FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS … DE... · Actualizar la información del Plan Local de...

PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS

CUIDÁ LA AZULITA - MUNICIPIO DE

COPACABANA

UN PROYECTO DE

Consultores Ingenieros y

CONTRATO SA 336 de 2010

EJECUTA

FORTALECIMIENTO DE LOS

COMITÉS AMBIENTALES

BARRIALES Y VEREDALES

CUIDÁ, PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE UN

SISTEMA DE ALERTA

TEMPRANA EN EL VALLE DE

ABURRÁ

Consultores Ingenieros y

Profesionales Asociados Ltda

Consultores Ingenieros y Profesionales

Asociados Ltda


Asociados Ltda

FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS AMBIENTALES BARRIALES

Y VEREDALES CUIDÁ, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA

DE ALERTA TEMPRANA EN EL VALLE DE ABURRÁ

Un proyecto del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Mauricio Faciolince Prada, Director

Alejandro González Valencia, Subdirector Ambiental

Interventoría

Mario Gil Montoya, Ingeniero Geólogo.

Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Juan Carlos Venegas, Apoyo a la Interventoría

Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Ejecuta

Consultores Ingenieros y Profesionales Asociados Ltda

Equipo de trabajo

Marcela Abello Tovar Coordinadora Técnica

Julián Salazar Cataño Ingeniero Ambiental.

Luis David Meza Ingeniero Geólogo.

Luis Arcadio Londoño Antropólogo.

Carlos Useche Jaramillo Asesor Externo

Medellín, Agosto de 2011


Asociados Ltda

EJECUTA


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Tabla de Contenido

Pág.

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 9

1 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 13

1.1 OBJETIVOS GENERAL .................................................................................................................. 13

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................. 13

2 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................... 14

2.1 Legislación .................................................................................................................................. 14

2.2 Definiciones Importantes ........................................................................................................... 14

2.3 Los Actores Locales .................................................................................................................... 23

3 FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN LOCAL CON EL CUIDÁ LA AZULITA COPACABANA ....... 24

3.1 Metodología de Trabajo ............................................................................................................. 24

3.2 Elaboración de Cartografía Social ............................................................................................... 26

3.3 Resultados del Trabajo ............................................................................................................... 29

3.4 Aspectos Generales del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana ......................................... 30

3.4.1 Delimitación del área de estudio ............................................................................................. 30

3.4.2 Acceso y vías de Comunicación ............................................................................................... 30

3.4.3 Población ................................................................................................................................. 31

3.4.4 Economía ................................................................................................................................. 31

3.5 Aspectos Biofísicos del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana .......................................... 31

3.5.1 Climatología ............................................................................................................................ 31

3.5.2 Relieve ................................................................................................................................. 31

3.5.3 Hidrografía .............................................................................................................................. 31

3.5.4 Aspectos Geológicos................................................................................................................ 32

3.5.5 Uso Actual ............................................................................................................................... 32

4 CONDICIONES GEOLÓGICAS DE LA ZONA DE INFLUENCIA ............................................................ 33

4.1 Aspectos Tectónicos ................................................................................................................... 33

4.2 Diagnóstico Preliminar de Amenazas ......................................................................................... 34

4.2.1 Inestabilidad de Laderas .......................................................................................................... 35

4.3 Revisión Histórica del Sitio ......................................................................................................... 36


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4.4 Condición de Amenazas Actuales ............................................................................................... 37

4.5 Elaboración del mapa de riesgo de la comunidad ...................................................................... 38

4.5.1 Identificación de los Puntos Críticos ........................................................................................ 39

4.5.2 Zonificación de amenaza por FRM (Fenómenos de Remoción en Masa) ................................ 39

4.5.3 Recomendaciones Técnicas a las Amenazas identificadas ...................................................... 45

5 DISEÑO Y PRODUCCIÓN DE SEÑALIZACIÓN................................................................................... 46

6 PLAN DE EVACUACIÓN .................................................................................................................. 48

6.1 Señalización y Puntos de Encuentro ........................................................................................... 49

6.2.1 Inventario de Materiales y Equipos ......................................................................................... 50

6.2.2 Inventario Institucional: .......................................................................................................... 51

7 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 55

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 57

GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................................................. 59

LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Organigrama del Comité Nacional de Emergencias ........................................................... 17

Figura 2. Conformación comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres . 21

Figura 3. Organigrama para la construcción de la Cartografía Social. .............................................. 28

Figura 4. Localización área de estudio CUIDÁ La Azulita .................................................................. 30

Figura 5. Causas de inestabilidad de laderas .................................................................................... 36

Figura 6. Evaluación y zonificación de amenazas por fenómenos de remoción en masa y avenidas

torrenciales en el área de influencia del CUIDÁ La Azulita. .............................................................. 41

Figura 7. Señales de información. .................................................................................................... 47

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Entidades Encargadas de desarrollar los modelos de la Gestión del Riesgo ....................... 16

Tabla 2. Directorio CLOPAD Valle de Aburrá .................................................................................... 21

Tabla 3. Entidades de Apoyo al CLOPAD .......................................................................................... 22

Tabla 4. Metodología para realizar el Plan Local de Emergencias .................................................... 24

Tabla 5. ORGANIZACIÓN ACTUAL COMITÉ AMBIENTAL Y VEREDAL CUIDÁ LA AZULITA................... 29

Tabla 6. Determinación de Amenazas locales según su origen natural. ........................................... 34

Tabla 7. Determinación de Puntos Críticos CUIDÁ La Azulita ........................................................... 39


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Tabla 8. ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ÁREA

METROPOLITANA ............................................................................................................................. 48

LISTA DE FOTOS

Pág.

Foto 1. Actores locales involucrados en la Construcción del Plan Local de Emergencia .................. 23

Foto 2. Vista general del Área de influencia del CUIDÁ La Azulita .................................................... 25

Foto 3. Reunión con el grupo de trabajo, levantamiento de información primaria. ........................ 25

Foto 4. Identificación de los Puntos Críticos de la zona. .................................................................. 26

Foto 5. Evento Socialización del Plan de Trabajo. ............................................................................ 26

Foto 6. Taller de Cartografía Social................................................................................................... 26

Foto 7. Taller de Señalización. .......................................................................................................... 26

Foto 8. Panorámica del cambio de pendiente entre las unidades geológicas del complejo El Retiro y

los depósitos de la parte baja del valle de aburra donde se presenta la zona de mayor escorrentía

hídrica y represamiento de estas aguas en los puntos de captación. .............................................. 33

Foto 9. Los sistemas de reducción implementados en esta zona han determinado el desarrollo de

procesos de inundación provocado por represamiento de sedimentos. Una de las causas evidentes

del desarrollo de inundaciones. ....................................................................................................... 37

Foto 10. Punto crítico de depositacion difusa de sedimentos. ......................................................... 38

Foto 11. Taller de señalización con los Coordinadores de cada CUIDÁ. ........................................... 46


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El Presente Plan Local, fue construido con la participación de todos los Miembros del CUIDÁ del

barrio La Azulita, quienes con su apoyo voluntario, colaboraron con la actualización de información

de su zona de influencia mediante el trabajo realizado durante las reuniones, talleres y salidas de

campo establecidas.

A todos ellos agradecemos su amabilidad, paciencia y disposición, y esperamos que este Plan, sea

un instrumento de apoyo técnico ante las Autoridades Municipales relacionadas con la Gestión del

Riesgo.


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INTRODUCCIÓN

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se encuentra delimitada por las divisorias de

aguas que enmarcan la cuenca del rio Medellín, donde sus Municipios comparten

características similares en cuanto a las condiciones climatológicas, fisiográficas y

litológicas.

El Valle de Aburrá es el territorio modelo de las condiciones de inestabilidad del terreno

dentro de los ambientes tropicales que caracterizan gran parte de los países

suramericanos y centroamericanos. Bajo estas circunstancias y sumado a los cambios

sobre las características originales de aptitud de los suelos (introducción de cultivos no

tecnificados en zonas de protección, construcción de canteras), y la degradación de la

cobertura vegetal, se ha convertido en un escenario propicio para la generación de

fenómenos de remoción en masa (deslizamientos, derrumbes), que sumados a altas

precipitaciones provocan inundaciones e incrementan las probabilidades de generar

eventos de alta peligrosidad como es el caso de las avenidas torrenciales (avalanchas).

Las fuerzas internas de la tierra (producidas por las placas tectónicas) que dan origen

a las formas externas de la corteza terrestre (montañas, valles, planicies, colinas),

han creado en el Valle de Aburrá un paisaje constituido por un complejo de rocas que

forman los pliegues y levantamientos de las montañas de Antioquia, el cual se

denomina “El Batolito Antioqueño”; éste se caracteriza por presentar un conjunto de

fallas geológicas que han fracturado las rocas de manera intensa, estableciendo de

ésta manera una gran cantidad de zonas inestables.

Teniendo en cuenta la situación anterior, es necesario realizar acciones preventivas

que partan por informar a la comunidad que vive en ésta zona, sobre los riesgos

naturales latentes; por ésta razón se diseñan los planes locales de Emergencia (P.L.E)

El Plan Local de Emergencia del Barrio La Azulita, es el instrumento producto del

trabajo del CUIDÁ, cuyo fin es organizar y planificar las acciones que debe tener en

cuenta la comunidad ante una amenaza inminente; tiene como base un plano de

evaluación de riesgos donde se ubican los peligros y se evalúa la vulnerabilidad.

Este plan presenta los contenidos mínimos de un estudio preliminar de Amenazas, que

parten por la identificación de los factores de riesgo frente a posibles eventos

ambientales, especialmente deslizamientos e inundaciones, de acuerdo con sus

características geotécnicas y el sistema de equipamiento del Municipio en general.

Una vez revisadas estas condiciones técnicas, se elaboró la cartografía social con la

cual se ilustra espacialmente el grado de amenaza (alta, media, baja) de la zona de

estudio; a partir de este conocimiento espacial, el equipo de trabajo del CUIDÁ realizó


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la identificación de las rutas de evacuación, principales y secundarias en caso de

presentarse una emergencia, así como los puntos de encuentro y posibles refugios

temporales.

El Mapa de Amenazas (zonificación por fenómenos de remoción en masa), resultado de

los estudios, es de carácter temporal, y por tanto, sujeto a las condiciones presentes

en un momento dado, toda vez que éstas son dinámicas a través del tiempo y así

mismo los niveles de amenaza pueden estar variando de forma positiva o negativo,

dependiendo de las medidas de mitigación que se adopten.

Con éste Plan, el CUIDÁ La Azulita tendrá una herramienta base, que a su vez servirá

como instrumento de gestión para conocimiento de las Autoridades Locales y medios

de comunicación comunitaria, cuyo objetivo será fomentar la cultura preventiva del

riesgo en el presente y futuro.

Esta herramienta deberá actualizarse constantemente realizando monitoreos de la

zona, teniendo en cuenta las condiciones cambiantes expuestas anteriormente.

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1 OBJETIVOS

1.1 OBJETIVOS GENERAL

Actualizar la información del Plan Local de Emergencia para el Área de influencia del

CUIDÁ La Azulita, Municipio de Copacabana Antioquia, a través del trabajo conjunto

con la comunidad que permita generar cultura de prevención del riesgo.

