FRA 2000 BIBLIOGRAFÍA COMENTADA C F P

Departamento de Montes Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación

Programa de Evaluación de los Documento de Trabajo 41Recursos Forestales Roma, 2000

FRA 2000

BIBLIOGRAFÍA COMENTADACAMBIOS EN LA COBERTURA

FORESTAL

PANAMÁ

Agosto 2000

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización delas Naciones Unidades para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobrela condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de susautoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

Bibliografía comentadaCambios en la Cobertura Forestal, Panamá

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El Programa de Evaluación de Recursos Forestales

Los bosques son indispensables para el bienestar de la humanidad. A través de sus funcionesecológicas se constituyen en la base de la vida del Planeta Tierra regulando el clima, losrecursos hídricos y sirviendo de hábitat para las plantas y los animales. Los bosques tambiénproporcionan productos esenciales como madera, alimentos, forraje y medicinas, además deoportunidades de recreación, renovación espiritual y otros servicios.

En la actualidad, los bosques sufren la presión de la expansión demográfica, que frecuentementeconllevan a su conversión o degradación a estados insostenibles de uso de la tierra. Cuando sepierden los bosques o se les degrada de forma irreparable, se pierde también su capacidadcomo reguladores del medio ambiente, provocando un aumento de las posibilidades deinundaciones y erosión, reduciendo la fertilidad del suelo y contribuyendo a la pérdida de plantasy animales. De esta manera, el suministro de bienes y servicios del bosque se ve en peligro.

La FAO, de conformidad con una instancia por parte de los Países Miembros y la comunidadinternacional, monitorea regularmente los recursos forestales del mundo a través de suPrograma de Evaluación de Recursos Forestales. El informe, “Evaluación de los RecursosForestales Mundiales 2000 (FRA 2000)” examina la situación de los bosques a finales delmilenio. El FRA 2000 incluirá información a nivel nacional basada en los datos de los inventariosforestales existentes, investigaciones regionales del proceso de modificación de la cubiertaforestal y una cantidad de estudios mundiales concentrados en la interacción entre laspoblaciones y el bosque. El informe FRA 2000 es de dominio público y esta siendo distribuidopor Internet.

El Programa de Evaluación de Recursos Forestales está organizado bajo la responsabilidad dela Dirección de Recursos Forestales (FOR) que se encuentra en la Sede Central de la FAO, enRoma. Las personas responsables del FRA 2000 son:

Robert Davis Coordinador Programa FRA [email protected]

Peter Holmgren Director Proyecto FRA [email protected]

o use la siguiente dirección de e-mail: [email protected]

La serie de documentos de trabajo de el Programa de Evaluación de los Recursos Forestales(FRA) esta diseñada para reflejar las actividades y el progreso del programa FRA de la FAO y nodebería ser utilizada como fuente de información oficial - ella no refleja la posición oficial de laFAO y no debe ser utilizada para propósitos oficiales. Refiérase por favor al Website desilvicultura de la FAO (www.FAO.org/fo) para el acceso a la información oficial. La serie dedocumentos de trabajo de FRA proporciona un foro importante para la rápida puesta encirculación de los resultados preliminares de FRA 2000 concluir la validación y facilitar eldesarrollo final de un sistema controlado de la calidad de la información de FRA 2000. Si losusuarios encuentran cualquier error en los documentos o si tienen comentarios para mejorar sucalidad puede establecer contacto con: Robert Davis o Peter Holmgren en [email protected]

mailto:[email protected]




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Índice de Contenido

1. Introducción 6

2. Perfil General de Panamá 7

3. Principales Causas de Cambios en la Cobertura Forestal,Conclusiones Generales 15

4. Bibliografía Comentada 18

5. Entrevistas con Profesionales Forestales y Ambientales Nacionales 36

6. Referencias 43

7. Anexo 1. Expertos Consultados 45

Coordinación: Christoph KleinnDocumento preparado por: Lenin CorralesRevisado por: Christoph KleinnApoyo Local en Panamá: Raúl GutiérrezAsistencia editorial: Patrizia Pugliese, Programa FRA


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Abreviaturas

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

COFLAC Comisión Forestal Latinoamericana y del Caribe

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación

INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables


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1. Introducción

Los bosques del mundo están cambiando, en cantidad y calidad, y de maneras positivasy negativas. Este proceso se asocia a factores sociales, económicos y ambientales.Estos factores no se presentan siempre de una manera comprensiva, basado en toda lainformación disponible, y libre de ideas o prejuicios preconcebidos. ¿Cuáles son losfactores que motivan a la gente a plantar o cortar los árboles y los bosques ? (fuerzasimpulsoras humanas), ¿Cuáles son los fenómenos naturales que afectan la coberturaforestal ? (fuerzas impulsoras naturales).

La Evaluación de Recursos Forestales 2000 (FRA 2000), es un programa de prioridaddentro del departamento de silvicultura de la FAO, se ejecuta a solicitud de todos lospaíses miembro de la FAO. El FRA 2000 se basa en la información a nivel de país delos inventarios nacionales, de los proyectos de investigación, de las consultasnacionales y de los estudios diversos que proporcionan la información en cobertura,volumen y el cambio del bosque en un cierto plazo.

FRA 2000 con el apoyo del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza(CATIE) ha conducido la revisión de literatura sobre cambios en la cobertura forestal(positivo y negativo) en Mesoamérica (México, Belice, Honduras, El Salvador,Nicaragua, Costa Rica y Panamá), Venezuela, Colombia y Ecuador. El presente estudiorefleja los resultados obtenidos de la revisión en Panamá y fue desarrollado con lacooperación de las instituciones nacionales e internacionales que proporcionaron lamejor información disponible con respecto a los factores principales, las situaciones ylos procesos que tienen un impacto en el cambio de la cobertura forestal y uso de latierra (tala de árboles, reforestación, aforestación, y degradación).

Este documento se divide en siete secciones principales:

1. Introducción

2. Perfil General de Panamá

3. Principales Causas de Cambios en la Cobertura Forestal, Conclusiones Generales

4. Bibliografía Comentada

5. Entrevistas con Profesionales Forestales y Ambientales Nacionales

6. Referencias

7. Anexo


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2. Perfil General de Panamá

Datos tomados principalmente de las siguientes publicaciones; Contraloría General dela República (1998); Autoridad Nacional del Ambiente (1999); Ministerio de DesarrolloAgopecuario (1997).

Coordenadas Geográficas

La República de Panamá se localiza geográficamente entre los 7º12`07” y 9º38`46” delatitud norte y entre los 77º09`24” y 83º03`07” de longitud oeste.

Superficie

El territorio continental de Panamá posee una extensión de 7,751,700 hectáreas, de lascuales 7,466,410 hectáreas corresponden a la superficie de tierras y 85,290 hectáreas acuerpos de agua.

Localización

Panamá se ubica al sur del istmo centroamericano, hemisferio norte, dentro la zonaintertropical. Limita al norte con el Mar Caribe, al sur con el Océano Pacífico, el Este conla República de Colombia y al Oeste con la República de Costa Rica.

Longitud del Litoral

La costa del Pacífico tiene una longitud de 1,700 km., mientras que la del Caribe 1,287km.

Mar Territorial

Se extiende a una zona de 12 millas marinas de ancho, sobre la cual la República dePanamá ejerce su soberanía al igual que en el lecho, subsuelo y sobre el espacio aéreoque la cubre.

Clima

Panamá posee cinco tipos de climas. Tropical seco, tropical húmedo, tropical muyhúmedo, templado húmedo y templado muy húmedo. Los tres primeros predominan enlas tierras bajas, mientras que los dos últimos en las tierras altas. El clima de mayorpredominio corresponde al tropical húmedo, el cual predomina con mayor proporción enla vertiente del pacífico. En cambio, el tropical muy húmedo predomina en la vertientedel Caribe. Debido a la influencia de los dos mares, el clima se caracteriza portemperaturas moderadamente altas y constantes durante todo el año, con débiloscilación diaria y anual, abundante precipitación pluvial y elevada humedad relativa delaire. Existen dos estaciones climáticas definidas: la seca que va de diciembre a abril yla lluviosa de mayo a diciembre.


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Topografía

El país presenta un relieve predominantemente montañoso, con planicies costerasprincipalmente en la vertiente del pacífico. A lo largo del territorio istmeño, desde lafrontera con Costa Rica hasta la frontera con Colombia, se extiende la cordillera central,dividiendo al país en dos vertientes: la del Pacífico (siendo la más extensa) y la delCaribe.

Elevaciones

El punto más bajo se localiza a 0.0 msnm en la costa y el más alto a 3,474 msnm en elvolcán Barú, provincia de Chiriquí, región occidental del país.

Religión:

En el país existe libertad de culto, por lo que existen diferentes grupos religiosos.Particularmente dominan las religiones cristianas. Sin embargo, la población esmayoritariamente católica.

Grupos Étnicos

El grupo Hispano-Indígena, constituye uno de los grupos de mestizaje mayoritario delpaís, cuya población se localiza en el litoral Pacífico. El grupo Afro-Colonial,descendientes de esclavos africanos traídos al istmo durante la colonización española,se localizan mayoritariamente en la costa atlántica, oriente de Panamá, Darién y lasIslas de las Perlas. La población Afro-Antillana, grupo descendientes de los antillanosde habla francesa o inglesa que llegaron con la construcción del canal, localizanprincipalmente en el corredor transístmico Panamá-Colón y Bocas del Toro. Existenotros grupos pequeños que por su reducido número se les denomina “colonias”. Entreellos, se encuentran los chinos, los indostanés, lo hebreos, centroeuropeos ycentroamericanos que llegaron durante el auge comercial generado a raíz de laconstrucción del canal.

Existen también los grupos indígenas, los cuales representan el 8.3% de la poblacióndel país. Entre ellos están los Emberá y Wounaan de la región oriental del país(Darién), los Kunas de la región noroccidental (Comarca de San Blas) y los Nögbe,Bugle, Bocotas, Teribes y Bri Bri de la región occidental del país (Chiriquí, Bocas delToro y Veraguas). También existe el grupo afroantillano que es minoritario y el resto dela población constituida por grupos de diferentes procedencias principalmenteespañoles, mezclados con sangre indígena el cual constituye el grupo dominante delpaís.

Lengua

El idioma oficial de la República de Panamá es el Español

Capital

Panamá


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Tipo de Gobierno

Unitario, republicano, democrático y representativo. Posee tres poderesindependientes: Órgano Ejecutivo, Órgano Legislativo y Órgano Judicial.

División Político-Administrativa

El país se divide en nueve (9) provincias, 64 distritos o municipios y 4 comarcasindígenas (San Blas, Emberá, Kuna de Madugandí y Ngöbe-Bugle) y 549corregimientos.

Independencia

Panamá se separó de España el 28 de noviembre de 1,821 y se independizó deColombia el 03 de noviembre de 1,903.

Sufragio

De acuerdo a la legislación vigente, el derecho al sufragio se alcanza a la edad de 18años y el mismo es universal.

Recursos Hídricos

Panamá cuenta con unos 500 ríos, de los cuales 350 drenan en el Pacífico y 150 en elCaribe. El país cuenta con una buena abundancia de agua, lo cual ha permitido unvasto sistema de abastecimiento para las poblaciones, la operación del canal, laagricultura, la industria y la producción energética. Aunque actualmente, solo seaprovecha el 30% del potencial hidroenergético, estimado en 7,320 MW. Existen 4represas hidroeléctricas con gran capacidad de generación eléctrica: Bayano, Fortuna,Estrella y Los Valles. También existen plantas hidroeléctricas de menor capacidad: LaYeguada, Dolega, Macho de Monte y otras. Próximamente está por concluirse unanueva presa de gran capacidad denominada Estí para 620 GWh.

Recursos Naturales

Minerales metálicos y no metálicos (cobre y oro principalmente), recursos marinos(camarones principalmente), recursos hídricos (navegación principalmente).

Productos de exportación

Banano, camarones, café y azúcar. De estos, los principales son el banano con el 40%y el camarón con el 19%.

Principales rubros de producción

Rubros agrícolas: banano, café, caña de azúcar, arroz y maíz (el banano y el caférepresentan el 70% del área de cultivos permanentes). Rubros pecuarios: ganadovacuno, porcino y avícola. Productos marinos: camarones, pescado.


