FORTALECIENDO LAS CAPACIDADES - … · experiencias, lecciones aprendidas, desafíos y...

FORTALECIENDO LAS CAPACIDADESen seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el CaribeANALIZANDO EL PASADO, CONSTRUYENDO EL PRESENTE, MIRANDO AL FUTURO

Lu

cha

nd

o co

ntr

a e

l ha

mbr

e en

el m

un

do

© Programa mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA)

Todos los derechos reservados

Primera edición: 2016

Redacción: Sergio Ferrero

Coordinación: Jacqueline Flentge

Diseño y diagramación: Maritza Núñez (Producciones AG)

Impresión: Imprenta Boski

Fotografías: Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Edición a cargo del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA)

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Avenida Gillard, Calle Vicente Bonilla

Edificios No. 124 y 125

Clayton, Ciudad del Saber

Apartado 0819-10846, Rep. De Panamá

Tel. (507) 317-3900 / Fax: (507) 317-3903

www.wfp.org/spanish

1

Fortaleciendo las capacidades en seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y El Caribe

Agradecimientos

1. LasactividadesanivelpaísenPanamásondesarrolladasdesdelaOficinaRegionaldelPMAparaAméricaLatina y El Caribe ubicada en Panamá.

LaOficinaRegionaldelProgramaMundialdeAlimentosdelasNacionesUnidasparaAméricaLatinayElCaribequiereextendersuagradecimientoa todosaquellosquehancolaboradoenlaelaboracióndeestedocumento.

QueremosexpresarunreconocimientoanuestrossociosenlasinstitucionesdelosGobiernos.EstetrabajopretendereflejarelcaminoquehemosrecorridojuntosenlaregióndelasAméricasenmateriadefortalecimientodecapacidadesyquierealentarnosparaquesigamosincrementandonuestracooperaciónenlospróximosaños.

QueremostambiénagradeceralasOficinasdelPMAenBolivia,Colombia,Cuba,Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Haití,Honduras,Nicaragua,Panamá1,PerúyRepúblicaDominicanasudedicaciónyesfuerzopararecopilaryreflexionarsobreelpapeldesarrolladoporelPMAenlaregiónenmateriadefortalecimientode capacidades en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional. Lasexperiencias,leccionesaprendidas,desafíosyreflexionesqueestecompendiorecogesonelreflejodesutrabajoycompromisopormuchosaños.

Porúltimo,queremosagradeceralascomunidadesconlasquetrabajamosadiarioenlaregión.Ellasrepresentanelprimeryelúltimoeslabónenlacadenadelfortalecimientodelosprocesos,siendolasprotagonistasenlaconstruccióndeunaregiónsinhambre,sindesnutrición,mássanaymásproductiva.

2


Acrónimos

ACNUR AltoComisionadodelaNacionesUnidasparalosRefugiados

AECID AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo

BCIE BancoCentroamericanodeIntegraciónEconómica

BID BancoInteramericanodeDesarrollo

BM BancoMundial

CAC ConsejoAgropecuarioCentroamericano

CCAD ComisiónCentroamericanadeMedioAmbienteyDesarrollo

CDEMA CaribbeanDisasterEmergencyManagementAgency

CEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe

CEPREDENAC CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral

CONAN ConsejoNacionaldeAlimentaciónyNutrición

CONASAN ConsejoNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional

CRID CentroRegionaldeInformaciónsobreDesastres

EPCI ÍndicedeCapacidadesNacionalesdeRespuesta

ESAE EvaluacióndeSeguridadAlimentariaenEmergencias

FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura

FICR FederaciónInternacionaldelaCruzRojayMediaLunaRoja

FITTEST FastInformationTechnology,TelecommunicationsEmergencyandSupportTeam

FMI FondoMonetarioInternacional

FdC Fortalecimiento de Capacidades

GAD GobiernoAutónomoDescentralizado

HGC HungerGovernanceCapacity

ICBF InstitutoColombianodeBienestarFamiliar

IFPRI InternationalFoodPolicyResearchInstitute

IIIA InstitutodeInvestigacionesparalaIndustriaAlimenticia

INDECI InstitutoNacionaldeDefensaCivil

INHA InstitutodeNutricióneHigienedelosAlimentos

MAECH MancomunidaddeAlimentaciónEscolardeChuquisaca

MAGA MinisteriodeAgriculturayGanadería

MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales

MIDIS MinisteriodeDesarrolloeInclusiónSocial

MINSA MinisteriodeSalud

MOU MemorandodeEntendimiento

MSPAS MinisteriodeSaludPúblicayAsistenciaSocial

MSPS MinisteriodeSaludyProtecciónSocial

OCHA OficinaparalaCoordinacióndeAsuntosHumanitarios

3


ODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenio

ODS ObjetivosdeDesarrolloSostenible

OEA OrganizacióndeEstadosAmericanos

OIM OrganizaciónInternacionaldeMigraciones

P4P ComprasparaelProgreso

PAE ProgramadeAlimentaciónEscolar

PCGIR PolíticaCentroamericanadeGestiónIntegraldelRiesgodeDesastres

PIB ProductoInteriorBruto

PINE ProgramaIntegraldeNutriciónEscolar

PMA ProgramaMundialdeAlimentos

RAE ReddeAlimentaciónEscolarparaAméricaLatina

REDHUM RedHumanitariaparaAméricaLatinayelCaribe

SAC SistemaArancelarioCentroamericano

SAN SeguridadAlimentariayNutricional

SAT SistemadeAlertaTemprana

SATCA SistemadeAlertaTempranaparaCentroamérica

SEN SecretaríaNacionaldeEmergencias

SENAPAN SecretaríaNacionalparaelPlandeSeguridadAlimentariayNutricional

SESAN SecretaríadeSeguridadAlimentariayNutricional

SICA SistemadeIntegraciónCentroamericano

SICA-PRESANCAProgramaRegionaldeSeguridadAlimentariayNutricional

SINAGERD SistemaNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres

SINAPRED SistemaNacionalparalaPrevención,MitigaciónyAtencióndeDesastres

UNASUR UnióndeNacionesSuramericanas

UNDAC UnitedNationsDisasterAssessmentandCoordination

UNFPA FondodePoblacióndelasNacionesUnidas

UNGRD UnidadNacionalparalaGestióndelRiesgodeDesastre

UNICEF FondodeNacionesUnidasparalaInfancia

UTSAN UnidadTécnicadeSeguridadAlimentariayNutricional

VAM VulnerabilityAnalysisandMapping

4


Prefacio

ResumenEjecutivo

I. Introducción

II. El Fortalecimiento de Capacidades en América Latina y el Caribe: Un Proceso en Construcción

Antecedentes

Uncontextocambiante

Seguridadalimentariaynutricional:delocoyunturala lo estructural

Fortaleciendocapacidadesenpaísesderentamedia:unamiradacomoPMAdesdeAméricaLatinayElCaribe

Continuidad y sostenibilidad

III. Experiencias Concretas del PMA en América Latina y el Caribe en el Fortalecimiento de capacidades Nacionales

A.Fortaleciendolapreparación,larespuestaadesastresy la resiliencia comunitaria

Políticapúblicaysostenibilidadpresupuestaria

Capacidad institucional

Diseño,gestióneimplementación

• Generandocapacidadesnacionalesdeevaluaciónen caso de desastre

• Diversificando las modalidades de respuesta:transferenciasmonetarias

• Construyendo resiliencia comunitaria frente alcambio climático

• Sociedadcivilycomunidad

• Lecciones aprendidas

B.Consolidandosistemasdeprotecciónsocialyprocesosproductivos

7

8

13

17

17

18

19

20

23

25

26

26

29

32

33

34

36

38

40

41

Contenido

5


42

43

47

47

47

48

49

50

51

54

55

55

58

59

59

60

66

68

69

69

70

71

76

77

81

83

1. Alimentación escolar


CapacidadInstitucional


• Fomentandosistemasdefocalizaciónapropiados

• Apoyandoeldiseño,laplanificaciónylagestión

• Impulsandosistemasdemonitoreoyevaluación

• Fortaleciendo la cadena de suministros

Sociedadcivilycomunidad

Lecciones aprendidas

2. Nutrición




• Fortaleciendoelanálisisylafocalización

• Programas de protección social sensibles a lanutriciónyprogramasespecíficos

• VinculandoelcomponenteVIHalaintervenciónnutricional


3. Pequeños productores y mercados locales





IV. Mirando al futuro

Referencias

Anexos

7


Prefacio

AméricaLatinayElCaribeesunaregiónquenosponeapruebadesde1963,añoenelqueiniciamosnuestrotrabajocomoPMAenlasAméricas.EsunaregiónesencialparaentenderelpasadodelPMAysuevolución,perosobretodo,esunescenariosobresalienteparavisualizarelfuturo,porlasparticularidadesdelcontexto.Lasrealidadespolíticas,sociales,culturales,demográficasyambientalesdeAméricaLatinayElCaribenosdesafíanadiarioynosexigenadecuarnoscorporativamenteparaofrecerunarespuestaalaalturadeloquesenecesita.Noesunatareamenor,niesunatareasencilla.Esungrandesafío.

ElPMAenAméricatrabajaadiarioconGobiernosquehandesarrolladodestacadossistemasdeprotecciónsocialymecanismosderespuestafrenteadesastres.Nuestrovalorañadidoconsisteenacompañarlesenmejorarsucalidadytransparenciayenpensarjuntosencómosermáseficienteseinnovadores,delooperacionalaloestratégicoydeloestratégicoalooperacional.Endefinitiva,trabajamosdelamanoparatenermásimpactoenlaspoblaciones.