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Recopilar, analizar, evaluar y validar la información temática secundaria,

relacionada con amenazas, vulnerabilidad y riesgos del Municipio de Barbosa y

del Barrio La Azulita.

Realizar un inventario de recursos de cada uno de los miembros del CUIDÁ La

Azulita.

Recopilar información general del CUIDÁ La Azulita.

Identificar, caracterizar y localizar las zonas de riesgo que se encuentran dentro del área de influencia del CUIDÁ La Azulita.

Generar el mapa de zonificación de Amenazas y Evaluación de la Vulnerabilidad

del área de influencia del CUIDÁ La Azulita.

Definir las rutas de Evacuación y los puntos de encuentro, ante una posible situación de Emergencia.

Efectuar recomendaciones necesarias para prevenir y mitigar posibles

amenazas naturales a la que está expuesta la zona de influencia del CUIDÁ La Azulita.


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2 MARCO CONCEPTUAL

2.1 Legislación

Los planes Locales de Emergencia, están respaldados bajo el siguiente marco de

referencia, de leyes nacionales y locales que no solamente apoyan la gestión de la

comunidad para organizarse dentro de una cultura de prevención de riesgo, sino que

también avala, para que las entidades gubernamentales apiten el proceso.

Estas son las leyes que se relacionan con el tema:

Decreto Ley 1547 del 84. Crea y organiza el Fondo Nacional de Calamidades.

Ley 46 de 1998. Por medio del cual se crea y organiza el sistema Nacional para la

prevención y atención de Desastres.

Decreto Ley 919 de 1989. Por medio del cual se organiza el SINPAD.

Ordenanza 041 del 28 de Agosto de 1995. Creación del Sistema Departamental

para la Prevención y Atención de Emergencias en Antioquia.

Decreto No. 93 del 13 de Enero de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional

para la prevención y atención de Desastres que orienta las acciones del Estado y la

Sociedad Civil.

Decreto 105 de 1996. Conformación del CLOPAD. Comité Local para la Prevención y

Atención de Desastres.

2.2 Definiciones Importantes

Para comprender el Contenido de un Plan Local de Emergencias, es necesario que los

CUIDÁ se apropien de algunos conceptos que se relacionan con la materia, tales como:

Plan Local de Emergencias: Es un documento técnico donde se lleva a cabo los

procedimientos generales de alerta, a través de la revisión de posibles amenazas de su

entorno (Barrio, Vereda), el inventario de recursos y la coordinación de actividades

operativas con fin de enfrentar una situación de emergencia o desastre y proteger los

la vida y los bienes de la comunidad implicada.

Para que un plan de emergencia tenga vigor, requiere el esfuerzo y la colaboración

voluntaria de la comunidad, de su organización y capacitación en educación ambiental

y gestión del riesgo.

Alerta Temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones

identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de

acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.

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Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y

mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y

difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población; así como

adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.

Peligro o Amenaza1: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro

de un periodo de tiempo de un fenómeno peligroso de origen natural, tecnológico o

provocado por el hombre, que puede producir efectos adversos en las personas, los

bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o

grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento

se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un periodo de

tiempo definido (BID, 2003).

Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos

expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser

afectado o de ser susceptible a sufrir daño. Corresponde a la predisposición o

susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser

afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen

natural o causado por el hombre se manifieste. Las diferencias de vulnerabilidad del

contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter

selectivo de la severidad de sus efectos (BID, 2003).

Riesgo: Se refiere a las pérdidas esperadas a causa de una amenaza determinada en

un elemento en riesgo, durante un periodo específico en el futuro. Según la manera en

que se defina el elemento en riesgo, el riesgo puede medirse según la pérdida

económica esperada, o según el número de vidas perdidas o la extensión de daño

físico a la propiedad.

RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD X VALOR DE LAS PERDIDAS

En otras palabras, los fenómenos naturales siempre tendrán un potencial de peligro,

pues en su ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños materiales y

pérdida de vidas humanas, en este caso se convierten en una amenaza.

También existen fenómenos naturales de considerable fuerza que no necesariamente

son una amenaza, al no existir comunidades humanas en su entorno de influencia.

Para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere ciertas

condiciones en su entorno, como asentamientos humanos mal ubicados, ambiente

deteriorado, hacinamiento, escasez de recursos económicos, inadecuada educación,

descuido de las autoridades, desorganización, entre otros. Todos estos elementos

configuran una población altamente vulnerable.

1 ÁREA METROPOLITANA-INGETEC S.A, 2007. Diseño del Sistema Metropolitano para la prevención, Atención y Recuperación de Desastres del

Valle de Aburrá, Tomo I.


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Una población que está expuesta a recurrentes amenazas de los fenómenos naturales,

es una población que vive en riesgo permanente, pues supone que el cualquier

momento puede ocurrir un desastre. No tener conciencia del riesgo en el que se

encuentra una población es un medio propicio para que ocurra un desastre.

Un desastre ocurre cuando un evento o fenómeno natural se convierte en peligro o

amenaza, pues puede afectar negativamente a una comunidad, que al no contar con

suficientes capacidades (económicas, educativas, de infraestructura, entre otras) para

enfrentar este peligro, se convierte en vulnerable.

Gestión del riesgo. Aplicación de medidas de planeación, organización, reglamentación y de intervención física y social, orientadas a impedir o reducir los

efectos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el

ambiente; con la participación activa de las diferentes instancias del estado y la

comunidad, verificando su incorporación en la cultura y sus efectos dentro del proceso de desarrollo económico y social. Incluye las acciones de preparación y ejecución de la

respuesta a emergencias y recuperación posdesastre (Vargas, 2003).

¿Cuáles son las Instituciones Relacionadas con los eventos de amenaza o riesgo?

Los organismos de atención y prevención de desastres están conformados por

Organizaciones de nivel Nacional, Regional, Municipal y Local, entre ellas tenemos las

siguientes:

Tabla 1. Entidades Encargadas de desarrollar los modelos de la Gestión del Riesgo

DPAE

La Dirección de Atención y Prevención de Desastres fue creada para orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), estructura organizacional del

Estado cuya función es responder ante las calamidades. Dicha estructura debe facilitar la prevención y mitigación de los riesgos y la organización de

los preparativos para la atención de emergencias, la rehabilitación y la

reconstrucción en caso de desastre.

CREPAD El Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) tiene su origen en la Ley 46 de 1988, pero sus competencias y su articulación

dentro del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres

aparecen inmersas en el Decreto 919/89, mediante el cual se organizó el SNPAD (artículos 1º a 5º), conformado por los Comités técnico y operativo

del orden Nacional.

CLOPAD El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, es el encargado, de

revisar previo a la realización de los eventos de afluencia masiva de

público, un concepto técnico sobre seguridad y protección orientada a la viabilidad, aplicabilidad y funcionalidad de los planes previstos por el

organizador del evento, del administrador del escenario y los prestadores

de servicios logísticos y operativos.

PMU El Puesto de Mando Unificado, es una oficina receptora que deben tener los

Alcaldes Distritales y municipales o los Secretarios de Gobierno o del

Interior.

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Subsecretaría del SIMPAD Medellín.

En esta dependencia existe un sistema de control de visitas de los

profesionales técnicos a sitios de riesgo reportados por la comunidad,

principalmente por movimientos en masa e inundación.

Metroseguridad NUSE 123

Es el Sistema Número Único de Seguridad y Emergencias 123 de Medellín,

ésta dependencia lidera la recepción de llamadas de emergencias a través de un número único 123 o enrutándolas a la entidad competente. El

sistema funciona las 24 horas del día.

DAPARD

Departamento Administrativo para la Prevención, Atención y Recuperación

de Desastres de Antioquia, cuenta con tecnología del tipo ARC GIS

mediante la cual manejan información georeferenciada con aplicaciones y coberturas específicas principalmente para el análisis de riesgos.

Estas Entidades, presentan la siguiente estructura Jerárquica:

Figura 1. Organigrama del Comité Nacional de Emergencias

Funciones de los CREPAD: Corresponde a los Comités Regionales para la Prevención

y Atención de Desastres (CREPAD), con respecto al Plan Nacional de Emergencia y

Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público:

Promover y asesorar la elaboración y actualización del Plan Local de Emergencia y

Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público en cada municipio de su

jurisdicción, en coordinación con el Comité Nacional para la Prevención y Atención

de Desastres, de conformidad con lo señalado en el artículo 54 numeral 1 literal e)

del Decreto 919 de 1989.

Mantener actualizado un registro de los Eventos de Afluencia Masiva de Público y

sus Planes de Emergencia y Contingencia en el Sistema de Información Integrado

del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.


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Remitir a la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del

Interior y de Justicia (DPAD) en el primer trimestre del año siguiente un informe

escrito de los eventos de afluencia masiva de público realizados en su jurisdicción,

que contenga datos generales del evento y de su Plan de Emergencia, al igual que

recomendaciones para el mejoramiento de dichos eventos y planes.

Notificar de manera inmediata a la Dirección de Prevención y Atención de Desastres

del Ministerio del Interior y de Justicia (DPAD) la posible ocurrencia de situaciones

de emergencia o desastres en eventos de afluencia masiva de público realizados en

su jurisdicción.

Conceptuar sobre la conveniencia o no de la realización de eventos de afluencia

masiva, cuando se prevé que la entidad organizadora no reúne los requisitos

exigidos.

El Comité Local emitirá su concepto por escrito incluyendo sus recomendaciones.

Funciones del CLOPAD: Corresponde a los Comités Locales para la Prevención y

Atención de Desastres (CLOPAD), con respecto al Plan de Emergencia y Contingencia

para Eventos de Afluencia Masiva de Público:

Elaborar y/o actualizar en un plazo no superior a los seis meses, contados a partir

de la expedición del presente Decreto, el Plan Local de Emergencia y Contingencia

para Eventos de Afluencia Masiva de Público de su jurisdicción, de conformidad con

lo establecido en el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia para Eventos de

Afluencia Masiva de Público y velar por su efectiva aplicación.

Asesorar a la Alcaldía Municipal para establecer y/o actualizar los requisitos y el

trámite que faciliten la segura realización de eventos de afluencia masiva de

público en su jurisdicción, conforme al Código Nacional de Policía vigente.

Asesorar a la Alcaldía Municipal para determinar, de conformidad con el Código

Nacional de Policía y según las circunstancias de orden público, los eventos de

afluencia masiva de público a los cuales quedaría restringido el acceso de menores

de edad en su jurisdicción.

Asesorar a la Alcaldía Municipal para que se dispongan las medidas que sean

necesarias y aplicables para evitar la violencia en los eventos de afluencia masiva

de público, que de conformidad con los anexos del Plan Nacional de Emergencia y

Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público sean categorizados como

vulnerables o críticos en cuanto al orden público interno de los mismos.

Asesorar a la Administración Municipal para reglamentar el uso de los terrenos del

espacio público y de la estructura ecológica local y espacios abiertos en general,

disponibles y aptos para la realización de eventos de afluencia masiva de público.