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Usos Agrológicos

Más del 75% de los suelos del país son de aptitud preferentemente forestal. Existe untotal de 1.7 millones de hectáreas de suelos con potencial para usos agropecuarios,cifra que representa el 23.3% del total de los suelos del país.

Sistemas de Irrigación

Panamá posee una superficie con potencial para irrigación de 200,000 hectáreas, sinembargo solo existen 34,000 hectáreas bajo riego.

Cuadro 1. Usos de la Tierra.Tipo de Uso 1990 1/ 1994 2/

Agricultura 1,471,000 1,490,889Cultivos a largo plazo 155,113 159,326Cultivos de Subsistencia 1,315,887 1,331,563Pastos 1,470,600 1,470,600Pastos mejorados 416,627 420,074Pastos no mejorados 1,053,973 1,050,526Bosques secundarios 308,399 484,051Bosques secundario tardíos 189,806 189,806Bosques maduros 3,267,692 3,072,150Bosques maduros fragmentados 112,688 112,688

Total 6,820,184 6,820,184Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, Módulo “Cambio de Uso de laTierra y Silvicultura, Gutiérrez, R. 1999.

Observaciones:1/ Cifras generadas con base a los Censos agropecuarios 1970, 1980 y 1990,2/ Estimaciones.

Situación de los recursos naturales renovables

Panamá presenta una tasa de deforestación de significativa consideración. Para elperíodo de 1986 a 1992 el cambio de cobertura boscosa fue de 51,000 ha/año. Lasestimaciones para el 2000, con base a las cifras del 86 y 92 es de 45,700 hectáreasanuales. Esta situación esta afectando los ecosistemas terrestres y marinos y a lavaliosa biodiversidad. Por otro lado, se estima en unos 2 millones de hectáreas, lasuperficie de suelos con diferentes niveles de degradación por el mal uso. Además, seevidencian problemas de contaminación de aguas, particularmente en la bahía dePanamá, donde se descargan alrededor de 120 millones de galones diarios de aguasresiduales. En el resto del país, aunque no se ha realizado suficientes estudios, resultaevidente que, producto del desarrollo y la ampliación de alcantarillados, se realizandescargas de aguas residuales en los cursos de agua cercanos a las ciudades. Encuanto a los residuos sólidos, no se cuenta con información que indiquen la dimensióndel manejo de estos desechos y sus efectos sobre el ambiente; sin embargo, para 1997se generó un total de 337,477 toneladas de residuos sólidos, de los cuales 9,546


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procedieron de centros sanitarios. Estas cifras son indicadores de la magnitud de estosdesechos.

Riqueza biológica

Panamá posee una extraordinaria riqueza biológica. Existe una gran variedad deecosistemas que van desde ecosistemas montañosos, hasta ecosistemas costeros,Humedales, praderas marinas y arrecifes de coral; albergando una gran variedad deespecies. Sin embargo, la deforestación, la cacería ilegal y la contaminaciónprincipalmente, están afectando el hábitat de las especies silvestres y reduciendo suspoblaciones.

Cuadro 2. Diversidad de Especies en Panamá.Grupo Nº de especies Nº de especies

EndémicasEspeciesProtegidas

Peces de agua dulce 146Peces marinos 1,200Anfibios 170 23 1Reptiles 228 24 10Aves 930 8 38Mamíferos 232 10 33Total 2,906 65 82Fuente: Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1999

Acuerdos ambientales

Panamá ha suscrito diferentes acuerdos internacionales relativos al medio ambiente.Su adhesión a tales acuerdos y convenios, se ampara en diferentes leyes de laRepública. Entre los referidos convenios y acuerdos se detallan los siguientes:

� Protocolo de Montreal (relativo a las substancias que agotan la capa de ozono)� Estatutos de la UICN� Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica� Convenio de Ginebra sobre Armamento Inhumano y de Varsovia sobre Armas

Incendiarias (ambas prohíben el minamiento de los bosques y otros tipos de cubiertaforestal)

� Convención de Armas Químicas (obliga a los Estados que la integran a priorizar laprotección del medio ambiente)

� Declaración de Río sobre el Medio Ambiente� Convenio de Estocolmo� Carta de las Naciones Unidas para la Naturaleza� Convención de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos� Convenio Regional sobre Movimientos Transfronterizos de Desecho Peligrosos� Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres

Prioritarias en América Central� Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático� Protocolo de Kyoto


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Aspectos Socioeconómicos

Población

Las cifras de población reportan un total de 2.8 millones de habitantes para el 2000

Alfabetismo

A nivel primario, existe un nivel de escolaridad del 95.5%. El analfabetismo en el países del 11%. El número de años aprobados de la población panameña es de 6 años.

Salud

El 40% de la población carece de servicios básicos de salud

Vivienda

Para 1993 el déficit de habitacional era de 195,244 viviendas

Cuadro 3. Estructura de edades (1997).Edad en Años Hombres Mujeres Total

0-4 155,409 148,379 303,7885-9 152,552 145,906 298,458

10-14 143,817 138,654 282,47115-19 134,011 129,755 263,76620-24 128,710 125,867 254,57725-29 120,937 119,340 240,27730-34 107,368 106,918 214,28635-39 91,575 92,045 183,62040-44 76,468 76,431 152,89045-49 63,723 62,641 126,36450-54 52,682 51,118 103,80055-59 42,217 41,084 83,30160-64 32,905 32,126 65,03165-69 26,204 25,778 51,98270-74 19,474 20,436 39,91075-79 13,541 14,787 28,328

80 y más 11,756 14,072 25,828Fuente: Contraloría General de la República, 1998; en Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM,1999


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Parámetros demográficos

Cuadro 4. Proyecciones de la población total según sexo.Año Hombres Mujeres Total Tasa de

Crecimiento1990 1,214,528 1,183,010 2,397,538 2.601997 1,373,349 1,345,330 2,178,686 2.042000 1,414,801 1,440,801 2,855,700 1.40Fuente: Panamá: Informe Social 1997, MIPPE, 1998; en Aspectos Físicos, Económicos ySociales de Panamá, ANAM, 1999

Cuadro 5. Datos demográficos de Panamá.Parámetro 1993 1994 1995 1996 1997Esperanza de Vida al Nacer 73.0 73.2 73.5 73.7 73.9Tasa de Mortalidad Infantil 1/ 24.9 24.0 23.2 22.6 21.9Tasa Global de Fecundidad 2/ 2.9 2.8 2.8 2.7 2.7Tasa Bruta de Natalidad 3/ 24.7 24.2 23.7 23.3 22.8Tasa Bruta de Mortalidad 3/ 5.3 5.2 5.2 5.2 5.2Tasa Neta de Migración 3/ -1.10 -1.08 -1.06 -1.04 -1.02Tasa de CrecimientoGeométrico 3/

1.88 1.88 1.65 1.65 1.65

Fuente: Panamá en Cifras, Contraloría General de la República, 19981/ Por mil nacidos vivos2/ Hijos de mujer3/ Por mil habitantes

Aportes al PIB

Cuadro 6. Tasa de participación en el PIB, a precios de mercado de 1982.Actividad Económica 1980 1985 1990 1995Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 8.2 8.8 9.3 7.7Pesca 0.9 1.1 0.9 1.2Explotaciones de minas y canteras 0.2 0.1 0.1 0.2Industria manufacturera 11.5 10.7 10.3 10.9Suministro de electricidad, gas y agua 3.3 4.5 5.2 4.6Construcción 6.5 3.7 1.2 4.4Transporte, almacenamiento ycomunicaciones

14.6 15.1 14.4 12.9

Otros 54.8 56.1 58.6 58.1Total 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: Contraloría General de la República, 1998; en Estrategia Nacional del Ambiente,ANAM, 1999

Datos sobre los Bosques (Estimaciones para 1998)

Institución rectora: Autoridad Nacional del AmbienteBosques para producción de bienes forestales: 350,000 hectáreasBosques de protección: 1,584,682 hectáreas (bajo el sistema nacional de áreasprotegidas)


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Bosques de protección fuera de las áreas protegidas: 946,795 hectáreasEn el país solo existen bosques latifoliados. Los bosques de coníferas corresponden aespecies introducidas bajos programas de reforestación.Plantaciones: para 1999 existían 38,217 hectáreas, de las cuales el 27% correspondea coníferas.El consumo de leña para 1990 era de 924,377 toneladas métricas de materia seca (tms) y las estimaciones para 1,998 fueron de 971,761 t ms. La población consumidorade la leña, según cifras de la Contraloría para 1990, correspondía al 30% del total.

Producción Forestal

En 1998 la producción forestal fue de 44,390 m3 de madera en rollo. De este total, el41% se generó por concesiones forestales y el resto por permisos comunitarios y desubsistencia. Debido a la falta de certidumbre y de una política forestal consistente, laproducción forestal del país no refleja un comportamiento regular ni tampoco unatendencia. Desde 1982, la producción ha presentado valores desde 70,674 m3 anualeshasta 28,300 m3. Tales volúmenes se destinan mayoritariamente a producción demadera aserrada para muebles y para la construcción. La producción de maderaprocedente de las plantaciones es prácticamente insignificante (4,500 m3 en rollo).


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3. Principales causas del cambio en la Cobertura Forestal,conclusiones generales

Hay varios componentes del cambio en la cobertura forestal. Del lado negativo ocurrela tala de árboles y la degradación de los bosques naturales. Del lado positivo, laregeneración forestal y el repoblación forestal pueden ocurrir, naturalmente o medianteplantación. Este documento resume los análisis y las conclusiones de profesionales anivel global y nacional sobre las causas del cambio de la cobertura forestal en Panamá.

La información del país fue colectada y las entrevistas realizadas con los expertosnacionales a nivel local fueron organizadas en una bibliografía anotada (documentoprincipal). Los resultados y las conclusiones se resumen en esta sección. Lasreferencias bibliográficas que apoyan las conclusiones o los puntos de la visión seenumeran en la conclusión de cada sección.

Los documentos revisados presentan variaciones en las estimaciones de la tasa dedeforestación anual en diferentes períodos de tiempo;

Cuadro 7. Estimaciones de tasa de deforestación annual.Período Tasa anual (has/año) Fuente1990 70.000 INRENARE (a), 19901970-1980 80.000 INRENARE ( c ), 19901981-1990 63.100 Arcia D., 19901947-1970 45.500 Gutiérrez R., 19921970-1980 79.526 INRENARE, 19931970-1987 61.000 INRENARE, 19941986-1992 51.131 Gutiérrez R. Díaz I., 19991986-1992 48.174(1) Gutiérrez R., 19991986-1992 104.192(2) Gutiérrez R., 1999Nota:(1) Bosques naturales y zonas de vida(2) Bosque secundario y zona de vida

La información presentada seguidamente destaca las causas principales del cambio enla cobertura forestal según lo divulgado por los documentos revisados y losprofesionales entrevistados.

El tema del cambio de uso de la tierra, generado principalmente por la deforestación, esabordado bajo diferentes argumentos donde se contemplan las variables políticas,económicas, sociales y tecnológicas, no solamente en el contexto nacional, sinotambién en el marco internacional, ya que se plantea que el comportamiento de laeconomía del país y los modelos de producción obedecen también a causas externas alpaís de orden financiero, tecnológico y de mercados.


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Aspectos como la deuda externa, el fenómeno de la pobreza, sumado a que el paísgenera escasos ahorros internos, limitando con ello la posibilidad de la asignación desuficientes recursos financieros a programas de desarrollo y de protección al medioambiente, incluyendo la gestión forestal sostenible, provoca deterioro de la base derecursos naturales del país.

Se argumenta que la situación socioeconómica vinculada a la pobreza y sumado alcrecimiento de la población, constituye uno de los principales factores que en el mediorural están ligados al deterioro de los bosques y la degradación de los suelos , de lacual depende la población para satisfacer sus necesidades esenciales. Enconsecuencia, las posibilidades de mejorar sus condiciones de vida se estrangulanprogresivamente. Esta situación conduce a la población, en su lucha contra la pobreza ypor alcanzar mejores niveles de vida, a colonizar las tierras con bosques naturalesdeforestándolas.

