FRONTERAS

fuentes de conflicto y cooperación

Luis Fernando Trejos Rosero (Editor)

Angélica Rodríguez RodríguezLuis Fernando Trejos RoseroMario de la Puente Pacheco

Carlos Enrique Guzmán MendozaJolie Guzmán Cantillo

David J. Luquetta CedielGustavo J. Rodríguez Albor

Viviana García PinzónJaniel David Melamed Visbal

Barranquilla(Colombia), 2016

FRONTERAS

fuentes de conflicto y cooperación

Fronteras : fuentes de conflicto y cooperación / ed., Luis Fernando Trejos Rosero ; Carlos Guzmán Mendoza… [et al.]. Barranquilla : Editorial Universidad del Norte ; Grupo Editorial Ibáñez, 2016.

170 p. : fotografías ; 24 cm.Incluye referencias bibliográficas.ISBN 978-958-741-689-3 (impreso)ISBN 978-958-741-690-9 (PDF)ISBN 978-958-741-691-6 (epub)

1. Relaciones internacionales. 2. Cooperación internacional. 3. Fronteras—Colombia. 4. Colombia—Relaciones exteriores. 5. Política exterior. I. Trejos Rosero, Luis Fernando, ed. II. Guzmán Mendoza, Carlos. III. Tít.

(327 F935 23 ed.) (CO-BrUNB)

www.uninorte.edu.coKm 5, vía a Puerto ColombiaA.A. 1569, Barranquilla (Colombia)

www.webmail.grupoeditorialibanez.comCarrera 69 Bis n° 36-20 surTels: 230 0731 - 238 6035Bogotá (Colombia)

© Universidad del Norte, 2016Angélica Rodríguez Rodríguez, Luis Fernando Trejos Rosero, Mario de la Puente Pacheco,Carlos Enrique Guzmán Mendoza, Jolie Guzmán Cantillo, David J. Luquetta Cediel,Gustavo J. Rodríguez Albor, Viviana García Pinzón y Janiel David Melamed Visbal

Coordinación editorialZoila Sotomayor O.

Diseño y diagramaciónLuis Gabriel Vásquez M.

Diseño de portadaJoaquín Camargo Valle

Corrección de textosHenry Stein

Procesos técnicosMunir Kharfan de los Reyes

Hecho en Colombia Made in Colombia

© Reservados todos los derechos. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio reprográfico, fónico o informático, así como su transmisión por cualquier medio mecánico o electrónico, fotocopias, microfilm, offset, mimeográfico u otros, sin autorización previa y escrita de los titulares del copyright. La violación de dichos derechos constituye un delito contra la propiedad intelectual.

v

CONTENIDO

Introducción ix

PRIMERA PARTEFRONTERAS COLOMBIANAS

LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA (ZIF) ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA: AVANCES, FRACASOS Y DESAFÍOS .................. 3

Angélica Rodríguez Rodríguez

Los primeros intentos de cooperación subregional colombo-venezolana .......... 7

Las ZIF ........................................................................................................ 9

La ZIF entre el depar tamento de La Guajira y el estado de Zulia ..................... 13

La Guajira y su potencial apor te a la ZIF ....................................................... 14

Zulia y su potencial apor te a la ZIF ............................................................... 16

Conclusión ................................................................................................ 18

Referencias ............................................................................................... 20

LA FRONTERA COLOMBIANA CON BRASIL. ¿ÁREA SIN LEY Y VACÍA? ..... 23Luis Fernando Trejos RoseroMario de la Puente Pacheco

Las áreas sin ley ........................................................................................ 23

Geografía y presencia territorial del Estado colombiano ................................ 25

El lado colombiano de la frontera colombo-brasilera (generalidades geográficas y económicas) ................................................... 31

Dispositivo militar legal e ilegal ................................................................... 35

Depar tamento del Guainía ........................................................................... 37

Ilegalidad y conflicto armado en el Guainía ................................................... 39

Depar tamento del Vaupés ........................................................................... 42

Depar tamento de Amazonas ....................................................................... 44

Narcotráfico y conflicto armado en la Amazonía colombiana ......................... 47

Conclusiones ............................................................................................. 52