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Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso para eventos de afluencia

masiva de público de los inmuebles declarados bien de interés cultural en su

jurisdicción, a partir de lo establecido en la Ley General de Cultura y normas

complementarias vigentes.

Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso de fuegos artificiales en

eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción, de acuerdo con las

normas vigentes sobre el tema.

Elaborar y actualizar anualmente un listado de las edificaciones, locaciones o

escenarios públicos y privados disponibles y aptos para la realización de eventos

de afluencia masiva de público en su jurisdicción. Este listado deberá elaborarse en

un plazo no mayor de doce meses contados a partir de la expedición del presente

decreto.

Emitir un concepto de seguridad sobre los eventos masivos a desarrollarse en el

municipio, el cual debe tener como insumo los análisis de riesgos, análisis

estructurales, análisis funcionales y los Planes de Emergencia y Contingencia,

principalmente.

Comprobar, con acompañamiento técnico, el adecuado estado, capacidad y

resistencia de las estructuras complejas armables (ciudades de hierro) y de los

escenarios itinerantes o portátiles.

Promover la adecuada disposición de medios o recursos logísticos institucionales

operativos y de seguridad para los eventos de afluencia masiva de público.

Promover acciones de prevención y cultura ciudadana que coadyuven la seguridad

de las personas, el medio ambiente y las instalaciones, en eventos de afluencia

masiva de público.

Mantener un registro actualizado de los eventos de afluencia masiva realizados en

su jurisdicción en el que se establezca la afectación y atención de los mismos y

reportarlo semestralmente al Comité Regional para la Prevención y Atención de

Desastres.

Divulgar en su jurisdicción el Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos

de Afluencia Masiva de Público.

El CREPAD y el CLOPAD se deben apoyar en el SINPAD, Sistema Nacional de Atención

y Prevención de Desastres, para obtener el apoyo logístico y económico que les

permita la atención de desastres.

Funciones del Puesto de Mando Unificado


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Coordinar a los organismos y entidades de socorro y apoyo y velar por el adecuado

cumplimiento de normas y procedimientos preestablecidos.

Establecer y coordinar el centro de comunicaciones interinstitucionales.

Solicitar a las autoridades de Policía, del Batallón de Policía Militar y otras,

colaboración para aislar, acordonar y mantener desalojada la zona del desastre.

Iniciar las operaciones de rescate, identificación, clasificación y estabilización de los

heridos.

Coordinar, con la Red de Urgencias y con sus instituciones, el transporte de los

heridos.

Informar oficialmente a los medios de comunicación sobre características del

desastre o emergencia y las medidas que se adopten.

Los comités regionales y locales de Prevención y Atención de Desastres, estarán

conformados por los siguientes integrantes:

Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres

• Gobernador (Presidente del CREPAD)

• Comandante: Brigada Unidad Militar, Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos.

• Directores: Servicio de Salud, 2 representantes de la Corporación Autónoma Regional, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana.

• Alcalde Cuidad Capital, 2 representantes del Alcalde.

• Secretario del CREPAD: Jefe de Planeación.

•

Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres

• Alcalde Municipal (Presidente del CLOPAD)

• Comandante: Brigada Unidad Militar, Policía Nacional, Cuerpo de

Bomberos.

• Directores: Representante del Servicio de Salud, Autoridad

Ambiental, Defensa Civil del Municipio, Cruz Roja Colombiana.

• Secretario del CLOPAD: Jefe de Planeación.

Comisión Técnica Comisión

Operativa

Comisión

operativa

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Figura 2. Conformación comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres

Los coordinadores del CLOPAD por Municipio que integran el Valle de Aburrá son los

siguientes:

Tabla 2. Directorio CLOPAD Valle de Aburrá

MUNICIPIO NOMBRE OBSERVACIONES

COPACABANA Rubén Zuleta Telefono 405 42 00 ext. 125 - 3136571096

Carrera 15 N° 6-35

Centro Administrativo Simon Bolívar [email protected]

ITAGÜÍ

JUAN JOSÉ HERNÁNDEZ

Teléfono 372 59 77 – 3175017579-

3740437 Carrera 51 N° 51-55 Cuarto piso

Edifício Judicial

<[email protected]>, [email protected]

BARBOSA

VIRGILIO CORREA PALACIO

Telefono 454 83 00 - 3122258974 Calle 15 N° 14 - 48

Barbosa

<[email protected]>,

BELLO DIEGO JARAMILLO

TAMAYO

Telefono 452 10 00 - 3106241718

Carrera 50 N° 51- 00 [email protected]

CALDAS

EDISON MAURICIO

SANCHEZ

Telefono 3788505

Carrera 49 N° 129 Sur - 84 Centro Administrativo

[email protected]

COPACABANA

MARGARITA YÉPEZ CEPEDA

CESAR BERRIO

Telefono 274 00 69 Carrera 50 N° 50-15

[email protected]>,

2747181-3008664617

Comisión Técnica Comisión

Operativa

Comisión

operativa

Comunidad

mailto:[email protected]





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LA ESTRELLA

LINA MARIA ATEHORTUA

MONTOYA.

Teléfono 309 26 87 Ext. 113

Calle 80 sur N° 58 – 78

<[email protected]>,

[email protected]>,

SABANETA

CAROLINA MORALES RAMIREZ

Teléfono 301 0173 ext. 25- 3005639882

Carrera 45 N° 71sur – 24

Sabaneta [email protected]

Las Entidades que Apoyan El Comité local del Valle de Aburrá son las Siguientes:

Tabla 3. Entidades de Apoyo al CLOPAD

CORANTIOQUIA Anita Ossa <[email protected]>,

3007751781,

ÁREA METROPOLITANA MARIO GIL MONTOYA. [email protected] Calle 41 No. 53 07.

Conmutador 57 4 385 6000 Ext. 414

Fax 262 3669.

ENVIGADO 3394000 Ext. 42 OOPP/ 3127764752 , delegado Gobierno CLOPAD Carmen Cecilia Lopera,

<[email protected]

DAPARD Gilberto Mazo <[email protected]>,3146327933




BLOCKED::mailto:[email protected]



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Asociados Ltda

2.3 Los Actores Locales

Foto 1. Actores locales involucrados en la Construcción del Plan Local de Emergencia

Los actores locales que integran la comunidad son los niños, jóvenes, ancianos,

trabajadores, comerciantes, empresarios, amas de casa, líderes, dirigentes,

autoridades del gobierno, las municipalidades, los servicios de salud, las escuelas, la

policía, los bomberos, los representantes de las iglesias, entre otros.

Todos ellos son actores, en la medida de que el despliegue y movilización de sus

capacidades y recursos, contribuyen a la gestión de los riesgos (United Nations

Human Settlements Programme, 2007).

Como la acción aislada de unos pocos actores no es suficiente para hacer frente a la

complejidad de la gestión de riesgos, se conformaron los Comités Ambientales

Barriales y Veredales CUIDÁ, estos funcionan como una fuerza colectiva

comunitaria organizada, que se fortalece a través de la preparación de actividades

constructivas y prácticas relacionadas con la protección de los recursos naturales y la

atención de emergencia a la ocurrencia de un evento determinado. Con apoyo del

Área Metropolitana, estos comités tendrán la capacidad de convertirse en núcleos de

gestión y apoyo a sus comunidades, ya sea en su barrio o vereda como área de

influencia. Al fortalecerse, podrán participar activamente en campañas de prevención y

mitigación de los problemas ambientales que puedan afectar a la población vulnerable,

y a la vez proteger el derecho fundamental a la vida.


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3 FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN LOCAL CON EL

CUIDÁ LA AZULITA COPACABANA

3.1 Metodología de Trabajo

Para realizar un Plan Constructivo y participativo, se tomó como modelo la metodología

General definida por el MAVDT, que a la vez toma sus bases en la Metodología

(Wilches-Chaux, 2007) y UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme,

con éstos referentes, se construyó el siguiente esquema de trabajo:

Tabla 4. Metodología para realizar el Plan Local de Emergencias

PASOS PARA REALIZAR EL

PLAN

DESCRIPCIÓN

Organización del Grupo

Promotor

Apoyo y Fortalecimiento de los CUIDÁ, a partir del

acercamiento y trabajo en Equipo, con el Área

Metropolitana.

Recolección de Información.

Revisión de Información secundaria suministrada por El

Área, basadas en el primer trabajo realizado por la Universidad EAFIT.

Actualización de la información del estado actual del

Grupo CUIDÁ La Azulita a través del Formato F1, basado en las entrevistas al coordinador y su equipo de

voluntarios.

Mesas de Trabajo y Salidas de

campo.

Actualización del estado de Amenaza del Municipio de

Copacabana y del área de influencia del CUIDÁ La

Azulita a partir de la recolección de información registrada y las vistas de campo.

Mesas de Trabajo y Salidas de

campo.

Visualización del estado actual del comité, desde su estructura y organización.

Visitas de acercamiento a la comunidad con el CUIDÁ.

Evento de socialización de la propuesta de trabajo para los 70 representantes de los 35 CUIDÁ (intensidad de 5

horas).

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Asociados Ltda

Taller de Socialización

preliminar de los PLE y

Generación Cartografía Social.

Desarrollo de 12 Talleres de capacitación sobre el

diseño de los planes locales de Emergencia y la

realización de la Cartografía Social (1 sesión teórica de 2 horas, 1 sesión de ejercicio a través de la salida

pedagógica de 2 a 3 horas aproximadamente. Este

proceso se realizó con todos los miembros del CUIDÁ y algunos miembros de la comunidad interesados por el

tema.

Digitalización de la información suministrada en la cartografía social, a partir de la cartografía temática

elaborada, para identificar las rutas de evacuación.

Realización de una salida con el respectivo Coordinador del CUIDÁ y de algunos miembros del grupo y de la

comunidad, para identificar las rutas de evacuación y

los puntos de encuentro mediante comparación

cartográfica.

Elaboración de Cartográfica y

Definición de Rutas de

Evacuación

Identificación y elaboración de

proyectos sencillos.

Realización de visitas de acompañamiento en la

elaboración de Proyectos por cada CUIDÁ, (1 sesión de 3 horas).

Socialización y Difusión

Desarrollo de 2 eventos importantes: El primero dirigido a la comunidad infantil (semilleros del CUIDÁ) para

sensibilizar sobre la gestión del riesgo y el segundo para

los Adultos en donde se socializó el trabajo realizado para construir el Plan Local de Emergencia.

Foto 2. Vista general del Área de influencia del CUIDÁ La

Azulita

Foto 3. Reunión con el grupo de trabajo, levantamiento de

información primaria.


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Foto 4. Identificación de los Puntos Críticos de la zona. Foto 5. Evento Socialización del Plan de Trabajo.

Foto 6. Taller de Cartografía Social. Foto 7. Taller de Señalización.

3.2 Elaboración de Cartografía Social

Previamente con el CUIDÁ La Azulita, se inició el proceso de recolección de información

primaria, éstos datos se tomaron en campo a través de las observaciones directas de

la zona y las entrevistas y visitas a la comunidad del Barrio; a la vez para actualizar la

estructura y organización del Comité, se elaboró el formato F-1 (ver anexos), el cual

contiene los datos básicos de información sobre número de integrantes, semilleros,

herramientas, equipos, sede, datos históricos de eventos actividades, etc.

