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Con apoyo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Guatemala

Fundamentos del servicio de extensión agrícola

en GuatemalaGuía básica para el Sistema Nacional

de Extensión Agrícola(SNEA)

Ministerio de AgriculturaGanadería y Alimentación

Diagramación: Departamento de arte Serviprensa, S.A. / Rolando PérezDiseño de portada: Gustavo OrtízRevisión texto: Departamento de arte Serviprensa, S.A.

Esta publicación fue impresa en el mes de diciembre del 2011.La edición consta de 350 ejemplares en papel couché mate base 80.

ImpresiónServiprensa, S.A.3ra. avenida 14-62, zona 1PBX: (502) 2245 - [email protected], Centroamérica

Fundamentos del Servicio de Extensión Agrícola en Guatemala

Guía básica para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA)

Subdirección de Extensión Rural (SER) con el apoyo del Programa PESAMinisterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

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“A los campesinos extensionistas de San Martín Jilotepeque, Chimal-tenango, difusores del movimiento Campesino a Campesino en América Latina. Movimiento cuyas raíces están en Guatemala y sus ramas y frutos en México, Nicaragua, Bolivia y otros paí-ses de América.”

(Felipe Tomás, Presidente de Fundación Marcos Orozco)

“A la pequeña agricultura familiar o economía campesina, cuyo trabajo es el sostén fundamental de la actividad económica y de la alimentación de la población del País.”

(Saúl A. Lima L., Profesional de apoyo PESA a SER-MAGA)

“A quienes tienen la responsabilidad de tomar las decisiones políticas. A quienes están llamados a incluir en sus propuestas a esa mayoría de la población campesina, que trabaja día con día en llevar la comida a la mesa de su familia y al mercado a donde la adquirimos el resto [de las personas]. A estos ciudadanos y ciudadanas que conservan el conocimiento y el valor del campo. En esta realidad del País, la extensión es un medio idóneo para concretar esas decisiones en la parte rural del País.”

(Mario Chamalé, Coordinador Nacional PESA –MAGA, FAO, AECID–).

DeDicatoria

“Nuestra labor como extensionistas la entregamos fundamentalmente a las familias rurales, no solo para que mejoren sus condiciones de vida y su inserción social, económica y política, sino para fortalecer sus capacidades y su aporte al desarrollo económico y social del país”.

(Pedro Rosado Pol, Subdirector de Extensión Rural SER-MAGA)

“La extensión es un trabajo precioso que da muchas satisfacciones; mi reconoci-miento a los extensionistas como prin-cipal recurso con que cuenta el sector agrícola y rural, y a las familias y comu-nidades rurales como principal recurso con que cuentan los extensionistas”.

(Gonzalo Ochaeta, Viceministro de Agricultura de Petén)

“A los profesionales, amigos del sector público, entidades del poder local y a la cooperación internacional, que hacen posible el fortalecimiento del SNEA. Creo necesario tener un buen Sistema Nacional de Extensión que responda a la demanda. La extensión es fundamen-tal dado que implica relacionarse direc-tamente con la familia rural y eso obliga al MAGA a cumplir su rol en la transfor-mación de la vida rural y convertirse en promotor del desarrollo rural.”

(Juan Alfonso De León, Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación)

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Dedicatoria .......................................................................................................iii

Presentación ....................................................................................................vii

Resumen ejecutivo ..........................................................................................ix

Introducción .....................................................................................................1

Parte I. Fundamento general del SNEA ............................................................51.1 Conjunto de actores que interactúan ..........................................................51.2 Servicio de extensión, servicio público de extensión y

sistema nacional de extensión ...................................................................8

Parte II. Los conceptos básicos de extensión ..................................................92.1 Qué es extensión. .....................................................................................92.2 La conducta y sus componentes. El cambio de actitud,

elemento principal ...................................................................................102.3 La extensión como un medio educativo....................................................112.4 Ámbito de la extensión ............................................................................122.5 Las funciones de extensión .....................................................................14

Parte III. Características principales del modelo de extensión del SNEA ......173.1 La población objetivo del SNEA y su atención diferenciada .......................173.2 Atención diferenciada a las familias campesinas. .....................................183.3 Un servicio de extensión en función de la demanda .................................213.4 Enfoques participativos y de equidad .......................................................223.5 Metodologías de extensión horizontal ......................................................223.6 La esencia del equipo de Agencia de Extensión ........................................233.7 Las Promotorías Comunitarias: Elemento clave del

modelo de extensión ................................................................................25

ÍnDice

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Parte IV. El marco de planificación y articulaciones importantes del SNEA ....................................................................................274.1 El marco de planificación. El enfoque de cuencas como

punto de partida. .....................................................................................274. 2 Articulación de los actores del desarrollo a nivel local .............................284.3 Inclusión y articulación con investigación e innovación tecnológica ..........28

Bibliografía ......................................................................................................29

Apéndice ........................................................................................................31

Sobre agricultura familiar .................................................................................31

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Presentación

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) presenta esta pri-mera edición de “Fundamentos del servicio de extensión agrícola en Guatemala. Guía básica para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA)”, documento elaborado especialmente para su utilización por parte de los distintos actores del SNEA: Extensionistas, familias rurales, organizaciones, municipalidades, funciona-rios públicos, privados, académicos y de la cooperación internacional; directores de proyectos y público en general.

Se espera que el contenido sintético que en este breve documento se expone, contribuya a:

• Orientar la formadehacerextensiónagrícolay ruralenGuatemalaenestenuevo siglo XXI.

• Facilitarelconocimientodelascaracterísticasprincipalesdelmodelodeex-tensión propuesto para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA).

• Guiarconceptualymetodológicamentelaactividaddeextensiónagrícolayru-ral. Para ello este documento espera servir como fuente de consulta y discu-sión para los diferentes actores, especialmente los extensionistas. Al mismo tiempo expresar las bases doctrinarias del pensamiento institucional del tema de extensión en el MAGA.

• Constituirunareferenciaparalaplanificacióndeactividadesdeextensiónarealizarse por parte de los distintos actores y ámbitos; para que su aplica-ción motive la retroalimentación y evolución del proceso de fortalecimiento del SNEA.

• Disponerdeunmarcoteóricoenlatemáticadeextensión,quesirvadebasepara sustentar la intervención de las autoridades del MAGA en sus distintos niveles jerárquicos; así como a los demás participantes públicos, privados, locales, nacionales e internacionales.

Patentizamos un agradecimiento especial a los extensionistas y jefes departamen-tales de extensión participantes en la elaboración del presente trabajo, así como a distintos especialistas que con sus reflexiones y propuestas hicieron sus aportes a

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este documento. Se valora la actitud de crítica al proceso en los distintos eventos de inducción y consulta realizados en todo el país, facilitados con el apoyo del programa PESA, la Representación de la FAO en Guatemala y la Subdirección de Extensión Rural (SER).

Asimismo, nuestro reconocimiento especial a Pedro Rosado, Subdirector de Ex-tensión Rural del MAGA y a Mario Chamalé, Coordinador Nacional del Programa Especial de Seguridad Alimentaria de Guatemala, PESA, por la orientación y con-ducción de este trabajo; a Saúl Lima, Profesional de Apoyo de PESA; a la SER-MAGA, por su dedicación en la estructuración y redacción del mismo; a la valiosa contribución de Ramiro Ortiz, en su calidad de experto; a Emil Mas y Domingo Conde Prera profesionales de la Subdirección de Extensión Rural, Julio Alfredo Trejo, Director de la Dirección de Planeamiento (DIPLAN) MAGA y Mike Estrada Ajá, Técnico de PESA, por sus valiosos aportes y revisión.

El documento se estructura y presenta los aspectos generales más importantes a tomar en cuenta para facilitar el trabajo de extensión. Estamos convencidos que su dominio permitirá aplicar conocimientos compartidos por los distintos actores, en especial los funcionarios del MAGA, lo cual dará cohesión conceptual y metodoló-gica al servicio nacional de extensión.

Guatemala, 10 de junio del 2011

Atentamente.

Ing. Juan Alfonso De León

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resumen ejecutivo

El trabajo y su propósito

El trabajo que en este documento se presenta, es la explicación so-

bre los aspectos fundamentales que caracterizan la existencia y funcionali-dad del Sistema Nacional de Extensión Agrícola –SNEA–. Es producto de la re-flexión y discusión constante sostenida a lo largo del primer año de trabajo de promoción y fortalecimiento del sis-tema (abril 2010-abril 2011) empren-dido por el servicio público de exten-sión ejecutado por el MAGA, a través de la Subdirección de Extensión Rural (SER) de la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural. Es la ex-posición de las bases conceptuales y metodológicas en las que se sustenta el pensamiento institucional en el tema de Extensión en el MAGA y representa una contribución para orientar la forma de hacer extensión agrícola y rural en Guatemala en este nuevo siglo XXI.

Al haber sido establecidas las políticas de desarrollo rural y agropecuaria se requiere de diversas estrategias para hacerlas realidad. Una de ellas es la extensión agrícola, que es vital para completar, dinamizar y coordinar los diversos esfuerzos de inversión y de servicios que se hacen a nivel local para el desarrollo rural y el cumpli-miento del derecho a la alimentación.

Dada la importancia que se le atribuye a la actividad de extensión por su con-tribución al desarrollo rural, se hace necesario ordenar conceptual y meto-dológicamente su labor; no obstante, este documento, lejos de proponerse como un manual exhaustivo de exten-sión o una guía detallada, aspira a ser un marco referencial, que contiene los principios más importantes y compro-bados en esta materia, que ayuden a los equipos de extensión de los terri-torios, a las organizaciones y demás entidades del ámbito local y nacional a orientar sus estrategias de trabajo en las comunidades rurales.

Por consiguiente, el contenido es un planteamiento general que ya en el pla-no particular, tendrá que ajustarse en la medida que sea necesaria su adecua-ción a las condiciones institucionales y territoriales en las que estén o puedan participar los distintos actores del sis-tema. Pero también se pretende que se constituya en una guía general que ayu-de a comprender conceptual y metodo-lógicamente el trabajo a realizar. Se trata de recuperar la presencia de lo público en el territorio y articular conveniente-mente lo privado y lo público, lo nacio-nal y lo internacional, lo comunitario y lo municipal, aspectos importantes para contribuir con el desarrollo rural y agropecuario con enfoque territorial.

