GeoPaisaje:hacia decisiones más informadas

Elaborado por:

Macarena Bustamantea (macarena.bustamante@condesan.org)

Manuel Peralvoa (manuel.peralvo@condesan.org)

Ivar Ledezmaa,b (ivar.ledezma@gmail.com)

Lenin Bastidasa (lenin.bastidas@condesan.org)

Edwin Ortiza (edwin.ortiz@condesan.org)

Revisado por el equipo de Rainforest Alliance Andrea Ganzenmüller David Hughell Mark Moroge Katy Puga Consultores de Apoyo: Araceli Tapia - Ecuador Joseph Inga - Perú Aristóteles Neira - Perú

Apoyo Logístico de Rainforest Alliance: Gerardo Medina - Perú Gerado Sánchez - Perú Rover Saccaco - Perú Christian Velasco - Ecuador Marlon Nuñez - Ecuador

Diseño y diagramación: Manthra Comunicación

El estudio fue elaborado en coordinación con el gobierno autónomo descentra-lizado de la provincia de Napo en Ecuador y el municipio de Echarati en Perú.

Las opiniones expresadas no reflejan necesariamente la opinión de USAID o del gobierno de los Estados Unidos.

a Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina - CONDESANb GEOI-BOL - La Paz, Bolivia

GeoPaisaje: hacia decisiones más informadas3

GeoPaisaje:hacia decisiones más informadas

GeoPaisaje es una herramienta en línea que permite una lectura integrada

de distintas fuentes de información a escala de paisaje.

La gestión eficaz de los recursos naturales requiere herramientas que ayuden a los tomadores de decisiones a prever los impactos de sus inversiones y de sus acciones a nivel de paisaje. Un paisaje engloba múltiples actores, con diferentes necesidades, por lo que se deben tomar decisiones que implican compromisos entre dife-

rentes usuarios. Varios programas gubernamentales incorporan un enfoque de paisaje en sus acciones para reducir presiones, prevenir la pérdida de la biodiversidad y restaurar ecosistemas naturales. Un ejemplo de esto son los programas nacionales REDD+ en Perú y Ecuador, así como los programas de incentivos del Ministerio del Ambiente del Ecuador (p.ej. SocioBosque o el Programa Nacional de Restauración Forestal).

En este contexto, bajo la Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina (ICAA), financiada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Rainforest Alliance y el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) desarrolla-ron GeoPaisaje, una herramienta digital que proporciona información para que los tomadores de decisiones incorporen un enfoque de paisaje en la planificación territorial y el desarrollo de políticas de inversión pública. Los usuarios clave de la herramienta GeoPaisaje son los funcionarios de

los gobiernos locales, que participan en el diseño, ejecución y monitoreo de proyectos,

así como en la planificación terri-torial y gestión de los recursos naturales.

GeoPaisaje: hacia decisiones más informadas

Problemática

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GeoPaisaje: hacia decisiones más informadas

La herramienta fue implementada en los paisajes de Ecuador (provincia de Napo) y Perú (zona de Ivocho-

te, Municipio de Echarati, en la región del Cusco), los cuales representan complejos mosaicos de uso de la tierra que han sufrido procesos de deforestación. Estos amenazan los bosques y su biodiversidad y afectan los servicios ambientales que ofrecen a sus habitantes. Tradicionalmente, los pobladores locales en ambas zonas dependían de la producción de sus fincas, sea de cultivos comerciales, como café y cacao, de la ganadería o de los sistemas agroforestales y huertos fami-liares que utilizaban para el autoconsumo. Sin embargo, distintos factores, como las

dificultades de acceso al mercado, la volatilidad de precios, el mal manejo, las plagas y la baja calidad de la producción, así como la ausencia de políticas nacionales para potenciar el sector agrícola, han debilitado la productividad de estos sistemas agropecuarios.

