SC-CER177419 GP-CER177418

GAS NATURALPropuesta para complementar

la metodología de remuneración de distribución de gas por redes de tubería

Resolución CREG 095 de 2016

GAS NATURAL

El propósito de esta difusión es facilitar

la comprensión de la propuesta, para que usted

pueda presentar sus comentarios con el fin de

analizarlos en la elaboración definitiva. Si usted

desea leer el texto completo, consulte la Resolución

CREG 095 de 2016, disponible en www.creg.gov.co,

a través de la opción Regulación/Resoluciones/

año 2016. Junto con la resolución se encuentran

los documentos soporte.

Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-2 3

PROPUESTA PARA COMPLEMENTAR LA METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DE GAS POR REDES DE TUBERÍA

Presentación

Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-4 5

El aporte de los agentes, entidades públicas y educativas, así como la ciudadanía en general, es esencial para el análisis y la definición de los procesos regulatorios que desarrolla la CREG. Por lo tanto, quienes estén interesados en realizar comentarios y sugerencias de la propuesta pueden enviarlos a la Avenida Calle 116 No. 7 – 15, oficina 901, Bogotá D.C., o al correo electrónico creg@creg.gov.co.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas elaboró esta cartilla con el fin de que todas las personas puedan conocer y entender la nueva propuesta para establecer los criterios relacionados con los gastos de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), otros activos, demanda y la definición de los cargos en mercados que son financiados con recursos públicos para la aplicación de la metodología de remuneración de distribución de gas, consignada en la Resolución CREG 202 de 2013.

Lo anterior, teniendo en cuenta que los aspectos mencionados fueron revocados mediante la Resolución CREG 093 de 2016, considerando que al aplicar la metodología con la información disponible se trasladaban a los usuarios costos ineficientes y costos correspondientes a otras actividades de las empresas.

La nueva propuesta para determinar estos aspectos tiene como propósito principal el traslado de una gestión eficiente de las empresas a las tarifas que asume el usuario final. Esto conforme al mandato de la Ley 142 de 1994 en donde se indica que es deber de la Comisión garantizar que la remuneración de las actividades que hacen parte de la cadena de prestación del servicio se haga de manear eficiente.

Los apartes que se explican en esta cartilla se divulgaron mediante la Resolución CREG 095 de 2016, publicada en el Diario Oficial No. 49.935, el 15 de julio de 2016, y los soportes de análisis están consignados en el Documento CREG 046 de 2016.

Con el fin de que un mayor número de personas conozca y participe en el proceso de discusión, la CREG realizará audiencias públicas, cuyo cronograma se dará a conocer oportunamente a través de diferentes medios, incluyendo su página web www.creg.gov.co. También se envía esta cartilla a todas las gobernaciones del país para que los mandatarios regionales difundan su contenido.

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La actividad de distribución corresponde alrededor del

30% del costo total de la prestación del servicio.

Actividad de distribución de gasLa actividad de distribución forma parte de la cadena de prestación del servicio de gas. Esta corresponde al transporte de gas por tubería desde las estaciones de regulación de puerta de ciudad, o desde otro sistema de distribución hasta la conexión de los usuarios.

La infraestructura del sistema de distribución está conformada por esta-ciones de regulación puerta de ciudad o estaciones de regulación de presión, y de gasoductos que pueden ser de acero o de polietileno. Estos, de acuerdo con el diámetro, son considerados de red primaria o de red secundaria.

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Cargo de distribuciónEl cargo de distribución remunera las inversiones en activos de distribución y los gastos de administración, operación y mantenimiento (AOM). Este es pagado por toda la demanda que está localizada en el área de prestación del servicio y que utiliza el sistema de distribución. Además, dentro del cargo se reconoce una tasa de rentabilidad o tasa de retorno de la actividad (WAAC).

Los cargos vigentesActualmente se vienen cobrando a los usuarios los cargos de distribución aprobados por la CREG mediante resoluciones particulares para cada mercado, conforme los criterios definidos en la Resolución CREG 011 de 2003. Estos cargos se manten-drán vigentes hasta tanto la Comisión no apruebe otros con la nueva metodología.

Metodología de remuneración que se expidió en 2013En 2013, la Comisión expidió una nueva metodología de remuneración de la actividad de distribución mediante la Resolución CREG 202 de ese mismo año. Esta fue consultada y divulgada, y sus principales características se relacionan a continuación:

ASPECTOS CARACTERÍSTICAS

Metodología

Para mercados existentes, corte transversal (costo medio calculado con las inversiones, costos y demanda real, a una fecha de corte).Para mercados nuevos, costo medio de mediano plazo (Proyecciones).

