Género y Sistemas de Protección Social

Módulo II

Los cuerpos “centrales” de los sistemas de protección social: los seguros sociales

Corina Rodríguez EnríquezPanamá, Octubre 2011

Plan del día

• Los seguros sociales: • Su ubicación en los sistemas de previsión social• Características básicas y lógica de funcionamiento• Su relación con el mercado laboral• Implicancias de género

• Los seguros sociales en América Latina• Componentes en los países participantes

• El caso de los seguros de salud• El ejemplo de América Central

• El caso de los sistemas previsionales• Los procesos de reformas• Las reformas a las reformas• Las implicancias de género

• Fortalezas y debilidades de los sistemas de previsión social de los países participantes

Seguros sociales: lógica de funcionamiento

• Previsión contra contingencias más o menos ciertas• Frente a la “miopía” de los agentes económicos• Frente a mayores costos futuros para el Estado

• Tipos de contingencias:• Vejez• Desempleo• Enfermedad• Cargas familiares

• Vía de acceso:• Mercado laboral

Seguros sociales: lógica de funcionamiento

• Mecanismo de financiamiento:• Contribuciones patronales• Aportes personales• Recursos tributarios

• Beneficios que transfieren:• Monetarios• Otorgados/Estimados en relación a registros contributivos

• Existencia y tiempo de contribución• Tasa de reemplazo• Pueden tener componentes solidarios

Seguros sociales y Mercado laboral• Presunción:

• Las sociedades tienden al pleno empleo• Se puede lograr la cobertura universal distribuyendo los beneficios sociales

a través del mercado laboral• Las personas se organizan en familias nucleares: basta con atender al

proveedor del hogar

• Cuerpos centrales de los sistemas de protección social• Todos/as acceden a los beneficios a través del mercado laboral• El resto es complementario y temporal

• Seguridad social basada en la seguridad laboral para garantizar la protección social hay que ejercer políticas de empleo

• Limitaciones estructurales en América Latina• Peso de la informalidad cobertura limitada• Bajos niveles salariales + evasión contributiva insostenibilidad financiera

(agravada en los 90s con las reformas flexibilizadoras)• Débiles impacto redistributivos (que pueden ampliarse cuando se

incorporan mecanismos solidarios)

Seguros sociales: dimensiones de género

• ¿Resulta el acceso a los beneficios de los seguros sociales equitativo para mujeres y varones?

• ¿Qué elementos fortalecen la paridad en el goce de estos beneficios, y cuáles la obstaculizan?

• ¿Interroga la dinámica de los seguros sociales a las relaciones de género? ¿O por el contrario, se sustenta en una dinámica de subordinación de las mujeres?

• ¿Fortalecen los beneficios de los seguros sociales y los mecanismos para su acceso, la autonomía de las mujeres?

• ¿Desafían los seguros sociales la división sexual del trabajo?

Seguros sociales: dimensiones de género

• Lógica meritocrática reproducen discriminación de género del mercado laboral:• Menor cobertura relativa para las mujeres• Beneficios más modestos por registros contributivos más

débiles segmentación en los beneficios

• En su diseño: no valoran el trabajo de cuidado no remunerado

• Personas económicamente dependientes derecho derivado (y no acumulable)

• Discriminaciones propias de sus diseños:• Penalidad para las mujeres • Conflictos por asignación de beneficio entre miembros de

una misma familia

¿Qué componentes de seguro social existen en los sistemas de protección

social de sus países?

• Caracterizarlos en relación a los siguientes elementos:

• a) El tipo de riesgo que busca atender

• b) La población cubierta (teórica y efectivamente)

• c) El tipo de beneficio que transfiere

• d) El modelo de financiamiento

Los sistemas de previsión social

Participación Obligatoria Voluntaria

Administración Pública Privada

Objetivo Seguro Redistribución

Financiamiento RepartoCapitalización

(individual o colectiva)

Variable de Ajuste Beneficio Definido Contribución Definida

Seguro vs

Redistribución

asegurar la asignación del mercado

modificar la asignación del mercado

Reparto vs

Capitalización

“Pacto intergeneracional”: activos2- pasivos1 / activos3 - pasivos2 ...

Sistema cerrado: activos1 - pasivos1 / activos2 - pasivos2

Beneficio Definido

vs Contribución Definida

Cálculo del Beneficio según criterios predefinidos

Cálculo del Beneficio al retiro según contribuciones acumuladas + i i

FINANCIAMIENTO POR FINANCIAMIENTO POR REPARTOREPARTO

• Problemas de Sostenimiento (Ing/Ing/Egr)Egr)

• Variables de ajuste del Sistema:• tasas de aportes y contribuciones (cc) • edad de retiro y/o años de aportes (A y A y PP)• sustitución entre salario y haber (hh)

• Variables de ajuste externas al Sistema:• financiamiento impositivo de otras fuentes

(IngIng)• políticas en el mercado de empleo (cc, ww, AA)• políticas antievasión (c*w*Ac*w*A)• políticas migratorias (AA)

c * w * A = h * Pc * w * A = h * P

FINANCIAMIENTO POR FINANCIAMIENTO POR CAPITALIZACIONCAPITALIZACION

• Relación directa entre los aportes individuales que recibe el sistema y los beneficios individuales que paga.

