Fortalecimiento de La Seguridad Aeroportuaria

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES

BELICE

FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA

(TC-02-07-04-2)

MEMORANDO DE LNEA DE ACTIVIDAD

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Franscisco Demichelis (RE2/FI2), jefe de equipo; Luis Cesar Acosta (COF/CBL); Antonio Gaspar (FOMIN); Maristella Aldana (LEG/OPR); Asako Yamamoto (FOMIN); y Michell Maxwell quien estuvo a cargo de la produccin del documento.

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN.................................................................................... 1

A. La importancia de la seguridad en la aviacin civil para el desarrollo del sector privado .................................................................................................................... 1

B. Estrategia de Belice para la seguridad aeroportuaria............................................ 1 C. La estrategia del BID en el sector y el Plan Puebla Panam................................ 3

II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA ......................................................................................... 3

A. Meta y propsito del programa.............................................................................. 3 B. Componentes.......................................................................................................... 4

1. Componente 1: Fortalecimiento normativo .................................................. 4 2. Componente 2: Adopcin de nuevos servicios administrativos .................. 4 3. Componente 3: Capacitacin en seguridad aeroportuaria............................ 5

III. COSTO Y FINANCIAMIENTO .............................................................................................. 5

A. Cuadro resumido de costos.................................................................................... 5 B. Descripcin y composicin del financiamiento.................................................... 5 C. Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de contrapartida................. 6 D. Sostenibilidad ......................................................................................................... 6

IV. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN................................................... 6

A. Organismo ejecutor................................................................................................ 6 B. Mecanismo de ejecucin........................................................................................ 6 C. Adquisicin de bienes y contratacin de servicios............................................... 7 D. Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos.............................................. 7 E. Estado de preparacin del proyecto ...................................................................... 7

V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ......................................................................................... 8

A. Seguimiento............................................................................................................ 8 B. Informes de avance e informe final....................................................................... 8 C. Evaluacin .............................................................................................................. 9

VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO........................................................................... 9

A. Beneficios del programa y aporte al desarrollo .................................................... 9 B. Beneficiarios......................................................................................................... 10 C. Riesgos.................................................................................................................. 10

VII. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES........................................................................... 10

- ii - VIII. CONDICIONES ESPECIALES PARA LOS DESEMBOLSOS ................................................... 10

IX. ASPECTOS ESPECIALES................................................................................................... 11

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ANEXOS

Anexo I Marco lgico Anexo II Presupuesto detallado Anexo III Proyectos conexos

APNDICES

Proyecto de resolucin

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

BAA Direccin Aeroportuaria de Belice [Belize Airports Authority] BACC Belize Airports Concession Company [Compaa Concesionaria de

Aeropuertos de Belice] DCA Departamento de Aviacin Civil OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional

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FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA

(TC-02-07-04-2)

RESUMEN EJECUTIVO

Solicitante: Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de Comercio Exterior y Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones.

Beneficiario: Belice, Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, atravs del Departamento de Aviacin Civil (DCA).

Organismo ejecutor:

Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, a travs delDepartamento de Aviacin Civil.

Monto y fuente: BID: (Ventanilla I) Local: Total:

US$142.880 US$141.817 US$284.697

Calendario de ejecucin:

Perodo de ejecucin: Perodo de desembolso:

24 meses 30 meses

Objetivos: Mejorar y reforzar la seguridad aeroportuaria de Belice,particularmente en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson (PGIA), a fin de cumplir con las nuevas normas internacionales.

Descripcin: El proyecto constar de los siguientes componentes: 1) fortalecimiento del marco normativo del DCA a fin de cumplircon las nuevas normas de la OACI; 2) provisin de equipos para el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson en respaldo de los componentes de adecuacin de la normativa y de capacitacin; y 3) capacitacin para aspectos especializados de seguridadaeroportuaria y capacitacin de instructores.

Revisin ambiental y social:

Dada la naturaleza de la operacin, cuyo objetivo es fortalecer lanormativa de la seguridad aeroportuaria, no se prevn efectos adversos en materia social ni ambiental.

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Clusulas contractuales especiales:

Antes de presentar este Memorando al Comit de Donantes, elMinisterio de Obras, Transporte y ComunicacionesDepartamento de Aviacin Civil y la Compaa Concesionaria de Aeropuertos de Belice (BACC) firmaron un convenio escrito. Conforme a lodispuesto en la lnea de actividad para el fortalecimiento de laseguridad aeroportuaria (documento MIF/GN-71), debern cumplirse las siguientes condiciones previas al primer desembolso: a) designacin del coordinador de proyecto; b) una carta de compromiso del Departamento de Aviacin Civil en la queprometa aplicar las normas de seguridad aeroportuaria; y,c) presentacin un programa de trabajo detallado y actualizado que habr de realizarse durante los nueve primeros meses de laejecucin del proyecto. Adems, el Banco no desembolsar msdel 40% y 80% de los recursos de la contribucin hasta que secumplan las condiciones establecidas en los prrafos 8.3 y 8.4, respectivamente.

Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de contrapartida:

El Banco podr reconocer como parte de la contribucin local enefectivo al programa hasta el equivalente de ochenta y cinco mildiecisiete dlares (US$85.017) en gastos realizados para la adquisicin de los equipos incluidos en el componente II delproyecto e incurridos antes de que el Comit de Donantes apruebeeste memorando, pero despus del 8 de agosto de 2004, siempreque se hayan cumplido requisitos sustancialmente similares a los establecidos en este acuerdo.

