Panamá The Bank Of Tokyo Mitsubishi Ltd. BOTKPA Panamá Towerbank International Inc. TOWEPA Panamá Ubs A.G. UBSWPA Panamá Wall Street Bank S.A. 0X25PA Peru Banco Continental BCONPE Peru Banco De Credito Del Peru BCPLPE Peru Banco De Lima LCREPE Peru Banco Del Libertador 0X01PE Peru Banco Del Sur Del Peru BSURPE Peru Banco Interamericano De Finanzas BIFSPE Peru Banco Internacional Del Peru BINPPE Peru Banco Latino BLFOPE Peru Banco Mercantil Del Peru S.A. 0X02PE Peru Banco Regional Del Norte BRNOPE Peru Banco Santander Central Hispano BSCHPE Peru Banco Standard Chartered BCSPE Peru Banco Sudamericano BKSDPE Peru Banco Wiese Limited BWLTPE Portugal Banco Bilbao Vizcaya (Portugal) S.A. BBVIPT Portugal Banco Comercial Portugues S.A BCOMPT Portugal Banco Internacional De Credito ESCAPT Puerto Rico Banco Santander Puerto Rico BSCHPPR Puerto Rico Bancolombia Puerto Rico Internacional, Inc CFSUPR Puerto Rico Caracas International Banking Corporation CIBPPR Puerto Rico Citibank N.A. Puerto Rico CITIPR Puerto Rico Santander Overseas Bank Inc, Puerto Rico BSCHPR Republica De Corea Royal Bank Of Canada,Seul Branch 0X01KR Republica De Corea The Export Import Bank Of Korea(Kexim) De Seoul EXPOKR San Vicente Y Las Granadinas

Triton Capital Bank TCBKVC

Suecia A.B. Svensk Exportkredit 0X01SE Suecia Ab Lm Ericsson Finance 0X02SE Suecia Abn Amro Bank N.V. ABNASE Suecia Nordea Bank Ab NBBKSE Suecia Pk Banken 0X03SE Suecia Skandinaviska Enskilda Banquen ESSESE Suecia Svenka Handelsbanken HANDSE Suiza Abn Amro Bank (Switzerland) ABNACH Suiza August Roth Ag Bankgeschaft 0X06CH Suiza Banca Unione Di Credito BUCLCH Suiza Banco Exterior Suiza S.A. EXTECH Suiza Banco Santander Suisse S.A. BDERCH Suiza Bank Julius Bar & Co. Ag BAERCH Suiza Bank Vontobel Limited, Zurich BAVOCH Suiza Banque De Financement Et D Inv. 0X02CH Suiza Banque Paribas (Suisse) S.A. PARBCH


232

Suiza Bbv Privanza Bank (Switzerland) Ltd BBVICH Suiza Berenberg Bank (Suiza) Ag BEGOCH Suiza Bhf Bank Switzerland Limited BHFBCH Suiza Citibank N.A. - Zurich CITICH Suiza Credit Suisse CRESCH Suiza Deutsche Bank (Suisse) S.A. DEUTCH Suiza Dryden Bank S.A. PRPRCH Suiza Efg Bank EFGBCH Suiza Efg Bank Group 0X07CH Suiza Hsbc Private Bank (Suisse) S.A. Geneva HSBCCH Suiza Intesabci Bank BCITCH Suiza J. Henry Schoroder Bank A.G. BJHSCH Suiza Merril Lynch S.A. MLBSCH Suiza Royal Bank Of Canada (Suisse) S.A. ROYCCH Suiza Sg Private Banking (Suisse) S.A BCLACH Suiza Swissfirst Bank Ag SFBKCH Suiza Ubs A.G. 0X04CH Suiza Union Bacaire Privee UBPGCH Suiza United Overseas Bank 0X05CH Surafrica Absa Bank Limited ABSAZA Surafrica Firstrand Bank Limited FIRNZA Taiwan Royal Bank Of Canada, Taipei Branch 0X01TW Uruguay Banco Andino 0X01UY Uruguay Banco Sudameris BSUDUY Venezuela Banco Central De Venezuela BCVEVE Venezuela Banco De Venezuela S.A.I.C.A. VZLAVE Venezuela Banco Exterior De Los Andes Y De España - Extebandes 0X02VE Venezuela Banco Mercantil BAMRVE Venezuela Banco Nacional De Credito C.A. NCRTVE Venezuela Banco Provincial S.A. Banco Universal BPROVE Venezuela Bancoex - Banco De Comercio Exterior C.A. BCEVVE Venezuela Citibank N.A. CITIVE Venezuela Corporacion Andina De Fomento- Caf CAFCVE Venezuela Ing Bank INGBVE

Es importante que cuando se contacte con el cliente internacional se establezca realizar la transacción con un Banco que este acreditado ante el Banco de la República en Colombia.


233

GLOSARIO DE COMERCIO EXTERIOR

1. TERMINOS DEL CONTEXTO DEL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO ABANDONO LEGAL. Situación en que se encuentra una mercancía cuando vencido el término de permanencia en depósito no ha obtenido su levante o no se ha reembarcado. ABANDONO VOLUNTARIO. Es el acto mediante el cual quien tiene derecho a disponer de la mercancía comunica por escrito a la autoridad aduanera que la deja a favor de la Nación en forma total o parcial, siempre y cuando el abandono sea aceptado por la autoridad aduanera. En este evento el oferente deberá sufragar los gastos que el abandono ocasione. ADUANA DE PARTIDA. Es aquella donde se inicia legalmente un tránsito aduanero. ADUANA DE PASO. Es cualquier aduana por donde circulan mercancías en tránsito sin que haya finalizado la modalidad. ADUANA DE DESTINO. Es aquella donde finaliza la modalidad de tránsito aduanero. AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL. Persona jurídica inscrita ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, para actuar exclusivamente en el modo de transporte marítimo, y cuyo objeto social incluye, entre otras, las siguientes actividades: coordinar y organizar embarques, consolidar carga de exportación o desconsolidar carga de importación y emitir o recibir del exterior los documentos de transporte propios de su actividad. (MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000 Y POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 2628 DE 2001). ALMACENAMIENTO. Es el depósito de mercancías bajo el control de la autoridad aduanera en recintos habilitados por la aduana. APREHENSIÓN. Es una medida cautelar consistente en la retención de mercancías respecto de las cuales se configure alguno de los eventos previstos en el artículo 502 del decreto 2685 de 1999. ARTÍCULOS PROPIOS DEL ARTE U OFICIO DEL VIAJERO. Son aquellas mercancías que un viajero importa o exporta para desarrollar las actividades inherentes a su oficio, profesión, actividad artística o deportiva.


234

AUTORIDAD ADUANERA. Es el funcionario público o dependencia oficial que en virtud de la ley y en ejercicio de sus funciones, tiene la facultad para exigir o controlar el cumplimiento de las normas aduaneras. AUTORIZACIÓN DE EMBARQUE. Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera permite la exportación de mercancías que han sido sometidas al régimen de exportación. BULTO. Es toda unidad de embalaje independiente y no agrupada de mercancías acondicionada para el transporte. También se considerará bulto, el contenedor para un mismo consignatario y amparado en un solo documento de transporte. (MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000). CARTA DE PORTE. Documento de transporte por vía férrea o por vía terrestre que expide el transportador y que tiene los mismos efectos del conocimiento de embarque. CARGA A GRANEL. Es toda carga sólida, líquida o gaseosa, transportada en forma masiva, homogénea, sin empaque, cuya manipulación usual no deba realizarse por unidades. CONOCIMIENTO DE EMBARQUE. Es el documento que el transportador marítimo expide como certificación de que ha tomado a su cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a quien figure como consignatario de ésta o a quien la haya adquirido por endoso total o parcial, como constancia del flete convenido y como representativo del contrato de fletamento en ciertos casos. Los conocimientos de embarque de la carga consolidada los expide el agente de carga internacional. CONSIGNATARIO. Es la persona natural o jurídica a quien el remitente o embarcador en el exterior envía una mercancía, o a quien se le haya endosado el documento de transporte. CONTENEDOR. Es un recipiente consistente en una gran caja con puertas o paneles laterales desmontables, normalmente provistos de dispositivos (ganchos, anillos, soportes, ruedas) para facilitar la manipulación y estiba a bordo de un medio de transporte, utilizado para el transporte de mercancías sin cambio de embalaje desde el punto de partida hasta el punto de llegada, cuya capacidad no sea inferior a un metro cúbico. CONTROL ADUANERO. Es el conjunto de medidas tomadas por la autoridad aduanera con el objeto de asegurar la observancia de las disposiciones aduaneras.


235

DECLARANTE. Es la persona que suscribe y presenta una declaración de mercancías a nombre propio o por encargo de terceros. El declarante debe realizar los trámites inherentes a su despacho. DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS. Es el acto efectuado en la forma prevista por la legislación aduanera, mediante el cual el declarante indica el régimen aduanero que ha de aplicarse a las mercancías y consigna los elementos e informaciones exigidos por las normas pertinentes. DECOMISO. Es el acto en virtud del cual pasan a poder de la Nación las mercancías, respecto de las cuales no se acredite el cumplimiento de los trámites previstos para su presentación y/o declaración ante las autoridades aduaneras, por presentarse alguna de las causales previstas en el artículo 502 del decreto 2685 de 1999. DEPÓSITO. Es el recinto público o privado habilitado por la autoridad aduanera para el almacenamiento de mercancías bajo control aduanero. Para todos los efectos se considera como zona primaria aduanera. DERECHOS DE ADUANA. Son todos los derechos, impuestos, contribuciones, tasas y gravámenes de cualquier clase, los derechos antidumping o compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente por la importación de mercancías al territorio aduanero nacional o en relación con dicha importación, lo mismo que toda clase de derechos de timbre o gravámenes que se exijan o se tasen respecto a los documentos requeridos para la importación o, que en cualquier otra forma, tuvieren relación con la misma. No se consideran derechos de aduana, el impuesto sobre las ventas, ni los impuestos al consumo causados con la importación, las sanciones, las multas y los recargos al precio de los servicios prestados. DESCARGUE. Es la operación por la cual la mercancía que ingresa al territorio aduanero nacional es retirada del medio de transporte en el que ha sido movilizada. DESPACHO. Es el cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar las mercancías a un régimen aduanero. DOCUMENTO DE TRANSPORTE. Es un término genérico que comprende el documento marítimo, aéreo, terrestre o ferroviario que el transportador respectivo o el agente de carga internacional, entrega como certificación del contrato de transporte y recibo de la mercancía que será entregada al consignatario en el lugar de destino y puede ser objeto de endoso.


236

DOCUMENTO DE TRANSPORTE MULTIMODAL. Es el documento prueba de un contrato de transporte multimodal que acredita que el operador ha tomado las mercancías bajo su custodia y se ha comprometido a entregarlas de conformidad con las cláusulas de ese contrato. DOCUMENTOS DE VIAJE. Son el manifiesto de carga, con sus adiciones, modificaciones o explicaciones, las guías aéreas, los conocimientos de embarque o cartas de porte, según corresponda, y el documento consolidador de carga y sus documentos hijos, cuando a ello haya lugar. EFECTOS PERSONALES. Son todos los artículos nuevos o usados que un viajero pueda razonablemente necesitar para su uso personal en el transcurso del viaje, teniendo en cuenta las circunstancias del mismo, que se encuentren en sus equipajes acompañados o los lleven sobre sí mismos o en su equipaje de mano, con exclusión de cualquier mercancía que constituya expedición comercial. EMPRESAS DE MENSAJERÍA ESPECIALIZADA. Son las empresas de transporte internacional legalmente establecidas en el país, que cuentan con licencia del Ministerio de Comunicaciones para prestar el servicio de mensajería especializada. Para actuar como intermediarios en la modalidad de importación y exportación de tráfico postal y envíos urgentes, las empresas de mensajería especializada deberán obtener su inscripción ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. ENDOSO ADUANERO. Es aquel que realiza el último consignatario del documento de transporte, a nombre de un intermediario aduanero para efectuar trámites ante la autoridad aduanera. El endoso aduanero no transfiere el dominio de las mercancías. ENVÍOS DE CORRESPONDENCIA. Son las cartas, tarjetas postales, impresos, inclusive las impresiones en relieve para uso de ciegos y los envíos fonopostales. ENVÍOS DE SOCORRO. Son todas las mercancías remitidas para ayudar a las víctimas de catástrofes naturales o de siniestros. ENVÍOS URGENTES. Se entiende por envíos urgentes toda aquella mercancía que requiere un despacho expreso a través de empresas de mensajería especializada, con sujeción a las regulaciones previstas en el decreto 2685 de 1999. EQUIPAJE. Son todos aquellos efectos personales y demás artículos contenidos en maletas, maletines, tulas, baúles, cajas o similares, que usualmente lleva el viajero en un medio de transporte.


237

EQUIPAJE ACOMPAÑADO. Es el equipaje que lleva consigo el viajero al momento de su entrada o salida del país. EQUIPAJE NO ACOMPAÑADO. Es el equipaje que llega o sale del país con anterioridad o posterioridad a la llegada o salida del viajero, a cuyo nombre debe estar consignado en el correspondiente documento de transporte. EXPORTACIÓN. Es la salida de mercancías del territorio aduanero nacional con destino a otro país. También se considera exportación, además de las operaciones expresamente consagradas como tales en este decreto, la salida de mercancías a una zona franca industrial de bienes y de servicios, en los términos previstos en el presente decreto. GRAVÁMENES ARANCELARIOS. Son los derechos contemplados en el arancel de aduanas. GUÍA DE EMPRESAS DE MENSAJERÍA ESPECIALIZADA. Documento que da cuenta del contrato entre el expedidor y la empresa de servicio expreso, haciendo las veces de documento de transporte, por cada envío. En este documento se debe especificar detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que ampara y los demás datos que se exijan de conformidad con el decreto 2685 de 1999. GUÍA DE TRÁFICO POSTAL. Documento que da cuenta del contrato entre el expedidor y la empresa prestadora del servicio postal, haciendo las veces de documento de transporte por cada envío. En este documento se debe especificar detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que ampara y los demás datos que se exijan de conformidad con el decreto 2685 de 1999. IMPORTACIÓN. Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. También se considera importación la introducción de mercancías procedentes de zona franca industrial de bienes Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. También se considera importación la introducción de mercancías procedentes de zona franca industrial de bienes y de servicios, al resto del territorio aduanero nacional en los términos previstos en el decreto 2685 de 1999. INFRACCIÓN ADUANERA. Es toda acción u omisión que conlleva la transgresión de la legislación aduanera. INSPECCIÓN ADUANERA. Es la actuación realizada por la autoridad aduanera competente, con el fin de determinar la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, clasificación arancelaria, tributos aduaneros, régimen aduanero y tratamiento tributario aplicable a una mercancía. Esta inspección cuando implica el reconocimiento de mercancías, será física y cuando se realiza únicamente con


238

base en la información contenida en la declaración y en los documentos que la acompañan, será documental. LEGALIZACIÓN. Declaración de las mercancías que habiendo sido presentadas a la aduana al momento de su introducción al territorio aduanero nacional, no han acreditado el cumplimiento de los requisitos para su legal importación, permanencia o libre disposición. También procederá la legalización de las mercancías que se encuentren en abandono legal, de conformidad con lo previsto en el parágrafo del artículo 115 del decreto 2685 de 1999. LEVANTE. Es el acto por el cual la autoridad aduanera permite a los interesados la disposición de la mercancía, previo el cumplimiento de los requisitos legales o el otorgamiento de garantía, cuando a ello haya lugar. LIQUIDACIÓN OFICIAL. Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera determina el valor a pagar e impone las sanciones a que hubiere lugar, cuando en el proceso de importación o en desarrollo de programas de fiscalización se detecte que la liquidación de la declaración no se ajusta a las exigencias legales aduaneras. La liquidación oficial también puede efectuarse para determinar un menor valor a pagar en los casos establecidos en el decreto 2685 de 1999. LISTA DE EMPAQUE. Es la relación de las mercancías heterogéneas contenidas en cada bulto. La lista de empaque puede ser sustituida por la factura. MANIFIESTO DE CARGA. Es el documento que contiene toda la relación de los bultos que comprenden la carga, incluida la mercancía a granel, a bordo del medio de transporte y que van a ser cargados y descargados en un puerto o aeropuerto, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la autoridad aduanera. (MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000). MANIFIESTO EXPRESO. Es el documento que contiene la individualización de cada uno de los documentos de transporte correspondientes a las mercancías que son introducidas al territorio aduanero nacional o salen de él bajo la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes. MEDIO DE TRANSPORTE. Es cualquier nave, aeronave, vagón de ferrocarril o vehículo de transporte por carretera, incluidos los remolques y semirremolques cuando están incorporados a un tractor o a otro vehículo automóvil, que movilizan mercancías. MENAJE. Es el conjunto de muebles, aparatos y demás accesorios de utilización normal en una vivienda. MERCANCÍA. Es todo bien clasificable en el arancel de aduanas, susceptible de ser transportado y sujeto a un régimen aduanero.


239

MERCANCÍA DECLARADA. Es la mercancía nacional o extranjera que se encuentra descrita en una declaración de exportación, de tránsito aduanero o de importación. MERCANCÍA DE DISPOSICIÓN RESTRINGIDA. Es aquella mercancía cuya circulación, enajenación o destinación está sometida a condiciones o restricciones aduaneras. MERCANCÍA EN LIBRE DISPOSICIÓN. Es la mercancía que no se encuentra sometida a restricción aduanera alguna. MERCANCÍA NACIONALIZADA. Es la mercancía de origen extranjero que se encuentra en libre disposición por haberse cumplido todos los trámites y formalidades exigidos por las normas aduaneras. MERCANCÍA PRESENTADA. Es la mercancía de procedencia extranjera relacionada en el manifiesto de carga y en los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen, que ha sido puesta a disposición de la autoridad aduanera en la oportunidad señalada en las normas aduaneras. También se considera mercancía presentada la relacionada en los documentos habilitados como manifiesto de carga. OPERACIÓN DE TRÁNSITO ADUANERO. Es el transporte de mercancías en tránsito aduanero de una aduana de partida a una aduana de destino. OPERADOR DE TRANSPORTE MULTIMODAL. Es toda persona que, por sí o por medio de otra que actúe en su nombre, celebra un contrato de transporte multimodal y actúa como principal, no como agente o por cuenta del expedidor o de los transportadores que participan en las operaciones de transporte multimodal y asume la responsabilidad de su cumplimiento. PAQUETES POSTALES. Son paquetes que llegan al territorio aduanero nacional o salen de él, por la red oficial de correo, cuyo peso no exceda de dos (2) kilogramos. PLANILLA DE ENVÍO. Es el documento que expide el transportador, mediante el cual se autoriza, registra y ampara el traslado de la carga bajo control aduanero, del lugar de arribo hacia un depósito habilitado o a una zona franca ubicados en la misma jurisdicción aduanera. Cuando la responsabilidad del transportador marítimo se extingue con el descargue de la mercancía en el muelle, la planilla de envío será elaborada por la autoridad aduanera.