“Fortaleciendo las capacidades en seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y El Caribe. Analizando el pasado, construyendo el presente y mirando al futuro” es una aproximacióndiferentedeloquesomos,deloquehacemosydeloquequeremosseguirfortaleciendocomoPMAen la regióndeAméricaLatinayElCaribecon losGobiernos,comunidadesy socios estratégicos.Hemos iniciadodesdehaceunosañosunproceso,quepretendecombinarnuestrasresponsabilidadesen larespuestahumanitariaconunfuerteacompañamientoalosGobiernosparaqueconsolidensussistemasdeprotecciónsocial,haciéndolosmásrobustos,másincluyentes,mejorfocalizados,máseficientes,mássostenibles y más medibles.

A lo largo de este documento veremos notables ejemplos de diversos procesos defortalecimiento de capacidades, en distintos niveles, construidos de lamano con losGobiernosylascomunidades.Suanálisisydiscusióndebencontribuiralaconstruccióndeunaregiónmenosvulnerableymásresiliente,paraalcanzarlaseguridadalimentariaynutricionalenelmarcodeObjetivodeDesarrolloSostenible2yelRetoHambreCero.

Confiamosenqueestedocumentocontribuyaaesediálogoyafortalecernuestrasalianzasconbasealaexperienciaquenosdaelcaminorecorridojuntos.

MiguelBarreto

DirectorRegionalparaAméricaLatinayElCaribe

8


Resumen Ejecutivo

“FortaleciendolascapacidadesenseguridadalimentariaynutricionalenAméricaLatinayElCaribe.Analizandoelpasado,construyendoelpresenteymirandoalfuturo”esundocumentoquepresentaunámbitodetrabajodelPMA“nuevo”,peroparamuchostodavíamenosconocido.ElPMAhoydíasehaconvertidoenun actor relevante en el Fortalecimiento de Capacidades(FdC,deahoraenadelante),quecontribuyeamejorarlasfortalezasnacionalesenmateriadeSeguridadAlimentariayNutricional(SAN,deahoraenadelante).ElPMAenlaregión, en otras palabras, esmuchomásqueelsociofiablequecompra,transportaydistribuyealimentosensituacionesdeconflicto,emergencias,desastresoencontextosdecrisiscrónicas.

ElFdC,proporcionadoporelPMAenestosaños,haabarcadounamplioabanicotemático,quehatranscurridodesdeelapoyotécnicoparalainstitucionalizacióndeprogramasnacionalesdealimentaciónescolar,alfortalecimientodelapreparaciónylarespuestaadesastres,pasandoporlacreacióndeunamayorresilienciacomunitariaenSANfrentealcambioclimático.Asimismo,elFdChaincluidoesfuerzosparaeldesarrollodelascapacidadesdelospequeñosproductoresparalacomercializacióndesusgranosenelmercadoformalylainclusióndeladimensiónnutricionalcomoejecentraldelosprogramassocialesydeluchacontralapobreza.Finalmente,dentrodelFdCrealizadoen la regióncabemencionar losprocesosdesarrollados con los países y sus sistemas nacionalesdepreparaciónyrespuestaenelámbitodelacadenadesuministrosylogística.

Elobjetivoprincipaldeestacompilaciónesmostrar los resultados recientes en materia deFdCdel PMAen la región.Además,eldocumento pretende brindar un conjunto inicial de lecciones aprendidas en el ámbito delFdCenAméricaLatinayelCaribe,que

constituirán un importante insumo para la discusióninternayeldiseñodelaestrategiadelPMAanivelglobalenelámbitodeFdC.Este documento pretende también hacermás visibles los alcances y los retos en el ámbitodelFdCylaSAN,conelobjetivodereforzarlacredibilidaddelempeñodelPMAenestaáreadetrabajo,asícomofomentandoalianzasenelfuturo.

Estetrabajoesunareconstruccióndelaslaboresllevadasacabo,decómosedesarrollaron,porquésedieron,cuálfueelpapeljugadoporelPMA,ofreciendoallectorunaapreciacióndel impacto. La misma se basa en datos primariosysecundarios,recogidoscomopartedeunejercicioconsultivo,conaplicacióndemétodosmixtos.

Elmarcotemporaldereferenciaparaestedocumentoesde2011a2015,aunquelosprocesoshansidoanalizadosconreferenciastemporalesanterioresytambiénconunamiradaalfuturo.Cabedestacar,queeldocumentonopretendeofrecerunaevaluacióndelosprocesosaquídescritos.

Esta compilación de carácter analítico seestructura en cuatro capítulos temáticos. El primero de ellos titulado “El Fortalecimiento de CapacidadesenAméricaLatinayElCaribe:unprocesoenconstrucción”ofreceunpanoramadecuálesfueronlosantecedentesehitosqueoriginaronunaagendadeFdCenelsenodelPMAenlasAméricas,asícomolosfactoresexógenosyendógenosquelacondicionany lamoldean.Loscapítulostresycuatro,“Fortaleciendolapreparación,larespuestaa desastres y la resiliencia comunitaria”y “Consolidando sistemas de protecciónsocial y procesos productivos” , abordanloscomponentestemáticosdeAlimentaciónEscolar,NutriciónyP4PoComprasparaelProgreso (visto como fortalecimiento depequeñosproductoresymercadoslocales),incorporando temas transversales como los aportesenFdCdesarrolladosporlasUnidadesde Análisis de Vulnerabilidades (VAM) yMonitoreoyEvaluacion(M&E)ydescribiendoyanalizandocuáleshansido losprocesosylasexperienciasmásdestacadas,usandocomohiloconductorparasupresentaciónlas 5 dimensiones del Hunger Governance Capacity.

Mediante esta compilación se logra apreciar deforma analítica, las actividades de Fortalecimiento deCapacidades llevadasacaboporelPMAentre2011y2015. Las actividades cubren todas las áreas temáticas claves del PMA y vienen expuestas siguiendo las 5dimensiones del llamado Hunger Governance Capacity Index.

9


¿Cómo ha enfocado el PMA el fortalecimiento de capacidades en la región?

LacooperacióntécnicadelPMAenlaregiónse ha centrado cada vezmás en facilitarherramientasparaanalizarlasvulnerabilidadesen SAN, generar evidencias, contribuir afocalizarlaspolíticaspúblicas,refinardiseñosdeprogramasexistentesyvincularlascadenasproductivasconlosesquemasdeprotecciónsocial, acompañando las modalidades detransferenciaexistenteseimpulsandootrasnuevas.Todosestosdesarrollos,realizadosenestrechacolaboraciónconlosGobiernos,sonhoypartede lasmuchascapacidadesinstaladas y lideradas por las instituciones nacionales.

ElfundamentodeestaestrategiadeFdChasidoacompañareldesarrolloylaimplementacióndeprogramascomomecanismoparaabogareincidirenlaconstruccióndepolíticaspúblicasy laconsolidaciónderedesysistemasdeprotecciónsocial.SinserelPMAunaagenciaespecializada en el desarrollo de políticaspúblicas, el alto impacto de sus accionesdurantemásde50años,enestrecharelacióncon los Gobiernos y las comunidades, haevidenciadolanecesidaddegenerarmarcosnormativos, dotar presupuestos, reforzarinstitucionesymejorarprogramas.

Modalidades de Fortalecimiento de Capacidades

ElPMAhafomentadoelFdCdesdediversasmodalidades. Estas modalidades no son compartimentos estancos, debido a laheterogeneidadregionalyalinteriordeloscontextosnacionales.Lasiguientedescripcióndecuatrodeellas,ayudaráaordenaryentendermejorlacapacidaddelPMAparaestructurarunacompañamientointegralalosGobiernosyalascomunidades:

Modalidad de FdC 1: Fortalecimiento de capacidades insertado en la acción directa y operacional con insumos alimentarios y/o transferencias monetarias.

EsteprimertipodeFdCsehadadosobretodoenpaísesderentamediabaja,aunquenoexclusivamente.ElPMAhatenidounafuerteinfluenciaanivelnacionalyestamodalidadhacontribuidoalascincodimensionesdelmencionadoHungerGovernanceCapacity,con

diferenteintensidad.EnestamodalidadlasactividadesdefortalecimientodecapacidadesnosonelúnicoejeprincipaldelaintervencióndelPMA,sinounelementointegradoenenfoquesmástradicionalesdeasistencia,atravésdemecanismosdetransferenciadealimentos,transferencias monetarias y suplementosnutricionales,entreotrasacciones.TrabajandoFdCatravésdeestamodalidad,sefavoreceuntraspasoyunFdC“onthejob”,entemasdiversos,comolamejoradelasdistribucionesalimentarias,haciéndolasmáseficientesyfocalizadasenlaspoblacionesmásvulnerables,llegandoconasistenciaalimentariaazonasremotasdedifícilacceso,incrementandolosmecanismosdemonitoreoylaefectividaddelaasistenciaentregada,asícomofortaleciendootros elementos vinculados a la cadena de suministros y aspectos operacionales.

