La fortaleza de la CONANP

FORMANDO PARA LA CONSERVACIN

de diez aos, a travs de los cuales se han obtenido resultados concretos involucrando a las organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales, as como a las instituciones de los tres rdenes de gobierno, acadmicas y de investigacin, y en particular con la poblacin que vive en las reas Naturales Protegidas (ANP).

Otra fortaleza de la CONANP ha sido su creciente vinculacin con diversos programas del gobierno federal y estatal, que han impulsado alianzas con otras dependencias, instituciones y asociaciones interesadas en el desarrollo de proyectos de conservacin. Estas alianzas le han permitido contar con instrumentos y programas con mayor cobertura e impacto en el desarrollo sustentable y la proteccin del patrimonio natural.

Una columna directriz de la Comisin ha radicado en reconocer desde su creacin la importancia de integrar y establecer documentos rectores del trabajo institucional mediante planeacin estratgica, los cuales dieron origen al Programa de Trabajo 20012006 y al Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 20072012, adems de definir, revisar y actualizar su misin y visin, as como sus objetivos estratgicos y lneas de accin.

A) Logros obtenidos

La principal fortaleza de la CONANP es su capital humano. Tomando en cuenta su capacidad, responsabilidad y compromiso con la institucin, en todos los niveles, ha hecho posible el crecimiento y el afianzamiento de diversos logros que contribuyan a cumplir la misin y visin de la institucin.

Misin: Conservar el patrimonio natural de Mxico mediante las reas Protegidas y otras modalidades de conservacin, fomentando una cultura de la conservacin y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno.

Visin: En seis aos, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) habr encabezado la articulacin y consolidacin de un sistema nacional de reas Protegidas y de diversas modalidades de conservacin de los ecosistemas terrestres, acuticos, marinos, costeros e insulares y su biodiversidad. El sistema involucrar a los tres rdenes de gobierno, la sociedad civil y las comunidades rurales e indgenas, el cual ser representativo, sistmico, funcional, participativo, solidario, subsidiario y efectivo.

Aunado a lo anterior, la CONANP ha sido reconocida como una institucin con presencia local, regional y nacional, con una imagen favorable y exitosa, fruto del trabajo de ms

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Informacin relevante

En 2007 se llev cabo el proceso de planeacin estratgica para generar el Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 20072012, documento rector que reforz el contenido y alcances de las seis lneas estratgicas, tres de conservacin directa: Proteccin, Manejo y Restauracin; y otras tres de conservacin indirecta: Conocimiento, Cultura y Gestin.

A finales de 2009 y dentro del primer bimestre de 2010, se llev a cabo el proceso de Revisin y Evaluacin sobre el Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 20072012, mediante el cual se redujeron los indicadores, de 49 a 30, a partir de los resultados obtenidos durante los aos 2007, 2008 y el primer semestre de 2009 para cada uno de stos.

Una vez definidos los 30 indicadores que estarn vigentes para el segundo trienio de la presente administracin, se trabaj internamente para actualizar las metas, tomando como referencia las capacidades institucionales.

B) reas sustantivas

Desde su creacin, el trabajo de la CONANP se ha guiado por un concepto de conservacin que ha contribuido al pensamiento y a las acciones de proteccin al entorno natural en las esferas nacional e internacional. Este concepto integra nuestra labor y nos permite acercarnos a nuestros objetivos desde un esquema ms organizado.

Dentro de esta nueva visin de la conservacin, se posiciona al hombre en el lugar central de la problemtica de los ecosistemas y su biodiversidad, pues el inters fundamental es promover y mantener las condiciones de vida digna, las oportunidades para las presentes y futuras generaciones, as como la organizacin y el fortalecimiento comunitario.

Entendida as, la conservacin posiciona su carcter sustentable al desarrollo. Su efectividad ha estado vinculada con la desagregacin y el ordenamiento de sus componentes y sus impactos, surgidos de acciones directas sobre los ecosistemas y su biodiversidad, as como por los impactos de acciones indirectas, que ahora son tangibles. Derivado de esto, el concepto de conservacin se dividi en mbitos de accin directa e indirecta.