240

POTESTAD ADUANERA. Es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la autoridad aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de mercancías, hacia y desde el territorio aduanero nacional, y para hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan los regímenes aduaneros. PRECINTO ADUANERO. Es el conjunto formado por un fleje, cordel o elemento análogo, que finaliza en un sello o marchamo y que dada su naturaleza y características permite a la autoridad aduanera, controlar efectivamente la seguridad de las mercancías contenidas dentro de una unidad de carga o unidad de transporte. PROCESO DE IMPORTACIÓN. Es aquel que se inicia con el aviso de llegada del medio de transporte y finaliza con la autorización del levante de la mercancía, previo el pago de los tributos y sanci Es aquel que se inicia con el aviso de llegada del medio de transporte y finaliza con la autorización del levante de la mercancía, previo el pago de los tributos y sanciones, cuando haya lugar a ello. Igualmente finaliza con el vencimiento de los términos establecidos en este decreto para que se autorice su levante. PROVISIONES DE A BORDO PARA CONSUMO. Son las mercancías destinadas al consumo de los pasajeros y miembros de la tripulación, a bordo de los buques, aeronaves o trenes que realicen viajes internacionales, ya sean objeto de venta o no, y las mercancías necesarias para el funcionamiento y la conservación de los mismos, incluyendo los combustibles, carburantes y lubricantes. Se excluyen las piezas de recambio y de equipo del medio de transporte, que se encuentren a bordo a la llegada o que se embarquen durante su permanencia en el territorio aduanero nacional. PROVISIONES DE A BORDO PARA LLEVAR. Son las mercancías para la venta a los pasajeros y a los miembros de la tripulación, de los buques y aeronaves, para ser desembarcadas y que se encuentran a bordo a la llegada, o que se embarcan durante la permanencia en el territorio aduanero nacional, de los buques o aeronaves utilizados en el tráfico internacional para el transporte oneroso de personas o para el transporte industrial o comercial de mercancías, sea o no oneroso. RECONOCIMIENTO DE LA CARGA. Es la operación que puede realizar la autoridad aduanera, en los lugares de arribo de la mercancía, con la finalidad de verificar peso, número de bultos y estado de los mismos, sin que para ello sea procedente su apertura, sin perjuicio de la facultad de inspección de la aduana. RECONOCIMIENTO DE LA MERCANCÍA. Es la operación que pueden realizar las sociedades de intermediación aduanera, previa a la presentación y aceptación de la declaración de importación, con el objeto de verificar la cantidad, peso, naturaleza y estado de la mercancía, así como los elementos que la describen.


241

RÉGIMEN ADUANERO. Es el tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control y vigilancia de la autoridad aduanera, mediante el cual se les asigna un destino aduanero específico de acuerdo con las normas vigentes. Los regímenes aduaneros son importación, exportación y tránsito. REIMPORTACIÓN. Es la introducción al territorio aduanero nacional de mercancías previamente exportadas del mismo. REQUERIMIENTO ESPECIAL ADUANERO. Es el acto administrativo por el cual la autoridad aduanera propone al declarante la imposición de una sanción, el decomiso de una mercancía o la formulación de una liquidación oficial. RESIDENTE EN EL EXTERIOR. Es la persona que habita en el exterior por lo menos veinticuatro (24) meses continuos o discontinuos, durante los tres (3) años inmediatamente anteriores a su llegada al país, para fijar en él su residencia. SOCIEDADES DE INTERMEDIACIÓN ADUANERA. Son las personas jurídicas cuyo objeto social principal es el ejercicio de la intermediación aduanera, para lo cual deben obtener autorización por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. También se consideran sociedades de intermediación aduanera, los almacenes generales de depósito sometidos al control y vigilancia de la Superintendencia. También se consideran sociedades de intermediación aduanera, los almacenes generales de depósito sometidos al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, cuando ejerzan la actividad de intermediación aduanera, respecto de las mercancías consignadas o endosadas a su nombre en el documento de transporte, que hubieren obtenido la autorización para el ejercicio de dicha actividad por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sin que se requiera constituir una nueva sociedad dedicada a ese único fin. TERRITORIO ADUANERO NACIONAL. Demarcación dentro de la cual se aplica la legislación aduanera; cubre todo el territorio nacional, incluyendo el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa el Estado colombiano, de conformidad con el derecho internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales. (MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1198 DE 2000). TRÁNSITO ADUANERO. Es el régimen aduanero que permite el transporte de mercancías nacionales o de procedencia extranjera, bajo control aduanero, de una aduana a otra situadas en el territorio aduanero nacional. En este régimen se pueden dar las modalidades de tránsito, cabotaje y trasbordo. TRANSPORTE MULTIMODAL INTERNACIONAL. Es el traslado de mercancías por dos o más modos de transporte diferentes, en virtud de un único contrato de transporte multimodal, desde un lugar situado en un país en que el operador de


242

transporte multimodal toma la mercancía bajo su custodia hasta otro lugar designado para su entrega. TRIBUTOS ADUANEROS. Esta expresión comprende los derechos de aduana y el impuesto sobre las ventas. TRIPULANTES. Son las personas que forman parte del personal que opera o presta sus servicios a bordo de un medio de transporte. UNIDAD DE CARGA. Es el continente utilizado para trasladar una mercancía de un lugar a otro, entre los cuales se encuentran los contenedores, los vehículos sin motor o autopropulsión de transporte por carretera, tales como remolques y semirremolques, vagones de ferrocarril, barcazas y otras embarcaciones sin sistemas de autopropulsión dedicadas a la navegación interior. VIAJEROS. Son personas residentes en el país que salen temporalmente al exterior y regresan al territorio aduanero nacional, así como personas no residentes que llegan al país para una permanencia temporal o definitiva. El concepto de turista queda comprendido en esta definición. VIAJEROS EN TRÁNSITO. Son personas que llegan del exterior y permanecen en el país a la espera de continuar su viaje hacia el extranjero, de conformidad con las normas de inmigración que rigen en el país. ZONA PRIMARIA ADUANERA. Es aquel lugar del territorio aduanero nacional habilitado por la aduana para la realización de las operaciones materiales de recepción, almacenamiento y movilización de mercancías que entran o salen del país, donde la autoridad aduanera ejerce sin restricciones su potestad de control y vigilancia. ZONA SECUNDARIA ADUANERA. Es la parte del territorio aduanero nacional que no constituye zona primaria aduanera. 2. TERMINOS GENERALES Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS por sus siglas en inglés) es el primer conjunto de reglas multilateral, legalmente obligatorio y comprensivo sobre el comercio de servicios. GATS entró en vigencia en enero de 1995 como un parte integral de la OMC. El funcionamiento del GATS es la responsabilidad del Consejo del Comercio de Servicios, integrado por representantes de todos los miembros de la OMC.


243

Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT). El Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT por sus siglas en inglés) ha sido suplantado por la Organización Mundial del Comercio. Un Acuerdo General actualizado es ahora uno de los acuerdos de la OMC. Véase “Organización Mundial de Comercio“. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Fundado en 1959, el BID promueve el desarrollo socioeconómico y la integración regional de América Latina y el Caribe, principalmente a través de préstamos a instituciones públicas, aunque también otorga financiamiento para algunos proyectos del sector privado, generalmente en los sectores de infraestructura y desarrollo de mercados de capital. Sus países miembros (46) son: Alemania; Argentina; Austria; las Bahamas; Barbados; Bélgica; Belice; Bolivia; Brasil; Canadá; Chile; Colombia; Costa Rica; Croacia; Dinamarca; Ecuador; El Salvador; Eslovenia; España; Estados Unidos; Finlandia; Francia; Guatemala; Guyana; Haití; Honduras; Israel; Italia; Jamaica; Japón; México; Nicaragua; Noruega; Países Bajos; Panamá; Paraguay; Perú; Portugal; Reino Unido; República Dominicana; Suecia; Suiza; Surinam; Trinidad y Tobago; Uruguay; y Venezuela. 427Hhttp://www.iadb.org Capacitación para el comercio. Desarrollo y mejoramiento de la capacidad y de las características básicas de los países en el área del comercio, mediante cooperación técnica y con otras formas de asistencia, con el fin de optimizar su participación en negociaciones, implementar sus compromisos de comercio y enfrentar los desafíos para maximizar los beneficios de la integración hemisférica. Véase “Programa de Cooperación Hemisférica“, pagina 15. Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Establecida en diciembre de 1966, la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL por sus siglas en inglés), tiene como objetivo promover la harmonización y unificación progresiva del derecho mercantil internacional. Los miembros (36) son: Alemania, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Argentina (alternando anualmente con Uruguay), Austria, Benin, Brasil, Burquina Faso, Camerún, Canadá, China, Singapur, Colombia, España, Estados Unidos, Federación Rusa, Fiji, Francia, Honduras, Hungría, India, Irán, Italia, Japón, Lituania, Marruecos, México, Paraguay, Kenia, Reino Unido de Gran-Bretaña e Irlanda del Norte, Rumania, Ruanda, Sierra Leona, Sudán, Suecia, Tailandia y Uganda. Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Fue creada con el propósito de contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar acciones con este objetivo, y fortalecer relaciones económicas entre los países y con el resto del mundo. La promoción del desarrollo social de la región fue agregada más tarde a sus objetivos principales. Los miembros (41) son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,


244

Dominica, El Salvador, Ecuador, España, Estados Unidos, Francia, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Holanda, Honduras, Italia, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Reino Unido de Gran-Bretaña e Irlanda del Norte, República Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela; miembros asociados – Anguila, Aruba, Bonaire, Islas Vírgenes, Islas Vírgenes Británicas, Puerto Rico y Montserrat. 428Hhttp://www.eclac.org. Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). Como parte del proceso del Área de Libre Comercio de las Américas, el Comité de Negociaciones Comerciales, integrado por los Vice Ministros de Comercio, supervisa y administra el proceso de negociaciones del ALCA a nivel vice-ministerial. La CNC tiene la responsabilidad de orientar el trabajo de los grupos de negociación y de decidir sobre la estructura general del Acuerdo y asuntos institucionales. Comité Tripartito (TPC). El Comité Tripartito (TPC), constituido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de Estados Americanos (OEA) y La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), proporciona apoyo analítico, técnico y financiero al proceso del ALCA y mantiene la página electrónica oficial del ALCA. Las instituciones del Comité Tripartito también proveen asistencia técnica relacionada con los asuntos del ALCA, especialmente a las economías más pequeñas del Hemisferio. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). Establecida en 1964, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) tiene como objetivo promover la integración de los países en vía de desarrollo a la economía mundial. UNCTAD es el punto focal dentro de las Naciones Unidas para el tratamiento integrado del comercio y el desarrollo y los asuntos interrelacionados en las áreas de finanzas, tecnología, inversión y desarrollo sostenible. Los miembros (192) son todos los miembros de las Naciones Unidas, más Santa Sede Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico, establecido en noviembre de 1989, es el principal foro para facilitar el crecimiento económico, la cooperación, el comercio y la inversión en la región de Asia y el Pacífico. Las economías integrantes del APEC (21) son: Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; Estados Unidos; Federación Rusa; Indonesia; Hong Kong, China; Japón; Malasia; México; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; Perú; República de Corea; República de Filipinas; República Popular China; Singapur; Taipei chino; Tailandia; y Vietnam. Cumbre de las Américas. La Cumbre de las Américas, un proceso comenzado después de la Primer Cumbre de las Américas en diciembre de 1994, reúne a los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio Occidental para discutir preocupaciones comunes, procurar soluciones y desarollar una visión común del


245

desarrollo futuro de la región, de naturaleza económica, social, o política. 429Hhttp://www.summit-americas.org Estrategias nacionales para fortalecer las capacidades relacionadas con el comercio. Dentro del marco del Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA, los países han desarrollado estrategias nacionales o regionales en las que se definen, priorizan y articulan las necesidades de fortalecimiento de sus capacidades para: la preparación de negociaciones; la implementación de sus compromisos comerciales; y los ajustes a la integración. Para facilitar la coordinación e intercambio de experiencias, las estrategias siguen un formato común desarrollado por el Grupo Consultivo de las Economías más Pequeñas, con la asistencia del Comité Tripartito. Foro de las Américas sobre el Comercio y el Desarrollo Sostenible. Evento paralelo realizado por varias organizaciones de la sociedad civil al mismo tiempo que las reuniones de los Ministros Responsables de Comercio en el Hemisferio que participan en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas. 430Hhttp://www.miami.edu/msc/pages/FTAA.html Foro de Negocios de las Américas (ABF). Evento paralelo realizado por el sector privado al mismo tiempo que las reuniones de los Ministros Responsables de Comercio en el Hemisferio participando en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas. http://www.abfmiami2003.com Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC). El Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC) fue creado en marzo de 1995 con el propósito de coordinar e implementar los mandatos del Plan de Acción de Miami. El GRIC es constituido por 34 gobiernos del hemisferio, representados por su Coordinadores Nacionales, estos siendo designados por cada país. El GRIC tiene como responsabilidad reportar anualmente el progreso realizado en el cumplimiento del Plan de Acción de los Ministros de Relaciones Exteriores. Los Ministros revisan la información el la Sesión Regular de la Asamblea General de la OEA. Medidas de facilitación de negocios. En el contexto del ALCA, conjunto de medidas aprobadas por los Ministros Responsables del Comercio en la Reunión Ministerial de Toronto, el 4 de noviembre de 1999. Estas incluyen una serie de ocho medidas relacionadas con aduana y diez medidas relacionadas con la transparencia, incluidas, respectivamente, en el Anexo II y en el Anexo III de la Declaración Ministerial de Toronto. 431Hhttp://www.ftaa-alca.org/ministerials/minis_e.asp Mercado Común Centro- Americano (MCCA). El Mercado Común Centro-Americano (MCCA) fue creado el 13 de diciembre de 1960, cuando Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua firmaron el Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Costa Rica se adhirió el 23 de julio de 1962. En


246

octubre del año 1993, los cinco países del MCCA firmaron el Protocolo de Guatemala, lo cual enmendó el Tratado General de 1960. El Protocolo redefine los objetivos, principios y fases de integración económica, y solicita establecer una unión aduanera entre los estados miembros. Más específicamente, el Protocolo de Guatemala solicita a los miembros que pongan en efecto el área de libre comercio del MCCA a través de la eliminación gradual de barreras arancelarias y no arancelarias, el otorgamiento de tratamiento nacional al comercio intraregional y la adopción de un sistema legal regional que abarca las reglas de origen, salvaguardias, practicas desleales de comercio, propiedad intelectual, servicios, medidas sanitarias y fitosanitarias, estándares y regulaciones técnicas. 432Hhttp://www.sieca.org.gt Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Se estableció como Mercado Común del Sur (MERCOSUR) mediante el Tratado de Asunción, el 26 de marzo de 1991. Entre 1991 y 1995, los cuatro miembros del MERCOSUR – Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay – mantuvieron una serie de negociaciones tendientes al establecimiento de un arancel externo común, que entró en vigor el 1 de enero de 1995. El 2006 es el plazo para la plena implementación de la unión aduanera por parte de todos los miembros. El proceso de relanzamiento del MERCOSUR, iniciado en el 2000, instó a una coordinación macroeconómica más estrecha y a que se atendiera otros aspectos prioritarios, como el fortalecimiento institucional, el arancel externo común, la solución de controversias, defensa comercial y de la política de competencia, y los incentivos para la inversión. Chile y Bolivia pasaron a ser miembros asociados en 1996 y 1997, respectivamente. 433Hhttp://www.mercosur.org.uy Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). La OCDE reúne a 30 países en un foro único para el análisis, desarrollo y refinamiento de políticas económicas y sociales. Se estableció en diciembre de 1960 y entró en operaciones en septiembre de 1961. Sus miembros (30) son: Alemania; Australia; Austria; Bélgica; Canadá; España; Estados Unidos; Dinamarca; Finlandia; Francia; Grecia; Hungría; Irlanda; Italia; Islandia; Japón; Luxemburgo; México; Nueva Zelanda; Noruega; Países Bajos; Polonia; Portugal; Reino Unido; República Checa; República de Corea; República Eslovaca; Suecia; Suiza; y Turquía. 434Hhttp://www.oecd.org Organización de Estados Americanos (OEA). El 30 de abril de 1948, la Carta de la Organización de Estados Americanos fue adoptada por 21 países del hemisferio. Afirmó su compromiso a objetivos comunes y al respeto a la soberanía de cada país. Desde entonces, la OEA se ha expandido para incluir los países del Caribe, y también Canadá. A través del proceso de Cumbre de las Américas, los Jefes de Estado y Gobierno en el hemisferio le han dado a la OEA responsabilidades y mandados importante, incluyendo: derechos humanos, participación de la sociedad civil; mejorar la cooperación para tratar con el problema de las drogas ilegales; apoyar el proceso para crear un Área de Libre Comercio de las Américas; educación; justicia y seguridad. Los miembros (35)


