La Función Pública Directiva

en Europa

José Luis BERMEJO LATRE Máster de Gestión Pública Directiva, 29 de septiembre de 2011

Sumario1. Concepto europeo de función pública directiva: definición y elementos distintivos2. Las 5 tipologías europeas de función pública directiva3. Cuestiones comunes:

- selección y gestión - condiciones de empleo y papel de la mujer- retribuciones- competencias: en especial, el liderazgo- formación

4. Casos nacionales

Concepto europeo de “función pública directiva”

Diferentes términos, similares realidades: ¿jerarquía? ¿antigüedad? ¿experiencia? ALTOS FUNCIONARIOS v. DIRECTIVOS PÚBLICOSDefinición OCDE: “sistema de personal estructurado y reconocido, relativo a puestos administrativos del más alto nivel pero de naturaleza no política”

5 niveles:

Elementos distintivos: procedimiento de selección (examen especial, formación previa), sistema especial de empleo, período de servicios, apoyo administrativo, condiciones de empleo y retribuciones, funciones…

5 modelos europeos de función pública directiva

1. FPD CENTRALIZADAreconocimiento legal, status especial, gestión específica

2. FPD FORMALIZADA y ESPECIALreconocimiento legal, status especial, gestión ordinaria

3. FPD FORMALIZADA pero COMÚNreconocimiento legal, status ordinario, gestión ordinaria

4. FPD no FORMALIZADA pero ESPECIALsin reconocimiento, status especial, gestión ordinaria

5. FPD ni FORMALIZADA ni ESPECIALsin reconocimiento legal, status y gestión ordinarios

Selección y gestión

Reclutamiento interno y externoProcedimientos de selección:

concursos y oposiciones grupales e individuales, promoción interna, habilitación+bolsa, entrevistas…

Criterios de selección: capacidades de gestión, experiencia

Contratos de duración determinada (2-7 años)

Acuerdos de desempeño/Evaluación del desempeñoMovilidad interna y externa: atracción y retención del talentoOficinas centralizadas: ABD (Holanda), CSCG (Reino Unido), TLAC (Irlanda)

Retribuciones: objetivos y desempeño (performance-related pay), antigüedad, pay capping…

Hibridación del modelo (carrera v. puesto, público v. privado)

Condiciones de empleo

Mujeres y alta dirección pública- 33% en 2007.- Tradición masculina, escaso recurso a la flexibilidad y excedencias- Alta presencia en los países ex comunistas

Condiciones de empleo- Horas extra: remuneración “en especie” - Flexibilidad horaria, teletrabajo, tiempo parcial: Irlanda (42 modelos de jornada, co-tareas), Suecia (autohorario), Luxemburgo (25-50-75%), Holanda (4dx9h)- Excedencias: Bulgaria, Dinamarca, Letonia, Suecia- Problemas comunes: desequilibrios con la vida personal y familiar, stress…

Retribuciones

Estructura retributiva- sueldo básico (& antigüedad)+complementos fijos+complementos por desempeño (productividad): Alemania: 92+0+8%, Holanda 90+7+3%, Irlanda 98+1+1%.- retribuciones en especie e “intangibles”

Causalidad v. consecuencialidad- Acuerdos de desempeño: contractualización/formalización- Problemas: costes de oportunidad, incompatibilidades, fidelización…

Competencias directivas

Perfiles centralizados v. descentralizadosLiderazgo y gestión del cambio: “capacidad de identificar y definir metas y resultados, desarrollar planes y estrategias, y motivar a personas”.- competencias: formar y dirigir las metas corporativas-analizar críticamente la información antes de sacar conclusiones-traducir la estrategia en términos prácticos-hacer comprensibles las metas-desarrollar y supervisar la gestión del cambio en entorno evolutivo- complejidad e internacionalización de políticas públicas = visión estratégica y creatividad, capacidad de innovación y motivación, experiencia y conocimientos materiales, cultura general, don de gentes, inteligencia emocional y autocontrol, trabajo en equipo, comunicación, diálogo y negociación con interesados, gestión de personas y presupuestos, idiomas, conocimientos UE…Experiencias: Código de excelencia directiva (Dinamarca), perfil de 8 (Bulgaria), Professional Skills for Government competency framework (Reino Unido)…