En este marco, mejorar el impacto de los proyectos promovidos por los gobiernos locales es clave para impulsar un desarrollo sostenible en paisajes que conserven la biodiversidad y favorezcan modos de vida sostenibles. Lamentablemente, la falta de procesos continuos de sistematización y generación de información dificulta contar con datos para realizar análisis multicriterio, especialmente a escala local. Esto impide que los gobiernos seccionales definan estrategias costo-efec-tivas para alcanzar sus metas. Por ejemplo, la inversión en proyectos productivos o de reforestación debería tomar en cuenta las tendencias de cambio de uso de la tierra (CUT) y las características de los predios para focalizar sus intervenciones a nivel local. Por lo tanto, este tipo de herramientas y procesos de generación y gestión de información se convierten en una alternativa para que los gobiernos puedan, por un lado, mejorar la toma de decisiones y, por otro, rendir cuentas a los ciudadanos de forma transparente.

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La gestión eficaz de los recursos naturales requiere herramientas que ayuden a los

tomadores de decisiones a planificar y prever los impactos de sus inversiones a

escala local (p. ej. municipios, parroquias).

GeoPaisaje cuenta con varias funciones para los usuarios, las cuales in-cluyen un catálogo de mapas que sirve como repositorio de información secundaria e indicadores específicos de consulta. Además, el usuario puede descargar las bases de datos y capas geográficas disponibles, y generar sus propios mapas temáticos a partir de las consultas realizadas.

GeoPaisaje utiliza información secundaria recopilada en fuentes locales y nacionales (p. ej. vías, catastro rural, comunidades), así como insumos temáticos especializados, generados a partir de métodos y protocolos co-munes:

Registro de proyectos productivos y de infraestructura para estimar la inversión pública en distintas unidades territoria-les (p. ej. sector, parroquia, finca).

Cambios históricos de cobertura y uso de la tierra (CCUT), por medio de una serie de imágenes satelitales de mediana resolución.

Cobertura actual (bosque y no bosque), a partir de imágenes de alta resolución para analizar la fragmentación del bosque.

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¿Qué es GeoPaisaje?

GeoPaisaje es una herramienta en línea –disponible en

www.geopaisaje.geoi-bol.com– desarrollada con software libre, que integra

diferentes fuentes de información geográfica para apoyar la toma de decisiones de gobier-

nos locales a nivel de paisaje. Permite:

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Analizar en dónde se han implementado proyectos (p. ej. productivos y de

infraestructura)

Visualizar cambios en el territorio de la CUT

Realizar análisis integrados que permitan priorizar dónde

se deben implementar futuras inversiones.

GeoPaisaje permite explorar las tendencias de la inversión pública y de CUT a nivel de paisaje, las cuales son variables críticas para mejorar la planificación territorial. A continuación se presentan los hallazgos más interesantes al aplicar GeoPaisaje en los paisajes de Cusco, en Perú, y Napo, en Ecuador.

- Estimar la inversión pública por parte de gobiernos locales en el territorio

GeoPaisaje estima la inversión de los gobiernos locales en proyectos produc-tivos e infraestructura vial en distintas unidades territoriales, ya sea a nivel parroquial, en el caso de Ecuador, o de sector, en el caso de Perú. Por ejem-plo, en la provincia de Napo se estima que, desde el año 2011, se realizó una inversión de USD 28,3 millones para la ejecución de 230 proyectos. Sin embargo, 95% de la inversión reportada se dedicó al mantenimiento y la expansión de la infraestructura vial, y se ejecutó, en mayor medida, en cuatro parroquias (Figura 1a). Esto evidencia un alto nivel de concentración de la inversión pública en la provincia, tanto temática como territorialmente. En Cusco, se estima que la inversión realizada ascendió a S/. 150 millones (aproximadamente USD 53,3 millones) entre 2008 y 2014, para la ejecución de 43 proyectos SNIP1 (18 proyectos; 81% de la inversión) y PROCOMPITE2 (25 proyectos, 19% de la inversión). La inversión para proyectos productivos y de infraestructura vial en el caso de la zona de Ivochote es similar; sin em-bargo, también se observa un grado de concentración en ciertos sectores (p. ej.Tintiniquiato, Ivochote, Alto Manguriari; Figura 1b) y una falta de inversión pública en otros. GeoPaisaje evidencia las inequidades territoriales para que los gobiernos locales puedan evaluar y redireccionar recursos. Esta informa-ción es un insumo importante para estos gobiernos durante la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ya que permite definir objetivos estratégicos a nivel territorial y hacer un seguimiento en el futuro.