Coordinacin con otras instituciones oficiales:

El Banco est coordinando su labor con otros donantes interesadosen apoyar las actividades normativas en Belice. No existenproyectos similares con otros organismos de cooperacin internacional.

Excepciones a la poltica del Banco:

Ninguna.

Aspectos especiales:

Sin perjuicio de las disposiciones de la lnea de actividad, serecomienda que los recursos de la contribucin se desembolsen atravs de un fondo rotatorio en lugar de los tramos indicados en lalnea de actividad (vase la Seccin IX).

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

A. La importancia de la seguridad en la aviacin civil para el desarrollo del sector privado

1.1 En el marco de una economa mundial, la aviacin civil, tanto en el transporte de carga como de pasajeros, ha adquirido un papel protagnico en el desarrollo de todos los sectores de la economa.

1.2 La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) ha adoptado nuevas normas de seguridad aeroportuaria para fortalecer las normas de seguridad del Anexo 17 a travs de la adopcin de nuevas Normas y Prcticas Recomendadas (SARPS, por su sigla en ingls) y la puesta en marcha de programas de supervisin de seguridad de la aviacin para determinar el grado en que los estados miembros de la OACI estn observando dichas normas.

1.3 Como resultado de estos cambios, todos los pases signatarios del Convenio de Chicago debern mejorar y modernizar sus procesos, sistemas y equipos de seguridad aeroportuaria a fin de asegurar la solidez a largo plazo de la industria del transporte areo.

1.4 Las nuevas normas del Anexo 17 incluyen la elaboracin de un plan nacional de seguridad de la aviacin; un sistema de normas, procedimientos y directrices para dar cumplimiento a las normas internacionales; un grupo de inspectores capacitados y con experiencia para supervisar a los operadores; y la instalacin de los equipos necesarios para impedir actos delictivos que atenten contra la aviacin civil. Estas normas se aplican a las aerolneas, los aeropuertos, el sistema de trfico areo y todo el personal que presta servicios de aeronavegacin.

1.5 En los ltimos aos, el sector del turismo de Belice ha experimentado un crecimiento considerable, y se estima que genere aproximadamente un 18% del producto interno bruto del pas. Dicho sector depende en gran medida del transporte areo, tanto para los tradicionales visitantes en trnsito, como para el transporte de pasajeros de cruceros y yates hasta los lugares de embarque. Los acontecimientos del 11 de septiembre y sus repercusiones ocasionaron una marcada disminucin en la demanda de viajes de placer provenientes, en particular, del mercado estadounidense y, en especial, por va area.

B. Estrategia de Belice para la seguridad aeroportuaria

1.6 El Gobierno de Belice est preocupado por la magnitud del dao econmico que podra ocasionar un acontecimiento funesto y reconoce la necesidad de mejorar y fortalecer la seguridad de la aviacin. A travs del Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, el gobierno ha comenzado la labor necesaria para mejorar y actualizar la seguridad area con el propsito de dar cumplimiento a las ms estrictas normas y prcticas recomendadas de la OACI.

- 2 - 1.7 El sistema aeroportuario del pas incluye 26 aeropuertos y pistas de aterrizaje y el

Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson. La operacin y administracin de dicho aeropuerto (incluidos los aspectos en materia de seguridad aeroportuaria) se encuentran a cargo de la Compaa Concesionaria de Aeropuertos de Belice (BACC), una entidad privada que consta de cinco grupos que reciben participacin local y extranjera. BACC tambin administra otros dos aeropuertos, a saber, el Aeropuerto Municipal de la Ciudad de Belice y el Aeropuerto de San Pedro en Ambergris Cay. Su personal asciende a 100 empleados, de los cuales 34 estn a cargo de la seguridad aeroportuaria. En diciembre del 2003, el Gobierno de Belice, la Direccin Aeroportuaria de Belice (BAA) y la BACC firmaron un acuerdo de concesin y, en la misma fecha, la BACC y la BAA firmaron un acuerdo de administracin.

1.8 El Departamento de Aviacin Civil (DCA), dependiente del Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, tiene la funcin de regular todas las cuestiones que ataen a la aviacin civil del pas. Asimismo, el Departamento de Aviacin Civil est a cargo de la supervisin de las operaciones de todos los dems aeropuertos nacionales. En calidad de ente regulador, el Departamento de Aviacin Civil es responsable de la supervisin de la seguridad de la aviacin, la concesin de licencias a aerdromos, aerolneas y pilotos, del registro de aeronaves y control del trfico areo, as como tambin la entrega de permisos a aerolneas extranjeras para operar en Belice. El personal del Departamento de Aviacin Civil est compuesto por 22 empleados, de los cuales dos estn a cargo de la seguridad aeroportuaria.

1.9 En el marco de la actual Ley de Aviacin Civil, la funcin y el mandato del Departamento de Aviacin Civil no estn lo suficientemente definidos. A efectos de proporcionar una definicin ms precisa, el Departamento de Aviacin Civil ha redactado una nueva ley de aviacin civil al amparo de un proyecto patrocinado por la Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronutica (ACSA) y la Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area (COCESNA) y financiado con recursos de una operacin de cooperacin tcnica otorgados por el BID por intermedio del Fondo Multilateral de Inversiones. La nueva ley le proporcionar al Departamento de Aviacin Civil mayores responsabilidades y funciones regulativas con el objeto de asegurar un adecuado control y supervisin de la aviacin civil. La ley se present al Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones para su revisin y luego a la Asamblea Nacional en enero del 2004.

1.10 Una vez que la nueva legislacin est en vigencia, se aplicar en Belice un nuevo reglamento en materia de seguridad de la aviacin. No es necesario que este nuevo reglamento ya est establecido y adems el mismo no interferir en la ejecucin del proyecto.