247

incluyen: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba (excluida de participación formal desde 1962), Dominica, El Salvador, Ecuador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 435Hhttp://www.oas.org Organización Mundial Aduanera (OMA). Establecida en 1952 como el Consejo de Cooperación Aduanera, el Consejo adoptó el nombre de Organización Mundial Aduanera (WCO por sus siglas en inglés) en 1994, para reflejar más claramente su transición a una institución intergubernamental de alcance global. El OMA es un órgano intergubernamental independiente cuya misión es mejorar la eficacia y la eficiencia de las administraciones aduaneras. Con 159 países miembros, es la principal organización intergubernamental mundial competente en asuntos aduaneros. 436Hhttp://www.wcoomd.org Organización Mundial de Comercio (OMC). La Organización Mundial de Comercio (OMC) sucede al Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT) el 1° de enero del 1995. Es la única organización multilateral que sirve como foro para las negociaciones comerciales para la liberación del comercio, como órgano que supervisa la implementación de acuerdos multilaterales y reglas de comercio acordadas y como un foro para la solución de controversias de comercio. El objetivo de la OMC es promover la liberalización y expansión del comercio internacional de bienes y servicios bajo condiciones predecibles y de certeza legal. La OMC cuenta con 146 países miembros. 437Hhttp://www.wto.org Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO). Establecida en 1967, la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO) es una organización internacional dedicada a promover el uso y la protección de obras literarias, artísticas y científicas. WIPO es una de las 16 agencias especializadas de las Naciones Unidas. WIPO administra 23 tratados internacionales sobre aspectos diferentes de la protección de propiedad intelectual. La Organización cuenta con 179 países miembros. 438Hhttp://www.wipo.org Programa de Cooperación Hemisférica (PCH). El Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) tiene por objetivo el fortalecimiento de las capacidades de aquellos países que soliciten asistencia para participar en las negociaciones del ALCA, implementar sus compromisos comerciales y hacer frente a los retos y aprovechar al máximo los beneficios derivados de la integración hemisférica, incluyendo la capacidad productiva y la competitividad en la región. El programa incluye un mecanismo de asistencia a estos países para que desarrollen estrategias para fortalecer las capacidades nacionales y/o subregionales relacionadas con el comercio que definan, prioricen y articulen sus necesidades y programas y definan fuentes de respaldo financiero y de otra índole para atender cabalmente a esas necesidades. El PCH fue refrendado por los Ministros de


248

Comercio de los países del ALCA en la reunión que celebraron en Quito, en noviembre de 2002. 439Hhttp://www.ftaa-alca.org/ministerials/quito/minist_e.asp Programa de eliminación de tarifas. Cronograma de eliminación de tarifas de países de un acuerdo de comercio. Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. Iniciada en septiembre de 1986 en Punta del Este, Uruguay, la octava ronda de negociaciones multilaterales de comercio abarcó una amplia agenda de negociaciones que cubrió numerosos temas nuevos de política comercial. El acuerdo resultante, concluido en diciembre de 1993 y firmado en abril de 1994, extendió el sistema multilateral de comercio a varias nuevas áreas, notablemente el comercio de servicios y derechos de propiedad intelectual, y trajo a los importantes sectores de agricultura y textiles bajo las reglas de comercio multilateral. La Ronda Uruguay resultó en la creación de la Organización Mundial del Comercio en enero de 1995. 440Hhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact5_s.htm Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre comercio comprensivo involucrando a Canadá, México, y Estados Unidos, fue implementado el 1° de enero de 1994. Sus objetivos incluyen: eliminar las barreras al comercio, facilitar el movimiento de bienes y servicios a través de los fronteras nacionales; promover las condiciones para la competencia justa; aumentar las oportunidades de inversión; proveer protección adecuada y efectiva y asegurar el cumplimiento de las leyes sobre los derechos de propiedad intelectual; crear procedimientos efectivos para la implementación y aplicación del Acuerdo, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y establecer una base para ampliar la cooperación trilateral, regional y multilateral. 441Hhttp://www.nafta-sec-alena.org Tratamiento de diferencias de los niveles de desarrollo y tamaño de las economías. Principio que proporciona a los países de distintos tamaños y niveles de desarrollo la posibilidad de obtener tratamiento diferente en el contexto de las negociaciones del ALCA. Los lineamientos para este tratamiento son descritos en el documento del Comité de Negociaciones Comerciales del ALCA titulado “Pautas o Lineamientos Para el Tratamiento de Diferencias en los Niveles de Desarrollo y Tamaño de las Economías.” 442Hhttp://www.ftaa-alca.org/TNC/tn18s.asp Unión Europea (UE). La Unión Europea (UE) reúne a quince (15) estados miembros mediante un conjunto de instituciones comunes en las que se toman democráticamente decisiones sobre asuntos específicos de interés común a escala europea. Se estableció después de la Segunda Guerra Mundial, como Comunidad Europea, con el objetivo de incrementar la cooperación política, económica y social entre sus miembros. El ‘mercado único’, establecido en 1992 por medio del Tratado de Maastricht, es la pieza medular de la Unión Europea actual. Abarca cuatro pilares de libertad de circulación de bienes, servicios, personas y capitales y en una serie de políticas de respaldo. El 1 de enero de


249

2002 entró en circulación la moneda única europea, el ‘euro’, que ha sustituido a las antiguas monedas nacionales en 12 países de la UE, y al mismo tiempo inició sus operaciones un Banco Central Europeo. Los estados miembros (27) son: Alemania; Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos; Portugal; Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte; y Suecia. Se unieron a la UE, el 1 de mayo de 2004, a diez nuevos miembros, a saber: Chipre; Eslovenia; Estonia; Hungría; Letonia; Lituania; Malta; Polonia; República Checa; y Eslovaquia. A 1 de enero de 2007 se adhirieron Bulgaria y Rumania y esperan vincularse Croacia, Ucrania, Turquía, Serbia y Albania. 443Hhttp://europa.eu.int 3. TERMINOS RELACIONADOS CON LA AGRICULTURA Ayuda a los ingresos desconectada. Son pagos otorgados a los agricultores sobre la base de que no exista vínculo con decisiones presentes de producción. De esta manera, cuando los pagos están desconectados, se constituyen como ayudas directas a los ingresos de los agricultores para que hagan decisiones de producción basadas en expectativas de ingreso en un contexto de condiciones de mercado. Ayuda Alimentaria. Los envíos de ayuda alimentaria son transferencias de productos alimenticios de los países donantes a los países beneficiarios, sea como donación o en condiciones muy favorables. Créditos a la exportación de productos agropecuarios. Gobiernos otorgan créditos oficiales a la exportación a través de agencias de crédito a la exportación (ECAs) con el fin de ayudar a los exportadores nacionales que compiten por ventas en el extranjero. ECAs otorgan créditos a compradores extranjeros directamente o a través de instituciones financieras privadas que se benefician de la protección de un seguro o garantía. ECAs pueden ser instituciones gubernamentales o empresas privadas operando de parte del Estado. De esta manera, este sistema se refiere a la venta de exportaciones con crédito en lugar de pago al contado. Muchos países promueven las exportaciones a través del otorgamiento de subsidios que están contenidos en créditos a la exportación o garantías en términos más favorables de lo que se puede obtener en el mercado. Disposiciones agrícolas de salvaguardia especial. Disposiciones dentro del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay (OMC) diseñadas para proteger productos sujetos a tarificación del aumento de importaciones o de disminuciones importantes de precios. El Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura. El Acuerdo sobre la Agricultura es uno de los 29 textos legales individuales incluidos en el Acta Final bajo el acuerdo que establece la OMC. Fue negociado en la Ronda Uruguay celebrada entre 1986 y 1994 y constituye un primer paso significativo para implantar una competencia


250

más leal y lograr que este sector sufra menos distorsiones. Comprende los compromisos específicos contraídos por los gobiernos Miembros de la OMC para mejorar el acceso a los mercados y reducir las subvenciones con efectos de distorsión en la agricultura. Estos compromisos se aplican a lo largo de un período de seis años (diez años en el caso de los países en desarrollo) que comenzó en 1995. El Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (OMC/Acuerdo MSF). El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (“el Acuerdo MSF”) entró en vigor junto con el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio el 1° de enero de 1995. Se refiere a la aplicación de reglamentaciones en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales. El compartimiento ámbar de medidas de ayuda interna (Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC). En agricultura, todas las medidas de ayuda interna que distorsionan la producción y el comercio (con algunas excepciones) están clasificadas bajo una categoría nombrada el compartimiento ámbar. Bajo el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, los países contrajeron compromisos para reducir el valor total de esas medidas. El compartimiento azul de medidas de ayuda interna (Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC). Estas medidas se refieren a los pagos gubernamentales de ayuda interna directamente vinculados al uso de la superficie cultivada o al número de cabezas de ganado en la producción agrícola. Ello incluye programas que limitan la producción al imponer cuotas de producción o exigir a los agricultores que retiren de la producción parte de sus tierras. Los pocos países que recurren a estas subvenciones sostienen que estas medidas distorsionan el comercio menos que las subvenciones del compartimiento ámbar. Este tipo de medida es una exención de la norma general de que todas las subvenciones vinculadas a la producción deben reducirse o mantenerse en niveles mínimos (“de minimis”) definidos. El compartimiento verde de medidas de ayuda interna (Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC). El compartimiento verde de medidas de ayuda interna se refiere a las medidas que tienen efectos mínimos o nulos de distorsión sobre el comercio. Incluye medidas de ayuda interna como investigación, servicios de divulgación, existencias de seguridad alimentaría, los pagos efectuados a raíz de un desastre natural y los programas de ajuste estructural. Las medidas del compartimiento verde no están sujetas a compromisos de reducción bajo el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Evaluación del riesgo Evaluación del riesgo se refiere a procedimientos para evaluar la probabilidad de entrada, radicación o propagación de plagas o enfermedades en el territorio de un país importador según las medidas sanitarias o fitosanitarias que pudieran aplicarse, así como de las posibles consecuencias


251

biológicas y económicas conexas; o evaluación de los posibles efectos perjudiciales para la salud de las personas y de los animales de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos. Franjas de precios. Es un instrumento de política que introduce un derecho aduanero para proteger o acomodar el mercado doméstico de precios internacionales más bajos. Consiste en fijar niveles superiores e inferiores de precios de materias importadas (la franja) para decidir sobre el uso de la aplicación de un mecanismo compensatorio (por ejemplo derechos arancelarios) en casos cuando el precio internacional de un producto agropecuario cae por debajo del nivel inferior de precios de la franja. Grupo de Cairns de Países Exportadores de Productos Agropecuarios. Es un grupo de países que se formó en 1986 en Cairns, Australia. El grupo busca la eliminación de barreras comerciales y reducciones sustanciales en subsidios que afectan el comercio de productos agropecuarios. Estas metas fueron establecidas en respuesta a los bajos precios de productos primarios y a la reducción de exportaciones como resultado de controversias sobre subsidios. Estos países generan una porción significativa de las exportaciones agropecuarias del mundo. El grupo incluye importantes exportadores de productos alimenticios tanto de países desarrollados como en desarrollo: Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Hungría, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, las Filipinas, Tailandia y Uruguay. El Grupo de Cairns funcionó como una fuerte coalición en la Ronda Uruguay de las negociaciones comerciales multilaterales. Impuesto a la exportación. Esto se refiere a los impuestos aplicados a los productos de exportación. Pueden ser recaudados directamente de los exportadores o indirectamente a través de una entidad gubernamental de comercialización que pague a productores un precio más bajo que el precio mundial. De esta manera, el impuesto a la exportación hace que el precio en el país de exportación se mantenga por debajo del precio mundial por la cuantía del impuesto. La Comisión del Codex Alimentarius. La Comisión del Codex Alimentarius fue creada en 1963 por la FAO y la OMS para desarrollar normas alimentarías, reglamentos y otros textos relacionados tales como códigos de prácticas bajo el Programa Conjunto FAO/OMS de Normas Alimentarías. Los objetivos principales de este Programa son la protección de la salud de los consumidores, asegurar prácticas de comercio claras y promocionar la coordinación de todas las normas alimentarías acordadas por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. La Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea. La PAC define la política agrícola de la Unión Europea y está compuesta por una serie de normas y mecanismos que regulan la producción, el comercio y el tratamiento de los


252

productos agrícolas en la Unión Europea (UE). Cada vez concede mayor importancia al desarrollo rural. La PAC se considera una de las áreas más importantes de las políticas de la Unión Europea. Las empresas comerciales del Estado para productos agropecuarios. Empresas gubernamentales y no gubernamentales investidas oficialmente con facultad de importar y/o exportar productos agropecuarios. Medida Global de la Ayuda para la producción agropecuaria (MGA). La MGA es un índice que mide el valor monetario de la ayuda gubernamental otorgada a un sector. En el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, la definición de la MGA incluye desembolsos presupuestarios así como transferencias de los consumidores a los productores que resultan de políticas que distorsionan los precios de mercado. Medidas de ayuda interna para la producción agropecuaria. Subsidios otorgados para la producción interna de productos agropecuarios. Se conceden estos subsidios para el beneficio de los productos sin diferenciar si los productos son para exportaciones o para el mercado doméstico. Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). Toda medida aplicada: (i) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio de un país de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de enfermedades; (ii) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio de un país de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; (iii) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio de un país de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; o (iv) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio de un país resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas. Las medidas sanitarias o fitosanitarias comprenden todas las leyes, decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con inclusión, entre otras cosas, de: criterios relativos al producto final; procesos y métodos de producción; procedimientos de prueba, inspección, certificación y aprobación; regímenes de cuarentena, incluidas las prescripciones pertinentes asociadas al transporte de animales o vegetales, o a los materiales necesarios para su subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los métodos estadísticos, procedimientos de muestreo y métodos de evaluación del riesgo pertinentes; y prescripciones en materia de embalaje y etiquetado directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos. Pagos de complemento para ayudar la producción agropecuaria. Son políticas para complementar un sistema de apoyo a precios donde el Estado garantiza que los productores reciban un precio objetivo fijo cada año. Dentro de


253

este sistema, se permite determinar los precios en el mercado de acuerdo a la oferta y la demanda. La diferencia entre los precios en el mercado y los precios objetivos está dada por un pago que el Estado realiza directamente a los productores. Productos agropecuarios genéticamente modificados. Se refiere a la modificación de las características genéticas de un microorganismo, vegetal o animal a través de la inserción de un gene modificado o un gene de otra variedad o especie. Los organismos genéticamente modificados pueden ser microorganismos diseñados para uso como biopesticidas o semillas que han sido modificados genéticamente para dar a una planta mejor resistencia a enfermedades o para aumentar su crecimiento. Subsidios a la exportación de productos agropecuarios. Subsidios a la exportación son incentivos especiales que otorgan los gobiernos para productos destinados a mercados externos con el fin de alentar ventas en el extranjero. Por consiguiente, los subsidios a la exportación se refieren a subsidios que son contingentes sobre los resultados de exportación. Por ejemplo, pueden tomar la forma de pagos al contado, la colocación por los gobiernos de existencias gubernamentales a un precio inferior al precio en el mercado interno por el producto similar, subsidios financiados por productores o empresas de transformación como resultado de acciones gubernamentales como evaluaciones, subsidios a la comercialización, subsidios de transporte y de fletes, y subsidios a productos primarios contingentes sobre su incorporación en productos para exportación. 4. TERMINOS RELACIONADOS CON ARANCELES Y MEDIDAS NO ARANCELARIAS. Arancel ad valorem. Un arancel que se impone en términos de porcentaje sobre el valor de la mercancía. Por ejemplo, 5% de arancel, significa que el arancel de importación es 5% del valor de la mercancía en cuestión. Arancel específico. Arancel que se impone en términos de cargas o cobros monetarios específicos por unidad o cantidad de mercancía importada. Por ejemplo, $100 por tonelada métrica de la mercancía. Arancel mixto. Un arancel que combina aranceles ad valorem y específicos. Barreras no arancelarias. Medidas no arancelarias que tienen un impacto proteccionista. Por ejemplo: cuotas, contingentes arancelarios, regímenes que requieren licencias, bandas de precios. Contingente arancelario / Arancel-cuota. Sistema de protección comercial mediante el cual un arancel más bajo es impuesto sobre la importación de cantidades específicas de una mercancía dada y un arancel mayor se impone a


254

las importaciones que exceden esas cantidades. El tamaño de la cuota es normalmente definido por el gobierno sobre una base periódica, por ejemplo, anualmente. Equivalente ad valorem. Cuando un arancel es fijado en términos específicos o mixtos, generalmente un “equivalente ad valorem” de la porción no ad valorem del derecho es calculada con propósitos referenciales. Hay varias fórmulas para estimar los AVEs. Un enfoque muy común se basa en la división de aranceles NMF recolectados por el valor de Aduana. Licencias de importación. Procedimientos administrativos que requieren la presentación de una aplicación u otra documentación (que no son los requeridos con propósitos aduaneros) al órgano administrativo pertinente como una condición previa para la importación de bienes. Acuerdo de la OMC sobre Procedimientos de Licencias de Importación. Licencias no automáticas Licencias que no caen bajo la definición de licencias automáticas de importación. Las licencias no automáticas son usadas para administrar restricciones comerciales tales como restricciones cuantitativas cuando han sido justificadas en el marco legal aplicable al comercio internacional. Medidas no arancelarias. Toda medida impuesta sobre los flujos de comercio que no sea una medida arancelaria. Algunas de estas medidas pueden constituirse en barreras no arancelarias. Programa de diferimiento de aranceles. Cualquier esquema de importación que incluye provisiones para el diferimiento en el pago de derechos de importación tales como las aplicadas en zonas francas, en importaciones temporales bajo fianza, almacenes fiscales, “maquiladoras”, y programas de perfeccionamiento activo. Régimen devolutivo de derechos. Procedimiento aduanero que permite en el momento de la exportación de mercancías, obtener la devolución (total o parcial) de los derechos o impuestos de importación que hayan sido pagados sobre dichas mercancías o sobre los materiales contenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante su producción. Requisito de desempeño. Requisito legal impuesto a productores de bienes y/o servicios, que impone sobre ellos ciertas obligaciones. Por ejemplo algunos acuerdos comerciales incluyen, entre otros, los siguientes requisitos de desempeño: (i) que un nivel o porcentaje dado de bienes o servicios sea exportado; (ii) que los bienes o servicios domésticos del país productor que otorga una exoneración arancelaria sean substituidos por bienes o servicios importados; (iii) que una persona que se beneficia de una exoneración arancelaria debe comprar otros bienes o servicios en el territorio del país que otorgar la exoneración o concede una preferencia a bienes o servicios producidos domésticamente; (iv)


255

que una persona que se beneficia de una exoneración arancelaria debe producir bienes o proporcionar servicios en el territorio del país que otorga la exoneración, con un nivel o porcentaje dado de contenido nacional; o (v) un requisito que relacione en cualquier manera el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las exportaciones o el monto de flujos de divisas. e Inversión, donde este texto puede tener un significado ligeramente diferente. Restricciones voluntarias a las exportaciones. Medida adoptada por un país exportador por la cual se limita voluntariamente el volumen o valor exportado de una determinada mercancía hacia un país importador específico. Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. Sistema Armonizado de Descripción y Codificación de Mercancías, generalmente conocido como “Sistema Armonizado” o simplemente “SA”, es una nomenclatura internacional multi-propósito de mercancías, desarrollada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Comprende cerca de 5,000 grupos de mercancías, cada una identificada por un código de seis dígitos, ordenadas en una estructura lógica y legal, y es complementada por reglas bien definidas para lograr una clasificación uniforme. El sistema es utilizado por más de 177 países y economías como base para sus aranceles aduaneros y para la recolección de estadísticas de comercio internacional. El Sistema Armonizado es regulado por “La Convención Internacional del Sistema Armonizado de Descripción y Codificación de Mercancías”. Tienda libre de derechos “DUTY FREE”. Una tienda libre de derechos es un almacén que ha obtenido permiso del gobierno para realizar ventas libres de derechos aduaneros y de impuestos domésticos directos e indirectos, a personas que viajan fuera del país. La mayor parte de estas tiendas están localizan en puertos, aeropuertos y en fronteras internacionales. Hay normalmente dos categorías de tiendas libre de derechos, ‘exterior’ e ‘interior’. Las tiendas libre de derechos ‘exterior’ son tiendas en las que se permite vender artículos exentos de impuestos a individuos que parten del país. Las tiendas libre de derechos ‘interior’ son tiendas localizadas en las terminales de aeropuertos internacionales entre las puertas de desembarque y las áreas de procesamiento de las aduanas. Estas tiendas pueden vender bienes exentos de impuestos y obligaciones aduaneras a pasajeros que arriban únicamente. Están limitadas en la gama de artículos que pueden vender. De igual manera, los pasajeros están limitados en la cantidad de bienes que ellos pueden comprar. Trámite de licencias automáticas de importación. Sistema de licencias de importación en virtud del cual la aprobación a todas las solicitudes está garantizada y en el cual los procedimientos para el trámite de estas licencias automáticas no se administran de manera que tengan efectos restrictivos en las importaciones sujetas a tales licencias.