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Formando para la conservacin

La conservacin directa est compuesta por las siguientes lneas estratgicas:

1. Proteccin.

2. Manejo.

3. Restauracin.

A su vez, la conservacin indirecta est compuesta por las siguientes lneas estratgicas:

4. Conocimiento.

5. Cultura.

6. Gestin.

Para atender las prioridades nacionales, en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 se proponen cinco ejes de poltica pblica, dentro de los cuales la Sustentabilidad Ambiental es el eje a travs del cual se deber asegurar la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, proteccin, preservacin y aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, a fin de lograr el desarrollo econmico y social, sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

En congruencia con las estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo para el Eje de Sustentabilidad Ambiental, y acorde con los objetivos del Programa Sectorial, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas ha construido el presente Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 20072012.

Informacin relevante

Una de las tareas en la CONANP es sensibilizar a nios y jvenes de educacin bsica y media superior, as como a maestros y funcionarios, para que reorienten sus valores, conocimientos y comportamientos a favor del cuidado de los ecosistemas y su biodiversidad.

Por ello, una labor fundamental de la Comisin ha sido ofrecer charlas, talleres y conferencias encaminadas a divulgar su importancia, los

Reserva de la Biosfera Ro Lagartos, Yucatn / Fotografa: Archivo CONANP / Alberto Vzquez

6servicios ambientales que ofrecen, la problemtica ambiental que padecen y las acciones que pueden llevarse a cabo para su conservacin.

En esta tarea, instituciones como la Fundacin el Manantial, el Bosque de Tlalpan, escuelas privadas, la Universidad Autnoma Metropolitana, la Secretara de Educacin Pblica, el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable, y las propias reas Protegidas, como la de los Tuxtlas y la de Tehuacn-Cuicatln, han contribuido a llevar a un mayor nmero de personas el mensaje de conservacin, cambio climtico, prdida de biodiversidad y educacin para la sustentabilidad.

Asimismo, la labor diaria que realizan en el pas todas y todos los guarda parques, es un claro ejemplo de lo que significan las actividades sustantivas de la Comisin; son stas las que sustentan y alimentan el cumplimiento de su misin y visin.

Ejemplos tangibles de lo que se realiza a nivel nacional por las actividades sustantivas las podemos ver reflejadas da a da; sin embargo, el libro de logros que cada ao se produce es un homenaje al xito de estas actividades en favor de la conservacin del medio ambiente en nuestro pas.

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Reserva de la Biosfera Archipilago de Revillagigedo / Fotografa: Archivo CONANP / Hctor Hernndez A.

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C) reas adjetivas

Los recursos presupuestales asignados para llevar a cabo acciones de proteccin y restauracin en las reas Protegidas Federales han resultado insuficientes, a pesar del incremento constante del presupuesto de la CONANP. Por este motivo resulta indispensable contar con fuentes alternativas de asignacin de recursos.

Es fundamental, entonces, contar con el compromiso decidido y corresponsable de la sociedad, a travs de la aportacin de recursos econmicos y materiales para la instrumentacin de proyectos estratgicos en las reas Protegidas de competencia federal que complementen y refuercen las acciones emprendidas por la propia CONANP.

Dentro de estas tareas complementarias que realiza la Comisin, se encuentra la adecuacin y consolidacin del marco jurdico para captar ms recursos provenientes de las compensaciones ambientales, as como la instrumentacin de herramientas econmicas, como la bursatilizacin de ingresos, incentivos fiscales, regulacin de la transferencia de licencias y autorizaciones en materia de reas Protegidas Federales, entre otras, que adems de incidir en las acciones de conservacin de las propias reas, propicien el modelo a seguir para la participacin de nuevos actores sociales y privados en beneficio del patrimonio natural de Mxico.

Asimismo, sera conveniente que la CONANP pudiera contar, en el corto plazo, con instrumentos econmicos que pudieran proporcionarles a las reas Protegidas Federales recursos alternos en cantidades significativas y de forma permanente para garantizar las acciones de conservacin.

Otro punto importante de las reas adjetivas es el fortalecimiento del marco legal y jurdico. Si contemplamos que los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas, entonces se requiere establecer

una administracin responsable e inteligente de nuestros recursos naturales, y por ello uno de los puntos de partida es contar con leyes que efectivamente promuevan la sustentabilidad del medio ambiente, ya que al mejorar las condiciones actuales de vida de la poblacin mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras.

