Función pública y calificaciones

El Sistema Calificatorio del Personal de Salud

Servicio de Salud Osorno

Escuela Nacional de Administración Pública, www.ena.cl

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La Función Pública se regula en un Estatuto Administrativo

Escuela Nacional de Administración Pública - ENA


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El “Estatuto Administrativo” es un conjunto de normas legalmente establecidas por el Estado en las que se regula toda la situación administrativa del funcionario no existiendo cabida alguna de estipulaciones del tipo contractual.

Es necesario aclarar que el Estatuto Administrativo, es un concepto genérico.

Con su mención no se quiere decir que exista un solo Estatuto Administrativo que sea contentivo de todas las aludidas preceptivas.

En el fondo, de lo que se trata es de que exista todo un régimen jurídico que vincule al funcionario con el Estado, aunque ese régimen no esté contenido en un solo cuerpo de Ley.


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El Estatuto Administrativo(es un todo como régimen jurídico aplicable a la Función Pública Civil)

Estatuto Administrativo

Ley 18.834

Estatuto de los

Profesionales

Funcionarios

Estatuto Administrativo Municipal

Estatuto Docente

Estatuto de Atención

PrimariaCódigo del

Trabajo

… para cada Función Pública (profesión o actividad) existirá por Ley un Estatuto Administrativo y cuando no será el Código del Trabajo el

Estatuto Administrativo

Contrato de Trabajo


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El Sistema Calificatorio



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La Evaluación del Desempeño se puede definir como un proceso sistemático y periódico de estimación, que mide el grado de eficiencia con el que las personas llevan a cabo las actividades y responsabilidades de los puestos que desempeñan.


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Esta evaluación se debe realizar considerando aspectos conocidos tanto por el evaluador, que debe contar con el conocimiento suficiente sobre las acciones correspondientes; como por el evaluado, quien debe saber lo que realmente esperan de su puesto de trabajo.


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Por ejemplo …


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Como por ejemplo “las Competencias del Funcionario en virtud del Perfil del Cargo” las “aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una función laboral, según estándares definidos por el sector productivo”.

Dicho de otra manera, las competencias son la capacidad de vincular las destrezas prácticas (hacer) y los conocimientos teóricos (saber) en un saber hacer.

Etapas del Sistema Calificatorio



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El proceso de evaluación del desempeño es un sistema sujeto a cinco etapas, a saber:

1.- Planificación: ¿Cuáles son los desafíos y problemas? ¿Qué se hará? ..

2.- Diseño: ¿Qué y cómo evaluaremos? .. Está dado por el procedimiento Estatutario

3.- Implementación: Establecimiento de criterios, capacitaciones, calificación propiamente tal

4.- Retroalimentación del empleado: Que sepa, mejore y fortalezca, apele

5.- Retroalimentación del proceso: Evaluación de las virtudes y defectos del sistema.. ¿estamos logrando lo planificado? .. ¿Se puede mejorar?.. ¿Se adapta a todas las realidades?.. ¿es necesario modificar los criterios?.. ¿es necesario modificar el sistema?


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Criterios Clásicos de Evaluación del Desempeño


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Encontramos dos tipos de criterios clásicos:

1.- Aquellos según la persona

En este modelo se compara a uno con otro empleado su iniciativa, confiabilidad, inteligencia o simplemente conformidad con su desempeño.

2.- Aquellos según el rendimiento

En este modelo se evalúa conforme a las características del empleado, los objetivos de la organización, los recursos disponibles y las condiciones exteriores ..


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Objetivos Clásicos de la Evaluación del Desempeño


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1.- Comunicar las metas y objetivos organizaciones a los empleados o “expectativas de la Administración”.

2.- Motivar a los empleados a “mejorar su rendimiento”.

3.- Distribuir equitativamente los “premios” e “incentivos” organizacionales y así lograr el “compromiso” de los empleados.

4.- Indagar si la política de aprovechamiento del capital humano es “la correcta” en la lógica de los objetivos de la organización.


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¿Para qué se Califica?


