Introducción al marco conceptual de la buena gobernanza forestal: principales pilares y criterios

Gabriel Roblesgrobles@catie.ac.cr

Curso “Formación de formadores” en Gobernanza y Gestión forestal con énfasis en REDD+

15 al 21 de julio del 2016Ciudad de Quetzaltenango, Guatemala

Qué es gobernanza

• “el conjunto de formas en que los individuos e instituciones públicas y privadas manejan los asuntos de interés común” (Borrini et al. 2001)

• “La interacción entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan como el poder se ejerce, como las decisiones se toman en temas de interés público, y como los ciudadanos u otros grupos meta tienen palabra” (Graham et al., 2003)

La gobernanza ambiental es el proceso de integración y armonización de políticas, acciones, instituciones, herramientas e informaciones para permitir a los actores (públicos, privados, ONGs y comunidades locales) manejar los conflictos, buscar puntos de consenso, tomar decisiones fundamentales y responsabilizarse por sus acciones.

Los procesos de Gobernanza en general y los de Gobernanza ambiental

en particular encuentran en el Territorio un ámbito natural de

expresión.

La gobernanza ambiental se vuelve un tema particularmente complicado pues la conservación de la naturaleza y el desarrollo sostenible pierden prioridad frente a las urgencias del entorno político y macroeconómico

Gobernanza forestal

La gobernanza forestal se refiere a los procedimientos de toma de decisiones y de

control social sobre las actividades forestales.

“Las estructuras deficientes de la gobernanza forestal causan pérdidas fiscales y comerciales de entre 10,000 y 15,000 millones de dólares anuales”

(Banco Mundial, 2007)

La fragilidad o ausencia de gobernanza forestal ha permitido la deforestación, la degradación y el comercio ilegal de madera.

Al reconocer este impacto los países

• Han emprendido procesos a mejorar la gobernanza

• Reformas de legislación• Introducción de nuevas leyes• Establecimiento de nuevas entidades

supervisoras• Uso de tecnologías de seguimiento y control

Casi la mitad de los bosques del mundo están en países con una gobernanza deficiente o

inexistente

Una condición previa esencial para una política forestal efectiva es abordar los

desafíos de una gobernanza deficiente, la corrupción y los conflictos…..(Irland, 2009)

• Una política forestal no aplicada puede falsamente hacer pensar que se está haciendo algo para resolver el problema cuando no se está haciendo nada por mejorar la situación• Se debilitan medidas de aplicación de la ley

•Falta capacidad para aplicar las reglas más básicas de límites de extracción, normas silvícolas o controles para la protección de reservas

• Incapacidad de parte de los gobiernos de cumplir los compromisos asumidos en las convenciones, relacionados con la gestión de recursos naturales

•Los líderes y funcionarios de regimenes débiles o inestables “sacan tajadas mientras sea posible…”

•Desincentivos para la inversión de capitales a largo plazo

•Un mal gobierno corrompe los datos, nadie cree hechos y cifras

•Se utilizan recursos estatales en sobornos•Se pierde confianza en el gobierno local/regional

•Se pierden fondos y materiales de ayuda, debido a sobornos y mala administración

•Mayor desmoralización del personal (cultura de la corrupción)

Cinco factores dan lugar a una falta de cumplimiento de la legislación forestal:

• deficiencias en los marcos normativos y jurídicos, •aplicación insuficiente, • la falta de información, • la corrupción, • las distorsiones del mercado

1. Incoherencias en los marcos políticos forestales y legales: los problemas surgen cuando las leyes (tanto en el sector forestal y entre los sectores) son incoherentes, irreales e inaplicables y no para hacer frente a la tenencia de las tierras forestales y derechos de uso.

Existen regulaciones excesivas que significa que los costos de transacción de las operaciones legales son prohibitivos, por lo que es poco práctico para muchos usuarios de los bosques a que se adhieran a la ley.

Este es particularmente el caso basado en las empresas comunitarias y las pequeñas y medianas empresas, que están a menudo mal capacitadas para cumplir con los complicados procedimientos administrativos

2. La escasa capacidad de aplicación es a menudo debido a la debilidad institucional, junto con la falta de transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de la política y los marcos jurídicos. Las deficiencias en la coordinación entre la aplicación de la legislación forestal y los órganos judiciales disminuyen el riesgo de ser capturados y procesados.

