Gazmuri Una Interpretacion Politica de La Experiencia Autoritaria 1973 1990 Chile

8/8/2019 Gazmuri Una Interpretacion Politica de La Experiencia Autoritaria 1973 1990 Chile

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Una Interpretacin Poltica

de la Experiencia Autoritaria (1973-1990)

Cristin GazmuriInstituto de Historia

Pontificia Universidad Catlica de Chile

1. EL GOLPE DE ESTADO DE 1973 Y LA EVOLUCION POSTERIOR DE LA SITUACION

El golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 en Chile tuvo como propsito, segn seexpres pblicamente, .restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionalidad quebrantada"

1. Las

Fuerzas Armadas declararon que se trataba de salvar la democracia en peligro ante el totalitarismomarxista leninista y poner punto final al caos poltico y econmico en que se debata el pas, lo que noslo era un mal en s

2, sino que, adems, debilitaba la seguridad nacional frente a vecinos que se vean

como poco amistosos, y en este punto los sucesos de los aos siguientes les daran la razn. El propioPinochet afirm el da 16 de septiembre "Chile volver a su tradicional sistema democrtico"3. En un

comienzo, incluso se inform que gobernaran las Fuerzas Armadas en conjunto, alternndose losComandantes en Jefe de las distintas ramas a la cabeza del poder ejecutivo: generales Augusto Pinochet(Ejrcito), Gustavo Leigh (Fuerza Area), Csar Mendoza (Carabineros) y el almirante Jos T. Merino(Armada). No se mencion entonces la intencin de imponer un proyecto que cambiarafundamentalmente las estructuras socio econmicas del pas.

Estas primeras declaraciones apuntaban a la idea de un gobierno corto que dejara el mando encuanto se dieran las condiciones para retornar al orden constitucional tradicional. Fue as que, frente a laaparente imposibilidad de una salida institucional a la crisis que aquejaba al pas desde fines de 1972,muchos chilenos, cansados de la excesiva politizacin del pas y asustados con la magnitud del impasse-incluso quiz la mayora de los simpatizantes del Partido Demcrata Cristiano- miraron con alivio,aunque sin simpata, lo sucedido. Reforzaba su confianza en un pronto retorno democrtico el hecho de

que los militares chilenos no tenan una tradicin golpista (aunque haban existido algunos intentos decuartelazos recientes

4) y haban gobernado dictatorialmente slo una vez durante el Chile republicano,

entre 1925 y 1932. Otros, observando la radicalizacin poltica existente y la dureza de la accin militarrepresora, pensaron desde un principio en el advenimiento de una dictadura larga. Tenan razn. Enoctubre de ese ao, el discurso de los militares, que al momento del golpe no parecen haber tenido plande gobierno alguno, ya haba cambiado. No se trataba ahora de restaurar el sistema democrticotradicional, sino que ste comenz a ser considerado como la causa misma de la crisis. Con todo, pocosimaginaban entonces que se iniciaba el gobierno ms prolongado y uno de los ms innovadores de lahistoria de Chile republicano. Este, aunque fracas finalmente en su intento de consagrar en Chile una"democracia protegida" en lo poltico, s implantara en Chile un nuevo orden econmico de inspiracinneoliberal que ha subsistido hasta la actualidad.

Por qu esta evolucin? Parece claro que para algunos sectores de militares el discurso inicialno fue ms que una tctica. Sin embargo, no todos los militares pensaban de ese modo y existieron

otras circunstancias que permiten comprender mejor la enunciada evolucin.

1

Decreto-Ley N1, del 11 de septiembre de 1973.2

Ya los gobiernos de Jorge Alessandri, Eduardo Frei y el propio Salvador Allende haban planteado por lo dems la necesidad defortalecer el poder Ejecutivo frente a un parlamento obstruccionista y otras instancias que dificultaban cualquier accin de gobierno;esta opinin tuvo eco en el mundo castrense.3

"El Mercurio" 17 de septiembre de 1973, p. 13.4

Cfr.: Carlos Prats G.: Memorias, testimonio de un Soldado, Santiago, Pehun, 1985, parte 2.


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http://www.hist.puc.cl 2

En primer lugar, la dinmica del proceso marc un estilo. El golpe fue un acto de guerra queprovoc alrededor de dos mil muertes, condujo al suicidio del Presidente de la Repblica y oblig aexiliarse a decenas de miles de chilenos. No hubiera sido fcil volver rpidamente a un ordendemocrtico en esas condiciones. A que se debi sta actitud extremadamente violenta encircunstancias que la resistencia fue muy poca? El duro entrenamiento de las Fuerzas Armadas fue enparte responsable, combinado con la intencin de inhibir cualquier intento de resistencia armada seria,

algo que la propia izquierda haba proclamado y pareca en condiciones de ofrecer.Tambin fue importante la ideologa de la "seguridad nacional", auspiciada por el gobierno de

Estados Unidos y considerada entonces por los crculos castrenses del continente como "nico bastinterico confiable en la lucha contra el marxismo

5. Era preciso salvar el "alma nacional", el conjunto de

valores que constituan el se r de Chile. Las declaraciones del General Gustavo Leigh y del AlmiranteJos Toribio Merino (miembros ambos de la Junta de Gobierno) desde los primeros das, fueron muyclaras al respecto. Esta misin requera tiempo, todo el que fuese necesario.

Hay que tener en cuenta la cultura y status social de los militares chilenos. Su cultura, detradicin prusiana en el Ejrcito y britnica en la Armada, era la de jerarqua y orden, todo lo contrario delo que haba mostrado el Chile de la ltima dcada. Adems, reclutadas entre la clase media, lasFuerzas Armadas chilenas tenan un fuerte resentimiento contra el mundo de la elite civil y poltica enespecial, la que por dcadas haba mantenido hacia ellas y sus valores una actitud irnicamentedesinteresada

6, la que se expres en la progresiva disminucin de los presupuestos militares,

particularmente durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva7. La revancha contra los polticos, a losque se reprochaba, no sin razn, el haber contribuido a precipitar la crisis, se transform en un ataquecontra el sistema democrtico mismo.

Las actitudes de la derecha chilena y el centro demcratacristiano tambin incidieron en laconsolidacin autoritaria.

La derecha tradicional haba visto sus ideas e intereses cuestionados y perjudicados durante losgobiernos de los Presidentes Frei y Allende, hasta el punto de temer sobre su existencia como clase yeso no lo perdonaba. Ahora quera terminar definitivamente con las utopas igualizantes que, en susversiones comunitaria y socialista, la haban amenazado: y consecuentemente apoyaban la idea de unadictadura militar larga. La Democracia Cristiana en tanto, con la que algunos militares habansimpatizado hasta el gobierno de Frei, apareca a sus ojos como utilizndolos. Inducindolos primero algolpe de Estado y luego retirndoles su apoyo para quedarse finalmente con el poder

8. la simpleza del

raciocinio, ampliamente difundido por lo asesores civiles de derecha, no le quitaba fuerza.

Pero la nueva orientacin que caracteriz al segundo momento del gobierno militar obedeci,fundamentalmente, a que tomaron importancia dentro de ste, grupos de derecha renovada. Esta estabarepresentada, en lo poltico, por elementos nacionalistas, como el hbil abogado Pablo Rodrguez Grez,pero principalmente por el "Gremialismo" y los llamados "Chicago Boys".

El "Gremialismo", originalmente fue un grupo de jvenes de derecha formados en la UniversidadCatlica de Chile (UC) y dirigidos por el entonces estudiante Jaime Guzmn, un conservador devoto ycrtico de la democracia liberal. Bajo el discurso del apoliticismo, sostuvieron en un comienzo ideasprximas al franquismo de la primera poca, para ir derivando, despus de 1973, hacia la idea de una"democracia protegida". Seran el ncleo poltico pensante del rgimen militar y estaran tras laConstitucin de 1980

9.

5

Cfr. Joseph Comblin "La doctrina de la seguridad nacional" en Dos ensayos sobre seguridad nacional, Santiago, Arzobispado deSantiago-Vicara de la Solidaridad, 1979, pp. 13-205.6

Sobre la actitud de la Democracia Cristiana frente a las Fuerzas Armadas ver: Andrea Ruiz-Esquide: Las Fuerzas Armadasdurante los gobiernos de Eduardo Frel y Salvador Allende, documento de trabajo, CED, Stgo. 1993.7

Arturo Valenzuela: El quiebre de la democracia en Chile,Santiago, Ed. FLACSO, 1989 , p. 788

Augusto Pinochet Ugarte: Camino recorrido,Santiago, Ed. Zig-Zag, 1991, T. 2 , p. 23.9

Sobre el gremialismo ver: Andrea Guzmn, El movimiento estudiantil de reforma y el Gremialismo en la poca de la ReformaUniversitaria (1959-1967), Tesis de Grado, Instituto de Historia UC, Stgo., 1990.


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UNA INTERPRETACINPOLTICA DE LA EXPERIENCIA AUTORITARIA (1973-1990)

Publicaciones ElectrnicasInstituto de Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile

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El segundo grupo de derecha que termin de consolidarse durante el gobierno de la UnidadPopular, aunque ya exista previamente, fue un ncleo de economistas, el de los llamados "ChicagoBoys". Tambin nacido entre alumnos de la Universidad Catlica, en este caso de la Escuela deEconoma, durante la dcada de 1960 hicieron post grados en la Universidad de Chicago

10, pasando

luego a ocupar cargos como docentes en el Instituto de Economa de la UC y a asesorar a grandesempresas en algunos casos. Los Chicago Boys se haban transformado en seguidores estrechos de

Milton Friedman y Arnold Harberger. Ellos seran quienes aportaran el modelo econmico neoliberal algobierno de Pinochet.