1.11 El Departamento de Aviacin Civil y la BAA estn elaborando un plan de actividades que le permitir al pas seguir cumpliendo con la normativa internacional, que apunta a mejorar y reforzar los procedimientos de seguridad de

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aeronavegacin. Dicho plan, junto con el plan de accin a tres aos presentado con la solicitud, ayudar al Gobierno de Belice a hacer frente a las responsabilidades en materia de seguridad en un marco a corto y largo plazo.

C. La estrategia del BID en el sector y el Plan Puebla-Panam

1.12 El proyecto es congruente con la estrategia de la Iniciativa del Transporte del Plan Puebla Panam. En el marco del Plan Puebla-Panam, el proyecto forma parte de una estrategia regional que procura fortalecer la seguridad aeroportuaria de la regin mesoamericana. El Banco ya ha aprobado los proyectos para Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; el proyecto para Panam se encuentra en la etapa final de aprobacin. El Plan Puebla-Panam procura lograr la integracin regional a travs de la promocin de proyectos de desarrollo social y econmico en la regin.

1.13 La estrategia actual del Banco en Belice consiste en fomentar un entorno macroeconmico satisfactorio, caracterizado por una poltica fiscal y una balanza de pagos sostenibles, as como tambin fomentar las condiciones adecuadas que propicien el crecimiento y desarrollo a largo plazo impulsados por el sector privado, con especial atencin a i) los temas de productividad y competitividad; ii) la reforma de los marcos normativo e institucional que afectan el entorno econmico; y iii) el fortalecimiento del desempeo del sector social y de las condiciones ambientales.

1.14 El proyecto presentado concuerda con la estrategia del Banco con Belice, al fomentar un entorno de seguridad para el crecimiento y desarrollo de la aviacin civil y dems actividades afines. El proyecto respaldar las reformas institucionales y normativas que se requieren actualmente para cumplir con las nuevas normas de la OACI. El resultado previsto del proyecto consiste en mantener y mejorar la ventaja competitiva del sector turstico del pas y destacar el papel que desempea el Banco con miras a mantener y expandir las actividades del sector privado.

II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

A. Meta y propsito del programa

2.1 La meta del proyecto es garantizar que el sector del transporte areo sea seguro y eficiente, de manera que el pas pueda recoger los beneficios econmicos que se derivan del acceso a los mercados mundiales. El propsito del proyecto es mejorar la seguridad aeroportuaria en Belice, particularmente en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson, a fin de dar cumplimiento a las normas internacionales mejoradas. El proyecto consta de los siguientes componentes: 1) fortalecimiento normativo del Departamento de Aviacin Civil a efectos de cumplir las nuevas normas de la OACI; 2) provisin de equipos para el Aeropuerto

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Internacional Philip S.W. Goldson en apoyo a la reforma normativa; y 3) capacitacin en campos especializados de la seguridad aeroportuaria y capacitacin de instructores.

B. Componentes

1. Componente 1: Fortalecimiento normativo (FOMIN: US$44.760; Contrapartida: US$0)

2.2 Las actividades enmarcadas en este componente se refieren al fortalecimiento de la normativa y los procedimientos necesarios para poner en prctica todas las normas mnimas establecidas en el Plan Nacional de Seguridad Aerocivil de Belice a fin de satisfacer los requisitos definidos en la versin ms reciente del Anexo 17 Convenio de la OACI, y los procedimientos y directrices fijados en el documento 8973 de dicha organizacin, titulado Manual de seguridad aeroportuaria para salvaguardar la aviacin civil de actos de interferencia ilcita, que incluyen las siguientes actividades: a) preparacin de una evaluacin de riesgo y vulnerabilidad de la seguridad para el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson; b) formulacin de un programa de inspeccin y certificacin en materia de seguridad, incluida una oficina encargada de la seguridad de la aviacin que funcione a tiempo completo; c) fortalecimiento de la estructura de la normativa de seguridad, capacitacin de inspectores del Departamento de Aviacin Civil en procedimientos y sistemas normativos para supervisar la seguridad aeroportuaria; d) actualizacin del plan integral para situaciones imprevistas en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson; e) preparacin de una campaa de sensibilizacin pblica sobre medidas de seguridad; y f) examen de las funciones del Departamento de Aviacin Civil y de la BACC en lo que respecta a la administracin y aplicacin de la seguridad aerea en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson.

2. Componente 2: Adopcin de nuevos servicios administrativos (FOMIN: US$0; Contrapartida: US$85.017)

2.3 Las actividades enmarcadas en este componente financiarn servicios administrativos destinados a posibilitar una ejecucin eficaz de los procedimientos y programas de capacitacin necesarios para el fortalecimiento de los sistemas de seguridad aeroportuaria en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson. Adems, este componente incluir la adquisicin de equipos para mejorar la seguridad aeroportuaria. Las actividades especficas comprendern a) el establecimiento, la expansin y la modernizacin de una base de datos que incluya las credenciales de identificacin del personal del aeropuerto y de las compaas que operan en ste y de otros individuos y vehculos que tengan acceso a las reas aseguradas del aeropuerto; b) la adquisicin de dos manmetros; c) la compra de un nmero adicional de detectores de metal manuales; y d) la compra de mquinas de rayos X para el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson.

