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Gandia Plan de Acción Comercial 269 Urbanismo comercial Introducción. 7.1 El Plan General actualmente en vigor, la Homologación Modificava del Plan General de Gandia, publicado en el DOGV el 10/09/99, va a ser sustuido por un Plan General de Adaptación a la LUV que se encuentra en fase de tramitación. De forma paralela, cabe destacar que en el año 2010 se cumple el V Centenario del nacimiento de Francesc de Borja, IV Duque y Patrono de la ciudad de Gandia y por ello el Ayuntamiento de Gandia va a impulsar un programa de actuaciones, entre las cuales se considera prioritaria la rehabilitación y revitalización del espacio sico de la ciudad borgiana y de los monumentos histórico-arscos ligados a la misma, en especial el Palau Ducal, el sistema defensivo que la circundaba y la cornisa del río, que formaba parte de dicho sistema y constuye uno de los elementos más caracteríscos de la ciudad histórica. Bajo el amparo de un estudio integral que siente las directrices generales de intervención, con una concepción integral e integradora, y desde un punto de vista amplio, económico, cultural y social, el Ayuntamiento quiere desarrollar una propuesta de declaración de área de rehabilitación integrada concertada que, bajo la denominación "La Ciutat dels Borja, 2008-2012", y al amparo del Plan Especial de Rehabilitación y Mejora del Medio Urbano (PERYMMU), promueva la mejora y rehabilitación del parque de viviendas existentes en el área de las acvidades y usos compables con los residenciales; defina las posibles intervenciones de reforma interior y ordenación del Centro Histórico para mejorar el entorno; establezca, amplíe o mejore las dotaciones sociales, culturales, educavas del área; integre el proyecto de canalización del Río Serpis en la cornisa histórica de la ciudad, obteniendo las zonas verdes necesarias para uso de los ciudadanos del centro ; ordene y promueva la rehabilitación del Palacio Ducal y su entorno, pieza principal en el patrimonio arquitectónico y cultural de la ciudad de Gandia, y de los usos dotacionales públicos del mismo. Y finalmente, potencie todas aquellas áreas suscepbles de mejorar y apoyar un desarrollo económico y cultural adecuado. Estas intervenciones deben apoyar, como primera intención, la adecuación del centro de la ciudad como espacio habitable, vivo y capaz de desarrollar su propia capacidad residencial, comercial y turísca, incidiendo parcularmente en la funcionalidad de los ejes viarios del ámbito acotado por el perímetro de las murallas del S XVI, proponiendo una alternava adecuada de tránsito, tanto motorizado como no motorizado, en parcular estudiando el anillo rodado para facilitar el tráfico circulatorio y de servicio a estas áreas del centro de la ciudad, de acuerdo con el "Estudio de Tráfico del Centro Histórico de Gandia" (PMUS) y la red de vías no motorizadas a lo largo del borde del río. La Universidad Politécnica de Valencia, a través del Instuto de Restauración del Patrimonio, y bajo la dirección del profesor Miguel del Rey, ha elaborado la “estructura general de intervenciones”

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GandiaPlan de Acción Comercial

269Urbanismo comercial

Introducción.7.1

El Plan General actualmente en vigor, la Homologación Modificativa del Plan General de Gandia, publicado en el DOGV el 10/09/99, va a ser sustituido por un Plan General de Adaptación a la LUV que se encuentra en fase de tramitación.

De forma paralela, cabe destacar que en el año 2010 se cumple el V Centenario del nacimiento de Francesc de Borja, IV Duque y Patrono de la ciudad de Gandia y por ello el Ayuntamiento de Gandia va a impulsar un programa de actuaciones, entre las cuales se considera prioritaria la rehabilitación y revitalización del espacio físico de la ciudad borgiana y de los monumentos histórico-artísticos ligados a la misma, en especial el Palau Ducal, el sistema defensivo que la circundaba y la cornisa del río, que formaba parte de dicho sistema y constituye uno de los elementos más característicos de la ciudad histórica.

Bajo el amparo de un estudio integral que siente las directrices generales de intervención, con una concepción integral e integradora, y desde un punto de vista amplio, económico, cultural y social, el Ayuntamiento quiere desarrollar una propuesta de declaración de área de rehabilitación integrada concertada que, bajo la denominación "La Ciutat dels Borja, 2008-2012", y al amparo del Plan Especial de Rehabilitación y Mejora del Medio Urbano (PERYMMU), promueva la mejora y rehabilitación del parque de viviendas existentes en el área de las actividades y usos compatibles con los residenciales; defina las posibles intervenciones de reforma interior y ordenación del Centro Histórico para mejorar el entorno; establezca, amplíe o mejore las dotaciones sociales, culturales, educativas del área; integre el proyecto de canalización del Río Serpis en la cornisa histórica de la ciudad, obteniendo las zonas verdes necesarias para uso de los ciudadanos del centro ; ordene y promueva la rehabilitación del Palacio Ducal y su entorno, pieza principal en el patrimonio arquitectónico y cultural de la ciudad de Gandia, y de los usos dotacionales públicos del mismo. Y finalmente, potencie todas aquellas áreas susceptibles de mejorar y apoyar un desarrollo económico y cultural adecuado.

Estas intervenciones deben apoyar, como primera intención, la adecuación del centro de la ciudad como espacio habitable, vivo y capaz de desarrollar su propia capacidad residencial, comercial y turística, incidiendo particularmente en la funcionalidad de los ejes viarios del ámbito acotado por el perímetro de las murallas del S XVI, proponiendo una alternativa adecuada de tránsito, tanto motorizado como no motorizado, en particular estudiando el anillo rodado para facilitar el tráfico circulatorio y de servicio a estas áreas del centro de la ciudad, de acuerdo con el "Estudio de Tráfico del Centro Histórico de Gandia" (PMUS) y la red de vías no motorizadas a lo largo del borde del río.

La Universidad Politécnica de Valencia, a través del Instituto de Restauración del Patrimonio, y bajo la dirección del profesor Miguel del Rey, ha elaborado la “estructura general de intervenciones”

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en el centro histórico y su área de influencia, incluyendo la documentación gráfica necesaria para la definición de los objetivos, la localización de las áreas de conflicto, la determinación del tipo de intervención o de proyectos a realizar, su área de incidencia, además de los criterios básicos de intervención.

Mención especial merece también el “Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Gandia” llevado a cabo durante el presente año 2008, en el cual se hace un exhaustivo análisis de la movilidad gandiense en periodos vacacionales y no vacacionales, ya que las pautas generales de movilidad entre ambos periodos cambian drásticamente al trasladarse en gran medida el núcleo poblacional desde el casco urbano de Gandia al área costera denominada Grau-Playa, que en verano y Semana Santa alberga a más de la mitad de la población.

El Plan de movilidad está concebido como un marco de objetivos y planificación a corto, medio y largo plazo, englobando programas de actuación y propuestas susceptibles de modificación a través de una continua revisión y evaluación de las mismas.

Ambos estudios, en definitiva, tienen una enorme incidencia sobre la realidad urbana de Gandia a corto y medio plazo, y por ello son considerados dentro del presente Plan de Acción Comercial de Gandia.

Mapa 1 El Centro Histórico y su área de influencia.

Fuente: Miguel del Rey. 2008.

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7.2. El sector terciario en el Plan General

Las Normas Urbanísticas dividen los usos, por razón de su función, en: vivienda, residencial, comercial, oficinas, cultural, deportivo, sanitario, religioso, recreativo, industrial y aparcamientos.

Por lo que respecta al uso comercial, establece: “corresponde a locales abiertos al público destinados al comercio al por mayor o menor, almacenes exclusivamente comerciales y locales destinados a la prestación de servicios privados al público, como peluquerías, salones de belleza, lavado, planchado y similares.”

El uso comercial está permitido en Suelo Urbano, en Centre Històric, Núcleos antiguos, Ensanche, Parc Ausiàs March, Santa Anna, Venecia, Playa norte, Colonia Ducal y Núcleos dispersos.Incluso en las Zonas Industriales y en Alcodar, está permitido el Uso Comercial.

Por lo que respecta a la previsión de aparcamientos en los edificios, se establece:

a) En los edificios de viviendas con bajos comerciales sin uso específico:

• Hasta 500 m² de superficie construida no se requiere la previsión de plazas.

• Por encima de 500 m² de superficie construida, se reservará una plaza por cada 150 m² o fracción.

b) En edificios de uso exclusivo para oficinas, despachos, bancos y similares; o edificios con oficinas, despachos, bancos y similares se reservará una plaza de aparcamiento por cada ciento cincuenta metros cuadrados de superficie construida.

c) Edificios de uso exclusivo comercial se reservará una plaza de aparcamiento par cada ciento cincuenta metros cuadrados de superficie construida.

d) Comercios de alimentación, minoristas o mayoristas y grandes superficies, situados en edificios con otros usos, sin perjuicio de cumplir con el apartado a, los establecimientos destinados a usos comerciales deben prever:

• Hasta 300 m² de superficie de venta: 0 plazas.

• A partir de 300 m² de superficie útil de venta: 1 plaza cada 100 m² o fracción.

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273Urbanismo comercial

Morfología urbana de Gandia.7.3

Tal y como se expone en el texto de la “Estructura general e intervenciones para el Centro Histórico de Gandia”, la ciudad mantiene la dualidad propia de la zona, formada por una ciudad histórica con sus ensanches, una periferia y un núcleo urbano junto al puerto, el Grau; un núcleo muy desarrollado en la actualidad que alberga una estructura urbana compleja y donde el sector residencial, turístico y de servicios es muy importante.

Por su parte la ciudad histórica y sus ensanches se sitúan en el borde oriental del río Serpis, siendo el lugar referencial urbano por excelencia, ya que incluye los elementos que definen la imagen colectiva de la ciudad, sus estructuras fundacionales y monumentos y siendo el lugar donde se ubican sus instituciones. El área principal de servicios y en parte residencial se sitúa en el propio Centro Histórico y sus cuatro barrios principales: la Vila, La Vilanova, El Raval y el Prado. Barrios como el de Corea o el Ensanche Oeste, son más residenciales y están construidos con una estructura urbanística bien estructurada y una arquitectura edilicia densa y eficaz.

Las comunicaciones de la ciudad están centradas en el tráfico rodado por carretera y autopista (AP-7, N-332 y A-60), junto a una tupida red de carreteras locales y comarcales, más el ferrocarril Gandia - Valencia, con la estación de tren y autobús muy próxima al centro histórico, en un área de próxima remodelación para aumentar la eficacia circulatoria en torno a las calles Marqués de Campo y Magistrat Catalá. Por su parte, el tráfico marítimo es comercial y pesquero.

Además del Grau, que se sitúa en la periferia, los seis barrios del Casco Urbano de Gandia son: Centro Histórico, El Raval, República Argentina, Corea, Esclaves-Rois de Corella y Benipeixcar, y constituyen, a excepción de Benipeixcar, con mayor o menor autonomía, unidades urbanas y comerciales bien diferenciadas.