En sntesis, el proyecto histrico de esta nueva derecha se fundaba, en la combinacin de unautoritarismo poltico, una economa liberal, una sociedad jerarquizado y una cultura conservadora.

Resulta natural que esta derecha renovada se alineara con los militares desde el primermomento; se necesitaban mutuamente: los militares pondran la autoridad y el orden, los polticos ytcnicos de derecha el proyecto histrico.

El viraje que transform el gobierno militar de ser una instancia transitoria a una de carcterfundacional en torno a la figura de Augusto Pinochet, tuvo su consagracin jurdica el 4 de diciembre de1974 cuando el Decreto-Ley N" 788 confiri a la Junta de Gobierno la potestad de modificar a su arbitrio yretroactivamente la carta fundamental de 1925. Pero ya antes Pinochet haba logrado convertirse en elhombre fuerte alrededor del cual girara la nueva institucionalidad. El 26 de junio de 1974 (Decreto-Ley

No 527), Pinochet pasaba a ser cabeza del Ejecutivo con el ttulo de Jefe Supremo de la Nacin. Endiciembre del mismo ao se cambiara la denominacin de su cargo por la tradicional de Presidente de laRepblica. Por su parte la Junta de Gobierno asumira las funciones de Poder Legislativo yConstituyente.

Pinochet gobernara por casi una dcada sin oposicin popular importante. Esto fue resultado deuna combinacin entre dura represin poltica, xito econmico, apoyo poltico de la derecha y sucapacidad de mantener el control de las Fuerzas Armadas. Es as que en Chile a diferencia de otroscasos de regmenes militares en Latinoamrica, pese a la presencia importante de personal de lasFuerzas Armadas en el gobierno, se dara ms la dictadura de un hombre que la de una institucin.

2. EL INTENTO DE CONSOLIDACION DE UN PROYECTO AUTORITARIO NEOLIBERALLa nueva lnea adoptada por el rgimen militar se manifest en la fijacin de metas sin plazos.

La nueva orientacin haba quedado esbozada en lo doctrinario ya el 11 de marzo de 1974,cuando el general Pinochet ley ante el pas dos documentos: la "Declaracin de Principios" que echabalas bases de una nueva institucionalidad y el "Objetivo Nacional" que delineaba un plan econmico.

El primer documento rescataba el principio de autoridad como fundamento de las sociedadespoltica y civil. las medidas de excepcin tomadas durante los primeros das fueron perpetuadas mediante

una legislacin ad hoc. En lo fundamental: suspensin de la institucionalidad poltica consagrada en laConstitucin de 1925, intervencin y control de la prensa y las universidades, estado de sitio, toque de

queda, persecucin de los funcionarios del rgimen de la Unidad Popular, prohibicin de cualquiermanifestacin social, prohibicin de la actividad sindical, mantencin del exilio. Se trataba de imponer

una pedagoga autoritaria a los chilenos destinada a cambiar su cultura poltica democrtica y deshacer alos partidos polticos de centro y de izquierda.

10

Sobre los Chicago Boys ver: Sofa Correa: "Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958)" enOpcionesN" 6, mayo-agosto de 1985. Tambin: Juan Gabriel Valds: La Escuela de Chicago, operacin Chile,Buenos Aires, Eds.Grupo Z, 1989.


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El segundo documento apuntaba hacia el modelo liberal auspiciado por los economistas delgrupo de los "Chicago Boys". Estos, apoyados por la Armada de Chile, tuvieron poder dentro del rgimendesde el momento del golpe de Estado, pero no ingresaran al gabinete ministerial hasta julio de 1974con Jorge Cauas. El control del grupo sobre el aparato econmico se hizo absoluto el ao siguiente,cuando su figura ms representativa, Sergio De Castro, fue nombrado Ministro de Economa. Endiciembre de 1976, De Castro reemplazara a Cauas en Hacienda, el ministerio clave del sector

econmico. Tras los "Chicago Boys" estaban sectores de empresarios jvenes

11

que haban consolidado"grupos econmicos" durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, actuando con una audacia y usandotcnicas de administracin de empresas desconocidas previamente en Chile.

Los "Gremialistas", entre los cuales se reclut la segunda generacin de "Chicago Boys" lideradapor Miguel Kast terminando con sus vagas aspiraciones econmicas corporativistas, pasaron a apoyarfirmemente el ordenamiento liberal, ayudando a imponerlo como proyecto econmico oficial despus de1975. Ese ao los Chicago Boys, monetaristas y partidarios de la libertad absoluta de mercado,impusieron una poltica de "shock" destinada a la reconversin privatizadora de la economa chilena.Convencidos de que su carcter progresivamente estatizante, que se arrastraba desde la crisis mundialde 1929 pero que haba tomado gran impulso durante los gobiernos de Frei y Allende, era la causaestructural de sus crisis recurrentes y su incapacidad para enfrentar el desarrollo que demandaba el pas,decidieron alterarla drsticamente.

El tiempo transcurrido ha mostrado que el diagnstico de los "Chicago Boys" era el elementoterico ms serio del proyecto histrico que se estaba configurando y sera en definitiva -en la forma de laeconoma liberal que se ha consolidado despus de la transicin a la democracia- la gran herencia delrgimen militar. Como dice el historiador britnico Alan Angell, significaba que: "la reduccin del sectorpblico, reducira la base de las presiones sectoriales o populares por concesiones gubernamentales; lareorientacin de los excedentes hacia el mercado de capitales robustecera el respaldo a las polticasmilitares y castigara a las fuerzas que se le opusieran. la apertura de la economa al libre mercadoproporcionara los medios para crecer, sin que hiciera falta apoyo estatal a sectores no competitivos, (y)permitir que el nivel de sueldos fuera regulado por las fuerzas del mercado debilitara el poder denegociacin poltica del movimiento sindical. Todos estos elementos se combinaran para eliminar unode los mayores propagadores de la intranquilidad social: la inflacin. (... ) Al mismo tiempo seerosionaran las antiguas formas de lealtad poltica y se desarrollaran otras nuevas, nacionales y sindistincin de clases

12.

Se impona as el modelo de liberalismo econmico y autoritarismo poltico. Esta era unacombinacin que fue presentada como necesaria, insistiendose que sin el autoritarismo militar elexperimento neoliberal -que significaba una verdadera revolucin- no hubiera podido llevarse a cabo. Enla nueva configuracin que tomaba el rgimen, aunque los militares seguan teniendo un rol muyimportante

13("entre 1973 y 1986, fueron militares 56 de los 118 individuos que ocuparon carteras

ministeriales"14

) seran los mencionados asesores y tecncratas civiles quienes realmente gobernaran,entregando las directrices de largo plazo. Conseguir la legitimidad y continuidad mnima para imponer suproyecto obligaba al rgimen a "perder la relacin primaria con el poder que lo origin"

15, intentar una

desvinculacin entre gobierno y Fuerzas Armadas, pero no en trminos absolutos. El elemento militarservira a Pinochet para mantener el "control de la situacin contingente" y su presencia en cargospblicos consegua, al mismo tiempo, que los militares siguieran fieles al que consideraban "su" gobierno.La implementacin de la relacin gobierno-Fuerzas Armadas fue uno de los mayores rasgos de habilidadde Pinochet. Su rgimen fue un autoritarismo basado en una .alianza militar-tecnocrtica"

16.

11

No as otros grandes empresarios tradicionales que se opusieron a un neoliberalismo que significaba levantar las proteccionesaduaneras que favorecan a la industria chilena.12

Alan Angell, Chile de Alessandri a Pinochet. En busca de la utopa, Santiago, Ed. Andrs Bello-CERC, 1993, pp. 98-99.13

Carlos Huneeus y Jorge Olave: "La participacin de los militares en los nuevos autoritarismos. Chile en una perspectivacomparada", en OpcionesN 11 mayo-agosto de 1987 pp. 119-162 y Carlos Huneeus: "El ejrcito y la poltica en el Chile dePinochet. su magnitud y alcances", en OpcionesN14, mayo-agosto de 1988, pp. 89-136.14

Arturo Valenzuela: "Los militares en el poder, la consolidacin del poder unipersonal" en: El difcil camino hacia la democracia enChile,Santiago, Ed. FLACSO, 1993, p. 85.15

Augusto Varas, Los militares en el poder, Santiago, Pehun-Flacso, 1987, p. 51.16

Oscar Godoy, "Algunas claves de la transicin poltica en Chile" en Estudios Pblicos, N38, otoo de 1990, p. 144.


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La combinacin se ha justificado aduciendo que en el corto tiempo el modelo neoliberal exiga un"costo social" muy alto. Para disciplinar a los sectores afectados, se contaba con los mecanismos de ladictadura. En primer lugar, control de la informacin y censura a los medios de comunicacin. Esto obedecaal propsito de reducir todo lo posible la conciencia crtica de los chilenos. Adems, se intent que muchoscaracteres propios de la mentalidad militar fueran asimilados por la poblacin: "la educacin autoritaria, elacatamiento irreflexivo y sin oposicin de normas arbitrarias, la sumisin, el temor al cambio"

17.

