PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE MAGISTRADAS DE CORTES SUPREMAS DE JUSTICIA.”””POR UNA JUSTICIA DE

GENERO””” PONENCIA: FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION JUDICIAL MEDIANTE LA INCORPORACION DE GENERO EN EL FENOMENO JURIDICO. I.- LA CAPACITACION JUDICIAL II. LA INCORPORACION DE LA VISION DE GENERO EN LAS

CAPACITACIONES JUDICIALES. III. LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION. IV. FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE

CAPACITACION. INTRODUCCION HACIA UNA CONCEPTUALIZACION DE LA VIOLENCIA DE GENERO

La Violencia de género contra las Mujeres es una expresión de las

relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres y está basada en la construcción social, cultural e histórica de la supuesta superioridad de un género sobre el otro, de los hombres sobre las mujeres, afectando así la organización de la sociedad.

El desequilibrio y abuso de poder permanente hacia las mujer es y niñas

adquiere por la vía de la socialización, su legitimación, convirtiéndose en lo lógico, obvio y natural. Por otro lado, los estereotipos masculinos al destacar como valores de los hombres la fuerza, la agresividad, la” hombría” y de las mujeres, la sumisión, la fragilidad, el sacrificio, la emotividad, hace invisible las formas múltiples que el ejercicio de poder, Este sistema de jerarquización que regula las relaciones entre hombres y mujeres, no emana de las diferencias bio sicobiológicas sino de la biologización de lo social.

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En ese contexto se desenvuelve la vida de las mujeres en El Salvador, reafirmado y consolidado tanto en la ley como en las costumbres e idiosincrasia de hombres y mujeres.

En El Salvador, las expresiones más comunes de esta violencia de

género cometida hacia las mujeres sin importar a veces, edades, condiciones sociales y económicas, son : la violencia Intrafamiliar; las violaciones, el abuso sexual en niñas y niños, el acoso sexual y hostigamiento laboral, los incestos. Pero incluye otras manifestaciones más sutiles como las expulsiones de centros de estudios de adolescentes embarazadas, el tráfico de mujeres y niños, la prostitución forzada, la inequidad salarial, la exclusión de cargos u oficios, la muerte por embarazos no deseados en adolescentes y mujeres, entre otros.

Ese panorama es indicador de la inequidad radical entre hombres y

mujeres y el desajuste de la convivencia social en su conjunto.

LA VIOLENCIA GENERICA Y LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. Sin lugar a dudas, la violencia genérica, está presente en innumerables

procesos judiciales. En algunas es totalmente visible pues conforma un tipo delictual o una situación concreta en la que los jueces deben tomar decisiones, como el caso de los divorcios, los reconocimientos de hijos naturales, en el área de familia, o las violaciones ,estupros , asesinatos ,incestos en el área penal o los despidos injustos de mujeres embarazadas en el área laboral. En estos casos cómo se abordan los problemas; se es sensible a los mismos y las víctimas reciben tratados justos en el abordaje de su problemática lo por el contrario los casos son tratados con indiferencia y visión androcéntrica ? Acaso no hemos oído innumerables relatos en que las víctimas de una violación son acusadas de ligeras, provocadoras, inmorales o locas? Acaso no es cierto que las mujeres víctimas de violencia son culpadas y responsabilizadas de los excesos de sus maridos porque ellas las víctimas no se comportaron como se esperaba? Y si la denunciante después retira la denuncia y como suele suceder llega después a reiterarla porque el violentador volvió agredirla , no es rechazada por los diversos operadores del sistema de administración de justicia, porque no se mantuvo en su denuncia? Esos pequeños ejemplos evidencias con t oda claridad que hombres y mujeres inmersos dentro de un proceso de socialización patriarcal androcéntrico e injusto reaccionan con toda naturalidad de la forma planteada. En manos de quienes está la aplicación de la justicia? Y no se crea que porque en la actualidad un alto porcentaje de mujeres ocupan cargos de Juezas o Fiscalas o Defensoras o Policías, el cambio

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en el abordaje del problema de género se han producido. Las mismas mujeres socializadas dentro del esquema señalado reaccionan en idéntica o similar forma que los hombres.

Por ello se vuelve necesario y urgente revisar con sentido crítico pero

científico las causas de la desigualdad genérica en nuestras sociedades y los efectos negativos que producen en nuestra vida y en las in instituciones. Y habida cuenta que no es natural la violencia o la marginación sino aprendida a través de l proceso de socialización, aceptar que puede y debe cambiarse la concepción y ejercicio de los roles estereotipado entre hombres y mujeres.

En El Salvador la capacitación constituye una herramienta

importantísima en el proceso de enseñanza aprendizaje dirigido a los Jueces para mejorar la calidad del trabajo de impartir justicia.

Es la Escuela de Capacitación Judicial a quien por ley le corresponde la delicada tarea de preparar mediante los cursos iniciales a los aspirantes de Jueces y de formación continuada a los Jueces en ejercicio extendiéndose a Fiscales y Defensores Públicos, Secretarios y colaboradores Jurídicos y técnicos de los Tribunales.

La formación continuada es un derecho y un deber de los Jueces y se lleva a cabo a través de Programas de Capacitación que la Escuela Judicial diseña y ejecuta con el personal docente y técnico necesario.