Mercado relevante

Mercados existentes.Integración de mercados existentes.Integración de mercados existentes con nuevos mercados.Mercados nuevos.Mercados especiales.

Inversión (Activos y otros activos)

Activos totales construidos a la fecha de corte – valoración con costos de unidades constructivas establecidas.Otros activos (determinados como un porcentaje según una función de regresión obtenida con información contable.

CargosSeparación de red primaria y secundaria Cargo Usuario Residencial y Usuario diferente al Residencial.

Demanda Real a la fecha de corte reportada por los agentes.Proyección de demanda a 20 años.

Áreas de Servicio Exclusivo – ASE

Entran al esquema regulatorio que aplica al resto del país.

AOMAOM eficientes determinados por comparación de la información contable reportada por la empresa y a través de la Metodología Frontera Estocástica.

Actualización del cargo

Inversión con IPP y los AOM con IPC.

Tasa de retorno o WACC

5 WACC (tasa de retorno de la actividad), para cada año comenzando para el año 2015 con 13,28%.

COMPONENTES CARGO DE DISTRIBUCIÓN

Inversiones + AOMDemanda

D=

Área de Prestación del

servicioInversiones AOM Tasa de

Retorno Demanda

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Revocatoria parcialComo se expuso en la presentación de esta cartilla, mediante Resolución CREG 093 de 2016 se revocaron algunos aspectos de la Resolución 202 de 2013, en que se trasladaban a los usuarios costos ineficientes. A continuación se relacionan dichas inconsistencias:

Se propone que los gastos eficientes de AOM para cada mercado relevante de distribución, se definan a través de comparaciones entre estos gastos -ob-tenidos de la información contable-, los AOM que hoy en día reciben los mer-cados por el cobro de la tarifa, y una medida a nivel nacional que considere todos los mercados. En ese sentido la propuesta implica definir los gastos de AOM, escogiendo el mínimo de la comparación de tres porcentajes obtenidos uno a uno, como se indica en los siguientes tres numerales y relacionados con la base de archivos regulatorios. Es decir, con el monto de inversión en activos de distribución reconocidos.

1. Porcentaje obtenido a partir de la semisuma de AOM reportado y depura-do, y AOM remunerado actualmente.

2. Porcentaje de AOM máximo a reconocer, obtenido de la comparación de todos los porcentajes establecidos en el numeral anterior para todos los mercados del país.

Propuesta La propuesta se enfocó en (i) los gastos AOM, (ii) otros activos, (iii) demanda y (iv) recursos públicos.

(i) Sobre AOMLos gastos de AOM son aquellos en que incurre la empresa para operar y mantener sus activos, para que siempre se encuentren en las condiciones re-queridas para la prestación eficiente y continua del servicio. Así mismo, inclu-yen los gastos de administración relacionados con la coordinación y dirección de las tareas, para llevar a cabo la actividad de distribución.

La información contable en algunas empresas, que sirve como base, incluye costos que no son AOM o de otros negocios diferentes a distribución.

AOM

Sobrevaloración en otros activos por asimetría de información (contable y kilómetros de red).

Reducción en el beneficio que recibe el usuario por recursos públicos. (Mayores inversiones y menores demandas).

INVERSIÓN

Inversiones realizadas que no están acordes con la demanda real (Activos que no se relacionan con las necesidades de demanda).

DEMANDA

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3. Porcentaje de AOM reportado y depurado, obtenido del AOM reportado por la empresa y depurado por la CREG.

La gráfica a continuación refleja la propuesta:

La gráfica a continuación refleja la propuesta:

Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-12 13

(ii) Sobre otros activos:Los otros activos se refieren a aquellos activos que están asociados a la dis-tribución del servicio a usuarios regulados, pero diferentes a los gasoductos y estaciones de regulación, y que pueden ser maquinaria, equipo, vehículos, herramientas, muebles, equipo de cómputo y comunicación, así como siste-mas de información, entre otros.Esta propuesta hace referencia a que el porcentaje eficiente de otros activos a reconocer se establezca como el mínimo entre la siguiente comparación:

1. Porcentaje obtenido a partir del promedio del porcentaje de otros activos reportado y depurado, y del remunerado actualmente.

2. Porcentaje de otros activos máximo a reconocer, obtenido de la compara-ción de todos los porcentajes promedio de otros activos establecidos en el numeral anterior para todos los mercados del país.