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Resultados y aplicaciones

1. SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)2. Corresponde a la Ley 29337 la cual permite a los gobiernos regionales y locales implementar

fondos concursables para el cofinanciamiento de propuestas productivas (p. ej. planes de nego-cios) presentadas por pequeños productores de manera asociada.

Los principales usuarios de GeoPaisaje son los funcionarios de los gobiernos locales, que

participan en el diseño, ejecución y monitoreo de proyectos, así como en la planificación

territorial y gestión de los recursos naturales.

Figura 1. Distribución

territorial de los proyectos de los gobiernos locales en (a)

zona Ivochote, distrito de

Echarati, Cusco, Perú y (b) la provincia de

Napo, Ecuador.

- Identificar áreas críticas de deforestación histórica para orientar intervenciones

GeoPaisaje permite analizar patrones históricos de deforestación en un paisaje, los cuales en muchos casos están relacionados con las decisio-nes de inversión. La Figura 2a muestra las áreas de bosque que fueron deforestadas en el paisaje Cusco entre 2002-2014 (color rojo), donde se observa un alto grado de coincidencia con la presencia de carreteras prin-cipales y secundarias. El sector Ivochote (Figura 2b), presenta la mayor tasa de deforestación de la zona, donde la tasa más alta de deforestación se experimentó en el periodo 1994-1999.

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a.

b.

Figura 2. Bosques maduros remanentes y deforestación acumulada durante 1992-2014 en el paisaje Cusco (a); se presenta un zoom al sector de Ivochote, en el Municipio de Echarati, (b) el cual presenta la mayor pérdida acumulada de bosques en la zona.

En la planificación territorial, los gobiernos locales deben considerar las áreas que han sufrido procesos de CCUT para orientar futuras intervenciones. Por ejemplo, los procesos de reforestación y restau-ración forestal podrían enfocarse en aquellas áreas con altas tasas de conversión en los años noventa y bajos niveles de productividad agrícola asociados a procesos de degradación de suelos amazónicos (p.ej. por erosión, pérdida de fertilidad). Focalizar esfuerzos en estas zonas mejorará la probabilidad de alcanzar resultados exitosos, al priorizar acciones en áreas con costos de oportunidad más bajos. En el caso del Programa Nacional de Restauración Forestal (PNRF) en Ecuador, esta información facilitaría a los gobiernos locales que participan en el programa identificar potenciales beneficiarios para la implementación de prácticas de restauración de tierras forestales degradadas o deforestadas.

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a.

b.

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- Estimar el grado de presión sobre los bosques

En ciertos casos se requiere información más detallada sobre la cobertura

de la tierra en áreas de interés en un paisaje. Con información basada en

imágenes de alta resolución se puede generar el análisis de fragmentación

del paisaje, el cual expresa el grado de presión que existe sobre el bosque. El

indicador de longitud de borde (medido en términos de km/km2) es útil para

expresar diferencias entre unidades territoriales. Por ejemplo, en el caso

de la parroquia Hatun Sumaco en la provincia de Napo, las comunidades

Cristo del Consuelo (8,77 km/km2) y Wamani (7,91 km/km2) están mucho

más fragmentadas que Wawa Sumaco (6,61 km/km2) y 10 de Agosto (2.47

km/km2). La Figura 4 muestra el análisis de la fragmentación de Cristo del

Consuelo, la comunidad más fragmentada en el paisaje Napo. La línea roja

representa la vía que cruza el territorio de oeste a este, lo que sugiere una

GeoPaisaje: hacia decisiones más informadas11

Figura 3. Análisis de fragmentación en la parroquia Hatun Sumaco del paisaje Napo, la cual muestra un índice de longitud de borde mayor a lo largo de la vía, en las comunidades Cristo del Consuelo y Wamani.

gran influencia de esta comunidad sobre las decisiones de uso de la tierra. Por

otro lado, el área de estudio total de Ivochote-Pangoa reporta una métrica de

longitud de borde bastante alta (8,07 km/km2) y revela una compleja compo-

sición del paisaje. El uso de este indicador es importante a la hora de realizar

el seguimiento del impacto ambiental de los proyectos, requisito considerado

en el marco normativo de ambos países para el diseño y evaluación de los

proyectos de inversión pública.