Para preservar el medio ambiente y otorgar certeza jurdica, es necesario realizar una revisin transversal de los instrumentos jurdicos aplicables a las reas Protegidas Federales y otras modalidades de conservacin, a efecto de promover las adecuaciones necesarias e imprescindibles para una efectiva coordinacin inter institucional, as como una verdadera integracin entre sectores de gobierno, que permitan aprovechar los recursos naturales de mejor manera.

Otra de las herramientas que permitirn dar certidumbre jurdica a las acciones de proteccin y conservacin de los sistemas y sus elementos, lo constituye el Registro Nacional de reas Naturales Protegidas; para lograrlo, se requiere sistematizar y difundir la informacin que lo integra.

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RB El Vizcano / Fotografa: Archivo Conanp / Alejandro Boneta

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Reserva de la biosfera Los Tuxtlas, Veracruz / Fotografa: Archivo CONANP

Informacin relevante

Es necesario contar con recursos fiscales y alternos suficientes, a travs de instrumentos econmicos como fondos o fideicomisos, que permitan cubrir el rezago histrico en el pago de indemnizaciones, y establecer reas Protegidas Federales mediante la expropiacin de tierras que por sus caractersticas se consideren estratgicas para la conservacin.

La propiedad existente en las reas Protegidas Federales es variable en trminos de su legal posesin. Esto genera numerosas tensiones y conflictos entre el inters pblico por la conservacin de la biodiversidad y los intereses

particulares de los propietarios. Por ello, en casos de especial relevancia, es indispensable la adquisicin de tierras, mediante el derecho pblico y privado, para garantizar la permanencia de su biodiversidad y la produccin de servicios ambientales.

Para adquirir tierras del dominio pblico para su conservacin a perpetuidad, es indispensable elaborar, en coordinacin con las diferentes instancias gubernamentales, instrumentos jurdicos administrativos que faciliten los procesos para el otorgamiento del destino de terrenos nacionales, zonas federales martimas y terrestres, y ambientes costeros a favor de la CONANP.

rea de Proteccin de Flora y Fauna Valle de los Cirios, Baja California / Fotografa: Archivo CONANP

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D) Cooperacin nacional e internacional

Cooperacin nacional

La participacin de una gran diversidad de pblicos en actividades enfocadas al fortalecimiento de una cultura para la conservacin, permiti promover los xitos y acciones en materia de conservacin, tanto en la sociedad civil como en el gobierno.

No slo se foment esta cultura entre la sociedad mexicana, sino que tambin se consolid la identidad institucional entre un amplio sector de la poblacin a travs de los proyectos Mxico, Imgenes Vivas de Conservacin y la Semana Nacional de la Conservacin, celebrada cada ao para promover diversas labores de conservacin a lo largo del pas, que van desde actividades escolares hasta eventos de carcter presidencial. De igual forma se instituy el reconocimiento a la Conservacin de la Naturaleza, en ediciones anuales, desde el 2001 a la fecha.

Otro proyecto exitoso ha sido el de comunicacin e identidad de la CONANP, pues adems de haber sido reconocido por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), ha logrado posicionarse dentro de los tres primeros lugares, dentro y fuera del sector ambiental, para presentar su proyecto en el Congreso Mundial de Parques en Durban, Sudfrica en 2003.

En materia de identidad, que incluye el uso pblico y la atencin al turista, iniciamos el diseo y la implantacin de la Red Nacional de Identidad, que integra lo relacionado a la sealizacin y lo museogrfico, la imagen de edificios, centros de visitas, vehculos, uniformes y publicaciones.

Por otra parte, se impuls y fortaleci la participacin de la CONANP en

foros nacionales e internacionales para afianzar sinergias con otras instituciones en el tema de conservacin. Para el 2006, 80 reas protegidas, que cuentan con personal, realizaron algunos de sus proyectos de conservacin en colaboracin con organismos no gubernamentales, nacionales o internacionales.

