Fundamentos de la Gestin para Resultados, aplicados a lo tanto, la planificacin orientada a...

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  • FUNDAMENTOS DE LA GESTION PARA RESULTADOS, APLICADOS A

    UNA EMPRESA PBLICA (CASO EPEC)

    rea III: Herramientas para el control del funcionamiento del Sector Pblico.

    mbitos: Nacional Provincial - Municipal.

    XII Jornadas Nacionales del Sector Pblico Ciudad Autnoma de Buenos rea III: Herramientas para el control del funcionamiento del Sector pblico. mbitos: Nacional Provincial municipal Aires 30, 31 de Agosto y 1 de Setiembre de 2017.

    Autores: - Lic. SIEGENTHALER, Gerardo Daniel

    - Cr. NIEVES, Franco Gabriel

  • Gestin para Resultados

    1

    Fundamentos de la Gestin para

    Resultados, aplicados a una Empresa

    Pblica (caso E.P.E.C.)

    XII Jornadas Nacionales del Sector Pblico Ciudad Autnoma de Buenos Aires 30, 31 de Agosto y 1 de Setiembre de 2017.

    2017

    rea III: Herramientas para el control del funcionamiento del Sector pblico. mbitos: Nacional Provincial municipal.

    Tema 1: Tcnicas Presupuestarias: presupuesto por programas, presupuesto para resultados, presupuesto Base 0 y presupuesto participativo.

  • Gestin para Resultados

    2

    INDICE

    Resumen........

    Introduccin.....

    Evolucin hacia la Gestin para Resultados............

    Pilares del Ciclo de Gestin....

    Implementacin de la GpR en la E.P.E.C., como Empresa Pblica....

    Planificacin Orientada a Resultados......

    Planificacin Estratgica y Planificacin Operativa Anual (POA)..

    Herramientas para el desarrollo estructural de Programas.

    Conclusin...

    Bibliografa

    Anexo I........

    Anexo II.......

    3

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  • Gestin para Resultados

    3

    RESUMEN

    A lo largo de este trabajo se desarrollarn, segn nuestro parecer, los

    conceptos bsicos y fundamentales para la comprensin y utilizacin de la

    Gestin para Resultados.

    Se expondr sta temtica usando como ejemplo de aplicacin una de

    las Iniciativas llevadas adelante durante el Ejercicio 2016 en la Empresa

    Provincial de Energa de Crdoba (denominada Programa de Uso

    Responsable de la Energa de forma Segura), con el fin de tener una visin

    ms amplia y definida de la misma, reconociendo las diferentes dimensiones en

    las que se debe trabajar:

    Estratgica: En este nivel se establecen los lineamientos principales

    de la empresa. Se define la Misin y Visin, y se responde a la

    pregunta a dnde queremos ir?

    Operativa: Distribuye las actividades en cada una de las unidades que

    conforman la empresa, y asigna los recursos necesarios. Responde a

    la pregunta Cmo llegaremos?

    Participativa: Permite que cada integrante la Empresa se convierta en

    un contribuyente importante del proceso de planificacin, para que se

    logre una mayor apropiacin y credibilidad. La decisin de hacia

    dnde ir? y cmo llegar? debe realizarse tomando en cuenta la

    opinin de la mayora de los actores.

    A su vez, los avances en cada una de estas dimensiones, se medirn a

    travs de Indicadores, segn las Metas establecidas en cada uno, para evaluar

    la Eficacia y Eficiencia en el cumplimiento de los Objetivos prestablecidos.

    Finalmente, se proporcionarn algunas reflexiones a manera de

    conclusin, relacionadas con el desarrollo propuesto en el trabajo, pero

    mayormente con el proceso de implementacin que se ha llevado en la

    Empresa durante los ltimos cuatro aos.

  • Gestin para Resultados

    4

    INTRODUCCIN

    El propsito de este trabajo es examinar las vinculaciones entre

    la Planificacin Estratgica, los Indicadores de desempeo de los

    organismos pblicos y el proceso presupuestario orientado a los

    resultados, tomando como base la implementacin de la Gestin para

    Resultados que se viene realizando en la E.P.E.C, desde el ao 2014.

    Las caractersticas centrales de la gestin orientada a resultados son:

    Identificacin de Objetivos, Indicadores y Metas que permitan

    evaluar los resultados, generalmente a travs del desarrollo de

    procesos Planificacin Estratgica como herramienta para alinear

    las prioridades a los recursos y establecer la base para el control y

    evaluacin de las metas.

    Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las

    Metas.

    Establecimiento de sistemas de Control de Gestin internos donde

    quedan definidas las responsabilidades por el cumplimiento de las

    metas en toda la organizacin, as como tambin los procesos de

    retroalimentacin para la toma de decisiones.