El instrumento fundamental para mantener el control social y poltico del pas durante losprimeros aos, fue la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA). la DINA fue una polica secreta confacultades casi limitadas. Dirigida por un colaborador estrecho de Pinochet, el entonces coronel ManuelContreras Seplveda, inici sus acciones en diciembre de 1973; pero se cre formalmente por el decreto-ley No 217, que contena disposiciones secretas donde se establecan algunas de sus atribuciones, elcual fue firmado por los cuatro integrantes de la Junta Militar de Gobierno en junio de 1974. Su accin seorient a detectar, detener sin juicio y, en algunos casos, eliminar, tanto dentro como fuera de Chile, a losenemigos del gobierno militar y extender un severo control sobre la vida de los chilenos. La actitud por logeneral obsecuente del Poder Judicial chileno ante el rgimen facilit considerablemente la accin de laDINA.

3. EL MUNDO POLITICO DE OPOSICION: REPRESION Y EXILIO

El golpe de estado fue recibido con estupor y rechazo por la sociedad internacional. Exista unaimagen idealizada de la Unidad Popular y el Presidente Allende. El "modelo chileno" representaba laesperanza del advenimiento del socialismo por va pacfica. Por otra parte, la dureza del golpe, laposterior represin, exilio masivo y dictadura en una pas que pareca un ejemplo de democraciatercermundista provocaron la protesta mundial. las sociedades democrticas occidentales fueron tancrticas frente a lo ocurrido como los socialismos reales (excepcin hecha de China)

18.

En el interior del pas, despus de unos tres o cuatro das en que hubo focos de resistencia armadaaislados, las fuerzas paramilitares de la ex Unidad Popular se desintegraron y varios miles de dirigentes ysimples partidarios fueron tomados prisioneros, huyeron del pas o se refugiaron en embajadas (alrededorde 9.000). El total de exiliados polticos fue, probablemente, de unos 30.000

19. En los meses y aos

siguientes este xodo continu y no slo por motivos polticos. Muchos perdieron sus trabajos y la crisis

econmica de 1975, producto del "shock" de los "Chicago Boys" (con una baja del PNB de un 12.9 porciento y la cesanta encumbrndose por sobre el 17 por ciento) precipit el exilio econmico.

Slo el MIR continu ofreciendo resistencia militar despus de las dos primeras semanas. Era ungrupo pequeo pero organizado para la clandestinidad, que fue ferozmente perseguido por la DINA y losservicios de inteligencia de la Fuerzas Armadas. El golpe de gracia se le dio en octubre de 1974, cuandosu directiva fue eliminada en el ataque a su sede clandestina. En los meses siguientes la eliminacinsistemtica continu. En febrero de 1975 el MIR prcticamente haba dejado de existir como fuerzaoperativo, aunque aos despus se reorganizara precariamente.

Hacia fines de 1975 -estando semi disuelto el Partido Socialista- la DINA y dems organismosrepresivos del rgimen, se preocuparon del Partido Comunista, siendo eliminados sucesivamente dos desus comits centrales durante el ao 1976. Las acciones de la DINA culminaran en septiembre de 1976con el asesinato del ex canciller del gobierno de la Unidad Popular, Orlando Letelier, en Washington.

El Partido Demcrata Cristiano, despus de unos meses de observacin e incluso una cierta colaboracinde hecho con el nuevo gobierno por parte de algunos de sus militantes, ante la consolidacin del autoritarismo, los

17

Mara Dolores Souza y Germn Silva, Auge y Ocaso de Augusto Pinochet, Santiago, Ediciones del Ornitorrinco, 1988, p. 8.18

Sobre las relaciones internacionales del Gobierno militar chileno, ver: Joaqun Fermandois: Chile y el mundo 1970-1973,Santiago, Eds, Universidad Catlica de Chile, 1985.19

Angell, Alan, Chile de Alessandri a Pinochet, p. 136. la cifra es la que entreg el Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Refugiados.


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mtodos represivos y la persecucin en su contra por parte del gobierno militar, se aline en la oposicin.Su estrategia poltica fue "procurar el entendimiento de las fuerzas polticas y sociales democrticas conlas Fuerzas Armadas, para la restitucin de la democracia", debiendo mantener frente al rgimen una"independencia crtica y activa"

20. Su actitud fue rechazada por el gobierno militar y atacada duramente

por la prensa de derecha como ambigua. Finalmente en marzo de 1977 (DL. 1697) el PDC fue disuelto,sus bienes fueron confiscados, sus medios de comunicacin silenciados y algunos de sus dirigentes

relegados y despus exiliados. Desde entonces y hasta comienzos de la dcada de 1980, al igual quelos tcnicos, polticos e intelectuales de izquierda que permanecieron en Chile, los democratacristianos,perseguidos laboralmente y denigrados por la prensa oficialista y de derecha, se refugiaran en las ONG(Organizaciones No Gubernamentales), centros de investigacin y estudio financiados con dinero defundaciones internacionales.

El sector que pudo oponer ms resistencia al autoritarismo fue la Iglesia Catlica, queencabezada por el Cardenal Ral Silva Henrquez, Arzobispo de Santiago, opuso a la violencia imperanteun mensaje y una prctica de reconciliacin. En octubre de 1973 auspici la creacin del Comit ProPaz, que reuna altos signatarios de varias iglesias y que se dedic a otorgar defensa a los perseguidospolticos y trabajadores despedidos. En noviembre de 1975, el general Pinochet solicit perentoriamentela disolucin del Comit. El cardenal Silva consinti en su trmino; pero decidi crear otra institucin: laVicara de la Solidaridad. La Vicara se transform en el refugio y defensa de los perseguidos polticos yla nica institucin que se atrevi a enfrentar a la DINA y abogar abierta y claramente contra la violacin

de los derechos humanos.

Cuando se crey que la situacin estaba consolidada, el gobierno llev adelante el primero d evarios intentos de fijar un calendario de institucionalizacin de su proyecto autoritario-neoliberal. El 9 de

julio de 1977, en una ceremonia realizada en el cerro Chacarillas, Pinochet fij metas y plazos para unafutura transicin a la democracia bajo conduccin militar. Los anuncios consolidaban institucionalmenteel modelo, el que -sin embargo- incorporaba caractersticas polticas al menos semi democrticas.Representaba un triunfo, dentro del gobierno, del sector "Gremialista" y una derrota del sector opuesto atodo intento de retorno a una administracin civil y una apertura poltica.

4. LA COYUNTURA DE 1978

El panorama pareca aclararse para el gobierno de Pinochet. Pero durante 1978 una serie denubarrones oscureceran este horizonte de triunfo y alteraran ese calendario. El asesinato planificadopor la DINA del ex canciller de Salvador Allende, Orlando Letelier, el 21 de septiembre de 1976 enWashington, provoc profundos efectos.

El gobierno de Estados Unidos no toler un acto de esta naturaleza. Tras prolijas investigacionesllevadas a cabo por el fiscal Eugene Propper, quien reuni pruebas fehacientes de que el crimen habasido llevado a cabo por la DINA, se pidi la extradicin de los responsables materiales e intelectuales,incluyendo a Contreras y al sub director de la institucin, el entonces coronel Pedro Espinoza

21. Ante la

gravedad de la situacin, que despert rechazo dentro de las propias Fuerzas Armadas, Pinochet sedecidi a disolver la DINA y Contreras fue relevado de sus funciones en agosto de 1977, ascendindolesin embargo, poco despus, a general. La DINA fue reemplazada por la Central Nacional deInformaciones (CNI).

El gobierno decidi presentar el caso como un eslabn ms de una campaa internacional contrael pas. En enero de 1978 se llam a una "consulta nacional" realizada sin registros electorales y estadode sitio, para mostrar al mundo que pese a la agresin extranjera el pueblo chileno apoyaba a Pinochet,quien la gan por un 75 por ciento del total de los votos emitidos segn el resultado oficial.

20

Carta de Patricio Aylwin (presidente del PDC) a Renn Fuentealba, El Mercurio, 14 de sept. de 1975, cit. por Eugenio Ortega:Historia de una alianza poltica, tesis de licenciatura, UC. de Chile, mayo de 1992.21

Sobre el asesinato de Letelier ver: Laberinto,escrito por el propio fiscal Popper y Eugene Branch, Ed. Pensamiento, Stgo. 1984.La versin original, Labyrinth, fue publicada en EE.UU. por Viking Press en 1982.


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Con todo, el llamado Caso Letelier continu su curso. Fue as que despus de un feroz forcejeodiplomtico, el 8 de abril de 1978 el gobierno opt por entregar a EE.UU. el asesino material de Letelier,el norteamericano Michael Townley. A los pocos das, el general Contreras pasaba a retiro.

Pero el coletazo poltico mayor de la expulsin de Townley y todo el caso Letelier fue lamaterializacin de una primera limitada apertura poltica real de la rgida dictadura chilena. El 11 deMarzo de 1978 se levantaba el estado de sitio, que duraba desde el 11 de septiembre de 1973, aunque

continuaba un "estado de excepcin" que era slo levemente menos restrictivo. Pocos das despus fuereemplazado a la cabeza del Ministerio del Interior el general Ral Benavides, cercano a Contreras, por elcivil Sergio Fernndez, cercano al Gremialismo. Se abra paso una hegemona civil ms acentuada.Finalmente, para evitar futuras acciones judiciales contra responsables de violaciones a los derechoshumanos, el gobierno decidi dictar una ley de amnista para los delitos cometidos desde septiembre de1973 hasta la fecha.