Cada uno de estos barrios posee un conjunto de ejes o áreas de concentración comercial, coincidentes con las principales vías de comunicación, que suelen ser, por lo general, los principales elementos configuradores de la trama urbana. En cada uno de estos barrios, a su vez, existe un área de centralidad, un polo de atracción, una plaza, donde se concentra gran parte de la actividad social del barrio y que se encuentra estrechamente vinculado a los principales ejes viarios.

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Mapa 2 Zonificación de G

andia.

Elaboración Propia. Oficina PATECO

2008.

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275Urbanismo comercial

7.3.1. Centro Histórico.

Las recientes operaciones de reforma llevadas a cabo en el Centro Histórico han permitido su consolidación comercial gracias a la peatonalización y semipeatonalización de algunas de sus calles, la reurbanización de sus plazas y la rehabilitación de su patrimonio edilicio, constituyendo un conjunto de gran atractivo comercial y turístico.

La presencia del Ayuntamiento, varios centros educativos, dotacionales y culturales aumenta los flujos tanto de residentes como de visitantes.

Las principales calles comerciales del Centro Histórico, tal y como ocurre en el resto de barrios, son las que discurren en dirección norte-sur, de forma perpendicular al Paseo Germanías, destacando la calle Mayor, calle Sant Francesc de Borja, calle Duc Alfons el Vell, calle Sant Pasqual y calle Alcalá del Olmo.

De este conjunto, las dos principales vías de conexión transversal con el resto del Casco son el eje Alfons el Vell-Sant Pasqual-Alcalá del Olmo y la calle Sant Francesc de Borja. Mientras que el primero es un vial de coexistencia con limitación de acceso del tráfico rodado a determinadas horas del día, el segundo está sometido a una mayor intensidad de tráfico, produciéndose problemas de congestión debido a la estrechez de la calzada y a la presencia de vehículos estacionados a ambos lados de la misma.

7.3.2. El Raval.

El Raval se sitúa al sur del Paseo Germanías, limitando con el río Serpis al este y la calle Sant Vicent Ferrer al oeste.

El polo de centralidad de la zona lo constituye la Plaza del Prado, recientemente reurbanizada como consecuencia de la creación de un aparcamiento subterráneo bajo la misma.

Los principales ejes comerciales de esta zona son, además de la Avenida del Raval y la calle Sant Vicent Ferrer, la calle Vallier y la calle Rausell, esta última de conexión entre el Paseo Germanías y la Plaza del Prado.

La proximidad al Centro Histórico y el gran atractivo de esta plaza, hacen del Raval un área con un gran potencial y dinamismo en la que se podría desarrollar la expansión comercial del Centro Histórico.

Para ello, para mejorar la fluidez de los desplazamientos y materializar ese acercamiento, se debería permeabilizar en mayor medida la conexión entre ambas zonas, hoy día divididas por el Paseo Germanías. La calle Rausell es el principal eje de conexión, que podría verse apoyado mediante la apertura del jardín de la Casa de la Cultura, el cual comunica la Plaza del Prado con el Paseo.

Además de esta calle, juegan un papel muy importante el conjunto de calles que comunican la Plaza con el resto de la trama urbana: calle Legionari Bernabeu, de l’Hostal, Ador, Fundación Vicente Ferrer y Mezquita del Raval.

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7.3.3. República Argentina.

Se trata de un barrio de ensanche cuyo crecimiento se apoyó en dos ejes perpendiculares principales, Paseo Germanías y Avda. República Argentina, siendo las calles principales las orientadas de forma paralela a la avenida.

Dentro de esta retícula regular y homogénea destacan dos elementos singulares, la Plaza del Cardenal Sanz i Forés, también llamada Elíptica, y el Parque de l’Alquería Nova, que tiene su acceso principal por la calle Sant Pere.

La zona de centralidad del barrio la constituye la Plaza Elíptica, que se encuentra aproximadamente en el centro de la Avenida República Argentina, materializando la intersección de ésta con la calle Plus Ultra. La plaza va a ser objeto de una remodelación que se encuentra en fase de anteproyecto e incluirá la construcción de un aparcamiento subterráneo bajo la misma.

Uno de los elementos fundamentales que deberá resolver la reordenación del conjunto es la conexión peatonal del espacio de la plaza, pues hoy día es un elemento aislado por la barrera que supone el tráfico rodado y apenas existe permeabilidad con el resto de la trama.

El parque, por su parte, se halla demasiado alejado del centro del barrio como para constituir un verdadero polo de atracción, pues la máxima actividad del barrio se concentra en torno a la avenida, a pesar de encontrarse junto a la calle Sant Pere, destacado eje comercial de la zona.

7.3.4. Barrio de Corea.

El Parque de la Estación, surgido tras el soterramiento de las vías del ferrocarril, es uno de los polos más importantes no sólo del barrio, sino de todo el casco urbano de Gandia.

Es el punto de intercambio modal más importante del municipio, aglutinando la estación de cercanías de RENFE, la estación de autobuses, paradas de autobús urbano, de taxi, aparcamiento de vehículos, así como la oficina de información turística.

La mayor concentración comercial del barrio se halla en las calles Magistrat Catalá y Perú, ambas limítrofes con el Parque de la Estación.

Dentro del barrio existe un segundo polo, cuya atracción es muy inferior al anterior, pero alrededor del cual se ubican algunos complejos dotacionales. Se trata de la Plaza Ejército Español, que se encuentra al inicio de la calle Magistrat Catalá.

7.3.5. Esclaves.

Se trata de un barrio de ensanche cuyo crecimiento se ha apoyado en el eje del Paseo Germanías y que cuenta con dos importantes elementos dotacionales como son el Hospital Sant Francesc de Borja y los Juzgados.

En este caso, a diferencia de lo que ocurre en el resto de áreas, los ejes principales son los que discurren paralelos al Paseo, destacando las calles Benicanena y Madrid, que delimitan al este con la calle Sant Vicent Ferrer.

La zona de centralidad del barrio es la Plaza de España, punto final de la Avenida República Argentina, mientras que las zonas de concentración comercial se sitúan en las proximidades de las principales superficies comerciales en las calles mencionadas.

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7.3.6. Grau de Gandia.

Dentro del Grau de Gandia existen dos zonas diferenciadas. Por un lado se encuentra el asentamiento pesquero tradicional ubicado en la zona sur del puerto, y, por otro lado, el gran desarrollo residencial turístico, en la zona norte, formado por una retícula de calles principales paralelas al eje litoral y otras de servicio, o secundarias, perpendiculares a la línea de costa.

Los principales ejes comerciales se encuentran en la zona residencial-turística, destacando el Paseo Marítimo Neptuno, la Avda. de La Paz, la calle Verge y la Plaza Rosa dels Vents.

La zona de centralidad del barrio la constituye el propio Paseo Marítimo Neptuno, particularmente la zona próxima al Club Náutico, el puerto y la Avda. de La Paz.

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279Urbanismo comercial

La escena urbana.7.4

Existe una íntima relación en nuestras ciudades entre el espacio público y la actividad comercial y sirvan, como prueba de ello, algunas de estas razones:

• El comercio configura espacialmente el horizonte visual inmediato de los ciudadanos: un zócalo comercial de cierta continuidad resulta ser el paisaje más directamente aprehensible para los viandantes. De hecho la ecuación fachada comercial (escaparates, accesos)- acera- arbolado de alineación - mobiliario urbano complementario, integra la experiencia sensible más próxima para aquellos.

• El comercio supone un equipamiento repartido a lo largo de una trama de ejes y mezclado con otros usos (residencia, oficinas, etc.), permitiendo y contribuyendo a una utilización intensa de la calle, convertida en espacio colectivo de interrelación entre actividades de distinto signo.

• El tránsito peatonal, tan característico del espacio público, tiene una de sus principales motivaciones y atractivos precisamente en la oferta comercial distribuida por el tejido urbano, concentrada en algunos (múltiples) ejes y subejes.

Para la racionalización y estudio de los principales elementos constitutivos de la escena urbana, realizado con la intención de poder determinar un diagnóstico sobre su estado, y proponer actuar en consecuencia, se ha dividido la compleja escena urbana en sus principales elementos constitutivos, los cuales serán analizados posteriormente: alumbrado público, aceras y pavimentos, calzadas, mobiliario urbano y señalización. Además de estos elementos se atenderá a dos aspectos igualmente importantes para la configuración del paisaje urbano: la accesibilidad al medio (o barreras urbanísticas) y el medio ambiente urbano.

7.4.1. El alumbrado público.

Además de su papel como elemento favorecedor de la seguridad de los usuarios de las calles y por lo tanto con un carácter socializador de la ciudad, desde el punto de vista del urbanismo comercial, el alumbrado público favorece la apreciación de la escena urbana por parte de los usuarios, favorece la revitalización comercial de las calles y genera una mayor atractividad y una mayor intención de uso.

Si se analizan los distintos soportes, tipos de luminarias y disposiciones, el panorama es bastante heterogéneo.

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En general los problemas detectados más comunes han sido los siguientes:

• Heterogeneidad de modelos en soportes y luminarias.

• Poca eficacia en algunos tipos de luminarias y escasa potencia en algunas lámparas.

• Frecuente utilización de báculos y columnas de gran altura, más adecuados para zonas de intenso tráfico o carreteras, en calles de carácter comercial.

• Existencia de una gran parte de tendido eléctrico aéreo.

7.4.2. Aceras y pavimentos.

Respecto a las aceras y pavimentos son tres los principales parámetros a tener en cuenta: su dimensión y diseño, la materialización de su superficie de acabado y el estado de conservación de la misma.

La dimensión de las aceras está estrechamente relacionada con la trama urbana donde se ubican, pues éstas han sido históricamente concebidas de forma muy distinta a lo largo de la historia. Hasta la irrupción masiva de los automóviles en las ciudades, con la consiguiente segregación del peatón al espacio limitado de la acera, la anchura de las aceras no era tan determinante para la comodidad y libertad de movimientos del tráfico o flujo peatonal. Por ello en los tejidos históricos, y el Casco Histórico de Gandia es buen ejemplo de ello, aún en las principales vías, aquellas que conectaban las principales zonas del núcleo con la plaza, o la iglesia, etc. la dimensión de las aceras era muy reducida, como lo era igualmente la sección total de la calle. Sólo desde el momento en que la proliferación del automóvil supuso un cambio en la forma de uso del espacio público urbano, el problema de la anchura ajustada o reducida del espacio de la acera se convirtió en un auténtico problema, a lo que se añadiría el excesivo consumo de espacio destinado al estacionamiento de los vehículos.

En las zonas de ensanche fruto de la promoción pública de vivienda llevadas a cabo durante las décadas de los años 40 a 60, y tras el desarrollismo y hasta la democracia, la calidad urbana del espacio público es reducida, pues se dio prioridad en su diseño a la creciente movilidad motorizada y a sus necesidades espaciales.

Mas posteriormente, y gracias a la regulación normativa que se ha ido extendiendo sobre estos aspectos de diseño urbano, la promoción privada de suelo residencial urbano ha creado ciudad, y calles, con un reparto algo más equitativo entre las funciones propias del peatón y del vehículo privado, introduciendo además nuevos usos e incluso vías para nuevos medios de locomoción no motorizados como los carriles bici.