La aplicación de los reglamentos para promover la capacidad industrial eficiente es a menudo débil, dando lugar a una demanda desproporcionada para los registros que lleva a la conversión ilegal de tierras forestales, la tala en parques nacionales y otras áreas protegidas, y la sobreexplotación de los bosques de producción.

3. La insuficiente vigilancia de los recursos del bosque y de la cadena de suministro, hace difícil la aplicación de la legislación forestal por las agencias da cargo. Es necesaria información precisa sobre las actividades de producción, operaciones silvícolas, madera y otros flujos de productos forestales, así como los volúmenes y comercio transfronterizo.

Los moradores locales a menudo carecen de la capacidad para vigilar los bosques, su explotación y comercio, y para utilizar la información existente con eficacia.

4. La corrupción en el sector privado, en las instituciones gubernamentales y entre tomadores de decisiones locales, está vinculada a una falta de transparencia en la aplicación de la política, la marginación de la población rural, y la falta de escrutinio público. Hay particular preocupación en la corrupción relacionada con la asignación de los derechos de aprovechamiento forestal,  incluida las licencias de madera y las concesiones forestales. 

El personal que debe aplicar las leyes, está mal o irregularmente pagado por lo que puede estar tentado a "recargar“ sus salarios por medios ilegales.

5. Las distorsiones del mercado de productos de la madera puede ocurrir tanto en mercados locales como de exportación, en los que hay puntos de venta de productos, de bajo precio, provenientes de tala ilegal. En algunas regiones, el tráfico sin control transfronterizo de la madera y productos forestales no madereros productos agrava este problema.

Los mercados Internacionales y en particular los mercados nacionales a menudo proporcionan incentivos inadecuados para los productores que puedan demostrar la legalidad y la sostenibilidad de sus operaciones; teniendo que competir por lo tanto, con los operadores ilegales.

Principios de la Buena Gobernanza(La Comisión Económica y Social de Asia Pacífico de las Naciones Unidas)

La participación de hombres y mujeres es la piedra angular de la buena gobernanza. La participación puede ser de manera directa o a través de instituciones o representantes. Es importante señalar que la democracia representativa debe ser aplicada a los más vulnerables de la sociedad para la toma de decisiones. Para lograr esta participación de la sociedad, es necesario que esté informada y bien organizada. Esto significa por una parte libertad de asociación y expresión, y por otro lado, organizar a la sociedad civil.

1) Participación

La buena gobernanza requiere un marco legal justo respecto del cual la sociedad se encuentre en condiciones de cumplir. Los lineamientos legales deben ejercerse de manera imparcial, es decir, así como tanto por el poder ejecutivo, legislativo y judicial. Esto requiere la total protección de los derechos humanos, particularmente de las minorías.

2) Estado de derecho

La transparencia significa que las decisiones tomadas y el cumplimiento de las mismas se hacen de acuerdo a leyes y regulaciones. Es decir la información es totalmente libre y accesible para los afectados por las decisiones. Esta información debe otorgarse de manera clara y comprensible a través de medios adecuados.

3) Transparencia

4) Responsabilidad

La buena gobernanza requiere que las instituciones y los procesos traten de servir con responsabilidad y en un tiempo adecuado a la sociedad y a los actores principales.

5) Consenso orientadoHay diversos actores y por lo tanto diferentes puntos de vista de la sociedad. Es por eso que la buena gobernanza requiere un amplio consenso para decidir por el interés de toda la comunidad y cómo se puede éste alcanzar. También se requiere una gran perspectiva para visualizar qué es lo que se necesita para el desarrollo sustentable de la sociedad y cómo lograr este desarrollo. Esto sólo se puede lograr de un estudio histórico, cultural y social de la comunidad en cuestión.

6) Equidad e inclusividad

Una sociedad de bienestar vive a cuenta de asegurar a todos sus miembros un papel importante en el seno de la sociedad, esto requiere que todos los grupos pero sobre todo los más vulnerables, tengan la oportunidad de mejorar o mantener su bienestar.

7) Efectividad y eficiencia

La buena gobernanza significa que los procesos y las instituciones producirán resultados gracias al conocimiento de las necesidades de la sociedad haciendo el mejor uso de los recursos a su disposición.