Enestamodalidadsesitúaunapartesustancialdelportafoliocentroamericanoycaribeño,aexcepcióndeCuba.LaexperienciaenHondurascon el ProgramadeAlimentación Escolar,eltrabajoenlaRepúblicaDominicanaconelProgramaProgresandoconSolidaridad,elapoyodelPMAenGuatemalaenmaterianutricional,el trabajocomunitarioenVIHenBoliviayelapoyodelPMAenHaití,sonejemplos.

Modalidad de FdC 2: Fortalecimiento de capacidades a través de acompañamiento técnico con bajo y/o ningún insumo alimentario.

En esta segundamodalidad hablamos deprocesos enfocados demanera directa alFdC de los socios. El uso de alimentos puede aparecer,peronoconstituyelabasedelosprocesos y sí un complemento para incentivar elFdC.Enestosescenarios,elFdCsehadado,sobretodo,en lasdimensiones4y5delHungerGovernanceCapacity.BoliviaconlaexperienciadelaMAECHyEcuador

10


conelCarchiProductivosondosexcelentesejemplos, como veremos luego. TambiénhaydestacadasexperienciasenPanamá,ElSalvador,NicaraguayCuba.ColombiaesunacombinacióndemodalidadesdeFdC.Enelcortoplazopodríasituarseenestamodalidad,sobretodoenunfuturoescenariodepostconflicto.Porotrolado,eltrabajoenPerúseubicaenestacategoría,conunportafoliobasadoal100%enFdC,sininsumosalimentariosdepor medio. En esta modalidad el FdC viene orientadogeneralmenteporunademandayorientacióninstitucional.

Modalidad de FdC 3: Fortalecimiento de capacidades a través de instituciones intergubernamentales de carácter sub regional.

LafuertedinámicaintergubernamentaldecarácterregionalesunactivoparaelFdC.Estaterceramodalidadhaincidido,sobretodoendimensiones1y2delHungerGovernanceCapacity.EnestamodalidadpodemosseñalarlainiciativadelMóduloHumanitarioimpulsadoconCEPREDENACenelmarcodelaPolíticaCentroamericanadeGestióndelRiesgodeDesastres(PCGIR),queelPMAhaacompañadodesdesus iniciosoelacompañamientoalSICA-PRESANCA (Programa Regional deSeguridadAlimentariayNutricional)enlostrabajosdelGrupodeTrabajoRegionaldelaClasificación Integradade laSeguridadAlimentariaenFases, iniciadoen2010enlaregión,olaAlianzadelCorredorSecoenCentroamérica,entreotrosprocesos.

Modalidad de FdC 4: Fortalecimiento de capacidades desde el impulso a la cooperación Sur-Sur o Cooperación Triangular.

Finalmente,laCooperaciónSur–SuryTriangularesunadelasseñasdeidentidaddelFdCdelPMAen laregión.Haydiversas iniciativasimportantesenesteámbito.DestacaelroljugadoporelCentrodeReferenciacontraelHambreenBrasilinauguradoen2011,comofuentedeintercambiodeconocimientoconotrasregiones,principalmenteÁfrica,aunqueconunimportantepapeltambiénenlaregión.DestacalafacilitacióndelPMAparamejorarlapreparaciónylarespuestaadesastreentreEstadosdelCaribe(Haití,RepúblicaDominicanayCuba)yelacompañamientodelPMAalosesfuerzosdelaReddeAlimentaciónEscolardeAméricaLatinayElCaribe,delacualesimpulsororiginarioelPMA.

¿Cuáles son los factores de éxito para el FdC en la región?

Enprimer lugar, laabogacíadealtonivelhasido,esyseráunfactorrelevanteenelmedioylargoplazoparasostenerlaagendaenSANbasadaenelFdCenlaregión.Ensumomento,ladiplomaciaenSANqueelPMAlideróenlaregión(2005–2010)fuedecisivaparaconfigurarunanuevaagendaregional,sobretodo,enelámbitodeladesnutricióninfantilyeldesarrollodecapacidadesnacionales,tantopolíticascomotécnicas.

Hoy en día, con el aumento del peso delcambio climático y el posible incremento de la inseguridadalimentaria,conelconsiguiente(posible)agravamientodelascrisiscrónicas,larespuestacomoúnicomecanismopuedevolveraganarespacioendetrimentodelaconstrucción de capacidades nacionales yestrategiasdeafrontamientocomunitarias.Laabogacíadebeapuntalarloslogrosyevidenciar,quelosmecanismosderespuestanecesitanimpulsar procesos estructurales y sostenidos enestecontextoregional.

En segundo lugar, la construcción de unavisiónregionaleselcaminoparaasegurarmejores capacidades nacionales y comunitarias. Los riesgos y vulnerabilidades no estándelimitados en la cartografía y deben serasumidos y abordados conestrategiasdeFdC que superen la visión nacional. Paraello,elPMAdebeseguirapostandoporeldesarrollodeproyectosregionales,aterrizadosydirigidosareforzareltrabajonacionalenestecontextoderentamedia.Estosenfoqueshandemostradounanotablecapacidadparagenerarinerciasnacionales,tantoenelámbitodelaconstruccióndepolíticapúblicacomoenelámbitoprogramático,asícomoenelposicionamiento estratégico y político delPMA.Losproyectosregionales10421y10411(2005–2010)hansidounhitoenlahistoriadelPMAenAmérica.

Entercerlugar,eldesarrollodelaCooperaciónSur-Sur y Cooperación Triangular esmuy

La investigación, precediendo esta compilación, llevóadistinguirvarios factoresclavesparaeléxitode lasactividades de Fortalecimiento de Capacidades.

11


pertinente para el FdC. Esta modalidad de FdC es un facilitador en símisma deldiálogopolítico-técnicoconlosGobiernosenAméricaLatinayElCaribeylaregióntienealtas capacidades para ser autosuficientey para exportar conocimiento. ContinuarfacilitandocomoPMAesosespacios,debeserunaprioridad.Paraello,eldesarrollodemodalidades de FdC en base al desarrollo deCentrosdeReferencia,comoelexistenteenBrasil,sepresentancomounimportanteactivoenlaagendadelFdCenelmedioylargoplazo.

Encuartolugar,estosprocesosdecarácterregionaldeberíanserapuntaladosporunavisióndepartenariado amplio. En ese proceso cabentodaslasalianzasestratégicasposibles,perodeberíanprivilegiarselasasociacionespúblico-privadasregionales-nacionales.

TenerunaagendapropiareconocidayreconocibleporlosGobiernosesvitalparadarvalorañadidoalFdC.DesarrollaragendasmuyatomizadasnofavoreceelFdC.DestacanenesteámbitolaagendadelPMAparapotenciarredesdeprotecciónsocialsensiblesalanutriciónenlaregióncomounanotableexperiencia.EstaesunaseñadeidentidaddeltrabajodelPMAenlaregiónenmateriadeFdC.EltrabajodelPMAenGuatemala,centradoenlaluchacontraladesnutricióninfantilesunejemplodeconcentracióndeesfuerzosypriorización.

La versatilidad entre un trabajo nacional y unacompañamientolocalesclaveparaelFdC. El FdC amerita un trabajo sostenido enlaesferanacionalyenelámbitolocal,de manera simultánea. Ese balance solo puedeserlogradoconpresenciaenlolocalpermanente. El PMA en la región tienemuybuenasexperienciasenesteámbito.Destaca el dossier del PMA en Colombia,queha representadounamezcla entre larespuestahumanitariaenunescenariodeconflictoarmadoyunacompasadoprocesodeabogacíadealtonivelyFdCenmúltiplesnivelesdegestión,enelmarcodeuncomplejodiálogopolítico,técnicoycomunitario.

¿Cómo consolidar en el medio plazo el valor añadido del PMA en materia de FdC en el contexto regional?

Parael cumplimientodel objetivogeneraldelPMAenlaregión(apoyaralosGobiernosnacionalesparamejorarlaseguridadalimentariaylanutriciónyreducirelimpactodelascrisisemergentes,losdesastresnaturalesyelcambioclimáticoenlaspoblacionesvulnerables)elFdCdebeseguirestandopresenteentodaslasprioridadesestratégicas,yaseadentrodeuncontextodeoperacióncon insumosalimentarios o en el marco a una respuesta puntualaunacrisisoenaquellasaccionesqueesténbasadasexclusivamenteenasistenciatécnica.Enotraspalabras,nohaymargenparadesarrollarunaagendaenlaregiónenmateriadeSAN,sinqueelFdCseaunejeprincipal,inclusoenaccionesderespuesta,independientementedelcontextopaís.

Considerando el contexto de rentamediaregional,existeunescenariodecooperaciónsumamentepropicioparahacerdelFdCunpilartransversaleneltrabajodelPMAacortoymedioplazo,reforzandosuposiciónestratégicacomo facilitadordeprocesosorientadosamejoraryconsolidarelfuncionamientotécnicoyoperacionaldelossistemasdeprotecciónsocial,bajoaltosestándares.

Conbaseenloanterior,apoyaralossistemasdeprotecciónsocialenlaregiónesunpilaresencialparaelPMAenlospróximosañosypuededarlugaraavancesycontribucionesimportantesenlaconsecucióndelODSNo.2para los Estados.

ElPMAdebeseguirfortaleciendocapacidadesnacionales y subnacionales para cerrar las brechas,quepersistenentrelaformulaciónyeldiseñodelosprogramasdeprotecciónsocialysuimplementaciónefectiva.LaexperienciahademostradoqueEstadosconsólidossistemasde protección social amortiguanmejor elimpactodelosdesastres.ChileyHaitísondosejemploscontrapuestosenlaregión.