En este sentido se distinguen en Gandia, a grandes rasgos, cuatro grandes tipos de sección viaria y, por lo tanto, tipos distintos también de aceras, atendiendo a su diseño y materialización.

La trama histórica de Gandia se gesta a partir de la estructura de nueva planta creada tras la reconquista, construyendo una nueva villa que sigue el concepto feudal contemporáneo, muy distinto de la estructura territorial islámica. Su trazado será poligonal cuadrilongo defendido por un foso con torres en los ángulos.

La peatonalización de la práctica totalidad de estas calles ha logrado crear un continuo urbano peatonal accesible y de gran calidad.

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281Urbanismo comercial

En los barrios de ensanche la sección varia es mayor, pues los criterios higienistas que se aplicaron y la mayor altura de las edificaciones, implicaron una mayor anchura en las calles, aunque se dio prioridad a la movilidad motorizada. Esto supuso, a nivel general, un cambio sustancial en el diseño de la calle, reduciendo el espacio para caminar, minando la presencia de arbolado y, en general, las condiciones de habitabilidad. Este tipo de calles poseen uno o dos carriles para circulación de vehículos, bandas de aparcamiento a ambos lados de la calzada y aceras de anchuras exiguas, aunque algo mayores a las del casco antiguo.

En las zonas de nueva creación, aquellas aparecidas al amparo del actual Plan General, los estándares que se han tenido en cuenta para el diseño de la trama urbana, aunque siguen priorizando los modos de transporte motorizados, con las consiguientes necesidades de espacio que requieren, han introducido una nueva concepción en su diseño y planteamientos, dando cabida de nuevo al peatón, de nuevo considerado como ciudadano y usuario de derecho de estos espacios. El resultado son calles con aceras más anchas, con diseño más cuidado, con arbolado, zonas de descanso, mobiliario urbano, etc.

La materialización de la superficie de acabado de los pavimentos de las aceras introduce un grado más de heterogeneidad, pues se lleva a cabo casi exclusivamente mediante baldosas hidráulicas prefabricadas de hormigón. Sólo se observan dos excepciones: las calles peatonalizadas en el Centro Histórico y algunas de las principales vías del Grau, como el Paseo Marítimo o la Avenida de La Pau.

Por lo que respecta a las calles peatonales, estas se han llevado a cabo mediante baldosas de piedra natural que confieren un carácter noble y le otorgan gran uniformidad y calidez.En los casos de calles de coexistencia se han diferenciado las bandas de paso exclusivo de peatones, materializadas con piedra natural, de la banda central para tráfico rodado restringido, que es de adoquines de hormigón.

El estado de conservación de las aceras, último de los parámetros analizados, coincide con los distintos grupos en los que se ha aglutinado el municipio para ilustrar la materialización del las superficies de acabado. Es en general deficiente en aquellas calles donde ha sido resuelto con baldosas hidráulicas, debido al desgaste, la escasa calidad de visual del material, las continuas zanjas abiertas para la realización de obras sobre las infraestructuras urbanas, etc. Es mucho mejor, en general, en las calles de reciente creación o que han sido reurbanizadas en los últimos años, y muy buena en el conjunto de calles peatonalizadas del Centro Histórico.

7.4.7.3. Calzadas.

Por lo que respecta a las calzadas, los parámetros de valoración son los mismos que en el caso de las aceras: su dimensión y diseño, la materialización de su superficie de acabado y el estado de conservación de la misma.

Lo expuesto anteriormente respecto a la dimensión y diseño de las aceras es extrapolable al caso de las calzadas. De dimensiones ajustadas en la trama histórica, no concebida originariamente para el paso de vehículos motorizados y mucho menos para albergar el estacionamiento de los mismos, y de mayores dimensiones en las zonas de ensanche, diseñadas estas últimas teniendo en cuenta las necesidades de circulación y estacionamiento. Y más recientemente, con soluciones intermedias y más ajustadas a las necesidades dimensionales del tráfico.

El firme de las calzadas es de asfalto, excepto en las calles peatonalizadas o de coexistencia, donde se materializa mediante adoquines.

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Y en cuanto al estado de conservación, es bueno en los viales de más reciente creación o reurbanización y presenta deficiencias de distinta entidad en el resto.

7.4.7.4. Mobiliario Urbano.

Conforma el mobiliario urbano el conjunto de elementos que, integrados en el espacio urbano, son utilizados por los usuarios de distintos modos, contribuyendo a la mejora del confort urbano y ofreciendo un servicio.

Entendiendo así el mobiliario urbano como equipamiento o servicio, aunque básico, es inmediata la conclusión de que, en tanto las calles dispongan de una dotación suficiente de estos elementos y estén adaptados a las necesidades de los usuarios, más cómoda y fácil de usar será .caminar, pasear, relacionarse, etc. -, es decir, tendrá un grado de calidad urbana mayor. Además el espacio urbano y los edificios sólo son un marco alrededor del cual se produce la interacción humana. Si el marco, y todos sus elementos, es bueno, se favorece la interacción; si es malo esta queda entorpecida.

Desde el urbanismo comercial, tres aspectos son considerados importantes:

• Un elemento bien diseñado y ubicado es un componente importante que puede mejorar el paisaje urbano.

• La función del mobiliario urbano ubicado en espacios comerciales debe ser, entre otras, la de generar altos niveles de actividad y un mayor uso del espacio público, prolongando la estancia en el mismo.

• Un elemento mal ubicado o excesivo puede producir el efecto contrario al deseado (perdida de accesibilidad, disminución de la calidad peatonal, etc.).

Por ejemplo, la instalación de bancos en las calles de la ciudad favorece el que las calles dejen de ser un lugar de paso y se conviertan en un lugar de estancia y reunión, especialmente para ciertos grupos como personas con niños, pandillas de jóvenes, ancianos, etc. que utilizan estos elementos para la estancia en el espacio público y para favorecer la relación social.

Los pequeños maceteros, macetas colgadas de postes, arbolado de poco porte, fuentes públicas, etc. mejoran considerablemente la estética de las calles comerciales, haciéndolas más atractivas y bellas y transmitiendo sensaciones de sombra, frescura, etc. muy valoradas en climas cálidos.

Es por ello que es muy importante dotar a estos espacios de los elementos de mobiliario urbano que, junto con otro tipo de instalaciones (alumbrado público, señalización,...) permitan conseguir calles con una calidad ambiental mayor, que sean focos de atracción, que permitan la comunicación pausada entre las personas y que, en definitiva, aumenten la actividad humana de las mismas.

Por otra parte, deben establecerse criterios de unificación visual, en el que ningún elemento desentone dentro de su entorno, encajando funcional y estéticamente con los otros elementos que configuran la calle (alumbrado, espacios abiertos, zonas verdes...).

Una valoración cualitativa del mobiliario urbano de Gandia permite detectar inadaptaciones de diseño, problemas de conservación y mantenimiento y escasa accesibilidad, entorpecimiento incluso el paso peatonal en algunas calles. Pero posiblemente el problema más importante sea la inexistencia de un criterio unificador de modelos y ubicaciones.

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283Urbanismo comercial

La única zona donde sí existe un criterio unificador en cuanto a modelos, estética, ubicación, etc. es en las calles peatonalizadas del Centro Histórico, todas ellas ejecutadas bajo un mismo patrón. También cabe destacar la calidad de las calles recientemente reurbanizadas, como la Avenida del Raval, la calle Sant Rafael, la Plaza del Prado y su entorno. 7.4.5. Señalización.

Se analizan en este punto aquellos elementos que tienen como función la de exposición de información pública ya sea de denominación de espacios públicos, recorridos, planimetrías, relojes, termómetros, paneles de publicidad, etc.

A modo de introducción, se indican los criterios generales que deben marcar las características de estos elementos:

• Deben reunir una serie de características estéticas y diseños acordes con el entorno, cuidando especialmente las formas y los colores. La escala debe estar proporcionada a la información que presentan. Funcionalidad y racionalidad en el diseño. Estandarización en las mismas zonas.

• Todos los paneles deben estar sujetos a un mismo criterio competitivo. Se deben crear lemas, anagramas, logotipos, etc. que tengan amplia difusión y sean utilizados constantemente en los paneles informativos.

• Priorización de la información pública sobre la de carácter publicitario.

• Fácil acceso al elemento.

• Localización en zonas donde no impidan el tráfico peatonal y que ni dificulten la visibilidad de los conductores.

• La escala en la que se presenta la información debe estar en consonancia con la distancia media en la que se situará el observador.

• Respecto a las medias de accesibilidad para personas con deficiencias físicas.

• Materiales de fácil instalación, mantenimiento y buen comportamiento ante las adversidades climáticas y comportamientos vandálicos. Piezas de fácil sustitución.

• Sistemas electrónicos e informáticos de fácil uso, adaptados a los sistemas que actualmente están en uso por las distintas administraciones.

Gandia cuenta en la actualidad con elementos de este tipo, aunque no en un número suficiente y tampoco en las óptimas localizaciones.

Además, dichos elementos han sido dispuestos pensando exclusivamente en la comunicación dirigida al tráfico rodado, por la escala, la disposición y el tipo de indicaciones. En muchos casos estos elementos invaden las aceras, presentándose al peatón como un obstáculo y tampoco existe variedad de elementos, y no contienen planos de localización.

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7.4.6. Accesibilidad al medio.

La conciencia social sobre la accesibilidad al medio físico a personas con movilidad reducida, tanto desde el punto de vista de la motricidad como desde el punto de vista sensorial ha introducido nuevos planteamientos sobre la forma de abordar el diseño de los espacios urbanos de convivencia y relación.

Dos mecanismos diferentes son los encargados de conseguir tales propósitos: la planificación sin barreras y la adaptación del medio físico para la eliminación de las barreras existentes.

Cabe destacar que en Gandia, las intervenciones llevadas a cabo en los últimos años, tanto en zonas de nueva urbanización como las peatonalizaciones y reurbanizaciones llevadas a cabo en el Centro Histórico, han tenido en cuenta estos principios y se han introducido los parámetros de accesibilidad que son ya hoy día un estándar del diseño urbano, pues están sometidos a reglamentación normativa.

En el resto del casco urbano las actuaciones de eliminación de barreras arquitectónicas más generalizadas han sido el achaflanamiento de bordillos en pasos peatonales o la creación de rampas, y la existencia de cierta dotación de estacionamientos reservados para minusválidos. Sin embargo, la supresión se limita únicamente a estos elementos, no existiendo o siendo muy escasos los itinerarios adaptados, el mobiliario, equipamientos, señalización o semaforización adaptada, etc. que permita considerar a la ciudad como accesible en la actualidad.

A esto se unen los pavimentos en mal estado, la mala ubicación de señalización y mobiliario urbano, los equipamientos no adaptados, el aparcamiento sobre aceras, la invasión de pasos peatonales, etc.

7.4.7. Medio Ambiente urbano.

Escapa a los objetivos y alcance del presente Plan de Acción Comercial establecer un análisis riguroso del Medio Ambiente urbano de Gandia, el cual tendría que tener en cuenta la radiación solar, la vegetación, el viento, la geomorfología, la estructura de la red viaria, la red de espacios libres, la morfología de las manzanas, la morfología de las parcelas y las condiciones de la edificación como principales parámetros.