Geopaisaje permite realizar análisis integrado a nivel de paisaje y consultas para estimar y

mapear inversiones realizadas en un territorio, identificar áreas claves de deforestación

histórica para orientar futuras intervenciones, y estimar el grado de presión sobre los bosques.

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- Análisis integrados a nivel de paisaje

La ventaja de contar con toda esta información en una herramienta como

GeoPaisaje es que se puede realizar análisis integrado a nivel de paisaje

y consultas comparativas entre sectores o parroquias. La Figura 3 con-

trasta el nivel de inversión pública (en color verde), la pérdida histórica

de bosques (en color rojo) y los predios beneficiarios de proyectos pro-

ductivos (en color amarillo) en la zona de Ivochote en el paisaje Cusco.

Por un lado, se muestra que el sector de Tintiniquiato concentra la mayor

cantidad de inversión pública, considerando los proyectos productivos y

de infraestructura vial. Varias fincas beneficiarias participan en más de

un proyecto productivo, por lo que se podría mejorar la coordinación tan-

to en la selección de beneficiarios como en la ejecución de actividades.

Finalmente, la tasa de deforestación más alta en este sector, asociada a

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Figura 4. Análisis integrado a nivel de paisaje (disponible en http://geopaisaje.geoi-bol.com/)

procesos de colonización, se produjo durante 1994-1998. Las inversiones

de los gobiernos locales tienden a estar vinculadas a los patrones de CUT,

ya sea porque los proyectos productivos se centran en áreas intervenidas

o porque la expansión de la infraestructura vial puede promover cambios

en la cobertura de la tierra. Es necesario monitorear ambas variables de

manera conjunta, para evaluar el impacto de las intervenciones que se

promueven en un paisaje.

GeoPaisaje ofrece indicadores útiles para identificar áreas de trabajo prioritaria para los programas de incentivos, sea con fines

de conservación o de restauración.

Desafíos

GeoPaisaje es una herramienta útil para apoyar la toma de decisiones a nivel local, sin embargo hay varios retos que deben tomarse en cuenta:

La implementación de esta herra-mienta demanda un alto nivel de compromiso por parte de los gobier-nos locales para sistematizar y ge-nerar información de calidad que la alimente de forma periódica.

El uso óptimo de GeoPaisaje requie-re que los funcionarios sean capa-citados sobre las funciones de esta herramienta.

El desarrollo de nuevas funciones y módulos de análisis demandará nuevos recursos.

La información sobre inversiones se construyó en ausencia de procesos estandarizados de sistematización de pro-yectos en los gobiernos locales. Esto implicó reconstruir información histórica, lo que implica cierto nivel de error. Se recomienda tomar en cuenta las tendencias de inver-sión, más que los valores per se reportados.

Su uso exije el manejo de bases de datos complejas, lo que requiere ca-pacidades técnicas especializadas con costos de mantenimiento que deben ser considerados.

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Próximos pasosPara fomentar el uso y adopción de GeoPaisaje, se recomienda:

Difundir métodos y herramientas para el registro de proyectos, análisis de CUT y análisis de fragmentación, para permitir su réplica y monitoreo.

Proporcionar asistencia técnica y capacitación a gobiernos locales interesados en utilizar GeoPaisaje.

Desarrollar nuevos módulos de análisis e incorporar nuevas funciones y consultas, para abordar necesidades específicas de gobiernos locales.

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Esta herramienta demanda compromisos operativos a largo plazo por parte de los

gobiernos locales para generar y gestionar información de calidad, capacitar a los

usuarios de la herramienta, y desarrollar nuevas funciones y módulos de análisis.

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