INCENTIUS I CARRERA

PROFESSIONAL DEL PROFESSORAT

J. Oriol Escardíbul

(Universitat de Barcelona & IEB)

Fundació Escola Cristiana de Catalunya

Febrer 2016

1

Índex

1. Presentació

2. La funció de producció educativa

3. Factors no relacionats amb el professorat

4. Factors relacionats amb el professorat

5. Els incentius econòmics al professorat

6. Recomanacions de política educativa

2

1. Presentació

Objectius de política educativa:

• Augmentar el rendiment acadèmic dels estudiants: eficàcia, eficiència iequitat

• Millorar les condicions laborals del professorat

Instruments relacionats amb el Professorat:

• Millor invertir en qualitat que en quantitat

• Polítiques de remuneració salarial: debat entorn a vincular l’avaluaciódels docents a la remuneració salarial i com fer-ho

• Una vintena de països desenvolupats tenen incentius salarials basats enl’avaluació del professorat, i més de la meitat dels estats d’Estats Units.No tots inclouen el rendiment dels estudiants amb la mateixa intensitat.

• Catalunya: ORDRE ENS/330/2014, de 6 de novembre, del procediment depromoció docent per estadis

• Sempre hi ha incentius, inclús quan sembla que no n’hi ha. 3

2. La Funció de producció educativa (I)

4

PISA: Evolució de resultats a Espanya

2. La Funció de producció educativa (II): output

5

PISA-2012: RENDIMENT I EQUITAT

2. La Funció de producció educativa (III): output

6

2. La Funció de producció educativa (IV): output

2012 CAT ESP UE ALE FRA UK FIN

Risc a PISA (nivell < 2 mates) 20,0 23,6 23,9 17,7 22,4 21,8 12,3

Risc a PISA (nivell < 2 c. lectora) 15,1 18,3 19,7 14,5 18,9 16,6 11,3

Abandonament prematur (18-24 anys) 24,0 24,9 12,7 10,6 11,6 13,6 8,9

7

Variables Incidencia

Variables familiars +++

Educació infantil +

Edat iniciació TIC +

Motivació i disciplina +

Tutories de reforç +

Agrupament (dins de l’aula) +

Deures escolars +

Despesa i recursos materials +

Autonomia escolar +

Recursos TIC +

Absentisme escolar -

Repetició de curs -

Tracking -

3. Factors no relacionats amb el professorat (I)

8

Professorat i direcció:variables

Síntesi de resultats

Factors qualitatius:

- Coneixements (resultats en test) ++

- Experiència docent (no lineal): 1-3/5 anys +

- Títols/certificació (EEUU) +

- Salari +

- Incentius salarials relacionats amb l’actuació +

Factors quantitatius:

- Class-size (pitjor relació cost/benefici) +

Directors: salari, experiència laboral i antiguitat al centre ++

4. Factors relacionats amb el professorat (I)

9

4. Factors relacionats amb el professorat (II): Informe McKinsey (2007)

“How the world’s best performing schools systems come out on top”

Anàlisi de països exitosos a PISA: H. Kong, Finlàndia, Corea S., Japó, Canadà:

• Contracten als millors professors: “la qualitat d’un sistema educatiu no pot

superar la dels seus professors”: accés als estudis més difícil; més despesa per

estudiant de magisteri

• En treuen el màxim partit: formació permanent, treball en equip, avaluació i

suport dels companys; menys hores de classe per fer altres tasques

• Intervenen tant aviat com els resultats dels alumnes comencen a baixar i de

manera individualitzada.

10

4. Factors relacionats amb el professorat (III): salaris

11

4. Factors relacionats amb el professorat (IV): salaris

12

• Anys de salari inicial a final: ESP (38) / UE-21 (25)

• Increment salarial final/inicial: ESP (41%) / UE-21 (55%)

• Més dedicació horària (20-100h/any respecte a l’OCDE)

• Professió relativament atractiva però amb carrera professional reduïda.

• La retribució creix menys en el temps i es requereixen més anys perarribar a la màxim remuneració. Creixement amb càrrecs

55700

67736

73778

37276

49505

58551

39726

45783

55989

30915

41174

48198

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

Inicial Als 15 anys Final

Salari professorat ESO (2012)- Dòlars PPA

Alemanya UE-15 Espanya UE-21

4. Factors relacionats amb el professorat (V): salaris

13

Components de la remuneració (mestre):

• Salari base (959€)

• Complement de destí (473€)

• Complement específic (559€)

• Triennis (35€)

• Càrrecs (escoles primària):

• Coordinador 113-179€• Cap d’estudis 340-440€• Director 500-700€

• Promoció docent per estadis (102,97€ fins a 583,38€ amb 5)

• El centre? • Llindars a UK: diferents nivells salarials per avaluació de l’activitat

del professorat (on participa el centre)• Negociació a Suècia: per sobre del salari bàsic (segons qualificació,

nivell educatiu on donen classes, actuació del professorat,assignatura, regió on està el centre….)

• L’individu? PPR…..