De todos los elementos que configuran el ecosistema urbano, en el presente estudio serán de consideración aquellos que tienen una más directa incidencia sobre la escena urbana y que desde el urbanismo comercial pueden ser regulados o modificados, aunando intereses de confort urbano, sostenibilidad e imagen.

El sistema de zonas verdes de Gandia, constituido por los distintos parques y jardines distribuidos por el casco urbano y el entramado de calles y avenidas con alineaciones de arbolado que los unen, conforman, al menos cuantitativamente, un elemento de gran valor dentro de la escena urbana, junto al cauce del Río Serpis.

Otro aspecto que tiene incidencia directa sobre la escena urbana es el de la recogida de residuos urbanos, pues el acopio y la recogida se realizan en las calles.

Por lo que respecta a la dotación de zonas verdes por habitante, el ratio se sitúa en 3,75 m²/hab. si no se computa el cauce del Río Serpis y en 9,76 m²/hab. si se tiene en cuenta la superficie del río. Se encuentra, por lo tanto, dentro de valores considerados como medios si se atiende al cómputo más estricto, mientras que el ratio es alto si se atiende al otro criterio.

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GandiaPlan de Acción Comercial

285Urbanismo comercial

Desde la parcela que nos ocupa, el matiz que se introduce es el diseño y la imagen de los puntos de acopio y recogida, que es en general mejorable y será abordada en cada caso en el estudio pormenorizado de las zonas y ejes comerciales.

Mapa 3 Zonas verdes y espacios libres.

Fuente: Elaboración propia. Oficina PATECO 2008.

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GandiaPlan de Acción Comercial

287Urbanismo comercial

Programa de actuaciones en urbanismo comercial.7.5

Las propuestas de actuación urbanística recogidas en este Plan persiguen la consecución de los siguientes objetivos específicos:

• Fortalecimiento de la identidad comercial de las diferentes Áreas de concentración comercial de la ciudad a través del espacio público.

• Consolidación de los ejes comerciales principales de la ciudad.

• Mejora del espacio físico donde se desarrolla la actividad comercial.

El conjunto de propuestas urbanísticas se engloban en dos ámbitos diferenciados: por una parte el Centro Histórico y su área de influencia, el cual presenta una morfología característica y un tratamiento del espacio público homogéneo y característico, y por otra parte los principales Ejes comerciales y de conexión entre zonas.

Con el fin de sistematizar la operatividad de las actuaciones, éstas se agrupan en cuatro tipos, según sea el aspecto urbano al que afecte, en correspondencia a los criterios con los que se ha realizado el diagnóstico urbano comercial de la ciudad.

• Actuaciones en el ámbito de la movilidad y accesibilidad.

• Programa de Señalética urbano-comercial.

• Programa de mejora de la movilidad peatonal.

• Actuaciones en el paisaje urbano.

• Programa de mejora del mobiliario urbano.

• Programa de mejora del alumbrado público.

• Actuaciones en el ámbito del medio ambiente urbano.

• Programa de incorporación y mejora del arbolado urbano.

• Programa de renovación y mejora del sistema de acopio de residuos.

• Actuaciones sobre las infraestructuras comerciales:

• Programa de mejora de las condiciones de celebración de los Mercadillos.

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7.5.1. Descripción de los ámbitos de intervención:

Se han distinguido dos ámbitos de intervención:

• El Centro Histórico y su área de influencia.

• Los principales Ejes comerciales y de conexión entre zonas.

El Centro Histórico y su área de influencia.

El ámbito de intervención así denominado hace referencia a “la ciudad borgiana, o sea: la Vila, la Vila Nova y el Raval, además del Ensanche decimonónico del Prado. El área se acota entre las murallas tardomedievales de la Vila y las renacentistas de la Vilanova, más sus zonas de afección, las calles Ferrocarril d´Alcoi y Sant Rafael, así como la calle Xeresa, que deben absorber el transito rodado y facilitar la accesibilidad a las áreas peatonales internas. El Raval medieval hasta el Pont d´Oliva, extendiéndose su ámbito hasta las plataformas vinculadas al pretil del río frente a la plaza del Tirant lo Blanc, teniendo en consideración el proyecto singular allí redactado. El límite sur de la muralla: el Passeig y el ensanche del Prado, se incluyen en el estudio, ya que allí se ubican espacios de gran interés funcional y cultural para la ciudad”.

Mapa 4 El Centro Histórico y su área de influencia.

Fuente: Miguel del Rey. 2008.

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GandiaPlan de Acción Comercial

289Urbanismo comercial

Dentro del ámbito, y habiendo tenido en cuenta únicamente las calles que poseen un mínimo de cuatro establecimientos comerciales minoristas, se concentran un total de 513 establecimientos comerciales, que constituyen 50.702 m² de superficie de venta. Para el cómputo se han tenido en cuenta únicamente los establecimientos ubicados dentro del perímetro definido, y no el total de los establecimientos de las calles que quedan sólo afectadas en parte por la zona de estudio. Este conjunto de comercios representan el 34,80 % del total de la oferta comercial de Gandia atendiendo al número de establecimientos, y el 28,65 % atendiendo a la superficie de venta.

Tabla 7.1Calle Nº comercios Superficie de venta total (m²)

Alacant 20 2.902

Alcalà de Olmo 8 451

Algepseria 4 165

Alzira 6 880

Arquebisbe Polou 6 260

Beneficència 6 335

Passatge Brunel 11 331

Canonge Noguera 4 215

Carmelites (De les) 6 370

Delicada de Gandia (De la) 5 310

Duc Alfons El Vell (Del) 8 607

Duc Carles de Borja 17 1.525

Ferrocarril d'Alcoi 22 1.710

Germanies (De les) 17 1.317

Gutiérrez Mas 13 476

Hostal (De l') 4 230

Jaume Torres 5 505

Joan Andrés 11 432

Legionari Bernabéu 4 145

Passatge Lombard 11 686

Loreto 6 325

Major 95 8.745

Mesquita del Raval (De la) 5 300

Moran Roda 5 1.743

Nou d'Octubre 6 470

Pellers (Dels) 8 205

Prado (Del) 6 324

Purissima 4 188

Rausell 10 655

Avinguda del Raval 16 3.195

Rei en Jaume I (Del) 12 944

Sant Francesc de Borja 58 5.550

Sant Pasqual 19 1.142

Sant Rafael 29 10.199

Sant Roc 6 370

Sant Vicent Ferrer 10 785

Torreta (De la) 4 346

Vallier 13 742

Xeresa 13 622

Total 513 50.702

Fuente: Elaboración propia. Oficina PATECO 2008.

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De este conjunto de calles, en el presente estudio sólo se consideran como ejes o subejes comerciales aquellas calles que poseen un mínimo de diez establecimientos comerciales, además de los denominados ejes de conexión entre zonas, que son calles que, aún teniendo una menor dotación comercial, poseen una localización estratégica para la dinámica urbano-comercial global. Cabe destacar que, en la siguiente tabla, sí se han computado la longitud total de las calles y la totalidad de sus establecimientos.

De este modo, quedaría la siguiente distribución de ejes:

Tabla 7.2

Calle Nº comerciosSuperficie de

venta (m²)Longitud (m)

Densidad comercial

(nº comercios/100 m)

Major 97 8.745 346 27,90

Sant Francesc de Borja 58 5.550 678 8,60

Germanies (De les) 56 7.143 1.508 3,73

Nou d'Octubre 36 2.578 806 4,49

Sant Rafael 29 10.199 724 4,03

Benicanena 23 2.626 1.083 2,14

Ferrocarril d'Alcoi 22 1.710 638 3,47

Alacant 20 2.902 390 5,16

Pintor Sorolla 20 758 429 4,69

Sant Pasqual 19 1.142 98 19,49

Beniopa (De) 17 1.355 565 3,03

Duc Carles de Borja (De) 17 1.525 205 8,34

Raval (Del) 16 3.195 558 2,88

Gutiérrez Mas 13 476 131 9,98

Vallier 13 742 112 11,67

Xeresa 13 622 240 5,45

Rei en Jaume I (Del) 12 944 231 5,22

Passatge Brunel 11 331 75 14,75

Joan Andrés 11 432 52 21,27

Passatge Lombard 11 686 108 10,24

Rausell 10 655 141 7,13

Sant Vicent Ferrer 10 785 353 2,85

Carmelites (De les) 6 370 264 2,29

Legionari Bernabéu 4 145 374 1,08

Delme (Del) 3 150 42 7,18

Salelles 3 305 61 4,94

Alexandre VI 1 290 49 2,05

Total 553 56.361 10.261 5,38

Fuente: Elaboración propia. Oficina PATECO 2008.

Las calles Carmelites, Legionari Bernabeu, Delme, Salelles y Alexandre VI, como se ha mencionado, son ejes de conexión entre zonas comerciales.

La calle Carmelites es fundamental para articular el tráfico rodado en el Centro Histórico, procedente del Paseo Germanías a través de la calle Duc Alfons el Vell y hacia la Avenida de Alicante.

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GandiaPlan de Acción Comercial

291Urbanismo comercial

La calle Legionari Bernabeu une la Plaza del Prado con la Avenida del Raval y, por lo que respecta a las calles Delme, Salelles y Alexandre VI, estas forman, junto con la calle Joan Andrés, un conjunto de vías peatonales de conexión transversal entre las calles Duc Alfons el Vell y la Calle Mayor.

El conjunto de propuestas de actuación sobre esta zona, que se enmarcan dentro de los distintos programas que se describen más adelante, se concretan en medidas precisas entre las que se encuentran:

• Incorporación de sistemas de alumbrado complementarios y elementos de iluminación ornamental, así como aquellos que permitan embellecer el patrimonio edilicio de la zona.

• Incorporación de elementos complementarios de ambientación y/o jardinería, mejorando los elementos de vegetación ya existentes e incrementando su dotación.

• Incorporación de sistemas innovadores de acopio de residuos urbanos como contenedores soterrados, para mitigar su impacto visual sobre la escena urbana.

• Incorporación de nuevos sistemas de señalización urbano-comercial: Mupis, banderolas, paneles, etc. de información, promoción o localización comercial.

• Incorporación de elementos para mejorar el control higrotérmico de las calles del Centro mediante lonas y tendidos que proyecten sombra o mediante la implantación de humidificadores del ambiente.

• Implantación de medidas de ordenación de la ocupación del espacio público: terrazas, mobiliario privado, etc.

• Ordenación y regularización de carteles, rótulos o luminosos.

• Incorporación de sistemas que mejoren el actual control de acceso al espacio público y/o viario público.

• Ordenación y regulación de las operaciones de abastecimiento y carga y descarga.

El texto de la “Estructura general e intervenciones para el Centro Histórico de Gandia”, por su parte, expone una serie de medidas a llevar a cabo:

• Remodelación de la calle Sant Francesc de Borja entre la calle Alzira y Germaníes, junto y a sus dos adyacentes: las calles 9 d´Octubre y Jaume Torres, para que no se conviertan en fondo de saco. Proponiendo en esta área un diseño peatonal accesible al tráfico de residentes y comercios.