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En síntesis el propósito es disponer de un marco teórico en la temática de extensión, que sirva de referencia a las autoridades del MAGA en sus dis-tintos niveles jerárquicos; así como a los demás participantes públicos, privados, locales, nacionales e inter-nacionales. Se espera que sirva como fuente de consulta y discusión para los diferentes actores, especialmente los extensionistas.

Los hechos determinantes importan-tes para el resurgimiento del servicio de extensión agrícola en Guatemala, son a la vez la motivación para la reali-zación del presente trabajo. Estos son los siguientes: a) En la última década, diferentes sectores de la población del área rural, hombres, mujeres y jóve-nes, no estuvieron atendidos por pro-gramas de capacitación y apoyo con educación no formal agropecuaria; b) Diferentes actores nacionales re-quieren un SNEA, liderado por el MAGA, donde están articulados to-dos los esfuerzos de extensión y a la vez, defina y oriente las metodologías de trabajo para las intervenciones en campo; c) La participación activa de las familias como sujeto priorizado para identificar y priorizar sus nece-sidades y demandas, no dispone de un mecanismo que apoye y coadyu-ve a la gestión para la satisfacción de esas demandas; y d) Experiencias de aplicación de enfoques horizontales de transferencia de tecnologías entre campesinos, como el caso de la me-todología de Campesino a Campesino, son aprovechadas de manera limitada.

La idea del SNEA y el concepto de extensión

El Sistema Nacional de Extensión Agrícola –SNEA–, se concibe como el conjunto de actores que interac-túan para contribuir a la realización del trabajo de extensión. Es un me-canismo que necesita ser fortalecido desde lo local y nacional, para poten-cializar su utilidad en la solución de la problemática socioeconómica y de inseguridad alimentaria que caracteri-za a gruesos sectores de las familias en el área rural. Ese conjunto de ac-tores ha existido y funcionado apo-yando a las comunidades rurales; su fortalecimiento es necesario, porque en esa medida los grupos familiares, especialmente los más pobres, au-mentan sus posibilidades de mejorar su situación. En ese sentido, dada su trascendencia y utilidad, no impor-ta si dispone o no de una regulación formal o jurídica, su presencia en los territorios lo explica; no obstante es conveniente aprovechar los marcos de coordinación oficial establecidos, COMUSAN, COCODES, COMUDES, Consejos Municipales, y otros, para hacer más fácil el proceso de articu-lación de los múltiples actores dentro de un territorio.

La interacción principal del SNEA se da entre los actores, el extensionista y la familia rural. Es a través de esta rela-ción que se abordan los problemas y se encuentran soluciones a los mis-mos. Esta actividad debe ser apoyada mediante la participación de los otros actores del SNEA; estos otros, inicial-

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mente, tienen que ser los más inmedia-tos. Así, las Agencias de Extensión para fortalecerse y asegurar su apoyo a las familias rurales deben articularse, con los actores primeramente en lo local, al mismo tiempo que deben hacer efecti-vos los aportes que disponen dentro del mismo MAGA. Son estas dos interrela-ciones, las primeras con que cuentan las Agencias de Extensión y que son el punto de partida del fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión.

Es conveniente tener claridad de que las interacciones que se establecen entre los extensionistas del MAGA y el resto de entidades de este Ministerio, se comprenden dentro del compo-nente estatal o público del SNEA. El MAGA, como el actor más importante dentro de este componente público, en el marco del SNEA, es el ente rector y coordinador. La exacta dimensión del Sistema Nacional de Extensión implica comprenderlo como algo mucho más amplio que el MAGA. En ese sentido, pertenecen al SNEA, además de los actores mencionados anteriormente, los actores representados por las mu-nicipalidades, el sector académico, la cooperación internacional, organiza-ciones locales, ONG y entidades del sector privado, principalmente.

La extensión es una actividad de edu-cación no formal, que se utiliza como medio para promover cambios de conducta de los grupos y familias de agricultores con el objeto de que definan e implementen los procesos necesarios para el mejoramiento de sus medios de vida. Se basa en una

continua interacción e intercambio de conocimientos entre los miembros de la población atendida y el equipo de extensión.

La posibilidad para que una persona cambie de conducta está primeramente relacionada con su actitud. La actitud es el principal componente determinan-te de la conducta y se entiende como aquella predisposición que presenta un individuo y que lo alienta para hacer algo o no hacerlo. Por lo consiguiente, los extensionistas deben trabajar prime-ramente sobre la actitud para lograr el cambio de conducta; es esto lo que ca-racteriza el trabajo de extensión, es este “el pan de cada día del extensionista”.

Una completa acepción del concepto de extensión implica comprenderlo en sus cuatro diferentes ámbitos que caracterizan su labor: La transferencia de tecnología, solución de problemas (asistencia técnica), la educación y el desarrollo humano. La transferencia de tecnología es la de menor complica-ción; la siguiente fase de solución de problemas requiere una mayor capaci-dad y cumple con la función de asis-tencia técnica. El tercer ámbito es la fase que muestra la necesidad de en-trar en los aspectos educativos (edu-cación) propios de la extensión que buscan el desarrollo de habilidades y capacidades, al igual que en la cuarta fase (desarrollo humano). Estos dos últimos aspectos son especialmente importantes en grupos atendidos que presentan condiciones de escasos re-cursos, que trabajan y viven bajo cir-cunstancias de extrema pobreza.

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Modernamente a la extensión se le re-laciona más con el ámbito del desarro-llo humano; ámbito más complejo que es producto de la ejecución de una ac-tividad de extensión más desarrollada.

Las partes del modelo principal de extensión y la generación del trabajo de extensión

El Sistema Nacional de Extensión (SNEA) funciona por medio de un mo-delo principal de extensión, es este el “corazón” del sistema. Fundamental-mente, la relación básica del modelo que se da entre la Agencia de Exten-sión y la familia Rural, se concreta a través de las Promotorías Rurales con-formadas por líderes pertenecientes a las comunidades. La metodología Campesino a Campesino (CaC), es la

metodología del modelo. Es la que da sustentación a la relación básica del modelo mencionada.

Las Promotorías Rurales y la meto-dología CaC constituyen el “alma” del sistema. Aspecto de carácter trascen-dental para la sostenibilidad, escala del trabajo y rescate de los valores que conforman la cultura de las co-munidades rurales. Por esa razón los extensionistas deberán profundizar el conocimiento de esta metodología de importancia mundial, que es eminen-temente guatemalteca y muy impor-tante en términos de garantizar no solo la extensión en sí como medio de for-mación de capacidades en las familias rurales, sino para darle sostenibilidad a los procesos públicos, locales y al SNEA en general.

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El presente es un trabajo explicativo sobre los aspectos fundamentales

que caracterizan la existencia y fun-cionalidad del Sistema Nacional de Ex-tensión Agrícola (SNEA). Es producto de la reflexión y discusión constante sostenida a lo largo del primer año de trabajo de promoción y fortalecimien-to del sistema (abril 2010-abril 2011) emprendido por el servicio público de extensión ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen-tación (MAGA), a través de la Subdi-rección de Extensión Rural (SER) de la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural.

Este trabajo, lejos de proponerse como un manual exhaustivo de exten-sión o una guía detallada, aspira a ser un marco referencial, que contenga los principios más importantes y compro-bados en esta materia, que ayuden a los equipos de extensión de los terri-torios, a las organizaciones y demás entidades del ámbito local y nacional a orientar sus estrategias de trabajo en las comunidades rurales.

Es indispensable mencionar que la agencia de extensión es considerada como la entidad local del Sistema. Tie-ne su soporte institucional público en un equipo de extensionistas aportados por el MAGA, cuya competencia es la

rectoría u ordenamiento estratégico y metodológico del servicio local de ex-tensión. En la medida que el sistema local y nacional de extensión se vaya afianzando, se irán integrando más extensionistas y técnicos de diferentes entidades y sectores, incluyendo las representaciones comunitarias, que se articulen y complementen al sector público en la prestación del servicio de extensión. La Agencia de Extensión es el elemento central de la institucionali-dad del servicio.

Su contenido operativo está dirigido a las actividades de mejoramiento de la agricultura familiar y de la familia ru-ral en su conjunto. Es el mecanismo principal mediante el cual el MAGA aporta a la familia rural su contribu-ción a la reducción de la pobreza y al combate de la inseguridad alimentaria y nutricional, en un marco de manejo sostenible de los recursos naturales del país.

Adicionalmente alientan la labor de extensión cuatro hechos importantes:

a) En la última década, diferentes sectores de la población del área rural, hombres, mujeres y jóve-nes, no estuvieron atendidos por un servicio articulado para el de-sarrollo rural, por lo que el servi-

introDucción

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cio de educación no formal (como la extensión agrícola) favorece a estos sectores de la población y contribuye a mejorar sus condi-ciones de vida a través de facilitar la generación de nuevas habilida-des, la difusión y aplicación de nuevos conocimientos y la expre-sión de actitudes de cambio.

b) Diferentes actores nacionales de-mandan un sistema donde estén articulados todos los esfuerzos de extensión y a la vez, defina y oriente metodologías de trabajo adecuadas a la realidad del cam-po aplicables a los proyectos y programas de desarrollo agrícola.

c) La participación activa de las familias rurales, como parte del sujeto priorizado de la Política de Desarrollo Rural Integral, en la identificación y gestión de sus de-mandas, exige el funcionamiento de un Sistema de Extensión cohe-rente que promueva la innovación para el desarrollo rural.

d) Experiencias de aplicación de enfoques horizontales de transfe-rencia de prácticas y tecnologías entre campesinos, como el caso de la metodología de Campesino a Campesino disponibles en el país, tienen limitaciones para su aprovechamiento.1

1 MAGA. Marco operativo y funcional del Sistema Nacional de Extensión Agríco-la –SNEA–. Guatemala, mayo 2010. p7. (Producto principal del I Taller nacional sobre extensión agrícola abril 2010).

Los talleres nacionales de extensión (celebrados en abril 2010 y abril 2011) actividad continua establecida como mecanismo de consulta y rendición de cuentas, han permitido analizar, evaluar y ajustar el proceso de imple-mentación del sistema de extensión y acordar propuestas de fortalecimiento de sus contenidos metodológicos y estratégicos. Se ha constituido en una valiosa oportunidad de encuentro de la mayor parte de actores del SNEA del país. Este medio de consulta, eje-cutado con enfoque participativo, ha validado el impulso del componente público del sistema y los vínculos que paulatinamente este componente ha ido estableciendo con los demás ac-tores tanto públicos como privados, nacionales y locales e internacionales.

