Gaceta 052-2010

GACETA DEL CONGRESO 52 Viernes 5 de marzo de 2010 Pgina 1

A C T A S D E C O M I S I N

(Artculo 36, Ley 5a. de 1992)IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CMARA

AO XIX - N 52 Bogot, D. C., viernes 5 de marzo de 2010 EDICIN DE 92 PGINAS

DIRECTORES:

REPBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

S E N A D O D E L A R E P B L I C A

JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGOSECRETARIO GENERAL DE LA CMARA

www.camara.gov.co

EMILIO RAMN OTERO DAJUDSECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S OI S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

COMISIN SPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL HONORABLE SENADO

DE LA REPBLICAACTA NMERO 07 DE 2007

(octubre 31)Legislatura 2007-2008

Continuacin Debate de Control Poltico, Nueva EPS ISS

(Proposicin nmero 02 de julio 31 de 2007) Siendo las 10:40 a. m., del da treinta y uno (31) de

octubre de 2007, en Bogot, D. C., actuando como Pre-sidente el honorable Senador Ivn Daz Matus, como Vicepresidenta la honorable Senadora Gloria Ins Ra-mrez Ros y como Secretario General, el doctor Jess Mara Espaa Vergara, se da inicio a la sesin progra-mada para la fecha, as:

Se da inicio a la sesin con el llamado a lista para cual contestan los siguientes honorables Senadores:

Bernal Amorocho Jess AntonioBallesteros Bernier Jorge ElicerDaz Matus IvnNez Lapeira AlfonsoRamrez Ros Gloria InsEn el transcurso de la sesin se hicieron presentes

los siguientes honorables Senadores:Aguirre Muoz GermnAvellaneda Tarazona Luis CarlosBuiles Correa Humberto de JessToro Torres Dilian FranciscaRodrguez de Castellanos ClaudiaAs mismo, la Secretara informa al seor Presiden-

te, que la sesin se inicia con qurum deliberatorio. As mismo, como quiera que la sesin estaba convocada para las 09:00 a. m. y se inici a las 10:40 a. m., la Se-

cretara deja constancia que no solicitar excusas a los siguientes honorable Senadores que no se registraron a dicha hora, en virtud a lo dispuesto en el artculo 92, de la Ley 5 de 1992:

Arias Mora RicardoCrdoba Ruiz PiedadBleed Saad VicentePinedo Vidal MiguelA continuacin, de manera textual, se describen los

hechos y las intervenciones de todos los honorables Se-nadores, altos funcionarios del Estado citados, y dems funcionarios, durante el desarrollo de la presente Sesin Ordinaria, Legislatura 2007-2008, de la Comisin Sp-tima Constitucional Permanente del Senado de la Rep-blica, as:

Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Honorables Senadores de la Comisin Sptima.Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Martes 31 de octubre de 2007, siendo las 10:40 a. m.,

por Secretara se procede a llamar a lista de la siguiente manera:

Aguirre Muoz Germn AntonioArias Mora RicardoAvellaneda Tarazona Luis CarlosBernal Amorocho Jess AntonioBallesteros Bernier Jorge ElicerCrdoba Ruiz PiedadDaz Matus IvnBuiles Correa Humberto de JessNez Lapeira AlfonsoPinedo Vidal MiguelRamrez Ros Gloria InsRodrguez de Castellanos Claudia YadiraToro Torres Dilian Francisca

Pgina 2 Viernes 5 de marzo de 2010 GACETA DEL CONGRESO 52

Seor Presidente, hay qurum deliberatorio.Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Leer el Orden del Da que ser aprobado una vez ten-

gamos qurum decisorio, seor Secretario.Secretario, Jess Mara Espaa Vergara:

ORDEN DEL DASesin Ordinaria Legislatura 2007-2008

Comisin Sptima Constitucional Permanente del ho-norable Senado de la Repblica

mircoles 31 de octubre de 2007 Hora: 9:00 a. m.Lugar: recinto de sesiones del honorable Senado

I

IIContinuacin del debate de Control Poltico, relacio-

los sectores del pas y en el propio Gobierno, la deci-

Instituto del Seguro Social.Citacin a los siguientes funcionarios para que res-

pondan el cuestionario relacionado con el tema, objeto de este debate.

Citados:Seor Ministro de la Proteccin Social, seor Presi-

dente del Instituto del Seguro Social, seor Superinten-dente Nacional de Salud.

Invitados:Seor Presidente de Colsubsidio, seor Presidente

Fedecajas, seor Presidente Asocajas, seor Presidente del Sindicato Instituto del Seguro Social.

Proposicin Aditiva:Invitacin especial, como parte interesada en este

debate en el ISS, al Vicepresidente de las EPS, al Vi-cepresidente de Pensiones, a la Vicepresidente de Ries-gos Profesionales, a los Directores de las ESES y a los Miembros de las Juntas Directivas Nacionales de Sintra-seguridad Social, Asmedas, Asbas, Aciteq, Asteco, Aco-din, Asincoltras, Sintraiss Cundinamarca, Asociacin Nacional de Usuarios del ISS, Pensionados Anpis y a la Confederacin de Pensionados de Colombia, CPC, Pre-sidente Sintraiss Nacional y Presidente Usuarios del ISS Distrital. A este debate han sido invitados adems: El seor Procurador General de la Nacin, seor Contralor General de la Repblica, al seor Defensor del Pueblo, seora Superintendente de Subsidio Familiar y el Secre-tario Distrital de Salud de Bogot.

Lo anterior, segn proposicin nmero 02, aprobada en Sesin Ordinaria del 31 de julio de 2007, presenta-da por el honorable Senador Jorge Elicer Ballesteros Bernier, suscrita adems por el honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona y proposicin aditiva del honorable Senador Jess Bernal Amorocho.

IV

Ledo el Orden del Da, seor Presidente.Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Seor Secretario, srvase informarnos en la sesin

anterior en qu trminos qued el debate y qu es lo que tenemos pendiente para el da de hoy.