Así mismo, el desarrollo urbano, industrial y turístico son causas de pérdida decobertura forestal principalmente la asociada a la vecindad de ciudades y sitios deimportancia recreativa. (7) (8) (9) (12)

Incendios forestales

Los incendios forestales son identificados como una seria amenaza de los bosques ycomo un factor de pérdida de los mismos, no solamente a causa de las quemas para elcambio de uso de la tierra que tradicionalmente se dan año con año sino también a lascondiciones climáticas especiales que se presentan cada cierto número de años talescomo el fenómeno del El Niño que produce condiciones especiales para la propagaciónde éstos. (1) (3) (4) (9) (12)

Frontera agrícola, agricultura migratoria y ganadería extensiva

La expansión de la frontera agropecuaria es identificada como un factor prevalecienteen la destrucción del bosque tropical de Panamá y su conversión a potreros para laganadería extensiva. Otros ecosistemas como los manglares son utilizados para laexpansión del cultivo de camarones.

Asociado al fenómeno de la tala de bosques se encuentra el hecho de que la mayoríade las tierras del país son de vocación forestal, los que produce una escasez de tierraspara la agricultura y una deficiente producción en aquellos suelos no aptos para laagricultura lo que produce abandono y pobreza en la población rural provocando lanecesidad de búsqueda de nuevas tierras y con esto alimentando la práctica de nuevosdesmontes. Sumado a ello gran parte de la población rural que se dedica a laproducción tradicional lo hace sin tecnología apropiada, sufre de baja escolaridad, faltade acceso a información técnica, y de mercado. Esta realidad mantiene una situación deuso insostenible de los bosques y las tierras generando efectos negativos en términossocioeconómicos como la pobreza. (2) (3) (4) (5) (7) (8) (9) (10) (12)


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Aprovechamiento Forestal

El aprovechamiento forestal es identificado como agente facilitador principalmentedebido a la apertura de caminos de acceso, que son aprovechados por la gran masa decampesinos que emigran hacia dichas áreas con la esperanza de alcanzar mejorescondiciones de vida a través de la producción agrícola.

El otro aspecto tiene que ver con el manejo inadecuado de los bosques y elaprovechamiento incontrolado en los mismos. (2) (3) (4) (7) (8) (9) (12) (13) (14)

Código agrario y Aspectos Legales

No solamente los caminos para el aprovechamiento forestal son identificados comocausas de la deforestación, sino también la apertura de nuevas vías de comunicación.

En el aspecto legal se argumenta que el Código Agrario estimula la deforestación yaque a pesar de que los bosques son propiedad del estado este Código da derechosposesorios a las tierras cultivadas, entonces, los bosques son talados y convertidos afincas, potreros o cultivos objeto de titulación, así un terreno puede ser vendido,convirtiéndolo en una garantía objeto de crédito o venta de esta manera se promuevecomo un gran incentivo a la deforestación. (3) (4) (9) (12) (14)

Incentivos económicos

La búsqueda de nuevas tierras para la agricultura y la ganadería extensiva en formadesordenada estimulada por incentivos económicos a la ganadería provoca un aumentoen la deforestación al existir dinero para la ganadería y no para mantener los bosques.(5) (9) (12)


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4. Bibliografía Comentada

1. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables de la República de Panamá. 1998. Informe Nacional de la situación forestal (1996-1998).Elaborado para la XX Reunión de la Comisión Forestal Latinoamericana y del Caribe, Ciudad de la Habana, Cuba, 10-14 de septiembre de 1998. Panamá.

El informe constituye una actualización de la información presentada por la Repúblicade Panamá en la anterior reunión de la COFLAC en junio del 1996.

Trata los temas de política, legislación y planificación forestal, los bosques naturales(área, condición reservas, etc.), el desarrollo de las plantaciones forestales, la LeyGeneral del Ambiente, además de los aspectos sociales y ambientales de los bosques.También se presentan los acuerdos y convenios alcanzados en el sector forestalpanameño.

Como resultado de la interpretación de imágenes de satélite en abril 1994, se determinaque la cobertura boscosa de Panamá es de 3.484.790 ha.

2.200.550 ha (28% del total de la superficie del país) forma parte del denominadoSistema Nacional de Áreas Protegidas, el cual incluye cuerpos de agua, áreastotalmente deforestadas, con bosques fuertemente intervenidos, secundarios yprimarios. El área total de cobertura boscosa en el Sistema es de 1.228.483 ha.

Algunos datos sobre la superficie reforestada por provincia y región de 1992 a 1997 sepresentan por el Departamento de Plantaciones del INRENARE. A continuación sepresenta solamente el total por el país:

Cuadro 8. Superficie reforestada de 1992 a 1997 (datos INRENARE).Antes de1992 (ha)

1992(ha)

1993(ha)

1994(ha)

1995(ha)

1996(ha)

1997(ha)

Total(ha)

Total 10.546 1.198 2.003 2.133 4.786 5.347 4.092 30.105

Según el documento, los incendios forestales constituyen una seria amenaza de losbosques. En 1998, con la incidencia de El Niño, se han perdido 531 ha en plantacionesforestales, y unas 25.000 ha de bosques primarios y secundarios se han visto afectadospor los incendios forestales.

2. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables de la República de Panamá. 1990. Plan de Acción Forestal Tropical 1991-1995 (1991-2015).Resumen ejecutivo. Coordinado por el Proyecto PAN/87/001 del PNU/FAO. Panamá.

En el documento se manifiesta que la frontera agropecuaria se está ampliando,destruyendo los bosques tropicales y convirtiéndolos a potreros para la ganaderíaextensiva. También se menciona que desde hace tres años existe una prohibición a latala de bosques.


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El país tiene una extensión de 7.7 millones de ha, de los cuales el 30% está bajo usoagropecuario. Mientras tanto las tierras de vocación forestal son de 5.6 millones de ha.Existen 3.3 millones de ha con cobertura boscosa, de los cuales 2 millones sonprotectores y el resto productores. La deforestación es de 70.000 ha/año.

Los manglares, que se encuentran básicamente en el litoral pacífico, representan unas200.000 ha.

Los bosques productores (cativales y bosques mixtos del Darién, oreyzales y bosquesmixtos de Bocas del Toro y Donoso) no se manejan adecuada- ni ordenadamente. Losúnicos bosques actualmente bajo aprovechamiento son los cativales, pero supermanencia se peligra por la agricultura migratoria, las quemas y la ausencia de unmanejo sostenible. Se han reducido de 70.000 a 30.000 ha en los últimos 19 años. Encaso de los oreyzales, existen 65.000 ha, las cuales todavía no están bajo régimen deaprovechamiento.

En el caso de las plantaciones, se estima que hay un potencial de 2 millones de ha yademás existe experiencia de más de 20 años. Sin embargo sólo se han plantado unas10.000 ha, principalmente por programas estatales.

3. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables de la República de Panamá. 1990. Plan de Acción Forestal de Panamá. Documento Principal. Panamá.

Las primeras estimaciones de la cobertura forestal (Garver, 1947) señalaban que el70% del país, excluyendo el área del Canal de Panamá, estaba cubierto por bosques.De acuerdo a estimaciones hechas en 1987 con imágenes de satélite, la superficie seha reducido a un 43.8%.

Las causas de la deforestación son la colonización desordenada, que se aprovecha dela apertura de nuevas vías de comunicación y caminos forestales. Según el autorpareciera que el Código Agrario estimula la deforestación.

Según a la entonces Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables (1982), lasuperficie forestal según tipo de vegetación en 1980 era la siguiente:

Cuadro 9. Superficie forestal según tipo de vegetación en 1980.Tipos forestales Superficie (ha) %Bosques homogéneos de orey 45.000 1,30Bosques mixtos de orey 17.000 0,48Bosques homogéneos de cativo 30.000 0,84Bosques mixtos de cativo 19.350 0,54Bosques heterogéneos 1.788.000 50,37Manglares 176.000 4,96Bosques de protección 1.474.350 41,53Total 3.549.700 100,00

También se presenta la superficie boscosa por provincia para los años 1970, 1980 y1987 del Inventario FAO (1971), JAÉN (1981) e INRENARE (1987). El total para todo elpaís era para el primer año de 4.344.900 ha, para el segundo año de 3.549.700 ha y


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para el último año de 3.305.300 ha. Según esta información se registra una tasa dedeforestación de 1,6 % anual entre los años 1970 y 1987.

Los manglares concentrados en la vertiente Pacífica abarcan 176.000 ha. Han sidoreducidos sistemáticamente debido a la reclamación de los suelos para uso agrícola yganadero, al manejo inadecuado de las cuencas y a la cría de camarones.

Los bosques homogéneos de cativales han venido abasteciendo la industria forestalnacional, sin embargo su superficie se ha visto reducida debido al aprovechamientoincontrolado y a las quemas para el cambio de uso de la tierra, de 70.000 ha (en 1970)a 30.000 ha (en la actualidad).

Las 65.000 ha de bosques de orey, aunque pudieran bien sustentar una industria,nunca han sido aprovechados comercialmente. Sin embargo actualmente sufren presiónpor la frontera agrícola.

En cuanto a las plantaciones forestales, éstas se iniciaron en 1967 con finesdemostrativos, producción y protección. Actualmente hay una superficie plantada decasi 10.000 ha, de las cuales 7.000 ha corresponden a Pinus caribaea Var.hondurensis, 1.500 ha a Tectona grandis y el resto a otras especies.

4. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables. 1994. Matriz de Política Forestal para Panamá 1995-99. Propuesta de Discusión. Panamá.

En el capítulo sobre la situación de los componentes forestales, se presenta lacobertura boscosa de Panamá entre 1970 y 1987:

Cuadro 10. Cobertura boscosa de Panamá entre 1970 y 1987.Provincia 1970 1980 1987 Cambio en 17

años% de

cambioBocas del Toro 856.900 836.900 797.500 -59.400 -6,93Coclé 175.500 126.300 109.000 -66.500 -37,89Colón 435.200 335.500 438.500 -- --Darién 1.589.300 1.265.200 1.139.700 -449.600 -28,29Chiriquí 155.300 110.100 110.300 -45.000 -28,98Herrera 18.200 12.600 37.200 -- --Los Santos 40.700 34.700 8.400 -32.300 -79,36Panamá 740.100 581.300 390.400 -349.700 -47,25Veraguas 333.300 246.500 270.600 -62.700 -18,81Total 4.344.900 3.549.700 3.301.600 -1.039.600 -23,92

Según esta información, se calculó el ritmo de deforestación en más de 61.000 ha/año,lo que equivale a una disminución anual de 1,6 %.

En cuanto a la distribución de los bosques primarios en el país, las provincias de Bocasdel Toro y Darién son las que constituyen el 59 % de los bosques naturales enPanamá. Asimismo la deforestación también está concentrada en dos provincias, las deDarién y Panamá, las cuales sumadas alcanzan el 77 % de toda la deforestación delpaís por año. No existe información precisa sobre la extensión de bosques secundarios.


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De las 7.565.900 ha de superficie total de Panamá el 38,9 % corresponde a áreas queestán bajo aprovechamiento agropecuario.

En cuanto a las superficies reforestadas, se presenta la siguiente información:

Cuadro 11. Superficies reforestadas.Provincia Área reforestada 1988 (ha) Área reforestada 1993 (ha)Bocas del Toro -- 60Coclé 342 2.654Colón 307 657Chiriquí 1.448 2.081Darién 70 316Herrera 177 306Los Santos 46 220Panamá 1.718 2.516Veraguas 4.029 4.690Total 8.137 13.500

5. Dirección de Planificación y Dirección Nacional de Desarrollo Forestal. 1990. Informe Nacional Forestal (1985-1989). INRENARE. Panamá.

Según investigaciones hechas entre 1970 y 1980 el bosque natural ha sufrido unadeforestación de 80.000 ha/año durante los últimos años.

Las primeras estimaciones de la cobertura forestal (Garver, 1947) señalaban que el70% del país, estaba cubierto por bosques. De acuerdo a estimaciones hechas en 1987con imágenes de satélite, la superficie se ha reducido a un 44 %.

Según el autor el proceso de deforestación va en aumento debido a la búsqueda denuevas tierras para la agricultura y la ganadería extensiva en forma desordenada, loque muchas veces se ve estimulado por incentivos a la ganadería.

Según FAO (1980) en el país hay una superficie de 1.3 millones de ha con bosqueprotector. Estimaciones hechas en 1986 indican que durante el período 1980-86 sedeforestaron unas 272.000 ha de bosque de protección.