Este componente se considera in-dispensable, principalmente en este proceso inicial, toda vez que es quien toma la iniciativa de perfeccionar cada vez más, no solo la comprensión y ca-racterización del sistema; sino también la búsqueda de acciones que se tra-duzcan en su fortalecimiento.

La parte fundamental que en este tra-bajo se presenta, además del marco conceptual, son también otros aspec-tos básicos que describen el modelo principal de extensión del SNEA en Guatemala. Estos aspectos deben guiar los procesos de trabajo junto a las poblaciones atendidas por los equipos de extensión, así como el establecimiento de articulación con los demás actores, orientándose en la búsqueda de la efectividad y eficiencia

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del modelo de extensión, con base en la mejor articulación posible del Siste-ma Nacional de Extensión en su máxi-ma expresión.

Si bien los aspectos metodológicos que se presentan, se basan en mu-chos años de experiencia nacional y de un esfuerzo colectivo internacional (que contiene aportes y orientaciones de organizaciones nacionales y de diferentes países de América Latina), tampoco se pretende en este docu-mento, ser la última palabra al res-pecto; ni presentarse como manual de estructura ni contenidos rígidos; pues se mantiene abierta la opción de aportes derivados de su aplicación en diferentes contextos, siempre que se sustenten en sus elementos básicos.

Dado su carácter de rector del proceso de extensión, y por la seriedad institu-cional de la que está revestido el MAGA, es esta institución a quien le correspon-de tomar la iniciativa para normar el trabajo de extensión en sus diversos aspectos, especialmente el ordena-miento metodológico, en el contexto del conjunto de actores que conforman el Sistema Nacional de Extensión.

Lo que se presenta en el contenido de este documento es un planteamiento general que ya en el plano particular, tendrá que ajustarse en la medida que sea necesaria su adecuación a las condiciones institucionales y territoria-les en las que estén o puedan partici-par los distintos actores del sistema. Pero también se pretende que se cons-tituya en una guía general que ayude a

comprender conceptual y metodológi-camente el trabajo a realizar. Se trata de recuperar la presencia de lo público en el territorio y articular conveniente-mente lo privado y lo público, lo nacio-nal y lo internacional, lo comunitario y lo municipal, aspectos importantes para contribuir con el desarrollo rural y agropecuario con enfoque territorial. 2

Al haber sido establecidas las políticas de desarrollo rural y agropecuaria se requiere de diversas estrategias para hacerlas realidad. Una de ellas es la extensión agrícola, que es vital para completar, dinamizar y coordinar los diversos esfuerzos de inversión y de servicios que se hacen a nivel local para el desarrollo rural y el cumpli-miento del derecho a la alimentación.

Ya desde inicios de la década de los años 70 se enfatiza que la extensión agrícola no es un conjunto de princi-pios y técnicas y una institución, sino principalmente una acción fundamen-tal para lograr el desarrollo del sector rural que promueve cambios tecnoló-gicos con la participación de la familia rural. Asimismo, se valora y reconoce a la familia campesina como centro de la acción y se establece como condi-ción necesaria su participación activa en el proceso conducente a la toma de decisiones sobre el uso y adopción de

2 Coordinación Regional PESA Centroaméri-ca. Los sistemas y servicios de extensión en América Central. Hambre de Saber, Sa-ber de Hambre, PESA-AECID, Vol. 5 febre-ro 2011. 19 p.

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esa tecnología, como uno de los insu-mos para su desarrollo.3

El documento se estructura en cuatro partes: Fundamento general del SNEA, el concepto de extensión, los elemen-

3 Ramsay, Jorge y Beltrán Luis R. Extensión agraria estrategia para el desarrollo ru-ral. IICA y Fundación CIARA de Venezuela. Serie Libros y Materiales Educativos No. 94. Venezuela, 1997. 458 p.

tos principales que caracterizan al mo-delo de extensión y finalmente se plan-tean algunos aspectos importantes en relación al marco de planificación apli-cado y las articulaciones básicas entre actores que se deben impulsar.

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Parte iFunDamento general Del snea

1.1 Conjunto de actores que interactúan

Para alcanzar la eficiencia de la apli-cación del modelo de extensión im-pulsado la Subdirección de Extensión Rural –SER– del MAGA plantea como estrategia básica la vinculación de los actores presentes en el ámbito local, en el municipio.

El fortalecimiento de esta vinculación es esencial para alcanzar resultados concretos a partir de la ejecución de las distintas actividades incluidas en el trabajo de extensión. Es la vía operati-va para obtener la contribución espe-rada en la mejora de las condiciones de vida de las familias rurales.

Se funda en la integración del aporte y la interacción positiva de las entidades del MAGA y otras instituciones públicas nacionales y de cooperación internacio-nal, la academia y el sector privado, con el actor prioritario de la representación comunitaria y grupal del medio rural.

El trabajo de extensión se sustenta en la sinergia, la complementariedad y el valor agregado resultante del conjunto de actores que interactúan y se inte-rrelacionan, tanto en el ámbito local como en el nacional.

Este conjunto de actores constituidos como tales, básicamente son:

• Las familias rurales y todos susintegrantes.

• LosequiposdeextensionistasdelMAGA, de organizaciones loca-les y nacionales, empresas y de otros entes involucrados en pres-tar estos servicios.

• Entidades locales, especialmentelas municipalidades, ONG y el Sis-tema de Consejos de Desarrollo.

• El sector académico, especial-mente la ENCA y demás centros educativos relacionados, las uni-versidades y los colegios profe-sionales.

• Sector privado, especialmentelas empresas vinculadas, los gre-mios, cooperativas y cadenas.

• Sector social incidente enel de-sarrollo rural, principalmente la organización campesina.

• Sector político, preferentementesus gestores locales de vincula-ción de la demanda campesina al Gobierno.

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• Cooperación Internacional, encuanto a sus entidades, progra-mas proyectos y fondos.

• Otrosactoresestatalesyprivadosinvolucrados en el desarrollo rural.

Estos actores algunas veces están ya asociados, conformando comités o comisiones, por su propio interés o bien por normativas o decisiones insti-tucionales. Ejemplo de ello lo constitu-ye la Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMUSAN), constituida dentro del ámbito del Con-sejo Municipal de Desarrollo (COMU-DE). Estos mecanismos son útiles dado que facilitan la coordinación, la ampliación o escala del servicio de ex-tensión y la eficacia en el cumplimien-to de su competencia.

El Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA) se concibe como el conjunto de actores que interactúan para contribuir a la realización del trabajo de extensión. Es un meca-nismo que se fortalece desde lo local para lo nacional. Busca potencializar su utilidad en la solución de la pro-blemática socioeconómica y de inse-guridad alimentaria que caracteriza a gruesos sectores de las familias en el área rural.

El conjunto de actores referido, ha existido y funcionado en apoyo a las comunidades rurales; sin embargo su fortalecimiento es necesario, a efecto de que los grupos familiares, especial-mente los más pobres, aumenten sus posibilidades de acceso a servicios

que permitan mejorar su situación. En ese sentido, dada su trascendencia y utilidad, no importa si dispone o no de una regulación formal o jurídica, su presencia en los territorios lo expli-ca; no obstante es conveniente apro-vechar los marcos de coordinación oficial establecidos, como la COMU-SAN, COCODES, COMUDES, consejos municipales, y otros, para dar marco institucional y facilitar el proceso de articulación de los múltiples actores dentro de un territorio.

Interacción esencial del SNEA:

Extensionista Familia rural

La interacción principal se da entre el extensionista y la familia rural. Es a través de esta relación que se facilita el abordaje de los problemas y se iden-tifican soluciones a los mismos. Esta actividad preferentemente debe incluir la participación y apoyo de otros acto-res; estos inicialmente podrán ser los más inmediatos.

Para fortalecerse y asegurar su fun-ción de apoyo a las familias rurales, las agencias de extensión deben cons-tituirse en un espacio de articulación, como ya se indicó. Primeramente en lo local, impulsando el sistema local de extensión. Al mismo tiempo que inciden para dinamizar, hacer efectivo y utilizar los aportes de las diferentes entidades que se dispone dentro del mismo MAGA. Son estas dos interre-laciones, las primeras que en las agen-cias de extensión se espera concretar, a efecto que sirvan de punto de partida

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de la constitución y funcionamiento del Sistema Nacional de Extensión en toda su magnitud.

El SNEA propuesto pues, privilegia el desarrollo local con la participación de las familias rurales y la adecuada articulación con los gobiernos muni-cipales, instituciones que desarrollan acciones agropecuarias, ONG, y orga-nismos internacionales y privados pre-sentes en el territorio. Para lograr este cometido, la implementación de las agencias de extensión agrícola inicia con la instalación de los equipos de ex-tensión pública, y con la identificación, nominación o selección de las pro-motorías comunitarias como los prin-cipales vinculadores de las familias y grupos comunitarios con los servicios institucionales a facilitarse a través de la agencia de extensión y la comisión de coordinación de actores locales respectiva (como la COMUSAN).4

En materia eminentemente agrope-cuaria, con el sistema de extensión agrícola se instituyen un conjunto de servicios técnicos en apoyo a: La estabilización y mejoramiento de la productividad de los sistemas agroa-limentarios campesinos rurales; la dinamización de economías rurales locales; el mejoramiento del acceso a servicios de apoyo a la producción y mercadeo agropecuario; todo ello en un marco de sostenibilidad social, ambiental y económica del desarrollo agrícola. Este conjunto de servicios,

4 MAGA. Op. cit. p5.

se dirigen a activar procesos producti-vos sostenibles y de mejoramiento de calidad de vida de la población rural.5

Es conveniente tener claridad que las interacciones que se establecen entre los extensionistas del MAGA y el resto de entidades de este ministerio, como se verá más adelante, constituyen el componente estatal o público del Sis-tema Nacional de Extensión Agrícola SNEA. Dentro de este sistema, en ma-teria de extensión agrícola, al MAGA le corresponde la rectoría, y además, ser el coordinador y prestador del servicio estatal de extensión. La exacta dimen-sión del Sistema Nacional de Exten-sión implica comprenderlo como algo mucho más amplio que el MAGA.