En términos de FdC esto implica seguiracompañandolosprocesosenlomacro(HGI1,2,3,4).Sobretodo,espertinentemantenereincrementarlapresenciadelPMAenlasdiscusiones sobre la políticapública enelámbitodelaSANenlaregióneincrementarlaasistenciatécnicaenmateriadefocalizacióny

ParaelFortalecimientodeCapacidadeshasidoclavelaabogacíaaaltonivel;eldesarrollodeunavisiónregionaly de partenariado; las activación de mecanismos decooperacionsur-sur,laversatilidaddetrabajonacionaly local; y por último la construcción de una agendapropia reconocible.

12


análisis,quepermitaalosGobiernosaterrizarsusprogramas.

LageneracióndeevidenciaesunaspectoareforzardesdelaperspectivadelFdC.Lainequidaddelaregiónesatribuibleamúltiplesfactores,entrelosquedestacalafaltadedatosfiablesycontrastables,queorientendecisiones.LosequiposdeAnálisisdeVulnerabilidades(VAM)delPMAhansidoungranaliadodelosGobiernosparaperfilarsusnecesidadesyfocalizarsuspolíticaspúblicasenSAN,siendoesteunámbitoquedebeserreforzadoconnuevosinstrumentos,acordesalosnuevosparadigmasquelaregiónenfrenta,productodelosefectosdelcambioclimático.

Por otro lado, el FdC debería sustentarsetambiénenfortalezasclásicasdelPMA.Unadeellas es estar en el centro de las comunidades ydelasautoridadeslocales(HGC5).Comohemosvisto,lascomunidadessonelprimer

oelúltimoeslabóndetodoprocesodeFdC.DesarrollarofortalecersuscapacidadesenSANlesmultiplicaelvalor.LapresenciaenlolocalesunactivoparaelFdCencontextosdetantadesigualdadeinequidadsocial.

Porúltimo,todoloanteriordeberíaconcebirsedesdeunaconstruccióndeprocesosdemedianoolargoplazobienplaneadosynodesdelaimplementación de actividades puntuales.Esto implica un cambio en la vigencia delosrecursos,laplanificaciónylavisióndelamedicióndelosresultados,tantointernamentecomoPMAyexternamentedesdelosGobiernosy socios. La construcción de capacidadesinstitucionales y la resiliencia comunitaria nopuedenserabordadasconunenfoquedeproyectotradicionalenlaregión,siqueremosmejorar nuestro impacto amedio y largoplazo.

13


I. Introducción

LamisiónprincipaldelProgramaMundialdeAlimentosdelasNacionesUnidas(PMA)esponerfinalhambreenelmundo.Estedesafíoimplicaunabordajedesdemúltiplesenfoques,ampliasdosisdeintegralidadydiversasmodalidadesderespuesta.Notodosloscontextoshumanitariosydedesarrolloson iguales y no todos nuestros sociosdeGobierno,contrapartesdelasociedadcivil y comunidades tienen las mismas capacidades y fortalezas para enfrentary superar las adversidades.Nohayunaúnicarecetaparalograrnuestramisión.

“Fortaleciendo las capacidades en seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y El Caribe. Analizando el pasado, construyendo el presente y mirando al futuro” es un trabajo quepretendecompartirlaotracaradelPMA,aquellaquevamásalládelsociofiablequecompra,transportaydistribuyealimentosensituacionesdeconflicto,emergencias,desastresoencontextosdecrisiscrónicas.ElPMAenlaregiónesmuchomásqueeso.Despuésdemásde50añosdetrabajo,elPMAsehaconvertidoenunactorrelevanteenelFortalecimientodeCapacidades,queestá contribuyendo día a día a mejorar las fortalezas nacionales en materia deSeguridadAlimentariayNutricional.

CuandohablamosdeFdCcomoPMAnosreferimosa facilitar procesos, fortalecersistemas y apoyar instituciones, a lasnacionalesysubnacionales,paraquelasredes de protección social contribuyande manera más efectiva a la seguridadalimentariaynutricionaldelaspoblaciones,conelobjetivodeacabarconelhambreentodassusformas.

El FdC proporcionado por el PMA y quesecomplementaconeldeotrosaliados,abarcaunamplioabanico temático,quetranscurredesdeelapoyotécnicoparalainstitucionalizacióndeprogramasnacionalesdealimentaciónescolar,alfortalecimientodelapreparaciónfrenteadesastres,pasando

por lacreacióndeunamayorresilienciacomunitaria en SAN frente al cambioclimático.Asimismohaincluidoesfuerzospara el desarrollo de las capacidades de los pequeñosproductoresparalacomercializacióndesusgranosenelmercadoformalylainclusióndeladimensiónnutricióncomoejecentraldelosprogramassociales,entreotros aspectos.

Todos estos procesos, muchos de ellosinterconectados, tienen como objetivoprincipalcontribuiralaconsolidacióndesistemas de protección social ampliose inclusivos en términos de coberturas,establesentérminoslegalesyfinancierosyconaltosestándaresdefuncionamiento.Esto implica el desarrollo de modalidades deFdCmuyespecíficas,que incluyen laabogacía, lageneracióndeevidencia,elacompañamientooperacional,laasistenciatécnica,lacooperaciónentrepaísesyentreotros elementos.

FortalecerCapacidadeseshoyendíaunaprioridad transversal para el PMA comorecogesuPlanEstratégico,contribuyendoallogrodelosObjetivosEstratégicos2 de la Organización,aldesarrollodelaIniciativaRetoHambreCero3 y alineándose con los ObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)entodoloreferentealObjetivo 24.

Reforzando las capacidades nacionales

ElPMAfortalecediversasdimensionesdelas capacidades nacionales en materia de SAN, categorizadas en torno al Hunger Governance Capacity, que alimenta elNational Capacity Index, dondesemidela fortalezadeunEstadopara asegurarlaSANdesupoblación.

Las 5 dimensiones quemiden el HungerGovernance Capacity, tales comoconceptualizadasdesdelaSededelPMA5,son(presentadasdeformaresumida):

2. http://es.wfp.org/plan-estratégico3. http://www.un.org/es/zerohunger4. ElODS2tienecomoobjetivoponerfinalhambre,conseguirlaseguridadalimentaria,unamejornutrición

ypromoverlaagriculturasostenible5. ElPMAensuGuíasComplementarias(s)al ÍndiceNacionaldeCapacidadesdefine ‘HungerGovernance’

como“laobligacióndenacioneshaciasusciudadanosdegarantizarlibertaddehambre,subnutriciónydañocausadopordesastres(…)”.

14


1. Desarrollo de marcos legales ypolíticaspúblicas

2. Establecimiento de una sostenibilidad presupuestaria

3. Desarrollo de una capacidadinstitucional

4. Diseño,gestióneimplementacióndeprogramas

5. Participacióndelasociedadcivilyde la comunidad

DespuésdemásdecincodécadasdetrabajomanoamanoconlosGobiernosdelaregión,elPMAhallegadoaserunsocioclaveparafortalecerlascapacidadesdelasinstitucionesnacionales, subnacionales y comunitarias,situándoseenespaciosprivilegiadosdediálogopolíticoytécnico.Esaaperturainstitucionalhacontribuidoalageneraciónyconsolidaciónde procesos e instituciones y al desarrollo demarcos legalesmásrobustos,quehanpotenciadolacoordinacióninterinstitucionalyhancontribuidoamejorarlaintegralidaddelasredesdeprotecciónsocialylosmecanismosdepreparaciónyrespuestaadesastres.

ElPMAespercibidocomounsociodesolvenciatécnicaparaacompañaralosGobiernosenel diseño, programación, implementación,seguimientoyevaluacióndesusprogramas

deprotecciónsocialyredesproductivas.Conel desarrollo denuevosparadigmasen larespuestahumanitariayenelabordajedelasnecesidadesenmateriadeSAN,elPMAha idoofreciendo soluciones innovadoras,dejandoatráslaentregadealimentoscomoúnicarespuesta.LacooperacióntécnicadelPMAenlaregiónsehacentradocadavezmásenfacilitarherramientasparaanalizarlasvulnerabilidades,generarevidencias,focalizarlas políticas y las acciones y en conectar lascadenasproductivasylosesquemasdeprotecciónsocial,acompañandolasmodalidadesdetransferenciaexistenteseimpulsandootrasnuevas.Todosestosdesarrollos,realizadosenestrechacolaboraciónconlosGobiernos,sonhoypartede lasmuchascapacidadesinstaladas y lideradas por las instituciones nacionales.

15


Loanterior,seharealizado,incluso,enescenariosderefugio,comoenelcasodelEcuadoroenelmediodeunconflictoarmadointernoconmásde6millonesdedesplazados,comoenColombia,loquerefuerzaelplanteamientodequeelPMAesunsocioconrecursostécnicosparalafacilitacióndeprocesosenescenariosdecrisiscrónicas,enpaíses,incluso,derentamedia alta como los mencionados y en otros de renta media y renta baja.

Porúltimo,elPMAesenunactorconunaclaraimprontaoperacional,queestásiemprepróximoalacomunidades,atentoareforzarlas,aempoderarlasyahacerlasmásresilientes,paraqueseanprotagonistasdesufuturoyde sus cambios.