En armonía con los aspectos que se han señalado, la Escuela de Capacitación Judicial, tiene asignados legalmente, los siguientes objetivos:

a) Asegurar la capacitación profesional y técnica de los jueces y demás

funcionarios judiciales y destinatarios de sus servicios; b) Contribuir a la formación integral de los capacitandos, en cuanto a conocimientos, habilidades y actitudes; c) Ofrecer una capacitación que responda a las necesidades reales de sus destinatarios y a los objetivos de las instituciones a que estos correspondan, y d) Fortalecer a las instituciones del sistema de administración de justicia. Para poder cumplir con los objetivos señalados, la Escuela de Capacitación tiene a su vez diversas atribuciones entre las que destacamos sólo las más importantes, tales como la de planificar, organizar, coordinar, ejecutar y supervisar la capacitación destinada a Magistrados, Jueces y demás funcionarios judiciales; Elaborar los planes, programas y Proyectos de acuerdo a las necesidades reales de capacitación; desarrollar actividades de estudios e

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investigaciones para detectar deficiencias e irregularidades en el sistema de administración de justicia, sus causas y posibles soluciones, así como la presencia de factores positivos que merezcan generalizarse e incorporar los resultados a los programas de capacitación.

Desde su creación, la Escuela de Capacitación, ha enfocado su atención

en las distintas materias que en orden a la competencia de los Tribunales les toca conocer tanto en el orden sustantivo como procedimental. A medida que las exigencias y las circunstancias lo demandan, los Programas de Capacitación han ido incorporando otras disciplinas relacionadas con el quehacer cotidiano de los Jueces, tales como Gerenciamiento en los despachos, Técnicas de Oralidad, Derechos humanos; manejos de audiencias, la Conciliación y Mediación, etc.

La visión de género en los Programas de Capacitación ha estado ausente,

lo cual es explicable si retomamos lo que antes se ha señalado en la introducción y que en otras intervenciones de este Encuentro, se ha evidenciado. La falta de tal enfoque no ha permitido que los Jueces y demás operadores del Sistema de administración de justicia analicen el fenómeno jurídico desde esta nueva perspectiva; su ausencia ha generado efectos negativos en la administración de justicia tales como la no credibilidad en el sistema y en la justicia; la impunidad, y la revictimización de quienes por efecto del ilícito sufrido ya son víctimas en las agresiones sexuales, la violencia Intrafamiliar, o como demandantes de alimentos: las mujeres, las niñas y las ancianas.

La falta de este enfoque en los Programas de Capacitación de la Escuela

no ha permitido el cambio en la actitud de los jueces ni en las Juezas ni en los demás operadores del sistema de administración de la justicia. Sólo el análisis de la complejidad del problema desde sus raíces y con el auxilio de la visión genérica posibilita un cambio en las actitudes y comportamiento de hombres y mujeres dentro de la Judicatura ,cambio que no sólo redundará en un beneficio personal sino en su trabajo de juzgar y ejecutar lo juzgado.

INCLUSION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LOS PROGRAMAS DE LA ESCUELA DE CAPACITACION JUDICIAL.

Con el surgimiento de nuevas instituciones del Estado, fruto de los

Acuerdos de Paz, entre ellas la Procuraduría para la Defensa de los derechos humanos, la nueva Policía Nacional Civil, el Consejo Nacional de la Judicatura

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y la nueva forma de escogitación de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; la ratificación de instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres y de los niños y niñas, como la Convención de todas las formas de discriminación en contra de la Mujer La Convención de los derechos del niño y el compromiso del gobierno adquirido en las Conferencias de Beijin y de Viena, la aprobación del Código de Familia y la Ley Procesal de Familia, se produce en El Salvador un cambio: La visibilización de la situación y condición de la mujer en la sociedad, su injusta discriminación y desigualdad en el ejercicio de los derechos que la Constitución, tratados y nuevas leyes reconocían, contribuyendo con su empuje y dinamismo las organizaciones de mujeres a nivel local, regional y mundial. En nuestro país fue determinante la participación de las mujeres que aglutinadas en los distintas colectivos, comenzaron a analizar el fenómeno jurídico con perspectiva de género. De hecho, las primeras capacitaciones que algunos operadores del Sistema de administración de justicia reciben, a través de círculos de reflexión, conferencias y publicaciones, provienen del esfuerzo de estas organizaciones y del apoyo que otras instituciones y personas del hermano país de Costa Rica, con Alda Facio, a la cabeza, también le brindan.

El Código de Familia y su ley procesal primero, (Oct.1994) y la Ley de

Violencia Intrafamiliar después, (Dic.l996) demandaban de la Escuela de Capacitación Judicial, en esa época bajo el patrocinio financiero de AID a través de la Consultora Cecchi Company INC., Programas específicos de capacitación dirigidos a Jueces y Magistrados de Familia, Equipos interdisciplinarios y demás colaboradores, en el Area de Violencia Intrafamiliar. Se diseña el primer módulo instruccional denominado CURSO SOBRE DERECHO DE FAMILIA, FILIACION, AUTORIDAD PARENTAL Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,( 1995) . En el tema de la Violencia Intrafamiliar se contó con la tutoría de la capacitadoras costarricense Dra. Gioconda Batres y argentina Cecilia Grossman, con vasta experiencia en el campo de la docencia, la investigación y manejo de la temática.

La ley de Violencia Intrafamiliar vigente desde a mediados de Diciembre

de 1996, le da competencia para su conocimiento a los Jueces de Familia y a los Jueces de Paz de la República. Más éstos últimos Jueces no recibieron capacitación por parte de la Escuela. El Programa Violencia y Género aparecía en el Plan General de capacitación la Escuela, pero tuvo serias dificultades para su implementación. Mientras tanto la Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia percibía que los Jueces de Paz no estaban aplicando la Ley VIF y que los Jueces de Familia la aplicaban pero sólo para decretar las medidas de

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protección que dicha ley señala, sin concluir el procedimiento y hasta lo archivaban. Ante la dificultad planteada, la Sala de lo Civil después de hacer un estudio diagnóstico de la aplicación de la ley en juzgados de Familia y de Paz a nivel nacional (*)1, asume el liderazgo y mediante Seminarios Taller, reuniones de trabajo y círculos de reflexión a los que invita a otros operadores de la ley, como a Policías, Médicos Forenses, Procuradores y Fiscales, para que junto con los Jueces de Paz y de Familia, se identifiquen problemas detectados en la aplicación de la ley, se uniformen criterios y se aplique la ley. En esos eventos se aborda además la problemática de la violencia, sus causas y efectos con el apoyo de algunas mujeres provenientes de Organismos de Mujeres quienes le imprimen la visión de género y contribuyen a la sensibilización de los operadores del sistema.