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:En la sesin inmediatamente anterior, intervinieron

los honorables Senadores citantes, intervino el seor Ministro de la Proteccin Social, el seor Superinten-dente de Salud se excus de la participacin y el debate qued para cerrarlo conforme al reglamento, seor Pre-sidente.

Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:La excusa del seor Superintendente, usted la ley

en el Acta, ya un momento En el Acta est la excusa del

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Para el da de hoy, s hay excusa del seor Superin-

tendente, seor Presidente.Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Tiene la palabra el doctor Ballesteros.Honorable Senador Jorge Elicer Ballesteros: Seor Presidente, que yo recuerde en la sesin pasa-

da, qued pendiente la intervencin del seor Ministro de la Proteccin Social, recuerdo que por cuestiones de hora, se nos meta la plenaria del Senado de esa tarde y la intervencin del Ministro qued pospuesta para la fecha siguiente de la continuidad del debate.

Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Doctor Bernal tiene la palabra.Honorable Senador Jess Antonio Bernal:Dos cosas frente al debate anterior Presidente:1. Yo quiero dejar constancia que cuando un parla-

mentario pide derecho a rplica, el derecho de rplica prima sobre las otras intervenciones y usted me neg el derecho a rplica, entonces yo quiero dejar constancia que en ese momento, en la intervencin del Ministro, se me neg el derecho a rplica.

2. Secretario, aqu haba una lista de invitados que iban a intervenir, yo me acuerdo, el Presidente de As-medas, el Presidente de Sintraseguridad Social, o sea, el debate no se estaba cerrado, estaba era empezando, los que habamos intervenido, fuimos los tres citantes del debate; o sea, el debate estaba era arrancando fren-te a lo del Seguro, haba intervenido el Presidente del Seguro Social porque habamos convenido con el Sena-dor Ballesteros que l arrancara la discusin; entonces el debate estaba empezando, habl el Senador Nez Lapeira, entonces aqu falta que intervengan los invita-dos, la gente que habamos citado, falta la intervencin del Ministro, tal como lo dice el Senador Ballesteros, el Ministro dijo, ya el tiempo no nos alcanza, voy a decir dos o tres cosas, pero mi intervencin me voy a reservar para la prxima intervencin, as fue como termin el debate la vez anterior.

Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Estamos esperando la presencia del seor Minis-

tro, que haba anunciado que en dos minutos ya estara aqu para hacer su intervencin y s hay personas in-vitadas que estn en el Orden del Da y que se puedan escuchar en esta sesin, con mucho gusto Senador Ber-nal, lo mismo su rplica o lo que tenga que decir, con mucho gusto, una vez est aqu el Ministro para que lo escuche, le dar el uso de la palabra para ello; entonces si quiere haga un llamado de la lista de invitados, una lectura de los nombres y si las personas si estn, decla-ramos sesin informal de ser necesario y escuchamos


alguna de ellas para dar cumplimiento a lo establecido para este debate, seor Secretario.

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Con la venia del seor Presidente, la Secretara muy

respetuosamente solicita que las personas que estn in-vitadas que deseen intervenir, se inscriban ante la Se-cretara, acogiendo la sugerencia del honorable Senador Bernal, que en la sesin pasada quedaron dos invitados por intervenir, a nombre de Asmedas y a nombre del Sindicato del Seguro Social, entonces, quienes estn in-teresados, conforme a lo expresado por el seor Presi-dente, por favor, se inscriban ante la Secretara.

Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Doctor Ballesteros, tiene la palabra.Honorable Senador Jorge Elicer Ballesteros:-

tras aparecen los invitados especiales, yo voy a mani-festar que este tema de la liquidacin del Seguro Social y de la nueva EPS, sigue cada da siendo una preocupa-cin mayor de la opinin pblica y de todos los colom-bianos y de los Congresistas por supuesto.

El debate nuestro, fue a comienzos del mes de octu-bre y el pasado 27, el sbado 27 de octubre, El Tiempo en un editorial que lo titula El ISS, No ms Retricas ni Demoras, nuevamente llama la atencin al Gobierno so-bre la situacin de incertidumbre y de preocupacin que acompaa a los usuarios del Seguro, a las autoridades y al Congreso en especial. Seala el editorial, me voy a permitir referirme a una parte del editorial, en donde seala que la peor parte de momento, la llevan los ase-gurados; dice:

Frente a los buenos resultados obtenidos con las IPS de la Costa que pertenecieron a la liquidada ESE Jos Prudencio Padilla, una situacin muy distinta se vive en !"-pital, parecen estar a la deriva, desde que las clnicas en las cuales eran atendidos, entraron en liquidacin hace dos meses, si bien se contrat la operacin de estos cen-tros con una cooperativa por casi cincuenta mil millones de pesos, por dos meses la congestin en los servicios ha crecido y son constantes las quejas de usuarios y em-pleados; el panorama dista de las promesas hechas en torno al mejoramiento de los servicios y a la creacin de una nueva empresa y hace rato que la suma de inconsis-tencias desbord el lmite de lo tolerable, la situacin no resiste ms medidas improvisadas ni discursos para salir del paso, exige respuestas claras de los abanderados del proceso, empezando por el Ministerio de la Proteccin y los Entes de Control, no puede entenderse que no las haya, cuando son el patrimonio pblico y la salud de #$%&

Esto es parte del editorial de El Tiempo del sbado 27 de octubre, con ello, repito, crece la preocupacin en todo el pas frente a la liquidacin del Seguro y a la nue-va EPS, en razn a que ya lleg el seor Ministro, me permito pues, dar aqu por terminada esta intervencin y escucharemos seguramente al seor Ministro, muchas gracias Presidente.

Presidente, honorable Senador Ivn Daz Matus:Gracias seor Senador. Bueno, ya est aqu el seor

Ministro, yo creo que lo que el Congreso desea saber, es lo mismo que desean saber los colombianos, no es nada diferente, que se le diga al pas seor Ministro qu va

a pasar con el Seguro Social en materia de salud, qu va a pasar con el Seguro Social en Riesgos Profesiona-les y qu va a pasar con el Seguro Social en materia de pensiones.