En otra perspectiva, la consulta del 4 de enero tambin haba perseguido subsanar gravesdiscrepancias que se haban producido al interior de las Fuerzas Armadas. El Comandante en Jefe de laFuerza Area, general Gustavo Leigh, estaba descontento desde haca varios aos. Sus razones erandiversas e iban desde las de tipo personal hasta la objecin del hecho de que habiendo el rgimenprometido originalmente un rpido trnsito hacia la democracia, se estaba en un lento camino hacia unainstitucionalidad poltica (en el mejor de los casos) semi democrtica. Despus de la "consulta", a cuyaconvocatoria se haba opuesto Leigh, creyndose fortalecido por la cada de Contreras, persisti sinembargo en su actitud crtica del rumbo que llevaba la institucionalizacin22. la pugna estuvo al borde deser resuelta por las armas. Slo en ltimo momento la FACH, que apoyaba institucionalmente a suComandante, sin haber conseguido solidaridad entre las dems ramas de las Fuerzas Armadas, decidino ofrecer resistencia. El 24 de julio de ese ao 1978, Leigh y la totalidad del cuerpo de generales, condos excepciones, pasaron a retiro

23. El general Fernando Matthei (una de las excepciones) fue nombrado

Comandante en Jefe de la FACH por el gobierno. Despus explicara su actitud en virtud de la situacininternacional del momento.

Efectivamente, la situacin internacional de Chile en ese ao de 1978, iba a ser escenario de lasegunda y ms grave crisis cuasi blica acaecida en los aos del gobierno militar en Chile. la primera sehaba presentado con el Per en 1974 y obedeci a la voluntad de los militares gobernantes en ese pasde aprovechar el aislamiento internacional de Chile y los problemas existentes entre ste y Bolivia, parahacer realidad sus viejas reivindicaciones sobre la provincia fronteriza de Tarapac. Per adems estaba

muy bien armado merced a ventajosas compras en la Unin Sovitica. Pero el rgimen militar peruanose desisti en ltimo momento. La nueva crisis, desencadenada en los ltimos meses del ao 1978 yahora con Argentina, consecuencia de la interpretacin de un fallo en materia de fronteras, sera msgrave. Se estuvo al borde de un conflicto armado mayor. La guerra se evit por la presinnorteamericana y la accin mediadora del Vaticano. Se ha dicho, con justicia, que el gobierno chileno (elpropio Pinochet y su nuevo Canciller Hernn Cubillos, otro civil) manej bien esta crisis, aunque se debetener en cuenta que toda la situacin posiblemente no se habra producido de no haber existidogobiernos militares a uno y otro lado de los Andes.

5. BOOM ECONOMICO E INSTITUCIONALIZACION

Sin embargo, al comenzar el segundo semestre de 1978 y pese a la tensin con Argentina, laserie de tormentas pareca superada y la situacin de nuevo estable. Tras el apoyo recibido en la"consulta", desprendido de Leigh y Contreras, con ley de amnista y firme de nuevo en el poder con elapoyo fiel de la derecha, Pinochet se decidi a actualizar el calendario de institucionalizacin anunciadoen el cerro Chacarillas.

22

Que manifest explcitamente en una entrevista que le hiciera el peridico italiano Il Corriere della Seray que apareci publicadael 18 de julio de 1978.23

Para conocer el caso Leigh, en versin de un cercano colaborador de Pinochet, ver: Sergio Fernndez, Mi lucha por lademocracia, Santiago, Ed. Los Andes, 1994, pp. 37-42.


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El desprestigio y destitucin de Contreras haba significado otra considerable prdida de poderdel sector ms autoritario y antidemocrtico (los "duros") entre los partidarios y colaboradores cercanosde la dictadura militar. En cambio, en la alianza Gremialista-Chicago Boys, ahora, con Sergio Fernndezy Hernn Cubillos firmemente a cargo no slo de la economa sino tambin del equipo poltico degobierno, se haba ido abriendo paso la idea (sostenida por Milton Friedman) de que un acentuadoliberalismo econmico requera como correlato al menos un cierto grado de liberalismo poltico. La

evolucin democrtica de Espaa despus de la muerte de Franco tambin fue importante. El hecho fueque poco a poco se abandon la idea de perpetuar institucionalmente como gobierno una forma reguladade autoritarismo; se pensaba ahora en una "democracia protegida" a materializarse despus de un largoperodo de despolitizacin de la sociedad chilena. la diferencia entre ambas concepciones de gobierno,que en un comienzo fue de matices, se fue ampliando. Se contemplaba, en cualquier caso, un plazo detransicin largo, el que no slo tendra un funcin pedaggica en lo poltico, como se dijo ms atrs, sinoque se consideraba necesario adems para asentar en la conciencia de los chilenos el modeloeconmico neo liberal -que comenzaba a dar resultado pero cuya consolidacin tomara algunos aos-sin peligro de ser dislocado por la protesta social.

De todos modos, era necesario apresurar la concrecin de un itinerario de avance hacia laconsolidacin del neoliberalismo econmico y una institucionalidad poltica que consagrara la democraciaprotegida.

En relacin a lo primero, en el mensaje anual a la nacin de ese ao 1978, Pinochet anuncinuevos importantes pasos a dar en el programa econmico social del gobierno que resumi en "sietemodernizaciones" claves, todas en consonancia con el proyecto neoliberal. Estas se llevaran a cabo losaos siguientes. Un nuevo Cdigo del Trabajo (Plan laboral) fue dictado; una reforma que entregaba elsistema provisional a empresas privadas (AFP) tambin comenz a ser estudiada aunque seimplementara despus de 1980

24; lo mismo ocurri parcialmente con la salud pblica (ISAPRES); se

decret la libertad de tarifas profesionales; los controles sobre la produccin de cepas vitivincolas fueronlevantados; ms importante, una nueva legislacin sobre concesiones mineras, que daba ampliasgarantas al capital extranjero, fue creada y una reduccin generalizada del rol del estado en la polticasocial se llev adelante. Se trabaj adems en desburocratizar el estado y agilizar la administracin de

justicia. En fin, por consejo del profesor Arnold Harberger, se eliminaron las trabas al crecimiento urbanoy se dict un estatuto automotor que permiti importar piezas y vehculos usados. Despus seimplementara la libertad de recorridos y tarifas de la locomocin colectiva particular, en tanto se reducala inversin pblica en infraestructura.

La Corporacin de Fomento, (CORFO) tradicional e importante institucin estatal creada en ladcada de 1930 y destinada a promover el desarrollo industrial, se lanz en otra nueva campaa deventas de empresas estatales a precios de subasta. Era la segunda ola neoliberal y la implantacin enprofundidad del modelo.

En relacin a la consolidacin institucional, en tanto, se decidi preparar una Constitucin queconsagrara la "democracia protegida". Una comisin encabezada por Enrique Ortzar vena trabajandoal respecto. Bajo el empuje de los Gremialistas y del ministro del Interior Sergio Fernndez, se aceler laredaccin de un borrador constitucional.

Conocido un primer borrador constitucional restaba saber cul sera su mecanismo delegitimacin. Sobre este punto, el general Pinochet propuso el siguiente procedimiento: el proyectoconstitucional de la Comisin Ortzar pasara por el Consejo de Estado. Cumplida esa etapa, el textoresultante sera plebiscitario. Promulgada la nueva constitucin se entrara en una "transicin" de seisaos, con un parlamento designado por el gobierno. Las primeras elecciones polticas tendran lugar noantes de" 1985. No se establecan plazo para ese itinerario. Sin embargo, el Consejo de Estado" ainstancias del ex presidente Jorge Alessandri, introdujo modificaciones al texto de la comisin Ortzar, lascuales no concordaban con el punto de vista del Jefe del Estado.

24

Cfr. Jos Piera, El cascabel al gato, Santiago, Zig-Zag, 1991, passim. Esta reforma represent uno de los logros modernizanteshasta el momento verdaderamente exitosos del gobierno de Pinochet; logrado no sin oposicin, incluso de la propias FuerzasArmadas y que vino a solucionar el ms grave problema burocrtico propio del Chile anterior a 1973


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9

En esas circunstancias, otro grupo de juristas, bajo la direccin del Ministro del Interior SergioFernndez, fue llamado para que intentara una nueva versin del texto constitucional. Pinochetgobernara -sin parlamento y con facultades dictatoriales- hasta 1989. En 1988 un plebiscito decidira siPinochet (u otro candidato de] gobierno) continuara como Presidente, ahora con parlamento elegidoparcialmente, hasta el ao 1997. Slo entonces se realizara la primera eleccin presidenciacompetitiva. En caso de perder el candidato gubernamental el plebiscito de 1988 habra elecciones

abiertas y competitivas en 19891 que fue en definitiva lo que ocurri.Los economistas de gobierno anunciaban un prximo boom que presuman asegurara su triunfo

en el plebiscito que haba de llamarse en 1980 para la aprobacin del texto constitucional y los artculosque regulaban la transicin. El crecimiento del PIB fue de un 8.3 por ciento en 1979. El dficit fiscal seelimin, la inflacin cedi.