256

Trato nacional. Descripción legal que procura evitar la discriminación y el proteccionismo en la aplicación de impuestos internos y medidas regulatorias. Normalmente establece que, una vez que las importaciones han entrado el territorio de un país importador, 1) los impuestos internos deben ser aplicados de igual manera a las importaciones y a la producción nacional similar, y 2) las reglamentaciones nacionales no deben tratar a las importaciones “en forma menos favorable” que a la producción nacional similar. Zonas de procesamiento de exportaciones “ZONAS FRANCAS”. Zona industrial claramente delineada que constituye un enclave de libre comercio en lo que hace a los regímenes de aduana y de comercio de un país y donde las firmas extranjeras y nacionales producen principalmente con fines de exportación con un cierto número de incentivos fiscales y financieros. 5. TERMINOS RELACIONADOS CON COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO Acuerdo sobre Compras Gubernamentales (ACG). Un acuerdo plurilateral negociado durante la Ronda de Tokio para asegurar que la adquisición por parte de los gobiernos de bienes y servicios incluidos en el comercio internacional, está basada en regulaciones específicas, publicadas, que establecen procedimientos abiertos para presentar ofertas; que mejoran la transparencia en las prácticas nacionales de compra; y que aseguran el uso efectivo de procedimientos de solución de controversias. El acuerdo se renegoció durante la Ronda Uruguay, haciéndose efectivo el 1 de enero de 1996. Adjudicación. La aceptación formal por una agencia gubernamental de la oferta o propuesta de un oferente. Luego de dicha aceptación, la agencia normalmente emite una orden de compra al vendedor reflejando la adjudicación. Apertura de ofertas. Una fecha, hora y lugar formalmente establecidos para que las ofertas selladas pedidas por una agencia, sean abiertas, anunciadas y puestas a disposición del público para su revisión. Aviso de Licitación (Participación). El proceso utilizado para comunicar los requerimientos de compra y solicitar respuestas de proveedores interesados. Compras del Sector Público / Compras Gubernamentales. El proceso formal a través del cual las agencias gubernamentales obtienen bienes y servicios, incluyendo servicios de construcción u obras públicas. Abarca todas las funciones que corresponden a la adquisición de cualquier bien, servicio, o construcción, incluyendo la descripción de los requisitos, selección y solicitud de oferentes, la evaluación de las ofertas, preparación y adjudicación del contrato, disputa y resolución impugnaciones y todas las fases de administración del contrato. En la terminología del GATT, la compra gubernamental significa el proceso por medio del cual un gobierno adquiere el uso de o adquiere bienes o servicios, o cualquier


257

combinación de ello, con fines gubernamentales sin intención de venta comercial o reventa, o uso en la producción o suministro de bienes o servicios para venta comercial o reventa. Documentos de la Licitación. Juego de documentos, emitido por una agencia gubernamental, que establece el objeto de la licitación, las especificaciones técnicas, las condiciones de contrato propuestas y establece la modalidad de licitación que se adoptara. En un sentido amplio, es el grupo de documentos que determina las condiciones contractuales a ser establecidas entre el oferente o contratista y la agencia. Entidad Compradora. Agencia gubernamental que obtiene bienes y servicios por métodos sujetos a las previsiones de un acuerdo de compras del sector público. Los países pueden no someter todas las entidades a las reglas del acuerdo, sino que normalmente mantienen exclusiones con respecto a entidades dentro de sectores sensibles y aquellos que llevan a cabo programas especiales. Especificaciones Técnicas. Una especificación de las características de los bienes a ser adquiridos o de los procesos y métodos de producción relacionados, o de las características de los servicios ofrecidos o de los métodos de operación relacionados, incluyendo las provisiones administrativas aplicables y el requisito relativo al proceso de evaluación de la conformidad estipulado por una entidad. Una especificación técnica también puede incluir, o tratar exclusivamente, la terminología, símbolos, empaquetamiento, señal o requisitos del etiquetado, cuando ellos se aplican a un bien, proceso, servicio o método de producción u operación. Licitación Abierta. También llamada “licitación pública”. Es el procedimiento formal, público, y competitivo durante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas de bienes o servicios, después de lo cual el contrato respectivo se le otorga al oferente que cumple con las condiciones especificadas en el aviso de invitación. Involucra una serie de fases, actos o pasos que deben seguir las reglas, prescritas en los documentos de la licitación. El procedimiento consiste de: (i) una invitación pública dirigida a todos aquellos con un posible interés en presentar ofertas; seguido por (ii) una etapa de selección de la oferta más ventajosa al comprador y finalmente (iii) la adjudicación del contrato correspondiente. Licitación limitada- Contratación Directa. Contratación de una empresa que es seleccionada sin un procedimiento competitivo. Licitación Selectiva. Un método similar a la licitación abierta / pública, excepto que no se emiten invitaciones al público en general sino sólo a las empresas seleccionadas por la agencia compradora. En general, los mismos procedimientos se usan para las licitaciones competitivas. Puede incluir una precalificación (éste es un paso en el proceso de licitación en que la agencia primero selecciona las empresas a las cuales luego se les extenderán invitaciones a ofrecer).


258

Licitación. Una oferta o propuesta de bienes y/o servicios que se presenta en respuesta a la invitación de una agencia gubernamental. Modalidades/ métodos de oferta. Las compras gubernamentales se realizan a través de varios métodos o modalidades de oferta. Hay tres principales modalidades: licitación abierta (o sin restricciones), selectiva (restringida a aquellas categorías de oferentes que han sido invitados a participar); y limitada (o negociada), incluyendo el proveedor único o contratación directa. Además de los procedimientos formales, los países usan también métodos “informales”, como solicitudes de propuestas y solicitudes de cotizaciones (donde las entidades compradoras solicitan propuestas técnicas y de costos detalladas, sobre cuya base sostienen negociaciones con los proveedores en perspectiva) o métodos novedosos, como tarjetas de compra o catálogos electrónicos, los cuales han sido promovidos por el uso creciente de las tecnologías de la información y la comunicación por parte de las administraciones nacionales. Provisiones de Transparencia. Provisiones relacionadas a pasos procedimentales, tales como, pero no exclusivamente, al anuncio inicial y difusión de información sobre una licitación; la definición y difusión de criterios para los probable oferentes; el establecimiento de horarios y lineamientos para la preparación y presentación de ofertas; la información sobre el tipo de procedimiento de selección que se usará; la definición y difusión de los criterios utilizados para evaluar la calidad y competitividad de una oferta dada; y la disponibilidad de vías para impugnar las adjudicaciones de contratos. Requisito de desempeño. Condiciones especiales impuestas por las agencias gubernamentales a los oferentes, a veces exigiendo compromisos de compra de insumos locales, o para asegurar el empleo de un porcentaje especificado de labor local y administración. Umbrales. En la mayoría de las legislaciones nacionales, la determinación del tipo de licitación aplicable a una compra específica ese basa en el valor de la compra. Los umbrales difieren a menudo para los bienes, servicios y obras públicas. Algunos acuerdos internacionales usan umbrales para determinar compras sujetas al Acuerdo Derechos de Propiedad Intelectual. 6. TERMINOS RELACIONADOSCON PROPIEDAD INTELECTUAL Artistas intérpretes o ejecutantes. Actores, cantantes, músicos, bailarines u otras personas que representen un papel, canten, reciten, declamen, interpreten o ejecuten en cualquier forma obras literarias o artísticas o expresiones del folklore. Autor. Persona natural que realiza la creación de una obra literaria o artística.


259

Competencia desleal. Todo acto de competencia contrario a los usos comerciales honestos. Actos contrarios a usos comerciales honestos significan por lo menos las prácticas tales como el incumplimiento de contratos, el abuso de confianza, la instigación a la infracción, e incluye la adquisición de información no divulgada por terceros que supieran, o que no supieran por negligencia grave, que la adquisición implicaba tales prácticas. Conocimientos tradicionales. Hacen referencia a las obras literarias, artísticas o científicas basadas en la tradición; así como las interpretaciones o ejecuciones; invenciones, descubrimientos científicos; dibujos o modelos; marcas, nombres y símbolos; información no divulgada; y todas las demás innovaciones y creaciones basadas en la tradición que procedan de la propiedad intelectual en el ámbito industrial, científico, literario o artístico. La expresión “basadas en la tradición” se refiere a los sistemas de conocimientos, las creaciones, innovaciones y expresiones culturales que se han transmitido generalmente de generación en generación; se considera generalmente que pertenecen a un pueblo en particular o a su territorio y evolucionan constantemente en respuesta a los cambios que se producen en su entorno. Entre las categorías de conocimientos tradicionales figuran: los conocimientos agrícolas, los conocimientos científicos, los conocimientos técnicos, los conocimientos ecológicos, los conocimientos medicinales, incluidas las medicinas y los remedios conexos; los conocimientos relacionados con la diversidad biológica. Derecho de autor. El derecho de autor es un término jurídico que describe los derechos concedidos a los creadores por sus obras literarias y artísticas. Los creadores originales de obras protegidas por el derecho de autor y sus herederos gozan de ciertos derechos básicos. Detentan el derecho exclusivo de utilizar o autorizar a terceros a que utilicen la obra en condiciones convenidas de común acuerdo. El derecho de autor y los derechos conexos son esenciales para la creatividad humana al ofrecer a los autores incentivos en forma de reconocimiento y recompensas económicas equitativas. Este sistema de derechos garantiza a los creadores la divulgación de sus obras sin temor a que se realicen copias no autorizadas o actos de piratería. A su vez, ello contribuye a facilitar el acceso y a intensificar el disfrute de la cultura, los conocimientos y el entretenimiento en todo el mundo. Derechos conexos. En los últimos 50 años, se ha expandido rápidamente el ámbito de los derechos conexos al derecho de autor. Estos derechos conexos han ido desarrollándose en torno a las obras protegidas por el derecho de autor y conceden derechos similares, aunque a menudo más limitados y de más corta duración, a: (i) los artistas intérpretes o ejecutantes (tales como los actores y los músicos) respecto de sus interpretaciones o ejecuciones; (ii) los productores de grabaciones sonoras (por ejemplo, las grabaciones en casetes y discos compactos) respecto de sus grabaciones; (iii) los organismos de radiodifusión respecto de sus programas de radio y de televisión.


260

Derechos de Obtentores de Variedades Vegetales. La esencia de la obtención de variedades vegetales es el descubrimiento o creación de una variación genética en una especie de planta y en la selección de características deseables en esas variaciones que puedan ser heredadas de una manera consistente. La selección final de plantas superiores por el obtentor formará la base de una o más variedades vegetales. Los obtentores utilizan todo tipo de tecnología disponible para crear la variación genética y para seleccionar entre dichas variaciones. Derechos de propiedad intelectual. Los derechos de propiedad intelectual son aquellos que se confieren a las personas sobre las creaciones de su mente. Suelen dar al creador derechos exclusivos sobre la utilización de su obra por un plazo determinado. Derechos morales. La protección por derecho de autor también incluye derechos morales que equivalen al derecho de reivindicar la autoría de una obra y al derecho de oponerse a modificaciones de la misma que pueden atentar contra la reputación del creador. Derechos Patrimoniales. Muchas obras protegidas por el derecho de autor requieren distribución al público, comunicación e inversión financiera para ser divulgadas (por ejemplo, las publicaciones, las grabaciones sonoras y las películas); por consiguiente, los creadores suelen transmitir los derechos sobre sus obras a particulares o empresas más capaces de comercializarlas, a cambio de un pago determinado. Estos pagos suelen depender del uso real que se haga de las obras y se denominan generalmente como regalías. Estos derechos patrimoniales tienen una duración, estipulada en los tratados pertinentes de la OMPI, de 50 años tras la muerte del autor. Las distintas legislaciones nacionales pueden fijar plazos más largos. Este plazo de protección permite tanto a los creadores como a sus herederos sacar provecho financiero de la obra durante un período de tiempo razonable. Dibujo o modelo industrial. Un dibujo o modelo industrial es el aspecto ornamental o estético de un artículo. El dibujo o modelo industrial puede consistir en rasgos en tres dimensiones, como la forma o la superficie de un artículo, o rasgos en dos dimensiones, como los diseños, las líneas o el color. Los dibujos y modelos industriales se aplican a una amplia variedad de productos de la industria y la artesanía: desde instrumentos técnicos y médicos a relojes, joyas y otros artículos de lujo; desde electrodomésticos y aparatos eléctricos a vehículos y estructuras arquitectónicas; desde estampados textiles a bienes recreativos. Para estar protegido por la mayoría de las legislaciones nacionales, un dibujo o modelo industrial debe ser no funcional. Esto significa que el carácter de un dibujo o modelo industrial es esencialmente estético y la legislación no protege ninguno de los rasgos técnicos del artículo al que se aplica.


261

Diversidad biológica. La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Esquema de trazado (topografía) de los circuitos integrados. Disposición tridimensional, expresada en cualquier forma, de los elementos y de alguna o todas las interconexiones de un circuito integrado. Expresiones del folclore. Producciones integradas por elementos característicos del patrimonio artístico tradicional desarrollado y perpetuado por una comunidad o por individuos que reflejen las expectativas artísticas tradicionales de esa comunidad, en particular: (i) las expresiones verbales, tales como: los cuentos populares, la poesía popular y los enigmas; (ii) las expresiones musicales, tales como: las canciones y la música instrumental popular; (iii) las expresiones corporales, tales como: las danzas y representaciones escénicas populares y formas artísticas de rituales; sea que éstas expresiones estén fijadas o no en un soporte; y (iv) las expresiones tangibles, tales como: a) las obras de arte popular y tradicional, tales como: dibujos, pinturas, tallas, esculturas, alfarería, terracota, mosaico, ebanistería, forja, joyería, cestería, labores de punto, textiles, tapices, trajes; b) los instrumentos musicales; c) las obras arquitectónicas. Indicación geográfica. Una indicación geográfica es un signo utilizado para productos que tienen un origen geográfico concreto y poseen cualidades o una reputación derivadas específicamente de su lugar de origen. Por lo general, una indicación geográfica consiste en el nombre del lugar de origen de los productos. Un ejemplo típico son los productos agrícolas que poseen cualidades derivadas de su lugar de producción, y están sometidos a factores locales específicos como el clima y el terreno. El hecho de que un signo desempeñe la función de indicación geográfica depende de la legislación nacional y de la percepción que tengan de ese signo los consumidores (por ejemplo, “Champagne”, “Tequila” o “Roquefort”). Licencia contractual. Autorización de uso de un derecho de propiedad intelectual conforme a condiciones definidas. Licencias obligatorias. El Acuerdo sobre los ADPIC permite el otorgamiento obligatorio de licencias (licencias obligatorias) y el uso por el gobierno sin autorización del titular de los derechos, pero con sujeción a determinadas condiciones encaminadas a proteger los legítimos intereses del titular de los derechos. Entre esas condiciones figura la obligación, como norma general, de otorgar esas licencias únicamente si se han realizado intentos infructuosos de obtener una licencia voluntaria en términos y condiciones razonables y en un plazo prudencial y la obligación de pagar una remuneración adecuada según las circunstancias propias de cada caso, teniendo en cuenta el valor económico de la licencia.