Una vez revisada la información del CUIDÁ y las actividades de campo, se dio paso a la

esquematización del Plan Local del Área de influencia del Barrio La Azulita,

actualizando la cartografía temática a través de la información proporcionada por el

Área Metropolitana, el Plan preliminar de Emergencia desarrollado por el CUIDÁ El

Cafetal y las fuentes de imágenes de satélite de la zona. A partir de las mismas, se

diseñó el mapa preliminar del área de influencia el cual se presenta más adelante.

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Asociados Ltda

Este mapa fue el esquema de trabajo para efectuar el taller con el CUIDÁ La Azulita,

con este los participantes del comité pudieron identificar espacialmente los elementos

de interpretación de la cartografía (colores, convenciones, entre otros) y

posteriormente el tipo de amenaza de su área de influencia. Para el taller se desarrolló

una metodología sencilla en la cual los participantes pudiesen interpretar de manera

clara la realidad local de su entorno, intercambiar puntos de vista asignar y el valor de

los elementos que interactúan en el territorio.

En cada sesión de trabajo se realizó una presentación conceptual de las principales

acciones y fenómenos de la gestión del riesgo, permitiendo que los asistentes lograran

comprender y apropiarse de la información de una manera más clara y concisa.

El grupo de trabajo conformado por el CUIDÁ La Azulita y la comunidad trabajaron

temas como:

Conceptualizar los parámetros de importancia en la Gestión del Riesgo

Socializar los mapas de emergencia y planes de contingencia y emergencia.

Recoger las percepciones de los participantes con respecto a los factores de

“Amenaza”, “Vulnerabilidad” y “Capacidad de Respuesta”

Contextualizar los Parámetros en la formulación de proyectos de fortalecimiento de

los CUIDÁ.

Se utilizó el mapa base con el fin de que los participantes tuviesen una clara idea

posterior a la explicación y revisión de los mapas, fueron también invitados a opinar

con respecto a las definiciones y dar unos ejemplos de cada elemento; para ello se

diligenció el formato F-3 Acta de reunión del Taller (ver anexos).

Como resultado de éste taller, se obtuvo lo siguiente:

Miembros de los CUIDÁ conceptualizados en el tema de gestión del riesgo.

Miembros de los CUIDÁ interpretando los mapas de amenazas y planes de

emergencia.

Información para la re-actualización de los mapas de amenazas y planes de

emergencia.

Participantes con un pre-proyecto para el fortalecimiento de los CUIDÁ.


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Figura 3. Organigrama para la construcción de la Cartografía Social.

Generación de Mapas

conceptuales reales por Zona

CUIDÁ.

Cartografía de Infraestructura y

Equipamiento.

Desarrollo de Plantillas base para el Taller con los CUIDÁ.

Construcción y especialización de Rutas de Evacuación.

Mapas de Riesgos y Amenazas Locales.

Toma de Puntos

críticos

(Georeferenciación)

Aplicación de Encuestas Formato

F1, Información CUIDÁ

Suministro de Cartografía Base y Temática Área Metropolitana.

Análisis cualitativo de las zonas de

influencia de los CUIDÁ

Suministro de Esquemas Mentales

(EAFIT)

Recolección de Información

Primaria (Esquema Real)

Revisión de información

Secundaria

CONSTRUCCIÓN DE CARTOGRAFÍA SOCIAL

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3.3 Resultados del Trabajo

Descripción del Comité Ambiental y Veredal, CUIDÁ La Azulita

A la fecha el CUIDÁ de La Azulita, Copacabana, se encuentra organizado de la

siguiente manera:

Tabla 5. ORGANIZACIÓN ACTUAL COMITÉ AMBIENTAL Y VEREDAL CUIDÁ LA AZULITA

Coordinador

Coordinador Hernán Vélez v. tel. 274 26 14 cel. 3204882075

Suplente. Enrique Durango

Ubicación

La ubicación de éste CUIDÁ es la sede de acción comunal

del barrio la azulita en el municipio de Copacabana en el

primer piso de la escuela pablo XI TEL. 2742614

Integrantes

Cuenta con 38 integrantes de los cuales 19 son del grupo de

los adultos y 19 son pertenecientes al grupo de semilleros.

Cobertura COBERTURA DEL CUIDA (Barrios, sectores), La Azulita.

Límites

ORIENTE Tanques acueducto EPM

OCCIDENTE Barrio la Asencia. Rio Aburrá

SUR Barrio Pedregal, Quebrada El Puente

NORTE Barrio Horizontes y Vagas

Equipos y Herramientas

El CUIDÁ La azulita cuenta con 1 bate fuegos, 2 hachas, 2 coches, 1 pala, 3 lazos, 1 pica, 3 cantimploras, 10 cintas reflectivas, 4 barras, 3 linternas

Una camilla para primeros auxilios

Inventario de Comunidad

Vulnerable.

No se registra información.

Redes y servicios.

No se registra información


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3.4 Aspectos Generales del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana

3.4.1 Delimitación del área de estudio

El área de influencia del CUIDÁ correspondiente al sector de La La Azulita se localiza

dentro del municipio de Copacabana a 7.03 km del casco urbano de Medellín, en el

costado oriental de la cuenca del rio Medellín cerca de la quebrada san Diego. El área

de influencia del cuida ocupa una extensión de 3.1has en la margen derecha aguas

abajo del rio (ver figura 4).

Figura 4. Localización área de estudio CUIDÁ La Azulita

3.4.2 Acceso y vías de Comunicación

Los medios de accesibilidad apara el municipio de Copacabana se encuentra localizados

por la carretera con los municipios de Girardota, Guarne, Bello, San Pedro de los

Milagros y Medellín.

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3.4.3 Población

De acuerdo a las cifras del censo 2005 presentadas por el DANE, Copacabana tiene

actualmente una población de 63.979 habitantes, siendo ésta la sexta aglomeración

urbana del Área Metropolitana del Valle de Aburrá que suma un total de 3'312.165 de

personas. El Municipio cuenta con una densidad poblacional de aproximadamente 877

habitantes por kilómetro cuadrado.

El 48.1% de la población son hombres y el 51.9% mujeres. La ciudad cuenta con una

tasa de analfabetismo del 7.6% en la población mayor de 5 años de edad. Según las

cifras presentadas por el DANE, la composición etnográfica del Municipio es: mestizos y

blancos 99.7% y afrocolombianos 0.3%.

3.4.4 Economía

De acuerdo a las cifras del censo 2005 presentadas por el DANE, Copacabana tiene

actualmente una población de 63.979 habitantes, siendo ésta la sexta aglomeración

urbana del Área Metropolitana del Valle de Aburrá que suma un total de 3'312.165 de

personas. El Municipio cuenta con una densidad poblacional de aproximadamente 877

habitantes por kilómetro cuadrado.

El 48.1% de la población son hombres y el 51.9% mujeres. La ciudad cuenta con una

tasa de analfabetismo del 7.6% en la población mayor de 5 años de edad. Según las

cifras presentadas por el DANE, la composición etnográfica del Municipio es: mestizos y

blancos 99.7% y afrocolombianos 0.3%.

3.5 Aspectos Biofísicos del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana

3.5.1 Climatología

La temperatura media en el valle de Aburrá es de 22.5ºC con fluctuaciones entre 13 y

33ºC (mínima y máxima respectivamente) la lluvia promedio es de 1.450m /año,

constituyendo así una zona húmeda. Las máximas precipitaciones se presentan en

general, de abril a junio y de septiembre a noviembre; siendo mayo y octubre los

meses más lluviosos, y los más secos enero y febrero.

3.5.2 Relieve

El municipio se localiza en las estribaciones de la cordillera Central, formando parte del

Valle de Aburrá en una región atravesada de sur a norte por el río Medellín, que separa

las altiplanicies de Rionegro y Sonsón de la de Santa Rosa de Osos.

Las principales alturas se encuentran constituidas por las elevaciones conocidas como

Altos Los Medinas ( 2800 m.s.n.m), Morrón ( 2565 m.s.n.m), Las Cruces ( 2250

m.s.n.m)la Virgen( 2250 m.s.n.m), La Sierra ( 2300 m.s.n.m), Rincón Frío ( 2550

m.s.n.m) y los cerros de Las Lajas( 2550 m.s.n.m), El Umbí ( 2050 m.s.n.m),del

Ancón( 1600 m.s.n.m), La Palma ( 1600 m.s.n.m), entre otros.


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3.5.3 Hidrografía

En las nuevas tendencias de la planificación se ha encontrado por ejemplo, que el agua

es un elemento unificador en las dinámicas de un territorio y se busca identificar

unidades de manejo que facilite la gestión y promoción del desarrollo municipal,

unidades que tengan una dinámica identificable y con particularidades comunes en los

procesos .Surge entonces la cuenca hidrográfica como unidad de análisis de dinámicas,

posibilidades y limitaciones de un territorio, así como unidad para la implementación

de políticas y programas de desarrollo.

La Cuenca Hidrográfica se toma como un territorio delimitado por el suelo que

topográficamente permite el drenaje de las aguas hacia una fuente principal, que es la

que identifica y da su nombre a la cuenca o micro-cuenca.

En el Área Metropolitana se tiene la cuenca principal que es el río Medellín, que merece

todo el esfuerzo posible para mejorar su aspecto y sus condiciones físico-químicas, que

permitan elevar el nivel de vida de todos los municipios que atraviesa. En armonía con

éstos, se han definido otras unidades de estudio como son las microcuencas

conformadas por los afluentes al río Medellín.

En el Municipio de Copacabana, tenemos ocho (8) microcuencas, correspondientes a

los principales afluentes al río Medellín que pueden tener esta categoría de micro-

cuenca, dado que existen otros afluentes al río que son de menor tamaño. Las

microcuencas son: Quebrada Rodas, el Convento, La Azulita, la Chuscala, Guasimalito

o de los Escobar, la Tolda, los Aguacates y el Limonal.

3.5.4 Aspectos Geológicos

Desde el punto de vista geológico y por su génesis, el Valle de Aburrá se considera

como una profunda depresión en la mitad de una gran planicie que va desde los

municipios de Entrerríos y Santa Rosa de Osos hasta el altiplano del oriente cercano en

Guarne, Rionegro, La Ceja y El Retiro; depresión que se originó por la erosión

remontante del río Aburrá (más conocido como río Medellín), de la parte baja hacia su

cabecera en el alto de San Miguel (palacio 1987). Se trata de un valle estrecho de

amplitud variable y cerca de 60 km de largo; en él se asientan, de sur a norte, los

municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Envigado, Itagüí, Medellín, Bello,

Copacabana, Copacabana y Barbosa. La altura sobre el nivel del mar de estas

poblaciones fluctúa entre los 1300 m en la cabecera municipal de Barbosa y los 1775

m en la cabecera de La Estrella, pero las jurisdicciones municipales en las laderas del

valle alcanzan aproximadamente los 2800 m.