    Vinculacin del Presupuesto institucional a cumplimiento de Objetivos.

    Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de

    acuerdo a compromisos de desempeo.

    La Gestin para Resultados es el enfoque de la administracin pblica

    que concentra sus esfuerzos en la obtencin de resultados, a partir de acciones

    planificadas especficas. Para ello, emplea programas que permiten medir el

    desempeo y el impacto de las polticas realizadas, al centrarse en el anlisis

    de los recursos monetarios y fsicos involucrados.

  • Gestin para Resultados

    5

    EVOLUCIN HACIA LA GESTIN PARA RESULTADOS

    El modelo conceptual de la GpR que aqu se presenta, reconoce como

    antecedente un primer trabajo Modelo abierto de Gestin para Resultados en el

    Sector Pblico, elaborado conjuntamente por el Banco Interamericano de

    Desarrollo (BID) y el Centro Latinoamericano de Administracin para el

    Desarrollo (CLAD), en el ao 2007. A partir de dicho trabajo, se procedi a

    desarrollar un modelo conceptual que tom en consideracin las caractersticas

    propias del sector pblico, que son:

    La existencia de una cultura organizacional basada en la lgica del

    control y el procedimiento.

    La presin de las demandas ciudadanas por ms y mejores servicios,

    y por un gobierno ms transparente.

    Como resultado, se determin que las entidades pblicas enfrentan

    considerables desafos de gestin: recursos escasos para demandas

    ciudadanas crecientes, diseo de polticas pblicas que consideren el punto de

    vista de diversos actores, asignacin eficiente de los recursos financieros,

    mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos, seguimiento y evaluacin

    de la gestin institucional, y rendicin de cuentas a la ciudadana, entre otros.

    La GpR ofrece un enfoque de gerencia, que contribuye al abordaje de

    estos desafos mediante el tratamiento integral de las distintas etapas del Ciclo

    de Gestin Pblica, el uso de la informacin para la toma de decisiones y el

    empleo de mltiples instrumentos y metodologas creados tanto por el sector

    pblico como por el privado.

    Propone reemplazar el modelo tradicional de organizacin y entrega de

    servicios pblicos, basado en los principios de la jerarqua burocrtica, la

    planificacin, la centralizacin y el control directo, por una gerencia pblica

    basada en una racionalidad econmica que busca eficiencia y eficacia. En

    otras palabras, promueve ir de la administracin pblica a la gerencia

    pblica.

  • Gestin para Resultados

    6

    El gran cambio que propone la GpR, es colocar en primer lugar los

    resultados que se desea alcanzar y definir, en funcin de stos, la mejor

    combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo. Este enfoque

    difiere fundamentalmente del tradicional burocrtico, en donde se parte de los

    insumos (fsicos y financieros) con los que se cuenta, las actividades o los

    procesos actuales o conocidos y, en funcin de stos, se definen los

    resultados.

    Por tanto, el objetivo ltimo de la GpR es habilitar a las organizaciones

    pblicas para que logren, mediante la gestin del proceso de creacin de

    valor pblico, los resultados consignados en los objetivos del programa de

    gobierno.

    PILARES DEL CICLO DE GESTIN

    De la mano de los cambios anteriormente descriptos, y con el propsito

    de analizar la capacidad institucional de los pases de la regin para

    implementar una Gestin Pblica basada en Resultados, es que el BID (Bco.

    Interamericano de Desarrollo) disea el Sistema de Evaluacin PRODEV.

    Bsicamente, lo que busca ste sistema es medir el desempeo de las

    instituciones en cinco dimensiones prestablecidas (las cuales constituyen los

    cinco Pilares del Ciclo de Gestin), para ver la factibilidad de implementacin

    de la GpR y, a la vez, permite analizar el sector pblico de manera

    comprehensiva e integrada.

  • Gestin para Resultados

    7

    Planificacin por Resultados

    La planificacin es el instrumento que la organizacin utiliza para definir

    la carta de navegacin, es decir, su rumbo y su destino. Para ello, se deben

    responder tres preguntas bsicas: dnde estamos?, a dnde queremos

    ir? y cmo podemos llegar?

    Por lo tanto, la planificacin orientada a resultados debe tener un

    carcter Estratgico, uno Operativo y otro Participativo.

    Estratgico porque las respuestas a las preguntas dnde estamos y a

    dnde queremos ir, deben partir de una visin clara del futuro, como mnimo a

    mediano plazo, e ir acompaadas de los objetivos que han sido priorizados y

    jerarquizados, mediante un anlisis riguroso de los factores polticos,

    econmicos y sociales del entorno.

    Por otro lado, la planificacin debe ser Operativa, y responder