6. Arcia, D. 1990. Síntesis de los resultados estandarizados para incorporación en la base de datos global del Estado de Cubierta Forestal en Panamá. INRENARE. Panamá.

En el documento se presentan un conjunto de tablas que reflejan el estado de lacubierta forestal en Panamá. En el mismo formato existen de otros países (como porejemplo Honduras, Costa Rica, Belice, Venezuela, Colombia, Nicaragua, El Salvador).

Se presenta el dato del área total de bosques 1986 según la clasificación FRA1990, elcual ha sido estimado por INRENARE y es de 3.372.000 ha (con una superficie total delpaís de 7.551.700 ha).


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El área estimada de plantaciones forestales es el siguiente:

Cuadro 12. Área de plantaciones forestales.

Área de plantaciones 1980 * 2.800 haÁrea de plantaciones 1990 * 6.000 haÁrea de plantaciones 1995 ** 13.000 haCambio anual de área de plantaciones 1981-90 300 haCambio anual de área de plantaciones 1991-95 1.400 haTasa de cambio anual de área de plantaciones 1981-90 7,9 %Tasa de cambio anual de área de plantaciones 1991-95 16,7 %(Para calcular el ritmo anual de cambio del área de plantaciones se utilizó una fórmula de interéscompuesto.)* datos basados en los estimados nacionales remitidos a las Comisiones Forestales Regionalesde la FAO, el Décimo Congreso Forestal Mundial y otros documentos publicados por el gobierno** datos tomados de Pandey, D. 1997. Tropical Forest Plantation Areas 1995. FAOGCP/INT/628/UK.

Además se presentan resultados estandarizados acerca del estimado de área delbosque natural:

Cuadro 13. Área del bosque natural.

Área de bosque natural 1980 3.746.300 haÁrea de bosque natural 1990 3.112.400 haÁrea de bosque natural 1995 2.794.400 haCambio anual de área de bosque natural 1981-90 - 63.400 haCambio anual de área de bosque natural 1991-95 - 63.600 haTasa de cambio anual de área de bosque natural 1981-90 - 1,8 %Tasa de cambio anual de área de bosque natural 1991-95 - 2,1 %

También se presentan los datos del área total de cubierta forestal para 1980, 1990 y1995 y el cambio anual de esta área. En estos datos, el área total de cubierta forestal esequivalente al bosque natural más las plantaciones. En cuanto al área total de tierra, eldato fue tomado del Anuario de Producción de la FAO, vol. 50 (el área total de tierra es7.443.000 ha):

Cuadro 14. Área total de cubierta forestal.

Área total de cubierta forestal 1980 3.749.100 haÁrea total de cubierta forestal 1990 3.118.400 haÁrea total de cubierta forestal 1995 2.807.400 haCambio anual de área total de cubierta forestal 1981-90 - 63.100 haCambio anual de área total de cubierta forestal 1991-95 - 62.200 haTasa de cambio anual de área total de cubierta forestal 1981-90 - 1,8 %Tasa de cambio anual de área total de cubierta forestal 1991-95 - 2,1 %

Se informa en el documento que la confiabilidad de estos datos es media, debido a quese dispone de algunas observaciones de fechas múltiples parcialmente confiables.Además, los resultados estandarizados representan sólo estimaciones globales que


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están calculados a partir de datos nacionales de base a través de un proceso de ajuste.A medida que se disponga de nuevos datos, se actualizarán periódicamente. Paracalcular el ritmo anual de cambio del área de cubierta forestal se empleó una fórmula deinterés compuesto.

7. Gutiérrez Raúl. 1992. Problemática de la Deforestación en Panamá. InstitutoNacional de Recursos Naturales Renovables. Plan de Acción Forestal Tropical. Panamá, Julio de 1992.

El documento hace un análisis sobre la problemática de la deforestación en Panamádesde 1947, analiza el impacto de ésta y sus consecuencias en el uso de la tierra, elrecurso agua, la vida silvestre y los recursos forestales, así mismo, establece lasprincipales causas de la deforestación identificándolas en; agricultura migratoria yganadería extensiva; desarrollo urbano, industrial y turístico y explotaciones madereras.

Se menciona que en 1947 el 70% del territorio nacional estaba cubierto por bosques ypara 1970, dicha cobertura se había reducido al 56.4%, reducción que significó lapérdida de más de un millón de hectáreas en sólo 23 años, con un promedio dedeforestación del orden de las 45,500 hectáreas anuales.

De acuerdo al documento para 1980 solamente existían 3.5 millones de hectáreas debosques y para 1987, sólo habían 3 millones de hectáreas. En sólo 7 años sedestruyeron más de 500,000 hectáreas. De 1947 a 1987, se han deforestado un total ealrededor de 2.4 millones de hectáreas, lo que significa que en sólo 40 años, se redujola superficie boscosa del país de 70% a solo 38%, es decir, se deforestó más del 30%del territorio nacional. Estas cifras arrojan una tasa de deforestación anual de casi60,000 hectáreas durante el referido período. Las proyecciones hasta 1992, de acuerdoal registro histórico, señalan que, en la actualidad sólo existen 2,6 millones de hectáreasbajo cobertura forestal, cifra que representa el 34% del territorio nacional.

El documento no presenta información en forma de cuadros.

8. INRENARE. 1993. Informe de la Comisión Interinstitucional y Multidisciplinaria sobre la Deforestación. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE). Ciudad de Panamá, Panamá, Mayo, 1993.

El documento presenta un diagnóstico de las causas de la deforestación en Panamá yuna serie de recomendaciones de estrategias y medidas para enfrentar estaproblemática. La elaboración estuvo a cargo de representantes de veinte entidadesgubernamentales, no-gubernamentales y sector privado.

Se señalan como actores principales del proceso de deforestación a:� los campesinos que practican la agricultura itinerante;� las personas o empresarios que se dedican sobre todo a la ganadería de pastoreo;� los madereros, que practican una extracción desordenada y sin manejo y;� el urbanismo, que incide en la superficie deforestada.


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Como factores principales, que se identifican como causales se encuentran:� el estilo de desarrollo;� la pobreza;� la cultura del potrero y la incorrecta valoración de los recursos naturales en el

sistema de cuentas nacionales.

9. INRENARE. 1993. La Deforestación en Panamá; Análisis de las Causas y Alternativas para su control. Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE). Ciudad de Panamá, Panamá. Mayo de 1993.

El análisis parte del concepto de que la deforestación se refiere específicamente a latotal eliminación del bosque mediante la tala rasa o desmonte, provocado poractividades humanas, que demandan la destrucción de este importante recurso para sudesarrollo.

Se menciona citando a Gaver que en 1947, los bosques cubrían una superficieequivalente al 70% del territorio nacional. Para 1970, de acuerdo a la FAO, dichacobertura se redujo al 58%. En 1980 los bosques cubrían solo el 47% del país y para1987, de acuerdo a los estudios realizados por el INRENARE, en el marco del ProyectoSensores Remotos, con el Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, la superficieboscosa se había reducido a solo 40% ( Ver el siguiente cuadro).

Cuadro 15. Estimativa de la superficie boscosa del país.

ProvinciaSuperficieboscosa

1970 (has)

Superficieboscosa

1980 (has)

Tasa anualde

deforestación (has)

Deforestación en el

Período1980-1987

Superficieboscosa en1987 (has)

% superficietotal con

respecto a

Prov. PaísBocas delToro

856.964 836.960 2.000,4 14.001,8 822.957,2 92 11,00

Coclé 175.575 126.370 4.920,5 34.443,5 91.926,5 18 1,19Colón y SanBlas

435.200 335.570 9.963,0 69.741,0 265.829,0 33 3,44

Darién 1.589.349 1.264.774,6 32.410,9 226.876,3 1.038.363,7 62 13,36Herrera 18.200 12.660 554,0 3.878,0 8.782,0 4 0,11Los Santos 40.740 34.780 596,0 4.172,0 30.608,0 8 0,40Panamá 70.175 581.380 15.879,5 111.156,5 470.223,5 39 6,10Veraguas 333.362 246.560 8.680,5 60.761,4 185.798,6 17 2,40Chiriquí 155.395 110.180 4.521,5 31.650,5 78.529,5 9 1,00Totales 4.344.960 3.549.700 79.526,0 556.682,0 2.993.018,0 39,00Nota: Prov.= ProvinciaFuentes: Proyecto Desarrollo forestal de Panamá FAO/PNUD, 1970 Proyecto Sensores Remotos-INRENARE/MIPPE, 1986-1987

La cifras anteriores demuestran una destrucción anual que supera las 75,000 hectáreasde bosques, donde la tasa de deforestación registra un comportamiento acedente, y enla que la reducción de la cobertura boscosa como resultado de la destrucción de losbosques, según cifras de 1980 a 1987, oscila entorno al 1% anual, con respecto a lasuperficie total del país.


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10. Gutiérrez R., Díaz I.. 1999. Memoria de las Estadísticas de los Recursos Forestales de Panamá. Informe presentado en el Taller sobre el Programa de Evaluación de los Recursos Forestales de la FAO (FRA 2000), celebrado en Turrialba, Costa Rica del 17 al 21 de Mayo de 1999.

En el análisis de causas de deforestación de documento se menciona que las mismastienen sus raíces en algunos megaprocesos como: a) la baja capacidad competitiva delPanamá en el mercado internacional, b) falta de acceso a financiamiento en condicionesconcesionales y c) escaso o poco acceso a tecnologías que contribuyan al desarrollo,entre otras. Además, señalan que los agentes que ocasionan la directa transformaciónde las áreas con bosque (cambio de uso de la tierra) son principalmente la agricultura yla ganadería, así mismo, identifican los siguientes factores que también inciden en ladeforestación:

� Falta de un ordenamiento territorial� Sub-valoración de los bienes y servicios que ofrecen los bosques� Polarización de la tenencia de la tierra� Falta de manejo sostenido de los bosques naturales de producción� Pobreza en el área rural� Falta de concientización y de capacitación a los campesinos� Falta de incorporación de las cuentas ambientales al Sistema de Cuentas

Nacionales� Falta de incentivos al manejo y protección de bosques� Falta de incentivos a la reforestación social

El informe presenta los siguientes cuadros con las estadísticas forestales másrelevantes y recientes a la fecha del taller.

Cuadro 16. Cobertura boscosa por provincia. Año 1992.Provincia Superficie por

provincia (ha)Superficie boscosa

(ha)%

Bocas del Toro 874.540 593.550 67,86Coclé 492.730 47.080 9,55Colón 489.010 233.541 47,75Chiriquí 865.320 117.872 13,62Darién 1.667.100 1.258.830 75,51Herrera 234.070 10.049 4,29Los Santos 380.550 29.613 7,78Panamá 1.188.740 538.812 45,32Veraguas 1.123.930 298.033 26,51Comarca Kuna Yala 235.700 230.924 97,97Total del país 7.551.690 3.358.304 44,47Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995


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Cuadro 17. Cobertura boscosa de Panamá según tipo de bosque. Año 1998.Detalle Superficie (ha) %

Bosques de producción 350.000 11,5Bosques de protección 1.584.682 51,9Bosques de mangle 170.827 5,6Cobertura boscosa no clasificada 946.795 31,0Total 3.052.304 100,0Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente. ANAM, 1998.

Cuadro 18. Superficie de bosques de producción por provincia. Año 1998.Provincia Superficie (ha) %

Darién 150.000 42,8Bocas del Toro 50.000 14,2Panamá 60.000 17,2Veraguas 60.000 17,2Colón 30.000 8,6Total 350.000 100,0Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente. ANAM, 1998.

Cuadro 19. Estimaciones cronológicas del área boscosa de Panamá.Año Superficie (ha) Porcentaje Fuente1947 5.245.000 70,0 Gaver, 19701970 4.081.600 53,0 Falla, 19781974 3.900.000 50,0 Falla, 19781986 3.664.761 48,5 SIG/ANAM, 19941992 3.358.304 44,4 SIG/ANAM, 19951998 3.052.304* 40,4* ENA

*Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1998. Calculada en base a latasa de deforestación 1986-1992, proporcionada por el SIG, ANAM.Fuente: Informe de Cobertura Boscosa, 1992, SIG, INRENARE, 1995

Cuadro 20. Niveles de deforestación por provincias, en hectáreas. Años 1986 y1992.