• Problemas:

• Incertidumbre y Riesgos demográficos y macroeconómicos: absorbidos totalmente por el individuo.

• El costo (de gestión e información) es mayor y también es absorbido por el individuo.

H = H = (c * w (c * wj) * (1 + i)) * (1 + i)

Sistemas Previsionales en América Latina

• Prevalecieron diseños de reparto, con administración pública, beneficios definidos• Desarrollo incompleto• Bajas coberturas derivadas de las restricciones del

mercado laboral• Problemas de financiamiento• Envejecimiento poblacional

• Para las mujeres:• Replica exclusión y discriminación propia del mercado

laboral• Penaliza aplicando edades de retiro diferenciadas“El proteccionismo jurídico en materia de edad se convierte en

todos los casos en una desventaja adicional para las mujeres, produciéndose una desigualdad real en los resultados.”

REFORMAS PREVISIONALESREFORMAS PREVISIONALES

• PARAMETRICAS: reformas DENTRODENTRO del paradigma existente. Cambios en uno o varios de los parámetros del sistema de reparto; introducción de alguna opción voluntaria, etc.

• RADICALES: reformas DELDEL paradigma existente. Cambio en una o varias de las características esenciales de su diseño: participación, administración, lógica, financiamiento, variable de ajuste.

EL PROBLEMA DE LA TRANSICIONEL PROBLEMA DE LA TRANSICION

LA JUSTIFICACIÓN TEÓRICAS DE LAS LA JUSTIFICACIÓN TEÓRICAS DE LAS REFORMAS PREVISIONALES DE LOS REFORMAS PREVISIONALES DE LOS

NOVENTANOVENTA

Nueva Ortodoxia Previsional (NOP)

- Separar Ahorro de Redistribución

- Desarrollo mercado capitales

- Mejorar Incentivos

- Eficiencia de costos

SISTEMAS MULTIPILARESSISTEMAS MULTIPILARES

• 1 Pilar: Protección contra la pobreza (Beveridge)

• 2 Pilar: Preservación de cierto nivel de vida de la etapa activa (Bismark)

• 3 Pilar: Seguro adicional de ingresos

En general:

• Pilar asistencial reducido a cargo del Estado

• Pilar obligatorio amplio de capitalización individual y administración privada

• Pilar voluntario de capitalización individual y administración privada

RESULTADOS DE LAS REFORMAS

• No aumentó la cobertura (en algunos casos disminuyó)

• Se eliminaron componentes solidarios (especialmente en los casos donde se fortaleció el componente de capitalización)

• No aumentó la eficiencia ni bajaron los costos de gestión (ausencia de competencia)

• Insostenibilidad financiera de corto y mediano plazo

El impacto de las reformas en la situación de las mujeres y la equidad de género

• Las reformas se dieron en un contexto donde los principios de equidad estaban devaluados énfasis en la eficiencia económica / financiera

• Produndizó la inequidad de género derivada del mercado laboral• Relaciona más estrechamente el beneficio a los registros

contributivos mujeres con menor densidad contributiva• En el marco de mercados laborales que empeoran en términos

de oportunidades y calidad de empleo• Excluye/discrimina a personas con trayectorias laborales

precarias• Excluye a personas con trayectorias en la inactividad

• Profundizó los rasgos de discriminación propios del sistema• Mantiene edades diferenciales• No compensa por pérdida de ingresos derivada del cuidado• Aplica tablas actuariales diferenciadas por sexo perjudica a

las mujeres que tienen mayor expectativa de vida

Los procesos de contra-reforma

• Operan frente:• Déficits de los sistemas reformados• Debilitamiento del paradigma de la Nueva Ortodoxia

Previsional

• Lógica• Extensión de la cobertura• Garantía de ingresos básicos (mínimos?)• Incorporación de reconocimiento del valor del

trabajo de cuidado no remunerado

Los procesos de contra-reforma• Mecanismos

• Incorporación “jurídica” de personas sin registros contributivos suficientes• Establecimiento de pensiones básicas no contributivas• Reconocimiento de aportes por trabajo de cuidado no remunerado• Aportes para el/la cónyuge dependiente• División de saldos acumulados en caso de divorcio

• Implicancias• Híbridos institucionales sistemas contributivos/no contributivos• Expansión de la cobertura• Sostenibilidad financiera (¿?)• Concentración de las mujeres en los beneficios básicos (mínimos) perdura

segmentación• Reconocimiento de la cuestión del cuidado transformación (¿?)• Se mantienen penalidades para las mujeres

• Acceso a beneficios mediados por situación del hogar• Edades diferenciadas por sexo• Tablas actuariales diferenciadas por sexo• Tratamiento diferencial trabajadoras de casas particulares