262

Marca notoriamente conocida. Marca que recibe protección especial debido a una reputación que se extiende más allá de un Mercado, sector o país específico. Marca. Una marca es un signo distintivo que indica que ciertos bienes o servicios han sido producidos o proporcionados por una persona o empresa determinada. Su origen se remonta a la antigüedad, cuando los artesanos reproducían sus firmas o “marcas” en sus productos utilitarios o artísticos. A lo largo de los años, estas marcas han evolucionado hasta configurar el actual sistema de registro y protección de marcas. El sistema ayuda a los consumidores a identificar y comprar un producto o servicio que, por su carácter y calidad, indicados por su marca única, se adecua a sus necesidades. Material genético. Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. Mercancías de marca de fábrica o de comercio falsificadas. Cualesquiera mercancías, incluido su embalaje, que lleven apuesta sin autorización una marca de fábrica o de comercio idéntica a la marca válidamente registrada para tales mercancías, o que no pueda distinguirse en sus aspectos esenciales de esa marca, y que de ese modo lesione los derechos que al titular de la marca de que se trate otorga la legislación del país de importación. Mercancías pirata que lesionan el derecho de autor. Cualesquiera copias hechas sin el consentimiento del titular del derecho o de una persona debidamente autorizada por él en el país de producción y que se realicen directa o indirectamente a partir de un artículo cuando la realización de esa copia habría constituido infracción del derecho de autor o de un derecho conexo en virtud de la legislación del país de importación. Modelo de utilidad. Patentes o certificado otorgado en los países en desarrollo para mejoras en el campo mecánico con un nivel inventivo menor al requerido por las patentes de invención, ya que requieren un grado de progreso tecnológico menor y son otorgados por un plazo de protección más corto. Nombre de dominio. Por nombre de dominio se entiende la dirección de un sitio Web fácil de identificar y de recordar, como yahoo.com. Esas direcciones de sitios Web favorecen la conexión de computadoras y personas en Internet. Como son fáciles de recordar y de utilizar, los nombres de dominio han pasado a ser identificadores comerciales y sustituyen cada vez más a las propias marcas, como en el caso de amazon.com. Al utilizar las marcas vigentes en calidad de nombres de dominio, por ejemplo, en el caso de sony.com, las empresas atraen a clientes potenciales a sus sitios Web.


263

Obras literarias y artísticas. El tipo de obras que abarca el derecho de autor incluye: obras literarias como novelas, poemas, obras de teatro, documentos de referencia, periódicos y programas informáticos; bases de datos; películas, composiciones musicales y coreografías; obras artísticas como pinturas, dibujos, fotografías y escultura; obras arquitectónicas; publicidad, mapas y dibujos técnicos. Patente. Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invención, que es el producto o proceso que ofrece una nueva manera de hacer algo, o una nueva solución técnica a un problema. La protección de una patente significa que la invención no puede ser confeccionada, utilizada, distribuida o vendida comercialmente sin el consentimiento del titular de la patente. Las patentes constituyen incentivos para las personas, ya que les ofrece reconocimiento por su creatividad y recompensas materiales por sus invenciones comercializables. Todos los titulares de patentes deben, a cambio de la protección de la patente, publicar información sobre su invención, a fin de enriquecer el cuerpo total de conocimiento técnico del mundo. Prioridad. Quien hubiere depositado regularmente una solicitud de patente de invención, de modelo de utilidad, de dibujo o modelo industrial, de marca de fábrica o de comercio, en alguno de los países de la Unión de Paris goza, para efectuar el depósito en los otros países, de un derecho de prioridad, durante doce meses para las patentes de invención y los modelos de utilidad y de seis meses para los dibujos o modelos industriales y para las marcas de fábrica o de comercio. Estos plazos comienzan a correr a partir de la fecha del depósito de la primera solicitud. En consecuencia, el depósito efectuado posteriormente en alguno de los demás países de la Unión, antes de la expiración de estos plazos, no podrá ser invalidado por hechos ocurridos en el intervalo, en particular, por otro depósito, por la publicación de la invención o su explotación, por la puesta a la venta de ejemplares del dibujo o del modelo o por el empleo de la marca, y estos hechos no podrán dar lugar a ningún derecho de terceros ni a ninguna posesión personal. Productor de fonogramas. Persona natural o jurídica que toma la iniciativa y tiene la responsabilidad económica de la primera fijación de los sonidos de una ejecución o interpretación u otros sonidos o las representaciones de sonidos; “fonograma” significa toda fijación de los sonidos de una ejecución o interpretación o de otros sonidos, o de una representación de sonidos que no sea en forma de una fijación incluida en una obra cinematográfica o audiovisual. Recursos biológicos. Incluyen los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Recursos genéticos. Material genético de valor real o potencial.


264

7. TERMINOS RELACIONADOS CON INVERSION Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a las Inversiones se estableció en 1966, bajo el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI). CIADI proporciona servicios para la conciliación y el arbitraje de diferencias entre países miembros e inversionistas nacionales de otros países miembros. Todos los Estados Contratantes del CIADI deben reconocer y ejecutar las sentencias arbitrales del CIADI. Compensación por pérdidas. En principio, los acuerdos de inversión no exigen que el Estado pague compensación en una situación en la que un inversionista de otro país miembro sufra pérdidas en el territorio del país anfitrión debido a guerra u otros conflictos armados, disturbios civiles, estados de emergencia nacional u otros eventos similares. La mayoría de los acuerdos, sin embargo, otorgan trato nacional y trato de nación más favorecida con respecto a cualquier medida que un país miembro adopte o mantenga en relación con dichas pérdidas. Denegación de beneficios. Una Parte de un acuerdo de comercio o inversión puede denegar los beneficios de ese Acuerdo a un inversionista de la otra Parte que sea una empresa de esta Parte y a las inversiones de dicho inversionista, si dicha empresa es propiedad de o está controlada por inversionistas de un país que no es Parte y la Parte que deniegue los beneficios: i) no mantiene relaciones diplomáticas con el país que no es Parte; o ii) adopta o mantiene medidas en relación con el país que no es Parte o con un inversionista de un país que no es Parte, que prohíben transacciones con esa empresa o que serían violadas o eludidas si los beneficios del Acuerdo se otorgasen a esa empresa o a sus inversiones. Excepciones generales. Los acuerdos de inversión suelen incluir excepciones generales, que se aplican a todas la Partes del Acuerdo y eximen a dichas Partes de las disposiciones del Acuerdo. Estas excepciones se suelen referir a medidas adoptadas por razones de seguridad nacional, orden público, y paz y seguridad internacional. Expropiación. Los acuerdos de inversión contienen una disposición que prohíbe a un país miembro nacionalizar o expropiar, directa o indirectamente, una inversión de un inversionista de otro país miembro, excepto cuando se realice por razones de utilidad pública, sobre bases no discriminatorias, de conformidad con el debido proceso legal y mediante pago de una indemnización. En el contexto internacional, una expropiación directa ocurre cuando el Estado anfitrión se apropia de una propiedad de un inversionista extranjero establecido en el Estado anfitrión, siempre y cuando haya una privación de riqueza atribuible al Estado. Hay muy pocos casos de expropiación indirecta a nivel internacional, puesto que bajo el derecho internacional consuetudinario un Estado no se responsabiliza por la


265

pérdida u otra desventaja económica que resulte de impuestos de aplicación general, regulaciones, confiscación a raíz de un delito, u otra acción similar. El Estado tiene el poder de tomar acciones de interés público sin tener que pagar indemnización, aun cuando los intereses de los dueños de la propiedad individual se vean adversamente afectados. Inversión de cartera. Se refiere a acciones, capital u otra forma de participación en el patrimonio de una empresa. Inversión extranjera directa (IED). Se refiere a la inversión transfronteriza donde un residente de un país (el inversionista directo) adquiere una participación duradera en una empresa en otro país. Una participación duradera implica una relación a largo plazo entre el inversionista directo y la empresa y generalmente le da al inversionista voz en la administración de dicha empresa. En general se considera que existe inversión directa cuando el inversionista directo ha adquirido 10 por ciento o más de las acciones ordinarias o del derecho a voto de una empresa en el exterior. Lista negativa. Bajo un enfoque de lista negativa, todos los sectores y medidas vinculadas a la inversión se deben liberalizar, a menos que se especifique lo contrario en anexos que contienen reservas o listas de medidas disconformes. Mecanismo de cremallera. Algunos acuerdos de comercio e inversión incluyen este mecanismo, mediante el cual las medidas de liberalización que hayan sido adoptadas por un país miembro no se pueden remplazar por nuevas medidas que sean más restrictivas. Medidas disconformes. Una medida disconforme es cualquier ley, regulación, procedimiento, o práctica que viola ciertos artículos del acuerdo de inversión. Por ejemplo, una ley que prohíba al inversionista de otro país miembro ser propietario de una fábrica no es conforme con el artículo sobre trato nacional. Nivel mínimo de trato. Este concepto se encuentra en varios acuerdos de inversión. Se refiere a que el país anfitrión otorgará a las inversiones de inversionistas extranjeros un trato acorde con el estándar mínimo establecido por las normas del derecho internacional consuetudinario. En general, los Estados no cumplirían con el nivel mínimo de trato si sus acciones resultasen en atrocidad, mala fe, o en una insuficiencia de acción gubernamental que estuviera tan por debajo de los estándares internacionales que cualquier persona razonable e imparcial reconocería dicha insuficiencia. Personal clave. Este término ha generado muchas interpretaciones, puesto que abarca dos dimensiones: libertad para contratar y entrada temporal. La libertad para contratar se refiere al derecho otorgado al inversionista para contratar, en puestos de alta dirección, a personal en el país anfitrión sin importar su nacionalidad o ciudadanía. La entrada temporal de personal clave se refiere al


266

derecho otorgado a un inversionista para ingresar al país anfitrión o para traer personal clave que sea esencial para una operación específica de la inversión. La persona debe cumplir con las leyes de inmigración y con las leyes y regulaciones referentes a la entrada, la estancia y el trabajo de las personas naturales. Post-establecimiento. Se refiere a la operación de una inversión. Garantiza que los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro país miembro del tratado de comercio o inversión), una vez establecidos o admitidos, reciban un trato no menos favorable del que se otorgue a inversionistas nacionales y sus inversiones (trato nacional) o a otros inversionistas extranjeros y sus inversiones (trato de nación más favorecida). Pre-establecimiento. Se refiere a la entrada de inversiones e inversionistas de una Parte (país miembro del tratado de comercio o inversión) al territorio de otra Parte. Cada Parte permite a los inversionistas de otras Partes establecer una inversión en su territorio de una manera no menos favorable que la que se aplica a inversionistas nacionales (trato nacional) o a inversionistas de terceros países (trato de nación más favorecida). En el caso de que haya requisitos de desempeño, el pre-establecimiento se refiere a la prohibición de imponer ciertos requisitos de desempeño como condición para el establecimiento de una inversión. Pocas veces se otorga este tipo de trato sin excepciones, ya que todos los países tienen sectores sensibles donde no permiten la inversión extranjera. En efecto, los miembros de un acuerdo de comercio o inversión suelen listar las medidas (por ejemplo, leyes y regulaciones) o sectores enteros (libre ingreso de inversiones e inversionistas) en los que el pre-establecimiento no se aplica. Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Bajo el mecanismo de solución de controversias entre inversionista y Estado, un inversionista puede someter a arbitraje una reclamación, de conformidad con reglas específicas de arbitraje ad-hoc tales como el Reglamento de arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. Reglamento del Mecanismo Complementario de CIADI. Desde 1978 el Secretariado ha venido administrando ciertos tipos de procedimientos entre Estados y nacionales de otros Estados que están fuera del ámbito del Convenio del CIADI. Éstos incluyen procedimientos de conciliación y arbitraje entre partes cuando una de ellas no sea un Estado Contratante ni nacional de un Estado Contratante del CIADI. Requisito de desempeño. Los países los utilizan para influenciar el comportamiento de los inversionistas. Tradicionalmente, se han identificado dos tipos de requisitos de desempeño: requisitos de desempeño obligatorios y requisitos de desempeño basados en incentivos. Los requisitos de desempeño obligatorios son condiciones o requisitos impuestos en las fases de pre- y/o post-establecimiento, es decir, para el establecimiento y/o operación de una inversión.


267

Los requisitos de desempeño basados en incentivos son condiciones que el inversionista debe de cumplir para recibir un subsidio gubernamental o un incentivo. Reservas. Definen cualquier limitación a los compromisos de los países miembros estipulados en el acuerdo de inversión. Las reservas son específicas a cada país y al acuerdo de comercio o inversión, y se toman con respecto a un número limitado de disposiciones. Solución de controversias entre inversionista y estado. Generalmente los acuerdos de inversión establecen un mecanismo para la solución de controversias entre inversionista y Estado en virtud del cual el inversionista de una Parte puede intentar obtener reparaciones de otra Parte. En la mayoría de los acuerdos, el inversionista puede escoger entre tribunales nacionales y arbitraje internacional. En algunos acuerdos esta elección es definitiva, para evitar procedimientos simultáneos y decisiones contradictorias en los distintos foros. El inversionista contendiente puede someter una demanda a arbitraje de acuerdo con reglas específicas de arbitraje, por ejemplo el Convenio del CIADI, el Reglamento del Mecanismo Complementario del CIADI, o el Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI. Cabe resaltar que el objetivo de un mecanismo de solución de controversias entre inversionista y Estado es despolitizar las controversias de inversión y colocarlas en la esfera del arbitraje internacional. Statu quo. Bajo este principio, los países miembros de un acuerdo de comercio o inversión se comprometen a mantener el statu quo con respecto a medidas y prácticas existentes incompatibles o no conformes con ciertas obligaciones, tales como el trato nacional y el trato de nación más favorecida. Los países miembros se comprometen a no introducir nuevas normativas que violen estas obligaciones. El compromiso de statu quo no se aplica, sin embargo, a ninguna excepción general (p.ej. seguridad nacional), ni a ninguna derogación transitoria (p.ej. balanza de pagos), ni a ninguna excepción (reservas) en relación con medidas futuras adoptadas por estos países. Transferencias. Las disposiciones sobre transferencias que figuran en varios acuerdos de inversión garantizan que todas las transferencias relacionadas con una inversión de un inversionista de otro país miembro se realicen en una moneda de libre convertibilidad o uso al tipo de cambio vigente en el mercado en la fecha de la transferencia. En algunos casos, estos acuerdos permiten limitaciones o excepciones, tales como en el caso de problemas en la balanza de pagos. Tratado bilateral de inversión (TBI). El primer tratado bilateral de inversión moderno fue suscrito entre Alemania y Pakistán en 1959. Durante las décadas siguientes, un creciente número de países europeos suscribieron este tipo de tratados con países en desarrollo. Desde los 1980s, varios países en las Américas han suscrito TBI con otros países de la región. Tradicionalmente, los TBI han establecido estándares para la promoción y protección legal de las inversiones y


268

los inversionistas extranjeros. Algunos acuerdos recientes también incluyen la libre entrada de las inversiones y los inversionistas como elemento del tratado. Trato de nación más favorecida (NMF). Este principio, contenido en acuerdos de comercio e inversión, asegura que no haya discriminación entre extranjeros. Garantiza que los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro país miembro del acuerdo de comercio o inversión) reciban un trato no menos favorable del que se otorgue a otros inversionistas extranjeros y sus inversiones. Trato nacional. Este principio, contenido en los acuerdos de comercio e inversión, asegura que no haya discriminación entre extranjeros y nacionales. Garantiza que los inversionistas extranjeros y sus inversiones (aquéllos de otro país miembro del acuerdo de comercio o inversión) reciban un trato no menos favorable que el que se otorgue a los inversionistas nacionales y a sus inversiones. 8. TERMINOS RELACIONADOS CON OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO Acreditación. La acreditación como definida por la Guía ISO/IEC 2:1996 es el “procedimiento por medio del cual un organismo autorizado reconoce formalmente que un organismo o una persona es competente para efectuar tareas específicas.” La acreditación es un medio de determinar la competencia de organismos o personas para realizar pruebas específicas, mediciones, y calibraciones, así como de proveer reconocimiento formal a los organismos o personas, y en consecuencia un medio de brindar seguridad al consumidor sobre el acceso a servicios de prueba y calibración fiables. Acuerdo de reconocimiento mutuo. Un acuerdo de reconocimiento mutuo es un convenio formal entre dos países, por medio del cual ambos manifiestan la confianza recíproca en ciertos aspectos del sistema regulador de la otra parte, en el grado especificado dentro del acuerdo. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC (Acuerdo OTC). El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, parte integral del acuerdo que establece la Organización Mundial del Comercio, tiene como objetivo asegurar que las regulaciones técnicas, las normas, las pruebas, y los procedimientos de certificación, no creen obstáculos innecesarios al comercio, al mismo tiempo que reconoce el derecho de los países a adoptar las normas necesarias para alcanzar la protección de sus objetivos legítimos. Calibración: Calibración es la determinación por medio de la medición o comparación con una norma, del valor correcto de la lectura en un instrumento de medición. Centro de información: El centro de información es un servicio establecido dentro del Acuerdo OMC-OTC, donde otros miembros de la OMC pueden solicitar


269

y obtener información y documentación de otro miembro sobre reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad adoptados o de inminente adopción, o sobre la participación en acuerdos bilaterales o plurilaterales relacionados con la normalización, organismos internacionales y regionales con actividades de normalización, y en sistemas de evaluación de la conformidad. Certificación: La certificación, como definida por la Guía ISO/IEC 2:1996, es el “procedimiento por el cual una tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio satisface los requerimientos establecidos.” Certificado de la conformidad: Certificado de la conformidad es un documento, etiqueta, o placa, proveída al comprador al momento de la compra, que garantiza que el producto, proceso o servicio, está en conformidad con una norma o regulación técnica. Código de Buena Conducta: El Código de Buena Conducta, como Anexo 3 del Acuerdo OTC-OMC, provee disposiciones sustantivas, incluyendo aquellas relacionadas con la transparencia para la preparación, adopción y aplicación de normas por organismos que realicen actividades de normalización. La aceptación del código está abierta a cualquier organismo con actividades de normalización, ya sea parte del gobierno central o local, o un organismo no gubernamental, así como a organismos regionales de normalización. Comité de obstáculos técnicos al comercio de la OMC: El Comité de obstáculos técnicos al comercio de la OMC, creado en el Acuerdo OTCOMC, facilita que los países miembros se consulten periódicamente, sobre cuestiones relacionadas con la operación del Acuerdo OTC-OMC, y la ampliación de sus objetivos. Declaración de conformidad del proveedor /Declaración de conformidad del Fabricante: También conocida como “auto-certificación”, la declaración de conformidad del proveedor o fabricante, es un proceso por medio del cual un proveedor o fabricante manifiesta el cumplimiento de requisitos específicos por sus mercancías o servicios. Los proveedores o fabricantes basan su declaración en la confianza vertida en sus sistemas de control de calidad, o en los resultados de pruebas e inspecciones. Equivalencia: Equivalencia es la aceptación de un reglamento técnico o de un procedimiento de evaluación de la conformidad de otra parte aun cuando difieran de los propios, siempre que se tenga la convicción de que los reglamentos o procedimientos de evaluación de la conformidad aceptados cumplen adecuadamente los mismos objetivos legítimos que los propios.