Mantener la visión del SNEA y su forta-lecimiento posibilita que los lazos de la interrelación de actores en lo local y en lo nacional sean a su vez fortalecidos por la labor de extensión. De esta for-ma se consolida paulatinamente el sis-tema como tal. Al mismo tiempo, este proceso contribuye efectivamente al fortalecimiento del trabajo concreto de extensión que se realiza directamente con las familias rurales. Se deduce, entonces, que la sostenibilidad del tra-bajo de extensión está en función del fortalecimiento del SNEA en lo local y en lo nacional.

5 MAGA. Comisión Coordinadora del Pro-grama de Extensión Agropecuaria. Sis-tema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). Un enfoque general. Noviembre 2008. 17p.

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1.2 Servicio de extensión, servicio público de extensión y sistema nacional de extensión6, 7

A menudo se usa el concepto de “sis-tema nacional de extensión” para refe-rirse al servicio público de extensión. En este caso, el sistema nacional de extensión abarca a todos los actores que realizan actividades de extensión o bien las apoyan, así como a los des-tinatarios de estos servicios (las fami-lias rurales). Los otros dos conceptos (servicio de extensión y servicio públi-co de extensión) tienen una connota-ción más particular. Enseguida se des-criben las características principales de los tres conceptos mencionados, esperando distinguirlos y evitar confu-siones en el uso de cada uno de ellos.

Servicio de extensión

Actividad específica de extensión rea-lizada u ofrecida por una determinada entidad, sea esta una institución u organización. Este servicio y quien lo presta, están dentro de un sistema na-cional de extensión.

6 Sección adaptada y modificada de: Ortiz, Ramiro. “Marco teórico de la extensión agrícola y rural de Guatemala. Elemen-tos estratégicos para la implementación del modelo de extensión pública del MAGA en Guatemala”. Trabajo de consul-toría PESA/FAO, abril 2011, p11-12.

7 Sección que recoge aportes de: Coor-dinación Regional PESA Centroamérica. Op.cit, p2-3.

Servicio público de extensión

Actividad específica de extensión rea-lizada u ofrecida por una determinada institución pública, tal el caso del Mi- pública, tal el caso del Mi-, tal el caso del Mi-nisterio de Agricultura, Ganadería y de Alimentación. Este servicio e institu-ción, están dentro del Sistema Nacio-nal de Extensión Agrícola (SNEA).

Sistema de Extensión

Conjunto organizado8 y relacionado de instituciones públicas y privadas, profesionales proveedores de servi-cios y familias rurales que interactúan para lograr un fortalecimiento de sus competencias (cognoscitivas, actitudi-nales y procedimentales) en las áreas productivo-alimentaria, económica y socio-ambiental de esa población ru-ral. Para tal fin, se utilizan procesos de educación no formal que pueden com-binar diferentes metodologías.

De acuerdo a la cobertura geográfica se identifica en el presente trabajo un sis-tema local de extensión. Este de mane-ra convencional abarca preferentemen-te el territorio de un municipio y puede constituirse con los mismos actores que conforman el sistema nacional.

8 Estas instituciones podrían estar sin un arreglo articulado y aun así serían un ‘sis-tema’, solamente que entonces el sistema necesitaría articulación/organización para facilitar las interacciones entre actores y así lograr la mayor efectividad y eficiencia del mismo.

9

Es indispensable plantear el aspecto conceptual, ya que este establece

los fundamentos del razonamiento ló-gico para identificar las características esenciales del modelo de extensión. El modelo está basado en la aplicación de un conjunto de principios y enfoques que constituyen su base teórica o es-tructura básica. El modelo también debe estar definido por las circunstancias propias de la situación donde serán apli-cados y por lo tanto, se deberán hacer los ajustes a las condiciones existentes, como ya se mencionó en la parte intro-ductoria del presente documento.

Este marco conceptual sirve para orientar las decisiones sobre cómo debe ser la ejecución de la extensión y la dirección de los esfuerzos para al-canzar los objetivos establecidos.

Siendo el tema central la extensión, se debe iniciar por conceptualizarla adecua-damente. Por lo tanto se revisan a conti-nuación los conceptos de extensión, su ámbito de acción y sus funciones.

2.1 Qué es extensión.

Es una actividad de educación no for-mal, utilizada como medio para pro-mover cambios de conducta de los grupos y familias de agricultores con

el objeto que definan e implementen los procesos necesarios para el me-joramiento de sus medios de vida. Se basa en una continua interacción e in-tercambio de conocimientos entre los miembros de la población atendida y el equipo de extensión.

Usa enfoques y metodologías parti-cipativas para diagnosticar, planificar, ejecutar y sistematizar el conocimien-to, y para acelerar cambios que pro-picien el desarrollo, tomando como base los conocimientos locales y la vinculación de las experiencias y opor-tunidades externas. Extiende, propaga y difunde el conocimiento que propicie oportunidades de desarrollo para más personas. Se enfoca en la utilización de metodologías de extensión que pro-muevan la formación de capital huma-no (conocimiento y desarrollo de habi-lidades) y de capital social (relaciones, conexiones y organización en base a intereses comunes).9

“La extensión es una forma direc-ta de generar conocimiento e iniciar procesos de cambio por medio de

9 Adaptado y modificado de: MAGA. Op. cit. p 5.

Parte iilos concePtos básicos De extensión

10

la transferencia y el intercambio de información”.10

La extensión agrícola es un sistema educacional no formal y flexible. Es un sistema porque comprende un conjun-to de varios elementos interdependien-tes e interactuantes; grupo de unida-des combinadas que forman un todo organizado. Implica un conjunto de reglas y principios que exigen una or-ganización para cumplir sus objetivos. Es educacional porque tiende a produ-cir cambios en la conducta humana, ya sea en conocimientos, destrezas o actitudes. Considera los intereses y necesidades de la familia como unidad de trabajo, creando un ambiente de buena voluntad y cooperación.11

2.2 La conducta y sus componen-tes. El cambio de actitud, ele-mento principal

El término conducta o comportamien-to se refiere a las manifestaciones que presenta una persona de una manera observable o no. Es más fácil identi-ficar conductas que pueden ser ob-servadas (como estar planificando o estableciendo un huerto familiar) que las no observables (como pensar). La posibilidad para que una persona cam-

10 Rivera, W.M. 2001. “Agricultural and rural extensión worldwide: Options for institutional reform in the developing countries”. FAO.

11 Sánchez Velásquez, Armando. Extensión y extensionismo agrícola. Cuadernos del Centro de Estudios del Desarrollo Rural. Colegio de Postgraduados, México, 1986.

bie de conducta esta primeramente re-lacionada con su actitud.

La actitud es el principal determinan-te de la conducta y se entiende como aquella predisposición que presenta un individuo y que lo alienta para hacer algo o no hacerlo. Es un sentimiento o estado mental positivo o negativo de buena disposición, conseguido y orga-nizado a través de la experiencia, que ejerce una influencia específica sobre la respuesta de la persona a los de-más, a los objetos y a las situaciones. Por consiguiente, los equipos de ex-tensión deben priorizar acciones diri-gidas a la actitud para lograr el cambio de conducta. Esto es lo que caracteri-za el trabajo de extensión, esto es “el pan de cada día del extensionista”.12

Aunque son muchas las variables que afectan los cambios de actitud, la con-fianza en las personas que integran los equipos de extensión y en su mensaje, es uno de los factores más importan- más importan- importan-tes. Los destinatarios, miembros de las familias rurales, que no confían en su extensionista no aceptarán su mensaje ni modificarán sus actitudes. Igualmente, si el mensaje no es con-vincente, no invitará al cambio. Así que, en cuanto mayor sea la confian-za en el extensionista, más fácil será el cambio de actitudes. Por tanto, es imprescindible que los equipos de ex-tensión se ganen la confianza de las

12 Lima L., Saúl A. Las acciones estratégi-cas a impulsar para el fortalecimiento del SNEA. Recopilación interna en la SER. Junio 2011, p5.

11

familias rurales. Si tienen la confianza de estas, tendrán la condición básica para encaminarse a cambiar las acti-tudes. Si no la tienen, los cambios de actitud que se promuevan resultarán prácticamente imposibles.

Lograda la actitud, para estar en condi-ciones de hacer determinada actividad, el trabajo de extensión implica luego facilitar el acceso a los conocimientos por parte de los integrantes de las fa-milias que se están atendiendo. No dis-poner de estos haría imposible realizar cualquier actividad y ningún cambio se observaría en el comportamiento o conducta de los miembros de las familias; por lo tanto la finalidad de la extensión no estaría siendo alcanzada.

2.3 La extensión como un medio educativo

La extensión es esencialmente una ac-tividad de educación no formal, pues se da en las comunidades en forma de un proceso de enseñanza-aprendizaje que persigue cambios en conocimien-tos, destrezas, habilidades. En suma, mejores actitudes y valores en las fa-milias rurales, que permiten conductas deseables en las familias que faciliten su participación como sujetos del de-sarrollo rural integral.

A través de la enseñanza se ordenan y proveen oportunidades de aprender; se estimulan y guían las actividades de aprendizaje destinadas a produ-cir ciertos cambios de conducta que conduzcan a alcanzar determinados objetivos.

Por su parte, el aprendizaje es la mo-dificación de la conducta (compor-tamiento) que se logra a través de la acción educativa, que en el caso del trabajo con adultos es esencial basar-se en su propia experiencia. Aprender es hacer propia una nueva idea, habi-lidad, actitud o valor que satisface una necesidad sentida en alguna forma.13

Se concluye que, a través de la aplica-ción del proceso de extensión, como actividad educativa no formal, esti-mula la reflexión del individuo y este por su propia voluntad, cambia su comportamiento o conducta gracias a un aumento de conocimientos, adqui-sición de destrezas y habilidades y la adopción de actitudes y valores.

El cambio de conducta en el integrante de una familia rural se logra provocan-do que él reflexione sobre sí mismo y su propia situación y entorno, y que esta reflexión le permita convencerse que el primer aliado del cambio debe ser él mismo. Por otro lado, este pro-ceso de interacción también provoca reflexión en el mismo extensionista, de tal forma que este resulta también aprendiendo como producto de esta relación recíproca.14 Esto confirma la vieja expresión de un reconocido agró-nomo y extensionista guatemalteco, Domingo Prera, quien en forma meta-fórica recomienda a los extensionistas:

13 Ramsay, Jorge y Beltrán Luis R. Op. cit. p 4.14 Conferencia del Dr. Ramiro Ortiz. II taller

nacional de extensión agrícola “Fortale-cimiento del Sistema Nacional de Exten-sión (SNEA)”, celebrado el 7 de abril del 2011. Apuntes de Saúl A. Lima L.