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3. Componente 3: Capacitacin en seguridad aeroportuaria (FOMIN: US$54.120); Contrapartida: US$56.800)

2.4 Las actividades enmarcadas en este componente financiarn la capacitacin en seguridad area bsica y avanzada para directivos y personal, as como capacitacin especializada para los oficiales de seguridad y otros inspectores. Dicha capacitacin incluir a) capacitacin en seguridad area bsica; b) capacitacin en seguridad area avanzada; c) curso de seguridad area para instructores; d) capacitacin en seguridad area para carga y correo; e) capacitacin en administracin del programa de seguridad aeroportuaria; f) capacitacin en planeamiento para casos de crisis, emergencias e imprevistos; g) capacitacin en rescate de aeronaves y lucha contra incendios; h) capacitacin en deteccin de documentacin falsa; i) capacitacin en operacin de mquinas de rayos X; j) capacitacin en manejo de sustancias peligrosas; y k) capacitacin en auditoras de seguridad segn normas de la OACI.

III. COSTO Y FINANCIAMIENTO

A. Cuadro resumido de costos

Presupuesto estimado FOMIN Aporte Local Total

Componente 1: Consultora en fortalecimiento normativo $44.760 $0 $44.760 Componente 2: Equipos y servicios $0 $85.017 $85.017 Componente 3: Capacitacin, consultora y cursos $54.120 $56.800 $110.920 Coordinador del proyecto Evaluacin

$24.000 $10.000

$24.000 $10.000

Auditora $4.000 $4.000 Imprevistos $6.000 $6.000 TOTAL 142.880 141.817 284.697

B. Descripcin y composicin del financiamiento

3.1 El costo total del proyecto asciende a US$284.697, de los cuales un total de US$142.880 se financiar con recursos del FOMIN y US$141.817 con recursos de contrapartida local. Hasta el 50% del aporte de contrapartida local puede realizarse en especie. El Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones-Departamento de Aviacin Civil y BACC aportarn las contribuciones de contrapartida local en efectivo, cuyos montos se detallan en el convenio de coordinacin firmado entre ambas entidades. El presupuesto detallado se presenta en el Anexo II.

- 6 - C. Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de contrapartida

3.2 El Banco podr reconocer como parte de la contribucin local en efectivo al proyecto hasta el equivalente de ochenta y cinco mil diecisiete dlares (US$85.017) en gastos realizados para la adquisicin de los equipos incluidos en el componente II del proyecto e incurridos antes de que el Comit de Donantes apruebe este memorando, pero despus del 8 de agosto de 2004, siempre que se hayan cumplido requisitos sustancialmente similares a los establecidos en este acuerdo.

D. Sostenibilidad

3.3 Uno de los principales componentes del proyecto consiste en que el Departamento de Aviacin Civil de Belice elabore un rgimen y se asegure de que existan los fondos necesarios para dar continuidad a las actividades en materia de seguridad.

IV. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN

A. Organismo ejecutor

4.1 El Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones ser el organismo ejecutor del proyecto, a travs del Departamento de Aviacin Civil. La Direccin Aeroportuaria de Belice tambin participar en el proyecto. Antes de presentar este memorando al Comit de Donantes, el Ministerio de Obras, Transporte y ComunicacionesDepartamento de Aviacin Civil y la BACC firmaron un convenio escrito para la coordinacin entre ambas instituciones.

B. Mecanismo de ejecucin

4.2 El Departamento de Aviacin Civil se encargar de i) hacer un seguimiento diario del logro de las metas y objetivos del proyecto; ii) elaborar el plan anual de actividades y el presupuesto para el proyecto, incluido el uso de los fondos de contrapartida local; iii) asignar recursos financieros para garantizar la continuidad del proyecto; iv) disear y llevar a cabo un proceso de licitacin pblica para la seleccin y contratacin de consultores; v) disear y poner en marcha un proceso de licitacin pblica para adquirir los equipos necesarios que permitan llevar a buen trmino la ejecucin del proyecto; y vi) contratar a un coordinador del proyecto (vase el prrafo 5.3).

4.3 Se contratar a un coordinador del proyecto por el trmino que dure la operacin, quien depender directamente del director del Departamento de Aviacin Civil. Este coordinador se dedicar de forma exclusiva a la ejecucin del proyecto. Sus actividades sern, entre otras, las de a) examinar todos los trminos de referencia y actividades planeadas para la ejecucin del proyecto; b) verificar la planificacin y el seguimiento de las actividades de capacitacin apoyadas por el proyecto; c) velar

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por la coordinacin entre los diferentes consultores y participantes del proyecto; d) mantener registros contables y financieros pertinentes y preparar los estados financieros del proyecto; y e) elaborar y presentar al BID el informe semestral de avance del proyecto. Todos los procedimientos administrativos y contactos con el Banco se realizarn a travs del coordinador del proyecto, quien ser responsable de la administracin diaria de las operaciones, incluido el mantenimiento de archivos y registros detallados de todas las actividades y adquisiciones efectuadas.

C. Adquisicin de bienes y contratacin de servicios

4.4 Todos los servicios de consultora sern contratados por el organismo ejecutor de acuerdo a las polticas del FOMIN/BID y supervisados por el coordinador del proyecto. El Banco llevar a cabo una revisin previa de los servicios de asistencia tcnica. Todas las empresas se contratarn conforme a la metodologa de seleccin basada en la calidad y el costo. Los contratos cuyo valor sea inferior a US$200.000 sern elegibles para conformar listas restringidas que no incluirn empresas de otros pases miembros del Banco. Todas las adquisiciones y contrataciones se regirn por el plan de adquisiciones y contrataciones elaborado por el organismo ejecutor, el cual cubrir un perodo de 18 meses, con actualizaciones anuales, y se presentar al Banco para su aprobacin antes del inicio de cualquier proceso de adquisicin o contratacin. Todos los bienes se financiarn con recursos de contrapartida.

D. Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos

4.5 El perodo de ejecucin durar un mximo de 24 meses, a excepcin de la evaluacin final y la auditora del proyecto, que debern completarse con anterioridad al perodo de desembolso, el cual no superar los 30 meses.

E. Estado de preparacin del proyecto

4.6 El documento presentado se prepar en coordinacin con el Departamento de Aviacin Civil y la BACC. El Departamento de Aviacin Civil nombr a un especialista para la preparacin del proyecto. Se han elaborado los trminos de referencia para los servicios de consultora.

4.7 El Gobierno de Belice ha supervisado continuamente el nivel de amenaza en sus aeropuertos y reconocido que para lograr un buen grado de seguridad es preciso adoptar planes y procedimientos integrales de seguridad, utilizar la tecnologa adecuada y capacitar y sensibilizar en forma exhaustiva al personal dedicado a esta actividad. A medida que el sector pone en prctica nuevas medidas de seguridad y modifica otras, la capacitacin con un enforque especfico es hoy ms importante que nunca.

4.8 El Departamento de Aviacin Civil cuenta con un plan de seguridad aeroportuaria adecuado al nivel de trfico areo internacional que recibe. Dicho departamento est trabajando en coordinacin con la Administracin de Seguridad para el

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Transporte con el objeto de identificar aquellas reas del plan que podran reforzarse.

4.9 Conforme a lo dispuesto en la lnea de actividad, la solicitud para este proyecto se present junto con i) el formulario previsto; ii) el plan de accin a tres aos elaborado por el organismo ejecutor, que indica los mecanismos para mejorar la seguridad aeroportuaria; iii) los objetivos y el cronograma de actividades para este proyecto; iv) el presupuesto detallado; y v) la descripcin del organismo ejecutor.

V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

A. Seguimiento

5.1 El Departamento de Aviacin Civil ser responsable de realizar todos los pagos relacionados con el proyecto y conservar y mantener registros contables, financieros e internos adecuados, as como sistemas de archivo y de control interno que detallen la fuente y el uso de los fondos del proyecto.

5.2 El Departamento de Aviacin Civil se encargar de a) realizar todos los pagos relacionados con el proyecto y conservar y mantener registros contables, financieros e internos adecuados, as como sistemas de archivo que detallen la fuente y el uso de los fondos del proyecto. El registro del proyecto que lleve la institucin deber i) identificar los recursos y sus fuentes; ii) contener informacin sobre las erogaciones del proyecto, separando las contribuciones del FOMIN de las procedentes de otras fuentes; y iii) identificar los bienes adquiridos y los servicios contratados.

5.3 El Departamento de Aviacin Civil deber b) abrir cuentas bancarias separadas para la administracin de la contribucin del FOMIN y los fondos de contrapartida local; c) procesar las solicitudes de desembolso y la documentacin que justifique tales gastos, de conformidad con los procedimientos de desembolso del Banco; y d) preparar y remitir al Banco los estados financieros definitivos del proyecto, dentro de un plazo de 90 (noventa) das contados a partir de la fecha del ltimo desembolso del proyecto. Una firma de contadores pblicos independientes aceptable para el Banco verificar dichos estados financieros en funcin de los trminos de referencia previamente aprobados por el Banco.

B. Informes de avance e informe final

5.4 El Departamento de Aviacin Civil ser responsable del seguimiento y la preparacin de los informes correspondientes. Cada semestre preparar un informe de avance en el que se documenten las actividades realizadas durante dicho perodo. Los informes, cuyo formato se acordar con la Representacin del Banco en Belice, incluirn un plan de trabajo y un plan de gastos para el perodo siguiente. El informe de avance se entregar al Representante del Banco dentro de los 30 das

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siguientes al cierre de cada semestre. La Representacin utilizar estos informes para medir el grado de avance logrado en la ejecucin del proyecto y para preparar un informe de terminacin de proyecto dentro de un plazo de tres meses contados a partir del ltimo desembolso.

C. Evaluacin

5.5 Un consultor internacional especializado en seguridad aeroportuaria, seleccionado y contratado por el Banco, realizar dos evaluaciones. La primera tendr lugar cuando se haya comprometido ms del 50% del monto total de los fondos del proyecto, o una vez transcurridos nueve meses a partir del primer desembolso, lo que ocurra primero.

5.6 La primera evaluacin analizar los siguientes aspectos: i) la mejora en la capacidad normativa del Departamento de Aviacin Civil; ii) las actividades realizadas en relacin con la revisin de las normas de seguridad aeroportuaria; y iii) las actividades asociadas a la modificacin y actualizacin de tales normas. Este informe deber entregarse dentro de un plazo de dos meses a partir de la fecha de contratacin del consultor antes mencionado. Deber indicar toda medida correctiva necesaria para garantizar la ejecucin adecuada del proyecto. En el caso de que dichas medidas sean necesarias, este informe incluir, asimismo, un plan de accin para realizar un seguimiento de la aplicacin de las mismas.

5.7 La segunda evaluacin se realizar cuando se haya desembolsado el 90% de los fondos y analizar, entre otros aspectos, el grado en que se hayan alcanzado las metas especficas del proyecto, la manera en que las nuevas medidas de seguridad se hayan puesto en prctica y el nmero de empleados capacitados y programas de capacitacin elaborados por el organismo, a fin de garantizar que todo el personal clave en materia de seguridad aeroportuaria cuente con el conocimiento necesario. Este informe deber presentarse al Banco dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la fecha de contratacin del consultor.

VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO

A. Beneficios del programa y aporte al desarrollo

6.1 El proyecto propuesto se considera elegible como prioridad del FOMIN en el marco de la facilidad de cooperacin tcnica como parte de la lnea de actividad para el fortalecimiento de la seguridad aeroportuaria (documento MIF/GN-71) ampliada de conformidad con el documento MIF/GN-71-1 del FOMIN. A travs de la lnea de actividad, el proyecto demuestra el papel que desempea el FOMIN como instrumento innovador en apoyo a la continua expansin del sector privado en la regin mediante i) la consolidacin de las reformas institucionales y normativas necesarias en el corto plazo, de manera que Belice pueda cumplir con las nuevas

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normas de seguridad aeroportuaria; ii) la atenuacin del impacto econmico causado por la disminucin de los viajes tursticos; y iii) el respaldo a una mayor inversin en mejoras y uso de tecnologas de vanguardia en materia de seguridad aeroportuaria.

6.2 Asimismo, el proyecto tendr un importante efecto de demostracin y sostenibilidad a travs de la capacitacin de instructores y su contribucin al intercambio de experiencias e informacin sobre seguridad aeroportuaria en la regin del Caribe.

B. Beneficiarios

6.3 Los beneficiarios directos del proyecto sern los ciudadanos y visitantes de Belice. Tambin se beneficiarn el Departamento de Aviacin Civil, la Direccin Aeroportuaria de Belice, la BACC y los sectores empresariales que guardan relacin directa con la aeronavegacin.

C. Riesgos

6.4 Sostenibilidad financiera de los programas de seguridad aeroportuaria. Existe un riesgo relacionado con la capacidad del Departamento de Aviacin Civil para reglamentar y aplicar medidas de seguridad, debido a la relacin entre el mismo y la BACC. Este riego se mitigar al cumplirse el convenio suscrito por las dos instituciones.

VII. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

7.1 Dada la naturaleza de la operacin, cuyo objetivo es fortalecer la normativa de la seguridad aeroportuaria, no se prevn efectos adversos en materia social ni ambiental. Por lo tanto, se exime de la presentacin al CESI a los proyectos individuales que se consideren para su aprobacin en el marco de esta lnea.

VIII. CONDICIONES ESPECIALES PARA LOS DESEMBOLSOS

8.1 Antes de presentar este memorando al Comit de Donantes se firm un convenio entre el Departamento de Aviacin Civil y la BACC mediante el cual se busca garantizar la colaboracin y participacin de ambas entidades en el proyecto. Dicho convenio especifica las funciones y obligaciones en el marco del proyecto, con un detalle de los aportes de contrapartida que realizarn en especie o en efectivo, as como el compromiso de la BACC de transferir dichos recursos al Departamento de Aviacin Civil.

8.2 Conforme a los requisitos establecidos en la lnea de actividad y como condicin previa al primer desembolso, el organismo ejecutor deber presentar i) constancia

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de la designacin de un coordinador del proyecto; ii) una carta compromiso firmada, a travs de la cual el Departamento de Aviacin Civil se comprometa a adoptar las normas de seguridad aeroportuaria; iii) un programa de trabajo detallado y actualizado, que habr de llevarse a cabo durante los nueve primeros meses de la ejecucin del proyecto.

8.3 Adems, el Banco no desembolsar ms del 40% de los recursos de la contribucin hasta que haya recibido pruebas satisfactorias de que el plan de accin mencionado con anterioridad en el prrafo 8.2 se ha implementado.

8.4 Asimismo, el Banco no desembolsar ms del 80% de los recursos de la contribucin hasta que haya recibido pruebas satisfactorias de que i) las normas bsicas de seguridad aeroportuaria se han evaluado y modificado o estn en proceso de aprobacin por parte de las autoridades competentes; y ii) el programa de capacitacin se encuentra en ejecucin.

IX. ASPECTOS ESPECIALES

9.1 Sin perjuicio de las disposiciones de la lnea de actividad, los desembolsos no se realizarn en tramos sino a travs de un fondo rotatorio de hasta el 10% de los recursos de la contribucin. Sin embargo, a efectos de asegurar la observancia de la estructura de la lnea de actividad, se han incluido disposiciones para garantizar que las condiciones establecidas para cada tramo se cumplan con anterioridad al desembolso de los recursos asignados al tramo correspondiente (vanse los prrafos 8.3 y 8.4).

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MARCO LGICO BELICE

Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

Meta: Disponer de un sector de transporte areo seguro y eficiente de manera que el pas pueda captar los beneficios econmicos derivados del acceso a los mercados mundiales

A los 3 aos de concluido el proyecto: Creciente confianza en los

sistemas de aeronavegacin y en la actividad area del pas

El Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson (PGIA) es continuamente aprobado por las auditoras de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y las inspecciones de la Administracin de Seguridad para el Transporte (TSA)

Compendio estadstico anual sobre: Nmero de pasajeros Nmero de vuelos Toneladas de carga embarcada

Los indicadores econmicos del pas son positivos

Propsito: Fortalecer la seguridad aeroportuaria mediante un marco normativo perfeccionado, cambios en procedimientos y polticas, instalacin de los equipos necesarios y capacitacin del personal esencial en materia de seguridad.