• Remodelación del eje de las calles Duc Vell-Carmelita Rita–Plaza Maria Enríquez. Proponiendo un eje dominantemente peatonal, accesible a comerciantes y vecinos y compatible con el trasporte público; e incluso en abierto en determinadas horas del día.

• Un tratamiento específico del Paseo Germanías, entre las calles San Rafael / San Vicente y hasta el río, con ampliación de aceras, mantenimiento del boulevard central y permitiendo el paso de vehículos públicos, residentes y servicios.

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• Eliminación de los accesos y salidas rodadas del aparcamiento publico Ríu Serpis por el Paseo Germanías, adecuando los accesos y salidas peatonales del mismo hasta el Paseo y la marginal del río. Mientras que las salidas y entradas rodadas al aparcamiento se deben efectuar por el entorno del Pont d´Oliva, para lo cual debe adecuarse convenientemente el proyecto de la Nueva Plaça del Tirant.

• Revisión y estudio particular de la entrada al aparcamiento de la Plaza del Prado a través de Valier-Potries, con propuesta de cambio de entrada/salida desde las calles que enlazan con la Av. Del Raval / calle Sant Vicent-Sant Rafael, con objeto de eliminar tráficos de paso sobre al Paseo Germanías para buscar aparcamiento.

• Potenciación moderada del tráfico rodado en las calles San Vicent / Sant Rafael y Ferrocarril de Alcoi como perímetro del Centro Histórico para el tráfico motorizado, manteniendo como en la actualidad cada calle en una dirección y con el diseño de un carril rápido para el tráfico y una banda de Aparcamiento/ Paradas de bus/ Vado, ampliando las aceras en ambas calles y potenciando el interés comercial de las mismas. En cualquier caso este diseño puede ser compatible con la utilización de dos carriles rápidos, o aquello que se estime oportuno en función del Plan Estratégico (PE), el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) y las recomendaciones del Estudio de Tráfico del Centro Histórico. Combinando siempre este eje con una ronda perimetral más amplia y disuasoria de este borde eminentemente interno.

• Consolidación de la red de aparcamientos públicos que permitan situar los vehículos en el entorno del centro histórico, sin entrar en él y donde las distancias sean cortas para el aparcamiento de residentes o de usuarios del centro. Proponiendo una política social para empleados y para acceso a colegios de la zona.

• Revisión del modelo de aparcamiento en superficie, combinando esta estrategia con los aparcamientos disuasorios y de residentes.

• La consolidación de una red de transporte público que por sus condiciones sea compatible con ciertos pasos en áreas restringidas al tráfico privado.

Este conjunto de propuestas, entendiéndose capitales para la mejora de la ciudad, desde el punto de vista de la imagen urbana, la movilidad peatonal y rodada, la optimización en la gestión del estacionamiento y del transporte público, son incorporadas por el PAC dentro del conjunto de propuestas de urbanismo comercial, y algunas de ellas se han plasmado en las Fichas de Análisis Urbano Comercial, donde se concretan las actuaciones a llevar a cabo en cada uno de los ejes.

El conjunto de las actuaciones llevadas a cabo hasta el momento pueden considerarse como exitosas, tanto desde el punto de vista de la mejora del espacio urbano como por la potenciación económica de la zona. Es por ello que parece acertado desarrollar nuevas experiencias en la línea y como complemento de lo ya ejecutado.

Los objetivos principales de la intervención son la recuperación de estos espacios para el paseante, lográndose una mejora de la movilidad peatonal y de las condiciones necesarias para la renovación de los establecimientos y la implantación de otros nuevos, así como la creación de diversos recorridos de conexión con otras zonas de la ciudad.

La propuesta contempla la reurbanización de los principales ejes comerciales y de conexión sobre los que no se ha intervenido todavía, con un tratamiento superficial acorde con el utilizado en las calles adyacentes.

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GandiaPlan de Acción Comercial

293Urbanismo comercial

También se debe considerar la renovación de las infraestructuras urbanas en mal estado y de las instalaciones de alumbrado público mediante luminarias de brazos murales adaptadas al entorno.

Se contempla una disposición del mobiliario urbano que englobe de forma total y unitaria el ámbito de intervención. Contando con ornamentación vegetal distribuida uniformemente en el centro urbano e incorporando señalización urbana y comercial que ayude a la orientación del viandante.

El objetivo de la transformación de las calles es la de convertirlas en un lugar de estancia tranquilo y de dimensión suficiente para favorecer el tráfico peatonal intenso y cómodo, así como las funciones de contemplación, descanso y relación entre sus usuarios, creando espacios atractivos para los visitantes, con intervenciones respetuosas con el entorno, cuya incidencia será positiva para el paisaje urbano y la potenciación comercial de la zona.

Los principales Ejes comerciales y de conexión entre zonas.

Desde un punto de vista cuantitativo se pueden definir los ejes que adquieren una intensa actividad comercial, obteniendo el número total de establecimientos de cada vía y el total de la superficie de venta. Así se puede analizar el grado de concentración de cada eje sobre la totalidad del comercio de Gandia.

Los ejes comerciales considerados en el análisis son los siguientes:

Tabla 7.3

Calle Nº comerciosSuperficie de

venta (m²)Longitud (m)

Densidad comercial

(nº comercios/100 m)

República Argentina 68 6.104 1.284 5,30

Marítim Neptú 47 4.070 3182 1,48

Abat Solà 41 2.060 864 4,75

Avinguda de la Pau 36 2.283 578 6,23

Primer de Maig 22 1.025 510 4,31

Avinguda de València 20 4.834 726 2,75

Blasco Ibáñez 19 9.661 829 2,29

Sant Pere 19 2.675 873 2,18

Magistrat Català 18 1.458 427 4,22

Benissuai 14 930 413 3,39

Parc de l'Estació 14 2.405 715 1,96

Verge 14 723 117 11,97

Cardenal Cisneros 13 457 630 2,06

Cardenal Sanz i Forés 13 1.235 335 3,88

Perú 13 955 491 2,65

Rosa dels Vents 13 3.225 791 1,64

Ciutat de Laval 12 775 366 3,28

Exèrcit Espanyol 12 901 540 2,22

Avinguda del Grau 11 795 722 1,52

Plus Ultra 11 485 405 2,72

Madrid 10 350 446 2,24

Total 440 47.406 15.244 2,88

Fuente: Elaboración propia. Oficina PATECO 2008.

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Este conjunto de ejes aglutinan un total de 440 establecimientos comerciales y una superficie de venta de 47.406 m², que representan el 29,85% de la oferta comercial de Gandia atendiendo al número de establecimientos y el 26,80% respecto a la superficie de venta total.

Las actuaciones centradas en los ejes comerciales principales de la población, afectan a aspectos de calidad ambiental del entorno y/o dotación de servicios y equipamientos. En general, afectan a la mejora del alumbrado público, dotación de mobiliario urbano, mejora de la accesibilidad y actuaciones de reurbanización.

La valoración y análisis de los principales ejes comerciales están recogidos en Fichas de Análisis Urbano Comercial, donde se concretan las actuaciones a llevar a cabo en cada uno de ellos.

Al realizar individualmente la descripción de cada uno de los ejes, es necesario puntualizar una serie de aspectos concretos del urbanismo comercial, que identifican las peculiaridades del paisaje urbano de Gandia.

En general, se puede hacer una primera clasificación distinguiendo las vías sobre las que se ha intervenido en los últimos años de aquellas que no han sido objeto de obras de mejora.

Dentro de las calles sobre las que se ha intervenido, existe una diferencia entre las que pertenecen al Centro Histórico y las del resto del casco urbano, ya que, aún siendo el resultado en todos los casos de una destacable calidad ambiental y urbana, en el caso de las calles del Centro, su urbanización se ha llevado a cabo con materiales de mayor nobleza y con un estilo neutro y funcional, que denota atemporalidad.

En el resto de ejes comerciales, los que nos ocupan en el presente apartado, sí se ha optado por una línea estética de mayor modernidad, con luminarias adaptadas al perfil de la vía que iluminan, con proyección hacia la vía, para reducir la contaminación lumínica. El resto de elementos de mobiliario urbano presentan gran funcionalidad y se ha tenido en cuenta la accesibilidad para personas de movilidad reducida, evitando la creación de barreras y obstáculos, protegiendo los alcorques del arbolado y facilitando el tránsito entre las aceras y las calzadas.

Aquellos en los que no se ha intervenido presentan, en general, las deficiencias que suelen ser comunes con otras vías urbanas de otros municipios, algunas de las cuales se exponen a continuación:

• Existencia de un mobiliario urbano de escasa calidad visual y de reducida presencia. Asimismo, se debe mencionar la casi total ausencia de elementos ornamentales, como también paneles informativos, arbolado, etc. que creen un escenario urbano atractivo para el ciudadano.

• Sistema de alumbrado público donde no se da la debida coexistencia entre funcionalidad y ornamento, siendo necesaria la introducción de diseños actuales, adecuados a las características específicas de cada eje, siguiendo criterios regularizadores para las distintas zonas del municipio.

• Aceras materializadas mediante baldosa hidráulica tipo panot en la práctica totalidad de las calles, presentando un estado de conservación deficiente debido a las continuas reposiciones del pavimento tras la apertura de zanjas para el mantenimiento de las infraestructuras urbanas.

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GandiaPlan de Acción Comercial

295Urbanismo comercial

• Insuficiente dimensión de las aceras, dificultando enormemente la accesibilidad peatonal, en beneficio del tránsito rodado, con secciones viarias sobredimensionadas.

• Señalización urbana deficiente, no tanto cuantitativamente, como a su imagen y estado de conservación, muy deteriorada en lugares representativos de la ciudad.

• Escasa visibilidad de la señalización horizontal sobre las calzadas, debido al deficiente estado de conservación de las mismas.

En general, las actuaciones de urbanismo comercial englobadas bajo esta denominación comprenden las siguientes actuaciones:

• Aumentar las superficies peatonales y acerados, mediante la reducción de la anchura de la calzada, carriles de circulación, eliminación o reordenación de las bandas de estacionamiento, etc.

• Proteger los espacios peatonales y aceras de la invasión de vehículos mediante la plantación de bolardos, pilonas, marmolillos o elementos similares definidos en el proyecto.

• Cuidar especialmente los cruces peatonales, mediante la correcta ubicación que permita la continuidad longitudinal del recorrido con las menores interrupciones y la reducción del tiempo de espera de los peatones.

• Aplicar técnicas que reduzcan la velocidad de los vehículos, de forma que se mejore la seguridad en el transito peatonal, mediante la nivelación de los pasos peatonales con la acera, la implantación de semáforos para peatones, crear “orejeras” o avances del acerado en los cruces de peatones, etc.

• Mejorar el tratamiento superficial de aceras y calzadas utilizando materiales duros y antideslizantes de cierta calidad. En general, las actuaciones de reurbanización deben prever una disminución progresiva de las plazas de aparcamiento en superficie.