Formación

Actividades: cursos iniciales/periódicos, talleres, conferencias, intercambio de experiencias, cross mentoring (Austria)

Temas de formación:ética y prevención de la corrupción, transparencia administrativa, cooperación con políticos, innovación, calidad y modernización, comunicación y relación con mass media, bienestar laboral, idiomas, UE, cooperación internacional, negociación, gestión del cambio, LIDERAZGO

Proveedores: INAPs, escuelas privadasRecursos: ca. 3% masa salarial pública = 5-10 días anuales

Reino Unido: senior civil serviceSCS: grupo cohesionado de ca. 4000 altos empleados públicos (desde DD-grado 5 hasta PS-grado 1) con un sistema común de evaluación del desempeño y una escala salarial única revisada por una comisión independiente (Senior Salaries Review Body). El Cabinet Office gestiona la organización y retribución del SCS, aunque son seleccionados y empleados por los diferentes ministerios.Fast Stream: programa de gestión del talento para jóvenes potenciales SCS.(directivos v. altofuncionarios: los Senior Technical Officers, sin responsabilidades de gestión, se equiparan salarialmente a los Senior Executive Officer )

Francia: administrateurs civils

ENA (desde 1945): escuela de formación de excelencia y habilitación de administrateurs civils.examen anual para reclutar ca. 80 franceses+ ca. 30 extranjeros seleccionados (curso-diploma 16 meses).

PROGRAMA: 50% 3 módulos (Europa, Territorios, Gestion pública) + 50% stage en UE, embajadas, entidades locales, empresas públicas y Admionistración periférica.

Desde la admisión, alumnos=funcionarios en prácticas (si ya lo son, comisión de servicios).Retribución: 1.400 € netos/mes (2.150 para alumnos de promoción interna). Contrapartida: compromiso de servicio mínimo de 10 años.

El Decreto 2005/1569 de 15 de diciembre, abrió el cuerpo a un turno externo (pero interno: de entre funcionarios estatales y funcionarios y agentes de organismos internacionales intergubernamentales de categoría A con al menos 8 años de servicio y hasta 35 años de edad, un porcentaje de los ENArcas igual o superior a 2/3). Los funcionarios locales y de gestión sanitaria pueden devenir AC tras 2 años de servicio.

«liste d'aptitude établie par ordre de mérite par le ministre chargé de la fonction publique sur avis d'un comité de sélection interministériel rendu après examen des titres professionnels des intéressés. La liste d'aptitude peut être complétée par une liste complémentaire, le nombre des noms inscrits sur cette liste complémentaire ne pouvant excéder de plus de 30 % le nombre des emplois d'administrateur civil offerts au titre du recrutement considéré.

Holanda

Ca. 350 funcionarios en puestos de gestión ordenados en 3 niveles de responsibilidad:- Grupo de alta dirección (funcionarios del más alto nivel: secretarios generales, directores generales y directores de agencia). Nombrados por un período único de 7 años;- Funcionarios de grado 17 y 18, en puestos de coordinación y dirección con contratos de 3 a 7 años;- Funcionarios de grado 15 y16.Del grado 17 hacia arriba, la lista de vacantes debe dirigirse a la Oficina del ABD. Los puestos se abren a candidatos internos y externos, se prepara la descripción del puesto y la lista de candidatos que reúnen el perfil junto con el ministerio. Los ABD siguen programas de formación especializada sobre administración, gestión y liderazgo.Selección para minorías étnicas y mujeres (se aspira al 25% en 2011).40% de las vacantes se cubren interdepartamentalmente.