Al trmino del proyecto: El pas cumple las normas

internacionales de seguridad de la OACI

El PGIA pasa las auditoras de la OACI y las inspecciones de la TSA

El sistema de seguridad del PGIA es autosostenible a nivel operativo y financiero

Auditoras de la OACI y la TSA Evaluacin intermedia y final por

parte del consultor externo Informe de Seguimiento del

Desempeo del Proyecto (ISDP) e Informe de Terminacin de Proyecto (ITP)

Informe de avance del proyecto elaborado semestralmente por el organismo ejecutor

El gobierno adopta una poltica que garantiza el financiamiento adecuado de la seguridad en el transporte areo



Componentes: Componente 1: Fortalecimiento del marco normativo

Al final del primer ao del proyecto: Plan Nacional de Seguridad

Aerocivil actualizado a fin de satisfacer los requisitos de la versin ms reciente del Anexo 17 del Convenio de la OACI y del documento 8973 (Manual de seguridad para la proteccin de la aviacin civil contra actos de interferencia ilcita)

Medidas iniciadas en el PGIA a fin de cumplir el Plan Nacional de Seguridad Aerocivil actualizado

Al final de la ejecucin del proyecto: El PGIA cumple el Plan Nacional

de Seguridad Aerocivil actualizado

El DCA ha implantado el programa de certificacin en seguridad aeroportuaria

Planes para situaciones imprevistas adoptados en el PGIA

Plan nacional de seguridad elaborado

ISDP e ITP Evaluacin intermedia y final por

parte del consultor externo Informes sobre nmero de

incidentes en seguridad y su solucin

Los cambios al Anexo 17 se encuentran disponibles como fundamento de cambios normativos



Componente 2: Implementacin de nuevos servicios administrativos

Al trmino del proyecto: Sistemas de identificacin y de

base de datos actualizados, y nuevos equipos de seguridad en funcionamiento


parte del consultor externo

Equipos disponibles y en funcionamiento

Componente 3: Capacitacin Al trmino del primer ao del proyecto: La mitad del personal del DCA y

de la Direccin Aeroportuaria de Belice (BAA) ha recibido capacitacin en seguridad aeroportuaria

Al trmino del proyecto: Todo el personal del DCA y la

BAA ha recibido capacitacin



Personal capacitado contina ejerciendo su carrera en el campo de la seguridad de la aeronavegacin



Actividades: Componente 1

1.1 Preparacin de una evaluacin de riesgo y vulnerabilidad de la seguridad para el PGIA;

1.2 Actualizacin de un plan integral para situaciones imprevistas en el PGIA

1.3 Elaboracin de un programa de certificacin en seguridad para el PGIA

1.4 Programa de sensibilizacin pblica

Documento sobre proceso y

procedimientos normativos completado para el segundo trimestre de 2006 a ms tardar

Plan para situaciones imprevistas, plan de seguridad y manuales completados para el segundo trimestre de 2006 a ms tardar

Estrategia financiera elaborada para el segundo trimestre de 2006 a ms tardar

Programa de certificacin en seguridad elaborado para el tercer trimestre de 2006 a ms tardar

Programa de sensibilizacin pblica formulado para el segundo trimestre de 2006 a ms tardar

Normas y procedimientos de seguridad elaborados para el tercer trimestre de 2006 a ms tardar

Documento que detalla los

procesos y procedimientos normativos

Copias de evaluaciones, planes, programas y manuales

Copia de la estrategia Evaluacin intermedia y final por


Plan nacional de seguridad aprobado

Las autoridades mantienen su nivel de apoyo financiero


Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Componente 2

2.1 Establecimiento, expansin y modernizacin de una base de datos que incluya las credenciales de identificacin de todo el personal del aeropuerto y de las compaas que operan en ste y de otros individuos y vehculos que tengan acceso a las reas de seguridad del aeropuerto;

2.2 Compra de equipos de seguridad afines

Equipos en funcionamiento y

personal capacitado

Base de datos y sistema de identificacin elaborados y en funcionamiento para el cuarto trimestre de 2005 a ms tardar

Evaluaciones de los ejercicios de

emergencia ISDP e ITP Informes sobre nmero de

incidentes en seguridad y su solucin

Informe de avance del proyecto elaborado semestralmente por el organismo ejecutor

Equipos instalados conforme al plan

Componente 3

3.1 Capacitacin de aproximadamente 50 personas de seguridad area en seguridad de la aviacin y administracin de emergencias para cumplir con las directrices y normas internacionales de aviacin

3.2 Capacitacin de aproximadamente cuatro personas en auditoras de seguridad de la OACI

3.3 Capacitacin de aproximadamente 10 personas en seguridad de la aviacin avanzada

3.4 Elaboracin de manuales y cursos de capacitacin

3.5 Curso de capacitacin para 10 personas sobre negociacin para la liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas

Nmero especfico de personal

previamente designado recibe capacitacin en los cursos del proyecto para el cuarto trimestre de 2006 a ms tardar

Instructores capacitados para el segundo trimestre de 2006 a ms tardar

Ejercicios de emergencia cumplidos

Capacitacin en materia de relacin con el cliente impartida

Registro de participantes ISDP e ITP

Las instalaciones de capacitacin tienen suficiente lugar para recibir un nmero de estudiantes, y los consultores estn disponibles para capacitar y supervisar los ejercicios de emergencia


Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos 3.6 Contratacin de un consultor para la

planificacin y asistencia en la logstica de ejercicios de emergencia a fin de incluir capacitacin en rescate en caso de accidente areo

3.7 Contratacin de un consultor que proporcione asistencia en ejercicios de emergencia sobre liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas

3.8 Adiestramiento de perros detectores

3.9 Capacitacin en deteccin de documentacin falsa

Anexo IIPgina 1 de 1

Belice

Programas informticos Equipos Efectivo En especie Efectivo En especieComponente 1: Fortalecimiento normativo $44,760 $0 $44,760 $44,760 $0 $0 $0 $0Preparacin de evaluacin de riesgo y vulnerabilidad de la seguridad para el PGIA $10,520 $10,520 $10,520Actualizacin de un plan integral para situaciones imprevistas en el PGIA $5,520 $5,520 $5,520Elaboracin de un programa de certificacin en seguridad para el PGIA $21,220 $21,220 $21,220Programa de sensibilizacin pblica $7,500 $7,500 $7,500Componente 2: Implementacin de nuevos servicios administrativos $1,500 $83.517 $85,017 $0 $17,100 $5,000 $62,917 $0Establecimiento, expansin y modernizacin de una base de datos que incluya las credenciales de identificacin de todo el personal del aeropuerto y de las compaas que operan en ste y de otros individuos y vehculos que tengan acceso a las reas de seguridad del aeropuerto; $ 1,500 $ 5,000 $ 6,500 $1,500 $5,000Compra de mquinas de rayos X $62.917 $62,917 $62,917 $0Compra de equipos de seguridad afines $ 15,600 $ 15,600 $15,600Componente 3: Capacitacin $ 110,920 $ 0 $ 110,920 $ 54,120 $49,580 $ 7,220 $ 0 $ 0Capacitacin de aproximadamente 50 personas de seguridad area en seguridad de la aviacin y administracin de emergencias para cumplir con las directrices y normas internacionales de aviacin $ 16,460 $ 16,460 $ 12,240 $ 4,220Capacitacin de aproximadamente 4 personas en auditoras de seguridad de la OACI $ 12,605 $ 12,605 $ 9,580 $ 2,025 $ 1,000Capacitacin de aproximadamente 10 personas en seguridad de la aviacin avanzada $ 14,155 $ 14,155 $ 11,880 $ 1,275 $ 1,000Elaboracin de manuales y cursos de capacitacin $ 5,100 $ 5,100 $5,100Curso de capacitacin para 10 personas sobre negociacin para la liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas $ 13,780 $ 13,780 $ 11,880 $ 900 $ 1,000Contratacin de un consultor para la planificacin y asistencia en la logstica de ejercicios de emergencia a fin de incluir capacitacin en rescate en caso de accidente areo $ 7,840 $ 7,840 $7,840

Contratacin de un consultor que proporcione asistencia en ejercicios de emergencia sobre liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas $ 7,840 $ 7,840 $7,840Adiestramiento de perros detectores $ 20,535 $ 20,535 $ 20,535Capacitacin en deteccin de documentacin falsa $ 12,605 $ 12,605 $ 12,605

Coordinador del proyecto $24,000 $24,000 $24,000Evaluacin $10,000 $10,000 $10,000Auditora $4,000 $4,000 $4,000Imprevistos $6,000 $6,000 $6,000

$201,180 $83.517 $284.697 $142,880 $66.680 $12,220 $62.917 $0

Capacitacin en seguridad - Presupuesto en US$

Desglose de costos Tareas especficas

Participacin en costosDCA BAACosto total FOMIN

BELICE FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA (TC 02-07-04-2)

A. Proyectos FOMIN iguales o similares al proyecto en Belice.

Numero de Proyecto / Fecha de Aprobacin

Ttulo del Proyecto, Agencia Ejecutora y Monto

Fecha de Firma y Perodo Original de Desembolso

en Meses Porcentaje

Desembolsado Comentarios: Ejecucin Satisfactoria o problemas en

la ejecucin, incluyendo demoras, extensiones, reformulacin, cambio ejecutor, etc.

ATN/MT-7270-RG

13 de diciembre de 2000.

Respaldo al Refuerzo del Marco Regulador e Institucional de Seguridad en el Transporte Areo en Amrica Central, Belice, Repblica Dominicana, Hait y Panam.

Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area (COCESNA)

$4,000,000 del FOMIN (reducido a $3,353,519)

22 de enero de 2001.

42 meses (extendido por 6 meses)

100 %

El programa ha concluido muy satisfactoriamente (HP/HS). Los temas de seguridad aeronutica operacional siguen como prioridad, y ACSA ha demostrado ser un vehculo por excelencia para brindar la asesora a los pases de la regin. Los 3 componentes del programa lograran resultados satisfactorios (fortalecimiento marco institucional, creacin sistema informacin y preparacin auditoria OACI).

B. Proyectos del Banco similares o relacionados al proyecto en Belice.

Ninguno

C. Proyectos FOMIN relacionados al mismo sector o beneficiarios en Belice. Ninguno

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROYECTO DE RESOLUCIN MIF/DE-__/__

Belice. Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/__-____-BL para el Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria

El Comit de Donantes del Fondo Multilateral de Inversiones: RESUELVE:

1. Autorizar al Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo o al representante que l designe para que, en nombre y representacin del Banco, en su calidad de Administrador del Fondo Multilateral de Inversiones, proceda a formalizar los acuerdos necesarios con Belice y a adoptar las dems medidas pertinentes para la ejecucin de la propuesta contenida en el documento MIF/AT-____ sobre un programa de cooperacin tcnica para el fortalecimiento de la seguridad aeroportuaria.

2. Destinar, para fines de esta resolucin, hasta la suma de US$142.880, o su equivalente en otras monedas convertibles, con cargo a los recursos de la Lnea de Actividad para el Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria de la Facilidad de Cooperacin Tcnica del Fondo Multilateral de Inversiones.

3. Establecer que la suma anterior sea otorgada con carcter no reembolsable.

(Aprobada el __ de _______ 200_)

Fortalecimiento de La Seguridad Aeroportuaria

Documents

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