Naturalmente, pues este debate interrumpido, est a la espera de unas apreciaciones claras, precisas y con un mensaje que no tenga dilaciones ni, dudas para la opinin pblica seor Ministro, entonces creo que lo procedente es escucharlo a usted para que as los seo-res Senadores y quienes deseen intervenir tengan sobre su discurso y su intervencin, la base para hacer todas las apreciaciones que sean necesarias. Tiene la palabra entonces el seor Ministro.

Ministro de la Proteccin Social, doctor Diego Palacio Betancourt:

Gracias seor Presidente, seores Senadores, seo-res participantes en este foro. Como lo dijo muy bien el seor Presidente de la Comisin, habamos suspendido el debate mientras podamos tener un espacio para poder compartir con ustedes el desarrollo de la situacin, de lo que va evolucionando con la EPS del Seguro Social.

Recordemos que el 16 de enero del presente ao, el Conpes aprueba un documento de poltica de Estado en el cual se dejan algunos lineamientos claros frente a la necesidad por ejemplo de mantener la participacin del Estado en el aseguramiento en salud, en buscar una participacin que permita asegurar calidad, oportunidad y transparencia, no solo en la administracin de los re-cursos, sino muy buena calidad en la prestacin de los servicios; y ese mismo da se hace pblico un acuerdo ' del Estado, en este caso La Pre-visora Vida, conjuntamente con las seis Cajas de Com-pensacin que vienen trabajando en el rgimen contri-butivo y que haban expresado su inters para poder participar, para poder participar en el proceso de confor-macin de una nueva EPS; orientada fundamentalmente a cumplir con los objetivos anteriormente mencionados de servicios.

Cuando el Gobierno Nacional, enfrent una primera informacin de parte del Presidente del Seguro, dicien-do hombre, me han iniciado este proceso en la Superin-

%*+#/de funcionamiento, permiso de prestacin de servicios de aseguramiento, Nos quiten la licencia de EPS, no-sotros empezamos a discutir distintas alternativas, una +#'>mujeres utilizaba, estoy dando simplemente un ejemplo de los tantos de Profamilia, hoy la cifra puede llegar a


un 78%, sin embargo, si vamos contratando todas las estadsticas, nos vamos dando cuenta de los problemas poblacionales en esta Nacin.

A m me parece que algn da, hay que hacer un alto en el camino, para seguir los lineamientos de la Con-ferencia Mundial de Poblacin, y saber cmo se ligan estos temas con todo el aspecto general que tiene que ver con estos los de pobreza, porque aqu ya han men-cionado algunos ejemplos; por ejemplo, cmo es la fe-cundidad segn el nivel de educacin alcanzado? Cuan-do no hay un nivel de educacin es 4.5; estoy hablando de Colombia, cuando es de primaria 3.4; cuando es de secundaria 2.4; y cuando es superior 1.4; por eso yo me he venido apartando, simplemente por razones de orden tcnico de equidad y objetivo, de proyectos presentados en forma aislada, porque me parece que van sirviendo de incentivos para que nunca se haga el debate de fondo, reconozco los esfuerzos, reconozco el inters en llegar a conclusiones, pero mire, cuando aqu se habla de incen-tivos, es precisamente porque parece que hay que po-ner un incentivo material, porque no somos capaces de abordar en forma integral el debate que hay que hacer.

De manera que yo considero, que mientras se sigan presentando proyectos coyunturales, aislados, comple-tamente del problema real de poblacin, se siguen ha-ciendo pequeas cosas, pero no ponemos el rumbo de la equidad, que es al que tiene derecho todo ser huma-no por el solo hecho de existir; espero que nuevamente entiendan esta posicin, que creo haberla explicado en forma breve y clara y que no es extica en esta Comi-sin, porque en otras lo he puesto con mucha claridad, es mi posicin seor Presidente y honorables Senadoras y Senadores.

Presidente honorable Senador Milton rlex Rodrguez Sarmiento:

Gracias, doctor Nez, tiene la palabra la honorable Senadora Dilian Francisca Toro.

Honorable Senadora Dilian Francisca Toro Torres:

Gracias, seor Presidente. Realmente pues yo creo que si discutiramos de una manera integral todos los


que encuentra, es que este es un proyecto que efecti-vamente acoge un principio tambin fundamental de nuestra Constitucin, que es el principio de la equidad de gnero, yo quiero decir que veo claramente cmo es que hay que tomar medidas para acabar con esa cultura patriarcal y machista que en buena parte ha inhibido que se tomen medidas tan claras como estas y que tienen un efecto en la cotidianidad de la vida de la pareja y desde luego de la familia, en eso estoy completamente de acuerdo, con el planteamiento que han hecho aqu la honorable Senadora Claudia y el honorable Senador En-rique, yo me aparto es en el sentido de que si uno puede recomendar muchos valores del espritu, pero realmen-te aqu trabajamos sobre la materia fundamentalmente, que es para la cual legislamos y desde all pues entonces yo quiero saludar este proyecto.

Quiero hacer tres consideraciones, la primera con-sideracin tal y como todos lo han planteado, tiene que ver con que este proyecto efectivamente recoge un buen elemento importante de lo que ha sido la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo celebrada en El Cairo de 1994, cuya importancia es porque all por primera vez, los Gobiernos reconocieron los derechos a la salud sexual y reproductiva; contenidos en los ins-trumentos internacionales sobre derechos humanos; yo pienso que eso es muy importante, claro, en el marco que ha planteado aqu el doctor Nez, pero es la prime-+k#K??^ el decreto 3039 del 2007, por el cual se adopta el Plan Nacional de Salud Pblica, del 2007 al 2010, estableci como una de las prioridades nacionales en salud, mejo-rar la salud sexual y reproductiva y para ello, hizo unas recomendaciones, quiero lersela, entre comillas Pro-mover la utilizacin de mtodos anticonceptivos mo-dernos, mediante la induccin de la demanda; por eso me parece muy bien los estmulos y los incentivos; la eliminacin de barreras de acceso y el seguimiento de su uso por parte de los servicios de salud, de acuerdo con las caractersticas y necesidades de la poblacin en la edad frtil; que es el marco digamos general; pero adi-cionalmente Senador Arrieta, el Acuerdo 306 del 2005, del Consejo de Seguridad Social en Salud, incluy en el Plan Obligatorio de Salud, en el POS, tanto de los regmenes contributivo y subsidiado, la cobertura de la -+ =^ 356 del ao pasado, del ao 2007, incluy en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado, la cober-tura de la vasectoma o esterilizacin masculina, como [+=-do que dicho procedimiento no genera copagos, por es-tar dentro de las intervenciones de promocin y preven-cin; esto es en materia de salud sexual y reproductiva; y esto es muy importante, porque se equilibr el POS, tanto del rgimen contributivo como del subsidiado en materia de equidad de gnero, no se entenda que pudie-ra ser gratuito para las mujeres y para los hombres con un costo, eso me parece que es muy importante de lo que ha avanzado este pas.