270

Medidas para la facilitación del comercio: Las medidas para la facilitación del comercio son acciones emprendidas con el objetivo de facilitar el acceso al mercado de mercancías y servicios comercializados en áreas dentro del alcance de un acuerdo de libre comercio. Estas acciones pueden incluir entre otras: disposiciones para la expedición y simplificación de procedimientos de evaluación de la conformidad, la certificación o acreditación de laboratorios. Metrología científica: La metrología científica es el área de la metrología que se encarga de la organización y desarrollo de las normas de medición y su mantenimiento. Metrología industrial: La metrología industrial es el área de la metrología que se ocupa de asegurar la precisión de las mediciones hechas y de los instrumentos utilizados. Metrología legal: La metrología legal es el área de la metrología que regula el uso de los instrumentos de pesas y medidas, empleados en transacciones comerciales. Metrología: La metrología es la ciencia de las pesas y medidas. En el área de comercio, incluye a todos los procedimientos técnicos relacionados con la precisión y reproducibilidad internacional de los instrumentos de medición, igual que los procedimientos para especificar y asegurar la calidad y credibilidad de las mediciones, que se relacionen con controles oficiales, comercio exterior, salud y el medio ambiente. Norma: Una norma es un documento aprobado por un organismo reconocido que provee para uso común y reiterado, reglas, lineamientos o características para las mercancías o servicios, o procesos relacionados, o métodos de producción. Las normas son generalmente creadas por consenso en comités técnicos de expertos y son de observancia voluntaria. Objetivos legítimos: El Acuerdo OTC-OMC establece que las regulaciones técnicas no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo. Tales objetivos legítimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevención de prácticas que puedan inducir a error; la protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente. Al evaluar esos riesgos, los elementos que es pertinente tomar en consideración son, entre otros: la información disponible científica y técnica, la tecnología de elaboración conexa o los usos finales a que se destinen los productos. Obstáculo técnico al comercio (OTC): Una norma, una regulación técnica, o un procedimiento para evaluar la conformidad, se convierten en un obstáculo técnico al comercio si se emplean en forma que dificulten el comercio internacional, en lugar de alcanzar objetivos legítimos.


271

Procedimiento de la evaluación de la conformidad: Los procedimientos de la evaluación de la conformidad son procedimientos técnicos, (tales como, las pruebas, la verificación, y la certificación), empleados para determinar el cumplimiento de las mercancías o servicios con los requerimientos establecidos en una regulación técnica o en una norma. Reglamento técnico: Un reglamento técnico, (también conocido como “norma obligatoria”), es un documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables. Contrario a las normas voluntarias, los reglamentos técnicos son establecidos por gobiernos, y de observancia obligatoria requerida por ley. Trazabilidad: La trazabilidad es la propiedad del resultado de una medición o del valor de un patrón de estar relacionado a referencias establecidas, generalmente patrones nacionales o internacionales, por medio de una cadena continua de comparaciones, todas ellas con magnitudes de influencia establecidas. La trazabilidad es la propiedad mediante la cual se asegura la comparabilidad y fiabilidad de resultados.

9. TERMINOS RELACIONADOS CON POLÍTICAS DE COMPETENCIA Abuso de posición dominante: Prácticas comerciales anticompetitivas en las que puede incurrir una empresa con el fin de conservar o reforzar su posición en el mercado. Estas prácticas, que no están exentas de controversia, pueden considerarse una explotación “abusiva o inadecuada” del control monopólico de un mercado a fin de restringir la competencia. Entre ellas se encuentran el cobro de precios excesivos, la discriminación en materia de precios, la fijación de precios predatorios, la negativa a tratar y a vender, y las ventas condicionadas, pero la definición de una práctica comercial como abusiva varía según el caso y el país. Barreras a la entrada: Factores que impiden o dificultan la incorporación de nuevas empresas a una rama de actividad, aunque las empresas ya establecidas estén percibiendo utilidades excesivas. Hay dos grandes categorías de barreras: estructurales (económicas o involuntarias) y estratégicas (conductuales). Las barreras estructurales se derivan de las características fundamentales de la industria, entre otras la tecnología, el costo y la demanda. Las barreras estratégicas se derivan del comportamiento de las empresas ya establecidas. Bienestar del consumidor: Todos los beneficios individuales derivados del consumo de bienes y servicios. En teoría, el bienestar individual sólo puede ser evaluado por el propio individuo, de acuerdo a su grado de satisfacción, dados los precios y el ingreso personal. Por lo tanto, para medir con exactitud el bienestar del consumidor hay que disponer de información sobre las preferencias


272

individuales. En la práctica, en la economía del bienestar aplicada se usa la noción de “excedente del consumidor” para medir su bienestar. Cártel: Un cártel es un acuerdo formal entre empresas en una rama de actividad oligopólica. El acuerdo tomado puede referirse a los precios, la producción total de la industria, cuotas de mercado, asignación de clientes y territorios, concertación en las ofertas, designación de agencias encargadas de las ventas del grupo, distribución de utilidad o una combinación de dos o más de estas prácticas. En este sentido amplio, un cártel es una forma “explícita” de colusión, que no requiere obligatoriamente un acuerdo formal entre sus integrantes, ya sea de carácter público o privado. Es muy común que se empleen indistintamente los términos “colusión” y “cártel”. Los cárteles se organizan a fin de favorecer a todas las empresas involucradas. Concertación en las ofertas (licitaciones fraudulentas): Modalidad de fijación colusiva de precios que consiste en la coordinación de las licitaciones para adquisiciones o contratos de proyectos por parte de varias empresas. Hay dos modalidades muy comunes de concertación en las ofertas. La primera de ellas consiste en un acuerdo entre empresas para presentar licitaciones colectivas, lo que elimina la competencia en materia de precios. En el segundo caso las empresas determinan de común acuerdo la que presentará la licitación más baja y se van rotando, de tal modo que todas las empresas ganen un número determinado de contratos o contratos por un cierto valor. Cooperación: En lo que respecta a la competencia, la cooperación tiene dos componentes fundamentales: i) las disposiciones destinadas a facilitar la cooperación en casos concretos de prácticas anticompetitivas que afecten el comercio internacional y ii) disposiciones relacionadas con el intercambio general de información y de experiencias, así como el análisis conjunto de los aspectos de la competencia relativos al comercio mundial (definidos por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos como “cooperación institucional”). Cortesía positiva y negativa: De acuerdo al concepto de cortesía positiva, los casos de prácticas anticompetitivas que se originan en un país y afectan a otro pueden remitirse a la entidad encargada de los casos de competencia del país en el que se originaron dichas prácticas, para que se tomen las medidas que correspondan. En virtud de los principios de cortesía negativa, los países (las Partes) deben tomar en consideración los intereses comerciales de los demás países que son importantes y están claramente definidos, antes de tomar medidas en casos particulares. Eficiencia: Forma más eficiente de utilizar recursos escasos. Por lo general, se distinguen dos tipos de eficiencia: tecnológica o técnica y la económica o de asignación. Una empresa es más eficiente que otra desde el punto de vista tecnológico cuando produce un volumen dado de productos con menos insumos.


273

La eficiencia económica se da cuando los insumos se utilizan de tal manera que se produce un volumen dado de productos al menor costo posible. Equidad procesal / debido proceso: En el contexto multilateral, las disposiciones de carácter amplio sobre equidad procesal en el ámbito nacional se basan en tres conceptos fundamentales: i) que las medidas públicas de alcance general sean dadas a conocer, por norma general antes de que comiencen a ser aplicadas; ii) que estas medidas sean aplicadas en forma consistente, imparcial y razonable o bien en forma justa y equitativa, y iii) que exista la posibilidad de apelar o solicitar la reconsideración de las decisiones sobre la aplicación de las medidas. Los grupos interesados en la aplicación efectiva de las leyes sobre competencia tienen algunas diferencias de posición en lo que respecta a la equidad procesal. Flexibilidad y progresividad: En el contexto multilateral, la flexibilidad y la progresividad son características de acuerdos internacionales. Para que tenga flexibilidad, en el acuerdo marco se debe reconocer que las leyes sobre competencia no pueden ser iguales en todos los países, y probablemente tampoco deban serlo; las diferencias entre ellas son tanto de contenido como de procedimiento. La progresividad se refiere a que los compromisos en cuanto a la competencia -por ejemplo mediante períodos de transición- probablemente dependan del nivel de desarrollo económico y el tamaño de la economía. Fusiones y adquisiciones: La fusión consiste en la consolidación o unión de dos o más empresas, que pasan a formar parte de una empresa ya existente o crean una nueva empresa. Las operaciones de fusión se realizan con objetivos muy variados: para aumentar la eficiencia económica, para adquirir poder en el mercado, para diversificarse, para extenderse a nuevos mercados en términos geográficos, y para lograr sinergias financieras y en materia de investigación y desarrollo, entre otros. Las fusiones se clasifican en tres categorías: horizontales, verticales y de conglomerados. En las adquisiciones una o varias empresas compran una empresa o una entidad comercial o adquieren el control de ésta, total o parcialmente. Se diferencia de la fusión, porque no supone obligatoriamente una consolidación o unión de las empresas. Leyes de competencia: Estas leyes se conocen también como “leyes antitrust” o “leyes antimonopolio”. Estas se refieren a la política económica y la normativa sobre monopolios y prácticas monopólicas. La base teórica de las disposiciones económicas o de políticas relacionadas con las leyes antitrust se encuentra en la rama de la economía relativa a la organización industrial, que se ocupa de los efectos de las actividades realizadas por empresas sujetas a distintas condiciones de mercado y sus consecuencias en términos de desempeño económico. La mayoría de estas leyes contienen disposiciones relacionadas con la estructura (fusiones, monopolios, posición dominante en el mercado y concentración, entre otros) y con el comportamiento (colusión, fijación de precios en general y fijación de precios predatorios, entre otros).


274

Mercado relevante: Mercado geográfico y de producto correspondiente a un bien o servicio, en el sentido empleado en los análisis sobre antitrust. Se entiende la línea de comercio en la que se ha restringido la competencia y al área geográfica correspondiente, en cuya definición queden incluidos todos los productos o servicios sustituibles en términos razonables y todos los competidores cercanos a los que podrían recurrir a corto plazo los consumidores, en caso de que, a consecuencia de la restricción o la práctica abusiva impuestas, hayan aumentado considerablemente los precios. Monopolio: Situación en la que hay un solo vendedor en el mercado. En el análisis económico tradicional, el monopolio se considera el extremo opuesto de la competencia perfecta. Por definición, la curva de demanda a la que se enfrenta el detentor del monopolio es la curva de demanda de la industria, que es descendente. Por lo tanto, éste ejerce un gran control del precio que cobra; es decir, es un agente que determina el precio, no un “tomador de precios”. No discriminación: En el contexto multilateral, el principio de no discriminación consta de dos elementos: el trato nacional y el trato de nación más favorecida (véase la definición general). El capítulo del ALCA dedicado a las políticas sobre competencia, se refiere a que cada una de las Partes se compromete a asegurar que las disposiciones contenidas en sus estatutos y regulaciones no supongan una discriminación en virtud de la nacionalidad de las demás, ya sea como personas naturales o jurídicas. Personas naturales (o jurídicas): Conforme a la ley, las personas pueden ser naturales (físicas) o jurídicas (entidades legales como una corporación). Poder de mercado: Capacidad de una empresa o un grupo de empresas para elevar o mantener los precios por sobre el nivel que se impondría en condiciones de competencia; también se conoce como “poder monopólico”. El ejercicio de este poder se traduce en un menor volumen de producción y una disminución del bienestar económico. Políticas de competencia: Incluye leyes de competencia y otras medidas destinadas a estimular la competencia en la economía de un país, tales como las regulaciones sectoriales y las políticas sobre privatización. Se refieren también a la supervisión de las políticas públicas mediante la defensa de la competencia. Políticas y medidas regulatorias del mercado: Normas que influyen en el precio o en el volumen transado en un mercado relevante, o en las inversiones en el sector afectado por dichas normas. Regulación del mercado: en términos generales, se define como la imposición, por parte del gobierno, de normas cuya transgresión supone sanciones, destinadas a modificar la conducta económica de los particulares y de las empresas en el sector privado.


275

Prácticas anticompetitivas: Amplia gama de prácticas comerciales en las que pueden incurrir una empresa o un conjunto de empresas a fin de limitar la competencia entre empresas y, por lo tanto, conservar o reforzar su posición relativa en el mercado y elevar las utilidades sin tener obligatoriamente que bajar los precios ni mejorar la calidad de los bienes y servicios que ofrecen. Entre estas prácticas figuran la fijación de precios y otras formas de cártel, el abuso de posición dominante o monopolización, las fusiones limitantes de la competencia y los acuerdos verticales que impiden el acceso a un mercado a nuevos competidores. Protección de la confidencialidad: La protección de información confidencial, para evitar que se difunda sin motivos justificados, es un aspecto fundamental de la equidad procesal. La forma más común de proteger la información confidencial es mediante la disposición de que los países (Partes) y las autoridades tienen la obligación de protegerla y de establecer prohibiciones de difusión. Restricciones a la producción: Acuerdos anticompetitivos (incluidos la imposición de cuotas y los cárteles “nocivos”) adoptados por competidores con el fin de emular un monopolio que les permitan elevar las utilidades. Utilizados en los acuerdos de reparto del mercado, que suelen aplicarse en sectores que tienen una capacidad excedentaria o cuando se trata de subir los precios. Suministro discriminatorio: Incluye otorgar: i) trato más favorable a la matriz, subsidiaria u otra empresa de participación común que a una empresa no afiliada; o ii) trato más favorable a un tipo de empresa que a otro, en circunstancias similares. Transparencia: En un sentido amplio, se refiere al grado en que las políticas y prácticas comerciales, al igual que su proceso de adopción, son abiertos y previsibles. La transparencia es imprescindible para la aplicación efectiva de las leyes sobre competencia, que por lo general están redactadas en términos muy amplios y se aplican con criterios técnicos y caso a caso. En el contexto del capítulo del ALCA dedicado a las políticas de competencia se refiere a que todas las Partes deben comprometerse a publicar o dar a conocer por otros medios todas las leyes, regulaciones, reglas de procedimiento, pautas de implementación, decisiones judiciales o cuasi-judiciales y resoluciones administrativas de aplicación general relativas a la competencia.

10. TERMINOS RELACIONADOS CON PROCEDIMIENTOS ADUANEROS Administración Aduanera: La repartición gubernamental encargada de aplicar y controlar que se cumpla el conjunto de medidas tomadas para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que la Aduana está obligada a aplicar. Admisión/Importación temporal de mercancías: El régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero con suspensión total o parcial de los


276

derechos y los impuestos a la importación, ciertas mercancías importadas para un propósito específico y con intenciones de ser reexportadas dentro de un plazo determinado, sin que hubieran sufrido una modificación, excepto su depreciación normal debida al uso que se hubiera hecho de ellas. Agente aduanal: Cualquier tercero cuya actividad consista en ocuparse del despacho de mercancías. Código de Conducta: El conjunto de normas aplicables a los funcionarios aduaneros respecto a conducta, conflicto de intereses y posibles sanciones y acciones disciplinarias aplicables. Derechos aduaneros: Los derechos establecidos en los aranceles de Aduana, a los cuales se encuentran sometidas las mercancías tanto a la entrada como a la salida del territorio aduanero. Despacho aduanero de mercancías: El cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar las mercancías a un régimen aduanero. Efectos personales: Todos aquellos artículos (nuevos o usados), que razonablemente necesite el viajero para su uso personal durante su viaje, teniendo en cuenta todas las circunstancias de este viaje, con exclusión de toda mercancía importada o exportada con fines comerciales. Exportación de mercancías: El régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que abandonen el territorio aduanero y que estén destinadas a permanecer definitivamente fuera de éste. Garantía: Aquello que a satisfacción de la Aduana, asegura el cumplimiento de una obligación respecto de la misma. La garantía se denomina “global” cuando asegura la ejecución de las obligaciones resultantes de varias operaciones. Importación de mercancías: El régimen aduanero por el cuál las mercancías importadas pueden entrar en libre circulación dentro del territorio aduanero, previo pago de los derechos e impuestos a la importación exigibles y cumplimiento de todas las formalidades aduaneras necesarias. Infracción aduanera: Toda violación o intención de violación de la legislación aduanera. Intercambio electrónico de datos (EDI): Consiste en un intercambio electrónico de datos entre aplicaciones informáticas en un formato normalizado. Legislación aduanera: Las disposiciones legales y reglamentarias relativas a la importación, a la exportación, al movimiento o al almacenaje de mercancías, cuya administración y aplicación se encuentren específicamente a cargo de la Aduana,


277

y todo otro reglamento elaborado por la Aduana conforme a los poderes que le confiere la ley. Manifiesto de carga: La información presentada con anterioridad o a la llegada o a la partida de un medio de transporte con fines comerciales, a condición que suministre la información solicitada por la Aduana relativa a la carga introducida o retirada del territorio aduanero. Operaciones aduaneras: Todas las operaciones que deben ser llevadas a cabo por las personas interesadas y por la Aduana a los efectos de cumplir con la legislación aduanera. Reimportación de mercancías: Es el régimen aduanero que permite el despacho a consumo en franquicia de derechos de importación de las mercancías que han sido exportadas, siempre que se cumplan determinadas condiciones. Tránsito aduanero: El régimen aduanero bajo el cual se colocan las mercancías transportadas de una oficina aduanera a otra oficina aduanera, bajo el control aduanero. Valoración aduanera: El valor en aduana constituye la base imponible para la aplicación de los derechos de aduana.