La Constitucin de 1980, en su versin original, consagraba una institucionalidad que en suestructura definitiva (a regir despus de 1989 o 1997 dependiendo del resultado del plebiscito de 1988)se acercaba a ser democrtica en muchas de sus instituciones, pero al mismo tiempo se desvinculaba aesta forma de gobierno en lo que verdaderamente era su esencia: la libertad de optar y transar entregrupos diversos. los mecanismos e instituciones claves que consagraba estaban destinados a que elverdadero poder poltico siguiera en manos de las Fuerzas Armadas y los sectores ms conservadoresde la vida nacional, impidiendo el acceso al poder de grupos que amenazaran sus intereses; en particularal crear un Senado "designado" en proporcin muy amplia, un consejo de Seguridad Nacional conmayora militar y consagrar la imposibilidad del Presidente de la Repblica de remover a losComandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas. Tambin haca casi imposible todo cambio de su texto

25.

6. HACIA UNA OPOSICION RENOVADA

Pero que haba sucedido con la oposicin durante todos estos aos y sucesos? Cmosobrevivieron estos sectores entre los aos 1974 y 1980?. Veamos primero la suerte de los partidos ygrupos polticos que haban pertenecido a la Unidad Popular

26o le eran afines.

La mayora de los dirigentes del PS que no haban cado presos o haban muerto en los primerosdas lograron pasar al exilio (entre ellos su secretario general Carlos Altamirano). Unos cuantos lograron

permanecer ocultos dentro de Chile. En ambos sectores, despus de los primeros meses (o aos) deshock traumtico y cuando los jefes tomados prisioneros en los primeros das fueron siendo liberados yexiliados, se reanud la lucha sorda entre facciones que haba caracterizado su accionar durante lapoca del gobierno de Allende. Se reflexionaba sobre las causas de la "derrota" y al hacerlo se entrabaen un espiral de recriminaciones mutuas y rupturas en cadena que alcanz niveles agudos.

El exilio provoc que la cpula dirigente socialista se dividiera en el hecho. El grupo quepermaneci dentro de Chile ("Secretariado Interior"), logr publicar en marzo de 1974 un documento("Documento de marzo") en que plante que la derrota de septiembre de 1973 se debi a la incapacidaddel rgimen UP de "articular y combinar el ejercicio de todas las formas de poder"

27. El enfoque marxista

leninista se mantena.

Posteriormente, los socialistas dentro de Chile realizaron tres plenos hasta el ao 1979 en el quese dividieron. la estrategia seguida durante estos aos -y en especial a partir de 1977- fue la de buscaruna "unidad frente a la dictadura" que comprendiera a la Democracia Cristiana y a la Iglesia Catlica,pero siempre en la lnea de una superacin final de la "democracia formal".

25

Sobre la gestacin de la Constitucin de 1980, ver: Fernndez: op. cit., pp. 122-167 (cap. IV)26

Sobre la Unidad Popular y sus partidos durante las dcadas de 1970 y 1980 ver: Carlos Bascuan E. La Izquierda sin Allende,Santiago, Ed. Planeta, 1990; adems: Mireya Dvila A.: Historia de las Ideas de la renovacin socialista, tesis de licenciatura,Instituto de Historia Universidad Catlica de Chile, Stgo. 1994, indito.27

"Documento de Marzo" en: Historia documental del PSCH 1933-1993, signos de Identidad, Concepcin, IELCO/Archivo SalvadorAllende, 1993, p. 200.


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http://www.hist.puc.cl 1 0

Pero el "Secretariado Interior" no tena fuerza real. Ms importante era el accionar del PS en elexterior ("Secretariado Exterior"). Este, bajo la direccin de Carlos Altamirano, se radic en Berln yrealiz los llamados plenos de la Habana en 1975 y el de Argel (el que en realidad se llev a efecto enBerln), en 1978. En este ltimo Altamirano realiz un profundo viraje sobre los que haban sido suspostulados durante la poca de la UP y posiblemente hasta cerca de 1977 a juzgar por las opiniones que

da en su libro Dialctica de una derrota, aparecido en Mxico en ese ao28. la democracia liberal estabasiendo revaluada, ms adelante pasara algo relativamente similar con la propiedad privada y unliberalismo econmico moderado. Ahora Altamirano -que haba vivido la experiencia en Alemania delEste de contemplar de cerca un "socialismo real"- sostena que: "los elementos de formalismo quecaracterizan a la limitada democracia burguesa, no invalidan el concepto mismo de democracia"

29.

Viniendo de quien venan, esas palabras constituan un cambio gigantesco; se trataba de un lenguaje "derenovacin". Planteaba tambin la necesidad de una convergencia con el PDC

30.

El problema de fondo que quedaba planteado a raz del viraje de Altamirano y los socialistasexternos era el de la existencia misma de la Unidad Popular. Todo cambiaba con la nueva lecturaideolgico-poltica del Pleno de Argel. Pero la Direccin Interior no estaba dispuesta a ir tan lejos. Laapoyaba adems, desde el exterior, quien se perfilaba ya desde 1974, como el gran rival de Altamirano,Clodomiro Almeyda, una figura grata a los comunistas. Estos, por su parte, buscaban constituirse en lafuerza hegemnico dentro de la Unidad Popular

31

El hecho es que en su congreso de 1979 la "Seccin Interna", descontenta con el nuevo rumbodel Secretariado Exterior despus del pleno de Argel, reemplaz como secretario general del partido aCarlos Altamirano. Este respondi con otro congreso, reunido ahora en Pars (conocido entre lossocialistas de hoy como el XXIV Congreso) el que desconoci los acuerdos del congreso interno de 1979,acusando a su vez a Almeyda de intentar "imponer una ortodoxia presuntamente marxista-leninistatrasnochada y anti histrica, contraria a la actual tendencia del movimiento revolucionario mundial, por sucarcter antidemocrtico"

32. Entonces Altamirano fue expulsado por el "Secretariado Interno". las

posiciones se haban invertido, los radicalizados eran ahora los "internos" y los moderados los "externos".

Pero, desde nuestro punto de vista, lo que nos interesa es destacar que el proyecto histrico quecaracteriz a la Unidad Popular se desintegr. Y que este cambio, despus de 1988, tendraconsecuencias para la historia de Chile casi tan importantes como la consolidacin del proyectoeconmico social del rgimen militar y la derecha. Las nuevas circunstancias haran posible, la alianza

poltica del PS con la Democracia Cristiana, el triunfo presidencia de la Concertacin en 1989 y elretorno de Chile a la democracia poltica.

El hecho es que en 1979 ya no haba UP. Exista un PS renovado dirigido todava por Altamiranoy otro, cercano al PC, con ms militancia dentro de Chile.

La historia de la evolucin del Partido Comunista durante estos aos es bastante ms sencilla.Con un Mosc todava como Meca del Comunismo mundial, su proyecto histrico continu siendo elmarxismo leninismo de tipo sovitico.

Para el PC, la principal causa del fracaso de la UP fue la no obtencin del poder total debido a laaccin del imperialismo y lo que su Secretario General, Luis Corvaln llam "dos tipos de errores: unosde derecha y otros de izquierda, que en buena medida se entrelazaban

33. Vale decir, no haber sido ms

duros con la contra revolucin y, al mismo tiempo, con el infantilismo de izquierda (MIR y el PS dirigidopor el Altamirano de la poca).

28

Carlos Altamirano: Dialctica de una derrota, Mxico, 1977.29

Carlos Altamirano Informe al Pleno Extraordinario del Partido Socialista de Chile, abril de 1978 (fotocopia) p. 2.30

Ibid. p. 23.31

Entrevista a Pedro Vuskovic en Chile-Amrica, Roma, Nos

54-55 junio-julio de 1979, p. 119.32

Entrevista a Carlos Altamirano en Chile- AmricaNos

54-55, p.134.33

Informe de Luis Corvaln al Pleno de 1977.


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Pese a la represin iniciales PC conserv en el Chile post golpe una estructura poltica. la ComisinPoltica se haba "autocongelado" en 1973. Pero una vez eliminado el MIR, como vimos, se transform en elblanco privilegiado de la DINA y otros grupos represivos del rgimen militar. Con todo, an as, logrmantener una estructura unitaria.

Sobre la base de la caracterizacin del rgimen de Pinochet como fascista, el PC mantuvo hasta 1979una estrategia -remontable hasta el VIl Congreso de la Komintern de 1935- destinada a constituir una alianza

tctica con todas las fuerzas sociales antifascistas, incluyendo religiosos, comerciantes, industriales nofascistas, las propias Fuerzas Armadas y desde luego los partidos de clase media. Su trabajo haba de serfundamentalmente de concientizacion, oponindose a cualquier accin armada, la que se pensaba que sloservira para consolidar al bloque militar-derechista gobernante. Despus del quiebre de Partido Socialista ysu parcial "renovacin", durante los aos 1979-1980, el PC cambi de tctica. En las nuevas circunstancias,la anterior pareca inviable. Por otra parte, sectores importantes de su militancia juvenil, como protesta por loque consideraban una postura blanda del PC hacia la dictadura, haban estado emigrando hacia lo quequedaba del MIR que intentaba renacer por esos aos. Adems, la aprobacin de la Constitucin de 1980,que significaba la voluntad de Pinochet de permanecer en el poder por mucho tiempo ms, obligaba arepensar la tctica sostenida, hasta entonces.

El 4 de septiembre de 1980 Luis Corvaln, en un discurso pronunciado en Mosc, dise una nuevaestrategia. Ahora se optaba por la oposicin armada a la dictadura. la nueva lnea los acercaba al MIR y alsector radicalizado del PS, llevando posteriormente a la formacin del "Frente Patritico Manuel Rodrguez".