Referencias ............................................................................................... 53

vi

POLÍTICA EXTERIOR, ESPACIO DE ACTUACIÓN NO GUBERNAMENTAL. A PROPÓSITO DEL ROL DE LOS ACTORES NO ESTATALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA COLOMBIA-ECUADOR ................................................................................ 58

Carlos Enrique Guzmán MendozaAngélica Rodríguez RodríguezJolie Guzmán Cantillo

A modo de introducción .............................................................................. 58

Cuando hablamos de actores no estatales y su impacto en la formulación de la política exterior ¿de qué hablamos? Una precisión conceptual necesaria ............................................................. 61

Sobre el proceso de formulación de la política y la toma de decisiones en materia de política exterior ............................................... 65

Sobre la par ticipación e incidencia de los actores no estatales en la política exterior .................................................... 70

Incidencia de los actores no estatales en la construcción de la Agenda de Integración Fronteriza Colombia-Ecuador ............................. 73

Los actores no estatales y la política exterior en Colombia y Ecuador ............ 76

Consideraciones finales .............................................................................. 81

Referencias ............................................................................................... 85

NEGOCIACIONES Y SOCIABILIDAD EN LAS FRONTERAS DE SANTA MARTA A MEDIADOS DEL SIGLO XVIII ...............89

David J. Luquetta CedielGustavo J. Rodríguez Albor

Introducción............................................................................................... 89

Instituciones y frontera ............................................................................... 92

Poblamiento en el siglo XVIII ....................................................................... 94

Mestizaje en áreas de frontera ..................................................................... 98

Territorio y cultura… a manera de discusión final ........................................102

Referencias ...............................................................................................104

FRONTERASfuentes de conflicto y cooperación

vii

SEGUNDA PARTEFRONTERAS DEL MUNDO

SEGURIDAD, AMENAZAS IRREGULARES Y FRONTERA EN CHILE: EL PLAN FRONTERA NORTE ............................... 111

Viviana García Pinzón

Introducción..............................................................................................111

Territorio, Estado y fronteras .....................................................................114

Agenda de seguridad y fronteras en Suramérica ..........................................118

Dinámicas actuales del narcotráfico en América Latina y el Caribe................122

Narcotráfico y agenda de seguridad en el nor te de Chile: el Plan Frontera Nor te ..................................................................125

Conclusiones ...........................................................................................136

Referencias ..............................................................................................138

EL ESTADO ISLÁMICO Y EL REDISEÑO DE LAS FRONTERAS EN MEDIO ORIENTE .............................................. 142

Janiel David Melamed Visbal

Introducción..............................................................................................142

Diseño de fronteras y la conformación de Estados-nación en Medio Oriente .......................................................................................143

El surgimiento y auge del Estado Islámico ...................................................149

Expansionismo militar, modificación de fronteras y cooperación internacional en la lucha contra el Estado Islámico ..................156

Conclusiones: supervivencia de regímenes .................................................165

Referencias ..............................................................................................167

Contenido

ix

INTRODUCCIÓN

Este libro recoge una serie de trabajos sobre fronteras interna-cionales realizados por distintos autores dentro del Grupo de Investigación Agenda Internacional, de la Universidad del Nor-te. A su vez, se han incluido capítulos de académicos pertene-cientes a otros grupos de investigación que abordan el tema de las “fronteras internas” y sus continuas configuraciones y reconfiguraciones.

El hilo conductor de la mayoría de los trabajos es el enfoque teóri-co, ya que de manera general un alto porcentaje de estos coincide en el uso de elementos de la geografía regional político-cultural y de la geopolítica crítica, manifestándose en contra del deter-minismo Estado céntrico, y asumen las fronteras como espacios vivos llenos de procesos sociales, culturales y económicos.

En este sentido, geógrafos como Raffestin (1980), Lopes (1995), García (2002), Haesbaerst, (2004) y Benedetti (2014) conciben la frontera como una parte integrante de cualquier “territorio” con unas relaciones de poder institucionalizadas, como los Estados o las regiones, entendiéndose estos como construcciones sociales en transformación a partir de sus dinámicas sociales, materiales y simbólicas. En este marco, la geografía del poder debe tratarse con un enfoque flexible en cuanto a los niveles espacio-tempo-rales de análisis, ya que los define durante la investigación y no antes, como suele suceder. Interesándose, de esta forma, no solo en los territorios estáticos, sino también en las territorialidades móviles, temporarias y de límites elásticos.