11. TERMINOS RELACIONADOS CON RÉGIMEN DE ORIGEN Acumulación: Disposición que permite que insumos importados provenientes de otro país miembro del área de libre comercio sean considerados como originarios al determinar el origen de la mercancía que los incorpora. Cambio de Clasificación Arancelaria: Cambio en la Nomenclatura Arancelaria que debe realizar el insumo importado para que al ser incorporado en la mercancía final la misma adquiera la condición de originaria. El cambio de clasificación arancelaria puede ser por Capítulo (dos primeros dígitos de la Nomenclatura Arancelaria), Partida (cuatro primeros dígitos de la Nomenclatura Arancelaria) o Subpartida (seis primeros dígitos de la Nomenclatura Arancelaria). Certificado de Origen: Documento especialmente emitido para certificar que una mercancía es originaria de un país miembro de un área de libre comercio. Contenedores y materiales de embalaje para embarque: Mercancías que son utilizadas para proteger a otro bien durante su transporte, distintos de los materiales de empaque para venta al menudeo. Costos de embarque y reempaque: Los costos incurridos en el transporte y reempacado de una mercancía fuera del territorio donde se localiza el productor o exportador de la misma.


278

Material indirecto: Un bien utilizado en la producción, verificación o inspección de un bien, pero que no esté físicamente incorporado en la mercancía; o un bien que se utiliza en el mantenimiento de edificios o en la operación de equipo relacionados con la producción de una mercancía. Mercancía no originaria o material no originario: Una mercancía o un material que no califica como originario de conformidad con lo establecido en el Régimen de Origen. Mercancía originaria: Mercancía que por cumplir con las exigencias del Régimen de Origen se la considera como originaria del país en el cual se ha llevado a cabo su proceso productivo independientemente que en su elaboración se empleen insumos importados. Mercancías fungibles: Mercancías que son intercambiables para efectos comerciales, cuyas propiedades son esencialmente idénticas y que no resulta práctico diferenciar uno del otro por simple examen visual. Posición Arancelaria: Máximo nivel de apertura de la nomenclatura nacional; generalmente a ocho o diez dígitos. Prueba de Valor: Criterio usado para la calificación del origen de una mercancía. Exigencia establecida para medir los aportes nacionales o importados que contiene una mercancía a fin de determinar si la misma, a pesar de contener insumos importados, cumple con los requisitos establecidos para ser considerada como originaria. Régimen de Origen: Conjunto de criterios y exigencias que definen los requisitos que deben cumplir las mercancías para ser consideradas originarias, así como también, los procesos acordados entre los países miembros de un área de libre comercio para la administración y verificación de origen. Regla de Origen: Exigencias que deben cumplir una mercancía producida en un área de libre comercio para que pueda llegar a ser considerada como originaria y beneficiaria de los tratamientos arancelarios preferenciales. Totalmente Obtenido: Mercancía que no contiene ningún insumo importado y que ha sido totalmente producido u obtenido en un país miembro del acuerdo. Valor de Contenido regional: Un tipo específico de prueba de valor. Participación mínima que deben tener, sobre el valor de la mercancía, los insumos nacionales y cualquier otro componente de costo que es aportado y/o originario del país en el cual se lleva a cabo la producción.


279

12. TERMINOS RELACIONADOS CON SALVAGUARDIAS Artículo XIX: Artículo XIX significa el artículo del Acuerdo del GATT que permite a un miembro del mismo adoptar una medida de “salvaguardia” para proteger una rama específica de producción nacional ante un aumento imprevisto de las importaciones de un producto cualquiera, que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción. Compensación: El conjunto de beneficios comerciales (normalmente concesiones de acceso a mercados) otorgados por el país importador que impuso una medida de salvaguardia al país exportador afectado. Estos beneficios se dan con miras a compensar las pérdidas comerciales incurridas por el país exportador. Normalmente los beneficios otorgados deben tener un valor comercial equivalente al valor de las pérdidas comerciales. Daño grave: Es un deterioro general significativo en la situación de una rama de producción nacional. Normalmente, para determinar si la industria nacional ha sido dañada gravemente por las importaciones se examinan los siguientes factores: porcentaje de mercado nacional tomado por el incremento de las importaciones, cambios en los niveles de ventas, en la producción, en la productividad, en la capacidad utilizada, en las ganancias y pérdidas, y en el empleo. Mecanismo de salvaguardia específica: Un mecanismo de salvaguardia específica es un mecanismo cuyo objetivo es ofrecer protección temporal a un sector específico de la producción nacional, por ejemplo: los textiles, la agricultura, etc. Medida de salvaguardia global: Una medida de salvaguardia global impuesta bajo el artículo XIX del GATT 1994 y del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Medida de salvaguardia provisional: Es una medida provisional, normalmente un arancel, que se impone sobre las importaciones para prevenir daño a la industria doméstica mientras el asunto está bajo investigación y antes que una decisión final sea alcanzada. Medida de salvaguardia: Medida aplicable en frontera, generalmente de naturaleza arancelaria, impuesta temporalmente sobre aquellos bienes que causan o amenazan causar daño grave a una industria nacional que produce una mercancía idéntica o similar. Su objetivo es proporcionar tiempo a la industria afectada para que efectúe un proceso de ajuste. Se impone normalmente después de una investigación en el país importador, investigación que procura determinar si el daño grave o amenaza de daño son causados a la industria nacional como resultado de un aumento súbito de las importaciones. Mercancía directamente competidora: Mercancía directamente competidora significa aquella que no siendo necesariamente similar con la que se compara es


280

esencialmente equivalente para fines comerciales por estar dedicada al mismo uso y ser intercambiable con ésta. Mercancía similar: Incluye a la mercancía idéntica y a aquella que aún cuando no es igual en todos sus aspectos tiene características y composición semejantes, lo que le permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente intercambiable con la mercancía que se compara. Partes interesadas: Los individuos o las organizaciones que pueden tener un interés en la medida de salvaguardia. Estos pueden incluir, por ejemplo: el solicitante, otros productores nacionales, asociaciones mercantiles, gremiales o empresariales en las que la mayoría de los miembros sean productores de la mercancía investigada, productores extranjeros, exportadores, importadores, gobiernos de las Partes exportadoras o productoras y consumidores o asociaciones que los representen. Plan de ajuste: Medidas adoptadas tendientes a generar las condiciones necesarias para superar la falta de competitividad de una industria específica ante la presencia de importaciones. Estas medidas pueden incluir, por ejemplo, reestructuración de una planta, entrenamiento de empleados, adquisición de tecnologías nuevas, introducción de procesos más eficientes de producción, entre otras. Proveedor sustancial: Es el proveedor de una mercancía que exporta cantidades importantes de la misma en forma regular. En acuerdos comerciales un país puede ser considerado como proveedor sustancial de una mercancía particular si, por un periodo específico de tiempo, ha sido el territorio de origen de un porcentaje dado (por ejemplo 10%) de las importaciones totales, de la mercancía sujeta a una medida de salvaguardia, en el país importador. Resultados de la investigación: En la investigación para determinar si el incremento de las importaciones ha causado o amenaza causar daño grave a una industria nacional, las autoridades competentes deben evaluar todos factores pertinentes que tienen que ver con la situación de esa industria de un modo objetivo y cuantificable, en particular, la tasa y el monto incrementado de importaciones de ese producto en términos absolutos y relativos, el porcentaje del mercado nacional tomado por el aumento de importaciones, los cambios en el nivel de ventas, en la producción, en la productividad, en la capacidad utilizada, en las ganancias y pérdidas, y en el empleo. Unión aduanera: Una asociación internacional organizada para eliminar las restricciones aduaneras sobre los bienes intercambiados entre países miembros y para establecer una política uniforme de aranceles hacia países no miembros. Relación causal: La relación que se establece cuando una causa genera un efecto dado.


281

13. TERMINOS RELACIONADOS CON SERVICIOS

Acceso a mercados: El conjunto de condiciones que permiten a los exportadores extranjeros de bienes o servicios, o a proveedores extranjeros de servicios o inversionistas extranjeros; acceder el mercado de un país importador (que es miembro del acuerdo comercial o de inversión). En el contexto del ALCA, acceso a mercados cubre cinco principales áreas de negociación: aranceles en bienes no agrícolas, agricultura, servicios, inversión y compras de gobierno. Adicionalmente, en el ALCA existe un Grupo de Negociación sobre Acceso a Mercados que negocia sobre los siguientes seis temas: aranceles, medidas no arancelarias, salvaguardias, procedimientos aduaneros, reglas de origen y barreras técnicas al comercio. Clasificación sectorial de servicios: Existe una serie de listas de clasificación que se pueden utilizar para negociar servicios. Sin embargo, la más común es la desarrollada por la OMC en el documento GATS w/120, la que establece 155 subsectores de servicios en 12 amplias categorías sectoriales. Las categorías incluidas en esta lista se basan en una versión agregada de la Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC). La lista se encuentra en la página web de la OMC (http://www.wto.org), bajo “Temas Comerciales – Servicios.” Comercio de servicios: El comercio de servicios incluye el intercambio o venta de un servicio, a través de uno de los cuatro modos de suministro definidos subsecuentemente, entre residentes de un país y residentes de otro país. Los servicios transados caen dentro de las once amplias categorías definidas anteriormente. Comercio transfronterizo de servicios (Modo 1): Un modo de suministro o comercio de servicios, en que los servicios se suministran desde el territorio de un miembro de un acuerdo comercial al territorio de otro miembro. Un ejemplo son los servicios de diseño de arquitectura suministrados por un arquitecto en un país, vía correo postal o electrónico, a consumidores en otros país. Consumo en el extranjero (Modo 2): Un modo de suministro o comercio de servicios, en que los servicios se suministran en el territorio de un miembro de un acuerdo comercial a consumidores de otro miembro. Este modo de suministro requiere que el consumidor de servicios se traslade al extranjero. Ejemplos son los viajes al extranjero para recibir tratamiento médico o para matricularse en un programa educacional. Denegación de beneficios: El derecho de los miembros de un acuerdo comercial de denegar el trato preferencial establecido en el acuerdo a cualquier país que no sea miembro. En el caso de los servicios, los beneficios pueden denegarse si se establece que el servicio se suministra desde el territorio de un país que no es


282

miembro del acuerdo ó por una empresa que no está debidamente constituida o domiciliada en un país miembro, una empresa de un país que no es miembro que no tiene operaciones o negocios sustanciales en el territorio de cualquier miembro, una empresa que es de propiedad y controlada por personas de un país que no es miembro, o por una combinación de estas condiciones. Derecho a reglamentar: El derecho soberano de todo gobierno miembro de un acuerdo comercial a introducir reglamentaciones para el logro de objetivos legítimos, de manera de cumplir con objetivos de política nacional. Se incluyen aquellos relacionados a la protección y seguridad humana, vida o salud de animales o vegetales, para prevenir prácticas que induzcan a error y prácticas fraudulentas, o para proteger la privacidad de los individuos. Enfoque de lista negativa: La inclusión integral de todos los sectores de servicios, a menos que se especifique lo contrario en la lista de reservas, sobre la base de las disciplinas específicas del capítulo sobre servicios y las disciplinas generales del acuerdo comercial. Un enfoque de lista negativa requiere que las medidas discriminatorias que afectan a todos los sectores incluidos sean liberalizadas, a menos que medidas específicas se incluyan en la lista de reservas. Enfoque de lista positiva: La inclusión voluntaria de un número determinado de sectores en una lista nacional, que indica el tipo de acceso y de trato para cada sector y para cada modo de suministro que un país está dispuesto a ofrecer contractualmente a los proveedores de servicios de otros países. Entrada temporal de personas físicas (Modo 4): Un modo de suministro o comercio de servicios, en que los servicios son suministrados por nacionales de un miembro de un acuerdo comercial en el territorio de otro miembro. Requiere la presencia física del proveedor del servicio en el país anfitrión. Este modo de suministro incluye tanto a proveedores de servicios independientes, como a empleados de proveedores de servicios de otro miembro. Ejemplos incluyen consultores, profesores y actores de un país que proveen servicios a través de su presencia física en otro país miembro ó los administradores de una empresa multinacional. Lista de compromisos: Bajo un enfoque de lista positiva, la lista de compromisos contiene todos los compromisos nacionales, sobre una base sectorial, que una parte de un acuerdo comercial ha decidido incluir. Lista de reservas: Bajo un enfoque de lista negativa, la lista, que se encuentra en anexos al acuerdo comercial, contiene todas las medidas disconformes con las principales disciplinas de los capítulos relevantes y que los gobiernos deciden mantener. Modos de suministro en comercio de servicios: El medio por el cual se transan los servicios. Existen cuatro modos de suministro, incluidos: comercio


283

transfronterizo (modo 1), consumo en el extranjero (modo 2), presencia comercial (modo 3) y entrada temporal de personas físicas (modo 4). Los modos de suministro requieren el movimiento ya sea del servicio en sí mismo (modo 1), el consumidor del servicio (modo 2) ó el proveedor del servicio (modos 3 y 4). Para una explicación más detallada ver las definiciones bajo cada modo de suministro en esta sección. Presencia comercial (Modo 3): Un modo de suministro o comercio de servicios, en que los servicios se suministran a través de cualquier forma de establecimiento comercial o personal, es decir, inversión extranjera directa de un miembro de un acuerdo comercial en el territorio de otro miembro. Un ejemplo es el establecimiento de un banco extranjero con el objeto de competir localmente bajo el marco reglamentario vigente o una franquicia en un país extranjero. Reglamentación nacional: El conjunto de reglamentaciones gubernamentales que no son discriminatorias ni cuantitativas y que pueden afectar indistintamente a los proveedores de servicios, tanto nacionales como extranjeros una vez que ingresan al mercado. También pueden afectar la capacidad de los proveedores extranjeros de servicios de ingresar al mercado. Consisten en medidas relacionadas a requisitos y procedimientos de calificación, estándares técnicos y requisitos de licencias, entre otros. Sectores de servicios: Se han definido varias categorías amplias de servicios para las negociaciones sobre comercio de servicios de la OMC, las que también han sido utilizadas por muchos países que negocian servicios en otros foros. Estas incluyen: servicios prestados a las empresas y servicios profesionales, comunicaciones, servicios de construcción e ingeniería, servicios de salud, servicios financieros, servicios medioambientales y servicios culturales y de recreación. Transparencia: Este principio requiere que los miembros de un acuerdo comercial publiquen o hagan disponible sus leyes nacionales, reglamentaciones o decretos o cualquier otro tipo de medida administrativa que pueda afectar el comercio de servicios y a los proveedores de servicios extranjeros respecto de las disciplinas del acuerdo. Las obligaciones de transparencia en acuerdos comerciales pueden incluir publicación, notificación, derecho a comentario previo; explicación, según solicitud, de la adopción de leyes o reglamentaciones y la provisión de información a las partes interesadas que lo soliciten. Trato de nación más favorecida (NMF): Este principio, incluido en acuerdos comerciales y de inversión, obliga a los miembros del acuerdo a dar el trato más favorable otorgado a cualquier socio comercial a todos los demás miembros inmediata e incondicionalmente. Garantiza que los servicios extranjeros y los proveedores de servicios extranjeros (de otro país miembro del acuerdo) no sean tratados peor que cualquier otro servicio extranjero o proveedor de servicios extranjeros (o, se les otorga el mejor trato que se provee a cualquier otro).


284

Trato nacional: Este principio, incluido en acuerdos comerciales y en capítulos sobre servicios, asegura que no habrá discriminación entre nacionales y extranjeros. Garantiza que los servicios y los proveedores de servicios extranjeros (aquellos de otro país miembro del acuerdo comercial) no son tratados menos favorablemente que los servicios y proveedores de servicios locales.

14. TERMINOS RELACIONADOS CON SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Amicus curiae (Latín “amigo de la corte”): Persona, no parte en una demanda, que solicita a la corte/tribunal autorización para presentar un escrito, o a quien la corte/tribunal solicita un escrito, en virtud de que la persona tiene un interés relevante en el objeto del asunto. Anulación o menoscabo: Fundamento de un reclamo en el sistema de solución de controversias del GATT/OMC, básicamente que una ventaja resultante directa o indirectamente del Acuerdo para un miembro de la OMC, se halla anulado o menoscabado como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones de otro miembro bajo el Acuerdo. Anulación o menoscabo sin infracción es un reclamo de que una ventaja se haya anulado o menoscabado como resultado de la aplicación de una medida sin infracción de las disposiciones del Acuerdo. Arbitraje: Método de solución de controversias que involucra una o más terceras partes, generalmente acordadas por las partes en la disputa, y cuya decisión (“laudo”) es obligatorio. Código de Conducta: Conjunto de normas escritas que regulan la conducta de grupos específicos. Conciliación: Método alternativo de solución de controversias en el cual una persona neutral se reúne con las partes de una disputa y explora como resolver la controversia. Consultas: Mecanismo mediante el cual las partes consultan o conferencian sobre un asunto. Puede ser un prerrequisito para el establecimiento de un grupo neutral o tribunal que decida el asunto. Convención de Nueva York: Convención de las Naciones Unidas sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras, hecha en Nueva York el 10 de junio de 1958. Convención de Panamá: Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, hecha en Panamá el 30 de enero de 1975. Demanda: Suma de hechos que dan lugar a un derecho accionable ante una corte o tribunal.