3.5.5 Uso Actual

El CUIDÁ La Azulita presenta coberturas intervenidas, producto de los asentamientos

urbanos, los usos que se destacan son los siguientes:

Pastizales: Se presentan en las franjas de protección de las quebradas.

Dentro de las franjas del cauce se encuentra siembra de Guadua.

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Asociados Ltda

Rastrojo bajo: Son plantas bajas, de altura inferior a los cinco metros

(arbustos), se encuentran siempre asociados con pastos, crecen en sectores

de topografía irregular.

Zonas urbanas e infraestructura: Son áreas dedicadas al desarrollo poblacional de ciudades, centros poblados de importancia, que presentan

construcciones significativas. Se destaca las viviendas que han sido

construidas en el sector de pendiente del Barrio La Azulita.

4 CONDICIONES GEOLÓGICAS DE LA ZONA DE INFLUENCIA

El municipio de Copacabana se localiza sobre la vía principal paralela al río Medellín a

una distancia de 7 km, donde las características geológicas predominantes se rigen en

la continuación del sistema estructural perteneciente al complejo del retiro las cuales

presentan un contraste muy marcado con las áreas de planicie ocupadas por los

depósitos recientes de tipo coluvio-aluvial.

Foto 8. Panorámica del cambio de pendiente entre las unidades geológicas del complejo El Retiro y los depósitos de la parte baja del valle de aburra donde se presenta la zona de mayor escorrentía hídrica y

represamiento de estas aguas en los puntos de captación.

En esta zona se puede identificar parte de los procesos que han constituido el

levantamiento del sistema montañoso que actualmente delimitan la vertiente

ZONA DE APORTE DE MATERIAL ROCOSO DEGRADADO

ZONA DE ACUMULACIÓN DE MATERIAL


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perteneciente al valle de aburra. El contraste que se observa hace énfasis

principalmente a la composición y genética de las rocas allí expuestas. En su mayor

parte hacen referencia a anfibolitas intercaladas con algunos gneises pertenecientes a

los Gneis de la Peña, Contacto disectado por el tazo del cauce perteneciente a la

Quebrada La Azulita. La cual ha dejado a su paso la acumulación de Depósitos de tipo

fluviotorrenciales alrededor del cual se encuentra localizado parte de la zona urbana

del municipio de Copacabana.

4.1 Aspectos Tectónicos

En este sector la incidencia de la actividad tectónica se refleja por la cantidad de

sistemas hídricos de aporte a los afluentes principales lo cual da lugar a que muchas

de estas quebradas en temporadas de invierno presenten problemas de

desbordamiento.

A nivel tectónico se observa que la intensidad de fracturamiento de las rocas allí

presentes es mínima, puesto que el proceso de levantamiento orogénico desarrollado

sobre la cordillera occidental involucra un único evento compresivo. A nivel local se

evidencian pequeñas fracturas y fallas que determinan el aporte moderado de detritos

desde la parte alta hacia los depósitos localizados en las partes más bajas en

inmediaciones del rio Medellín.

Dentro de la disposición las rocas superficiales, tampoco se evidencia sistemas de

replegamientos que permitan enmarcar la acción de los procesos compresivos.

4.2 Diagnóstico Preliminar de Amenazas

Existen amenazas por fenómenos de remoción en masa, las cuales son importantes

identificar y caracterizar, para tomar medidas de mitigación que conlleven a la

disminución de la vulnerabilidad del área de influencia del CUIDÁ La Azulita, estas se

pueden resumir en la siguiente tabla:

Tabla 6. Determinación de Amenazas locales según su origen natural.

TIPOLOGÍA DE

INDICADORES

POR SU

NATURALEZA

INDICADORES

(ANTECEDENTES)

INDICADORES

POTENCIALES

Afloramientos rocosos fuertemente fracturados

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Dentro de la identificación de puntos críticos y áreas geológicas inestables se describen

los siguientes fenómenos de remoción en masa:

4.2.1 Inestabilidad de Laderas

La rotura de los materiales en las laderas ocurre cuando la fuerza de gravedad

excede el esfuerzo de la roca o suelo que conforman la ladera, es decir, ocurren

cambios en el equilibrio de las fuerzas de resistencia al corte y motrices. El

material desplazado puede movilizarse de forma lenta (milímetros por año),

rápida y extremadamente rápida (metros/día) según la topografía, el volumen de

la masa de suelo o roca, el mecanismo de rotura y la acción del agua, entre otros

factores. Pueden activarse o acelerarse a causa de terremotos, erupciones

volcánicas, precipitaciones, aumento de nivel de aguas subterráneas, por erosión,

socavamiento de los ríos y por actividad humana relacionada con la tala de

árboles y cambio en la cobertura vegetal.

Adicional a esta condición se evidencia la afectación generada por el desarrollo de

obras de vivienda las cuales exigen desarrollar cortes en el terreno para instalar

los respectivos sistemas de cimentaciones. Estos cortes actualmente hacen parte

de zonas de infiltración ya que no han sido recuperados morfológicamente ni

tampoco a nivel de cobertura del suelo.

Geológicos (diaclasas, fallas juntas), rocas alteradas.

Geomorfológicos

Existencia de conos

coluviales o fragmentos

angulosos, zonas de

acumulación próximas de

escarpes pronunciados

Zonas rocosas o escarpes

de fuerte pendiente

Flora

Ausencia de cubierta

vegetal en

zonas activas, por el

contrario en

zonas inactivas existe

abundante

vegetación

Presencia de árboles sobre

las zonas rocosas

Toponimia Muchas áreas de derrumbes tienen nombres sugerentes

Históricos Testimonios o documentos de eventos pasados.


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Figura 5. Causas de inestabilidad de laderas

4.3 Revisión Histórica del Sitio

En éste CUIDÁ se presentó primero una inundación en agosto del 2008 en la quebrada

La Azulita por causa de un desbordamiento de la misma donde se vieron afectadas 2

viviendas después de esta emergencia se limpió el cauce para que no se volviera a

presentar dicho evento.

Luego un incendio en enero del 2010 en el sendero por causa de pirómanos donde se

vio comprometida fauna y flora de la zona.

A nivel general en el municipio de Copacabana se reportó una inundación el primero de

junio del año 2010, en la que 42 familias se vieron afectadas. Otro evento de magnitud

considerable que se ha presentado en el municipio ha sido una inundación el día 11 de

agosto del año 2008, tras este evento se vieron afectadas 253 familias, además dejó

una vivienda destruida y dos más averiadas.

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Asociados Ltda

4.4 Condición de Amenazas Actuales

El CUIDÁ de La Azulita se encuentra localizado sobre el sector urbano del municipio de

Copacabana, caracterizándose por presentar zonas susceptibles a desarrollar

inundaciones en su mayor medida, mientras que esporádicamente se pueden presentar

problemas relacionados con socavación hacia algunas márgenes de las quebradas

donde no se localiza canalización del cauce.

Mediante las visitas de campo se logro identificar las zonas susceptibles a presentar

problemas relacionados con inundaciones y desbordamientos de algunas quebradas

que han sido canalizadas durante su recorrido por el casco urbano del municipio de

Copacabana (ver Foto 9). En primera instancia se evidencia las falencias

correspondientes al dimensionamiento de los sistemas de captación de aguas

residuales que posee el municipio, ya que según información de la comunidad, los

eventos de mayor incidencia se han desarrollado por el represamiento de residuos en

los puntos de captación y reducción a alcantarillado.

Foto 9. Los sistemas de reducción implementados en esta zona han determinado el desarrollo de procesos de

inundación provocado por represamiento de sedimentos. Una de las causas evidentes del desarrollo de inundaciones.

Otro aspecto necesario a tener en cuenta dentro los eventos relacionados con las

inundaciones, es el determinado por la topografía de la zona urbana, debido a que

algunos sectores presentan valores de cota muy bajos, lo cual permite la orientación

de las aguas de desbordamiento durante los periodos invernales, aspecto importante

en comparación con los demás sectores del municipio.


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Una de las razones que ha incrementado el desarrollo de inundaciones hacia las partes

bajas de los asentamientos poblacionales, hace referencia a la degradación de la

cobertura del uso del suelo que actualmente se presenta en las zonas montañosas que

constituyen las divisorias de aguas del valle de aburra. Las talas excesivas y el

aprovechamiento forestal desmedido constituyen en un aspecto básico que condiciona

el incremento en los caudales de escorrentía ya que al eliminarse la cobertura vegetal,

la retención de aguas se hace mínima disminuyendo de esta manera la rata de

infiltración en las zonas altas de recarga hídrica.

De esta manera es que actualmente se ha evidenciado el desarrollo de movimientos en

masa en las partes altas de las zonas rurales de este municipio, mientras que en el

casco urbano se puede observar afectación por parte del acarreo de estos sedimentos,

manifestándose en el taponamiento de los diferentes sistemas de captación y

reducción de los canales que atraviesan la población de Copacabana.

Foto 10. Punto crítico de depositacion difusa de sedimentos, lo cual indica el desarrollo de posibles represamientos

desde las partes altas de la microcuenca perteneciente a la quebrada El convento en municipio de Copacabana.

4.5 Elaboración del mapa de riesgo de la comunidad

Con base en la información recolectada en campo y los suministros cartográficos del

área Metropolitana, así como el apoyo de imágenes de satélite, se inició el proceso de

interpretación de la información geológica del Municipio de Copacabana; apoyados en

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el Esquema de Ordenamiento Territorial se estimaron las siguientes características

ambientales necesarias para establecer una diagnóstico de Amenazas locales.

4.5.1 Identificación de los Puntos Críticos

Dentro del proceso de recolección de información, se efectuó un primer recorrido por el

área de influencia del CUIDÁ La Azulita, para identificar los puntos críticos de

amenazas naturales; en la actividad se hicieron recomendaciones para que el comité

realice medidas preventivas que permitan mitigar posibles daños materiales a las

viviendas; los puntos determinados son los siguientes:

Tabla 7. Determinación de Puntos Críticos CUIDÁ La Azulita

PTO ESTE NORTE DESCRIPCION

1 841256 1193079

ZONA DESESTABILIZADA PRODUCTO DE LA

INTERVENCION DESARROLLADA PARA CONSTRUCCION

DE VIVIENDA

Durante el desarrollo del proyecto se evaluó la información secundaria existente

necesaria para la zonificación de amenazas, la evaluación de esta información consistió

en determinar el grado de precisión existente entre las bases topográficas (PBOT),

imágenes de satélite georeferenciadas y la información levantada en campo.

La información temática correspondiente a los aspectos características de relieve y

origen del terreno, permitió determinar los procesos de amenaza natural que influyen

en el Barrio La Azulita con los que se puedan desarrollar eventos de alta peligrosidad.

Una vez interpuesta toda esta información de produjeron mapas escala 1:2.000, es

decir que por cada 1cm en el mapa habrán 20mt de distancia en el terreno.

4.5.2 Zonificación de amenaza por FRM (Fenómenos de Remoción en

Masa)

Para realizar la zonificación de Amenazas, se aplicó la metodología utilizada por el

Instituto Geológico y de Minas en Colombia-INGEOMINAS desarrollada por los Autores

Vargas y Gómez.