Enresumen,estaintegralidaddeprocesosaunnivelmacroyaccionesespecíficasanivelmicrohanfavorecidolaconsolidaciónylaimplementacióndeimportantesprogramasnacionales en materia de preparación yrespuestaadesastres,deprotecciónsocialy procesos productivos.

Objetivo, estructura y metodología

ElpropósitodeestapublicaciónescompilardeunamaneraestratégicaelrecorridorealizadoporelPMAysussociosenmateriadeFdCyrecogerlasprincipalesleccionesaprendidas

enesteámbitoenlaregióndeAméricaLatinay El Caribe.

EstacompilaciónentiendeporFdCelapoyodadoporelPMAparaeldesarrolloyconsolidacióndecapacidadesfuertesysostenidas,principalmentehacia losGobiernos,en todos susniveles,la sociedad civil y las comunidades, en eldesarrollodepolíticas,programasyproyectos,quehayanpromovidoycontribuidoalaseguridadalimentaria y nutricional.

Es una compilación que hace énfasis enla dimensión organizacional/sistémica delFdC. No pretende ofrecer una evaluaciónde estos procesos. Este documento es una reconstruccióndelosmismos,decómosedesarrollaron,porquésedieron,cuál fueelpapel jugadoporelPMAyofrecerunaapreciacióndelimpactoqueestosprocesoshantenido.

Elmarcotemporaldereferenciaparaestedocumentoesde2011a2015,aunquelosprocesoshansidoanalizadosconreferenciastemporales anteriores y también con unamiradaalfuturo.

Losobjetivosdeestetrabajoson:

• Mostrar los resultados específicos enmateriadeFdCdelPMA,enfocando lapresentaciónde losmismoshaciaunaaudienciainternayexterna.

• OfreceruncompendiodeleccionesaprendidasenelámbitodelFdCenAméricaLatinay el Caribe.

• ContribuiraladiscusiónyaldebateinternoparaeldiseñodelaestrategiadelPMAanivelglobalenelámbitodeFdC.

• Presentar un panorama amplio del tipo deFdC realizado (sin llegar a serunalíneadebaseexhaustiva)queayudeaimpulsarunincrementodelseguimientoyevaluacióndelasaccionesdelasOficinasPaís,proyectandoacortoplazoeldesarrollodeunsetdeindicadores,quepermitanmedirlaefectividaddelFdCrealizado.

• Rendir cuentas frente a los Gobiernosysociosestratégicosconelobjetivodereforzarlasalianzas.

Este documento se estructura en cuatro capítulostemáticos.Elsegundodeloscapítulostitulado “El Fortalecimiento de Capacidades

16


en América Latina y El Caribe: un proceso en construcción”ofreceunpanoramadecuálesfueronlosantecedentesehitosqueoriginaronunaagendadeFdCenelsenodelPMAenlasAméricas.Estecapítulointroductoriocomparteun análisis sobre cuáles son los elementos exógenosyendógenosque influyeneneldesarrollodeunaagendadeFdCenlaregión.

Lasdosseccionesdelcapítulo3,“Fortaleciendo la preparación, la respuesta a desastres y la resiliencia comunitaria” y “Consolidando sistemas de protección social y procesos productivos”, abordan los componentestemáticosdeAlimentaciónEscolar,NutriciónyP4Pocomprasparaelprogreso(vistocomofortalecimiento de pequeños productoresy mercados locales), incorporando temastransversales como los aportes en FdC desarrolladosporlasUnidadesdeVAMoM&Eydescribiendoyanalizandocuáleshansidolosprocesosylasexperienciasmásdestacadas,usandocomohiloconductorparalapresentacióndeloshallazgoslasdimensionesdelHunger Governance Capacity,queindicábamosantes.Cada capítulo se cierra con un conjunto de lecciones aprendidas.

Porúltimo,elcapítulo“Mirando al futuro”,ofreceunaseriedeconclusionesencaminadasafomentareldebateinternoyconnuestrossocios,sobrecómoseguirconstruyendounamejorymásrobustaagendaenmateriadeFdCenlaregión.

El documento se complementa con una serie de fichas país, que ayudan a entender eltrabajoenFdCdelasOficinasdelPMA.

Laelaboracióndeestedocumentohasidocoordinada por el Equipo de Monitoreo yEvaluacióndelaOficinaRegionaldelPMA,con el apoyo del Grupo de Referencia deSANdelaOficinaRegional,creadoparaelacompañamientotécnicodeestetrabajo.

Enesteprocesohanparticipado11OficinasPaísdelPMAenlaregión.Sehaestudiadola documentación relevante que personaldeestasOficinasyde laOficinaRegionaldel PMA han identificado. Luego, se hanentrevistadopresencialmenteotelefónicamenteaproximadamenteamásde75profesionalesnacionales e internacionales del PMA. SehanvisitadolasoperacionesdeColombia,Nicaragua, Perú y República Dominicana.Además,seharealizadounaextensarevisióndeladocumentaciónmásrelevante.Asimismo,sehanmantenidoconversatoriosconsociosdeGobiernos,sociedadcivilycomunidades,paraconocercómohanvaloradoeltrabajoconjunto en este ámbito y entender mejor cómoestosprocesoshancontribuidoasuspolíticaspúblicas,susprogramas,susiniciativasysuscondicionesdevida,respectivamente.

ElhiloconductordeestacompilaciónsonlasdimensionesquecomponenelHunger Governance Capacity Index,las cuales incluyen: adecuados marcos legales yde políticas (1); sostenibilidad presupuestaria (2);adecuadacapacidad institucional(3); diseño,gestióne implementación de programas de forma efectiva yeficiente(4):ylaparticipacióndelasociedadcivilydelacomunidad(5).

17


II. El fortalecimiento de capacidades en América Latina y el Caribe: un proceso en construcción

Haciendounpocodehistoria,existendoshitossobrelosqueelPMAenAméricaLatinayElCaribehacimentadoeltrabajoenmateriadeFdCyquesignificaronuna importanteaportacióndelPMAenlaconfiguracióndeunanuevaagendaregionalenmateriadeSAN.

EstoshitossonelProyectoRegional10411.0“Fomento de la Capacidad en Apoyo a los Programas de Protección Social Basados en Ayuda Alimentaria”yelProyectoRegional10421.0 “Fomento de la Capacidad en el marco de los programas integrados de suministro de micronutrientes en América Central, Belice y la subregión Andina”,iniciadosambosen2005.

Losobjetivosdeestasdosiniciativasregionaleseran,porun lado,aumentar lacapacidadde los Gobiernos para reducir el hambremediante programas sociales basados enla ayuda alimentaria. Y por otro lado, sepretendía incrementar la capacidad de los Gobiernosenelámbitodelareduccióndeladesnutriciónmedianteprogramassocialesintegradosdemicronutrientes,centradosengruposespecíficos.

Ambosproyectoshicieronuna importanteaportaciónenlaintroduccióndelmicronutrienteenlapolíticapúblicadelosprogramasdeprotecciónsocialenlaregión.LaDiplomaciacontraelHambrequefacilitóelPMAenAméricaenestosaños,alcanzóala4taSesiónPlenariadelaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),realizadaenPanamáen2007,queaprobólaResolución “Apoyando los esfuerzos para erradicar la desnutrición infantil en las Américas” otorgandoalPMAlafacilitacióndeesteprocesoregional.

Junto con los Gobiernos se trabajó en lageneracióndeevidenciasobreelcostosocialdelhambre,realizandoestudiosregionalesdegrantrascendencia en su momento. Conjuntamente conlaCEPALserealizóel“Costo del Hambre” en Centroamérica, República Dominicana,laRegiónAndinayParaguayoel“Atlas del Hambre y la Desnutrición”paralaRepúblicaDominicana,EcuadoryPanamá,entreotrospaíses,encolaboraciónconTuftsUniversity.Estosestudiosevidenciaron,quelosefectos

delhambreyladesnutriciónteníanunaltoimpactosocialyeconómicoenlaproductividad,lasaludylaeducacióndelospaísesdelaregión,alcanzandotasassuperioresal6%delPIBenalgunoscasos.

Ambosproyectosfueronpionerosenmateriadeabogacíaeincidencia,evidencia,generacióndesistemasdeinformaciónydesarrolloderedesenSANenlaregiónyanivelglobal,teniendoefectosdirectosytangiblesenlaspolíticaspúblicas,planesyprogramasparalaluchacontraelhambreyladesnutricióninfantil.

Eseproceso fue fortalecidoen laReuniónMinisterialdeSantiagodeChileen2008,llamada “Hacia la erradicación de la desnutrición infantil en América Latina y el Caribe” ,impulsadaporelPMAylosGobiernos.LaDeclaración de Santiago, firmada por 33

Antecedentes

18


países,generóporprimeravez,compromisoscoordinadosdesdelaópticaSur-Surparaerradicarladesnutricióninfantilenlaregiónysupusounimpulsoenlaagendaquehoyse trabaja por los Gobiernos, diferentesagenciasdelasNacionesUnidas,ONGsyotros actores.

Enesteamplioprocesodeincidenciaregional,cabenseñalardosmomentosmás.Elprimerodeellos,fueeldesarrollodelestudioDimensión Nutricional de las Redes de Protección Social en Centroamérica y la República Dominicana6. Esteestudiofuedeterminanteparaevidenciarlosvacíosdelasredesdeprotecciónsocialexistentesenrelaciónalaspectonutricionalydegruposmásvulnerables.Elotromomentodestacable,fuelaprimerareunióndeMinistrosdeDesarrolloSocialconvocadaporlaOEAenViñadelMaren2008,Chile,bajoeltemadelacohesiónsocial.Lanutriciónyerradicacióndelhambrecomofactordecohesiónsocialfue introducidoen laagendaporelPMA,enlacualyanosóloestabanpresenteslosMinisteriosdeSalud.