Italia: dirigenti pubbliciDirectivo= empleado (contrato laboral a término)+empleador público (plenas competencias sobre recursos humanos). Responsable en exclusiva de actividad administrativa, gestión y resultados (D.Lgs. 29/1993, D.Lgs. 165/2001)Modalidades: generales, no generales, escolares, judiciales (D.Lgs. 240/2006), regionales y locales (D.Lgs. 267/2000), de staff (inspección, consultoría, estudio e investigación).Retribuciones por el puesto y por el resultado (objetivos).Selección (interna o externa, con límites del 10% de la dotación anual):excesiva discrecionalidad:

- oposiciones convocadas por cada Administración- curso selectivo de formación becada (1 año de clases+6 meses de stage) convocado por la SSPA para ca. 100 alumnos/año- selección directa (excepcional, máx. 5 años).

Movilidad entre sector público y privado (comisiones de servicios, servicios especiales, excedencia temporal) para ganar experiencia o para asegurar el interés de la Admnistración en proyectos privados de interés público singular.

Alemania: Spitzenbeamtespoil system típico de los EEUU. Los más altos niveles de la Administración (directores de departamento, secretarios generales de ministerio), en el filo de la política, son ocupados por funcionarios políticos (politische Beamte), que generalmente proceden de la Administración, pero son seleccionados de acuerdo con criterios políticos. Se ponen a disposición del gobierno para permitir la aplicación de las políticas ministeriales.

PortugalLibre selección de directivos, de acuerdo con su experiencia y capacidades.Escalas: alta y media dirección.Evaluación de directivos basada en el cumplimiento de las cartas de misión, el logro de objetivos y en la valoración del liderazgo, visión estratégica, representación externa y en las competencias de gestión demostrados. Promoción de la diversidad entre los directivos: igualdad de oportunidades para discapacitados.

El Plan de Reforma Copernicus de 2000 llevó a la creación de los puestos directivos (unos 400) a escala federal. Reclutamiento mixto (interno y externo, para incorporar profesionales del sector privado) forzándose a los directores en cargo a concurrir a dichos puestos. El procedimiento de selección se llevó por centros de valoración externos hasta 2003, pero sus altos costes determinaron su paralización.Los directivos deben tener habilidades de comunicación, evaluación y gestión del cambio. Son nombrados para 6 años, renovables si se alcanzan los objetivos asignados. La remuneración depende de las funciones desempeñadas. Su contrato es laboral.

Bélgica: hauts fonctionnaires

Obligación de declarar intereses financieros u otros compromisos que puedan afectar al trabajo en alguna materia concreta.

Finlandia

Restricciones a la libertad de expresión.

MaltaObligación de declarar estado financiero y seguir cursos especializados de formación, bajo sanción disciplinaria.Restricción del derecho de huelga para algunas categorías.

Hungría

Criterios objetivos y mensurables de selección: cualificación (títulos, formación), experiencia y capacidades (entrevista): nota final discriminatoria. Mandatos de 3 años. Formación especializada obligatoria previa a la designación.

Grecia

Selección por el Uradniški Svet (Consejo de Funcionarios).

Eslovenia

Selección por un comité designado por el consejo de ministros para algunos puestos.Curso obligatorio de formación para “primerizos”.

Bulgaria

Doctorado = titulación mínima. Habilitación+selección por una comisión de 5 especialistas de la administración pública.Movilidad obligatoria (máximo 1 vez anual)

Rumanía

Estonia

Selección, promoción y evaluación del Avaliku teenistuse tippjuhid por el "Comité para la Selección y Evaluación de Altos Funcionarios“.Marco de competencias de la Alta Función Pública: participación voluntaria en el proceso de evaluación de competencias directivas, aunque más del 70% lo han seguido.

Directivos= funcionarios de las categorías 18 a 20: selección por concurso basado en la confianza politica.Obligación de completar los programas de formación especializada en los 2 años siguientes a su nombramiento.Restricción del derecho de huelga para jefes de departamento.

Lituania

Designación de altos funcionarios (definidos por Ley de 24 de agosto de 2006) desde la bolsa estatal de candidatos que han aprobado exámenes especiales organizados por la Escuela Nacional de Administración Pública.Relación laboral inestable. No tienen obligación legal de formación aunque la mayoría participan en cursos de liderazgo, transparencia administrativa, finanzas publicas y contratación pública, Derecho de la UE y gestión de recursos humanos, organizados por la Cancillería del Primer Ministro.

Polonia

Para saber más…

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