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Esta Metodología plantea la generación de un Mapa con los Fenómenos de Remoción

en Masa, que son movimientos de tierra (derrumbes) generados por las lluvias y la

sismicidad de la zona (números de sismo o temblores que ocurren en una región

geográfica); estos deslizamientos pueden llevar desprendimientos de rocas (avenidas

torrenciales).

La valoración de la susceptibilidad de la zona de La Azulita, se hace con base en los

factores condicionantes del terreno (pendiente, vivienda en construidas, presencia de

fuentes de agua cercanas, etc) y los factores detonantes (lluvia, históricos de

sismicidad).

Los factores detonantes se consideran como factores externos que provocan o

desencadenan la inestabilidad y son responsables por lo general de la magnitud y

velocidad de los movimientos para cada uno de los eventos determinados.

Dentro de esta zona se considera como factor detonante significativo, el

correspondiente a la precipitación el cual ha generado en un alto porcentaje la mayor

parte de movimientos en masa (derrumbes), aunque los eventos de sismicidad no

pueden ser dejados de lado por el hecho de que no existan registros históricos que

asocien la generación de eventos amenazantes por causa de sismos.

Una vez realizada la estructuración de información correspondiente del CUIDÁ La

Azulita, y los datos de campo, así como los aspectos temáticos derivativos de sensores

remotos, se obtuvo el mapa de amenazas totalizado, en el cual se involucra aspectos

relacionados con movimientos en masa e inundaciones. Este mapa se clasifica por

colores (Rojo, Naranja, Amarillo, verde) que determinan el grado de amenaza; así

pues, el color rojo significa alta gravedad, los amarillos media y el verde bajo estado

de amenaza.

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Figura 6. Evaluación y zonificación de amenazas por fenómenos de remoción en masa y avenidas torrenciales en el

área de influencia del CUIDÁ La Azulita.


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De acuerdo con los resultados del mapa, la zona de influencia que abarca el CUIDÁ La

Azulita, presenta alto riesgo de inundación provocada por encausamiento de las aguas

provenientes de las partes altas.

4.5.3 Recomendaciones Técnicas a las Amenazas identificadas

Realizar procesos de recuperación de la cobertura vegetal sobre las superficies

erosivas expuestas mediante el uso de especies nativas, así como la

implementación de técnicas bioingenieriles que permitan desarrollar un proceso

de restauración y estabilización del terreno.

Restringir las actividades relacionada con el aprovechamiento forestal en las

zonas altas de las cuencas. A fin de disminuir el grado de escorrentía a

generarse durante las variaciones del balance hídrico.

Instalar sistemas de alerta temprana en las zonas o puntos críticos identificados

en el terreno, a fin de permitir a la población un sistema controlado de

monitoreo sobre los caños y quebradas que actualmente representan un

elemento crítico de amenazas para la población.

Evaluar las dimensiones de los sistemas de alcantarillado que reciben el

volumen de agua proveniente de las quebradas que se desprende desde la

parte alta de la cuenca de tal manera que se reduzca los eventos de

represamientos puntualizados en las zonas de reducción de canal a tubería.

Evaluar la posibilidad de instalar sistemas de circulación de aguas alternos a la

red de alcantarillado principal de tal manera que hagan parte de rebosaderos

alternos que reduzcan la posibilidad de represamiento de aguas provenientes de

los sistemas hídricos principales.

Desarrollar jornadas de limpieza de sedimentos acarreados hasta la parte baja

a lo largo de la quebrada El Convento.


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5 DISEÑO Y PRODUCCIÓN DE SEÑALIZACIÓN

Una vez identificadas las rutas de evacuación a través de los recorridos pedagógicos,

es necesario incorporar las señales que permitan orientar a la comunidad en caso de

que ocurra una emergencia.

La selección de los puntos de encuentro y la ubicación de las señales de acuerdo con

las rutas de evacuación, es de vital importancia pues con las mismas se logra que las

personas vulnerables en situación de emergencia, puedan proteger su integridad física.

Por esta razón, fue necesario realizar un taller realizado conjuntamente con el área

Metropolitana, el registro fotográfico es el siguiente:

Foto 11. Taller de señalización con los Coordinadores de cada CUIDÁ.

Aspectos considerados:

1. Las señales se clasifican de acuerdo con su función y obligación, tales como: de

Prohibición, de obligación, de advertencia y de información.

2. Las señales de información proporcionan una indicación de seguridad o salvamento

en caso de peligro.

3. Tienen varios colores de seguridad: rojo de prohibición, azul de obligación, amarillo

de precaución, y verde de condición de seguridad y primeros Auxilios.

4. El diseño y elaboración de las señales que serán instaladas en las zonas de

influencia de los 35 CUIDÁ, están sujetas a la norma estándar Internacional UNE

23034 de 1988.

Para el caso del CUIDÁ La Azulita, las señales que se instalarán de la siguiente

manera:


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Se dispondrán 3 tipos de señales: Ruta de evacuación, Punto de encuentro, y sede

del CUIDÁ.

Las señales con el rótulo “Ruta de Evacuación” serán instaladas en dirección de los

recorridos hacia el punto de encuentro, visibles desde todo origen de evacuación,

que acceda lateralmente a un pasillo y su uso es exclusivo en caso de emergencia.

En los puntos de los recorridos de evacuación en los que existan alternativas que

puedan inducir a error (cruces bifurcados de pasillos, escaleras que conduzcan a

plantas bajas, etc) también se dispondrán las señales antes citadas, de forma que

queda indicada la alternativa correcta.

Las señales se dispondrán de forma coherente con la asignación de ocupantes que

se pretenda hacer en cada salida.

El tamaño de las señales será:

210mm*210mm cuando la distancia de observación de la señal no exceda de 10mt.

420mm*420mm cuando la distancia de observación, esté comprendida entre 10 y 20mt.

594mm*594mm cuando la distancia de observación, esté comprendida entre 20 y 30mt.

Se entregará un paquete de 5 señales a cada CUIDÁ, las cuales se componen de 3

señales de ruta de Evacuación, 1 señal de punto de encuentro y una señal que indique

la sede de cada CUIDÁ.

Las señales de información serán elaboradas teniendo como ejemplo la siguiente

imagen:

Figura 7. Señales de información.


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6 PLAN DE EVACUACIÓN

Cuando ocurre un evento entra en operación el Plan de Evacuación que consiste en el

conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida y la integridad

de las personas.

Cuando se realicen evacuaciones, se deben considerar una serie de aspectos tales

como:

Detectar las zonas de peligro para desalojar a la comunidad del Barrio La Azulita,

que se encuentra dentro del área de influencia.

Informar a los organismos Profesionales de salvamento y rescate (Bomberos,

defensa Civil, SIMPAD) para el caso del la zona del Valle de Aburra, se tienen las

siguientes instituciones:

Tabla 8. ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN

DE DESASTRES ÁREA METROPOLITANA

ENTIDAD DATOS DE CONTACTO

Aeronaútica Civil Oficina Aeropuerto Almirante Padilla

Teléfono: 7273333

Alcaldía Municipio

de Medellín

Palacio Municipal

Teléfono: 3855208 – 5484101

CLOPAD Calle 44 52-165, Oficina 1007

Teléfono: 43856532-3855244/49/50

Celular: 3006774385

Corporación

Rescate Antioquia

CRA 61 N°48-104

Teléfono: 2518380

CREPAD Calle 42 No.52-106 C.A.D La Alpujarra P.10

Teléfono: 43-838854 / 838000 / 838852 / 50

Celular: 3148217707

Cruz Roja

Colombiana

Seccional Medellín

Carrera 52 # 25 – 310

Teléfono: 3505300


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Determinar los lugares de encuentro, rutas y medios de comunicación para alertar

a la comunidad para alertar a la Comunidad y luego a las Autoridades competentes.

Las rutas de evacuación se clasifican en principales y secundarias las cuales

constituyen la guía de evacuación por las calles y pasajes peatonales, estas deben

estar señalizadas y difundidas oportunamente a través de simulacros y medios

visuales, puntos de encuentro, preferiblemente zonas abiertas y seguras,

centralizadas donde las persones logren congregarse en caso de ocurrir un

desastre, refugios temporales que son espacios previamente definidos y evaluados

en su capacidad, seguridad para su capacidad, seguridad para albergar a la

población y establecer sistemas de alerta a través de vigilancia Comunitaria y

activación de alarmas.

En caso de presentarse una emergencia el orden de prioridad de evacuación, debe

ser la siguiente:

1. Niños

2. Adultos de la tercera edad.

3. Madres gestantes

4. Personas que requieren apoyo para su movilización (discapacitados,

incapacitados (enfermos), etc.

6.1 Señalización y Puntos de Encuentro

Luego del proceso en campo se determinaron los lugares establecidos para agrupar las

personas, en éste caso se determinaron cuatro lugares como puntos de encuentro: uno

se ubica en la calle 50con carrera 59, otro punto de encuentro se ubica en la

Cuerpo de

Bomberos

Medellín

Línea única directa 119

Gobernación de

Antioquia

Calle 42B No. 52-106 C.A.D.

Teléfono: 3858000 – 3811009

Grupo Adventista

de Rescate y

Salvamento

Carrera 64 # 48 - 104 Oficina 202

Teléfono: 2511959 – 3128509987

Defensa Civil

Colombiana

Seccional

Antioquia

CLL 60 N 41-46

Teléfono: 42924708


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intersección de la calle 49 con carrera 58, el siguiente punto se encuentra entre las

carreras 61B y 60AA, el último punto se ubica en la calle 47 con carrera 60.

6.2. Inventario de recursos

Además de la identificación de las rutas de evacuación y puntos de encuentro, cada

CUIDÁ debe tener conocimiento de los equipos y herramientas necesarias, que le

permitan estar en la capacidad de atender una emergencia; por tal razón deben

preparar un inventario y reconocimiento de los elementos fundamentales que

permitirán actuar de manera oportuna en el momento que se presente un desastre;

éste inventario hace parte del sistema de alerta temprana que incluye un Plan Local, el

cual se describe a continuación:

6.2.1 Inventario de Materiales y Equipos

Personal disponible: Se debe realizar un directorio de todas las personas

(profesionales y comunidad capacitada) que puedan apoyar en el momento de que

ocurra un evento, el listado incluye cargo, profesión o área de desempeño, nombre.

Idealmente si hay experiencia o no en desastres y emergencias.

Información básica disponible: Hace referencia a información demográfica, datos

sobre población o familias del Barrio, distribución, etnias, estado de salud, aspectos

culturales, características económicas, vivienda, infraestructura de servicios y

líneas vitales.

Vehículos y maquinaria: Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte

aéreo, terrestre, fluvial o marítimo, al igual que maquinaria pesada y de

construcción, pública y privada (PyP) disponible. Especificar marca, modelo,

propietario, ubicación.

Equipos especiales: Se incluye equipos disponibles en puertos y aeropuertos,

dependencias militares, distritos de obras públicas, entre otras. Debe especificarse

tipo, características particulares, propietario y ubicación PyP.

Combustibles: Busca identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y

distribución, capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de

consumo normal, con interrupción del abastecimiento), fuentes alternas.