Provincia Bosque en 1986(ha)

Bosque en 1992(ha)

Área deforestada(ha)

Bocas del Toro 608.307 593.550 14.757Coclé **43.252 47.080 --Colón 302.127 233.541 68.586Chiriquí 153.890 117.872 36.018Darién 1.368.754 1.258.830 110.924Herrera 13.278 10.049 3.229Los Santos 38.755 29.613 9.142Panamá 578.222 538.812 39.410Veraguas 319.655 298.033 21.622Comarca Kuna Yala 234.022 230.924 3.098Total 3.664.761 3.358.304 306.786**Problemas de nubes en esta provincia, dificultaron la interpretación y el inventario en 1986Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995


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11. Gutiérrez R.. 1999. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para el módulo "Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura". Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Dirección Nacional Forestal. Ciudad de Panamá, Panamá. Septiembre de 1999.

El documento presenta los datos de cobertura boscosa y deforestación estimados yutilizados en el Inventario Nacional de Gases de efecto Invernadero realizado con basea las directrices del Panel Intergubernamental de Expertos de las Naciones Unidassobre Cambio Climático (IPCC), para el "Primer Comunicado Nacional", a presentarseante la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático (CMCC) porparte de la República de Panamá.

El inventario presenta los siguientes cuadros de información:

Cuadro 21. Cobertura boscosa del país (Hectáreas).Provincia 1986 1992 1994 Tdf

(%)Deforestación

1986-1992Bocas del Toro 608.307 593.550 588.711 -0,41 14.757Coclé 43.252 47.080 43.057 -3,21Colón 302.127 233.541 214.332 -4,20 68.586Chiriquí 153.890 117.872 107.848 -4,35 36.018Darién 1.369.754 1.258.830 1.223.889 -1,40 110.924Herrera 13.278 10.049 9.158 -4,54 3.229Los Santos 38.755 29.613 27.073 -4,39 9.142Panamá 578.222 538.812 526.282 -1,17 39.410Veraguas 319.655 298.033 291.156 -1,16 21.622San Blas 234.022 230.924 229.900 -0,22 3.098Total 3.661.262 3.358.304 3.261.405 -1,43 302.958Fuente de los datos para 1986 y 1992: INRENARE, 1995

Cuadro 22. Cobertura boscosa para bosques naturales maduros por zonas devida. (Hectáreas).

Zonas de Vida Año 1986 Año 1992 DeforestaciónAnual (*)

(1992 - 1994)

CoberturaBoscosa1994(**)

bh - MB 1.312 1.275 18 1.238bh - P 20.202 17.677 255 17.168bh - T 1.250.883 1.140.063 16.415 1.107.233Bmh - M 389 326 5 317Bmh - MB 7.717 2.834 41 2.752Bmh-P 642.633 601.480 8.660 584.159Bmh – T 1.039.496 932.550 13.427 905.696bp-M 24.828 24.345 351 23.644bp - MB 147.932 130.388 1.877 126.633bp-P 509.991 488.363 7.032 474.300bs - P 12.508 12.508 0 12.508bs-T 6.871 6.495 94 6.308Total 3.664.762 3.358.304 48.174 3.261.956Fuente de los datos de cobertura boscosa de 1986 y 1992: INRENARE, 1995


28

Cuadro 23. Cambio en la superficie de los bosques secundarios por zonas devida (formaciones menores a 20 años).

Zonas de Vida Cobertura1986

(ha)(*)

Cobertura1992

(ha)(*)

PérdidaPromedio

Annual1986 – 1992

(ha)

IncrementoAnual

1986 -1992(ha)

Cobertura1994(ha)

bh – MB 0 72 0 12 96bh - P 18.809 39.218 0 3.402 46.021bh – T 547.912 360.412 31.250 0 316.796Bmh - M 0 0 0 0 0Bmh - MB 0 2.200 0 367 2.933Bmh-P 266.667 100.209 27.743 0 61.488Bmh T 269.575 61.564 34.668 0 20.951bp - M 0 0 0 0 0bp - MB 5.245 202 840 0 508bp - P 77.651 19.513 9.690 0 5.989bs - P 0 320 0 53 427bs - T 2.012 22.134 0 3.354 28.842Total 1.187.870 605.844 104.192 7.187 484.05l(*) Datos de cobertura boscosa generados por el SIG/ANAM.

Cuadro 24. Superficie convertida y biomasa involucrada para bosques naturalesmaduros. Año 1994.Formación Vegetal Zonas

devida

SuperficieDeforestada

1994Volumen(m3/ha)

Biomasa(t ms/ha)

BiomasaTotal(t ms)

Bosques Muy Húmedos (1) bh – T 16.415 292,6 300,5 4.932.678bmh - T 13.427 301,6 317,8 4.267.126

Sub-Total 29.842 *296,7 *308,3 9.199.804Bosques Húmedos (3) (Conestación seca larga)

bs - T 94 261,2 290,2 27.279

Bosques Secos (4) bs - P 0 261,2 290,2 0Bosques Húmedos bh - P 255 263,1 288,1 73.327Montanos (1) Bmh-P 8.660 324,4 339,3 2.938.424

bp-P 7.032 252,3 269,1 1.892.195bh - MB 18 220,9 249,2 4.575bmh - M 41 205,8 220,9 9.014bp - MB 1.877 234,7 268,9 504.822bmh M 5 220,9 249,2 1.170bp-M 31 222,1 257,8 90.365

Sub-Total 18.238 *284,2 *302,3 5.513.891Total 48 .174 14,740,973Datos calculados con base a la información sobre cobertura boscosa; INRENARE, 1995(*) Promedio (valor ponderado)Los bosques secundarios avanzados (o tardíos), no están sujetos a deforestación ya que se localizan enáreas silvestres protegidas.


29

Cuadro 25. Superficie convertida y biomasa afectada para el año 1994(Bosques fragmentados).

Formación Vegetal Zonasde vida

SuperficieDeforestada

Volumen(m3/ha)

Biomasa(t ms/ha)

BiomasaTotal (t ms)

Bosques Muy Húmedos (1) bh – T 294 277,6 292,4 85.974bmh - T 2.707 286,6 309,7 838,358

Sub-Total 3.001 (*)285,7 (*)308,0 924.332Bosques Húmedos bh - P 0 248,1 280,0 0Montanos (1) Bmh-P 785 309,4 331,2 296.396

bp-P 102 237,3 261,0 0bh - MB 0 205,9 241,1 296.396bmh - M 0 190,8 212,8 28.013bp - MB 0 219,7 260,8 0bmh M 0 205,9 241,1 0bp-M 0 207,1 249,7 0

Sub-Total 887 (*)301,2 (*)323,2 314.266Total 3.888 1.238.598Datos calculados con base a las siguientes fuentes; INRENARE, 1995 y SIG/ANAM(*) Promedio (valor ponderado)

Cuadro 26. Superficie convertida y biomasa involucrada para bosques naturalesmaduros (Promedio de seis años).

Formación Vegetal Zonasde

vida

BosquesMaduros

(ha)

Biomasaantes de laConversión

(t ms/ha)

BosquesFragmentados (ha)

BiomasaAntes de laconversión

(t ms/ha)Bosques Muy Húmedos bh – T 18.469 300,5 294 292,4

bmh - T 17.823 317,8 2.707 309,7Sub-Total 36.293 (*)309,0 3.001 (*) 308.0Bosques Húmedos (Conestación seca larga)

bs - T 63 290,2 0 0,0

Bosques Húmedos bh - P 421 288,1 0 280,0Montanos Bmh-P 6.859 339,3 785 331,2

bp-P 3.605 269,1 102 261,0bh - MB 6 249,2 0 241,1bmh - M 814 220,9 0 212,8bp - MB 2.924 268,9 0 260,8bmh M 11 249,2 0 241,1bp-M 81 257,8 0 249,7

Sub-Total 14.720 (*)299,6 887 (*)323,1Total 51.076 3.888Datos calculados con base a la información sobre cobertura boscosa; INRENARE, 1995(*) Promedio (valor ponderado)t ms = Toneladas de materia seca


30

12. ANAM. 1999. Recursos Forestales de Panamá: análisis de la situación actual. Estrategia Nacional del Ambiente. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Ciudad de Panamá, Panamá. 1999

El documento ha sido elaborado dentro del marco de orientaciones para la formulaciónde la Estrategia Nacional del Ambiente, como herramienta para la protección, usosostenido y recuperación del ambiente.

A lo largo del documento se desarrolla la identificación de la existencia de los recursosforestales y su importancia para el país y los factores que inciden en la pérdida ydegradación de los mismos; las consecuencias de la pérdida y degradación del recurso;las áreas críticas y las acciones para contrarrestar el problema.

El documento presenta los siguientes cuadros de información;

Cuadro 27. Cobertura boscosa por provincia. Años 1992, 1998.

ProvinciaSuperficie

por provincia(ha)

Superficieboscosa1992 (ha)

%superficieboscosa

1992

% boscosode la

superficiepor

provincia,1992

Superficieboscosa

1998 (ha) (*)

%boscoso

de lasuperficie

porprovincia

(*)Bocas del Toro 874.540 593.550 17,67 67,86 539.342 61,67Coclé 492.730 47.080 1,40 9,55 42.732 8,67Colón 489.010 233.541 6,96 47,75 212.440 43,44Chiriquí 865.320 117.872 3,51 13,62 107.136 12,38Darién 1.667.100 1.258.830 37,48 75,51 1.144.004 68,62Herrera 234.070 10.049 0,30 4,29 9.158 3,91Los Santos 380.550 29.613 0,88 7,78 26.860 7,06Panamá 1.188.740 538.812 16,05 45,32 489.895 41,21Veraguas 1.123.930 298.033 8,87 26,51 270.739 24,09Kuna Yala 235.700 230.924 6,88 97,97 209.998 90,00Total de país 7.551.690 3.358.304 100,00 44,47 3.052.304 40,40Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995(*) Análisis y estimaciones ENA, ANAM, 1998. Calculada sobre la base de la tasa promedio dedeforestación anual registrada para el período 1986-1992

Cuadro 28. Cobertura boscosa de Panamá, según tipo de bosque, Año 1998.Tipo bosque Superficie (has) %

Producción 350.000 11,5Protección 1.584.682 51,9Mangle 170.827 5,6No clasificado 946.795 31,0Total 3.052.304 100,0Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM 1998


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Cuadro 29. Superficie estimada de bosques de producción por Provincia, Año1998.

Provincia Superficie (has) %Darién 150.000 42,8Bocas del Toro 50.000 14,2Panamá 60.000 17,2Veraguas 60.000 17,2Colón 30.000 8,6Total 3.052.304 100,0Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM 1998

Cuadro 30. Estimaciones cronológicas del área boscosa de Panamá,Años 1947, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998.Año Superficie (has) % Fuente1947 5.245.000 70,0 Garver1970 4.081.600 53,0 Falla, 19781974 3.900.000 50,0 Falla, 19781986 3.664.761 48,5 SIG/ANAM, 19941992 3.358.304 44,4 SIG/ANAM, 19951998* 3.052.304 40,4 ENAFuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995* Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1998. Calculada sobre labase de la tasa de deforestación 1986-1992, proporcionada por el SIG, ANAM.

Cuadro 31. Uso de la tierra en agricultura y ganadería en Panamá,Años 1970, 1980, 1990.