12

“Recuérdense siempre que todo exten-sionista cuando visita a un agricultor siempre debe llevar dos “bolsas”, una para llevar los materiales de enseñan-za para el agricultor y otra para recoger todo lo que en reciprocidad aprende del agricultor”.15

Para los integrantes de un equipo de extensión es importante entender que la extensión es el auxiliar de las cien-cias sociales, especialmente de las ciencias de la educación, insustituible y básica para fundamentar la labor de intercambio de conocimientos y ex-periencias, que en cada una de sus especialidades se requiere para contri-buir al desarrollo de las comunidades rurales.16

2.4 Ámbito de la extensión

Un aspecto importante para carac-terizar la extensión es entender cuál es su ámbito, es decir desde dónde parte y hasta dónde llega. La figura 1 muestra el ámbito de la extensión, en función de la complejidad de situacio-nes a donde se desenvuelve y el tipo de actividades que se desarrollan en

15 Entrevista al Lic. Domingo Conde Prera, Asesor de la SER-MAGA. Apuntes de Saúl A. Lima, Abril 2011.

16 Lima L., Saúl A. Op. cit., p5.

apoyo a su población objetivo, con el fin de mejorar su nivel de habilidades. Dentro de esta figura se muestran los grados de dificultad que la extensión debe ir superando para llegar al más alto nivel de complejidad, o sea, aquel que requiere habilidades del equipo de extensionistas para apoyar esfuerzos de desarrollo humano dentro de esos grupos.

La figura 1 muestra la actividad de transferencia de tecnología como la más cercana y la de menor comple- de menor comple-jidad; pero la siguiente fase, cuando se aborda la solución de problemas, se requiere una mayor capacidad y se cumple con la función de asistencia técnica. La tercera fase muestra la solicitud o necesidad de entrar en los aspectos educativos esenciales (de educación no formal) que van más allá de contenidos tecnológicos. La cuarta fase (el desarrollo humano en su contexto amplio) implica mucho más elementos de aprendizaje que se interrelacionan y, por lo mismo, el nivel de complejidad para desarrollarlo es más amplio.

13

Estas dos últimas fases son más im-portantes en grupos atendidos que presentan condiciones de escasos recursos, que trabajan y viven bajo circunstancias de extrema pobreza. En estos casos, las actividades de extensión, al enfatizar los aspectos educativos y generar desarrollo de ca-pital humano y social, son los elemen-tos de la ecuación que más aportan a los grupos para afrontar y superar la adversidad. Es indispensable tener presente, que en los esfuerzos para promover y lograr cambios, prevale-ce el principio que son las personas quienes toman las decisiones para realizar su transformación y, por lo tanto, debe concentrarse el esfuerzo en desarrollar sus capacidades de co-nocimiento, así como las habilidades y destrezas necesarias que permitan es-tar en condiciones de ser los actores

principales del proceso de cambio, es decir su propio desarrollo.17

Se muestra una función que presenta una relación de dependencia entre las habilidades y destrezas y el ni-vel de desarrollo de la extensión. La variable “Y” es la variable dependiente referida al nivel de habilidades y des-trezas, y “X” es la variable indepen-diente referida al nivel de complejidad del proceso de extensión.

El mayor o menor nivel de las habilida-des y destrezas a desarrollar, depen-den del nivel más o menos complejo en que se desarrolle el trabajo de ex-tensión. La relación es directa: a mayor nivel de habilidades y destrezas que se pretenda formar, mayor es el nivel de complejidad de factores a considerar

17 Ortiz, Ramiro. Op. cit., 23p.

Complejidad de situaciones

Nivel habilidadesy destrezas

Transferencia de Tecnología

Solución de Problemas

Educaciónno formal

Desarrollo Humano

Conocimiento Técnico

Y

X

Figura 1 El ámbito de la Extensión

Fuente: Tomado y traducido de Black (2000) citando a: Campbell, A. and R. Junor. 1992. “Land management extension in the 90s: evolution or emasculation?” Australian Journal of Soil and Water Conservation 5(2), 16-23.

14

en el proceso de aprendizaje y, por lo mismo, del proceso de extensión que se impulse. El nivel menos complejo en términos del trabajo de extensión, es el que tiene que ver con la actividad de transferencia de tecnología. Un ma-yor desarrollo del trabajo de extensión implica ascender en la función de ex-tensión, hasta sus niveles superiores, los que se identifican como desarrollo humano (figura 1).

Análogamente, si llevamos lo indicado al plano práctico, significa que preten-der contribuir a ascender a la familia rural a niveles superiores de desarro-llo, esto sólo es posible a través de utilizar niveles cada vez más comple-jos de trabajo innovador de extensión; dimensiones o ámbitos, que por su importancia, deben conocerlos plena-mente los distintos niveles administra-tivo jerárquicos de la organización del trabajo de extensión, para estar cons-cientes de su significado y aplicación.

Modernamente, a la extensión se le relaciona más con el ámbito del desa-rrollo humano; ámbito más complejo que es producto de la ejecución de una actividad de extensión más desarrolla-da, tal y como se observa en la figura 1. Organismos internacionales adscri-tos al Sistema de las Naciones Unidas incluyen el propósito del desarrollo humano entre su estrategia principal.

Por ejemplo, la Representación en Guatemala de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), contempla en-tre sus lineamientos estratégicos, el

fortalecimiento de las capacidades del capital humano y social, así como la generación de experiencias metodoló-gicas que, una vez sistematizadas, re-flejen las lecciones aprendidas a partir de las intervenciones que se realizan de manera conjunta con diversas or-ganizaciones gubernamentales, no gu-bernamentales, centros de enseñanza y población en general.

El propósito de este último lineamien-to estratégico es compartir dichas lecciones con actores e instituciones interesados en contribuir al desarrollo rural, especialmente en mejorar la se-guridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca.18

2.5 Las funciones de extensión

Durante el desarrollo de las seccio-nes anteriores, relacionadas con la descripción de los conceptos de la extensión y su ámbito de acción, que-daron definidas de manera implícita cuáles son las funciones de extensión. A manera de ratificación, se enumeran y definen las funciones de extensión:19

• Transferenciade tecnologíaspú-blicas y patentadas, incluyendo la asistencia técnica.

18 PESA/FAO-MAGA-AECI. Guía Metodológi-ca. La milpa del siglo XXI. Colección de guías metodológicas de FAO-PESA-Guate-mala. Guatemala, diciembre 2007. 79 p.

19 Swanson, B. 2008. “Estudio mundial so-bre buenas prácticas de la extensión y los servicios de asesoramiento agrope-cuarios en el mundo”. FAO.

15

• Ampliacióndelascapacidadesyconocimientos de los integrantes de las familias rurales relaciona-das con la agricultura, o sea, el desarrollo del capital humano.

• Organización de grupos de agri-cultores y de los distintos inte-grantes del núcleo familiar; así como su conexión con las dife-rentes instancias de apoyo exter-no (desarrollo de capital social) en la búsqueda de soluciones a su problemática.

Las funciones anteriores responden a la extensión en sí. Adicional a ellas, existe otra función mencionada en la introducción y en la parte 1 del pre-sente documento y que responde al para sí de la extensión, la cual se re-fiere a que las funciones mencionadas tengan amplitud, efectividad y que la prestación de servicios debe articular-se entre varios sectores. La articula-ción es la primera acción de los equi-pos de extensión agrícola del MAGA, ubicados en las agencias respectivas.

Esta función contiene la misión de los equipos mencionados de construir, articular y mantener el funcionamiento del sistema local de extensión agríco-la, siempre tomando a la familia como el objetivo fundamental del servicio.20 En ese sentido esta función requiere una primera tarea de acercar a los ac-tores. En la misma es de suma impor-tancia contar con el apoyo del Jefe o Supervisor de Extensión y las demás autoridades del MAGA presentes en los territorios.

Requiere previamente identificar a los actores determinando los objetivos que se comparten entre los mismos. Seguidamente será necesario estable-cer compromisos, es decir determinar en qué consiste la participación de cada uno. Esto es fundamental, dado que es la razón de ser de las alianzas. Finalmente habrá que establecer las alianzas con los actores; estas pueden ser informales, siempre se tratará de formalizarlas de alguna manera y que satisfagan principalmente a familias y comunidades.


17

3.1 La población objetivo del SNEA y su atención diferenciada

De acuerdo al marco de orientación de las políticas públicas de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) y Agropecua-ria21 la población objetivo prioritaria del servicio de extensión son los grupos de integrantes de familias vinculadas a la agricultura familiar.22 Acá al menos se definen tres estratos de familias de-pendientes de la actividad agropecua-ria, que presentan las siguientes ca-racterísticas en su sistema productivo:

• Familias de agricultores que noalcanzan a producir lo que nece-sitan para cubrir sus necesidades de alimentos. Por ello comple-mentan con la venta de su mano de obra para poder comprar los alimentos que todavía les hacen falta, así como otros artículos de la canasta básica. Generalmente

21 La Política de Desarrollo Rural Integral –PNDRI– fue promulgada en el mes de mayo del año 2010. La Política Sectorial se formuló posteriormente por el MAGA en base a la PNDRI.

22 Para una ampliación de este concepto ver el apéndice de este documento “Sobre agricultura familiar”.

se tipifican como familias campe-sinas dedicadas a la agricultura de supervivencia o agricultura de infra-subsistencia.

• Familiasquealcanzanaproducirlos alimentos básicos que nece-sitan (agricultura de subsistencia) aunque ocasionalmente venden su mano de obra para poder ad-quirir otros artículos que comple-mentan sus necesidades (aceite, azúcar, jabón y otros).

• Familiasquealcanzanaproducirlos alimentos que necesitan para cubrir sus necesidades alimen-ticias y que, además, obtienen excedentes que ofrecen al mer-cado, con cuyos ingresos pueden comprar otros artículos o bienes que necesiten o prefieran. Gene-ralmente, tienden a no vender su mano de obra.

Esta primera caracterización es básica para reconocer que existen diferencias que requieren considerarse para su atención. A partir de estas característi-cas primarias, se derivan otras que se relacionan con sus estrategias de vida, con sus actitudes, con la lógica con la

Parte iiicaracterÍsticas PrinciPales Del

moDelo De extensión Del snea

18

que van a analizar las propuestas y ac-tividades que los equipos de extensión propongan o realicen.