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Desde el punto de vista del Hospital debiera utilizarse en materia de administración de recursos humanos:

1.- Planificar la demanda de recursos humanos

2.- Determinar la política de remuneraciones y compensaciones,

3.- Insumo básico para actividades de capacitación

4.- Movimientos de personal: promoción, prorrogas, desvinculaciones

5.- Establecer ajustes y especificaciones de cargos (clarificar)

6.- Obtener el mayor rendimiento del personal


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Desde el punto de vista del empleado:

1.- Acceso a los estímulos

2.- Promoción en la Carrera Funcionaria,

3.- Renovación de la Contrata, o

4.- La eliminación del Servicio

… por ello las calificaciones deben ser imparciales, objetivas y completamente apegadas a derecho.


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Conforme al Estatuto Administrativo:¿Porqué se Califica?


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La evaluación del rendimiento se fundamenta en las metas técnicas de la administración, por ello es que año a año lo que se busca es desarrollar un mecanismo que mida el rendimiento de cada funcionario con precisión para identificar sus habilidades y debilidades y diferenciar, a los funcionarios, entre sí.


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1.- Medir el rendimiento de cada funcionario

2.- Identificar sus habilidades y debilidades, y

3.- Diferenciar a los funcionarios.

El Sistema Calificatorio del Personal de Salud



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Cuando hablamos del “Sistema Calificatorio del Personal de Salud” nos referimos a la evaluación del desempeño del:

1.- Personal afecto al Estatuto Administrativo General:Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares.

2.-Personal afecto al Estatuto Administrativo Singular: Médicos, Dentistas, Químicos Farmacéuticos, Bioquímicos


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¿Cuántos tipos de Calificaciones?


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Encontramos 3 tipos de Calificaciones:

1.- La de los funcionarios de la Dirección del Servicio2.- La de los profesionales funcionarios3.- La del personal que trabaja en los hospitales e integra las Juntas Calificadoras Hospitalarias.

… comencemos viendo la normativa que regula la Evaluación del Desempeño.

Normas Legales Comunes aplicables al personal del Sector Salud



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Constitución Política de la República


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Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado


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Normas aplicables al personal afecto al Estatuto Administrativo General



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Estatuto Administrativo “General”


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Reglamento General Vigente en la Administración Pública



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Reglamento General de Calificaciones Vigente en el Sector Salud afecto al Estatuto Administrativo General



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Normas especiales en materia Calificatoria contenidas en el DFL 1 de 2005 del MINSAL incorporadas por la Ley de Autoridad Sanitaria



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¿Quienes integran la JuntaCalificadora del personal afecto al Estatuto Administrativo General?


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En cada Servicio de Salud estar integrada por:á́

Los cinco funcionarios de más alto nivel jerárquico, a excepción del Director del Servicio, y por un representante del personal elegido por éste según el Estamento a Calificar.

Se considerará, además, la participación con derecho a voz de un representante de la asociación de funcionarios que corresponda a la planta a calificar que, según su número de afiliados, posea mayor representatividad a nivel local.

El Director del Servicio conocer del recurso de apelación.á́


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En el Hospital estar integrada por:á́

Los tres funcionarios de más alto nivel jerárquico, a excepción del Director del Hospital, y por un representante del personal elegido por éste.

Se considerará, además, la participación con derecho a voz de un representante de la asociación de funcionarios que corresponda a la planta a calificar que, según su número de afiliados, posea mayor representatividad a nivel local.

El Director del Hospital conocer del recurso de apelación.á́


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Integrantes, con derecho a voz y voto

- Las 3 más altas jerarquías a excepción del Director del Hospital.

- El Representante del Personal por estamento a Calificar.

Participantes con derecho sólo a voz

- Un delegado de personal por estamento a calificar designado por la Asociación de Funcionarios de mayor representación en el Servicio.

El Sistema Calificatorio del Personal afecto al Estatuto General: paso a paso ..