Año Agricultura Ganadería Superficie totalen explotación

Hectáreas % Hectáreas % Hectáreas %1970 957.267 45,63 1.140.795 54,37 2.098.062 27,71980 957.795 42,87 1.300.502 57,13 2.276.297 30,11990 1.471.024 50,01 1.470.558 49,99 2.941.582 38,9Fuente: Estadísticas y Censo, Contraloría General de la República, 1990

Cuadro 6. Superficie afectada por incendios, Año 1998Provincia Registros Superficie (ha)/Tipo de vegetación Total

Pastizales yrastrojos

Bosque natural Bosque plantado

Panamá Metro 67 728,5 504,00 2,0 1.234,5Panamá Oeste 15 2.700,0 269,60 35,4 3.005,0Panamá este 137 1.645,5 25.000,00 129,0 26.775,5Colón 16 590,0 18.000,00 - 18.590,0Coclé 13 610,0 24,00 51,8 685,8Herrera 15 98,0 20,25 3,0 721,25Los Santos 7 3.622,0 101,50 9,0 3.732,5Veraguas - - - - -Chiriquí 2 16,5 - - 16,5Bocas del Toro - - - - -Darién 34 6.525,0 16.000,00 300,0 22.825,0Total 306 17.136,5 59.919,35 530,2 77.586,0Fuente: Programa de Prevención y Control de Incendios Forestales, INRENARE, 1998


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Cuadro 38. Superficie reforestada privada y estatal en hectáreas.Provincia/Región Antes

19921992 1993 1994 1995 1996 1997 Total

Veraguas 7.603 15 300 60 500 1.210 293 9.981Panamá 659 125 265 910 1.500 1.568 2.040 7.067Coclé 1.500 86 400 135 376 645 347 3.489Chiriquí 331 622 550 430 1.306 575 200 4.014Darién 20 203 254 193 358 250 295 1.573Colón 110 60 90 115 300 429 730 1.834Herrera 300 37 32 30 112 285 53 849Los Santos 23 25 100 140 234 333 200 1.055Bocas del Toro - 25 12 120 100 52 29 338Total 10.546 1.198 2.003 2.133 4.786 5.347 4.187 30.200Fuente: Departamento Nacional de Plantaciones, INRENARE, 1997

13. Lao Efraín. 1999. Diagnóstico de la Caoba en Panamá. Centro Científico Tropical, Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, PROARCA/CAPAS, San José, Costa Rica. Diciembre, 1999.

Este documento presenta el estado de la Caoba en Panamá, tomando en consideraciónaspectos de existencia, ocurrencia y distribución originales y reales; presenta unresumen histórico de la explotación y su conservación; el sistema de explotación;producción y comercio, el marco regulador legal e institucional; el estado de laconservación; y opciones para el manejo sostenible.

Una breve descripción general de las condiciones geográficas, geológicas y otrainformación relevante de Panamá son incluidas al inicio del documento para poner elanálisis en el contexto regional.

El documento presenta los siguientes cuadros de información y otros se han ignoradoen vista de que ya han sido presentados en documentos precedentes;

Cuadro 34. Bosques de Panamá por zonas ecológicas, 1969.Zonas Ecológicas - Siglas - Territorio Nacional Bosques

Área Km2 % Área Km2 %bh-T 23.485,79 31,00 13.880 31,38Bmh-P 14.423,75 19,10 7.560 17,31Bmh-T 10.421,35 13,80 13.534 30,99bp-P 9.515,14 12,60 5.872 13,44bs-T 5.361,70 7,10 197 0,45Bmh-MB 4.531,02 6,00 105 0,24bh-P 2.265,51 3,00 210 0,48bp-MB 2.265,42 2,99 1.737 3,97bs-P 1.963,44 2,60 253 0,57bp-M 1.132,75 1,50 238 0,54Sin Especificar 151,03 0,21 - 0,63Total 75.516,90 100,00 43.588 100,00


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Cuadro 35. Zonas de explotación de la caoba en Panamá.Zonas Superficie Ámbito de la Caoba Km2 % del Ámbito por Zona

OccidentalCoclé 4.927 822Chiriquí 8.653 1.300Herrera 2.340 1.500Los santos 3.805 3.800Panamá oeste 2.504 1.520Veraguas 11.239 7.295Sub-total 33.468 16.237 48,00OrientalDarién 16.671 13.200Panamá este 9.383 8.370Sub-total 26.054 21.570 82,00Total 59.522 37.807

Cuadro 36. Existencia de caoba encontradas en concesiones forestales porsuperficie y volumen (1990-1999).

Concesiones Hectáreas Especie Volumenm3

Volumencaoba m3

% Caoba

N° Año1 1992 2.000 6 13.690 595 4,342 1992 2.000 11 11.904 59 0,493 1992 2.000 9 9.523 119 1,254 1993 2.000 17 2.142 35 1,665 1993 5.000 9 4.511 476 10,556 1993 2.000 8 5.614 112 1.997 1993 5.000 16 16.976 357 2,108 1993 2.000 13 11.904 476 4,009 1993 3.000 17 24.159 2.380 9,8510 1993 2.000 8 11.792 704 5,9711 1993 1.800 8 11.790 583 4,9412 1995 1.600 9 11.795 250 2.1213 1997 2.000 6 12.350 250 2,02Total 32.400 10 148.150 6.396 3,94

14. CCAD, CCAB-AP, UICN, ACB-ORMA. 1998. Diagnóstico Forestal de Panamá, 1997. Preparado por Efraín Lao y Editado por Lenin Corrales, Alberto Salas y Tomi Tounmajuskka. CCAD, CCAB-AP, UICN, ACB-ORMA. San José-Costa Rica, 1998.

El documento es una revisión de la condición del sector forestal de Panamá para 1997.La primera parte presenta la situación general del país, la segunda parte describedetalladamente el sector nacional forestal y la tercera parte aborda el tema de losaspectos que han intervenido en el proceso de deforestación del país.

El documento nunca se ha publicado ni se ha hecho público por parte de los autoresinstitucionales.


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El documento presenta los siguientes cuadros de información y otros se han ignoradoen vista de que ya han sido presentados en documentos precedentes;

Cuadro 37. Estimación de cobertura boscosa.Tipo bosque Hectáreas % Cobertura % País Autor y año de estimaciónPrimario 3.358.304 99,2 44,5 INRENARE 1995/1992Manglar 170.000 5,0 2,3 INRENARE 1990Artificial 26.724 0,8 0,4Total 3.385.028 100,0 44,8

Cuadro 38. Cobertura boscosa en Panamá estimada para 1996.Tipo Bosque Cobertura (has) % Cobertura %PaísBosque primario 3.181.028 99,2 42,1Bosque artificial 26.724 0,8 0,4Total 3.207.752 100,0 42,5Fuente: Estimada con base en cuadro 1

Cuadro 39. Tierra con cultivos agrícolas (migratorios) en Panamá, 1985-1990(En hectáreas).

Cultivo 1985 1986 1987 1988 1989 1990Arroz 3.780 4.640 5.050 5.110 4.330 4.810Maíz 7.890 7.940 9.870 10.170 8.300 6.980Frijol 340 430 790 550 570 620Total 12.010 13.010 15.710 15.830 13.200 12.410Fuente: Contraloría, 1991. d

Cuadro 40. Actividad ganadera en el Darién, Panamá, 1985-1990 (En hectáreas).1985 1986 1987 1988 1989 1990

Número cabezas de ganado 12.800 12.800 14.400 14.400 14.400 14.400Fuente: Contraloría, 1991. D


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5. Entrevistas con Profesionales Forestales y AmbientalesNacionales

El análisis sobre la evolución regresiva de los bosques, debe abordarse desde unaperspectiva, que desarrolle una confrontación lógica entre las causas del deterioro delos recursos naturales, las interrelaciones que se establecen entre las mismas y lasconsecuencias de orden económico, social y ambiental que se derivan del propioproceso de la deforestación. Solo en este marco de análisis, es posible comprender lacomplejidad del proceso, caracterizar adecuadamente el problema e identificar posiblesestrategias para contrarrestarlo.

El tema del cambio de uso de la tierra, generado principalmente por la deforestación, hasido abordado bajo diferentes argumentos, donde en gran parte de los casos el enfoquecon el que se ha considerado, pone de relieve el carácter parcial y limitado delplanteamiento. Para caracterizar la deforestación, además de identificar las causas delproblema y el vínculo entre éstas, es necesario articular mediante un detallado análisis,las relaciones entre las causas y los efectos hasta la propia transformación de losbosques. Incluso debe continuarse con el análisis hasta el deterioro de los suelos y lasaguas, debido a que dicho deterioro tiene efectos significativos en términossocioeconómicos y ambientales.

5.1 El modelo de desarrollo

No es correcto analizar dicha problemática únicamente a la luz de los factores queocasionan la directa destrucción de los bosques naturales, ya que éstos representanmás bien los síntomas generados por múltiples causas interrelacionadas que incidensobre la modalidad de desarrollo del país y sobre el estilo de uso de los recursosnaturales. Cabe indicar, que la deforestación tiene características más bien propias deun proceso complejo, que de un problema simple, a pesar que la misma implica comoelemento básico, la eliminación del bosque natural mediante la tala y quemaprincipalmente, bajo métodos muy empíricos e insostenibles.

En el marco de lo antes planteado, es necesario efectuar un análisis integral, quecontemple las variables políticas, económicas, sociales y tecnológicas, no solamente enel contexto nacional, sino también en el marco internacional, ya que en gran medida elcomportamiento de nuestra economía y de los modelos de producción, resultan siendomodalidades exodeterminadas. En este orden de ideas, cabe manifestar que existendeterminados mega procesos que inciden sobre el estilo de desarrollo del país, loscuales se vinculan principalmente a factores de orden financieros, tecnológicos y demercado. Tales factores no solo actúan de manera interrelacionada con nuestramodalidad de desarrollo, sino que además la condicionan y como consecuencia sederivan actividades de baja productividad, insostenibles y por ende, lesivas a losrecursos naturales. Cabe subrayar además, que tanto los países de la regiónLatinoamericana, así como el resto de los países con débiles economías no estánexentos de los efectos y del carácter condicionante de las variables internacionalesantes citadas.


36

5.2 La deuda externa el mercado mundial y la probreza

Como consecuencia de lo anterior, surge además de nuestra pesada deuda externa, elfenómeno de la pobreza, que se agudiza progresivamente como resultado del vínculoentre ésta, la deuda externa y el deterioro del medio ambiente. Sumado a ello, el paísgenera muy escasos ahorros internos, lo cual limita la posibilidad de la asignación desuficientes recursos financieros a programas de desarrollo y de protección al medioambiente, incluyendo la gestión forestal sostenible.

Como puede observarse y muy vinculado a la escasa generación de ahorros internos, ladeuda externa tiene efectos muy importantes en las finanzas públicas y en la economíanacional, por los altos montos que se pagan en concepto de intereses y amortización decapital. El país al tener que exportar grandes sumas de capital para atender el serviciola deuda, le quedan escasos ahorros disponibles para inversiones nacionales, las queresultan insuficientes como para destinar recursos a la gestión forestal, que aseguren susostenibilidad.

La característica anterior, incapacita al país para responder satisfactoriamente a lasingentes necesidades de salud, educación, vivienda, infraestructuras, a las que sesuman, el acelerado deterioro del medio ambiente, el desempleo y la pobreza. Elcarácter propio de la economía panameña y de la situación ambiental del país, solopuede ser comprendido, desde una perspectiva más global, donde Panamá, al igual quelos países de América Latina, se inserta a un mercado mundial con desventajas, muy apesar de las ventajas comparativas de su posición geográfica. Esta realidad puedeapreciarse mediante la observación de algunos aspectos que resultan estratégicos paracualquier país que propenda al crecimiento económico, pero que cuando dichosfactores se constituyen en barreras insuperables para los referidos países, susposibilidades de alcanzar el desarrollo económico en armonía con el medio ambiente setornan casi imposibles.

Una reflexión resumida y vinculada a los aspectos antes planteados y con el objeto deampliar el marco del presente análisis, se abordan algunos factores que también tienenefectos sobre el cambio de cobertura forestal. En primer lugar, debido a la escasez deahorros internos, el país se ve obligado a recurrir a fuentes de financiamiento externo, locual lejos de ofrecer las oportunidades para su desarrollo, incrementa su deuda externa,en virtud de que los créditos se otorgan en condiciones no concesionales y seconstituyen en cargas económicas muy pesadas, con lo que se estrangula su capacidadeconómica para emprender la gestión forestal sostenible. En segundo lugar, Panamárequiere la importación de gran parte de los insumos de producción, situación que limitasu capacidad competitiva en el mercado mundial al generar productos mas costosos,con lo que se debilita su capacidad de exportación y de generar divisas. En tercer lugar,la adopción de tecnologías, aun representa altos costos al igual que su validación ytransferencia, por lo que en consecuencia la producción se desarrolla bajo tecnologíasmenos eficientes, al menos en términos económicos y ambientales, resultando en unaproducción de bienes de menor competitividad con respecto a países con tecnologíasmás desarrolladas.