3. Porcentaje de otros activos reportado y depurado, obtenido de la informa-ción reportada por la empresa y depurado por la CREG.

(iii) Sobre la demandaPara la consideración de la demanda dentro del cálculo de los cargos de distribución, se introduce el concepto de factor de uso de redes, el cual de-termina el nivel de utilización de un sistema de distribución con relación a su utilización potencial.

Para esto se crea el Factor de Uso Eficiente de redes (FUE) correspondiente al 92%. Es decir, para que un sistema de distribución se considere eficientemente utilizado, debe tener una demanda mayor o igual al 92% de su potencial. Si el sistema no alcanza este porcentaje, la demanda se ajustará a este porcen-taje de uso para el cálculo de los cargos.

% AOMeficiente = Min

%Semisuma AOM

reportado y depurado

y AOMremunerado actualmente

%AOM

máximo a reconocer

%AOM

reportado y depurado

% Otros activos = Min

Promedio del % Otros activos

reportados y depurados y % otros activos remunerados actualmente

% Otros activos

máximos a reconocer

% Otros activos

reportados y depurados

; ;

Indicador de ajuste = 0.92 xDemanda PotencialDemanda solicitud

Demanda ajustada = Indicador de ajuste x Demanda solicitud

92% de lainfraestructura

usada

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(iv) Sobre recursos públicosLos recursos públicos permiten viabilizar la construcción de infraestructura en las poblaciones que no son atractivas para que las empresas privadas lleven el servicio, por condiciones tales como localización, tamaño y demanda del servicio, entre otros.

Con fundamento en el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 99 de la Ley 1450 de 2011, se permite que en el cobro de las tarifas se descuenten los valores correspondientes a las inversiones que son financiadas con recursos públicos, permitiendo que el usuario obtenga una ta-rifa final con un menor impacto a nivel de precio, sin perjuicio de efectos tales como hacer que pierdan o ganen competitividad frente a otros energéticos.

En mercados que cuentan con cofinanciación de recursos públicos se deben mantener las condiciones iniciales con las cuales fueron entregados estos recursos, y por tanto no se debe cambiar la participación de dineros públi-cos y privados en la inversión del proyecto por la realización de mayores inversiones, pese a obtenerse menores demandas a las proyectadas. Para ello se propone mantener el costo medio aprobado para la componente de inversión con recursos públicos, para garantizar la proporción de estos dentro del cargo.

Gradualidad

Ante la posibilidad de incrementos en los cargos de distribución para los usua-rios residenciales por la aplicación de la nueva metodología, en relación con los que se vienen cobrando actualmente, se da la posibilidad de que los dis-tribuidores implementen los nuevos cargos de manera gradual en un periodo de cinco a diez años. Para esto, el distribuidor propondrá una senda tarifaria que la CREG aprobará y cuyo comportamiento debe asemejarse al ejercicio que se expone enla siguiente gráfica:

* Dt: Distribución Total

% RecursosPúblicos

% RecursosEmpresa

MercadoAtractivo

Dt*competitivo

DTOTAL DINVERSIÓN DAOM

DUSUARIO = D RECURSOS EMPRESA

DAOM+

D RECURSOS PÚLICOS

D RECURSOS EMPRESA

UsuariosResidenciales

Usuarios NoResidenciales

Gradualidad

= +

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MIEMBROS DE LA COMISIÓN

Germán Arce ZapataMinistro de Minas y Energía Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda y Crédito PúblicoAndrés Escobar ArangoViceministro Técnico de Hacienda Simón Gaviria Muñoz Director General - Departamento Nacional de Planeación Luis Fernando Mejía Alzate Subdirector Sectorial - Departamento Nacional de Planeación José Miguel Mendoza DazaSuperintendente – Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

COMITÉ DE EXPERTOS

Jorge Pinto Nolla, Director Ejecutivo Germán Castro Ferreira, Experto Comisionado Javier Augusto Díaz Velasco, Experto Comisionado Hernán Molina Valencia, Experto Comisionado Oscar Muñoz Correa, Experto Comisionado Christian Jaramillo Herrera, Experto Comisionado Jorge Alberto Valencia Marín , Experto Comisionado (Encargado)

EdiciónComisión de Regulación de Energía y Gas - CREG Ricardo Santamaría DazaCoordinación Editorial Diana María Velandia Cañón Apoyo Editorial Ángela Ximena Leal y Roger GallegoAsesores de contenido

Diseño: José Roberto Arango Fotos cortesía: Sector de GasHecho en Bogotá D.C. Colombia. 2016

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