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PERIODO A EVALUAR PROCESO CALIFICATORIO

1 de septiembre 2015 al 31 de agosto 2016 1 de septiembre al 30 de noviembre 2016

1er. Informe Desempeño

2do. Informe Desempeño

3er. Momento Desempeño

Pre-Calificación realizada por el Jefe Directo

Calificación de la Junta

Apelación al Jefe

Superior

Reclamo a la Contraloría

1 de Septiembre al 31 Diciembre

1 de enero al 30 de Abril

1 de Mayo al 31 Agosto

21 Septiembre al 15 octubre

5 a 10 días de la Notificación

10 días hábiles

Apelación Anotación de Demérito

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL AFECTO A LA LEY 18.834

REGULACION: ESTATUTO ADMINISTRATIVO, DECRETO 1.229 DE 1992 Y ART. 105 DFL 1 MINSAL DE 2006

Periodo para Anotaciones de Mérito / Demérito

RECLAMACIÓN POR VICIO DE

LEGALIDAD


Notificación Indagatoria Defensa y Descargos

Periodo de Prueba

Vista ó Dictamen Resolución

Apelación

Reposición

Fin al Secreto e Inicio de la Reserva

Sobreseimiento

(No hay Cargos)

Absolución de los Cargos

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Se eleva en Subsidio

1 Septiembre 2014 31 de Agosto de 2015

Etapa 1: Indagatoria Etapa 2: Defensa y Descargos Etapa 3: Resolución de Absolución,

Sobreseimiento o Sanción

Etapa 4: Impugnación de la Desición

de Sanción

LA FALTA DEBE OCURRIR, SER INVESTIGADA Y SANCIONADA DENTRO DEL PERIODO CALIFICATORIO PARA QUE PROCEDA LA SANCION COMPLETA

PERIODO A EVALUAR DE LAS CALIFICACIONES

Desasimiento


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¿Las Calificaciones Funcionarias, del personal afecto al Estatuto Administrativo, están

asociadas a beneficios económicos?


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Normas aplicables a los Profesionales Funcionarios afectos a la Ley 15.076 y 19.664



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Estatuto Administrativo “Singular”


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Reglamento General de Calificaciones Vigente en el Sector Salud afecto

al Estatuto Administrativo Singular



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¿Quienes integran la Junta Calificadora del personal afecto al

Estatuto Administrativo Singular?


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En cada Servicio de Salud y demás organismos dependientes del Ministerio de Salud, la Junta Calificadora se constituir de la siguiente forma: á́

Por los cinco profesionales funcionarios de más alta jerarquía aunque perciban sus remuneraciones de acuerdo con el sistema de la Escala Única de Sueldos, con excepción del Jefe Superior del Servicio, y con la participación de un funcionario de la misma profesión del personal calificado, determinado por su antigüedad en el Servicio.


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¿Cuál es el Procedimiento aplicable al personal Profesional Funcionario?


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PERIODO A EVALUAR PROCESO CALIFICATORIO

1 de enero al 31 de diciembre 2015 5 de abril al 30 de junio 2016

Pre-Calificación realizada por el Jefe DirectoCalificación de la Junta

Apelación al Jefe

Superior

Reclamo a la

Contraloría

15 de abril, 20 días hábiles

5 días há. de la Notificación

10 días hábiles

Apelación Anotación de

Demérito

SISTEMA DE CALIFICACIONES PROFESIONALES FUNCIONARIOS AFECTOS A LA LEY 15.076

REGULACION: LEY 15.076: ARTICULOS 18 AL 21, DECRETO 110 DE 1963: ARTICULOS 44 AL 75

Periodo para Anotaciones de Mérito / Demérito

NotificaciónPrecalificación

5 al 10 de abril

Reclamación por Vicio de

Legalidad


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¿Las Calificaciones Funcionarias, del personal afecto al Estatuto Administrativo Singular, están

asociadas a beneficios económicos?


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Factores Calificatorios


Factores Calificatorios Aplicables al Personal afecto al Estatuto Administrativo General



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1.- FACTOR RENDIMIENTO: Medir el trabajo ejecutado durante el período, en relación a las á́tareas encomendadas.

2.- FACTOR CONDICIONES PERSONALES: Evalúa aquellas aptitudes del funcionario vinculadas directamente con el cumplimiento de sus funciones.

3.- FACTOR COMPORTAMIENTO FUNCIONARIO: Evalúa la conducta del funcionario en el cumplimiento de sus obligaciones.