Sistemas de comunicación: Radio-comunicaciones, según bandas UHF, VHF, HF y

rangos de frecuencias, Especificación de coberturas, basadas en repetidores, bases,

móviles y portátiles, Sistemas como beepers, telefonía celular y convencional.

Abastecimiento y provisiones: Este componente abarca a su vez dos instancias. La

primera, inventariando todos aquellos recursos existentes físicamente y por tanto

disponibles y la segunda identificando fabricantes, representantes, distribuidores,

estableciendo acuerdos para suministros en situaciones emergentes. Se sugiere

considerar 8 categorías. 1) Medicamentos; 2)suministros y equipos de salud; 3)

suministros y equipos para manejo de agua y saneamiento ambiental; 4)


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alimentos; materiales y equipos relacionados con alojamientos, vivienda, eléctricos

y construcción; 5) materiales y equipos relacionados con logística, administración,

radiocomunicaciones y transportes; 6) elementos para necesidades personales,

vestuario, higiene, menaje; 7) elementos para actividades de salvamento, rescate

y operaciones especiales.

Suministros médicos: Identificación de bodegas, farmacias, depósitos de centros

asistenciales PyP. Indicar capacidad y autonomía. Incluir acuerdos o contratos de

servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos.

6.2.2 Inventario Institucional:

Sitios de concentración: Basados en los escenarios, deben identificarse “zonas

seguras”, entendidas como lugares de fácil acceso, donde la población puede

desplazarse en caso de una emergencia. Deberá estar fuera de la zona de riesgo y

reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población, durante el tiempo que

dure la evacuación.

Centros de servicios: Identifica los núcleos básicos de los servicios públicos.

Incluye los entes administrativos locales como la alcaldía, toma otros servicios

como hospitales, obras públicas, acueductos, alcantarillado, energía, telefonía, etc.

Describe redes, nodos, puntos vulnerables. En lo posible incluir capacidad y

autonomía.

Equipamiento urbano: Hace referencia a una serie de equipos concentrados en

zonas urbanas que pueden tener un interés particular bajo determinados

escenarios. Ejemplo de ello las grúas, plumas, montacargas, equipos de

perforación de pozos, sistemas de potabilización de agua, carrotanques, centrales

telefónicas móviles, etc.

Albergues y alojamientos temporales: Incluye lo dispuesto específicamente como

alojamientos; instalaciones existentes que son adaptables a esta función; zonas

que puede habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe

especificarse dirección, características, capacidad y autonomía PyP. Debe preverse

la dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla

en el momento requerido.

Hospitales, centros y puestos de salud: Describe la capacidad de oferta en salud como Infraestructura, servicios, capacidad y autonomía PyP. Debe incluir

elementos de referencia y contrareferencia que ubiquen los recursos dentro de un

concepto de red asistencial.

Centros de reservas y suministros: Hace referencia a los Centros de Reserva se

facilita dado su existencia desde hace varios años. Los inventarios y sistemas de

requisición, utilización y devolución de elementos están convenidos y en marcha en

muchos lugares del país. Basados en estas experiencias es posible desarrollar el

sistema en otras localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y


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reposición de equipo, y asociado a lo anterior la política de seguros para estos

elementos.

Recursos del sector privado: Hay dos opciones para vincular al sector privado, la

primera, haciéndolo partícipe desde el inicio en todo el proceso, de forma que su

aporte y contribución hace parte de cada uno de los grupos de trabajo y la

segunda, una vez definido el plan institucional, ponerlo a disposición del sector

privado y de las organizaciones de base, para que estas indiquen donde puede

estar su participación.

Recursos financieros: Se refiere a los Fondos para manejo de Emergencias y

Desastres, que por disposición legal debe tener cada municipio. Igualmente

considerar aquellas partidas de otros rubros que puedan entrar a reforzar las

acciones de prevención, atención o recuperación ante un escenario determinado.

Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permiten y

regulan su utilización.

Una vez ocurrido el evento debe tenerse en cuenta lo siguiente:

Alojamiento temporal – Como su nombre lo indica hace referencia al componente

del Plan de Emergencia que busca dar satisfacción a una necesidad básica del ser

humano: abrigo, con un carácter provisorio o de temporalidad; son instalaciones

existentes como salones comunales, hangares, bodegas; Construcciones

provisionales como albergues de paso, cambuches, campamentos, hasta el

suministro de materiales para el acondicionamiento de las mismas viviendas

afectadas.

Búsqueda y rescate – Se refiere a un conjunto de acciones que van desde la

localización de personas, hasta la búsqueda, el rescate y el transporte de

lesionados. Involucra a grupos especializados, grupos intermedios y básicos de

socorro y muy especialmente, a la comunidad en general, responsable en el mayor

número de casos del rescate de sobrevivientes. Contempla el recurso humano; los

recursos físicos como herramientas, equipos y vehículos; los estándares y

procedimientos.

Atención en salud – Abarca los componentes de atención a las personas, atención

al ambiente y vigilancia epidemiológica. Dentro del primero se encuentra la

atención prehospitalaria y la atención hospitalaria; dentro del segundo está el

manejo del agua potable, desechos sólidos y líquidos, control de alimentos,

vectores y zoonosis; finalmente, en el tema de vigilancia epidemiológica se

encuentra el proceso mismo de vigilancia, la identificación y aislamiento de casos,

seguimiento y control, así como otras medidas pertinentes en casos específicos.


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3

Evaluación de daños – Establece mecanismos, procedimientos unificados para la

identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y

localización de los efectos de un evento destructivo.

Evaluación de necesidades – Parte de la evaluación de daños, identifica

necesidades y busca satisfactores acordes a las características de la comunidad

afectada, del tipo de evento, de la duración de la emergencia y de los recursos

disponibles.

Remoción de escombros – Componentes indispensables en el post-desastre

inmediato, vincula recursos del sector público y privado. Incluye el uso de

compleja maquinaria pesada hasta la participación espontánea e individual de la

comunidad. Ante una estructura colapsada, estos equipos pueden definir la

posibilidad de llegar a los lesionados para su atención y rescate; pueden

restablecer el acceso a un área determinada; permiten el inicio de las labores de

recuperación, entre muchas otras acciones.

Trabajo Social y Psicológico – Constituye uno de los componentes más descuidados

de los planes de emergencia. Se inicia con la constitución de un equipo

multidisciplinario y multisectorial que establezca el perfil psico-social de la

comunidad donde se construirá el Plan de Emergencia

Asistencia externa –Lugar donde se recibirán las solicitudes, y redes de apoyo;

permite que las personas, instituciones o agencias sepan dónde acudir para ofrecer

su concurso.

Rehabilitación – Los procesos de recuperación (al menos con visión de corto y

mediano plazo), deben ser previstos desde la preparación. Si bien los primeros

momentos se centran en la satisfacción de necesidades básicas como abrigo,

alimento y seguridad, no debe descuidarse un correcto balance entre los aspectos

físicos, sociales, ambientales y económicos.


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7 CONCLUSIONES

El Plan de Emergencia es de vital importancia siempre y cuando la comunidad lo

reconozca y la asuma, para que su implementación sea eficaz.

El barrio La Azulita se encuentra sobre una ladera inestable, donde los

fenómenos de deslizamiento son peligro constante, dado que la construcciones

de vivienda, se realizaron socavando la montaña de manera escalonada.

Es indispensable integrar a la comunidad en las actividades de manejo de

quebradas, estabilización de taludes cercanos a las viviendas y demás

mecanismos de prevención y mitigación.

El fortalecimiento del CUIDÁ La Azulita a través de capacitaciones constantes

sobre emergencias y desastres permitirá mejorar la probabilidad de respuesta

del equipo y la comunidad ante una situación de emergencia.

Se deben realizar monitoreos constantes en la zona, invitando a la comunidad a

hacer partícipes de los recorridos para que se apropien de la situación y a la vez

apoyen al CUIDÁ.

Llevar un reporte constante de los eventos que pasan en la zona e informar

oportunamente al Área Metropolitana.

Gestionar la dotación que se requiere en caso de una emergencia, con la

Alcaldía Municipal.


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7

BLIOGRAFÍA

ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. Plan Integral de Desarrollo

Metropolitano 2002-2020.

ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. Diseño del Sistema

Metropolitano para la Prevención, Atención y Recuperación de Desastres del

Valle de Aburrá. Red Riesgos Tomo I y III, 2007.

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www.camara.ccb.org.co/documentos/538_guiaparaelaborarplanesdeemergencia

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INGEOMINAS. Evaluación del Riesgo por Fenómenos de Remoción en Masa.-

Guía Metodológica. 2001.

MAVDT. La Gestión de Riesgos, Un Tema de Ordenamiento Territorial. Guía No.

3. Bogotá Colombia, 2002.

MINISTERIO DEL INTERIOR. Plan Local de Emergencias y Contingencias.

Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá

Colombia, 1998.

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Plan Local de Emergencias Barrio Espíritu Santo,

2009.

RAMÍREZ, J. E., 1975. Historia de los terremotos en Colombia. 2° edición.

Inst. Geogr. Agustín Codazzi, Bogotá, 250 p.

SUÁREZ DÍAZ JAIME. Análisis de Estabilidad en Zonas Tropicales, Universidad

Industrial de Santander UIS. Bucaramanga, 1998.

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COMUNITARIA DE RIESGOS. Lima - Perú. noviembre 2002

VILLOTA H. 1991. Geomorfología Aplicada a Levantamientos Edafológicos y

Zonificación Física de Tierras, Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” IGAC,

Santa Fe de Bogotá.

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GLOSARIO DE TERMINOS

La Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD),

presenta las siguientes definiciones básicas sobre reducción del riesgo de desastres

con el fin de promover un lenguaje común en esta materia y su uso por el público en

general, autoridades y profesionales.

Acuífero Unidad geológica capaz de almacenar agua y transmitirla,

con buenas condiciones de porosidad y permeabilidad.

Dentro de esta clasificación cabe resaltar que existen

acuíferos con porosidad primaria y secundaria. Entre los

acuíferos se distinguen dos: confinados y libres. Los

primeros corresponden a niveles permeables de roca

limitados por niveles impermeables, fallas y/o

discordancias; los acuíferos libres son aquellos en los

cuales el nivel freático se encuentra en contacto con el aire,

y generalmente se encuentran cerca de la superficie. Para

este caso se considerarían algunos de los depósitos de tipo

coluvial.

Acuitardo Son rocas que almacenan agua pero no permiten flujo de

ella en cantidades significativas.

Amenazas

hidrometeorológicas

Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico,

hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o

lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad

social y económica o degradación ambiental.

Son amenazas hidrometeorológicas las inundaciones, flujos

de lodo y detritos, frentes de tormentas, rayos/truenos,

lluvia y avalanchas de lodo; sequía, desertificación,

incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de

arena o polvo.