De esta manera, 1980 se transform en un; ao clave en la evolucin de la izquierda marxista chilena.Un sector socialista (dirigido "por quien era tradicionalmente el lder ms radical: Carlos Altamirano.) tuvo unarenovacin socialdemcrata. Otro sector se aline con un Partido Comunista que estaba dispuesto a entrar aluchar contra el rgimen militar por la va armada.

Las nuevas circunstancias significaban, repitmoslo, la desaparicin de la Unidad Popular y con ella deuno de los tres proyectos histricos que se haban disputado la conduccin de la historia de Chile desde 1958.

La Democracia Cristiana, en clara oposicin al rgimen militar desde fines de 1973, guardaba un perfilbajo y hasta la "consulta" de 1978, pareci conservar la esperanza de una salida pactada y pacfica, en unplazo breve. la "consulta" y los sucesos de 1978 la desengaaron. Pareca muy debilitada: un aparatopartidista semi tolerado por el rgimen, apoyado por algunos grupos de estudio, que - sobrevivaprecariamente. la figura y prestigio del ex Presidente Eduardo Frei era su principal capital poltico, el que le

permita mantener el apoyo de un segmento significativo de la opinin pblica de oposicin.la Democracia Cristiana conservaba su unidad. Haban sectores que divergan dentro de la DC, pero

nada parecido al panorama de desintegracin del PS y los dems partidos de la ex Unidad Popular,excluyendo (relativamente) al Comunista. De hecho, uno de los grandes fracasos polticos del gobierno military en particular del Gremialismo fue el no lograr arrebatarle, de modo definitivo, su base de clase media a laDemocracia Cristiana.

Movimiento sindical contrario al rgimen, o simplemente independiente, no existi prcticamentedurante estos primeros aos, excepto algunos sindicatos de la gran minera del cobre. Las organizacionessindicales que existan o se atrevan a manifestarse eran cpulas manejadas desde el gobierno. Lasestudiantiles eran nominadas por las rectoras de las diversas universidades intervenidas y eranincondicionales al rgimen militar. Grupos aislados fueron creando sin embargo una cultura juvenil de rechazoa la realidad existente.

7. CONSOLIDACION INSTITUCIONAL Y CRISIS DEL NEOLIBERALISMO ECONOMICO

En el mes de agosto de 1980 Pinochet llam a plebiscitar el textoconstitucional redactado por la comisin Fernndez en el plazo de un mes. Conderecho, por primera vez desde 1973, a expresar pblicamente su pensamiento


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y disponiendo de un limitado acceso a la prensa, la oposicin poltica fue sorprendida en desconcierto,aun cuando, por iniciativa principalmente demcrata cristiana, ya estaba funcionando una comisinconstitucional paralela a la oficial, el llamado "Grupo de los 24", constituido en julio de 1978.

A pesar de la disparidad de medios y de lo limitada que fuera la sorpresivo apertura poltica, lacampaa por el plebiscito fue reida y apasionada. La oposicin, en el dilema de participar en stelegitimndolo, o negarse a hacerlo, entregndole una victoria aplastante y sin oposicin a Pinochet, opt

por la primera posibilidad.

Triunf el "S" por un 67,04 por ciento contra un 30,19 por ciento de los votos, ms blancos y nulos.La votacin se hizo nuevamente sin registros electorales. Pero al igual que en la consulta de 1978, segnla opinin de los analistas, sin duda la opcin por el "S" realmente recibi una mayora de preferencias,aunque fuese probablemente en un porcentaje menor que el anunciado por el Ministerio del Interior.

Poco despus del plebiscito el Presidente de la Democracia Cristiana, Andrs Zaldivar, fueexiliado. Al ao siguiente, en enero de 1982, mora Eduardo Frei con lo cual el principal partido deoposicin quedaba golpeado tan duramente que muchos crean en la imposibilidad de su recuperacin, almenos por largo tiempo. Sin embargo, hacia fines de ese mismo ao se impona dentro del PDC -conGabriel Valds a la cabeza- la corriente que propiciaba un franco acercamiento con la izquierdarenovada, abrindose una estrategia que finalmente llevara hacia el retorno de la democracia en Chileen lo que Valds llam "un gran movimiento nacional" de recuperacin democrtica

34. A nivel supra

partidario se creaba adems, en noviembre de 1982, el Proyecto de Desarrollo para un ConsensoNacional (PRODEN), que reuna figuras de diferentes orgenes polticos actuando en formaindependiente, inclusive varios personemos de derecha. En cierta medida, todas estas iniciativas fueronconsecuencia del renacimiento de la actividad poltica que se produjo transitoriamente con motivo delplebiscito de 1980.

Entretanto la consolidacin post plebiscito del rgimen de Pinochet, celebrada con el retorno delgobierno al tradicional palacio de los presidentes de Chile "La Moneda", destruido en el golpe del 11 deseptiembre de 1973 y ahora reconstruido, sera efmera. la economa chilena, que aparentemente pasabapor su mejor hora, vino a experimentar sbitos y graves problemas a fines de 1981 los que setransformaron en debacle el ao siguiente. El modelo socio econmico neoliberal pareca haber llegadoa una crisis terminal.

Una serie de errores macroeconmicos del equipo capitaneado por De Castro, al perpetuar35

la

mantencin artificial de un precio bajo del dlar, sumados a la recesin mundial que se produjo ese ao,llev a una cadena de quiebras que comenzaron por algunas de las industrias ms grandes del pas yculminaron con las de algunos de los mayores bancos particulares. El pasivo de todo el sistema bancario,descontando capital y reservas, superaba los seis mil millones de dlares de la poca. La cesanta sedispar hasta ms de un 20 por ciento nominal y un porcentaje real bastante ms alto (quizs hasta un 30por ciento). El PIB que haba venido subiendo desde 1976 cay en un 14,1 por ciento en 1982 y otro 0 " 7por ciento en 1983. El Estado tuvo que socorrer con miles de millones de dlares al aparato financiero enquiebra. Era el fin del boom y naturalmente esto tendra sus consecuencias poltica

36

Pero la magnitud de la crisis y sus efectos sociales provocaron que los trabajadores del cobre,que ya haban manifestado algn malestar laboral los aos anteriores llamaran a un paro y "protesta"contra el gobierno

37. Se trataba de una accin originalmente muy limitada, pero sus efectos fueron

sorprendentes, no slo protestaron los mineros en una accin que dur slo un da (11 de mayo de1983), sino que se acoplaron espontneamente sectores amplios de la sociedad civil.

En el mismo pas que en 1980 haba entregado un aparente amplsimo apoyo a Pinochet, la olade "protestas" cundi incontenible. Estas "protestas" peridicas abarcaron un perodo de ms de dosaos. las primeras se dieron slo en Santiago, pero despus se extendieron por todo el pas.

34

La Segunda, 24 de diciembre de 1982, p. 3.35

No existe, hasta el da de hoy, una opinin concordante de los economistas al respecto.36

Para la crisis de 1982 ver: Pilar Vergara, Auge y cada del neoliberalismo en Chile, Santiago, FLACSO, 1984.37

Sobre la gestacin de la primera "protesta", ver: Chile de Alessandri a Pinochet..., op.cit., pp. 119-123.


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1 3

La sociedad civil y el mundo poltico se reactivaron a travs de las "protestas" iniciadas en 1983.Aunque convocadas por sindicatos y despus organizaciones polticas y civiles, fueron, en lo esencial,reacciones sociales espontneas, aunque ciertamente estaban relacionadas con la deblace econmicade 1982 que prosegua. Tambin fue importante el hecho de que la crisis permiti el renacimiento de unautntico movimiento estudiantil. Frente a las organizaciones designadas surgieron federaciones de

alumnos universitarios y secundarios en abierta rebelda ante el rgimen.

El colapso econmico de 1982 no slo fue fundamental en el nacimiento de las "protestas",favoreci asimismo la nueva estrategia subversiva del PC ("Frente Patritico Manuel Rodrguez") elrenacido MIR y el "MAPU Lautaro". Estos, en lo que tenan propiamente de lucha guerrillera, nuncallegaron a representar un peligro para la solidez del rgimen militar; pero realizaron una serie de accionesespectaculares qu culminaran en el intento de asesinato de Pinochet en 1986 y una internacin masivade armas en la playa de Carrizal Bajo, a unos setecientos kilmetros al norte de Santiago.

La nueva situacin signific tambin la prdida de protagonismo de la Iglesia Catlica comodefensora de los derechos humanos. Ahora desempeara otro rol, el de mediadora entre el gobierno yuna oposicin que pareca consolidarse. Esto se explica por el cambio en las condiciones objetivas y, enmenor medida, porque buscando la reconciliacin nacional, al llegar la edad de jubilacin del CardenalRal Silva Henrquez, el Vaticano decidi nombrar como Arzobispo de Santiago, el puesto de ms

representatividad del clero chileno, a un hombre de acuerdos. El futuro Cardenal Juan Francisco Fresno.La tarda respuesta poltica del gobierno militar ante las protestas, que en 1983 parecan

incontenibles, fue nombrar en el Ministerio del Interior a Sergio Onofre Jarpa. Su tarea era negociar conla oposicin "democrtica". Con Jarpa la antigua clase poltica volva al Palacio de la Moneda

38.

Naturalmente el nombramiento de Jarpa como Ministro del Interior, aunque abra una esperanza,no significaba la solucin inmediata para el problema de las "protestas" y una posible aperturademocrtica. Adems, estaba por verse cuanto poda influir Jarpa en la voluntad de Pinochet.