Es muy del caso señalar que la ley de la Violencia Intrafamiliar es hoy

por hoy en El Salvador, el instrumento jurídico más específico para abordar la VIF. Que el desarrollo de dicha normativa y su aplicación ha contribuido a hacer visible la violencia que sufren las mujeres, al acceso a la justicia y a proteger rápidamente con las medidas a quien es su víctima y a recibir tratamiento Psicosocial en los Centros especializados dirigidos a aquellas y recientemente también al agresor.

Dada las quejas provenientes de algunas usuarias del Sistema de

administración de justicia y de las ONG,s de Mujeres sobre la poca sensibilidad del algunos jueces y Juezas llevó a la Sala de los Civil al convencimiento de que había que hacer algo más que la capacitación en la ley VIF, algo que significara un cambio actitudinal que condujera a la erradicación de la desigualdad genérica en la administración de justicia. El esfuerzo ambicioso pretende la construcción de la equidad de los géneros a partir de una nueva concepción en los roles de hombres y mujeres, que responde al respeto a la vida de las mujeres, al reconocimiento de su dignidad y su potencialidad como ser humano y para la participación en igualdad de oportunidades con el hombre en la construcción de una nueva sociedad, libre de violencia tanto en el ámbito social como familiar o privado, en donde no tenga cabida los patrones estereotipados de comportamientos y prácticas sociales y culturales basadas en los conceptos de inferioridad o superioridad de un género respecto del otro. Y es así, que la Sala de lo Civil por mi medio se dirige a la Dra. Alda Facio Directora del Programa de Mujer, Justicia y Género de ILANUD con el objeto de requerir apoyo del referido Programa para la * Diagnostico sobre Aplicación de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, Sala de lo Civil Dic.1977,

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puesta en práctica de un proyecto de capacitación con perspectiva de género, que cubra todos los niveles de la estructura organizacional del Organo Judicial, comenzando por sus cabezas (los Magistrados de Corte) extensiva a todos los operadores del sistema de administaciónde justicia, en las distintas materias de su competencia. El proyecto era muy ambicioso y financieramente costoso pues pretendía resolver no sólo el puntual de la violencia Intrafamiliar señalada, sino la equidad de los géneros en la administración de justicia.

Felizmente nuestra petición tuvo eco y el apoyo solicitado no se hizo

esperar. Con fondos provenientes de una organización de mujeres costarricenses se comenzó a trabajar el Programa de Capacitación. Los doctores Rodrigo Jiménez y Roxana Arroyo Coordinadores del Programa Mujer Justicia y Género de ILANUD tienen a su cargo la primera actividad: Un Seminario Taller de dos días dirigido a los 15 Magistrados de la Corte, los 8 Concejales del Consejo Nacional de la Judicatura; el Procurador General de la República, Fiscal General de la República, Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos; Ministro y Vice Ministro de Justicia; Director y Subdirectora de la Escuela de Capacitación Judicial, Director y Subdirector de la Unidad Coordinadora del Sector Justicia UTE, el cual se llevó a cabo en un Hotel capitalino corriendo ILANUD con los costos y además los de viaje y estadía de los consultores/capacitadores. El objetivo inicial de ese encuentro al más alto nivel era permear la conciencia de quienes toman las decisiones de poder , comprometer su voluntad al apoyo al Programa de capacitación que se pensaba dar a los funcionarios de sus respectivas instituciones en la nueva visión genérica Aunque la asistencia del primer día no fue total y los funcionarios mostraron interés con el tema ,fue evidente que no se sentían cómodos con la problemática analizada y nuevamente afloró en ellos la concepción equivocada de la visión de género como ligada al movimiento feminista y entrelazada con tareas pendientes y “compromisos del cargo”, se excusaron para irse retirando. La asistencia del segundo día se redujo a una tercera parte, pero los consultores rigurosamente abordaron la temática preparada, sin inmutarse. Ellos si sabían que lo que ocurrió, había de ocurrir.

Combinada con el Seminario Taller, se organizó, una Conferencia

dirigida a Jueces del Centro Judicial de San Salvador, para abrir espacios de comunicación con Jueces y se anunció las bondades y necesidad del Programa de Capacitación.

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Se planificó visita la Escuela de Capacitación Judicial la cual mostró interés por el Programa y se incorporó en las actividades que se irían llevando a cabo

La segunda actividad a mi juicio de mayor importancia que las anteriores tuvo por objeto identificar a los futuros capacitadores quienes tendrían a su cargo la delicada tarea de capacitar.

La Sala hizo convocatorias a un número de veintitrés profesionales,

algunos con experiencia en docencia, en su mayoría Jueces y Juezas de Paz, representantes de ONG ‘S de Mujeres y Profesionales de otras especialidades trabajando en los Tribunales de Familia, como Trabajadores Sociales, Psicólogos y Sociólogos. Este grupo fue sometido a una serie de evaluaciones que concluyó con la escogitación por parte de la Escuela, de los Consultores de ILANUD y de Yolanda Guirola como personal de apoyo y referente de los Consultores, a 12 personas de las cuales se desempeñarían como capacitadores.

A partir de entonces, los consultores Jiménez y Arroyo y Guirola,

siguiendo el Manual por módulos, CAMINANDO HACIA LA IGUALDAD REAL, elaborado por el Programa ya señalado, iniciaron la Capacitación dirigida a capacitadores.