8) Rendición de cuentasEsla clave que se requiere para la buena gobernanza, no sólo en las instituciones públicas sino también en el sector privado y en las organizaciones de la sociedad civil. Quienes deben ser responsables ante el público y para con ellos mismos. Es decir, una organización o institución debe ser responsable ante los que serán afectados por las decisiones o acciones tomadas. Cabe mencionar que, la rendición de cuentas no puede darse sin la transparencia y el estado de derecho.

Paradigma de la gobernanza prevaleciente

Los puntos de entrada clave para el debate / cambio de la

gobernanza 1. Comando y control Rol, poderes y rendición de cuentas de

las autoridades El desarrollo de la legislación Extensión y aplicación

2. Privatización hacia intereses corporativos o de la sociedad civil

La desregulación Normas y certificación Las reformas de mercado,

regalías y rentas Defensores del Pueblo Seguimiento

3. Nacionalización de empresas y servicios

Principales cambios institucionales y legales

Derechos de usuario Mecanismos de compensación

4. Devolución de la autoridad hacia las autoridades locales

Empoderamiento Costos y problemas de la transición Desarrollo de capacidades

5. Otros enfoques de la descentralización

Empoderamiento Derechos de garantía Desarrollo de capacidades Negociación

6. Consenso intersectorial y alianzas Participación / mecanismos de representación y recursos

Disponibilidad de información Capacidades de grupos de la

sociedad civil

BasesDerechos, compromiso social, condiciones de mercado

Roles

Políticas

Instrumentos

Extensión

Verificación

Elementos de una buena gobernanza forestal

Pilares y principios de “buena gobernanza forestal”(según Framework on Forest Gobernance”, Program on Forests PROFOR, FAO)

Los componentes del Pilar 1 sondean la existencia y calidad de las políticas, leyes y reglamentos forestales los marcos para la protección de la tenencia y de los derechos sobre las áreas boscosas y el funcionamiento de los marcos institucionales clave. Examinan los vínculos extra-sectoriales que afectan la gobernanza del sector forestal.

Estos componentes toman en cuenta también la congruencia entre las políticas forestales y aquellas más amplias en materia de desarrollo, tales como los incentivos financieros y las políticas económicas, y afrontan la equidad en la redistribución de los recursos y de los beneficios forestales.

Los componentes del Pilar 2 examinan el grado, características y calidad de la participación de un grupo de interesados en la gobernanza forestal y la capacidad que tienen los diferentes grupos interesados para comprometerse en este proceso.

Toman en cuenta también la transparencia de las decisiones y de la asignación de recursos relacionados con el sector forestal y el grado de responsabilidad de los mecanismos y procesos de gobernanza.

Los componentes del Pilar 3 examinan los aspectos críticos de la administración forestal, la aplicación de las leyes, las medidas que tienen que ver con la corrupción y la administración de la tenencia y de los derechos de propiedad.

Un componente principal de este pilar toma en cuenta la cooperación y la coordinación entre las agencias de implementación y aplicación, lo que es vital para una gestión y aplicación eficaces y para promover, en general, una buena gobernanza.

Lecciones aprendidas gobernanza forestal1. Reduccir costor de transacción: Ilegalidad en el sector forestal puede ser

eliminada a través de incrementar beneficios a los procesos legales comparada con las opciones ilegales.

2. Desregular: Reglamentación orientada a la protección de la integridad ecológica y minimizar el impacto ambiental, y con posibilidades de control, y deben tener sanciones proporcionales con probabilidades de detección

3. Gobernanza: Estándares de Legalidad deben ser inclusivos y considerar objetivos y escalas de producción (comercial, artesanal, subsistencia).

4. Monitoreo Forestal debe tener independencia: autonomía, imparcialidad y neutralidad (Monitoreo Forestal debe ser construido dentro de un sistema nacional de verificación forestal).

5. Nuevas tecnologías ayudan en la implementación de leyes forestales, incrementan la transparencia y la gobernanza. (Apoyo político es escencia para conetar la tecnología con la realidad).

6. Dialogo y cerrar acuerdos entre actores legítimos es esencial para una reforma institucional efectiva.

7. Verificación de la legalidad de la madera puede jugar un rol importante en una reforma más amplia de la gobernanza forestal (PNMB, Servicios ambientales, gobernanza de carbono, tenencia de la tierra).

Lecciones aprendidas gobernanza forestal

http://www.transparenciaforestal.info/guatemala/2012/

http://www.transparenciaforestal.info/guatemala/2012/

Gracias!