4. Factors relacionats amb el professorat (V): salaris

14

Varkey GEMS Foundation 2013

4. Factors relacionats amb el professorat (V): salaris

15

Varkey GEMS Foundation 2013

Resum:

• Salaris incideixen en el rendiment dels estudiants +

• Incentius salarials incideixen +

• Nivell salarial a Espanya acceptable (pot créixer)

• Acceptació increment salarial per part de la població

• Rigidesa salarial

• Incentius?

• Incentiu salarial per avaluació de l’actuació.

• Avaluació basada en el rendiment dels estudiants en proves externes:

Merit pay / pay per performance / pagament per rendiment

Experiències:

Una vintena de països desenvolupats tenen incentius salarials basats en

l’avaluació del professorat, i més de la meitat dels estats d’Estats Units, si bé no

tots inclouen el rendiment dels estudiants amb la mateixa intensitat

Catalunya: ORDRE ENS/330/2014, de 6 de novembre, del procediment de

promoció docent per estadis

16

5. Els incentius econòmics al professorat (I)

Índex de rendiment basat en inputs / outputs / mixt

Outputs: resultat dels alumnes vs. guany en els resultats

Guanys de resultats dels estudiants en proves externes vs. guanys esperats

(circumstàncies i trajectòria anterior) → “valor afegit” s’assigna al professor

Guany comparat (tots o alumnes similars) → Professor = mitjana de guanys

Individual vs. col·lectiu (grup de professors del curs, matèria o centre escolar)

Premi puntual vs. permanent

Import fix vs. variable en funció del resultat obtingut

Obert (qualsevol pot guanyar) vs. tancat (tournament: guanyen uns quants)

Avaluació externa (autoritat educativa), interna (direcció centre) o mixta

17

5. Els incentius econòmics al professorat (II)

Sistemes de pagament per rendiment (PPR) basats en el rendiment dels estudiants

A favor En contra

Poden generar millores reals en els resultats delsestudiants

Resultats també depenen de factors aliens als docents;Estudiants poden esforçar-se en funció de laimportància del curs o assignatura

Indicador objectiu. Ajuda a prendre decisions: enespecial per a professors en nivells intermedis

Feina del docent incideix més enllà del curs present

Més dispersió salarial: increments retributius dels méseficaços

No hi ha resultats de proves externes per a tots elsalumnes de tots els cursos ni assignatures

Selecció i retenció de docents més eficaços Tests només recullen una part aprenentatge

Millora imatge centres al donar més importància alsresultats dels estudiants

Estratègies en professorat per millorar els resultats delsestudiants sense millorar l’aprenentatge

Són més cost-eficients que mesures vinculades ambaugmentar la quantitat de professors

Resultats en proves externes poden tenir variacionsanuals importants no assignables als docents

Incentius de grup poden fomentar la col·laboracióentre professors. Es pot generar una cultura de milloracontinua i de participació docents en la presa dedecisions

PPR individual pot reduir la cooperació entre professors.Els col·lectius poden generar problemes de no implicació(free-rider), en especial en centres amb una importantquantitat de professors

Mètode valor afegit considera diferència de rendimenten funció situació socioeconòmic.

Cost de gestió del sistema d’incentius pot ser elevat

Més exitós si és a llarg termini i no prova pilot Possible no predisposició de docents i sindicats

5. Els incentius econòmics al professorat (III)

Chicago Heights (Illinois, EEUU):

Por a perdre vs. ganes de guanyar

IMPACT (Districte de Columbia, EEUU):

Premis i càstigs (acomiadaments)

ProComp (Denver, EEUU):

Canvi total del sistema de retribució

Programa de Alineación de Incentivos (Districte Federal de Mèxic):

Incentius a professors i/o estudiants

19

5. Els incentius econòmics al professorat (IV)

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (V): Evidència empírica EEUU

ProgramaNivell de l’incentiu

Índexsimple

Input/Output

Valoració output comparat

Resultat

SPBP(Nova York)

Escola No15% Input

85% Output(60% V. Afegit)

SíNo Sig.

Chicago Heights

Individual i grup docent

SíOutput

(valor afegit)Sí

Por a perdre (+)

Nashville(POINT)

Individual SíOutput

(valor afegit)Sí No Sig.

Carolina Nord Escola SíOutput

(valor afegit)No +

D. Columbia(IMPACT)

Individual No45%/85% input

55%/15% output (v.a.)No +

Austin(REACH)

Individual, grup i escola

No Input i Output (v.a.) No +

TAP(Chicago)

Col·lectiu No50% Input

50% Output(valor afegit)

No No Sig.