Este proceso duró varios meses, e incluyó otros aspectos no menos

importantes, que reforzarían el grado de conocimiento de los capacitadores como el curso sobre LENGUAJE NO-SEXISTA y METODOLOGIA DE LA ENSEÑANZA, métodos audiovisuales.

El paso a la fase operativa afrontó algunos problemas, entre ellos el

financiero, y otros no menos importante como la resistencia de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, Instituciones de la cual depende de la Escuela de Capacitación Judicial, que obligó inclusive a cambiarle el nombre al Programa y al Curso mismo. Inicialmente se pensaba que, por lo conceptual el Programa debería llamarse Mujer, Justicia y Género, tal como se denomina el Programa de ILANUD que brindaba la asesoría, pero en las circunstancias dadas el término "género" junto con el de "justicia" ya eran suficientemente subversivos y a estos dos agregarle un tercer término "mujer" resultaba obviamente inaceptable de acuerdo a los patrones androcéntricos, por lo que hasta el presente el Area Temática se denomina "Justicia y Género".

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Otro hecho sucedió con el nombre del Curso, el cual conceptualmente se denomina "Incorporación de la perspectiva de género al análisis del fenómeno jurídico" y que fue necesario traducir a un neutral e inocuo: "Igualdad Jurídica en la Administración de Justicia".

Este último cambio estuvo determinado, además, porque el financiamiento del primer curso provenía de un proyecto de la Cooperación Española denominado "Asistencia Técnica a Juzgados de Paz", donde la capacitación sobre igualdad jurídica tenía legitimidad desde el punto de vista tanto de temática como de rubros presupuestarios, no así la capacitación en género. De hecho, los materiales bibliográficos del primer Curso que se impartió ostentaban un logo de la Cooperación Española, además del logo del Consejo Nacional de la Judicatura.

En cuanto a los materiales, en los primeros cursos solamente se utilizó el Manual "Caminando hacia la igualdad real" de Alda Facio Montejo, Rosalía Camacho Granados y Esther Serrano Madrigal, elaborado para el Programa Mujer, Justicia y Género del ILANUD siguiendo paso a paso la metodología y materiales propuestos por el mismo, lo cual se debía no solamente a su alta calidad, sino también a la inexperiencia de l@s noveles facilitadores. Aquí vale la pena señalar que, entre l@s capacitador@s seleccionad@s la gran mayoría carecía de experiencia en trabajo de género, aunque buena parte de ellos si la tenían en el campo de la docencia universitaria e inclusive algunos ya eran docentes de la misma Escuela de Capacitación Judicial. Otr@s habían recibido cursos de género. Esto generaba el problema que se incursionaba en un tema sobre el cual no había, en la mayoría de los casos, un dominio profundo, además que se trata más que de transmitir conocimientos, de intentar cambiar actitudes.

Este intento de cambiar actitudes resultaba más o menos exitoso en la medida que el cambio mismo se había producido en los mismos capacitadores o al menos existía el compromiso para cambiar.

Queda claro que entre el grupo de capacitadores hasta el día de hoy existen aquellos para quienes trabajar la temática de género es igual que trabajar cualquier otra temática, que como motivación sustantiva posee el ser una actividad remunerada y prestigiosa a nivel de curriculum y de estatus.

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Resulta obvio que mal se puede pretender generar cambios en los demás, si no se ha iniciado un proceso de cambiar uno mismo.

LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION:

Inicialmente, con financiamiento de la Cooperación Española y en el marco del Proyecto de Asistencia Técnica a Juzgados de Paz, el Curso se destinó a Jueces y Juezas de Paz, desarrollándose durante ocho sábados por la mañana para un total de 32 horas. Los temas abordados retomaban el Manual Caminando hacia la Igualdad Real de ILANUD y se detallan a continuación: I. El principio de igualdad en el goce de los Derechos Humanos II. Derechos Humanos y Sexismo III. El sistema sexo género y la socialización patriarcal IV. Sistema Patriarcal, sexismo y derecho V. Los componentes del Derecho VI. Violencia contra la Mujer VII. La violencia doméstica en contra de las mujeres. VIII. La violencia contra la mujer y el sistema jurídico.

Al inicio, el temor o rechazo al tema basado en patrones culturales se aunaba a la natural resistencia de l@s convocad@s a ocupar en capacitación tiempo normalmente libre y destinado por algun@s en actividades de docencia, lo que generó varias deserciones, lográndose sin embargo conservar hasta el final el grueso de la convocatoria. EL SURGIMIENTO DEL AREA DE JUSTICIA Y GENERO

En el período arriba reseñado la conducción operativa del proceso estuvo vinculada directamente a la Sala de lo Civil de la CSJ, contando con la importante colaboración de la Sub Directora de la Escuela de Capacitación Judicial, Licda. Bertha Rosario Díaz Zelaya.

Un nuevo hito en el proceso se da con el surgimiento formal del Area Temática de Justicia y Género en la Escuela de Capacitación Judicial a partir de que la misma asume plenamente la implementación de la capacitación, tanto en la parte administrativa, académica como financiera. En lo académico, atendiendo a la experiencia previamente realizada así como a sugerencias de

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capacitandos y capacitador@s, la duración del Curso se amplía hasta cuarenta horas y crea un segundo módulo abordando los mismos ocho temas del Curso anterior, comprendiendo el Módulo I los temas del I al IV y el Módulo II los temas del V al VIII del Curso anterior, para un total de 40 horas, 20 por cada módulo, e impartiéndose con intervalos entre cada uno de los módulos.

En esta nueva edición, la primera institucional, los destinatarios continúan siendo titulares de Juzgados de Paz, para extenderse en los años subsiguientes a Secretari@s y Colaborado@s Jurídic@s bajo una concepción de Curso General, es decir, que debe ser impartido a la totalidad de personal jurídico del Organo Judicial.