Factores Calificatorios contenidos en el Reglamento 1.229 de 1992

Notas y Listas del Sistema Calificatorio contenidas en el Decreto 1229 de 1992



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Coeficientes y Notas contenidas en el Decreto 1229 de 1992



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Factores Calificatorios Aplicables al Personal afecto al Estatuto Administrativo Singular



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1.- Factor eficiencia:Considera la cantidad y calidad del trabajo ejecutado, así como la habilidad y oportunidad demostrada por el profesional funcionario en el desempeño de sus tareas específicas.

2.- En el factor cooperación e iniciativa:Considera el interés y eficacia demostrada por el profesional funcionario en el desempeño de su cargo; su aptitud organizadora en beneficio de los objetivos de la institución, y la mejor utilización de su jornada de trabajo.

Factores Calificatorios contenidos en el Reglamento 110 de 1963


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3.- El factor conducta:Considera la responsabilidad, lealtad, discreción y honestidad del profesional funcionario en su comportamiento y frente a las normas legales, reglamentarias y demás que gobiernan la Institución; la solicitud demostrada en la atención habitual de los pacientes, así como la oportunidad y prontitud en el diagnóstico y tratamiento aplicado, que permita una reintegración rápida del paciente a sus ocupaciones, sin dispendio innecesario para éste y para la Institución, y el trato demostrado con sus compañeros de trabajo, superiores y subalternos y, además, su conducta fuera de la Institución, cuando ella comprometa el prestigio y los intereses de ésta.



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4.- En el factor preparación y conocimientosConsidera la capacitación adquirida por el profesional funcionario para el ejercicio de las labores que efectúa de acuerdo con su especialidad, y los estudios o cursos que haya realizado, ya sea como alumno, ayudante o profesor, así como los trabajos de investigación publicados, siempre que, en ambos casos, correspondan a las funciones propias del cargo y hayan sido desarrollados en el período calificatorio.



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5.- El factor puntualidad, asistencia y presentación personal:Considera la exactitud y regularidad con que el profesional funcionario ha cumplido su jornada y/o turnos de trabajo y la pulcritud manifestada en su apariencia personal.


Notas y Listas del Sistema Calificatorio de los Profesionales Funcionarios



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1.- Malo 2.- Deficiente 3.- Regular 4.- Satisfactorio 5.- Bueno 6.- Muy Bueno 7.- Distinguido

Notas y su significado


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- De 105 a 89 puntos, con ninguna nota inferior a 4 Lista N° 1, de Mérito.

- De 88 a 60 puntos, con ninguna nota inferior a 3 Lista N° 2, Buena.

- De 59 a 45 puntos, con ninguna nota inferior a 2 Lista N° 3, Regular.

- Menos de 45 puntos. Lista N° 4, Mala.

Puntaje y Listas

Cómputo de Plazos



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Las Calificaciones son un procedimiento reglado

Si bien en materia de calificaciones los plazos no son fatales atendido a que lo importante es el cumplimiento del deber, sin desmedro de las responsabilidades que se originen, no es menos cierto que los procesos calificatorios deben encontrarse afinados dentro del lapso comprendido entre el 1 de septiembre y el 30 de noviembre de cada año, por lo que su inobservancia, acarreara para las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento, responsabilidad administrativa.


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Ello, porque el proceso calificatorio es un procedimiento reglado, comprendiendo tres etapas:

1.- Precalificación por el jefe directo, 2.- Calificación por la junta calificadora, y 3.- Apelación y reclamo, recursos del funcionario contra la resolución de la junta o el Jefe Superior de la Institución.

El proceso calificatorio debe iniciarse el 1 de septiembre y terminarse "a mas tardar" el 30 de noviembre de cada año.

Las Calificaciones son un procedimiento reglado


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¿Porqué las calificaciones deben concluir “a más tardar” el 30 de noviembre de cada año?


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1.- Porque el escalafón debe ser público a partir del 1 de enero siguiente, esto es: en 30 días, y deben ser notificados los resultados del “pre” escalafón dentro de la tercera semana del mes de diciembre.

2.- Por las renovaciones de las Contratas.

Recursos Impugnación de las Calificaciones



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Recursos Impugnatorios de la decisión de la Junta

Calificadora

Apelación al Director del Hospital

Reclamación por Vicio de Legalidad a la Contraloría

General de la República

.. La apelación mantiene o mejora la calificación, en tanto que para reclamar por vicio de legalidad se debe contar con el fallo de la

apelación ..


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