Y el tercer elemento al que quiero referirme, es a la objecin que ha hecho el Ministerio de Hacienda, yo quiero decir en torno a esto, dos cosas; si ustedes leen con juicio la objecin que a ltima hora nos ha llegado, hoy a las nueve y cincuenta de la maana, en el estu-dio que nos plantea Hacienda, es un estudio que no se acomoda a la realidad de los hechos, vean ustedes, Ha-#+entonces hace unos clculos, en esos clculos que estn en la pgina 3, dice: La proyeccin en el ao 2008, de las mujeres entre 30 y 44 aos de edad, es de setecientos


catorce mil trescientas veinticinco; y el costo de la in-tervencin quirrgica por evento, sera de cuatrocientos treinta y nueve mil quinientos pesos; y para los hombres dice, los hombres el total del sector de la poblacin entre 40 y 55 aos, o sea que ya lo est colocando en una po-blacin etaria, es de ochocientos treinta mil novecientos diecinueve y el valor de la intervencin es de ciento tres mil cien pesos; aqu lo que no puede hacer Hacienda, es sumar porque claramente cuando el uno toma la deci-sin, va disminuyendo el otro sector poblacional, o sea que no puede sumar, lo que tiene es que hacer un pro-medio con base en las estadsticas y con las campaas de incentivo; lo que lgicamente sale mucho ms econ-mico la vasectoma en el hombre, que justamente lo de la mujer; cuatro, perdn, tres veces las relaciones tres a #*es a minimizarse o por lo menos a igualar lo que tiene, no habra un costo excesivo, me parece que lo tenemos que trabajar, para no aceptarle esto y lo segundo, con relacin a un fallo de las madres comunitarias, cuando aprobamos lo de la compensacin al 70% del salario m-nimo, hubo un fallo del Consejo de Estado, de la Corte perdn, de la Corte Constitucional, donde nos dice con claridad de que no es cierto, que cualquier iniciativa del +##-ciativa del Gobierno, o que tenga que tener su aval como tal; yo pienso que esos son puntos que nosotros tenemos que mirar con cuidado, porque de esa manera este legis-lativo, estara imposibilitado de hacer normas, entonces todo lo que toque presupuesto, no lo podramos trabajar, no, ha sido una interpretacin ms all, por eso me pa-rece que recomiendo a toda los colegas de la Comisin Sptima, para que leamos ese fallo, de la Corte Cons-titucional y de esa manera nos va a permitir que noso-tros podamos seguir trabajando en proyectos de ley, que


neda, que son quienes han radicado proposiciones en la Secretara, que las retirramos y pudiramos incor-porarlas a la ponencia de segundo debate, de comn acuerdo con el seor ponente, y el autor, para poder facilitar la evacuacin de este Proyecto de ley, en pri-mer debate y poderlo votar en bloque, tal como viene en la ponencia radicada por el honorable Senador Ba-llesteros. La doctora Claudia Rodrguez, tena alguna anotacin, doctora.

Honorable Senador Claudia Yadira Rodrguez de Castellanos:

Gracias seor Presidente. Bueno, ya tenamos un acuerdo aqu con el autor y el ponente del artculo 2, el artculo 5 y el artculo 8. Estbamos, ya estbamos de acuerdo, entonces, no s, Senador Ballesteros.

Presidente honorable Senador Milton rlex Ro-drguez Sarmiento:

Yo creo que para facilitar el tema y para no hacer en-gorrosa la discusin ac, dentro de la clula legislativa y poder evacuar el segundo punto del Orden del Da, yo les rogara que, como hay este ambiente de camaradera #

Honorable Senador Claudia Yadira Rodrguez de Castellanos:

S, que fue los argumentos que dio la doctora Dilian Francisca, los que di yo, entonces ya estuvimos total-mente de acuerdo con el autor.

Presidente honorable Senador Milton Arles Rodrguez Sarmiento:

Me parece que sera muy pertinente para no llevar a la discusin de la Comisin, estas proposiciones, que las integremos, la proposicin del doctor Avellaneda sobre el artculo quinto, sus proposiciones doctora Claudia,


procedemos a votar el texto, procedemos a votar el texto del articulado en bloque, seor Secretario, haciendo cla-ridad de lo siguiente, honorables Senadores: que la ma-yora de las proposiciones, por lo que observo en la Se-cretara, son de orden sustitutivo, algunas aditivas como ~+&una proposicin, seguramente de un artculo nuevo, que sera la del seor autor, referente a los incentivos. Pero yo dejo claridad que este tema ha sido debatido dentro de la discusin, para efectos de blindar el procedimien-to en la Corte Constitucional, de este Proyecto de ley, la Corte siempre ha dicho que se debe, por lo menos, debatir en el escenario de la Comisin, lo que va a la Plenaria. De manera que todos estos temas han sido de-batidos, en las consideraciones expuestas por los dife-rentes Senadores ahora, cuando se discuti el informe con que termina la ponencia. De manera que bajo esa salvedad, de que han sido temas discutidos en el seno de la Comisin, seor ponente queda usted facultado para que incorpore, de comn acuerdo con los miembros de la Comisin, estas iniciativas, que son temas que han sido previamente discutidos y analizados en el seno de la Comisin, y que sern concertados para el texto que usted lleve a consideracin de la Plenaria, en el segundo debate. Entonces, aprueba la Comisin los artculo 1 al 14, porque vamos a votar la vigencia aparte, entonces aprueba la Comisin los artculos 1 al 14, tal como es-tn radicados en la ponencia presentada por el honorable Senador Ballesteros?