En el marco de esta visión de análisis, se deduce que nuestra modalidad de desarrolloinduce al uso insostenible del patrimonio natural. No cabe duda que el modeloeconómico panameño, resulta insostenible en términos ambientales, además de


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desigual en términos sociales. Esta realidad se confirma con las cifras de ladeforestación que alcanza las 50,000 hectáreas anuales y con los datos de pobreza,donde alrededor de la mitad de la población se ubica en niveles de pobreza media yextrema. Gran parte de ésta, ni siquiera cuenta con los ingresos para satisfacer susnecesidades básicas e incluso, el desempleo refleja un comportamiento creciente.Resulta incuestionable el hecho de que la insatisfacción de las necesidades básicas,conlleva a una inevitable presión sobre los bosques y tierras, cuyos resultados setraducen en un progresivo deterioro de dichos recursos. Por otro lado, cabe señalar quealrededor del 50% de la población nacional vive en áreas rurales.

5.3 El crecimiento poblacional

Un aspecto que merece ser considerado, se refiere a que la población del país haaumentado y sigue aumentando, lo que genera cada año mayor demanda de alimentosy otros bienes de la naturaleza. Dicha demanda tiene que ser satisfecha por el sectorprimario mediante la producción de alimentos y otros bienes provenientes de losrecursos naturales. Lamentablemente, la satisfacción de la referida demanda y sucorrespondiente incremento, no se desarrolla en el marco de un ordenamiento territorialque considere la vocación agrológica y ecológica de las tierras, ni tampoco dentro de losprincipios de eficiencia y optimización. Esta mas bien se satisface a expensas de losrecursos naturales, en particular los bosques y los suelos, por lo que inevitablemente sereduce progresivamente la capacidad de los mismos.

Como reflexión de lo anterior, puede argumentarse que de mantenerse esta situación,tarde o temprano, se cruzará la curva de la demanda de bienes y servicios de lanaturaleza con la curva de la capacidad máxima que esta posee para generar talesbienes y servicios, en virtud del carácter limitado de los recursos naturales. El tiempo enque teóricamente este cruce pueda ocurrir, se está acortando por el crecimientopoblacional y por el uso insostenible de los recursos naturales. Las consecuenciassocioeconómicas y ambientales que se generaría en tales circunstancias sonimpredecibles

5.4 Las condiciones socioeconómicas

La situación socioeconómica vinculada a la pobreza, constituye uno de los principalesfactores que en el medio rural están ligados a la degradación de los recursos naturales.La misma no solamente incide directamente sobre el deterioro de los bosques y ladegradación de los suelos, sino que además, ésta se agudiza al deteriorarse la base derecursos naturales, de la cual depende la población para satisfacer sus necesidadesesenciales. En consecuencia, las posibilidades de mejorar sus condiciones de vida seestrangulan progresivamente. Esta situación conduce a la población, en su lucha contrala pobreza y por alcanzar mejores niveles de vida, a colonizar las tierras con bosquesnaturales deforestándolas. Dichas tierras se convierten en el corto plazo en áreasdegradadas e improductivas, situación que se desarrolla progresivamente, sin que laactividad genere ahorros o capitalización a nivel de productores. No cabe duda que estarealidad, mantiene las condiciones de marginalidad social y el “status quo” del usoinsostenible de los recursos naturales. Lo más agravante aun, es el hecho de que deesta manera, se consume la base de recursos forestales del país, se deterioransignificativas zonas de interés ecológico y se disminuyen las opciones de desarrollo afuturo.


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5.5 El aprovechamiento forestal

Existen diferentes argumentos que plantean que una de las causas de la deforestación,está vinculada a las actividades madereras. Por otro lado, la información escrita en elpaís sobre el tema, identifica a la agricultura de subsistencia e itinerante y a laganadería extensiva como los principales agentes deforestadores del país. Estaaparente contraposición de argumentos, merecen de una revisión y análisis con elpropósito de determinar la relación de estas actividades con respecto a la destrucciónde los bosques, desde sus causas hasta los efectos ambientales y su verdaderaparticipación en la consunción de los referidos recursos. Sin embargo, un aspecto queresulta incuestionable se refiere al hecho de que la apertura de los caminos depenetración hacia las áreas concesionadas, estimulan la colonización y aceleran ladeforestación sobre dichas zonas.

5.6 La visión económica tradicional

Como puede observarse, la pérdida de los bosques y la consecuente degradación delos suelos y demás recursos naturales, esta articulada a una realidad socioeconómicaque determina su comportamiento y la relación de la sociedad con su entorno natural.Sin embargo, una revisión adicional sobre otros parámetros socioeconómicos denuestra economía, también brinda elementos que corroboran el planteamiento anterior,permitiendo una visión de conjunto dentro de una realidad nacional. Dicha revisiónpermite reconocer la realidad no solo del complejo proceso de la pérdida del patrimonionatural, sino también de las diferentes interrelaciones que se desarrollan entre losmúltiples factores que intervienen en el proceso.

Bajo esta perspectiva, es necesario abordar el tema de la participación de los diferentessectores en la economía nacional. En el país, la economía está concentrada en elsector servicios, el cual aporta alrededor del 75% al Producto Interno Bruto (PIB), encomparación con el sector primario que contribuye con menos del 10%. Resultamanifiesto el hecho de que el sector primario genera poca contribución al PIB, e incluso,refleja mas bien un comportamiento decreciente. Por lo tanto, la contribución de estesector al PlB representa cada vez menor importancia en la economía nacional. Estaparticularidad sumada a otros factores ya citados, se traduce en desventajas para losrecursos forestales, debido a que se mantienen relegados dentro de las prioridadesnacionales, quedando su suerte bajo la presión de actividades que los utiliza sin losprincipios básicos de eficiencia y optimización. Debido a la significativa diferencia en laparticipación de los referidos sectores en la economía, incuestionablemente la prioridadpolítica se orienta hacia el sector terciario de la economía por razones obvias, lo que leasegura mayor atención e inversiones. Este hecho, pone de manifiesto las razones dela escasa atención que recibe el sector primario y de su propio comportamiento, envirtud de que recibe una baja prioridad política. Si embargo, estas cifras no debentomarse como idóneas para aseverar que el sector primario (en el que se ubican losbosques), no es capaz de generar mayor contribución al desarrollo nacional.

Un argumento que se plantea en el discurso del desarrollo sostenible, se refiera a queun crecimiento económico, con suficientes ahorros internos, contribuiría a una mejorgestión ambiental. Si bien parece lógico el argumento, queda en cuestionamiento elhecho de que con mayor crecimiento económico generado por un determinado sector,éste sería sujeto de mayor inversión y atención, quedando relegados los que menos


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contribuyen. Ligado a este enfoque, se argumenta, además que el deterioro del medioambiente no es el resultado inevitable del progreso y desarrollo humano, lo cual parecerazonable, pero que a la luz de la realidad actual, las sociedades contemporáneasmantienen estilos de vida y de producción que reducen progresivamente la calidadambiental, en las que se incluyen aquellas que generan grandes excedenteseconómicos.

5.7 La voluntad política

Un elemento vital en la gestión sostenible, se vincula incuestionablemente a la voluntadpolítica, la cual resulta significativamente débil en el país y no cabe duda, que en elmarco de este razonamiento, se requiere de una clara y decisiva voluntad política, quese traduzca no solo en el desarrollo de regulaciones legales razonables, como estáocurriendo en los últimos años en la mayoría de los países de América Latina, sinotambién en el diseño y aplicación de mecanismos e instrumentos eficaces y en laejecución de suficientes inversiones, que dinamicen el desarrollo socioeconómico,dentro de una eficaz gestión ambiental y de los recursos naturales. Resulta un hechoindiscutible, que los verdaderos cambios positivos hacia la gestión sostenible,descansan sobre una clara plataforma política, asistida por una decidida voluntadpolítica.

No es posible una gestión sostenible con significativos niveles de pobreza. Estaapreciación se fundamenta en el argumento de que la sostenibilidad solo es posible concrecimiento económico, equidad social y sustentabilidad ambiental. Dicha condiciónresulta inseparable y en principio explica las razones por las cuales, existiendo hoy díapreocupación por el tema ambiental, las tasas de deterioro y degradación de losrecursos naturales aun mantienen niveles de consideración.

5.8 La ausencia de la contabilización de los recursos naturales en la economíanacional

Por otro lado, una realidad que está dentro del escenario de la definición y adopción delas políticas nacionales y sectoriales que determinan el norte con respecto al estilo deuso a que se someten los bosques y demás recursos naturales, se refiere a lapercepción que la sociedad en su conjunto posee sobre la base de recursos naturales yde la valoración que ésta le asigna a los mismos. Dicha percepción se deriva en granmedida de problemas referidos a la contabilización de los recursos naturales conrespecto a su participación en la economía y en el proceso de desarrollo.

Lamentablemente, la contribución de estos recursos al desarrollo nacional y al bienestargeneral, no se refleja en el Sistema de Cuentas Nacionales, debido a deficiencias en lossistemas contables y de valoración en materia de recursos naturales, quedando invisiblesu verdadera contribución. En consecuencia se genera la condición básica para que elsector primario, en el que se ubican los recursos naturales, reciba muy baja prioridad yatención, manteniéndolo en un estado de estancamiento, con efectos muy negativospara los ecosistemas terrestres.

5.9 La expansión agrícola


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Independientemente de las causas de la deforestación, de las interacciones que seprocesan entre los diferentes sectores de la economía nacional y de cómo el modeloeconómico del país resulta exodeterminado, siguen las interrogantes sobre el nivel departicipación y responsabilidad de la expansión de la frontera agropecuaria en eldeterioro de los bosques y los suelos y sobre cómo el modelo económico nacionaldetermina de manera específica el comportamiento de uso no sostenible de los recursosnaturales. También es necesario comprender en su aspecto particular la articulaciónque se mantiene entre los procesos de producción con el entorno natural y caracterizarlos cambios en el paisaje e incluso en las nuevas relaciones que se establecen a raíz dedichos cambios. El abordaje del problema desde esta perspectiva, ofrecería elementosmás específicos sobre las razones por las que Panamá y tal vez los países endesarrollo, están destruyendo su patrimonio natural y las posibilidades de alcanzar elcrecimiento económico con sustentabilidad ambiental, pese a que sin excepción alguna,todos muestran preocupación e interés por el tema de la pobreza.

En el contexto nacional, existen otros factores más específicos, que no han sidoconsiderados hasta el momento, pero que también inducen al uso insostenible de losrecursos naturales incluyendo el cambio de cobertura forestal. Sin embargo, tal como seha señalado, estos factores no deben considerarse como causas propiamente, sino másbien como síntomas de una realidad exodeterminada. Bajo esta perspectiva, se abordana continuación algunos factores específicos que también contribuyen al referidosproceso.

5.10 La tenencia de la tierra

La polarización de la tenencia de la tierra es un factor de consideración en lo querespecta al uso los recursos forestales y los suelos. En Panamá existe una granconcentración de tierras en manos de pocos (latifundios) y pocas tierras en manos demuchos (minifundios). Adicional a esta situación, en el país se manifiesta unacaparamiento de las mejores tierras agrícolas y de la calidad de la oferta ambiental porunas cuantas personas o empresas con relación al total de la población, tanto en elmedio rural como urbano. Dicho acaparamiento se produce particularmente por aquellosde mayor poder adquisitivo. Un aspecto preocupante, se refiere a que una proporciónde las tierras agrícolas se encuentra bien utilizada, pero con problemas decontaminación de las aguas y los suelos, mientras que la otra está subutilizada y sincumplir con su función social. Esta particularidad acentúa la pobreza y el deterioro delos recursos naturales en especial los bosques y los suelos.

Debido al carácter preferentemente forestal de las tierras del país, existe muy escasadisponibilidad de tierras agrícolas y prácticamente la totalidad de la agricultura desubsistencia se desarrolla en suelos de aptitud forestal. Además, los ecosistemasforestales son muy sensibles a la destrucción, con lo cual se generan rápidasformaciones de sabanas antrópicas empobrecidas, pérdida de biodiversidad y laconsecuente disminución de opciones para el futuro. Esta realidad produce además,mayor inestabilidad y alto costo social.