Desdeentonces,alrededorde20paíseshanrevisado y mejorado sus planes nacionales en esteámbitoysehanabiertoatransversalizarlanutriciónensusprogramasdeprotecciónsocial.LapolíticapúblicaenSANhatenidounaimportantetransformaciónenAméricaLatinayElCaribe.AquellosdosproyectosregionalesimpulsadosporelPMAcontribuyeronaunanuevacimentacióndeparadigmasyunmodus operandi distinto para los Gobiernos ylasinstitucionesenlaregión.

Un contexto cambiante

El contexto económico en la región haexperimentado una época de un grancrecimientomacroeconómicoentre2003y2012,contasassuperioresal5.5%7.Sinembargo, en estos últimos años (2013-2015)latasadecrecimientohadescendidoacifraspróximasal2%,situándoseincluso,segúnlasprevisionesdelFondoMonetarioInternacional(FMI)enun1%8 para 2015. Elperiododebonanzasehatraducidoenunincrementodelaparticipacióndelgastosocialenelgastopúblicoytambiénenel

ProductoInternoBruto(PIB),alcanzandosu cenit en el 19.1%9,en2013.

Losprogramasdeprotecciónsocialylaspolíticaspúblicashanexperimentadocrecimientospresupuestarios sostenidos, de manerageneralizada,tambiénenmateriadeSAN.Sinembargo, lapobrezasigueafectandoa167millones(28%delapoblación)ylapobrezaextremasemanifiestaalalzaenelúltimobienio,enmásde3millones.Laregióntiene71millonesdepobresextremos,segúnlaCEPAL.Estosdatosevidencianquelosmásvulnerablessiguencreciendoenlaregiónyqueladesaceleracióneconómicaafectayaalgastopúblicosocialyporende,enloprobable,alaspolíticasypresupuestosenSAN.

Aestecontextoeconómicoysocialcambianteeincierto,debemossumarelcontextopolítico,quedesdehacemásdeunadécadahasufridotambiénunaprofundatransformación.Esun hecho claro, que los Gobiernos de laregión,engeneral,quierencaminarhaciaunamenordependenciadelacooperacióninternacionalyhansofisticadosusagendasdedesarrolloytambiénlahumanitariaparahacerlassuyasymoldearlasacordeasusprioridades y sensibilidades.

Enelámbitode laSAN,existeunmayorniveldeinstitucionalidadenlaregiónquehacequinceaños,loquehaincrementadolaexigenciaparatodos.Sehaconfiguradounamplio mosaico de interlocutores (incluso dentro deunmismoGobierno)loquehaacentuadoelriesgodeatomización,haincrementadolacompetenciayhaobligadoaunamayorvisiónintegraldelasacciones.Porotrolado,existeunmayorniveldedescentralizacióndentrodelosEstados,quesehatraducidoenunatransformacióndelademandahaciaaccionesmásestructuralesy focalizadas,más allá de las respuestas a un desastre puntual.

Estecontextodediálogopolítico-técnico-comunitario es un gran desafío para losactoreshumanitariosydedesarrolloenlaregión,siendoalmismotiempounescenariofavorableparael impulsodeunaagendaenFdCenSAN.

6.http://es.wfp.org/sites/default/files/descargue_el_informe_subregional_0.pdf7.www.bancomundial.org/es/region/lac/overview8.PerspectivasEconómicas:lasAméricas.FMI.2015.9.PanoramaSocialdeAméricaLatina.CEPAL.2014.

19


10. https://fts.unocha.org/reports/daily/ocha_R21_Y2015_asof___2_July_2015_%2803_02%29.pdf11. OCHALACReport201412. VerPeligrosnaturales,desastrespoconaturales:Elaspectoeconómicodeunaprevenciónefectiva.CEPAL

2010.13. Laregiónhaimpulsado,conresultadosdispares,laagendadelMarcodeAccióndeHyogo2005–2015yse

encuentraenunprocesodeasimilaciónypuestaenmarchadelosnuevoscompromisosdelMarcodeSendai2015–2030.http://www.preventionweb.net/files/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf

Seguridad Alimentaria y Nutricional: de lo coyuntural a lo estructural

Laagendahumanitariaydedesarrolloenlaregiónestátambiénenprocesodetransformación.Alcontextoeconómicoypolítico,sesumael cambio en ciertas características de los desastresyenlaintensidaddelosmismos,queenlosúltimos5añoshapadecidolaregión(lometeorológico,hidrológicoyepidemiológicoseimponenalosgeofísicosenestosúltimosaños),yqueestáalterandoelpatróndelimpactohumanitarioenSAN.

Por otro lado, la percepción del contextohumanitarioquesetienefueradelaregióny los insuficientes recursos financierosdisponibles10 son factores que constriñencadavezmáslaagendahumanitariaclásica.SóloGuatemalayHondurasfiguranenelPlanEstratégicodeRespuestadeNacionesUnidaspara2015,cubriendoel46%y53%desus requerimientosde fondoshasta lafecha.AsistimosaunamarginalizacióndelaagendahumanitariaenAméricaLatinayEl Caribe por los donantes y por las propias organizaciones,quepriorizanotrosescenariosdeintervención.

Lasituaciónhumanitaria,vistaentérminosgenerales,nopresentasalvoen2010(productodelosterremotosdeHaitíoChile)unasituacióncrítica,siescomparadaconotroscontextosenÁfricauOrienteMedio.

Enlatendenciaregionalpredominanlascrisiscrónicasysusefectosestructuralesfrentealosdesastressúbitosysusconsecuenciascoyunturales, lo que contribuye a unainvisibilización del impacto humanitario.Sequías y epidemias, como consecuenciadeloscambiosenelclima,estántomandounmayorprotagonismoytienenunimpactohumanitariosostenido,conefectosdelargoplazoenlaSAN.

ElFenómenodelNiño,laRoyadelcaféyelChikunguñaafectaronamásde4.8millones11 depersonasen2014,siendolaSANunodelos sectoresmás afectados. Por ejemplo,productodelasequía,másde2.5millonesdepersonashanvistoafectadasuSANenHonduras,GuatemalayElSalvador,conunaspérdidaspróximasal75%delaproduccióndemaízyfrijol.LaRoyadelcaféhaimpactadoenmásde2millonesdepersonas,quevivendirectamentedeestecultivoenCentroaméricayhageneradoundesplazamientodemásde350,000trabajadores.Sonimpactosaltosenlohumanitarioygigantesdesdeelpuntodevistadeldesarrollo,quecomohaseñaladolaCEPALyelBancoMundialoriginanmillonariaspérdidas. 12

Enesteescenario, laagendahumanitariatradicional(preparaciónyrespuesta)haperdidopartedesuespacio,sinoestáconcebidacomounelementointegradoenunapolíticadegestióndelriesgodedesastres13.Esto,obviamente,sinmenoscabodelriesgoexistenteaundesastredegranmagnitud,siempre

20


presenteyposible en la región, dondeelfenómenodeunaurbanizacióndesmedidahaincrementadoelriesgourbano,haciendosumamente compleja la ecuación de lapreparaciónylarespuestaadesastresengrandesciudadescomoLima,Bogotá,SantiagodeChile,MéxicoDF,Managua,SanSalvadoroSantoDomingo,porcitaralgunosejemplos.

Desdeunamiradadedesarrollo,laregiónpresentaalgunosdenominadorescomunesenloreferentealasituacióndeSAN:

• Laregiónhareducidoalamitadelhambreolasubalimentación14,cumpliendounadelametasdelosODM.

• HayunaagendapolíticarobustayconsolidadaenSANenlaregióneimportantesalianzassubregionalesydecooperaciónSur/SuryTriangularparaerradicarelhambreyladesnutrición15.

• Ladesnutricióntieneuncaráctercrónico16

yseexacerbaendeterminadoscontextosdecrisisyenfuncióndelasdesigualdadesinternas de los países.

• Hayunnotableincrementodeladoblecargadeladesnutrición17(subnutrición–obesidad)ydeladeficienciademicronutrientes,queafectaaungrannúmerodepoblación.

• El impacto del cambio climático ya se siente enlaregiónypuedegenerarunacurvaascendenteenlainseguridadalimentariayafectaralosactivosyalaproducción18,así como al costo de los alimentos. La inestabilidadqueestoscambiosgeneranenlosmercadostienenunefectodirectoenlasfamiliasmásvulnerables.

Anteesteescenariodepresenteydefuturo,la agenda de FdC en SAN ha tomado unmayorsentidoyrelevancia.Así,laComunidadde Estados Latinos y Caribeños (CELAC)está impulsando un Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre 202519conapoyodelaCEPAL,ALADI(AsociaciónAmericanadeIntegración)ylaFAO.LaEstrategiadelPMAenlaregiónestaplenamente alineada con esta iniciativa. El enfoquedelFdCdebeestardirigidoaconsolidarsistemasdeprotecciónsocialintegrales.Estossistemas deben incluir mecanismos de rápida respuesta, por supuesto, pero sobre tododebengeneraralternativassosteniblesparaunamejorgestióndelriesgo,unincrementodelosenfoquesderesilienciayunamayorprotecciónalaproducciónyaseguramientodelaSAN,entodassusdimensiones.