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:S lo aprueban, seor Presidente.Presidente honorable Senador Milton rlex Ro-

drguez Sarmiento:Con la salvedad y la constancia del doctor Alfonso

Nez Lapeira. Vigencia, seor Secretario.Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Artculo 15: La presente Ley rige a partir de su pro-

mulgacin.Presidente honorable Senador Milton rlex Ro-

drguez Sarmiento:En consideracin el artculo referente a la vigencia.

Aprueba la Comisin el artculo?Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:S lo aprueban, seor Presidente.Presidente honorable Senador Milton rlex Ro-

drguez Sarmiento:Quiere esta Comisin que este Proyecto pase a se-

gundo debate para la Plenaria del honorable Senado de la Repblica?

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:S lo quiere, seor Presidente.Presidente honorable Senador Milton rlex Ro-

drguez Sarmiento:Siendo as, seor Secretario, se designa como ponen-

te al doctor, al Honorable Senador Ballesteros, para que l le d curso a este Proyecto de ley, y sea el ponen-te para su segundo debate en la Plenaria del honorable Senado de la Repblica. Continuamos seor Secretario, con el punto segundo del Orden del Da, tal como fue aprobado por esta Comisin, en el sentido de que se mo-*#-mente estaba concebido, y pas al punto nmero dos,

es decir, vamos a estudiar el Proyecto de ley referente a los servicios pblicos esenciales, cuyo ponente es el honorable Senador Alfonso Nez Lapeira y el autor el honorable Senador Jess Bernal, que ya se encuentra en el recinto. Entonces, seor Secretario, proceda a dar lectura al segundo punto del Orden del Da y ha pedido la palabra el autor del Proyecto, entonces con la venia del seor ponente, del doctor Alfonso Nez Lapeira, le vamos a dar enseguida la palabra al doctor Jess Ber-nal. Tenga la bondad seor Secretario, de dar lectura al siguiente punto del Orden del Da, al punto nmero dos.

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Dos. Punto uno del Orden del Da. Proyecto de ley

!"#, ttulo, por la cual se re-glamenta el artculo 56 de la Constitucin Poltica y se

+ |


un acuerdo sobre servicios pblicos esenciales, se haba anunciado por parte del Gobierno, por parte del ponente, creo que es el mismo Senador Nez Lapeira, el que para segundo debate se iba a mirar la posibilidad de, de adelantar algo frente a servicios pblicos esenciales. En-tonces, aqu de lo que se busca es qu? Aqu de lo que se busca es hacer justicia. Es decir, pareciera como si la actividad sindical, propendiera siempre por realizar una huelga, no, los sindicatos en general, siempre propenden por un acuerdo, y siempre buscan un acuerdo, cuando ese acuerdo no es posible, la nica herramienta que les queda es la de la huelga para defender sus derechos. Caso, caso pattico el que acaba de ocurrir en el Cerre-jn, en donde los obreros del Cerrejn se lanzan a una huelga, con un solo objetivo: y es que no les contraten a travs de agencias temporales o cooperativas de trabajo asociado, no les contraten personas por fuera del vnculo laboral que se tena, o sea, es defendiendo y preservando la entidad.


Doctor Jess Bernal, con su venia yo le quiero ha-cer una interpelacin. Es que yo quiero aprovechar el qurum antes de que se nos disuelva por el tema de la Comisin de Paz, para darle trmite, rpidamente, a dos proposiciones que me parecen fundamentales, que hay una de la doctora Gloria Ins Ramrez donde se convo-ca a un nuevo Foro para el tema de Riesgos Profesio-nales, ya que han surgido nuevas inquietudes sobre el particular, antes de que se haga la ponencia, entonces rpidamente, seor Secretario, pues no vamos a darle lectura, sino ya la Comisin conoce cul es el objeto de la proposicin, en consideracin la proposicin presen-tada por la Senadora Gloria Ins Ramrez. Seor, Sena-dor Alfonso Nez.

Honorable Senador Alfonso Nez Lapeira:Gracias seor Presidente. No, para aclarar que no es

antes de que se haga la ponencia, sino, me imagino yo, para estudiar las dos ponencias.


Tiene usted toda la razn. Las ponencias estn pre-sentadas, antes de que se estudie, por parte de la Comi-sin las respectivas ponencias, para enriquecer el debate podamos tener elementos de juicio, con este Foro im-portante que se va a realizar. Aprueba la Comisin, la proposicin presentada por la honorable Senadora?

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:S lo aprueban, seor Presidente.Presidente honorable Senador Milton rlex

Rodrguez Sarmiento:~


fuerza laboral colombiana est sindicalizada, o sea, es un porcentaje supremamente bajo. Entonces, la, la le-gislacin laboral va dirigida hacia una minora cada vez ms pequea, y si ustedes miran las cifras, y las cifras que present el Senador Avellaneda, ha venido es dismi-nuyendo la actividad sindical en Colombia, entonces de lo que se trata es de que, de proteger la actividad sindical. No solamente de que no maten a los dirigentes sindicales, cosa que, en lo que va corrido de este ao, en los primeros tres meses van 17 dirigentes sindicales asesinados, sino dotar la, dotar la legislacin laboral de unas herramientas que permitan que realmente el sindicalismo se fortalezca y pueda avanzar. Y la nica forma para que el sindicalis-mo pueda avanzar, es que pueda, ese sindicalismo desa-rrollar acciones a favor de sus asociados.