Amenaza Geológica Procesos o fenómenos naturales terrestres, que puedan

causar pérdida de vida o daños materiales, interrupción de

la actividad social y económica o degradación ambiental. La

amenaza geológica incluye procesos terrestres internos

(endógenos) o de origen tectónico, tales como terremotos,

tsunamis, actividad de fallas geológicas, actividad y


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emisiones volcánicas; así como procesos externos

(exógenos) tales como movimientos en masa:

deslizamientos, caídas de rocas, avalanchas, colapsos

superficiales, licuefacción, suelos expansivos,

deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas

geológicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o

combinada en su origen y efectos.

Amenazas Naturales Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la

biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y

causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción

de la actividad social y económica o degradación ambiental.

Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en:

geológicas, hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos

amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad,

frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de

desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.

Análisis de amenazas /

peligros

Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo

de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad,

origen, características y comportamiento.

Análisis de Riesgos Proceso de valoración del riesgo por medio de la

identificación,

evaluación y análisis de incidencia de sus factores;

orientado a la toma de decisiones sobre la aplicación de medidas de intervención. Incluye la formulación y diseño de

las medidas de manejo del riesgo. Se realiza sobre

escenarios específicos de acuerdo con las características físicas, sociales y económicas de la región.

El análisis de riesgos implica precisar: qué puede ocurrir,

por qué causas, cuáles serán las consecuencias, qué se puede y qué no se puede evitar, entre otros

cuestionamientos.

Forma parte del análisis de riesgos el manejo de sistemas de instrumentación y monitoreo de fenómenos

amenazantes, con lo cual se obtiene información primaria

para el análisis y para dar soporte a declaratorias de alerta.

Asistencia / respuesta Provisión de ayuda o intervención durante o

inmediatamente después de un desastre, tendente a

preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de

subsistencia de la población afectada.

Cambio climático Alteración del clima en un lugar o región si durante un

período extenso de tiempo (décadas o mayor) se produce

un cambio estadístico significativo en las mediciones

promedio o variabilidad del clima en ese lugar o región. Los

cambios en el clima pueden ser debido a procesos

naturales o antropogénicos persistentes que influyen la

atmósfera o la utilización del suelo.

Concientización pública Información a la población en general, tendente a

incrementar los niveles de conciencia de la población


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respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar

para reducir su exposición a las amenazas. Esto es

particularmente importante para funcionarios públicos en el

desarrollo de sus responsabilidades con el propósito de

salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las

actividades de concientización pública promueven cambios

de comportamiento que conducen a una cultura de

reducción del riesgo. Esto implica información pública,

difusión, educación, emisiones radiales y televisivas y el

uso de medios impresos, así como el establecimiento de

centros, redes de información y acciones comunitarias

participativas.

Degradación ambiental La disminución de la capacidad del ambiente para Vivir con

el Riesgo. Los efectos potenciales son variados y pueden

contribuir al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e

intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos:

degradación del suelo, deforestación, desertificación,

incendios forestales, pérdida de la biodiversidad,

contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio

climático, aumento del nivel del mar, pérdida de la capa de

ozono.

Desastre Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o

sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes

pérdidas materiales, económicas o ambientales; que

exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada

para hacer frente a la situación utilizando sus propios

recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo.

Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de

vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para

reducir las consecuencias negativas y potenciales del

riesgo.

Evaluación del riesgo /

análisis

Metodología para determinar la naturaleza y el grado de

riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y

evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que

pudieran representar una amenaza potencial o daño a la

población, propiedades, medios de subsistencia y al

ambiente del cual dependen.

Erosión Es el desprendimiento y transporte de suelo y/o roca,

causado por acción del agua, viento o la gravedad, está

ligado con la evolución natural de la superficie y es uno de

los factores modeladores del relieve. Existen dos clases de

erosión, la geológica y la Antrópica.

Escenario de Riesgo Para un espacio geográfico o actividad, en un momento dado, es la representación de los factores de riesgo

(amenaza y vulnerabilidad) y su interacción, por medio de

esquemas, mapas, cuadros, gráficas, etc. a través de los

cuales se puede identificar, describir y valorar el tipo y


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nivel de daños y/o pérdidas que pueden presentarse, sus

causas y consecuencias, e identificar los principales

factores que requieren intervención para reducir el nivel de

pérdidas esperadas.

Los escenarios de riesgo se pueden definir con base en

diferentes criterios:

· Por fenómeno amenazante: movimientos en masa,

inundaciones, avenidas torrenciales, sismos, fenómenos de origen tecnológico, incendios estructurales, incendios

forestales, afluencia masiva de público, entre otros. Este es

el criterio de mayor uso en la gestión del riesgo público.

· Por fenómenos más frecuentes: Accidentes de tránsito.

· Por tipo de daños y/o pérdidas: Físicos, sociales y

ambientales, entre otros.

· Por daño y/o pérdida más frecuentes: Daños en viviendas.

· Por mayor daño y/o pérdida esperada: Colapso masivo de

viviendas.

· Por grupos poblacionales: Niños, minorías étnicas.

· Por actividades específicas: Transporte de sustancias

químicas, operación de embalses, entre otras.

Reducción de Riesgos Medidas de intervención compensatorias dirigidas cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y acciones

prospectivas de control, con el fin de evitar futuras

condiciones de riesgo.

Este proceso es el que concentra las acciones que tienen

mayor incidencia en la prevención de desastres, ya que de manera directa reduce la posibilidad de daños y/o pérdidas

y en conjunto la alteración del proceso de desarrollo

económico y social.

La Erosión geológica Es el desgaste natural de la tierra en busca de su propia

estabilización, sus factores son el agua lluvia, las corrientes

fluviales, el mar, el viento, la temperatura, la gravedad. La erosión geológica contribuye al modelamiento de la

superficie del terreno y a la formación de los suelos. El

agua de los arroyos y de los ríos es un poderoso agente erosivo; disuelve determinados minerales y los cantos que

transporta la corriente desgastan y arrastran los depósitos

y lechos fluviales.

La erosión Antrópica o

acelerada

Es propiciada por el hombre, y sucede al utilizar

inadecuadamente el suelo; cultivos, tala de bosques,

quemas, construcciones; entre otros. Estos procesos

debilitan la capacidad del terreno, acelerando la erosividad y causando problemas de desestabilización.

La erosión antrópica o acelerada, favorece la aparición de


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surcos y cárcavas que representan un grado superior del

proceso de erosión que se manifiesta en los suelos. Su

formación tiene origen en el drenaje superficial y es

aumentada por el incremento del tiempo de concentración.

El viento y el agua son los principales agentes generadores

de erosión y de acuerdo al agente erosivo se distinguen dos

formas de erosión:

Erosión Eólica. Donde quiera que el suelo sea débilmente

seco, la superficie lisa y desnuda y en donde los vientos

sean fuertes, se podrá presentar erosión eólica.

Erosión Hídrica. Es un proceso continuo que consiste en la

separación de las partículas y agregados de la masa del

suelo, su transporte y sedimentación, siendo el agente activo, el agua.

La erosión hídrica se inicia cuando las gotas de lluvia

golpean en la superficie de un suelo desnudo, causando el

movimiento de las partículas más finas como sedimentos en suspensión en el flujo del agua, el cual en su

movimiento cuesta abajo, va abriendo surcos. Cada lluvia

subsecuente, erosiona cantidades adicionales de suelo; con la degradación del suelo, se manifiesta la degradación de la

tierra. Este tipo de erosión, se ve propiciada cuando se

remueve la cobertura vegetal por el laboreo para los cultivos, la quema de residuos de cosecha, el sobre

pastoreo, deforestación y por la perturbación del suelo al

paso de maquinaria pesada en la construcción de vías, obras de infraestructura y minería.

Gestión de Emergencias

Organización y gestión de recursos y responsabilidades

para el manejo de todos los aspectos de las emergencias,

en particular preparación, respuesta y rehabilitación.

Gestión del riesgo de

desastres

Conjunto de decisiones administrativas, de organización y

conocimientos operacionales desarrollados por comunidades para implementar estrategias y fortalecer sus

capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas

naturales y de desastres ambientales consecuentes.

Medidas de control Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o

reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden

medidas de ingeniería (estructurales) pero pueden también incluir medidas no estructurales y herramientas diseñadas

y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de

amenazas naturales y de desastres consecuentes.

Medidas estructurales y no-

estructurales

Medidas de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infraestructuras para reducir o

evitar el posible impacto de amenazas. Las medidas no

estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del conocimiento, compromiso público, y

métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos

participativos y suministro de información, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.


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Mitigación Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para

limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y

tecnológicas y de la degradación ambiental.

Planificación territorial Rama de la planificación física y socio-económica que determina los medios y evalúa el potencial o limitaciones

de uso del suelo, con la población o comunidad cuyos

intereses han sido considerados en la toma de decisiones. La planificación territorial incluye estudios, mapeo, análisis

de información ambiental y sobre amenazas, puede ayudar

a mitigar desastres y reducir riesgos.

Preparación Actividades y medidas tomadas anticipadamente para

asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de

amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de

población y propiedades del área amenazada.

Prevención Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de

amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y biológicos

relacionados con dichas amenazas.

Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas

preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente

por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo

de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los

comportamientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”.

Recuperación Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el

objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad

afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. La

recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una

oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.

Reducción del riesgo de

desastres

Elementos que tienen la función de minimizar

vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto

adverso de amenazas.

Sistemas de Información

Geográficos (SIG)

Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en forma

de mapas. Los sistemas de información geográficos se

están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la

aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo

de desastres.

Organización para la gestión La gestión del riesgo es un proceso interinstitucional, que requiere tanto del fortalecimiento individual de cada una de

las instancias corporativas (públicas o privadas) y la

comunidad como del fortalecimiento de la capacidad el trabajo en equipo. Es la línea de acción que incorpora las

herramientas para garantizar la planeación, ejecución y el


Asociados Ltda

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seguimiento a las demás líneas de acción de la gestión del

riesgo.

Transferencia del riesgo.

Aplicación de mecanismos financieros para el manejo del

riesgo residual (no reducido) en escenarios específicos, los

cuales están definidos principalmente según el capital expuesto por el que el Estado debe responder en casos de

desastre, como: edificaciones públicas, infraestructura,

viviendas, entre otros.

Preparación para la respuesta Implementación de acciones de corto, mediano y largo

plazo en los niveles institucional, interinstitucional (público y privado) y comunitario, con las que se busca mejorar la

eficacia y la eficiencia en las operaciones de respuesta.

Las principales acciones de preparación para la respuesta son: preparación de la coordinación, capacitación,

equipamiento, definición de procedimientos operativos y/o

protocolos, entrenamiento, entre otras, enfocadas a optimizar la ejecución de la respuesta.

Dentro de la línea de acción se encuentra la

implementación de sistemas de alerta en sus aspectos

organizacionales y administrativos, ya que los aspectos técnicos corresponden al

Proceso de análisis de riesgos.

Ejecución de la respuesta Realización de acciones de reacción inmediata frente a un

desastre o emergencia, las cuales tienen como propósitos principales: salvar vidas, reducir el sufrimiento, satisfacer

las necesidades básicas para sobrevivir, mantener la

gobernabilidad, garantizar la funcionalidad del entorno, evitar mayores daños y/o pérdidas y lograr prontamente la

estabilización social de la comunidad afectada.

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