En tanto, la oposicin formal, los partidos polticos, lanzaron la estrategia de la "movilizacinsocial". No caba otra actitud que encauzar la situacin; las "protestas" deberan culminar en undesplome del rgimen. Se form asimismo un "Comando Nacional de Trabajadores", destinado acoordinar la accin sindical y laboral a nivel nacional en el mismo sentido.

Tambin comenzaron los esfuerzos de los partidos de oposicin por unirse. La clave eraconseguir un acuerdo formal entre el Partido Socialista "renovado" y la Democracia Cristiana. A esteacuerdo se esperaba que se integraran los dems partidos de la ex UP, excepto el Comunista. Entoncesse podra entrar a negociar con el gobierno militar y saber a que atenerse. Ya en febrero de 1983 sehaban reunido una serie de personalidades de los partidos Radical, Demcrata Cristiano, Socialista, eincluso algunos antiguos conservadores y liberales, redactando un "Manifiesto Democrtico". Un llamado"que servira de germen" a los posteriores acuerdos que se lograran los aos siguientes entre lossectores polticos democrticos chilenos

39.

Finalmente los partidos de la oposicin constituyeron la Alianza Democrtica (AD) y "pidieron larenuncia de Pinochet, la eleccin de una asamblea constituyente y un pacto social amplio quesupervigilara el retorno a la democracia"

40. S e trataba de una ingenuidad; el rgimen saba de sobra que

tena todava suficientes recursos para mantenerse en el poder, aunque se fuese pagandoprogresivamente una precio poltico ms alto.

38

Para la versin de Pinochet sobre el dilogo de 1983 cfr. Camino recorrido, t.3, v.1, Caps. IV, V39

Ascanio Cavallo et al., La historia oculta del rgimen militar, Santiago, Ed. la Epoca, 1989, p. 305 Para conocer el texto completodel "Manifiesto Democrtico" cfr.: Gabriel Valds, Por la libertad, Santiago, 1986, pp. 315-32240

Alan Angell, Chile de Alessandri a... op. cit., p 122


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La Alianza Democrtica no fue el nico conglomerado poltico formado ese ao de 1983. ElPartido Comunista y la fraccin Almeydista del socialismo hicieron su propio pacto; formaron elMovimiento Democrtico Popular (MDP) que estaba por una poltica de movilizacin de masas yconfrontacin, en la cual la punta de lanza haba de ser el Frente Patritico Manuel Rodrguez. El PC,para contrariedad de la Alianza Democrtica, se neg explcitamente a renunciar al uso de la violencia encontra del rgimen militar durante la etapa de negociacin que pareca aproximarse.

La formacin de ambos pactos constitua un avance enorme para la oposicin al gobierno dePinochet. Haba renacido la vida poltica activa en Chile.

8. NUEVA RECUPERACION DEL GOBIERNO MILITAR

Sin embargo, al comenzar el ao 1985, las "protestas", que continuaban realizndoseperidicamente, comenzaron a ser reprimidas an ms duramente. El gobierno haba declarado el estadode sitio nuevamente en noviembre de 1984 y Jarpa fue reemplazado por un hombre de perfil poltico bajo,quedando como verdadero artfice de la poltica oficial el Secretario General de Gobierno, el joven abogadoFrancisco Javier Cuadra. Por otra parte, cada vez pareca ms claro que, de no poder darse otro pasoadelante en la resistencia civil, las "protestas" estaban agotando sus posibilidades en cuanto instrumento

para debilitar y eventualmente acabar con el rgimen. Peor todava, entre los sectores medios y con ayudade la propaganda gubernativa, hacan resurgir el fantasma de la anarqua de 1973.

Lo que logr todo este episodio (1983-85) de desafo a la autoridad de Pinochet fue, en lo concreto,que se autorizara un pequeo espacio de libertad de prensa y el retorno de una cantidad, tambin pequea,pero creciente, de exiliados. Pero tambin lograron mostrar definitivamente a la derecha que elautoritarismo no poda ser una solucin de carcter permanente. Si ms adelante el plebiscito de 1988 sellev adelante en forma correcta y se respet su resultado, fue en buena medida consecuencia de lasprotestas de 1983-85 que pusieron en evidencia que el rgimen no poda seguir prescindiendoabsolutamente de la voluntad de un sector posiblemente mayoritario ya por entonces en el pas.

Aprovechando el nuevo nimo creado a raz de las protestas, el Cardenal Fresno y susconsejeros vieron la posibilidad de incorporar a la Alianza Democrtica sectores que habiendo estado conel rgimen fuesen partidarios de su apertura poltica en trminos ms amplios que los consagrados en la

Constitucin de 1980. "El cardenal Fresno solicit a tres personas que redactaran un proyecto deAcuerdo Nacional de Transicin a la Democracia: Fernando Leniz, empresario y uno de los primerosministros de Economa de Pinochet; Jos Zavala, presidente de la Asociacin de Empresarios Cristianos;y Sergio Molina, ex ministro del gobierno de Frei"

41. Era una forma de crear o, mejor dicho. fortalecer, una

derecha democrtica a partir del Movimiento de Unin Nacional (MUN) que algunos conservadoresrelevantes haban creado durante el crucial ao de 1983; entre ellos el ex senador conservador FranciscoBulnes y el futuro presidente del Partido Renovacin Nacional despus de 1992, el entonces muy jovenAndrs Allamand.

Qu movi a esos hombres de derecha que haban colaborado abiertamente con el gobiernomilitar a sumarse al "Acuerdo"?, posiblemente la evidencia de que sumido el pas en la crisis econmicasera difcil para el rgimen cumplir con su itinerario de 16 aos a partir de 1981 y que el cambio hacia lademocracia vendra en 1989 y no en 197. De all la necesidad de buscar una "solucin pactada" alestilo espaol. En algunos de ellos tambin pes, sin duda, la evidencia que la democracia protegida o

autoritaria no era ya necesaria ante la nueva fisonoma de la oposicin socialista. En las nuevascircunstancias la institucionalidad poltica autoritaria poda ser transada, a cambio de la continuidad de laeconoma neoliberal.

Por cierto que la intencin de formar el Acuerdo Nacional, incluyendo en ste a la derecha delMUN, apuntaba a crear un interlocutor que tuviese la fuerza necesaria para ser escuchado por Pinochet.

41

Ibid. p. 123


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Tras difciles negociaciones, de las cuales slo se excluy al MDP que no estaba dispuesto arenunciar a la va armada, el "Acuerdo Nacional" se firm en agosto de 1985. La clave de su concrecin -insistimos- fueron las seguridades que los demcrata cristianos y algunos socialistas dieron a losempresarios y polticos de derecha, de que el trnsito hacia la democracia que se propona no pretendauna revolucin socialista, ni siquiera se eliminara el sistema neoliberal como base econmica de lasociedad chilena, a pesar de que en el texto se mencionaba una "economa mixta". Esa opcin se

respetara luego de la eleccin del Presidente Patricio Aylwin en 1989.Pero el gobierno militar ignor el Acuerdo Nacional y parte de la derecha tambin, en particular la

Unin Demcrata Independiente (UDI), partido poltico que naci de la estructuracin poltica formal, elao 1984, del "Gremialismo".

Por otra parte, la economa comenzaba a recuperarse bajo la conduccin de Hernn Bchi, uneconomista neoliberal menos dogmtico que De Castro o Cauas. Bchi, sacando lecciones del fracasode stos, logr que, a partir de 1985, los ndices macroeconmicos, en especial el de crecimiento delproducto nacional, subieran apreciablemente (en promedio 5 por ciento entre 1985 y 1988 inclusives).Baj adems la cesanta y la inflacin y nuevamente pudo hablarse del xito del "modelo". Estaevolucin ha sido calificada como "desde el neo liberalismo radical al neoliberalismo pragmtico"

42.

Fue as que hacia comienzos de 1986 el rgimen militar haba superado la crisis y las nuevascircunstancias fortalecieron en ste la confianza en ganar el plebiscito de 1988.

9. HACIA EL PLEBISCITO DE 1988

Sin embargo, repuesta parcialmente de los golpes que significaron el fin de las protestas, delaprovechamiento publicitario gubernativo del frustrado atentado contra Pinochet y del episodio de lasarmas de Carrizal, en la evidencia que el itinerario de la Constitucin de 1980 finalmente se cumplira; elpresidente del PDC, Gabriel Valds, decidi iniciar los contactos para organizar (con sus aliados de laAlianza Democrtica y el Acuerdo Nacional) una coalicin de gobierno con miras a ganar el plebiscito de1988 y las elecciones presidenciales del ao siguiente.

Con todo, la oposicin no estaba todava decidida a participar en el plebiscito a ser llamado en1988, posiblemente temiendo una situacin como las de los aos 1978 y 1980. Finalmente, la

Democracia Cristiana tom la decisin de participar en el plebiscito en las condiciones en que estabaplanteado y en el convencimiento de que la oposicin poda ganarlo en caso de ser correcto; se tratabade una apuesta muy arriesgada. Decisin que se torn firme cuando en agosto de ese mismo ao 1987,Patricio Aylwin, portavoz de la tesis por la participacin en el plebiscito de 1988, fue elegido Presidentedel Partido Demcrata Cristiano procedindose a la inscripcin legal del partido en el Registro Electoral.As gobierno y oposicin fueron al plebiscito en el convencimiento de que lo ganaran.