No tiene sentido un sindicato que no puede negociar, que no puede pactar, que no puede defender la estabili-dad, que no puede conseguir reivindicaciones para sus trabajadores, porque, qu sentido tiene asociarse en eso, &'#-rramientas, y esta es una de las ms importantes, porque es la herramienta de poder desarrollar el derecho a huel- #+|


palabra el honorable Senador Alfonso Nez Lapeira, y #[#+-ga el doctor Alfonso Nez Lapeira y antes de que in-tervenga el doctor Avellaneda, anuncie los Proyectos de Ley que se van a poner en consideracin en la prxima sesin, donde se van a evacuar Proyectos de Ley, que ser la sesin del prximo mircoles, ya que tenemos mircoles 16, ya que tenemos debates de control poltico programados para maana. Honorable Senador Alfonso Nez Lapeira, tiene la palabra.

Honorable Senador Alfonso Nez Lapeira:Seor Presidente, respetuosamente debo decir que yo

acto de acuerdo con su indicacin. Sin embargo, per-*\][de acuerdo con su indicacin. Este es un tema del mayor fondo. Hay posiciones claramente diferentes, como ya se observa en la exposicin que ha hecho el autor. Fue objeto de una exposicin y anlisis en el transcurso del debate de las Comisiones Conjuntas en el Proyecto de &adems, me informan de la parte tcnica de la Comisin, que durante la proyeccin de todo lo que hizo el doctor Ballesteros, los equipos se recalentaron y entonces no es posible, me haban dicho, poner algunas ayudas. Ya, bueno. Pero adems, a m me parece importante para la decisin que tome democrticamente la Comisin, que realmente el qurum decisorio escuche la exposicin, porque si no nos vamos a encontrar con un problema, y es que una serie de Senadoras y Senadores no han es-cuchado, digamos los fundamentos de ponencia, a los mejor tampoco otros fundamentos, y vamos a tener de pronto que, repetir el trabajo. Pero si la Presidencia me indica que, an as exponga la ponencia, como muy dis-ciplinado que soy, yo lo hago.


Para un punto de orden, el honorable Senador Jess Bernal.

Honorable Senador Jess Antonio Bernal Amo-rocho:

Presidente, la mocin de orden es que yo creo que el Senador Nez Lapeira tiene toda la razn. Este es un Proyecto, que por la magnitud, no se puede despachar a las volandas, y con todo respeto le digo que el punto de orden es que, aplacemos esta discusin hasta que haya qurum, para no repetir, porque al, al Senador le tocar repetir la intervencin cuando est todo el mundo, por-que todo el mundo quiere tener los elementos a favor y en contra para saber qu posicin tomar. Yo acompao al Senador Nez en la, en solicitar que suspendamos, ###discutir.


A m me parece pertinente su mocin de orden, Se-nador Jess Bernal. Por supuesto que para que la Co-misin tenga elementos de juicio para poder tomar la decisin, en un sentido o en otro, es fundamental que el qurum decisorio escuche las dos posiciones, sobre todo la posicin del ponente. Lo que ocurre es que, en aras a que, como este, esta sesin est siendo televisada a que la opinin pblica conociera como las dos posiciones, por eso, yo pretend, de pronto que, pudiera haber como una breve exposicin, ya que usted expres su posicin,

del Senador Alfonso Nez, tambin. Pero entonces yo considero que, como estamos en frente de un trmite le-gislativo de la mayor importancia y que no tienen sen-

*que el doctor Alfonso Nez se desgaste nuevamente, en una segunda exposicin, cuando ya haya el qurum decisorio, me parece a m que hay lugar a la mocin de orden, considero que sin qurum decisorio, no es pro-cedente, ni siquiera escuchar el informe de ponencia, por lo tanto, le ruego, seor Secretario, que bajo esas consideraciones, no s si el doctor Avellaneda que haba pedido el uso de la palabra, est de acuerdo con el doctor Bernal, yo le cedo el uso de la palabra.

Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tara-zona:

S Presidente. Me sumo a la voz del doctor Nez Lapeira y del Senador Bernal. Slo Presidente, djeme hacer un poquitico de promocin al debate de control poltico que se realizar maana en la misma Comisin Sptima de Senado, en relacin con una problemtica que tiene los pensionados de Puertos de Colombia. Es un debate que se realizar a partir de las 10 de la maana y entonces, estamos a, estaremos en este mismo recinto, maana a esta hora. Gracias Presidente.


Seor Secretario, primero que todo, invitamos a todos los Senadores a que nos acompaen al debate maana, de control poltico que ha citado el Senador Avellaneda, sobre el tema de Puertos de Colombia y los pensionados, que ser transmitido en Seal Colom-bia, y se realizar a partir de las diez de la maana, por lo tanto, los esperamos puntualmente a la sesin. Seor Secretario, tenga la bondad de anunciar los Pro-yectos de Ley para la sesin del prximo mircoles 16 de abril.

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Por instrucciones del seor Presidente, la Secreta-

ra conforme al artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003 anuncia para discusin y votacin, en la sesin del [ >


2007 Cmara, Proyecto de ley nmero 28 de 2007 Se-nado, Proyecto de ley nmero 77 de 2007 Senado, 112 de 2006 Cmara, Proyecto de ley nmero 203 de 2007 Senado. Anunciados los Proyectos que se discutirn y +]$-dente, para el da mircoles 16 de abril del ao en curso. Anunciados, seor Presidente.


Con la claridad de que maana hay Comisin para efectos de control poltico, a partir de las diez de la maana de acuerdo a la proposicin presentada por el Senador Avellaneda. Se levanta la sesin y se cita para maana a las diez de la maana, quedando pendiente los Proyectos de Ley, para el prximo mircoles 16 de abril. A todos los televidentes, muchas gracias por su amable atencin.

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Siendo la 1:40 de la tarde, de hoy martes 8 del 2008,

el seor Presidente da por terminada la sesin de la Co-misin Sptima del Senado de la Repblica.