En este período, la conducción del Area continúa a cargo de la Licda. Díaz Zelaya pero se produce un progresivo desinvolucramiento de la Sala de lo Civil, más en los aspectos operativos que en la atención política al tema y al proyecto, aunque sin llegar a materializarse la conformación del Comité de Género que era parte fundamental de la propuesta de ILANUD, lo que tendrá repercusiones en el futuro. LA REESTRUCTURACION DEL PROGRAMA DE CAPACITACION.

A inicios del año 2000, a propuesta del Director de la Escuela se cambia la denominación del Curso a Violencia, Género y Derecho con lo que se da inicio a una reestructuración del Area atendiendo a la experiencia realizada hasta esa fecha y a la información disponible sobre demandas de capacitación y evaluación de capacitaciones impartidas. Es de esta manera que bajo la supervisión de la Metodóloga de la Escuela y la Coordinadora del Area de Justicia y Género, dos miembros del grupo de Capacitadores trabajaron varios meses en la reestructuración de los Módulos.

Este proceso, que aun no ha sido completado por razones internas de la Escuela, dio lugar al surgimiento de tres módulos más para un total de cuatro y 160 horas de capacitación. Con los mismos se pretende dar respuesta a las necesidades más sentidas detectadas entre l@s capacitand@s, como son el abordaje integral de la violencia intrafamiliar y el énfasis desde el Derecho y la Sociología del Derecho Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres.

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Estos nuevos módulos, además, retoman el aprendizaje realizado por el grupo de capacitadores y se plantean llevarlo a un estadio superior en su desarrollo. Por ejemplo, en el abordaje de la violencia intrafamiliar, a pesar de que el énfasis por razones obvias se encuentra en la violencia contra la mujer, también se aborda la violencia estructural contra las mujeres pero, además, se aborda el maltrato infantil y el maltrato contra las personas adultas mayores. Esto reviste especial importancia sobre todo cuando existe una tendencia reduccionista con evidente sesgo patriarcal, a reducir la violencia contra la mujer a aquella que se da en el seno de la familia y por ende, excluir al Estado de sus responsabilidades en la misma, otorgándole un rol de juez de los hombres agresores, en una problemática en que no es solamente parte de las soluciones, sino parte fundamental del problema.

De la misma manera, el abordaje tradicional "oficial" de la violencia intrafamiliar invisibiliza el maltrato contra niñas y niños y contra las personas adultas mayores, por lo cual ha sido importante incluir de manera sustantiva estos temas en los nuevos módulos.

Otro aporte de suma importancia ha sido con la inclusión del tema de masculinidades, trascender del enfoque de "género mujer" al de géneros masculino y femenino. Este abordaje también previene del fundamentalismo de algun@s partidari@s locales de una visión feminista a ultranza que lo que consigue en la práctica es, paradójicamente, dar argumentos a las posiciones del patriarcado.

En su formato actual los Módulos, cada uno de los cuales se imparte en un Ciclo, comprenden la temática que a continuación se detalla: Módulo II. Violencia, Género y Derecho Módulo III. Tratamiento Policial, Administrativo y Judicial de la Violencia Intrafamiliar Módulo IV: Derecho Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres, lo que en alguna medida genera incoherencias, puesto que al no haberse modificado el Módulo I se carece de una visión integral. Este problema tiene orígen en procedimientos administrativos puesto que metodológicamente era imposible no reformular el Módulo, lo cual fue realizado por el equipo bajo el concepto de Incorporación de la perspectiva de género al análisis del fenómeno Jurídico, pero en la práctica solamente uno de los grupos de capacitadores utiliza la nueva versión del Módulo I

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Con el inicio del año 2000 los Cursos del Area de Justicia y Género se destinan a Jueces y Juezas de Primera Instancia, incluyendo además en algunos casos a Magistrad@s de Cámara y se amplían a personal de la Fiscalía General de la República y de la Procuraduría General de la República, preferentemente personal involucrado directamente en materia de violencia Intrafamiliar y familia.

En lo que va del año 2000 el Area de Justicia y Género fue la segunda en cantidad de Cursos impartidos y población cubierta. COMENTARIOS A LOS MODULOS DE CAPACITACION:

Módulo I En este módulo no ha habido cambios hasta este momento es decir que se conserva la estructura diseñada en el Manual de Ilanud, el cual considera que es muy bueno su contenido metodológico. En este manual se desarrollan los siguientes conceptos y temas: -La igualdad formal y material -Derechos Humanos y sexismo -El sistema sexo género y la Socialización patriarcal -El sistema patriarcal, sexismo y derecho. Creo que los objetivos de este módulo se logran al final del mismo aunque no en un 100%, pero en más del 50%, y eso se refleja en los talleres que se desarrollan y en las evaluaciones que se pasan. En este curso en especial se tropieza con mucha inasistencia ello tiene mucho que ver con el tema en primer lugar, pues algunos asisten un día y luego ya no llegan aduciendo que tienen mucho trabajo, pero más que eso es que se sienten que el tema los toca de manera personal; pero también el horario de los cursos al haberse señalado en viernes y sábado también tiene sus problemas porque el día sábado ellos lo ocupan para sus asuntos personales y cuando estamos en capacitación se tiene problema especialmente con las mujeres, pues ellas faltan y manifiestan que tienen que llevar a sus hijos al medico, en fin sobran las razones, por lo que habría que valorar el horario. Una vez se pasa el módulo uno y dependiendo del esfuerzo y la motivación de los capacitadores (as), en el segundo módulo se logra superar la inasistencia, se percibe que ya hay más conciencia y sensibilización por el tema.