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5.11 La realidad de la población rural

Gran parte de la población rural que se dedica a la producción tradicional sin tecnologíaapropiada, sufre de baja escolaridad y falta de acceso a información técnica, demercado y a precios que incentiven su trabajo, tanto de los insumos como de losproductos. Esta realidad mantiene la situación actual de uso insostenible de los bosquesy las tierras y genera efectos contraproducentes en términos socioeconómicos como lapobreza.

La mayor proporción de los predios rurales y suburbanos (alrededor del 70%), noposeen títulos de propiedad. En consecuencia, su uso adecuado se torna muy difícil,debido a que solo los propietarios más poderosos, tanto económicamente como por susvinculaciones políticas acceden al crédito, creándose círculos viciosos de lasoportunidades y de la riqueza. Ligado a esta particularidad, los bancos privados yestatales consideran que los ocupantes de tierras sin título son sujetos de alto riesgo yel servicio de atenderlos resulta muy costoso, debido al excesivo fraccionamiento de latierra. A estos factores se suman la falta de organización y dificultad de acceso amercados.

5.12 La valorización tradicional del recurso bosque

Tampoco existe suficiente información e incentivos para manejar los bosques naturales,la fauna y el ecoturismo de manera que permita crear nuevas oportunidades dedesarrollo para una parte del exceso de mano de obra no calificada en el campo.Adicional a lo anterior, los bosques naturales son percibidos como obstáculos quedeben desaparecer, en virtud de cual se deforestan a tasas muy elevadas. Por otrolado, la ganadería extensiva, que afecta grandes superficies, se realiza a expensas delos bosques naturales y de los suelos y solo genera ganancias efímeras produciendotodo tipo de desequilibrio. Tampoco es capaz de generar empleo rural suficiente ymucho menos sostenibilidad social ni ambiental.La situación anterior, crea un grupo relativamente pequeño y dominante de privilegiadosy un significativo grupo de desplazados que practican como única alternativa, métodostradicionales y empíricos de tala y quema para subsistir, donde la mayor parte de lastierras sometidas a la conversión se transforman posteriormente a la ganadería.Vinculado a este proceso, se manifiesta también la especulación de la tierra, factor quepromueve el cambio de uso de la misma. La referida situación da lugar a excesos demano de obra no calificada, tanto en el medio rural como en el medio urbano, de escasaproductividad y obligados al desempleo o al subempleo en el sector servicios.

5.13 La reforma agraria

Estos síntomas han sido parte de un proceso histórico desde la época colonial, cuyascaracterísticas se han reforzado por las políticas de reforma agraria que se iniciaron enla década del 60 y del 70. Para no afectar el “status quo” vigente, los gobiernos selanzaron a la promoción de campañas de ocupación de territorios geográficos vacíos(Conquista del Atlántico y del Darién), constituidos generalmente por tierras conbosques, en su mayoría, marginales tanto para la agricultura tecnificada comotradicional. El resultado de esta ocupación ha generado repercusiones ambientalesclaramente conocidas, unidas al fracaso de los proyectos agrícolas y ganaderos por sufalta de sostenibilidad. Por lo anterior se deduce que dichas decisiones políticas no


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tomaron en cuenta la capacidad agrológica de los suelos ni la vocación ecológicas delas áreas con bosques. Pese a que actualmente no existen políticas dirigidas a laocupación de áreas boscosas, este proceso de colonización aun persiste ylamentablemente se desarrolla en ausencia de un ordenamiento territorial. Además,tampoco considera criterios agrológicos ni ecológicos.

5.14 El presente y futuro

En los últimos 50 años se ha evidenciado el fracaso de la política de sustitución deimportaciones, mediante el excesivo proteccionismo y una tendencia del estrato de lapoblación de más altos ingresos a equiparar el consumismo de los países másdesarrollados, sin generar nuevos ahorros e inversiones nacionales en los sectoresproductivos. Consecuentemente, por lo antes planteado, ninguno de los sectoresproductivos tiene la suficiente capacidad para absorber la mano de obra no calificada,manteniéndose la deforestación como una constante dentro del circulo vicioso de lapobreza y de la especulación con tierra, ya que la política impositiva vigente no vadirigida hacia el aumento de la productividad o de la producción con utilización de manode obra no calificada. Ni siquiera el ritmo de la reforestación es lo suficientementedinámica como para lograr un impacto social significativo en el empleo rural, e incluso,los incentivos dirigidos a la reforestación no inducen a la eficiencia y se orientan acualquier tipo de suelos, incluyendo los agrícolas que de por sí son escasos.

Finalmente, cabe señalar que aún queda por conocer los efectos tanto socioeconómicoscomo ambientales que generarán las nuevas políticas de globalización y de libremercado, las cuales se fundamentan en un enfoque de competencia, sin tomar encuenta la vulnerabilidad de los países más atrasados tecnológica y económicamente.Esto crea la perspectiva de importar más y exportar menos, afectando los sectores másvulnerables de la economía, en particular la agricultura y la base de recursos naturalesexistente. Estas nuevas tendencias del neoliberalismo pueden agudizar aun más elsíntoma de la deforestación y el aumento característico de un medio urbano difuso,constituido por los migrantes del medio rural y con poblaciones redundantes en el sectorservicios.


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6. Referencias

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Gutiérrez R., Díaz I.. 1999. Memoria de las Estadísticas de los Recursos Forestales de Panamá. Informe presentado en el Taller sobre el Programa de Evaluación de los Recursos Forestales de la FAO (FRA 2000), celebrado en Turrialba, Costa Rica del 17 al 21 de Mayo de 1999.

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CCAD, CCAB-AP, UICN, ACB-ORMA. 1998. Diagnóstico Forestal de Panamá, 1997. Preparado por Efraín Lao y Editado por Lenin Corrales, Alberto Salas y Tomi Tounmajuskka. CCAD, CCAB-AP, UICN, ACB-ORMA. San José-Costa Rica, 1998.

6.1 Bibliografía no documentada, utilizada para elaborar el Perfil de Panamá

Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Riqueza Biológica de Panamá: Análisis de la Situación Actual. Vol. 5/7. Panamá.

Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Cuencas Hidrográficas, Suelos y Aguas de Panamá: Análisis de la Situación Actual. Vol.7/7. Panamá.

Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Aspectos Físicos, Económicos y Sociales de Panamá: Análisis de la Situación Actual. Vol. 1/7. Panamá.

Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Estrategia Nacional del Ambiente-Panamá. Documento Principal. Panamá.

CCAD. 1998. Estado del Ambiente y los Recursos Naturales en Centroamérica.

Contraloría General de la República. 1998. Panamá en Cifras 1993-97. Panamá.

Blanco, F. 1998. Diagnóstico sobre la Legislación Ambiental en Panamá. Vol. 2. Panamá. Editorial La Antigua, USMA.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario. 1997. Plan Nacional de Riego.


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7. Anexo 1. Expertos Nacionales Consultados

Ing. Irving R Díaz H. (M.Sc) Consultor Independiente

Ing. Carlos Vargas L. Consultor Independiente

Dr. Stanley Heckadon M. Smithsonian Tropical Research Institute

Dr. Sergio Castillo Consultor (Grupo para el Desarrollo de EstrategiasAmbientales y Proyectos)

Ing. Enrique Castillo Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá

Lic. Charlotte Elton (MSc) Centro de Acción Social Panameño (CEASPA)

Ing. Luis H. Córdoba Colegio de Ingenieros Forestales de Panamá

Ing. Jorge Aizpurúa Colegio de Ingenieros Forestales de Panamá

Lic. Oscar Vallarino (M.Sc) Director Ejecutivo de la Asociación Nacional para laConservación de la Naturaleza (ANCON)

Ing. Carlos Gómez Director Nacional de Desarrollo Forestal, Autoridad Nacionaldel Ambiente

Ing. Eric Rodríguez (M.Sc) Director del Centro para el Manejo de los Recursos Naturales,Autoridad Nacional del Ambiente

Lic. Indra Candanedo (M.Sc) Dirección Nacional de Áreas Protegidas, Autoridad Nacionaldel Ambiente

Ing. Félix Magallón Departamento de Manejo de Bosques Naturales, AutoridadNacional del Ambiente

Ing. Manuel Hurtado Departamento de Protección y Fiscalización Forestal,Autoridad Nacional del Ambiente

Ing. Carlos Melgarejo Departamento de Industria y Tecnología de la Madera,Autoridad Nacional del Ambiente

Ing. Joaquín Díaz Departamento de Plantaciones Forestales, Autoridad Nacionaldel Ambiente


FRA Working Papers0. How to write a FRA Working Paper (10 pp. – E)1. FRA 2000 Terms and Definitions (18 pp. - E/F/S/P)2. FRA 2000 Guidelines for assessments in tropical and sub-tropical countries (43 pp. - E/F/S/P)3. The status of the forest resources assessment in the South-Asian sub-region and the country capacity building

needs. Proceedings of the GCP/RAS/162/JPN regional workshop held in Dehradun, India, 8-12 June 1998.(186 pp. - E)

4. Volume/Biomass Special Study: georeferenced forest volume data for Latin America (93 pp. - E)5. Volume/Biomass Special Study: georeferenced forest volume data for Asia and Tropical Oceania (102 pp. - E)6. Country Maps for the Forestry Department website (21 pp. - E)7. Forest Resources Information System (FORIS) – Concepts and Status Report (20 pp. E)8. Remote Sensing and Forest Monitoring in FRA 2000 and beyond. (22 pp. - E)9. Volume/Biomass special Study: Georeferenced Forest Volume Data for Tropical Africa (97 pp. – E)10. Memorias del Taller sobre el Programa de Evaluación de los Recursos Forestales en once Países

Latinoamericanos (pp. 194 - S)11. Non-wood forest Products study for Mexico, Cuba and South America (draft for comments) (82 pp. – E)12. Annotated bibliography on Forest cover change – Nepal (59 pp. – E)13. Annotated bibliography on Forest cover change – Guatemala (66 pp. – E)14. Forest Resources of Bhutan - Country Report (80 pp. – E)15. Forest Resources of Bangladesh – Country Report (93 pp. – E)16. Forest Resources of Nepal – Country Report (78 pp. - E)17. Forest Resources of Sri Lanka – Country Report (under preparation)18. Forest plantation resource in developing countries (75 pp. – E)19. Global forest cover map (14 pp. – E)20. A concept and strategy for ecological zoning for the global FRA 2000 (23 pp. – E)21. Planning and information needs assessment for forest fires component (32 pp. – E)22. Evaluación de los productos forestales no madereros en América Central (102 pp. – S)23. Forest resources documentation, archiving and research for the Global FRA 2000 (77 pp. – E)24. Maintenance of Country Texts on the FAO Forestry Department Website (25 pp. – E)25. Field documentation of forest cover changes for the Global FRA 2000 (40 pp. – E)26. FRA 2000 Global Ecological Zones Mapping Workshop Report Cambridge, 28-30 July 1999 (53 pp. –E)27. Tropical Deforestation Literature:Geographical and Historical Patterns in the Availability of Information and

the Analysis of Causes (17 pp. – E)28. World Forest Survey – Concept Paper (30 pp. - E)29. Forest cover mapping and monitoring with NOAA-AVHRR and other coarse spatial resolution sensors (42 pp. E)30. Web Page Editorial Guidelines (22 pp. – E)31. Assessing state & change in Global Forest Cover: 2000 and beyond (15 pp. – E)32. Rationale & methodology for Global Forest Survey (60 pp. – E)33. On definitions of forest and forest change (13 pp.- E)

34. Bibliografía comentada. Cambios en la cobertura forestal: Nicaragua (51 pp. – S) 35. Bibliografía comentada. Cambios en la cobertura forestal: México (35 pp. – S) 36. Bibliografía comentada. Cambios en la cobertura forestal: Costa Rica (55 pp. – S) 37. Bibliografía comentada. Cambios en la cobertura forestal: El Salvador (35 pp. – S) 38. Bibliografía comentada. Cambios en la cobertura forestal: Ecuador (48 pp. – S) 39. Bibliografía comentada. Cambios en la cobertura forestal: Venezuela (32 pp. – S) 40. Annotated bibliography. Forest cover change: Belize (38 pp. – E)

Please send a message to [email protected] for electronic copies or download fromhttp://www.fao.org/FORESTRY/FO/FRA/index.jsp (under Publications)

http://www.fao.org/FORESTRY/FO/FRA/index.jsp

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