285

Demanda: Escrito inicial que comienza una acción civil y establece los fundamentos para la jurisdicción de la corte/tribunal, el fundamento de la reclamación del demandante y la solicitud de remedio. Elección del foro: Elección de la jurisdicción o tribunal en donde se puede presentar una demanda. Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias de la OMC (ESC): Acuerdo de la OMC resultante de la Ronda Uruguay aplicable a consultas y solución de controversias entre países miembros de la OMC relativas a sus derechos y obligaciones dimanantes de las disposiciones del Acuerdo de la OMC. Grupo neutral: Cuerpo de expertos independientes establecido para examinar y aprobar recomendaciones sobre una controversia. Ley aplicable: Cuerpo normativo que el tribunal debe considerar al adoptar una decisión sobre una disputa o queja. Lista de integrantes del grupo neutral: Lista de individuos de la cual se seleccionaran o podrán seleccionar los miembros de grupos neutrales. Mediación: Método de solución de controversias, de carácter no obligatorio, que involucra una tercera parte neutral que asiste las partes de la controversia en la búsqueda de una solución mutuamente aceptable. Opinión consultiva: Opinión de un tribunal, de carácter no obligatorio, sobre su interpretación de Derecho o asunto sometido a su consideración. Órgano de Apelación: Órgano independiente, tal como el Órgano de Apelación de la OMC, que entiende en las apelaciones de las partes de una disputa sobre temas legales cubiertos en los informes de un tribunal de primera instancia, tal como un grupo neutral. Parte en la disputa: Parte demandante o parte demandada. Reglas de procedimiento: Reglas que establecen los procedimientos a ser seguidos por el grupo neutral. Resolución alternativa de controversias (RAC): Procedimiento de solución de controversias, por medios alternativos a un litigio, tales como arbitraje, mediación, o juicio abreviado.


286

Retorsión en diferentes sectores: Retorsión (suspensión de beneficios) aplicada a un sector diferente al sector específicamente afectado por la medida en disputa; por ejemplo, retorsión en el sector servicios por una medida que afecta bienes. Supuesto normativo (Cause of action): Conjunto de hechos que sirven como fundamento de una o más acciones legales. Suspensión de beneficios: Suspensión de una Parte de beneficios u obligaciones de los que goza otra Parte bajo un Acuerdo, en respuesta, o retorsión al incumplimiento de esta última de una decisión o recomendación. Bajo el ESC de la OMC, la suspensión o retiro de beneficios está sujeta a previa autorización multilateral. Tercero: Parte que ha notificado su interés en el proceso de una controversia y que no es Parte de la misma.

15. TERMINOS RELACIONADOS CON SUBVENCIONES, ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS

Acuerdo Antidumping: Acuerdo relativo a Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, en el Anexo 1 A del Acuerdo de la OMC – Acuerdo de la OMC resultante de la Ronda Uruguay que implementa el artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Acuerdo sobre Subvenciones: Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del Anexo 1 del Acuerdo de la OMC (también conocido como Acuerdo SMC) – El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias intenta construir sobre la base del Acuerdo relativo a la Interpretación y Aplicación de los Artículos VI, XVI y XXIII negociados en la Ronda de Tokio. Acumulación: Evaluación acumulativa del volumen y efectos de las importaciones en los precios de un producto determinado de todos los países respecto a los cuales se han presentado solicitudes de investigación para determinar medidas antidumping o derechos compensatorios si tales importaciones compiten entre sí y con productos similares nacionales en el mercado exportador. Autoridad investigadora: Órgano encargado de llevar a cabo una investigación sobre antidumping o subsidio. Calendario de verificación: Calendario de plazos de la autoridad investigadora para la revisión de documentos. Comienzo de una investigación: Acción procesal a través de la cual un miembro de la OMC comienza formalmente una investigación sobre antidumping para determinar la existencia, grado y efecto de cualquier dumping alegado.


287

Compromiso en materia de precios: Compromiso de un exportador de aumentar el precio de exportación del producto para evitar la posibilidad de una determinación de un derecho antidumping. Daño: Sucede cuando el efecto del dumping o subsidio, dependiendo del caso, es tal que causa o amenaza con causar un daño material a una industria nacional establecida, o es tal que retarda el establecimiento de una industria nacional. De minimis (Locución latina “de minimis”-insignificante): El margen de dumping es considerado, o el volumen de importaciones objeto de dumping, actual o potencial, o el daño, es considerado insignificante, si este margen es menos del dos por ciento, expresado como un porcentaje del precio de exportación. La investigación es entonces terminada. Además, el volumen de importaciones objeto de dumping normalmente será considerado insignificante si el volumen de las importaciones objeto de importación de un país particular constituye menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en el país importador, a menos que los países que individualmente constituyen menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro importador significan, colectivamente, más del 7 por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro importador. Depósito de derechos antidumping: Se refiere a los derechos antidumping que deben ser depositados por cada productor o exportadora la entrada de la mercancía sujeta a una orden de derecho antidumping igual al monto por el cual el valor del mercado extranjero excede el precio de la mercancía en el mercado doméstico. Derecho definitivo: Evaluación legal final, o cobro de un derecho o impuesto en donde los hechos finalmente determinados muestran que hay dumping o que se ha causado daño. Derecho inferior: Derecho que es menor al margen de dumping pero adecuado para eliminar el daño a la industria nacional. Derechos antidumping: Derecho aplicado a las importaciones de bienes particulares provenientes de un país específico para eliminar el perjuicio causado por el dumping a la industria nacional del país importador. El artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 permite la imposición de medidas antidumping en el caso de bienes que son “objeto de dumping” igual a la diferencia entre el precio de exportación y el valor normal cuando el dumping causa perjuicio a productores de productos con que compiten en el país importador. Derechos compensatorios: Derecho aplicado por los países importadores para compensar cualquier ayuda o subsidio otorgado, directa o indirectamente, en la


288

manufacturación, producción o exportación de cualquier bien. Ningún miembro de la OMC puede aplicar derechos compensatorios a los productos provenientes del territorio de otro miembro, a menos que determine que el efecto del subsidio es tal, que causa o amenaza con causar un daño material a una industria doméstica nacional establecida, o causa un retraso material en el establecimiento de una industria nacional. Determinación final: Decisión final de una investigación de antidumping o subsidio. Dumping: Introducción de un producto al mercado de otro país a menos de su valor normal, si el precio de exportación del producto de un país al otro es menos que el precio comparativo, en el curso normal de comercio, para un producto similar cuando es destinado para consumo en el país exportador. Vender mercancías en otro país a un precio menor al que la misma mercancía es vendida en el mercado del país exportador o vender dicha mercancía a menos del costo incurrido para su producción y transporte. El dumping ocurre cuando los bienes son exportados a menos de su valor normal, generalmente, esto significa que son exportados por menos de lo que son vendidos en el mercado doméstico o mercados de terceros países, o a menos del costo de producción. Elusión: Medidas adoptadas por los exportadores para evadir medidas antidumping o derechos compensatorios. Expediente administrativo: Archivo completo de procedimientos administrativos. Hechos esenciales: Hechos esenciales que sirven de base para decidir la aplicación, o no, de una medida antidumping. Industria nacional: Los productores nacionales de productos similares en su totalidad o aquellos cuyos resultados colectivos de los productos constituye una gran proporción del producto nacional de esos productos. Información comercial confidencial: Información de valor comercial, cuya divulgación puede perjudicar la capacidad del investigador de obtener la información necesaria para desarrollar sus funciones o causar daño sustancial a la posición competitiva de la firma u otra organización de la cual se obtuvo la información. Interés público: Bienestar general del público que justifica reconocimiento y protección. Investigación In situ: Investigación de campo. Investigación preliminar: Procedimiento inicial para determinar la existencia, grado y efectos del dumping o subsidio.


289

Investigación: Procedimiento para determinar la existencia, grado y efectos del dumping o subsidios. Margen de dumping: La diferencia entre el precio comparable del producto similar cuando se exporta a un tercer país apropiado y el costo de producción en el país de origen, más un monto razonable por concepto de costos administrativos, venta, costos generales y utilidades. Medidas compensatorias: Acción adoptada por el país importador, generalmente bajo la forma de mayores derechos para compensar subsidios otorgados a los productores o exportadores en el país exportador. Derechos adicionales establecidos por el país importador para compensar subsidios gubernamentales en el país exportador cuando las importaciones subsidiadas causan daño material a la industria nacional del país importador. Medidas provisionales: Medidas aplicadas provisionalmente; diferentes a medidas definitivas. Mercado pertinente: El Mercado pertinente se determina estableciendo el mercado del producto pertinente y el mercado geográfico. El Mercado del producto pertinente comprende todos los productos y/o servicios que el consumidor y/o usuario consideran intercambiables o sustituibles por razón de sus características, precio o uso proyectado. El mercado geográfico pertinente comprende todas las áreas en las cuales competidores en el Mercado pertinente del producto compiten entre sí en la compra o venta de productos compitiendo en igualdad de condiciones. Áreas geográficas en las cuales las condiciones de competencia son significativamente diferentes no son tenidas en cuenta para determinar la pertinencia de un mercado geográfico. Nivel del subsidio: Monto de la contribución financiera, transferencia de fondos, u otra forma de ingreso o apoyo en el precio pagado para manufacturar, producir o exportar un artículo. Operaciones comerciales normales: Ventas realizadas en el curso de operaciones comerciales normales. Previsto: Efectivo u operativo en el futuro. Procedimiento de extinción (Sunset review): Procedimiento de acuerdo con el cual una medida antidumping o compensatoria termina automáticamente al final de un período fijo predeterminado, a menos que la medida sea formalmente renovada. Producto similar: Producto idéntico, es decir, similar en todos los aspectos al producto considerado, o si no existe tal producto, otro producto que, aunque no en


290

todos los aspectos, tiene características muy parecidas a las del producto que está siendo considerado. Promedio ponderado: Porcentaje que se determina dividiendo los márgenes de dumping agregados determinados para un exportador o productor específico entre los precios de exportación agregados y los precios de exportación construidos de tal exportador o productor. Reexamen: Revisión de derechos y obligaciones que pueden ser iniciados por la autoridad investigadora. Relación causal: Relación o conexión entre una causa y un efecto. Una industria domestica que solicita una investigación sobre antidumping debe brindar evidencia de una relación causal entre los bienes objeto de dumping y el daño alegado. Retrospectivo: Entrada en vigencia en forma retroactiva. Subsidio a la exportación: Subsidio tal como los descritos en la Lista ilustrativa de Subsidios a la Exportación del Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Subsidio doméstico: Cualquier acto, práctica, o medida, que no constituya un subsidio a la exportación, por el cual un gobierno confiere un beneficio a un producto y/o empresa. Subsidio: Un subsidio a la exportación es un beneficio conferido a una empresa por el gobierno que es contingente a la exportación. Un subsidio doméstico es un beneficio no relacionado directamente con exportaciones. Valor construido/reconstruido: Medio para determinar el valor justo o del mercado extranjero cuando no existan ventas de esa mercancía o mercancía similar que, por diferentes razones, no pueda ser utilizada. El “valor construido” consiste en el costo de los materiales y fabricación u otro procedimiento empleado en la producción de la mercancía, gastos generales no menores al 10 por ciento de los costos materiales y de fabricación, y beneficio no menor al 8 por ciento de la suma de los costos de producción y costos generales. A este monto se agrega el costo de embalaje para exportación al mercado exportador. Valor normal: Precio al que se vende u ofrece la mercancía para la venta en los mercados principales del país del cual es exportada. Zeroing: Práctica de asignar margen cero a un margen de dumping negativo (cuando el precio de exportación sea mayor al precio normal) de cualquier transacción de exportación en una comparación del promedio ponderado del valor normal con los promedios ponderados de precios de exportación de transacciones comparables para el producto objeto de la investigación de antidumping.


291

BIBLIOGRAFÍA

LIBROS ARCE ROJAS, Andrea – HOYOS PEREZ, Ana María. Territorios Especiales del Régimen Aduanero Colombiano. Tesis. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Jurídicas. 2001. BENAVIDES FLORÉZ, Luis Eduardo. Arancel: Guía Práctica para iniciarse en la clasificación arancelaria de mercancías. Editorial CODICE. 2000. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Como Exportar – Manual Empresarial. Editorial CCB. 2002. CAMERÓN Rondo: Historia económica mundial. Alianza Universidad. Textos. DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES. Mejores prácticas aduaneras en el Este de Asia, Latinoamérica y El Caribe. 2001. ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMERCIO EXTERIOR DE CUNDINAMARCA. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Junio de 2004. EUROPEAN COMMISION. Competition in Europe’s Rail Freight Market. Europress. 2006. MURILLO, Jorge. Exportar e internacionalizarse. 3R Editores. 2004. GUIA PARA EXPORTAR EN COLOMBIA. Ministerio de Comercio Exterior. 2002. JARDEL, Silvia. BARRAZA, Alejandro. MERCOSUR: Aspectos jurídicos y económicos. Buenos Aires. Editorial Ciudad Argentina. 1998. LÓPEZ FORERO, Abel Ignacio: Europa en la Época del Descubrimiento. Editorial Planeta. 2002. LUZÓN, José Luis. MARCOS, Oscar. Geografía de Europa. Editorial Universitat de Barcelona. UBWEB. España. 2000. MOORI KOENIG, Virginia. RODRÍGUEZ, Astrid Genoveva. Perfil de la Pyme Exportadora Exitosa. El Caso Colombiano. FUNDES, 2005. MORATA Francesc: La Unión Europea. Editorial Planeta. 2004. OCAMPO, José Antonio. Historia Económica de Colombia. 4ª. Edición. Enero 1996. Tercer Mundo Editores en coedición con FEDESARROLLO.


292

RESOLUCIÓN 1860 DE 1999. Legislación de Colombia. REVISTA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA. Aspectos metodológicos, fuentes y criterios de medición de la Balanza de Pagos de Colombia. Noviembre de 2002. RODRÍGUEZ, Astrid Genoveva. La realidad de la PYME colombiana. Colombia: FUNDES, 2003. PERILLA GUTIERREZ, Rogelio. Manual para Importadores y Exportadores. 6ª. Edición. 2004. TUGORES, Juan. Economía Internacional e Integración Económica. Mc Graw Hill. 2004. VILLAMIZAR, Hernando. Introducción a la Integración Económica. Editorial Universidad Jorge Tadeo Lozano. 2000. LEGISLACIÓN DECRETO 636 DE 1984. Legislación de Colombia. DECRETO 955 DE 1996. Legislación de Colombia. DECRETO 1177 DE 1996. Legislación de Colombia. DECRETO 1735 DE 1993. Legislación de Colombia. DECRETO 1740 DE 1994. Legislación de Colombia. DECRETO 2131 DE 1991. Legislación de Colombia. DECRETO 2069 DE 2001. Legislación de Colombia DECRETO 2174 DE 1995. Legislación de Colombia. DECRETO 2233 DE 1996. Legislación de Colombia. DECRETO LEY 444 DE 1967. Legislación de Colombia. LEY 9 DE 1991. Legislación de Colombia. LEY 40 DE 1990. Legislación de Colombia. LEY 48 DE 1983. Legislación de Colombia.


293

LEY 67 DE 1979. Legislación de Colombia. LEY 101 DE 1963. Legislación de Colombia. LEY 138 DE 1994. Legislación de Colombia LEY 590 DE 2000 – LEY 905 DE 2004. Legislación de Colombia. LEY 677 DE 2001. Legislación de Colombia. RESOLUCIÓN EXTERNA 008 DE 2000. Legislación de Colombia. INTERNET: - Área de Libre Comercio de las Américas – ALCA - 427H444Hwww.ftaa-alca.org - Aseguradora de crédito y del comercio exterior – SEGUREXPO – 428H445Hwww.segurexpo.com - Asociación de Estados del Caribe – AEC – 429H446Hwww.acs-aec.org/espanol.htm - Asociación de Países del Sudeste Asiático – Association of SouthEast Asian Nations – ASEAN – 430H447Hwww.aseansec.org - Asociación Europea de Libre Comercio - European Free Trade Association – EFTA – 431H448Hwww.efta.int - Asociación Latinoamericana de Integración – ALADI - 432H449Hwww.aladi.org - Banco de la República – 433H450Hwww.banrep.gov.co - Banco de Comercio Exterior de Colombia – BANCOLDEX – 434H451Hwww.bancoldex.gov.co - Cámara de Comercio De Bogotá - 435H452Hwww.ccb.org.co - Comunidad Andina de Naciones – CAN - 436H453Hwww.comunidadandina.org - Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico – Pacific Basin Economic Council – PBEC - 437H454Hwww.pbec.org - Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – 438H455Hwww.cites.org - Comunidad Sudamericana de Naciones – CSN - 439H456Hhttp://www.cumbresudamericana.bo/armado.htm - Diario Portafolio – 440H457Hwww.portafolio.com.co - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN – 441H458Hwww.dian.gov.co - Federación de Cerealistas – FENALCE – 442H459Hwww.fenalce.org - Federación Nacional de Arroceros – FEDEARROZ – 443H460Hwww.fedearroz.com.co - Federación Nacional de Cafeteros de Colombia – FEDECAFE – 444H461Hwww.cafedecolombia.com - Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite – FEDEPALMA – 445H462Hwww.fedepalma.org - FIDUCAFE – 446H463Hwww.fiducafe.com.co - Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior – FIDUCOLDEX – 447H464Hwww.fiducoldex.gov.co - FINAGRO – 448H465Hwww.finagro.gov.co


294

- Fondo Nacional de la Panela – FEDEPANELA – 449H466Hwww.fedepanela.org.co - Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico – Asia Pacific Economic Cooperation – APEC - 450H467Hwww.apec.org - Mercado Común Caribeño o Comunidad del Caribe – CARICOM – 451H468Hwww.caricom.org - Mercado Común Centro Americano – MCCA – 452H469Hwww.sieca.org.gt - Mercado Común del Sur – MERCOSUR - 453H470Hwww.mercosur.int/msweb - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – 454H471Hwww.mincomercio.gov.co - North American Free Trade Agreement – NAFTA – 455H472Hwww.nafta-sec-alena.org - Proexport – 456H473Hwww.proexport.com.co - Superintendencia de Sociedades – 457H474Hwww.supersociedades.gov.co - Superintendencia Financiera de Colombia – 458H475Hwww.superfinanciera.gov.co - Unión Europea – UE – 459H476Hwww.europa.eu.int - Universidad de los trabajadores de América Latina - 460H477Hwww.utal.org/integracion/ IMÁGENES: 461H478Hhttp://www.banrep.gov.co/billetes_monedas/images/santand.gif 462H479Hhttp://www.raicespaisas.org/images/ComCorogMineroyNegociante.jpg 463H480Hhttp://www.marinvieco.org/social/homenaje_mineria.jpg 464H481Hhttp://www.millis.k12.ma.us/Programs/Immersion/historia/Slavery2.gif

Gerencia de Negocios Internacionales 2[1]

Documents

Transcript of Gerencia de Negocios Internacionales 2[1]