Como se puede observar, esta diferen-ciación genérica se basa en la agrupa-ción de familias que presentan carac-terísticas relativamente homogéneas y definidas por circunstancias socio-económicas, sistemas productivos y prácticas de manejo, disponibilidad de medios de vida, problemas y solucio-nes comunes. Utilizando estos perfiles se facilitará definir la diferenciación de la atención y asistencia técnica para las familias de los agricultores (as) en un territorio determinado.

Debe resaltarse que, por las condicio-nes en que viven y los problemas que enfrentan, conforme más pobres son los grupos de familias atendidas, tam-bién se hace evidente que tienen ma-yores necesidades y limitado acceso a servicios que no son necesariamen-te agrícolas. Aquí es muy relevante notar que, principalmente cuando se presta el servicio de extensión al es-trato de población rural más pobre, se hace necesario sobrepasar el enfoque de extensión agrícola hacia el de ex-tensión rural, pues de esta manera se puede contribuir con más y mejores posibilidades de solución a sus pro-blemas, intereses y necesidades.

Es necesario que los equipos de exten-sión muestren apertura y trabajo en la solución de problemas de alta impor-tancia para la comunidad (que muchas veces van más allá de lo agrícola) a través de alianzas y gestiones con

otros actores locales para la obtención o acceso a otros servicios clave, que permitan mejores y más amplias con-diciones de vida de la población que se atiende. Este tipo de enfoque, también posibilitará mayor confianza, prestigio y respaldo al equipo de extensión por parte de las comunidades atendidas.

La extensión agrícola es la parte funda-mental de la extensión rural. Siendo este último, un concepto más amplio que, incluye de la actividad agrícola, com-prende otras actividades como salud, educación, infraestructura, energía, etc.

Hacer extensión agrícola es hacer e iniciar la extensión rural. Desde el mo-mento en que el servicio de extensión agrícola presta una atención integral a las familias, y empieza a cubrir no solo el tema agrícola, sino también mejora-miento del hogar y la participación de la juventud, el trabajo de extensión se introduce en la extensión rural, en el ámbito del desarrollo rural. La amplia-ción del enfoque de extensión agrícola a extensión rural, es una transición de visión que el equipo extensionista debe-rá promover y fortalecerse, como parte del desarrollo de sus competencias. Es otra de las justificaciones para impulsar la articulación con los demás actores.

3.2 Atención diferenciada a las fa-milias campesinas

Las condiciones productivas de los agricultores del país, en el contexto de la agricultura familiar, están constitui-das por al menos tres niveles, que se presentan en la figura 2 siguiente:

19

En la figura 2, se muestran los tres niveles diferenciados de condiciones productivas de las familias campesi-nas. Los dos primeros corresponden a familias con tendencia a ser vulne-rables a la seguridad alimentaria. En el tercer nivel, aparecen aquellas familias que disponen de una generación de excedentes y por tanto de una mayor potencialidad para obtener ingresos monetarios por medio de la produc-ción comercial.

El trabajo a desarrollar, tomará en cuenta las características de cada uno de esos tres niveles, y así tener una referencia para la especificación meto-dológica y las prácticas y tecnologías a promover en el servicio de extensión agrícola. Tal especificación deberá de-finirse en los planes a ejecutar.

En el primer nivel, generalmente la ló-gica de la estrategia de vida de las fa-milias es principalmente satisfacer sus necesidades a través de la producción de productos destinados para el auto-consumo. Una de las características principales que lo diferencia de los otros dos niveles es su menor dispo-nibilidad de dinero en efectivo. Razón por la cual las prácticas y tecnologías a promover para este primer nivel deben requerir bajos desembolsos de efecti-vo, y una cantidad de trabajo relativa-mente mayor que pueda ser cubierta por la mano de obra de la familia.

No obstante en el proceso de tránsito del primer nivel hacia el segundo nivel, o mejor dicho, para concretar la estra-tegia de dinamización económica pro-pia del segundo nivel, es indispensable que se tenga la actitud de cambio ha-

Estabilizar y mejorar los sistemas productivos de los pequeños agricultores (as).

Dinamización de las economías locales

Nivel 1

Nivel 2

Sostenibilidad social y ambiental

Nivel 3

Acceso a servicios de apoyo a la producción y mercadeo agropecuario

Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Propuesta de estrategias de atención diferenciada. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008.

Figura 2: Niveles de condiciones productivas

Figura 2. Niveles de condiciones productivas para la atención diferenciada a las familias campesinas.

20

cia lo comercial, o esa que la familia esté dispuesta a mejorar sus procesos productivos a través de invertir parte de los ingresos monetarios que obten-ga de la venta de sus productos. Lo que aquí se trata de decir es que las familias del primer nivel vayan experi-mentando una actitud de inversión que les permita transitar al segundo nivel.

Por ello, a las prácticas y tecnolo-gías promovidas que se ajustan a las condiciones señaladas para el primer nivel, habrá que agregar técnicas de extensión que orienten la formación de esa actitud. Para ello, y adapta-do a las condiciones de aprendizaje de este grupo poblacional, se de-berán promover ciertas actividades por medio de las cuales las familias evidencien la obtención de mayores ingresos, aunque sea en baja escala. Algunas opciones es la promoción de la capitalización financiera de los incentivos recibidos, la realización de actividades preferentemente organi-zadas que permitan vender algún pro-ducto elaborado, derivado de diversi-ficar sus actividades productivas, o bien la prestación de algún servicio remunerado, etc.

En el segundo nivel se ubican aquellas familias que logran cubrir sus necesida-des de alimento y que muchas veces, tienen la posibilidad de obtener y ven-der algún producto, sea por disponer de más activos, o por mejores condicio-nes en su sistema de producción.

Para este segundo nivel, el servicio de extensión debería enfocarse en impul-

sar el abordaje de la participación en el mercado, primero al más cercano e in-formal, para luego insertarse en aque-llos más exigentes y competitivos.

En estas condiciones, la estrategia sugerida es la dinamización de la economía local, que no es más que promover la recirculación de capital fi-nanciero en los territorios, aunque sea en baja escala. Es decir vender y com-prar en las opciones de mercado más cercanas, con la intención de hacer circular el dinero lo más rápido posible entre los agentes económicos locales.

Las técnicas de extensión a aplicar deberán promover lo anterior. Esto es, contribuir a la formación de capital so-cial y capacidades relacionadas con la aplicación de la lógica de inversión y del mercado. Promover el desarro-del mercado. Promover el desarro-llo humano a través de la formación de capacidades para participar en el mercado, realizar negociaciones con menor riesgo, que permitan mayores beneficios y más competitividad ante el resto de actores económicos.

Para la planificación y ejecución del proceso de extensión será necesaria la promoción de la participación orga-nizada de agricultores y agricultoras en todos los niveles. La consolidación de una organización con enfoque de cade-na productiva, será un tipo de organiza-ción más necesaria en el tercer nivel. 23

23 MAGA. Comisión Coordinadora del Progra-ma de Extensión Agropecuaria. Op. cit. p27.

21

3.3 Un servicio de extensión en función de la demanda

En el pasado, se trabajó con un enfo-que que definía que los servicios de extensión “sabían” qué era lo mejor para las agrupaciones de agricultores. El paquete tecnológico era la base de una asistencia técnica dirigida a la búsqueda de mayor producción. Los tiempos han cambiado. El enfoque de “arriba hacia abajo” ha quedado obso-leto después de mucha evidencia de que no funcionaba adecuadamente, porque no era apropiado para familias de pequeños agricultores. 24

El sistema público de extensión de Guatemala utiliza como premisa bá-sica reconocer la importancia de las necesidades reales de sus grupos atendidos y su enfoque de trabajo responde a la demanda planteada por ellos. La base para poder apli-car correctamente esta premisa, es tener un conocimiento adecuado de los sistemas de producción y de vida para poder entender la ‘esencia’ de la demanda. Al planteamiento de los problemas y establecimiento de prio-ridades por parte de los grupos, el equipo de extensión podrá sugerir al-ternativas de solución o bien buscar-las. Pero se debe tener presente que, un equipo de extensión que responde a las demandas, siempre va a tener prestigio y confianza y credibilidad por parte de su población meta.

24 Ortiz, Ramiro. Op. cit. p22.

Se tiene presente que ejecutar un ser-vicio en función de la demanda implica vincularla a las prioridades nacionales establecidas en los lineamientos ge-nerales de la política pública nacio-nal, indicados en la introducción de este documento. Son prioridades de la política pública nacional el logro de la seguridad alimentaria nutricional y el manejo sostenible de los recursos naturales del país. Para cumplir con estos aspectos de demanda y oferta, el servicio de extensión debe conocer y tratar de utilizar todas las metodolo-gías existentes disponibles, y que ha-yan sido generadas y sistematizadas en el área rural del país.

Por ejemplo, para contribuir con la seguridad alimentaria y nutricional –SAN– (en sus cuatro componen-tes: disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos), aunque no existe aquella metodología que podríamos denomi-nar “el sueño del extensionista”25, es decir que cumpla strictu sensu con to-dos esos componentes de la SAN; se consideran importantes los enfoques metodológicos validados y propuestos por el programa PESA, para mejorar los sistemas milpa y patio – hogar. Su valoración se desprende del abordaje que hace de la SAN en familias muy vulnerables, proponiendo procesos productivos de fácil implementación principalmente por su bajo costo.

25 Lima L., Saúl A. Op. cit., p3.

22

3.4 Enfoques participativos y de equidad

El modelo de extensión planteado tiene como característica esencial que pro-mueve la participación y la equidad. El enfoque participativo se debe apli-car en todo el proceso de extensión, desde los diagnósticos hasta la eva-luación de los planes comunitarios al final del ciclo. Debe tenerse presente que toda metodología es participativa, cuando participan todos y cada uno de los participantes tienen la libertad y el interés de poder expresar su opinión y más importante aún, que tienen el derecho de ser parte del proceso de-cisorio.

Con respecto a la equidad, el equipo de extensión debe promover que todos los miembros de sus grupos tienen los mismos derechos y merecen la misma atención. No se puede lograr la partici-pación efectiva si no existe la certeza de que todos tienen las mismas opor-tunidades. El modelo reconoce que las unidades productivas de la población objetivo están constituidas por sub-sistemas controlados por diferentes miembros de la familia, los cuales aportan recursos y tienen asignadas funciones y responsabilidades dentro del proceso productivo.