• Vigilar la ocupación de estos espacios por terrazas comerciales u otros elementos que invaden la vía pública. Ordenar y optimizar su ubicación y superficie de forma que no supongan un obstáculo para el peatón pero sí mejoren el paisaje urbano y ayuden a generar atractividad.

• Renovar o incorporar elementos que contribuyan a hacer estos espacios sean más atractivos, agradables y accesibles para el peatón: mobiliario urbano, la iluminación, arbolado y jardinería, elementos de ornamentación, elementos de sombra, etc.

• Mejorar las condiciones de accesibilidad para personas con algún tipo de discapacidad, tanto física como visual: elementos de urbanización y mobiliario urbano accesibles, supresión de barreras urbanísticas, etc.

Se debe hacer mención a la necesidad de planificar la ubicación de plazas de estacionamiento reservadas para las operaciones de carga y descarga, debiendo hacer una previsión de, al menos, una zona destinada a la carga y descarga de mercancías por cada siete establecimientos comerciales y, además, se debe ubicar al menos una zona de carga y descarga a una distancia nunca superior a 150 m. de cualquier establecimiento comercial.

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También se deben crear muelles para la carga y descarga en los nuevos locales comerciales, ampliaciones o cambios de actividad, cuya superficie de venta sea superior a 1.000 m². Las dimensiones de dicha zona se deben justificar según el tipo de establecimiento/sector y las características de las operaciones previstas en cuanto a tipos de vehículos, frecuencia, volumen, duración, regularidad y se deberán justificar en proyecto.

7.5.2. Descripción pormenorizada de cada uno de los programas:

Programa de señalética urbano-comercial.

Una de las bases del buen funcionamiento de una ciudad es la información. Esta se presenta necesaria para establecer una relación entre el visitante y la ciudad.

Se han detectado importantes deficiencias en el sistema de señalización urbana y comercial en el municipio tanto a nivel cuantitativo como a nivel cualitativo.

El objetivo de la actuación es la implantación de nuevos equipos de señalización en los principales ejes comerciales y vías principales de acceso al municipio que proporcione información relacionada con temas de ámbito comercial, turístico, cultural y de localización urbana.

Se plantea la colocación de paneles que contengan directorios de información tanto urbana como comercial y de planímetros con tal de orientar al visitante por los ejes comerciales.

Los paneles y planímetros a colocar deben cumplir las siguientes condiciones:

• Deben cuidarse especialmente las formas y los colores para no dar una imagen de discordancia con el entorno. Así mismo, la escala en la que se presente la información, debe estar en consonancia con la distancia media a la que se situará el observador.

• Deben estar sujetos a un mismo criterio de imagen, es decir, todos deben exhibir los mismos logotipos, lemas o anagramas.

• La información pública debe predominar sobre la información de carácter publicitario.

• Homogeneización de modelos.

• Utilización de materiales de fácil instalación, mantenimiento y buen comportamiento ante las adversidades climáticas y comportamientos vandálicos.

• Respeto de las medidas de accesibilidad para personas con deficiencias físicas y visuales.

• Las características de estos sistemas de señalización deben ser los siguientes:

• La localización de los elementos se realizará preferentemente en vías principales, que acojan importantes flujos tanto de tráfico rodado como peatonal.

• Deben ser perfectamente accesibles y visibles.

• Deben preverse elementos donde la información pueda ser fácilmente actualizable, siendo posible la utilización de los paneles para la propagación de actos de muy diversa índole.

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GandiaPlan de Acción Comercial

297Urbanismo comercial

La información que deben recoger estos paneles hace referencia a temas de índole urbana que contemple aspectos concretos de Gandia como pueden ser:

• Localización de calles y edificios de interés arquitectónico.

• Localización de servicios municipales, policiales y sanitarios.

• Localización de las paradas de transporte público.

• Localización de instalaciones docentes, deportivas y culturales.

• Información sobre la oferta de tipo cultural y de ocio, como de actividades festivas.

• Localización de los espacios naturales de entorno de especial interés.

• Localización de las infraestructuras de transporte: autopista, carreteras y ferrocarril.

• Localización de las zonas de aparcamiento.

También tiene que reflejar información y datos relevantes sobre la oferta comercial:

• Localización de las zonas donde se desarrolla la actividad comercial.

• Información de los días y horario del mercadillo.

• Información sobre actividades promocionales del comercio tales como ferias, rebajas, encuentros, etc.

• Localización de servicios de alojamiento, restauración y ocio.

Programa de mejora de la movilidad peatonal.

Como ya se ha comentado, la escala urbana de Gandia está perfectamente acomodada al peatón, ya que gran parte de los desplazamientos internos se pueden realizar bien a pie, en bicicleta o en cualquier otro medio de transporte no motorizado, sin necesidad de recurrir al vehículo privado.

No obstante, más allá de esta realidad física cuantificada, más allá de las magnitudes, un uso intensivo del espacio público, de la calle, requiere de unas calidades y unas dimensiones que deben hacerse extensibles a la totalidad del casco urbano, de forma continua y homogénea.

Es difícil concretar cual debe ser el tamaño mínimo de una acera, especialmente en una zona ya consolidada, donde los usos de las mismas son del todo heterogéneos. Sin embargo, una calle que no cuente con mobiliario urbano o arbolado debe tener, al menos desde el punto de vista del atractivo comercial, 2,00 metros de anchura, mientras que si cuenta con arbolado y/o mobiliario, este valor debería ser de al menos 2,50 metros.

Desde el punto de vista de la accesibilidad y cumpliendo con los estándares normativos establecidos, la anchura mínima de las aceras debe ser de 1,50 metros, y por lo tanto este es el valor mínimo de referencia que se ha tomado para llevar a cabo la reurbanización de las aceras.

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Cuadro 7.1

Figura 2, extraída del Anexo de la Orden de 9 de Junio de 2004 de la Conselleria de Territorio y Vivienda por la que se desarrolla

el Decreto 39/2004, de 5 de Marzo, del Consell de la Generalitat, en materia de accesibilidad en el medio urbano.

Tomando como valores de referencia los establecidos como obligatorios por la normativa autonómica de aplicación en la materia (Orden de 9 de Junio de 2004 de la Conselleria de Territorio y Vivienda por la que se desarrolla el Decreto 39/2004, de 5 de Marzo, del Consell de la Generalitat, en materia de accesibilidad en el medio urbano) se establecen, a continuación, las siguientes recomendaciones:

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GandiaPlan de Acción Comercial

299Urbanismo comercial

Cuadro 7.2 Vados de paso de peatones.

Figura 3, extraída del Anexo de la Orden de 9 de Junio de 2004 de la Conselleria de Territorio y Vivienda por la que se desarrolla

el Decreto 39/2004, de 5 de Marzo, del Consell de la Generalitat, en materia de accesibilidad en el medio urbano.

Cuadro 7.3 Pasos de peatones.

Figura 5, extraída del Anexo de la Orden de 9 de Junio de 2004 de la Conselleria de Territorio y Vivienda por la que se desarrolla

el Decreto 39/2004, de 5 de Marzo, del Consell de la Generalitat, en materia de accesibilidad en el medio urbano.

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En cuanto a los pavimentos, se realizan las siguientes recomendaciones:

• El pavimento debe ser duro, con un grado de deslizamiento mínimo, aún en el supuesto de estar mojado, y estar ejecutado de tal forma que no presente cejas, retallos ni rebordes.

• Los alcorques irán cubiertos con rejas y otros elementos enrasados con el pavimento circundante.

• Las rejas y registros se colocarán enrasados con el pavimento circundante. La anchura de las rejillas y huecos no debe superar los 2 centímetros en su dimensión mayor y deben orientarse en el sentido perpendicular a la marcha.

• Los vados peatonales serán detectados mediante una franja de 1,20 metros de ancho de pavimento señalizador que alcance desde la fachada hasta la calzada, estando situada en el centro del vado.

Programa de mejora del mobiliario urbano.

Cualquier actuación en este campo debe basarse en un análisis previo de las necesidades de cada lugar y en la elaboración de un catálogo de modelos y ubicaciones posibles que sirva como norma homogeneizadora en futuras intervenciones. Este catálogo debe establecer criterios de unificación visual, mediante un proyecto o estudio que unifique los diseños y elementos a implantar para que ningún elemento desentone en el entorno, encajando funcional y estéticamente con los otros elementos que configuran la calle (alumbrado, espacios abiertos, zonas verdes...). Para ello se puede recurrir al amplio catálogo de productos comerciales que se ofertan en la actualidad, adaptar diseños ya creados o diseñar nuevos modelos.

En cualquier caso, la unificación de modelos permitirá que el mobiliario urbano favorezca la identificación de la ciudad, convirtiendo este hecho, paradójicamente, en algo diferencial de la misma. Además se favorecerá la compatibilización con el entorno y mejorará la interpretación de su uso por parte de los ciudadanos, reduciendo al mismo tiempo los costes de mantenimiento y reposición.

Las actuaciones se deben centrar en mejorar las dotaciones de elementos para el descanso (bancos individuales, banquetas, sillas...), que faciliten la contemplación y comunicación de las personas, elementos de jardinería y agua (maceteros, jardineras, fuentes, etc.) relacionados con la exposición y cultivo de vegetación, riego, agua y su evacuación y la regulación del mobiliario de tipo comercial que ocupan el espacio urbano, a veces de forma irregular y sin requerimientos estéticos adecuados.

Para otros tipos de mobiliario (urbanización, limpieza, servicio público), más ligados al concepto de equipamiento y servicio, se deben valorar otros criterios funcionales que trascienden el objetivo de este estudio.

En todo cado, las actuaciones propuestas se basan en la sustitución de elementos viejos o dañados y el incremento de la dotación o instalación de nuevos. Debe ser un proyecto técnico específico el que defina la dotación, ubicación, diseño, ejecución, conservación y uso adecuado para cada espacio, zona y calle, siguiendo los criterios del catálogo anteriormente mencionado.

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GandiaPlan de Acción Comercial

301Urbanismo comercial

Programa de mejora del alumbrado público.

Las propuestas aquí recogidas tienen como finalidad la de conseguir el adecuado nivel de iluminación y al mismo tiempo, la conjunción estética de la instalación con su entorno, mediante la implantación de sistemas de alumbrado público adaptados a los comportamientos y necesidades de los usuarios y cuyo fin sea la creación de vías comerciales con una fuerte atracción recreativa por medio de sus espacios e instalaciones.

En definitiva las actuaciones proponen no iluminar más, sino mejor, de la forma más eficiente, allí donde es realmente necesario, homogenizando modelos según las características del entorno y potenciando el carácter comercial de las calles.

Recomendaciones básicas de la instalación.

Con carácter general, en todas las calles, y haciendo referencia a la disposición de las luminarias deben primarse los siguientes aspectos:

Con la iluminación en funcionamiento, y en condiciones normales -donde no exista una importante iluminación privada- debe impedirse que existan zonas de sombra en las aceras o en las calzadas. La intensidad debe estar ajustada a las necesidades y función de cada calle o vial; un exceso de iluminación no mejora la seguridad vial y ciudadana, puede provocar deslumbramientos y crear zonas de sombra no deseadas, es molesta para la vecindad y malgasta energía.