Fortaleciendo capacidades en países de renta media: un enfoque como PMA desde América Latina y El Caribe

AméricaLatinayelCaribeesunescenarioderentamedia,perodegrandescontrastesentrepaíseseinequidadessocialesinternas.Nonosreferimosauncontextohomogéneoencapacidadesnacionales.Enesteescenario,elPMAvienedesarrollandodiversosnivelesdeaccionesenmateriadeFdC,todasellasenfocadas a consolidar los sistemas deprotecciónexistentesalrededordelaSAN.El fundamento de esta visión ha sido ysiguesiendoacompañareldesarrolloy laimplementación de programas y generarevidenciascomomecanismosparaabogareincidirenlaconstruccióndepolíticaspúblicasy laconsolidaciónderedesysistemasde

14. VerPanoramadelaSeguridadAlimentariayNutricionalenAméricaLatinayelCaribe2014.FAO.SegúnelEstadodelaSeguridadAlimentariaenelmundo(SOFI2014)37millones(6.1%delapoblación)padecehambre.

15. Amodosolodeejemplo,entremuchasotrasiniciativas,elParlamentoLatinoamericanohageneradounaLeyMarcodelDerechoalaAlimentación,SeguridadySoberaníaAlimentariaen2012yotraLeyMarcodeAlimentaciónEscolaren 2013.

16. SegúnUNICEFenImprovingchildnutrition.Theachievableimperativeforglobalprogress,laregiónpresentalamenortasadedesnutricióninfantilanivelglobal.12%delosmenoresde5añossufrendesnutricióncrónica(7.1millones).44.5%sufrenanemia(22millones).Guatemalasigueteniendoíndicesdedesnutricióninfantilsuperioresal 45%.

17. 7%delosmenoresde5años(3,8millones)sufrensobrepesouobesidad.VeralrespectoFAO,OPS,CEPAL,IICA,Unamiradaintegralalaspolíticaspúblicasdeagriculturafamiliar,seguridadalimentaria,nutriciónysaludpúblicaenlasAméricas.2014

18. VerFifthAssessmentReportClimateChange:impacts.Adapationandvulnerability.IPCC2014.www.ipcc.ch/report/ar5/G.VertambiénElQuintoReportedeEvaluacióndelIPCC¿quéimplicaparaAméricaLatina?.2014.Lasprevisionesdevariosestudios(Warren,2008yotros)indicanunaumentode26millonesdepersonasconsubalimentaciónen2050y85millonesen2080,sóloenlaregión.Segúnotrosestudios(Brown,2008)lasfluctuacionesglobalesdepreciosenlaproducciónagrícolaserándel30%.ElCaribe,Haití,Bolivia,NicaraguayHondurasseríanlosmásperjudicadosenlaregión.Segúnotrosestudios(Lobell2008)12regionesdelmundoenfrentaránretosenSANmuyfuertes,considerandolacomposicióndesudieta,sussistemasproductivosyagropecuariosysustasasdepoblacióndesnutrida.EnlaregiónhablamosdelCaribe,Centroamérica,elejeandinoyBrasil.

19. VerPlanparalaSeguridadAlimentaria,NutriciónyErradicacióndelHambre2025.CELAC2014.

21


protecciónsocial,enundiálogodearriba-abajoytambiéndeabajo-arriba.Dichoenotraspalabras,sinserelPMAunaagenciaespecializada en el desarrollo de políticaspúblicas, el alto impacto de sus acciones,enestrecharelaciónconlosGobiernosylascomunidades,haevidenciadolanecesidaddegenerarmarcosnormativos,dotarpresupuestos,reforzarinstitucionesymejorarprogramas.

¿Cómo ha trabajado el PMA el FdC en la región? No hay un formato único, pero podemos identificar 4 tipos de modalidades, que no son excluyentes entre sí, por la heterogeneidad del contexto.

1. Fortalecimiento de capacidades insertado en laaccióndirectayoperacionalconinsumoalimentarioy/otransferenciamonetaria.

Este tipo de FdC se da sobre todo en países de rentamediabaja,aunquenoexclusivamente.El PMA tiene una fuerte influencia a nivelnacional y contribuye a las cinco dimensiones delHungerGovernanceCapacity20. En esta modalidadlasactividadesdefortalecimientodecapacidadesnosonelúnicooejeprincipaldelaintervencióndelPMA,sinounelementointegrado en enfoques más tradicionalesde asistencia, a través demecanismosdetransferencia de alimentos, transferenciasmonetarias y suplementos nutricionales,entreotrasacciones.Aquísesitúaunapartesustancialdelportafoliocentroamericanoycaribeño,aexcepcióndeCuba.LaexperienciaenHondurasconelProgramadeAlimentaciónEscolar21,eltrabajoenlaRepúblicaDominicanaconelProgramaProgresandoconSolidaridad,elapoyodelPMAenGuatemalaenmaterianutricional, el trabajo comunitario en VIHenBoliviayelapoyodelPMAenHaitísonejemplos en este ámbito.

2.Fortalecimientodecapacidadesatravésdeacompañamientotécnicoconbajoy/oningúninsumoalimentario.

En esta modalidad hablamos de procesosenfocadosdemaneradirectaalFdCdelossocios.Elusodealimentospuedeaparecer,

pero no constituye la base de los procesos y sí un complemento para incentivar un FdC integral.Enestosescenariosel FdCsehadado, sobre todo, en las dimensiones 4 y522delHungerGovernanceCapacity.Boliviacon laexperienciade laMAECHyEcuadorconelCarchiProductivosondosexcelentesejemplos, como veremos luego. TambiénhaydestacadasexperienciasenPanamá,ElSalvador,NicaraguayCuba.ColombiaesunacombinacióndemodalidadesdeFdC.Enelcortoplazopodríasituarseenestamodalidad,sobretodoenunfuturoescenariodepostconflicto.Porotrolado,eltrabajoenPerúseubicaenestacategoría,conunportafoliobasadoal100%enFdC,sininsumosalimentariosdepor medio. En esta modalidad el FdC viene orientadogeneralmenteporunademandayorientacióninstitucional.

3.Fortalecimientodecapacidadesatravésdeinstitucionesintergubernamentalesdecaráctersubregional.

Estamodalidadha incidido, sobre todoendimensiones 1 y 223delHungerGovernanceCapacity.EnestamodalidadpodemosseñalarlainiciativadelMóduloHumanitarioimpulsadoconCEPREDENACenelmarcodelaPolíticaCentroamericanadeGestióndelRiesgodeDesastres(PCGIR),queelPMAhaacompañadodesdesusiniciosoelacompañamientoalSICA-PRESANCA(ProgramaRegionaldeSeguridadAlimentariayNutricional)enlostrabajosdelGrupodeTrabajoRegionaldelaClasificaciónIntegrada de la Seguridad Alimentaria enFases24,iniciadoen2010enlaregión.

4. Fortalecimiento de capacidades desde el impulso a la cooperación Sur-Sur oCooperaciónTriangular25.

LaCooperaciónSur–SuryTriangularesunadelasseñasdeidentidaddelFdCdelPMAenlaregión.Haydiversasiniciativasimportantesenesteámbito.Destacael rol jugadoporel Centro de Referencia contra el HambreenBrasilinauguradoen2011,comofuentede intercambio de conocimiento con otras regiones,principalmenteÁfrica,aunquecon

20. VerGráficoNo1.NationalCapacityIndex-Measuringchangeincapacityforhungergovernanceinsupportofprojectstostrengthennationalcapacitytoendhunger.Complementaryguidelines:Series#2.IssuedinOctober2014.WFP.

21. ElProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolarenHondurasescogestionadoporelPMAyelGobierno.EseltercerProgramadeAlimentaciónEscolarporvolumendelacarteradelPMA,conunnúmerodeniñosyniñasparticipantessuperiora1.180.000ymásde18.000escuelaspúblicasinvolucradas.

22. 4)diseño,gestióneimplementacióndeprogramasy5)sociedadcivilycomunidad23. 1)marcoslegalesypolíticaspúblicas2)sostenibilidadpresupuestaria24. http://www.ipcinfo.org/25. VerCompilationofSouthSouthandTriangularCooperationExperiences2008/2014.WFP2015

22


unimportantepapeltambiénenlaregión.DestacalafacilitacióndelPMAparamejorarlapreparaciónylarespuestaadesastresentreEstadosdelCaribe(Haití,RepúblicaDominicanayCuba)yelacompañamientodelPMAalosesfuerzosdelaReddeAlimentaciónEscolardeAméricaLatinayElCaribe,delacualesimpulsororiginarioelPMA.