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Módulo II Este módulo ha sido revisado y modificado pero no en el fondo si no en la forma, pues al revisar el contenido del Manual de ILANUD, no varía gran cosa, su contenido es casi el mismo. En este módulo se analizan los orígenes de la violencia desde una perspectiva género sensitiva, tiene como uno de sus objetivos que los capacitandos (as) puedan identificar las distintas formas de violencia, como también se busca que los operadores judiciales tomen conciencia del problema y asuman compromisos para la aplicación de las leyes que ellos hacen. Dentro del contenido de este módulo se desarrollan los siguientes temas. -Concepto de violencia -Concepto de Genero -Promoción y protección del Estado ante las violaciones de los Derechos Humanos de las Mujeres. -La condición de Género masculino* -La identidad de Género y la situación de las mujeres y los hombres -Otros aspectos teóricos de la identidad masculina. -Los componentes del derecho -Algunas formas de violencia contra la mujer -Características de la violencia contra las mujeres -La violencia en la familia -Orígenes culturales de la violencia en la familia -Institucionalización de la violencia -Mitos, Estereotipos y tradiciones sociales -El desafío de los cambios -Maltrato Infantil -Definición y caracterizaciones -Teorías explicativas -El maltrato infantil como hecho histórico cultural -El maltrato a las personas Adultas mayores -Perspectiva General -Los compromisos del estado -La respuesta del sistema legal -El ciclo vital de la vejez.

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Módulo III TRATAMIENTO, ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Este módulo contiene temas como : -Concepto de Familia -Concepto de Violencia Intrafamiliar -Formas de Violencia Intrafamiliar -Fines de la Ley contra la violencia intrafamiliar -Principios rectores de la ley CVIF. -Objetivos de la ley -Políticas del estado para la prevención de la violencia intrafamiliar -Medidas de protección -Formas de inicio del proceso -Intervención policial -Intervención Judicial -disposiciones Generales y Vigencia de la ley. Este módulo se convierte en el más interesante para los capacitandos, pues tiene mucho que ver con el trabajo que realizan y me refiero que por ahora sólo se han capacitado Jueces y (az) de Paz y de Instrucción, pero aquí es necesario que los y las capacitadoras sean muy creativos y no se olvide recordar constantemente los conceptos ya dados en los cursos anteriores porque de lo contrario los capacitandos se olvidan de la perspectiva de género y lo ven sólo el aspecto jurídico. Este módulo tiene la dificultad que es bien jurídico y aquí la participación de las otras profesiones interdiciplinarias es más escasa, sería bueno considerar que este módulo sea dado sólo por abogadas (os), por supuesto permeados en el tema.

Módulo IV Este módulo es totalmente nuevo y es bueno sólo que para poder impartirlo se necesita que los capacitadores sean capacitados en normativa internacional y todos los mecanismos legales del sistema Universal e Interamericano desde sus contenidos, procedimientos y más. También aquí por el diseño del mismo es para ser impartidos por profesionales del derecho. Contiene temas tales como. -La situación mundial de la mujer -Origenes de la teoria sexo género -Violencia contra la Mujer -Legislación Internacional de Protección a la mujer

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(Aquí se menciona toda la normativa internacional que tiene que ver con la protección de la mujer). -Condiciones Jurídicas para la protección de los Derechos humanos. -Las obligaciones de los estados en materia de los Derechos Humanos. Deber de respeto,de garantía. -Posibilidad de responsabilidad del estado por Violencia contra la Mujer. -Definición de violencia contra la mujer -Reconocimiento de derechos -Legislación Nacional que protege los Derechos de la Mujer. -Concepto de Familia . Como están diseñados los módulos es sumamente ambicioso y cargado de contenido. Hay algún tema que aparece en el primer módulo y en el tercero. Además los capacitadores no han sido capacitados en todo el contenido. Por eso antes de modificarlo se necesitaba hacer un análisis con participación de todos los y las capacitadoras. De lo contrario es difícil aceptados el cambio. La coordinación y el seguimiento tampoco ha sido posible. Es necesario tomar en consideración también los aspectos económicos en los que incurre cada capacitador al tratar de preparar su material, pues no todos tienen la misma capacidad económica y ello hace que cada quien los prepare si es que lo hacen de diferente manera, la escuela de capacitación debe de dotar de todo el material necesario para que sus capacitadores no tengan ninguna limitante en este sentido. En cuanto a la bibliografía señalada en los nuevos módulos si acaso existe en la escuela de capacitación no es accesible porque no permiten que uno saque ni siquiera una fotocopia por lo que constituye otra limitante y otro desembolso económico. ALGUNOS PROBLEMAS ENCONTRADOS

A pesar que legalmente las convocatorias de la Escuela de Capacitación Judicial tienen carácter obligatorio, un porcentaje considerable de convocados no asisten a los Cursos motivados por las más diversas razones, entre las cuales podemos mencionar: temor, aversión o rechazo al tema (género todavía sigue siendo una palabra subversiva). Otro problema detectado en una etapa inicial fue la tardanza de las convocatorias, problema que en la actualidad parece haber sido superado, sin embargo todavía encontramos casos en que un mismo capacitando ha sido convocado a dos cursos que se imparten simultáneamente.

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Un problema detectado es la contradicción que se origina entre los lineamientos sobre evaluaciones imperantes en la actualidad en la Escuela y unos que respondan más a la naturaleza de los Cursos. Por ejemplo, la Evaluación Sumativa en un requisito indispensable en cualquier Curso y en los mismos Cursos existen prerrequisitoS. Así, es prerrequisito para cursar el módulo II, haber aprobado el Módulo; Pero resulta que, precisamente aquellos cursantes que salgan "reprobados" o mal evaluados son los que denotan mayor necesidad de los Cursos, lo cual se frustra al quedar automáticamente excluidos por razones de su rendimiento.