La Secretara General de la Comisin omite la trans-cripcin textual de las excusas presentadas por quienes no asistieron a la sesin, sealada en el artculo 89 del Reglamento Interno del Congreso, porque dando cum-plimiento a la Resolucin nmero 54 del 03 de octubre de 2006 (la Resolucin nmero 27 de 2005 Por la cual se re-glamenta el procedimiento para la valoracin de las excusas y los descuentos en la nmina de los honora-bles Senadores por inasistencia a sesiones del Senado de la Repblica), emanada de la Mesa Directiva del Senado de la Repblica, conforme a lo preceptuado en el Pargrafo nico del artculo 90 (Excusas Aceptables) de la Ley 5 de 1992 (Reglamento Interno Orgnico del Congreso) y en el artculo 271 (Inasistencia) del antes mencionado ordenamiento orgnico reglamentario, la Secretara General de la Comisin, en cada oportuni-dad y por cada sesin, oportunamente remiti al des-pacho del seor Presidente de la Comisin de Acredi-tacin, para lo de su respectiva competencia funcional, ] $la no asistencia a las sesiones convocadas y realiza-das en la Comisin Sptima del Senado, presentadas oportunamente por las honorables Senadoras y/o por los honorables Senadores que no asistieron a la sesin a la cual corresponde la presente Acta, habida conside-racin que el numeral 6 del artculo 296 (Causales de Prdida de Investidura), del Reglamento Interno del Congreso (Ley 5 de 1992), no aplica en lo pertinente para efectos de Prdida de Investidura, dado que en las sesiones ordinarias de la Comisin Sptima del Sena-do, no se discuten ni se votan en reuniones plenarias Proyectos de Actos Legislativos y de Ley o Mocio-nes de Censura%&

El Presidente,Milton rlex Rodrguez Sarmiento.

La Vicepresidenta, Gloria Ins Ramrez Ros.

El Secretario,Jess Mara Espaa Vergara.


DE LA REPBLICABogot D. C., a los tres (3) das del mes de febrero

del ao dos mil diez (2010)En la presente fecha se autoriza la publicacin en la

Gaceta del Congreso de la Repblica, del Acta nmero 10 de fecha ocho (8) de abril de 2008, conforme a lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 5 de 1992.

El Secretario,Doctor Jess Espaa Vergara.* * *


DE LA REPBLICAACTA NMERO 11 DE 2008

(abril 9)Legislatura 2007-2008

Control Poltico-Empresa Puertos de Colombia(Razones jurdicas que motivaron la suspensin del pago de mesadas y la orden de descuento que se ha hecho a pensionados de la extinta Empresa Puertos

de Colombia)%Siendo las 10:30 a. m., del da nueve (9) de abril de

2008, en Bogot, D. C., actuando como Presidente el honorable Senador Milton rlex Rodrguez Sarmiento, como Vicepresidenta la honorable Senadora Gloria Ins Ramrez Ros y como Secretario General, el doctor Je-ss Mara Espaa Vergara, se da inicio a la sesin pro-gramada para la fecha as:

Se da inicio a la sesin con el llamado a lista +-cretara, al cual contestan los siguientes honora-bles Senadores:

Avellaneda Tarazona Luis CarlosCifuentes Aranzazu Elsa GladysGmez Montealegre Jorge EnriqueRamrez Ros Gloria Ins Rodrguez Sarmiento Milton rlexToro Torres Dilian FranciscaEn el transcurso de la sesin se hicieron presentes

los siguientes honorables Senadores:Arias Mora RicardoBallesteros Bernier Jorge ElicerBernal Amorocho Jess AntonioCrdoba Ruiz PiedadNez Lapeira AlfonsoRodrguez de Castellanos Claudia YadiraCon excusa, dejaron de asistir los honorables

Senadores:Aguirre Muoz Germn AntonioPinedo Vidal MiguelLa Secretara informa al seor Presidente, que la se-

sin se inicia con qurum deliberatorio.A continuacin, de manera textual, se describen los

hechos y las intervenciones de todos los honorables Se-nadores, altos funcionarios del Estado citados, y dems funcionarios, durante el desarrollo de la presente Sesin


Ordinaria, legislatura 2007-2008, de la Comisin Spti-ma Constitucional Permanente del Senado de la Rep-blica, as:

Presidenta (e), Vicepresidenta honorable Senadora Gloria Ins Ramrez Ros:

Vamos entonces a dar inicio a la sesin de control poltico que estaba convocada para el da de hoy donde se haba citado al seor Ministro de la Proteccin Social, en el entendido de que respondiera sobre las razones ju-rdicas que motivaron la suspensin del pago de mesa-das y la orden de descuento tambin que se ha hecho a seiscientos cincuenta pensionados de la extinta empresa Puertos de Colombia, de igual manera sobre las accio-nes adelantadas para cumplir con las observaciones que ha planteado la Procuradura General de la Nacin, en el Informe de Auditora que le realiz al Grupo Interno de Trabajo.

Para dar inicio entonces, quiero darle la palabra al seor Secretario, para que nos informe si se dio, cu-les eran los funcionarios que estaban citados y cules los funcionarios invitados, y si estn presentes en el recinto.

Secretario, doctor Jess Mara Espaa Vergara:Para la sesin de control poltico, de hoy mircoles 9

de abril de 2008, con base en la Proposicin 11, estaba citado el seor Ministro de la Proteccin Social, e igual-mente fueron invitados el seor Procurador General de la Nacin, el seor Fiscal General de la Nacin, y el seor Contralor General de la Repblica; en la maana de hoy, a las 9:55, fue recibida una excusa enviada por el seor Ministro de la Proteccin Social, que dice:

En atencin a la citacin de la honorable Comisin Sptima del Senado de la Repblica, para atender la Pro-posicin nmero 11, programada para el 9 de abril, rela-cionada con Foncolpuertos, me permito informarle que no me es posible asistir, ya que debo atender un com-promiso de carcter familiar; en consecuencia, presento excusa ante los honorables Senadores y de conformidad con el inciso segundo del artculo 208, de la Constitu-cin Poltica, si esa clula legislativa lo considera pro-cedente, asistir en representacin de este Ministerio el doctor Carlos Jorge Rodrguez, Viceministro Tcnico. Cordialmente, Diego Palacio Betancourt.

Igualmente seora Presidenta y Honorables Sena-dores, ante la Secretara, se recibi tambin excusa del seor Fiscal General de la Nacin, en el da de ayer se-gn la cual lamentablemente no se encuentra y que est comprometido en la fecha en asuntos que con antelacin haba asumido. Firma la excusa, la doctora Hilda Caba-llero de Ramrez, asesora del Fiscal General.