En esta línea, Quintero (1999) y Benedetti (2009), utilizando ele-mentos de la nueva política regional anglosajona, sostienen que las identidades colectivas son previas a la formación de los Esta-dos, por lo cual el territorio y las identidades que se construyen dentro de él son formaciones históricas en continuo movimiento.

x FRONTERASfuentes de conflicto y cooperación

Es precisamente este enfoque teórico - metodológico el que utili-zan, directa e indirectamente, la mayoría de los autores reunidos en esta obra, ya que se alejan del determinismo Estado céntrico y se interesan en los espacios intermedios, como los municipios, departamentos o regiones, prestando particular atención a su ad-ministración y organización institucional.

Esta obra está dividida en dos partes. La primera, FRONTERAS COLOMBIANAS, está compuesta por cuatro trabajos que se aproxi-man a las fronteras de este país andino desde diferentes enfo-ques, tales como el comercio y la integración binacional, la segu-ridad, las políticas públicas y la historia.

Es así como el capítulo de Angélica Rodríguez, titulado “Las Zo-nas de Integración Fronteriza (ZIF) entre Colombia y Venezuela: avances, fracasos y desafíos”, analiza la discusión sobre la posi-bilidad de crear una nueva Zona de Integración Fronteriza (ZIF) entre el departamento de La Guajira (Colombia) y el estado de Zulia (Venezuela), con el doble objetivo de revitalizar los munici-pios que se encuentran en ambos lados de la frontera e imprimir una nueva dinámica a la integración colombo-venezolana. De esta forma, este capítulo aborda el tema de la integración fron-teriza colombo-venezolana en general, y presenta interesantes reflexiones sobre el desafío que implica la creación de una ZIF en la frontera guajiro-zuliana.

En el segundo capítulo, “La frontera colombiana con Brasil. ¿Área gris, sin ley y vacía?”, Luis Fernando Trejos Rosero y Ma-rio de la Puente Pacheco realizan una aproximación desde la ca-tegoría área sin ley a la compleja situación de seguridad generada por los crecientes vínculos de la criminalidad local con redes del crimen organizado transnacional en el lado colombiano de la frontera colombo-brasilera. Demuestran que el establecimiento permanente de actores armados ilegales en este espacio fronte-rizo se debe en gran medida a la ausencia y débil presencia del Estado colombiano en sus periferias. Su abordaje metodológico es de tipo bibliográfico y descriptivo.

xiIntroducción

El capítulo tres, a cargo de Carlos Enrique Guzmán Mendoza, Angélica Rodríguez Rodríguez y Jolie Guzmán Cantillo, titula-do “Política exterior, espacio de actuación no gubernamental. A propósito del rol de los actores no estatales en la construcción de la agenda de integración fronteriza Colombia - Ecuador”, se propone, por una parte, generar un acercamiento a la participa-ción de los actores no estatales en la construcción de la agenda en materia de integración fronteriza entre Colombia y Ecuador y, por otra, rescatar el debate respecto a la necesidad de un mayor involucramiento de estos durante el proceso de toma de decisio-nes de política exterior.

En el cuarto y último capítulo de esta primera parte, “Negocia-ciones y sociabilidad en las fronteras de Santa Marta a mediados del siglo XVIII”, David J. Luquetta Cediel y Gustavo J. Rodríguez Albor, desde una perspectiva histórico-antropológica, demues-tran que la configuración social de un territorio está ligada a las dinámicas poblacionales que se gestan en el mismo, teniendo como elemento clave el establecimiento de fronteras, a través de la fundación de pueblos y reducciones. Los autores centran su interés en la provincia de Santa Marta a mediados del siglo XVIII, ubicada al norte de lo que hoy es Colombia. Teniendo como contexto histórico el inicio del proceso de reorganización de este territorio bajo las orientaciones de las reformas borbónicas.

La segunda parte, FRONTERAS DEL MUNDO, está compuesta por dos capítulos que hacen referencia a espacios geográficos diferentes.