Denver(ProComp)

Individual i grup Sí

Inputs i output (v.a.) Sí +

Little Rock(Arkansas)

IndividualSí Output

(valor afegit)No +

20

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (VI): Evidència empírica altres

Programa Nivell de l’incentiuÍndex

simpleInput/Output

Valoració output comparat Resultat

Kenya Escola SíOutput

(punts i v. afegit)Sí +

Índia Individual i escola SíOutput

(valor afegit)No

+Millor

individual

Mèxic Individual i grup SíOutput

(valor afegit)No +

Israel(2002)

Escola NoOutput

(punts test i altres)No +

Israel(2009)

Individual SíOutput

(v. afegit i altres)No +

Anglaterra Individual NoInput i Output (valor afegit)

No +

Mèxic(Carrera M)

Individual NoInput i Output

(punts test)No

+ parcial

Portugal Individual NoInput i Output

(punts test)No -

Xile(SNED)

Escola NoInput i output (punts i valor

afegit 65%)Sí +

21

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (VII): Conclusions

Resultats no concloents: els PPR poden millorar el rendiment dels estudiants,

però no està garantit.

Tampoc es pot concloure quin sistema de PPR és millor. Suggerència:

Senzill

Indicador Input-output

Col·lectiu i individual

Permanent (no premi)

Rellevant econòmicament

PPR pot ser exitós però cal fer un seguiment molt acurat del programa per

anar introduint els canvis necessaris per a què sigui eficaç.22

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (VIII): Conclusions

23

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (IX): Catalunya

ORDRE ENS/330/2014, de 6 de novembre, preveu que, a partir del curs

2015-16, els docents puguin assolir increments salarials en funció de la seva

implicació en el millorament dels resultats del centre, així com mitjançant

l’avaluació individual de l’exercici docent.

En el primer cas, s’estableix un indicador basat en resultats (outputs)

mentre que al segon predominen els inputs.

L’avaluació no és imprescindible per assolir bonificacions:

6 punts per antiguitat com a docent (9 al primer estadi) Dels 4 restants:

Fins a 1 punt per curs per càrrecs i funcions de responsabilitat Fins a 5 punts per formació Fins a 0,5 punts per curs per activitats complementàries,

colònies....24

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (X): Catalunya

Aplicació al professorat dels resultats de l’avaluació del centre:

Avaluació resultats del centre (inspecció educativa). Considera context. Comissió (inspecció/centre) valora implicació professorat Es pot demanar 2 cursos no consecutius. S’obté 0/0,5/1 punt

Avaluació voluntària de l’exercici de l’activitat docent:

Direcció valora i inspecció educativa emet un informe Consideracions:

Planificació activitat docent (10%) Desenvolupament activitat docent (25%) Avaluació/progrés en el rendiment de l’alumnat (25%) Gestió de l’aula (20%) Participació en aplicació del PEC (treball equip, orientació

alumnes, relació famílies...) (20%) Es pot demanar 2 cursos no consecutius. S’obté 0/0,5/1 punt

25

5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (XI): Catalunya

A FAVOR

Indicador de resultats relativament senzill

Incorpora elements d’input i d’output

Elements de valoració col·lectiva (centre) i individual (professorat)

Té en compte amb qui es compara el centre

Estabilitat del sistema d’incentius

EN CONTRA

Context de crisi (desconfiança en polítiques públiques per les retallades)

Manca de pedagogia per obtenir complicitats professorat i els seusrepresentants

Avaluació és voluntària

Dotació econòmica insuficient

26

4. Política de professorat (salaris)

Incentius per desenvolupament docent (i resultats alumnatdel centre en menor mesura):

Obligatorietat als estadis

Més pes als estadis de l’avaluació (depèn molt de l’antiguitat)

Per qualificació de postgrau i formació

Per atendre alumnat amb necessitats educatives especials oen centres en circumstàncies difícils.

Avaluació docent (Thalis, 2013):

36% mai ha estat avaluat (OCDE: 9%) Observació directa de l’activitat docent a l’aula (59%); OCDE (93%) Escassa conseqüència per al professorat en centres on s’avalua (es

més formal que “real”)

6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (I)

27

4. Política de professorat (salaris en centres privats)

Actuació individual

Seguiment del projecte del centre

Preparació de materials docents

Gestió de l’aula

Atenció alumnat d’inclusió

Atenció a les famílies

Participació en innovació docent

Formació

Participació en àmbits de gestió

No premi sinó increment salarial permanent

Informació pública: professorat sàpiga com assolir-ho

Avaluació 360º: autoinforme, companys, superiors, alumnat ifamílies

6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (II)

28

4. Política de professorat (incentius no salarials)

Abans de ser professor:

Incrementar requisits accés a la carrera docent (mestres)

Pràctiques abans d’obtenir el títol (MIR docent)

Durant:

Més orientació a l’alumnat

Més atenció a les famílies

Més temps de preparació individual

Més temps de treball en equip

Més avaluació i suport entre companys

Menys professorat per grup a ESO (primària → secundària)

6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (IV)

29

6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (V)

Carrera de qualitat i

difícil accés als estudis

Reclutament professional

Formació continuada de qualitat

Docència i no docència compensada (fer equips)

Carrera professional:

salari i lideratge docent

Atraure i retenir els millors docents

30

MOLTES GRÀCIES!

J. Oriol Escardíbul

(Universitat de Barcelona & IEB)

Fundació Escola Cristiana de Catalunya

Febrer 2016