El grupo de capacitadores en género en su totalidad ha cumplido

satisfactoriamente el programa y algunos han realizado otros cursos relacionados, tanto en el exterior como en El Salvador mismo, además de aquellos cursos suplementarios que como seguimiento ha realizado ILANUD. GRADO O NIVEL DE SATISFACCION

El nivel de satisfacción por los logros obtenidos es alto, a pesar de ser bastante realista y consciente de las dificultades aun no superadas, pero se considera que el curso ha sido importante para los capacitandos, no solamente del punto de vista de conocimientos adquiridos que pueden ser utilizados en el mejor desempeño de sus labores, sino también en el aspecto personal, de cambios que los cursos han llevado a la vida de aquellos quienes lo recibieron. En el primer caso, el resultado indirecto es que las mujeres, la niñez y las personas adultas mayores tienen mejores posibilidades en el sistema de administración de justicia de que sus derechos sean protegidos sin discriminación por razones de género, lo cual es de suma importancia dada la magnitud de la violencia Intrafamiliar en nuestro país. En el segundo caso, constituye una contribución importante a la creación de una cultura de paz a través del combate a la discriminación por razones de género y a la violencia contra las mujeres, la niñez y las personas adultas mayores. PROYECCIONES

Para el 2001 se espera un refuerzo presupuestario para la Escuela con lo que el Area de Justicia y Género pretende ampliar su cobertura incrementando la cantidad de Cursos a impartir, por una parte, y reduciendo los módulos a tres, con el afán de que el Módulo I pueda ser impartido el los Trimestres I y IV del año académico.

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Esto plantea problemas tales como la necesidad de crear un vivero de

nuevos capacitadores, un Censo de necesidades de capacitación y la creación de un Módulo adicional para 20 horas al estilo de lo que la Escuela denomina Cursos Monográficos con el afán de enfocar algunos temas puntuales resultantes de la investigación sobre la necesidades de capacitación.

De la misma manera se plantea la necesidad de la capacitación constante de los capacitadores a fin de conseguir una armonización del grupo puesto que al momento actual, habiendo tenido un mismo punto de partida se cuenta con distintos niveles de manejo de los temas. Para ello se pretende contar con el apoyo de ILANUD

Asimismo, actualmente se trabaja en pro de firmar un convenio con un organismos de educación popular de Nicaragua para que en el año próximo Capacitadores de su Programa de Género puedan venir al país para compartir su experiencia y realizar algunos cursos.

Creemos que el Manual de el ILANUD,CAMINANDO HACIA LA

IGUALDAD REAL es un valiosísimo instrumento que propicia el cambio de los patrones culturales que conducen a la desigualdad y la subordinación. Estamos convencidos que en el análisis de las leyes, del derecho y de su aplicación, coexisten tres componentes, el formal, el cultural y el estructural. Estos tres componentes están estrechamente vinculados e interrelacionados, que no se puede conocer el contenido y los efectos de la ley , si no se toman en cuenta. Y resulta que por muy bien intencionada y sensibles que sean los jueces y demás operadores judiciales, si no tienen el respaldo de las leyes formalmente promulgadas, es poco lo que pueden hacer para lograr eliminar la discriminación

Por otra parte cuando se establecen normas, se institucionaliza una forma

de pensar que es asumida por la generalidad pero también por el Juzgador. De tal manera que aunque hayan mecanismos legales de interpretación de las leyes , lo hacen sin desprenderse de la manera de pensar o concebir el mundo que los rodea.

Un programa de capacitación bien orientado, diseñado y coordinado,

puede fortalecer un proceso de concientización sobre la necesidad de proteger equitativamente los derechos de hombre y mujeres.

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Si un programa de capacitación detecta que los administradores de la

justicia no son garantes de la protección de los derechos humanos y la violación producida queda impune, la administración de justicia pierde su legitimidad. Y un país que no cuenta con un Poder judicial respetado por la sociedad está expuesto a no avanzar hacia la verdadera democracia. Los jueces y las Juezas como muy bien lo expresa el Manual, son los contralores de la democracia de sus países al mantener la legitimidad del Poder Judicial.

La Corte Suprema de Justicia a que represento, y especialmente las

Magistradas que conformamos la Sala de lo Civil somos conscientes de las responsabilidades institucionales que hemos asumido y estamos dispuestas a apostarle al cambio , para que hombres y mujeres sientan que sus derechos son legítimos y que vale la pena luchar por ellos . Queremos una nueva sociedad en donde la injusticia la inequidad y la opresión de género se sustituya por la justicia, la equidad y el respeto a la dignidad de hombres y mujeres. Estamos comprometidas en el cambio y vamos a impulsar la erradicación de la violencia genérica dentro de el máximo Organo de administración de Justicia. Consecuentemente con lo que exponemos, recientemente y en el marco de la conmemoración del DIA DE LA NO VIOLEN CIA EN CONTRA DE LAS MUJERES, la Sala de lo Civil presentó el PROYECTO DE POLITICA INSTITUCIONAL DE GENERO que es un instrumento válido para generar una nueva concepción del rol que dentro de la sociedad e instituciones fundamentales, les toca asumir a hombres y mujeres. Estamos conscientes que encontraremos resistencias pero también muchos aliados y aliadas. Con esta Política la administración de Justicia se enrrumba por mejores derroteros que han de promover la legitimidad del sistema de la justicia y la consolidación de un sistema democrático.