Tener en cuenta el impacto del alumbrado en todo nuevo proyecto de urbanización en el momento de sustituir el actual. Incluir criterios ambientales en los pliegos de cláusulas administrativas de obras y cambios de alumbrado.

En todo caso, las instalaciones antiguas que no estén en funcionamiento deben ser eliminadas al ser sustituidas por las nuevas a instalar. No se debe permitir la existencia de dobles instalaciones de farolas ni apliques, instalaciones dobles o redundantes.

No utilizar luminarias tipo globo sin reflector en la parte superior ya que proyectan una gran emisión de luz por encima de la horizontal.

Para el alumbrado ornamental se pueden utilizar luminarias asimétricas de alto rendimiento que iluminan mejor con menos luz.

Las inversiones realizadas para mejorar la eficiencia energética y disminuir la contaminación lumínica serán siempre compensadas con un importante ahorro económico y energético.

Si en algún caso existe algún tipo de arbolado alto y el modelo de luminaria adoptada es de tipo columna, la altura de la misma no debe estar por encima de las copas de los mismos, para no interferir sobre sus ciclos naturales.

En instalaciones de tipo mural, la altura de colocación no debe ser inferior a 3 metros ni superior a 4,5 metros en todo caso se adaptarán a las posibilidades de la edificación y a la utilización del tendido ya existente-. Las luminarias deben contar con pantallas reflectoras que impidan la iluminación del hemisferio superior y proyecten la luz exclusivamente hacia la parte inferior.

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La disposición de las luminarias y el flujo luminoso debe incidir mínimamente sobre los huecos de fachada de los pisos inmediatos, permitiendo el uso nocturno de los mismos sin alterar los niveles de iluminación que fijen sus propietarios. Se deben evitar la emisión de luz por encima de la horizontal, sobre todo en el alumbrado de viales y calles.

La disposición, ritmo de colocación y tipología de las luminarias debe ser especialmente estudiada en aquellos edificios de carácter histórico o monumental.

Debe elaborarse un proyecto que defina las los modelos más adecuados para cada zona, desde un criterio de homogeneización adaptada al espacio.

La disposición proyectada debe favorecer también el papel protagonista de la iluminación privada de establecimientos comerciales y sus escaparates, allí donde esta exista y proporcione un nivel adecuado de luminosidad. En este sentido, las actuaciones en las calles más comerciales deben ser especialmente estudiadas y cuidadas.

Se cuidará que la instalación de carteles y luminosos y otros elementos anunciadores y decorativos en fachada, en las calles afectadas se ajusten a criterios estéticos de composición de fachada, actuando sobre las que incumplan esta normativa, en la forma y medios adecuados. La situación actual de este tipo de elementos debe ser estudiada previamente a la colocación de las nuevas lámparas.

Programa de incorporación y mejora del arbolado urbano.

Del sistema de zonas verdes de Gandia, el presente conjunto de mejoras hace referencia al entramado de alineaciones de arbolado de las calles y avenidas del núcleo urbano, pues el sistema de parques y jardines superan los objetivos del presente Plan de Acción Comercial.

En arbolado urbano es un elemento patrimonial de la ciudad cuyo valor se ve incrementado con su desarrollo y disminuye según su aspecto. No se deben priorizar, por lo tanto, las políticas expansivas, basadas en el incremento progresivo del inventario arbóreo de la ciudad. No se trata de tener un mayor número de árboles, sino de incrementar los valores que éstos generan.

El arbolado urbano constituye un sistema, es decir, un conjunto interrelacionado de partes, con identidad y valor propio. Está sujeto, en esencia, a los condicionantes de los demás sistemas urbanos y, como sistema vivo que se desarrolla en el tiempo, a las decisiones que afecten su futuro. Por ello, el arbolado urbano debe incorporarse a la planificación y a la gestión de la ciudad.

Dada la magnitud de la propuesta, que sobrepasa los ámbitos estrictos del PAC, se debe dejar claro desde un principio que esta propuesta no tiene como finalidad definir un programa de actuación concreto pero sí establecer, primero su importancia para configurar una ciudad atractiva y agradable que ayude a incrementar la calidad de vida de sus ciudadanos, y en segundo lugar proponer ideas que orienten una posible actuación.

Además de la ordenación del sistema de arbolado urbano se debe prestar atención al cauce del Río Serpis, con el objetivo de recuperar y configurar un espacio acondicionado que invite a su utilización y que regenere la imagen de Gandia.

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GandiaPlan de Acción Comercial

303Urbanismo comercial

Programa de renovación y mejora de los sistemas de acopio de residuos urbanos.

Uno de los objetivos fundamentales del conjunto de propuestas la mejora de los espacios urbanos de la ciudad, consolidando una red de ejes urbanos y comerciales de gran calidad que se conviertan en motor de la actividad comercial del municipio.

Las actuaciones de mejora de los espacios urbanos de los ejes comerciales deben ir acompañadas de una mejora de los mecanismos de acopio de residuos urbanos que minimice el impacto visual de los residuos en las calles.

Si bien el método más habitual es la recogida con contenedores, éste es un sistema con un importante impacto sobre el paisaje urbano y, además, en las calles estrechas presenta dificultades de ubicación. No obstante, un eficiente sistema de recogida y limpieza de contenedores, acompañado por un adecuado diseño y un control en los horarios de vertido puede resolver la problemática de los residuos en los principales ejes de la ciudad.

La propuesta se concreta en el desarrollo de proyectos para el soterramiento de contenedores en los principales espacios urbanos de la ciudad a fin de reducir su impacto.

Esta medida tiene como finalidad aumentar considerablemente la calidad percibida del entorno urbano en el que se desarrolle, contribuyendo a una visión moderna y cuidada que repercuta en todo el conjunto de la ciudad. Programa de mejora de las condiciones de celebración de los Mercadillos.

Tal y como se analiza en el capítulo de análisis de la oferta comercial de Gandia, en la ciudad se celebran cinco mercados ambulantes:

• Mercado ambulante de Ausias March (sábado – 200 puestos aprox.).

• Mercado ambulante del Grau de Gandia (Jueves – 45 puestos aprox.).

• Mercado ambulante de la Playa de Gandia (Domingos – 120 puestos aprox.).

• Mercado ambulante de verano (del 1 de julio al 15 de septiembre – 25 puestos aprox.).

• Mercado ambulante de productos artesanales (del 1 de julio al 15 de septiembre – 25 puestos aprox.).

Su morfología y problemática a nivel urbano es común a la gran mayoría de los mercados ambulantes de otras ciudades, exponiéndose, a continuación, un conjunto de recomendaciones o propuestas para su mejora:

• El espacio de la parada debe permitir mantener una distancia mínima con los elementos de mobiliario urbano (farolas, arbolado, bancos, etc.) y la circulación cómoda de los compradores sin perjudicar la movilidad y el paso de acceso a viviendas y a los comercios fijos.

• Se propone la reordenación de las paradas para agruparlas en función de su oferta y así lograr una cierta sectorización del espacio del mercadillo.

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• Para contribuir a la homogeneización de la imagen de los puestos de venta, se propone la imposición de una serie de pautas estéticas para el conjunto de las paradas, tanto formales (modulación, dimensiones, alturas, etc.) como referentes a su materialización (elemento de cubrición y color, etc.) que consigan crear un distintivo de calidad para este mercadillo.

• Deberían contar con el nivel de equipamientos que requiere una instalación comercial de este tipo: señalización y zonificación según el tipo de producto que se venda, instalaciones de agua potable, electricidad para los puestos, alcantarillado, recogida selectiva de residuos, servicios de seguridad, equipamiento para extinción de incendios, aseos adaptados, medidas de accesibilidad para personas con limitaciones, etc.

• Se debe ordenar la circulación por el recinto de los vehículos comerciales, habilitando zonas para la carga y descarga de las mercancías.

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GandiaPlan de Acción Comercial

305Urbanismo comercial

Recomendaciones generales de las actuaciones de urbanismo comercial.7.6

7.6.1. Recomendaciones generales de reurbanización de los espacios comerciales urbanos.

• Conformar, en la medida de lo posible, recorridos peatonales y semipeatonales interconectados que unan espacios públicos y equipamientos comerciales, sociales, culturales, etc. atractores.

• Aprovechar elementos naturales existentes, adaptándolo a las condiciones ambientales de cada lugar: lugares en sombra, soleados o mixtos, luz, aire, agua, sonidos y olores, vistas y perspectivas, etc.

• Cuidar los bordes de las zonas peatonales con zonas de tráfico: pasos peatonales, cruces, etc. Señalizar convenientemente las zonas de prioridad peatonal.

• En las calles peatonales de uso exclusivo para viandantes, deben preverse accesos circunstanciales de urgencia, ambulancias, bomberos, servicios urbanos, recogida de residuos, mudanzas y carga y descarga.

• En calles semipeatonales o de coexistencia, el diseño urbano debe favorecer el transito rodado lento, dado al peatón la preferencia de paso.

• Pavimentar con materiales duros, antideslizantes, sin rugosidades y provistos de acanaladuras que faciliten la evacuación del agua, pero sin juntas hundidas.

• Incorporar los elementos necesarios para eliminar barreras urbanísticas: resolver las transiciones entre las aceras y pasos peatonales mediante planos inclinados con pendientes máximas del 8% y sin resaltos de calzada.

• Proteger, cuando sea posible, las aceras de la invasión de los automóviles mediante la plantación de mojones, bolardos o barreras situadas en calzadas.

• Resolver los accesos a vehículos a garajes mediante bordillos achaflanados que no deformen el perfil longitudinal de la acera

• Enrasar alcorques con los pavimentos, para retener y evacuar el agua superficial.

• Proteger los itinerarios peatonales en la proximidad de obras, con vallas, arbustos, redes, etc.

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7.6.2. Recomendaciones generales para la incorporación de elementos de mobiliario urbano.

• Integrar funciones en un mismo elemento para eliminar elementos superfluos.

• Favorecer la identificación de la ciudad a través de sus elementos urbanos. Apostar por la modernidad en cuanto a confort, conceptos, técnicas y materiales.

• Incorporar elementos sofisticados, esculturas urbanas y elementos ornamentales en calles de gran afluencia peatonal, de tal forma que se cree un ambiente especial en las zonas comerciales más significadas de la ciudad.

• Localizar elementos en zonas donde no obstaculicen el tráfico peatonal, sean fácilmente visibles por los conductores pero no dificulten su visibilidad.

• Apostar por la funcionalidad y racionalidad en el diseño. Estandarización en las mismas zonas. Materiales de fácil instalación, mantenimiento y buen comportamiento ante las adversidades climáticas y comportamientos vandálicos. Piezas de fácil sustitución.

• Respeto de las medias de accesibilidad para personas con deficiencias físicas.

• En MUPI’s, la información debe ser fácilmente actualizable, siendo posible la utilización de los paneles para la propagación de noticias y actos de muy diversa índole.

• Se deben crear lemas, anagramas, logotipos, etc. que tengan amplia difusión y sean utilizados constantemente en todos los paneles informativos (por ejemplo para identificar el centro urbano comercial).