Igualmente en la fecha, va fax, se recibi excusa del seor Procurador General de la Nacin, quien tampoco hace delegacin.

De la Contralora General de la Repblica, no se ha recibido excusa y no sabemos si el seor Contralor, se har presente a atender la invitacin, o si haya delegado a alguno de los contralores. Esa es la informacin seora Presidenta respecto de las excusas.

Presidenta (e), Vicepresidenta honorable Senadora Gloria Ins Ramrez Ros:

Gracias seor Secretario, tiene la palabra entonces el Senador citante, el Senador Luis Carlos Avellaneda.

Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tara-zona:

Gracias Presidenta, en primer lugar, quiero saludar la presencia del doctor Carlos Rodrguez, Viceministro Tcnico.

Presidenta, quiero antes de referirme al tema de la excusa del Ministro, que usted me permita leer una constancia, del Polo Democrtico Alternativo, en rela-cin con la fecha del da de hoy; estamos celebrando 60 aos del magnicidio de Jorge Elicer Gaitn, y no quiero dejar pasar desapercibida esta ocasin, para rendirle un tributo de memoria a este gran prcer de nuestra vida re-publicana: Dice as, Presidenta, y Senadora Elsa Gladys y Senador Enrique Gmez:

La bancada del Polo Democrtico Alternativo, al cumplirse los 60 aos del magnicidio de Jorge Elicer Gaitn Ayala, uno de los principales protagonistas de la historia de Colombia, rinde homenaje a quien ex-trado de la clase humilde, supo interpretar y represen-tar la esperanza de las clases dominadas, explotadas y tradicionalmente excluidas en nuestro pas, desde una perspectiva a todas luces revolucionaria, lo cual lo conden a muerte como a tantas otras personas que se han opuesto al rgimen poltico imperante y a la clase que le respalda.

Su intencin de transformacin democrtica y ra-dical de la sociedad colombiana, se vio siempre con-sistente en su condicin profundamente humanista, su tica como hijo, padre, Diputado, Senador, Ministro y Estadista \$ +poltica combinada con la puesta en prctica de la de-mocratizacin en la cultura y la educacin como eje de la revolucin que propugnaba, su defensa de la clase tra-bajadora, resaltada con la denuncia de la masacre de las


negras que aqu se han trado para recordar a nuestros hombres villanamente asesinados.

Seor Presidente, en esta ocasin no reclamamos te-sis econmicas o polticas, apenas os pedimos que nues-tra Patria no transite por caminos que nos avergencen ante propios y extraos. Bienaventurados los que en-tienden que las palabras de concordia y de paz, no deben servir para ocultar sentimientos de rencor y de extermi-nio, mal aventurados los que en el Gobierno ocultan tras la bondad de las palabras, la impiedad para los hombres de su pueblo, porque ellos sern sealados con el dedo %&

En efecto estas frases as como sus ideas continan hoy vigentes, ante lo cual nos unimos a las conmemo-raciones que rinden un justo homenaje a su vida y me-moria, invitando a la sociedad en general a releer sus ideas, a escuchar sus discursos, a estudiar su obra y las razones que le signaron su asesinato, participando de dichos eventos especialmente la asistencia a la marcha del silencio contra la impunidad; 60 aos de impunidad abril 9 de 1948- abril 9 de 2008. Bancada del Polo De-mocrtico Alternativo.

Despus de esta justa memoria a Jorge Elicer Gai-tn, que sea dicho de paso Presidenta, una de las perso-nas que nos ha animado en nuestro rumbo poltico, con sus ideas socialistas, pero de un socialismo libertario, democrtico, justiciero; quiero ya pasar al tema de la excusa del seor Ministro; en primer lugar, lamento que el Ministro no haya llegado en el da de hoy, este docto-ra Elsa Gladys, es un debate supremamente importante para el pas, supremamente importante para el sector de los trabajadores, y en particular para un grupo de ex tra-bajadores de Puertos de Colombia, que le dieron todo su valor, toda su fuerza, su espiritualidad y su fuerza material a la construccin de sociedad y que ahora han vivido una era de estigmatizacin; es evidente, yo as lo entiendo que en Puertos de Colombia se presentaron muchos procesos de corrupcin, pero los procesos de corrupcin son fundamentalmente los procesos de la gran corrupcin del pas. Quin se qued con los Puer-tos de Colombia, a qu precio y para ocultar todo eso, se han ensaado con unos trabajadores, quitndoles de-rechos legtimos.

Yo he hecho aqu ya dos debates de Control Poltico, demostrando hasta la saciedad, las violaciones en que viene incurriendo el grupo interno de trabajo con los trabajadores, con los pensionados de Puertos de Colom-bia y esos dos debates, han estado respaldados Senador Enrique Gmez y Senadora Elsa Gladys y Presidenta, con informes de la Contralora General de la Repblica, con informes de la Procuradura General de la Nacin, y el GIT, sigue funcionando en esa misma va de violar la Constitucin, de violar la Ley, y hace poco cometie-ron otros exabruptos que son objeto del debate, por eso lamento mucho por qu, porqu lo lamento doctor Ro-drguez?

Porque la actuacin del GIT, hoy no solamente est violando la legalidad a la que debera rendirle honor y tributo, sino que est comprometiendo el erario pbli-co de manera muy grave con todos los entuertos que estn cometiendo, el Ministro en las dos ocasiones, no ha querido escuchar, nosotros aqu en el ltimo debate, nombramos una subcomisin, la subcomisin empez a funcionar, al comienzo torpeada por el doctor Carlos Gmez Agudelo, que es el Representante del Ministro en

esa subcomisin, muy torpedeada por l, diciendo que el Congreso no tendra competencia para inmiscuirse en temas administrativos del funcionamiento del GIT, es decir, prcticamente diciendo que no hay control consti-tucional, control poltico del Congreso de la Repblica;

Gaceta 052-2010

Documents

Transcript of Gaceta 052-2010