Lo anterior, obliga a considerar las perspectivas de todos los que serán afectados por las decisiones toma-das al planificar y realizar actividades para desarrollar el sistema. Con esto, se reconoce que los beneficios pro-ducidos por las actividades realizadas

no serán a costa de los derechos y privilegios de algunos miembros de la familia, principalmente mujeres y niños. En otras palabras, las perspec-tivas de género y equidad del mode-lo de extensión están orientadas a la transformación y el cambio a través del establecimiento de relaciones más justas y equitativas entre los géneros. El enfoque de género, por su contribu-ción a la equidad, es parte del modelo de extensión propuesto.

3. 5 Metodologías de extensión horizontal

El modelo favorece la utilización de metodologías de extensión horizontal, buscando una mayor efectividad en la comunicación y en el logro y alcance de resultados. Dentro de este tipo de metodologías, la más exitosa a nivel mundial ha sido adoptada como la base fundamental-metodológica de este modelo. Por ello se estará traba-jando básicamente con la metodología de Campesino a Campesino (CaC) por su entera correspondencia con las condiciones del país.

Desde un punto de vista estrictamente metodológico, el modelo de extensión del SNEA, se fundamenta en la me-todología Campesino a Campesino (CaC). Otras metodologías de exten-sión son aplicadas en menor medida y otras más serán consideradas para su incorporación cuando la situación sea propicia.

Las promotorías comunitarias son consideradas como elemento clave en

23

este modelo de extensión (ver inciso 3.7 de esta parte III). Constituyen la aplicación más visible de la metodo-logía de Campesino a Campesino. En virtud de ello los equipos de extensión deberán profundizar el conocimiento de esta metodología de importancia mundial, que es eminentemente guate-malteca y muy importante en términos de garantizar no solo la extensión en sí, sino como medio de formación de capacidades en las familias rurales y darle sostenibilidad a los procesos pú-blicos, locales y al SNEA en general.

3.6 La esencia del equipo de agencia de extensión

Los equipos de extensión a nivel de cada una de las agencias, conforma-dos por extensionistas agrícolas, de educación para el hogar y promotores juveniles, son de carácter multidiscipli-nario y debe actuar como un equipo in-terdisciplinario. Es necesario que cada equipo reconozca la necesidad de apoyarse mutuamente y más que eso, de compartir la responsabilidad de los compromisos adquiridos frente a sus grupos atendidos, las comunidades y el resto de actores del sistema.

Aunque cada uno de ellos tiene un ámbito de acción y de conocimiento diferente al resto, es indispensable que cada quien entienda el trabajo de sus compañeros. Esto es solamente el principio del proceso de convertirse en ‘equipo’ y actuar ‘como equipo’, lo que los llevará a sentir que los logros de uno son los logros de todos y que los problemas de uno necesitan de la

acción coordinada y complementaria de todos.

El carácter integral del servicio de ex-tensión de una agencia, tiene efectos positivos en la familia rural pues contri-buyen al fortalecimiento de su integra-ción como unidad. El servicio prestado por las agencias es integral dado que cubre a todos los miembros de la fa-milia (agricultores, esposas e hijos) incidiendo en el mejoramiento de la familia, al fortalecer la contribución de cada uno de sus miembros. El servicio de extensión agrícola diseñado estable-ce tres áreas de trabajo para apoyar el mejoramiento del nivel de vida de la fa-milia rural: Área de producción; área del hogar rural; y área de la juventud rural.

Es indispensable recordar que la Agen-cia de Extensión y su equipo de exten-sionistas es el elemento central de la institucionalidad liderada por el MAGA para el desarrollo de las actividades de mejoramiento de la agricultura familiar y de la familia rural. Es el instrumen-to más adecuado, mediante el cual el Ministerio se vincula directamente con la familia rural en su fin de contribuir a la reducción de la pobreza y también mejorar la seguridad alimentaria nutri-cional. Se constituye en la “célula” del Sistema Nacional de Extensión.

La interrelación principal que se esta-blece entre la Agencia de Extensión y la familia rural es el punto de origen y final del proceso de generación, or-denamiento, regulación y ejecución del trabajo de extensión y de la realización de sus funciones fundamentales, tanto

24

dentro del sector público como fuera del mismo, en el marco de los distintos territorios en que se divide la nación; constituyéndose además, en nexo en-tre estos y el resto de instituciones que apoyan el desarrollo rural. 26

En cuanto a su organización la Agen-cia de Extensión debe funcionar pre-ferentemente dentro del marco del territorio de cada municipio. Com-plementariamente podrá funcionar en otro espacio físico de conformidad con las coyunturas del contexto. El soporte institucional local podrá ser aportado por la municipalidad y sus estructuras, según acuerdos forma-les con el MAGA. 27

Su organización básica se establece comprendida dentro de un sistema lo-cal de extensión que funciona dándole soporte desde el punto de vista técni-co y político al trabajo de extensión.

En la figura 3 aparecen del lado dere-cho los distintos entes que responden al aspecto técnico y que conforman los actores técnicos del sistema local de extensión; y al lado izquierdo se ubican

26 Lima L., Saúl A. Notas de charla impartida a extensionistas: Qué es el SNEA, Alta Ve-rapaz, mayo 2011.


las distintas entidades que conforman los actores políticos del sistema local de extensión. La articulación o vincu-lación de ambos tipos de actores con el trabajo de las Agencias de Exten-sión, es tarea fundamental de estas, no sólo para apoyar la satisfacción de las demandas comunitarias, sino también como contribución al fortale-cimiento del sistema en su conjunto.

Los equipos de extensión agrícola son equipos integrados con responsabi-lidades específicas, con un perfil de coordinación como equipo integrado; prestando atención y asistencia técni-ca a las familias rurales. Manifiestan genuinamente la disposición a la arti-culación, coordinación, integración de servicios, tomando en cuenta el poder local municipal y comunitario. Es decir se caracterizan por disponer de una actitud y disposición a la práctica de la coordinación y la planificación in-tegral con el poder local (municipal y comunitario), con los técnicos de pro-gramas y proyectos, y con instancias o actores vinculados en lo local.28

28 MAGA. Op. cit. p18-19.

25

3.7 Las Promotorías Comunitarias: Elemento clave del modelo de extensión

La figura clave del modelo es la Pro-motoría Comunitaria. Esta es una ins-tancia del sistema local de extensión, en la cual la asamblea selecciona, elige o nombra a una o más perso-nas, hombres y mujeres, adultos o jóvenes por su liderazgo, don de servicio, experiencia y credibilidad para conducir procesos de cambio en grupos, familias o conglomerados comunitarios. A través de la promoto-ría se concreta la acción de extensión dentro de la comunidad.

Entre las funciones principales que tienen que realizar las Promotorías Co-munitarias están:

• Vinculación de las familias par-ticipantes en un proceso de aprendizaje determinado, y pos-teriormente a grupos y demás instancias comunitarias.

• Facilitación en la gestión de la demanda. Proceso que se inicia con la búsqueda de soluciones al interior de la comunidad, para luego identificar las distintas op-ciones y oportunidades de satis-facción a dicha demanda.

• Lograr una mejor y continuacomunicación hacia el grupo y reconocer sus requerimientos y reacciones, con tal de maximi-zar el acceso y aplicación de los aprendizajes derivados de la ac-ción de extensión.

JEFATURA DE EXTENSIÓN

RURAL DEPARTAMENTAL

PROMOTORíA COMUNITARIA

AGENCIA DE EXTENSIÓN AGRÍCOLA:

- Extensionista Agrícola - Extensionista para el Hogar - Promotor (a) Juvenil

FAMILIAS CAMPESINAS

MUNICIPALIDADES

CODEDE

COMUDE

COCODE

ONG

AGENCIAS DE COOPERACIÓN

UNIDADES EJECUTORAS

DEL MAGA

INSTITUCIONES DE ESTADO

EMPRESAS

MANCOMUNIDAD

Servicios Institucionales

Integrados

ACADEMIA

Figura 3. La Agencia de Extensión Agrícola y el esquema de vinculación de actores en el Sistema Local de Extensión.

Fuente: Elaborado por Rosado, Pedro. Marco Operativo y Funcional del SNEA. Guatemala. Mayo 2010.

Figura 3 Esquema de vinculación de actores en el Sistema Local de Extensión

26

• Establecerelvínculoconlosde-más actores del sistema local en las acciones de extensión que im-plican los ámbitos de la misma.

El trabajo de las Promotorías Comuni-tarias ha sido históricamente efectivo por su credibilidad ante la comunidad. Esta ha sido ganada en base a sacri-ficio y servicio voluntario en apoyo a su comunidad y en función de las necesidades y requerimientos de los miembros de la misma. Su opinión tiene mucho peso en los procesos de toma de decisiones comunitarias, y las personas que la conforman, gene-ralmente basan su liderazgo y credibi-lidad en sus ejemplos de vida.

Desde lo anterior, los Promotores y Promotoras deberán ser líderes natu-rales y genuinos. Este carácter debe respetarse, escogiéndose democrá-éndose democrá- democrá-ticamente por los miembros de su comunidad. Así se propiciará mejores resultados y una mejor comunicación. Los Promotores (as) que pertenecen a las comunidades, han estado partici-pando espontáneamente.

La base metodológica que sustenta al Promotor Comunitario como elemen-to clave del modelo de extensión del SNEA, es la de Campesino a Campe-sino (CaC). En esta la transferencia y difusión de experiencias y conocimien-tos es ejecutada por los Promotoras y Promotores Comunitarios. A través de un proceso de formación e intercambio mejoran sus capacidades, complemen-tándose con capacitaciones y asis-tencia técnica, convirtiéndose de esta forma en extensionistas comunitarios.

La metodología CaC aplica el principio aprender haciendo. Sus unidades pro-ductivas se constituyen en centros de enseñanza-aprendizaje o de experimen-tación campesina, donde se realizan actividades de sensibilización, capaci-tación, transferencia, adopción o adap-tación de las innovaciones tecnológicas de parte de los productores organizados.

Las Promotorías se articulan con los actores presentes en el territorio, tales como el mismo MAGA a través de sus distintas entidades, municipalidades, organizaciones, ONG y otros.

27

4.1 El marco de planificación. El enfoque de cuencas como punto de partida

En la aplicación de la metodología de trabajo desde las Agencias de

Extensión Agrícola se realiza análisis considerando todos los factores que intervienen en el desarrollo en una perspectiva sistémica. La parte me-todológica de extensión principal, lo constituye el abordaje desde lo local para obtener el plan participativo en cada una de las comunidades atendi-das. Es este plan comunitario, la he-rramienta principal de la metodología planteada para desarrollar el servicio nacional de extensión por parte de la Sub-Dirección de Extensión Rural (SER) del MAGA.