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ANEXO 1 LISTADO DE PARTICIPANTES EN EL PRIMER CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES EN GENERO IMPARTIDO POR ILANUD ID NOMBRES PROFESION, CARGO y/o DEPENDENCIA 01 Ing. América Romualdo/Beatriz Ingeniera/Trabajadora Social

Las Dignas 02 Licda. Edith Herrera de Morán Abogada

PGR 03 Lic. Jorge Alfonso Quinteros Hernández Abogado

Juez de Familia de San Salvador 04 Dr. Eurípides Meléndez Guerra Abogado

Magistrado Presidente Cámara de Familia 05 Licda. Rhina Elizabeth Ramos Abogada

Magistrada de Cámara de Familia 06 Licda. Margarita de los Angeles Fuentes de

Sanabria Abogada Jueza Primera Instancia Tonacatepeque

07 Licda. Dora Alicia Escobar de Cárcamo Abogada Jueza de Paz de Quezaltepeque

08 Lic. Mario Francisco Mena Méndez Abogado Procurador Adscrito al Juzgado de Familia

09 Lic. Jorge Guzmán Urquilla Abogado Juez de Paz de Guatajiagua

10 Lic.Francisco Esteban Artiga Alfaro Abogado Juez de Paz de San Fernando

11 Licda. Mirna Antonieta Perla Jiménez Abogada Jueza Primera de Menores de Nueva San Salvador

12 Licda. Gloria Ana Avalos Artiga Abogada Jueza de Primera Instancia de Ilobasco

13 Licda. Angela del Carmen Torres de Alberto Abogada Jueza de lo Laboral

14 Licda. Martha Lilian Villatoro Abogada Jueza de Paz de Nueva Concepción

15 Licda. Ana Lilian Solórzano de Zaldaña Educadora Coordinación de Educación, CSJ

16 Licda. Cecilia Romagozza Toggle Trabajadora Social Coordinación de Trabajo Social, CSJ

17 Dra. Nuria Salinas Mira Psicóloga Clínica Coordinación de Psicología y CAPS. CSJ

18 Licda. Aracely Bautista Bayona Abogada Comisión de la Mujer, Ministerio de Justicia

19 Dra. Blanca Estela Funes de Rodríguez Psicóloga Clínica Terapeuta de Familia, CAPS de San Salvador

20 Licda. Nora Victorina Montoya Abogada Jueza de Paz de San Salvador

21 Licda. Leticia Beltrán Trabajadora Social y Abogada LAS DIGNAS

22 Licda. Guadalupe Zeledón Villalta Abogada Jueza Cuarta de Familia de San Salvador

23 Lic. Luis Edmundo Gálvez Trejo Sociólogo, Investigaciones, Sala de lo Civil, CSJ

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LISTADO DE PARTICIPANTES EN EL PRIMER CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES EN GENERO IMPARTIDO POR ILANUD SELECCIONADOS PARA INCORPORARSE COMO CAPACITADORES DE LA ESCUELA DE CAPACITACION JUDICIAL ID NOMBRES CARGO y/o DEPENDENCIA 01 Lic. Jorge Alfonso Quinteros Hernández Abogado

Juez de Familia de San Salvador 02 Licda. Rhina Elizabeth Ramos Abogada

Magistrada de Cámara de Familia 03 Licda. Dora Alicia Escobar de Cárcamo Abogada

Jueza de Paz de Aguilares 04 Lic. Mario Francisco Mena Abogado

Procurador Adscito al Juzgado de Familia 05 Lic.Francisco Esteban Artiga Alfaro Abogado

Juez de Paz de San Fernando 06 Licda. Martha Lilian Villatoro Abogada

Jueza de Paz de Nueva Concepción 07 Licda. Ana Lilian Solórzano de Zaldaña Educadora

Coordinación de Educación, CSJ 08 Licda. Cecilia Romagozza Toggle Trabajadora Social

Coordinación de Trabajo Social, CSJ 09 Dra. Nuria Salinas Mira Psicóloga Clínica

Coordinación de Psicología y CAPS. CSJ 10 Licda. Aracely Bautista Bayona Abogada

Comisión de la Mujer, Ministerio de Justicia 11 Dra. Blanca Estela Funes de Rodríguez Psicóloga,

Terapeuta de Familia, CAPS, 12 Licda. Nora Victorina Montoya Abogada

Jueza de Paz de San Salvador 12 Lic. Luis Edmundo Gálvez Trejo Sociólogo,

Investigaciones, Sala de lo Civil, CSJ Posteriormente salió del Programa el Lic. Artiga Alfaro siendo sustituido por la Lic. Margarita de los Angeles Fuentes de Sanabria quien formaba parte del grupo sleecionado por los Consultores de ILANUD.

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LISTADO DE CAPACITADORES DEL AREA DE JUSTICIA Y GENERO AL 01 DE OCTUBRE DEL 200O ID NOMBRES CARGO y/o DEPENDENCIA 01 Licda. Rhina Ramos Abogada

Magistrada de Cámara de Familia 02 Licda. Dora Alicia Cárcamo de Escobar Abogada

Jueza de Paz de Aguilares 03 Lic. Mario Francisco Mena Méndez Abogado

Procurador Adscito al Juzgado de Familia 04 Lic.Margarita de los Angeles Fuentes de

Sanabria Abogada Jueza de Primera Instancia de Tonacatepeque

05 Licda. Martha Lilian Villatoro Abogada Jueza de Paz de Nueva Concepción

06 Licda. Ana Lilian Solórzano de Zaldaña Educadora Coordinación de Educación, CSJ

07 Licda. Cecilia Romagozza Toggle Trabajadora Social Coordinación de Trabajo Social, CSJ

08 Dra. Nuria Salinas Mira Psicóloga Clínica Coordinación de Psicología y CAPS. CSJ

09 Licda. Aracely Bautista Bayona Abogada Comisión de la Mujer, Ministerio de Justicia

10 Dra. Blanca Estela Funes de Rodríguez Psicóloga, Terapeuta de Familia, CAPS,

11 Licda. Guadalupe Zeledón Villalta Abogada Jueza Cuarta de Familia de San Salvador

11 Lic. Luis Gálvez Trejo Sociólogo, Investigaciones, Sala de lo Civil, CSJ