Informacin relevante

El personal de la CONANP realiz recorridos de monitoreo y vigilancia en la Isla Jacques Yves Cousteau (antes conocida como Cerralvo), para identificar las playas de arribo que antes eran desconocidas y fortalecer la sinergia institucional con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Gracias a esta colaboracin, durante el 2009 se incautaron ms de cinco redes tortugueras de deriva, se rescataron a varias tortugas abandonadas en cuevas, evitando as su muerte y su comercializacin, y se extendieron los lazos de trabajo y cooperacin con los pescadores locales para la conservacin de las tortugas y playas en la isla.

PN Archipilago de Espritu Santo / Fotografa: Archivo Conanp (AP)

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Cooperacin internacional

La bsqueda y la instrumentacin de mecanismos de cooperacin internacional propicia oportunidades nicas para el desarrollo sustentable y la conservacin de nuestras reas Protegidas Federales.

Se define a la cooperacin internacional como el conjunto de acciones que derivan de los flujos de intercambio producidos entre sociedades nacionales diferenciadas en la bsqueda de beneficios compartidos en los mbitos de desarrollo econmico y el bienestar social, o bien, que se desprenden de las actividades que realizan, tanto los organismos internacionales como los de carcter regional, intergubernamentales o no gubernamentales, en cumplimiento de intereses internacionales particularmente definidos.

Esta cooperacin internacional se entiende como la movilizacin de recursos financieros, humanos, tcnicos y tecnolgicos para promover el desarrollo internacional (SRE). La cooperacin internacional tambin es el conjunto de acciones a travs de las cuales se intenta coordinar polticas o unir esfuerzos para poder alcanzar objetivos comunes en el plano internacional.

Dentro del concepto general de cooperacin internacional se ha abierto un espacio importante de participacin en la agenda internacional de la CONANP; los temas planteados en la agenda tienen que ver con la aplicacin, el cumplimiento y el seguimiento de las convenciones, acuerdos y tratados suscritos por Mxico en temas como reas Protegidas, conservacin de la biodiversidad, y desarrollo sustentable, entre otros aspectos.

Tambin se promueve la cooperacin tcnica y cientfica en modalidades como las de estancias cortas y cursos tcnicos, estudios de prefactibilidad y factibilidad; formacin de recursos humanos, intercambio de expertos, intercambio de informacin, documentacin y materiales; investigacin conjunta, misiones de

prospeccin, diagnstico, as como reuniones y seminarios-taller. Adems se contempla la ayuda al desarrollo, que es una actividad ligada a la transferencia o intercambio de recursos y asistencia tcnica de un pas a otro.

Esta cooperacin internacional se integra por lneas de accin como las siguientes:

Atencin a Convenios Multilaterales.

Mantener la participacin activa de la CONANP en foros internacionales.

Brindar asistencia al personal de la CONANP u otras instancias nacionales sobre la aplicacin de principios derivados de acuerdos, convenciones y marcos mundiales y regionales apropiados (conectividad, manejo integrado, enfoque por ecosistemas, cambio climtico).

Promover nuevas reas Protegidas Federales para su designacin internacional.

Promover la suscripcin de acuerdos de colaboracin que abran oportunidades de intercambio, financiamiento, desarrollo de proyectos, hermanamiento de reas, infraestructura y equipamiento, y monitoreo, entre otras.

Fomentar la conexin ecolgica que enlace reas Prioritarias de Conservacin o con designacin internacional.

Crear oportunidades de capacitacin, asistencia a talleres y congresos en los temas de inters para apoyar en el fortalecimiento institucional.

Informacin relevante

Mxico, junto con Brasil, Colombia, Ecuador, Costa Rica y Cuba, desarroll la Iniciativa Regional de las Americas para la Conservacin de Manglares, aprobada para su financiamiento durante la 41 sesin del Comit Permanente de la Convencin Ramsar.

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Con el apoyo de la Agencia de Cooperacin de Estados Unidos, ms de 100 personas de las comunidades asentadas en los humedales Ramsar han sido capacitadas en materia de ecoturismo, desde la perspectiva de la competitividad ambiental.

Bibliografa

Logros 2010, 10 aos sembrando semillas, cosechando logros CONANP.

http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/

http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/Proceso de evaluacin PNANP 20072012

http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/pdf/programa_07012.pdf

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