La izquierda renovada tom la misma actitud, en un postrer rechazo a la estrategia militar delPartido Comunista, el que sin claudicar ante el fracaso de Carrizal, insista en negarse al camin electoral"dentro" de la institucionalidad. la mayora de los grupos menores de izquierda procedieron tambin, enlos meses siguientes, a apoyar la inscripcin, formndose el 2 de febrero de 1988 la "Concertacin" por el"No" conglomerado que reuna a 16 partidos o grupos polticos y que con algunas variables seprolongara como base poltica de los gobiernos de Patricio Aylwin y de Eduardo Frei Ruiz-Tagie"

43. El

esquema de los tres tercios se haba quebrado, aunque mediante el mecanismo de alianza de dos deellos, algo que ya haba sucedido en la eleccin de Eduardo Frei Montalva en 1964 y de nuevo durante elgobierno de la Unidad Popular entre 1970-73, cuando se haban aliado el centro y la derecha, aunque demanera transitoria. Ahora lo haran el centro y la mayor parte de la izquierda y con carcter duradero.

42

Eduardo Silva: "La poltica econmica del rgimen chileno durante la transicin" en: Drake, Paul y lvn Jacksic, El difcil camino ala democracia, Santiago, FLACSO, 1992, pp. 193-241.43

Ortega: op. cit.: pp 284-302.


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CRISTIN GAZMURI R.


La Concertacin llam a toda la oposicin a inscribirse en los registros electorales. El nacimiento, en tornoa la figura del socialista Ricardo Lagos, de un partido poltico "instrumental" (que luego se convertira enpermanente) el Partido Por la Democracia (PPD), al cual se integraron incluso figuras de derecha, consolid laopcin de participar en el plebiscito de 1988 ya tomada por el PDC y el PS renovado. Finalmente, tambin enfebrero del ao 1988, el propio MDP (excepcin hecha del Partido Comunista

44) tambin se avino a participar en el

plebiscito.

Ante el desafo, Pinochet hizo retornar a Sergio Fernndez al Ministerio del Interior. El hombre delplebiscito de 1980 era colocado nuevamente en calidad de estratega para ganar ste de octubre de 1988, a cuyoobjeto deba coordinar todo el aparato del estado. Pero las circunstancias eran muy diferentes; el Chile de 1980estaba en pleno boom econmico y el recuerdo de la anarqua de 1972-73 estaba an fresco. No haban ocurridoel desplome de la economa de 1982, ni las protestas, y la opinin pblica tena mucho menos conocimiento de lasviolaciones masivas a los derechos humanos ocurridas durante los primeros aos de la dictadura. Ahora existaadems una pequea derecha democrtica y una limitada prensa de oposicin.

En agosto de 1988, los comandantes de las cuatro ramas de las Fuerzas Armadas, vale decir el poderlegislativo, eligieron al general Pinochet como candidato a la Presidencia de la Repblica para el plebiscito arealizarse. Frente a su nombre la ciudadana deba pronunciarse por el "S" o por el "No". Se levantaron losestados de excepcin.

El plebiscito del 5 de octubre de 1988 se llev a cabo correctamente. Incluso la oposicin tuvo un limitado

pero decisivo acceso a la televisin durante las semanas previas45

. El recuento de los votos, hecho sobre la basede registros electorales correctos, fue limpio.

Finalmente, despus de varias horas se dio a conocer el resultado. El "No" haba triunfado por un 54,71%de los votos sobre un 43,01, por el "S", con una participacin ciudadana altsima, un 92 por ciento de los inscritos.Habra elecciones competitivas y libres en 1989. El rgimen militar se extingua y se abra un proceso dedemocratizacin.

10.RETORNO A LA DEMOCRACIA POLITICA Y CONTINUIDAD DEL SISTEMA ECONOMICO NEOLIBERAL

Para participar en las elecciones presidenciales competitivas de 1989 la oposicin exigi una serie dereformas que democratizaran la Constitucin de 1980 y en la derecha, por su parte, se fue asentando

progresivamente la idea de que la mejor forma de consolidar el sistema econmico neoliberal era en un contextogenuinamente democrtico.

Las reformas constitucionales exigidas por la oposicin para participar en elecciones presidencialescompetitivas en 1989, negociadas por un nuevo Ministro del Interior, el economista Carlos Cceres, aumentaban lacantidad de civiles en el Consejo de Seguridad Nacional y el nmero de senadores elegidos por voto popular,impedan suspender el derecho de Habeas Corpus durante los estados de excepcin, facilitaban los mecanismospara reformar la Constitucin y se acortaba el plazo del primer perodo presidencia (de transicin) a cuatro aos enlugar de los ocho que fijaba la" carta fundamental del 1980 en su versin original. Con todo an quedabanmecanismos y enclaves autoritarios, y las Fuerzas Armadas conservaban un estatuto privilegiado. Las reformas ala Constitucin del "80" se aprobaron en un nuevo plebiscito de consenso el 30 de julio de 1989. Tambin seproduca un acuerdo entre el rgimen saliente y el entrante para nombrar miembros del directorio del BancoCentral, entidad que, en la nueva institucionalidad era prcticamente autnoma y tena amplsimos podereseconmicos.

Chile tendra pues liberalismo econmico y liberalismo poltico, atemperado el primero por la sensibilidadsocial de la coalicin que ganara las elecciones presidenciales de 1989 (la "Concertacin" por el "No" que pervividespus del plebiscito), y limitado el segundo por los resabios autoritarios que an despus de las reformasquedaron en el texto de 1980.

44

La base comunista finalmente tambin votara, al menos parcialmente, en el plebiscito.45

Sobre la preponderancia de la propaganda poltica oficialista en favor del "S" ver: Carlos Huneeus: "La derrota del generalPinochet. El plebiscito del 5 de octubre de 1988 en Chile", en revista OpcionesN" 15, enero-abril 1989, p. 162 y 164


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A los sectores de gobierno les cost elegir un candidato a Presidente de la Repblica. Dentro deloficialismo muchos porfiaban porque fuera Pinochet, pero eso significaba intentar una carta ya jugada yperdida; peor todava, significaba su renuncia a la Comandancia en Jefe del Ejrcito, y conocedor elgeneral donde estaba la base de su poder, as como que venan tiempos complejos, se neg. Por lodems, era difcil pretender que quien gobernara Chile como autcrata pudiera hacerlo ahora dentro delrespeto a las reglas de la democracia. Paradojalmente, su permanencia en la Comandancia en Jefe de

Ejrcito dara estabilidad a la transicin, pues impidi acciones espontneas de mandos medios (a loTejero en Espaa o los "Carapintadas" en Argentina) durante el gobierno de Patricio Aylwin. As, aunquea veces hostil y desafiante, Pinochet respet e hizo respetar, entre 1990 y 1994, la institucionalidad quel mismo haba creado. Quien poda ser candidato del rgimen militar entonces? Finalmente, se optpor el tcnico que salv el neoliberalismo, el ministro Hernn Bchi. Este no era un poltico, no legustaba la poltica y si acept fue bajo fuerte presin de la UDI -con la cual se identificaba relativamente-y del propio gobierno.

El candidato de la oposicin a la elecciones presidenciales fue Patricio Aylwin, el Presidente delPartido Demcrata Cristiano. La eleccin del Aylwin -que al principio despertaba reticencias, pues sepensaba en una figura ms joven- fue un acierto. Lejos de ser una personalidad espectacular y brillante(como el dirigente socialista Ricardo Lagos) era (y es) un poltico moderado de larga carrera yexperiencia. Haba sido tenaz opositor a Allende, pero despus tambin un activo enemigo de ladictadura, siendo, de hecho, el generalsmo de la campaa por el "No" desde su cargo de presidente del

PDC en el plebiscito de 1988. Ponderado, estudioso, cauto y astuto, catlico observante; entregando unaimagen de seguridad y orden, Aylwin mostr como candidato lo mejor que haba caracterizado a la clasepoltica chilena antes de su debacle de 1970-73.

Sorpresivamente surgi un tercer candidato -que le quitara muchos votos a Bchi y pocos aAylwin- Francisco Javier Errzuriz. Su discurso, deshilvanado y populista, fue, en lo fundamental, antigubernamental.

La eleccin presidencial de diciembre de 1989 dio los siguientes resultados: Aylwin 55 por ciento;Bchi 29 por ciento y Errzuriz 15 por ciento.

Sintetizando el significado del desenlace del rgimen de Pinochet, el economista Juan AndrsFontaine sealaba: "El plan poltico del gobierno militar funcion al fin, pero, irnicamente, lo hizo parabeneficio de los partidos opositores

46. Pero tambin es efectivo que los opositores haban aceptado el

modelo neoliberal y gobernar con una democracia que todava no era plena. En esta combinacin, si

tcnicamente los economistas de gobierno se haban mostrado exitosos, los polticos opositoresmostraron haber aprendido de sus errores del pasado y actuaron con gran habilidad. Derrotaron en lasurnas al rgimen de Pinochet por sus graves violaciones a los derechos humanos, as como por el "costosocial" de la imposicin de la economa neoliberal, pero conservaron lo esencial de su modelo econmicocuando ste demostr (en el perodo Bchi) transformarse en un instrumento de desarrollo eficaz,logrando una revolucin en lo econmico social.

46

Juan AndrsFontaine, "Transicin econmica y poltica en Chile", Estudios Pblicos, N50, Otoo 1993, p. 274.

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