En el capítulo cinco, “Territorios fronterizos, agenda de segu-ridad y narcotráfico en Chile: El Plan Frontera Norte”, Viviana García hace un análisis de las nuevas amenazas, específicamente el narcotráfico, y su impacto en la agenda de seguridad y la po-lítica pública sobre el tema en la frontera norte de Chile, a partir del caso del Plan Frontera Norte (PFN). Su objetivo es caracterizar dicho plan y analizar su relación con la agenda de seguridad y

xii FRONTERASfuentes de conflicto y cooperación

las nuevas amenazas, y con las formas de territorialización del Estado chileno en las zonas de frontera.

En el último capítulo, “El Estado Islámico y el rediseño de las fronteras en Medio Oriente”, Janiel David Melamed Visbal des-cribe cómo esta organización promueve la destrucción de las fronteras artificiales diseñadas en la región bajo la tutela impe-rialista occidental, el restablecimiento del califato como forma de gobierno acorde con los principios fundamentales del islam y la estricta observancia de la Sharia. Este capítulo explica la natu-raleza de esta amenaza para la región, la cooperación existente entre rivales tradicionales para enfrentarla y el reto que significa la consecución de una seguridad colectiva frente a complejos in-tereses geopolíticos antagónicos.

Se espera que esta obra contribuya al debate académico sobre la importancia política, social y económica de las fronteras, y en el caso colombiano se convierta en un insumo imprescindible para la formulación de políticas públicas por parte de los tomadores de decisiones.

Luis Fernando Trejos Rosero Editor

REFERENCIAS

Benedetti, A. (2009). Los usos de la categoría región en el pensamiento geográfico argentino. Scripta Nova, XII (286). Disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-286.htm

Benedetti, A. (2014). Espacios Fronterizos del sur suramericano. Pro-puesta para un modelo conceptual para su estudio. Revista de Estu-dios Fronterizos, 29, 11-47.

García Á. (2002). Provincias, regiones y comunidades autónomas. La forma-ción del mapa político de España. Madrid: Temas del Senado, Secretaría General del Senado, Dirección de Estudios y Documentación, De-partamento de Publicaciones.

xiiiIntroducción

Haesbaert, R. (2004). O mito da desterritorialização: Do “fim dos territórios” à multiterritorialidade. Río de Janeiro: Bertrand.

Lopes de Souza, M. (1995). O território: Sobre espaço e poder, autono-mia e desenvolvimento. En P. De Castro, C. Da Costa & R. Lobato (Org.), Geografia: Conceitos e temas. Río de Janeiro: Bertrand.

Quintero, S. (1999). El país que nos contaron. La visión de Argentina en los manuales de geografía (1950-1997). Entrepasados, 16, 135-154.

Raffestin, C. (1980). Por uma geografia do poder. São Paulo: Atica.

primera parte

FRONTERAS COLOMBIANAS

3

LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA (ZIF) ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA:

AVANCES, FRACASOS Y DESAFÍOS

Angélica Rodríguez Rodríguez*

La visión que entendía las fronteras como líneas rígidas e infranquea-bles que separan y dividen áreas geográficas ha cedido ante una nueva concepción que las reivindica como espacios porosos de intercambio, diálogo e integración. Así pues, mientras en castellano el concepto de frontera puede abarcar ambas acepciones, en inglés hay dos términos diferenciadores para cada una de las situaciones descritas: boundary y border. Boundary se entiende como la línea imaginaria que separa a un territorio de otro; esto es, en últimas, el límite de la manifestación de la autoridad del Estado. Por otra parte, border normalmente puede in-terpretarse como un espacio a través del cual las diferencias socio-es-paciales se comunican, interactúan y se desarrollan (Mojtahed-Zadeh, 2011, p. 191).

Este capítulo gira en torno a esa segunda acepción, border, es decir, el espacio donde deberían tener lugar por excelencia la movilidad huma-na, los flujos comerciales, los procesos de aprendizaje y cooperación multinivel, y sobre todo, desde donde se esperaría que comenzara a construirse la integración regional de manera privilegiada, debido a los vínculos que se derivan del funcionamiento de la frontera caracteriza-do por su permeabilidad y dinamismo intrínseco.

* Doctora en Procesos Políticos Contemporáneos de la Universidad de Salamanca (España). Docente de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte (Colombia) y miembro del grupo de investigación Agenda Internacional de esta misma institución. angrodriguez@uninorte.edu.co