A todos los equipos de las Agencias de Extensión que participan inicialmente en un proceso de inducción sobre las distintas actividades secuenciadas que comprende el flujo de planificación.

El punto de partida del proceso de pla-nificación es la microcuenca, es la uni-dad natural de fácil manejo. Bajo este manejo de la microcuenca (cuando se dispone) en este inicio del trabajo de

extensión, se usa como referencia para orientar el plan de extensión.

En una situación más avanzada del servicio de extensión en el país, se proyecta que los equipos de Extensión participen en la formulación de planes de manejo integrado de las microcuen-cas y en la organización de los Conse-jos de Microcuencas, como instancias indispensables para el uso ordenado de los recursos naturales.29

El marco de planificación diseñado comprende un flujo conformado por seis pasos:

29 Aportes notables como buena práctica de extensión –BPE–, se disponen en la SER para implementarse en el marco del SNEA. Producto de los trabajos de formu-lación y ejecución de planes de manejo de microcuencas realizados por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN–, y sistematizados de la experiencia del proyecto Tacaná ejecu-tado en el departamento de San Marcos. Para una ampliación ver: UICN. Guía para la elaboración de planes de manejo de microcuencas. Comisión Nacional de Microcuencas, 1ª. Ed., Guatemala, 2009. 66p.; y UICN. Presentación de resultados del Proyecto Tacaná, ejecutado en San Marcos. Taller dirigido por Ottoniel Rivera, Coordinador del proyecto, Hotel Prince, Guatemala Julio 2011.

Parte ivel marco De PlaniFicación y articulaciones

imPortantes Del SNEA

28

• Selección y priorización de mi-crocuencas.

• Selección y priorización de co-munidades.

• Diagnóstico participativo comu-nitario.

• Plandedesarrollocomunitario.

• Ejecucióndelplan.

• Seguimiento y evaluación de laacción de extensión desarrollada.

4. 2 Articulación de los actores del desarrollo a nivel local

La agencia de extensión es uno de los actores a nivel del municipio, que brindan servicios a la población pro-moviendo su desarrollo. En uno de los elementos previos de este marco conceptual se mencionó la posibilidad de que un enfoque de extensión rural podría ser más necesario y útil con la población objetivo, dado que utilizando un enfoque más general sobre la pro-blemática se identificarían necesidades aún más amplias que los problemas productivos (salud, agua domiciliar).

Solamente trabajando de manera coordinada la agencia de extensión con esas otras instituciones y utilizan-do la información de los diagnósticos comunitarios, los grupos y comunida-des atendidas tendrán mayores posi-bilidades de acceso a esos servicios.

4.3 Inclusión y articulación con in-vestigación e innovación tec-nológica

Una de las funciones principales de la extensión tiene que ver con la trans-ferencia de conocimientos y con la asistencia técnica, promoviendo el uso de tecnologías públicas y paten-tadas. El hecho es que la innovación tecnológica es un elemento importante para lograr estabilizar y dinamizar los sistemas y procesos productivos. Su propósito principal es hacerlos más eficientes en términos de costos y be-neficios (nuevos rubros, procesos de transformación de productos, conser-vación de recursos, etc.). Por lo tanto, será necesario articular a los actores a cargo de la investigación e innovación como partes del sistema nacional y local de extensión.

29

UICN. Guía para la elaboración de planes de manejo de micro-cuencas. Comisión Nacional de Microcuencas, 1ª. Ed., Guatema-la, 2009. 66p.

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30

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Rodríguez Brito, J. Rafael. Experien-cias metodológicas en activida-des de extensión rural en Vene-zuela. Editorial Fundación CIARA, Caracas, Venezuela, 2001. 145p.

31

Hace30aproximadamente treinta años, con el redescubrimiento de Chayanov,31 los trabajos de varios expertos, en los años ochenta se reconocía y se discutía que la agricultura campesina, o más bien, la economía campesina, tenía una lógica económica y social particular que la hacía distinta a otras formas de producción e inserción en los mercados.32

Tanto entonces como hoy, desde di-ferentes concepciones teóricas, se mantiene la coincidencia en reconocer la existencia de una agricultura fami-liar (término que comienza a utilizarse desde fines de los años 90s) que tiene mecanismos y formas de producción distintos a los de la agricultura comer-cial o empresarial.

30 Tomado del texto. ODEPA, INDAP, MU-CECH, IICA. Pequeña agricultura en Chi-le. Rasgos socioproductivos, institucio-nalidad y clasificación territorial para la innovación. Editores A. Apey G. y Alex Barril, 1ª. Edición, Santiago de Chile, abril del 2006. 172p.

31 Av. Chayanov. La organización de la unidad económica campesina. Ed. Nueva Visión, Argentina 1974.

32 Miguel Murnis. Tipología de pequeños productores campesinos en América Lati-na. IICA, PROMER, San José Costa Rica, 1980; Orlando Plaza. Economía campesi-na. Desco, Perú 1987.

La existencia y permanencia en el tiempo de la llamada agricultura fami-liar o campesina –cuando se conside-raba que su destino era desaparecer con la modernización de los sistemas económicos, la fuerte presencia del mercado como eje de la economía y su globalización–, han hecho que hoy nuevamente esté en la preocupación de todos los decisores de políticas, para conocerla en mayor profundidad, caracterizarla, diferenciarla, cuanti-ficarla, y así diseñar propuestas de política e instrumentos más precisos para mejorar su desempeño, su inser-ción en los mercados y su aporte a la economía de los países.

Hay consenso en distinguir algunas características o atributos correspon-dientes a la agricultura familiar o cam-pesina, aunque en análisis empíricos prácticos es necesario profundizar las variables a considerar para lograr mayores precisiones. Estas caracte-rísticas, generalmente aceptadas se refieren a:

Tierra/Fuerza de trabajo familiar: es el signo distintivo, uso de fuerza de trabajo familiar disponible en el hogar para lograr explotar productivamente la tierra de la cual disponen. Hoy se acepta, incluso, que contratar trabajo

aPénDice

sobre agricultura Familiar31

32

asalariado por ciertos períodos, depen-diendo del tipo de producción y siem-pre que no exceda cierta proporción de la fuerza de trabajo familiar utilizada.

Esta característica es, quizás, la que más la diferencia de la agricultura comercial o empresarial o empresa agrícola, donde el trabajo asalariado es mayoritario y permanente.

Tierra y capital: por lo general ac-ceden a predios de pequeño tamaño y ubicado en áreas de bajo potencial productivo relativo. La tierra es escasa y asociada a la dificultad de acceder a capital para hacerla producir, lo que, a su vez, impide períodos de capitaliza-ción sostenida.

La tecnología y su acceso a la agricul-tura familiar es una alternativa presente para mejorar la producción y puede ser un punto de partida de diferenciación de la agricultura familiar hacia peque-ños o medianos empresarios agrope-cuarios.

Mercados y su acceso: en general se considera que se vinculan al mercado a través de excedentes productivos y con la venta de su fuerza de trabajo por períodos; es decir, no solo son economías de auto subsistencia, tam-bién están vinculados al mercado de productos y de trabajo.

Sin embargo, esta vinculación con el mercado es de subordinación y, ge-neralmente, desfavorable debido a su escasa capacidad de negociación, además de otros factores como: volú-menes de producción reducidos, ais-

lamiento geográfico, falta de acceso a información, etc.

Adicionalmente a esas tres caracterís-ticas que permiten una rápida indivi-dualización de la agricultura familiar en términos generales, otros atributos sociológicos y antropológicos se les asocian: vulnerabilidad (que provoca el pasaje en períodos cortos a estados económicamente distintos, mejores o peores) y alta capacidad de adapta-ción y reconversión para sobrevivir como unidad productiva, lo que vin-culado a lo anterior marca un sello de este tipo de unidades productivas.

De cualquier forma, la agricultura fami-liar es altamente heterogénea, lo que hace más difícil homologar criterios y/o atributos con validez general. Por ello en casi todos los países de América del Sur se ha hecho el esfuerzo de “con-ceptualizar”, “caracterizar”, y “definir” la agricultura familiar, reconociendo las particularidades propias de cada país.

Sin duda, hay características básicas que son comunes a esas “conceptua-lizaciones”. La actividad agrícola o pe-cuaria es la más importante fuente de ingresos; el trabajo familiar es mayori-tario en la explotación de la parcela y se reconoce que familia y unidad producti-va son vistos y operan integradamente en las decisiones económicas y socia-les.

De allí en adelante, para hacer una tipología diferenciadora, en cada país se han realizado análisis más preci-sos. Las caracterizaciones a partir de

33

la información oficial censal de cada país, en su mayor parte con apoyo del IICA ya fueron realizadas en Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina. En Brasil fueron realizadas con anterioridad y es quizás, donde más se ha avanzado en una tipología que permite generar políticas diferenciadas.

Más allá que puedan existir diferencias en las cifras por los criterios utilizados,

en Argentina se habla de un 75%; en Brasil de un 89%; en Chile de un 80%; en Paraguay de un 90%; y en Uruguay de un 60%, lo que refleja la importan-cia de este tipo de agricultura.

En Guatemala de acuerdo a datos de la encuesta de –ENCOVI 2006–, el es-quema que se presenta a continuación da idea sobre la importancia de la agri-cultura familiar en el país.

Tecnologías y servicios deintensificación y altos desembolsos de

efectivo

Tecnologías de menosdesembolsos de efectivo y mayor

uso de mano de obra familiar

Agricultura de subsistencia

(59%)

Estrategia de mercadoAgricultura comercial

(0.15%)Productos para el

mercado nacional einternacional.

Comercialización localde excedentes.

Artesanías,agroindustria artesanal

para el mercadonacional

Venta de manode obra.Alimentos y productos para autoconsumo yseguridad alimentariafamiliar.

Asalariados rurales

Mano de obra familiar

Contratación de mano de obra

Alimentos de autoconsumo, poco efectivo y bienes de capital

Agric

ultu

ra fa

mili

ar

Mayor efectivo y bienes de capital

Agricultura excedentaria (3.5%)

Agricultura Infrasubsistencia (3.7%)

Figura 4: Porcentaje Referidos a número de productores y productoras.

Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Presentación del SNEA al Despacho Ministerial del MAGA. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008.

Figura 4 Estructura General del Sector Rural

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