7.6.3. Recomendaciones para la mejora de elementos de alumbrado público.

• Criterios de intervención:

• Zonas donde los niveles de iluminación son insuficientes.

• Zonas de iluminación adecuada pero con modelos que desentonan estéticamente o son obsoletos.

• Zonas donde no existe unificación de modelos de luminarias.

• Incorporar elementos complementarios de ambientación.

• Homogeneizar los modelos para cada zona, según sus condiciones y morfología urbana.

• Los elementos de la instalación deben conjugar aspectos funcionales y estéticos.

• La disposición proyectada debe favorecer el papel protagonista de la iluminación privada de establecimientos comerciales y sus escaparates.

• Con objeto crear una iluminación permanente que proporcione un entorno seguro y acogedor, la altura de las farolas situadas en las zonas peatonales o de tráfico peatonal intenso, no superar los 3,5 metros. En las intersecciones, y con objeto de iluminar mejor las calzadas de circulación de vehículos, pueden alternarse con farolas de mayor altura.

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GandiaPlan de Acción Comercial

307Urbanismo comercial

• Las luminarias deben contar con pantallas reflectoras que impidan la iluminación del hemisferio superior y proyecten la luz exclusivamente hacia la parte inferior.

• La disposición, ritmo de colocación y tipología de las luminarias debe ser especialmente estudiada en aquellos edificios de carácter histórico o monumental.

• Las instalaciones antiguas que no estén en funcionamiento deben ser eliminadas al ser sustituidas por las nuevas a instalar. Eliminar, en la medida de lo posible, los tendidos eléctricos aéreos, a medida que se vayan mejorando las instalaciones y realizando obras de reurbanización de calles.

• Impedir que existan zonas de sombra en las aceras o en las calzadas.

7.6.4. Incorporación de zonas de carga y descarga.

• A nivel general, se debe prever al menos una zona destinada a la carga y descarga de mercancías por cada 7 establecimientos comerciales.

• Intentar ubicar al menos una zona de carga y descarga a una distancia nunca superior a 150 m de cualquier establecimiento comercial minorista.

• Crear nuevas zonas de carga y descarga preferentemente en solares, chaflanes, intersecciones amplias y carriles exclusivos, según la tipología de la trama urbana para actividades de carga y descarga.

• Obligatoriedad de crear un muelle para la carga y descarga en los nuevos locales comerciales, ampliaciones o cambios de actividad, cuya superficie de venta sea superior a 1.000 m². Las dimensiones de dicha zona se deben justificar según el tipo de establecimiento/sector y las características de las operaciones previstas en cuanto a tipos de vehículos, frecuencia, volumen, duración, regularidad y se deberán justificar en proyecto.

• En zonas peatonales, implantar sistemas de control de accesos que se pueden activar mediante tarjetas electrónicas autorizadas para residentes y con tarjetas especiales para transportistas en periodos determinados de tiempo (ranuras de tiempo).

• Intensificar la vigilancia de las zonas de carga y descarga: cumplimiento de la normativa, ocupación ilegal de plazas reservadas, limitación del tiempo de estacionamiento. Control y vigilancia de estacionamiento de vehículos no comerciales en las zonas habilitadas para la carga y descarga de mercancías.

7.6.5. Creación de espacios para mercadillos.

• Deben contar con el nivel de equipamientos que requiere una instalación comercial de este tipo: señalización y zonificación según el tipo de producto que se venda, instalaciones de agua potable, electricidad para los puestos, alcantarillado, recogida selectiva de residuos, servicios de seguridad, equipamiento para extinción de incendios, aseos adaptados, medidas de accesibilidad para personas con limitaciones, etc.

• Se debe ordenar la circulación por el recinto de los vehículos comerciales, habilitando zonas para la carga y descarga de las mercancías y de las personas.

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7.6.6. Gestión y realización de las actuaciones.

• Informar claramente y con suficiente anterioridad antes del inicio de las obras de la intervención urbana a realizar, fases de desarrollo y finalización prevista de las mismas.

• En la medida de lo posible, incorporar sus aportaciones.

• Velar por que las obras se ajusten a la planificación y organización inicial, de forma que todas las empresas se ajusten a un planning previamente consensuado, de tal forma que se impidan, en la media de lo posible, retrasos y molestias innecesarias.

• Intentar que los trabajos se organicen por fases, siempre que sea posible, de forma la actividad económica de la zona se vea paralizada solo los periodos imprescindibles.

• En actuaciones de gran envergadura o duración, promover ayudas para los comerciantes y empresarios afectados por las obras.

7.6.7. Planificación ordenada de nuevo suelo comercial.

Es necesario reconciliar la planificación urbana con la actividad comercial partiendo de que esta actividad es uno de los motores de la economía local y debe considerarse también como equipamiento para la comunidad y elemento que estructura y vertebra la ciudad.

El comercio es un equipamiento urbano, y por lo tanto se deba prever en los distintos instrumentos de la planificación urbana. La Administración Local tiene la responsabilidad de prever que la localización del comercio en la ciudad permita a los consumidores acceder a la oferta de bienes demandados en las mejores condiciones posibles de precio, surtido y calidad, en un marco de competencia, de ahí que sus actuaciones en el espacio público ligadas a la mejora del diseño urbano y de la accesibilidad son tan fundamentales como la adaptación y modernización del propio comercio.

Una obligación de la acción pública en la ordenación de la actividad comercial es la de garantizar y proteger el derecho de libre elección por parte de los consumidores, extendiéndose esta a la posibilidad de elección entre distintos establecimientos de una misma actividad y también entre formas comerciales diferentes.

La libre elección de los consumidores sobre qué productos comprar, cómo comprarlos y dónde comprarlos debe ser protegida como garantía de competencia. La libertad de elección de los consumidores debe extenderse entre distintos establecimientos de una misma actividad y también entre formas comerciales diferentes, entre formatos comerciales y entre enseñas. Un paisaje diverso de formas comerciales es la mejor garantía de protección a la libre elección de los consumidores.

En este sentido, se pueden realizar algunas recomendaciones:

• Fomentar la desagregación de las superficies destinadas a nuevas implantaciones comerciales, favoreciendo un mayor reparto equilibrado en la ciudad. Limitar el dimensionamiento de los grandes equipamientos comerciales con el mismo objetivo de posibilitar una mejor distribución territorial, más compleja y equilibrada.

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GandiaPlan de Acción Comercial

309Urbanismo comercial

• Proteger de nuevas dotaciones terciarias de impacto aquellas zonas ya saturadas y/o donde la ciudad preexistente tiene una función comercial de relevancia territorial, como es el caso del centro urbano.

• Al mismo tiempo, valorar la incidencia positiva que medianos equipamientos comerciales compatibles con tramas urbanas consolidadas pueden tener sobre los procesos de recualificación urbanística de zonas comerciales tradicionales, de tal forma que se puedan convertir en locomotoras comerciales en dichos ámbitos. En este sentido, la normativa urbanística debe impedir el desvío hacia la periferia urbana de operaciones o iniciativas que pueden ayudar a la progresiva mejora urbanística de las zonas urbanas consolidadas.

• Equilibrar el crecimiento de los establecimientos de mediana superficie y libre servicio ubicados en los barrios en los que la implantación solo debe justificarse para favorecer una mayor diversidad comercial de formatos y enseñas. Las decisiones públicas sobre la implantación de nuevos establecimientos de estas características debe contemplar la competencia entre formatos y enseñas comerciales, con el propósito de que la diversidad favorezca siempre al consumidor y permita mejorar el nivel de adecuación de la oferta comercial a la demanda, tratando de favorecer la convivencia de las distintas formas comerciales existentes.

• Por el contrario, ofrecer oportunidades atractivas y competitivas para la localización de empresas en los barrios y, especialmente, en las urbanizaciones que presentan claras infradotaciones comerciales, combinando convenientemente este tipo de ofertas con otras complementarias de proximidad, creando pequeñas polaridades comerciales que satisfagan las necesidades cotidianas de sus residentes.

• En este mismo sentido, es necesario favorecer una mayor proximidad de la oferta comercial a los ciudadanos, al ser este un equipamiento básico que asegura su calidad de vida. Es necesario potenciar el concepto de proximidad del comercio en los barrios de la ciudad, es decir, potenciar la existencia de un comercio cercano, relativamente diverso y sobre todo comprometido con el barrio. El concepto de proximidad no es sólo una cercanía física del comprador y del punto de venta, es también un concepto no espacial, la proximidad significa afinidad de mentalidad, de estilo de vida, de grupo social, de ideas.

Sobre la financiación de actuaciones de urbanismo comercial.

Una gran parte de las propuestas planteadas en el presente Plan de Acción Comercial son susceptibles de recibir subvenciones por parte de la Conselleria, dentro del conjunto de ayudas que dirige para la modernización del comercio minorista.

Sin embargo es necesario precisar algunas de las condiciones necesarias de las actuaciones para poder acogerse a este tipo de incentivos:

1) Las ayudas se dirigen a inversiones de urbanismo comercial destinadas a la creación y/ o modernización de espacios urbanos adaptados al uso peatonal-comercial. La Conselleria exige que en intervenciones de reurbanización o pavimentación, la intervención incremente significativamente el espacio para uso peatonal.

2) Son también susceptibles de apoyos las inversiones en pavimentación, señalética, alumbrado y mobiliario urbano derivadas del Plan de Acción Comercial.

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3) Las actuaciones se dirigen específicamente a zonas o ejes que posean una alta densidad comercial.

4) Las actuaciones de urbanismo comercial se realizan sobre espacios urbanos ya consolidados y urbanizados, por lo que no son aplicables los principios de diseño urbano que introducen en la creación de nuevos tejidos urbanos. No se pueden considerar, por tanto, actuaciones de urbanismo comercial aquellas que únicamente engloban la mejora de los servicios o infraestructuras urbanas o de reordenación viaria, mediante criterios generalistas, sin aportar mejoras significativas para la mejora de la actividad comercial.

5) La regulación o reorganización viaria para el tráfico rodado es solamente una solución parcial al problema de fortalecimiento de una zona comercial. Las actuaciones de urbanismo comercial tienen como objetivo principal aumentar el atractivo de las zonas comerciales, reconfigurando el paisaje urbano de forma integral y consistente. En este sentido, cobra especial importancia la mejora de las zonas peatonales (ampliación de aceras, peatonalizaciones, etc.).

6) El nivel de definición de las propuestas contenidas en el Plan de Acción Comercial permite plantear distintas alternativas y soluciones técnicas para alcanzar los mismos objetivos.

Por tanto, las soluciones gráficas y los ejemplos concretos de materialización contenidos en las Fichas de Análisis Urbano Comercial han de entenderse como recomendaciones y no como soluciones únicas.

Se trata de recreaciones representativas de los objetivos a alcanzar, que deberán ser objeto de posteriores revisiones en el momento de redacción de los proyectos técnicos mediante los cuales se lleven a cabo las intervenciones.

En este sentido, deben ser los proyectos técnicos específicos los que concreten la intervención en cada momento, en coherencia con la estrategia general de intervención municipal, y serán las comisiones mixtas las encargadas de debatir y decidir la programación de las intervenciones, el ámbito de las mismas y su prioridad.