En el desarrollo de las anteriores cuatro modalidadesdeFdCqueelPMAimpulsaenlaregión,encontramosalgunospatronescomunesenelaccionardelPMA,quehanfavorecidoeldesarrollodeunaagendadeFdC:

• Abogacíaestratégica: Este elemento resulta imprescindible para elposicionamientodelaagendadeFdCenlaregión.Haimplicadoeldesarrollodeiniciativas desde una mirada de procesos amedioplazoynotantoenresultadosdeunaoperaciónespecíficaacortoplazo.Porejemplo,elimpulsoalametodologíaSABER26comoestrategiaparaanalizarintegralmentelosProgramasNacionalesdeAlimentaciónEscolarenBolivia,Guatemala,Haití, Honduras y Perú, constituyeun ejemplonotable de esta abogacíaestratégicaconunaclaraorientación.LaRepúblicaDominicana,Panamá,GuatemalayCubatambiénsonbuenosejemplosdeunaabogacíaparalaSAN,tantoenel ámbito de la nutrición como de lapreparaciónadesastres.EltrabajodelPMAenelámbitodeadaptaciónalcambioclimáticoylaconstrucciónderesilienciacomunitaria,porejemploconlaAlianzadel Corredor Seco enCentroamérica.Porúltimo,destacaelcomponentedeVIHynutriciónenBolivia,HondurasoRepúblicaDominicana,quetambiénhasidoposicionadoatravésdeunafuerteabogacía,análisisysensibilización.

• Agendaconidentidadpropia (packaging): Tenerunaagendapropiareconocidayreconocible por los Gobiernos es vital paradarvalorañadidoalFdC.Desarrollaragendasmuyatomizadasnofavoreceel FdC. Destacan en este ámbito laagendadelPMAparapotenciarredesdeprotecciónsocialsensiblesalanutriciónenlaregióncomounanotableexperiencia.En el desarrollo de estas redes, hayqueseñalar lavinculaciónaprocesosdeproducciónlocalconeldesarrollodecadenasdevalornutricionalesenfocadasamejorar los índicesdenutrición, la

generacióndeingresosylamejoradelaproductividad.EstaesunaseñadeidentidaddeltrabajodelPMAenlaregiónenmateriadeFdC.EltrabajodelPMAenGuatemala,centradoenlaluchacontraladesnutricióninfantilesunejemplodeconcentracióndeesfuerzosypriorización.TambiénpodemosdestacareltrabajodelPMAconelINDECIenPerú,comootraseñadeidentidaddeunaagendaclara,precisayrobusta.

• Capacitarconcapacidades: Capacitar no implica tantos recursos como unaoperaciónclásica,peronecesitaunaltoniveldeexperticiatemática.ElPMAsiguefortaleciendosuspropiascapacidadesinternasparaofrecerunFdCconaltosnivelesdecalidadyvalor.Porejemplo,podemos mencionar el trabajo en materia degeneraciónde redesdeproducciónlocal para mejorar la resiliencia de las comunidadesenElSalvadoroGuatemala(IniciativaComprasparaelProgreso-P4P)y/oelextensoprocesodecapacitaciónenNicaraguayElSalvadorenmateriadepreparaciónyrespuestaadesastres.Todossonbuenosejemplosdeunacompañamientotécnicoconaltovalorañadidoyquenoharequeridodeunaaltainversión.

• Versatilidad entre un trabajo nacional y unacompañamientolocal: El FdC amerita un trabajo sostenido en laesferanacionalyenelámbitolocal,demanerasimultánea.Esebalancesólopuedeserlogradoconunapresenciaenlolocalpermanente.ElPMAenlaregióntienemuybuenasexperienciasenesteámbito.DestacaeldossierdelPMAenColombia,queharepresentadounamezclaentrelarespuestahumanitariaenunescenariode conflictoarmadoyunacompasadoprocesodeabogacíadealtonivelyFdC

26. http://wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/Background/SHN/Framework_SABER-School_Health.pdf.Whatmattersmostforschoolhealthandschoolfeeding:AFrameworkpaper.WB2012.CabemencionarqueBoliviafueelprimerpaísenlaregiónenadoptarestametodología.

23


enmúltiples niveles de gestión, en elmarcodeuncomplejodiálogopolítico,técnicoycomunitario.

Continuidad y sostenibilidad

SielFdCnotienegarantizadasucontinuidad,noesunproceso,esunaactividad,yporlotanto,lasposibilidadesdeejerceruncambioreal en el tiempo son muy limitadas. Como hemosvisto,lacontinuidaddeestosprocesosdepende en gran medida de la voluntadpolítica,delosrecursosasignadosydeunaadecuadaparticipaciónyempoderamientode las comunidades.

En el contexto regional que antes hemosdescrito,contodassusvariables,elaccesoafondosquegaranticenunaagendadeFdCesposible.Hayquetenderadiversificarlacartera de donantes o socios. Los donantes tradicionalesenAméricaLatinayElCaribetambiénestánrealizandounamutaciónensusobjetivosyensusprioridadesenlaregión,productodelasagendasquelosGobiernosdeseandesarrollar.Porlotanto,convergernoestandifícilsilacomprensióndelescenarioeslamisma.Escuestióndemostrarymedirresultados y de comunicarlos adecuadamente.

Por otro lado, el necesario alineamientoy convergencia con las políticas públicasque losGobiernos impulsany tambiénsuimplementaciónhanhechode estosunosimportantessociosentérminosderecursos.EstamodalidadsehadiversificadomásconlosprocesosdedescentralizacióndelosEstadosenlaregiónylamultiplicidaddeactores.Y,porsupuesto,nopodemosolvidarelsectorprivado,comosocioclaveenestecontexto.SudinamismoesunaliadoparaFdCenSANenlaregión.

EntérminosdesostenibilidadelFdCdeberíaser asumido como parte de los presupuestos públicosendistintosnivelesdeGobierno.InternamentelospresupuestoscorporativosdelPMAestánevolucionandoenestesentido,buscando un balance presupuestario basado en laprovisiónde insumosalimentariosyaccionesexclusivasdeFdC.

TambiénlaeficienciadeberíaserincrementadaparaunmejorFdC.Esoimplica,tantoparalosGobiernoscomoparaelPMA,intentaracompasarreglasinternasyexternas.Porejemplo,sedeberían reducir los tiempos administrativos27

en la firma deConvenios deCooperación

Técnicayadecuar lasvigenciasfiscalesyde rendición de cuentas conmecanismosmásflexibles,queayudenalFdCenSAN.En esa lógica, sería necesario dotarse demecanismosdeejecucióndemedioplazo,másalládeanualidades,quenolimitenenel tiempo y contribuyan a construir procesos con el FdC como pilar esencial.

ElFdCenSANtambiénnecesitaplanificaciónycontinuidad.Laregióntienelacapacidadparaqueestoselementosseconsoliden,aunquepersisten,enlapráctica,realidadesquedificultanalgunosavances.EsciertoquelaSANesunpilarclaveparagranpartedelospaísesdelaregión,loquefacilitalaconsolidacióndeunaagendanacionalenestetemaytambiénderecursosestables,entérminosgenerales.Esoesungranavanceyuncaminoyarecorrido.Sinembargo,persisteaúnciertavolatilidadenlasostenibilidaddeprogramasespecíficos,quesiguensufriendocambiosestructurales,dediseñoydeplanificación.EstoafectaalosprocesodeFdCnotablemente.EstambiénciertoquehayunamayorinstitucionalidadenSAN.Sinembargo,esonohaminimizadolaaltarotacióndelrecursohumano,loquelimitalacontinuidaddelobjetivofinaldelFdC.

Finalmente, la alta competencia existenteparaeldesarrollodeunaagendaenSANregionalesaprioribuena,siesbienejercida.La competencia se convierte en un problema cuando no ayuda a las instituciones a ordenar susagendas,provocaduplicidaddeacciones,descoordinación,interpretacioneserróneasdelosmandatosyunaluchaporlosrecursos.Esto no favorece los procesos de FdC enSAN,yaquelosfragmentayloshacemenosespecializados, generando una lecturadistorsionada de las capacidades disponibles enlaregión.EsnecesarioseguirrealizandounesfuerzoparahacerdelacompetenciaunvalorañadidoparalosGobiernos.

27. HayexperienciadocumentadaenlaOficinasdePaísdelPMAenlaregión,queelprocesoadministrativoparalafirmadeunAcuerdoMarcoentreGobiernoyPMApuedellevarmásde75díaslaborables,sincontareltiempopreviodenegociaciónpolíticaytécnica.

24


Acontinuación,sepresentanalgunasdelasexperienciasdeFdCqueelPMAhaidoconstruyendoconjuntamenteconlosGobiernosendiferentespilares.

25


III. Experiencias concretas del PMA en América Latina y en El Caribe relacionadas al fortalecimiento de capacidades nacionales

Presentadaenvariasáreastemáticas:

A.Preparación,larepuestaadesastresylaresilienciacomunitaria

B.Consolidandosistemasdeprotecciónsocialyprocesosproductivos

1. Alimentaciónescolar

2. Nutrición

3. Pequeñosproductoresymercadoslocales

1. PolíticaPúblicaySostenibilidadPresupuestaria

2. CapacidadInstitucional

3. Diseño,GestióneImplementación

4. SociedadCivilyComunidad

26


A. Fortaleciendo la preparación, la respuesta a desastres y la resiliencia comunitaria

ElPMAvieneincidiendoconlosorganismosde ProtecciónCivil y con las institucionessubregionalesenunamejoradelapreparaciónylarespuestaadesastres.Estaagenda,queesunodelospilaresdelPMAenlaregión,sehavistocomplementadaenestosúltimosañosconaccionesespecíficas,enfocadasareforzarlaresilienciacomunitaria,comoconsecuenciadelosdesafíosquelaSANenfrentaenrelaciónalosefectosdelcambioclimático.

Veremosacontinuaciónalgunosejemplosdel FdC en materia de política pública ysostenibilidad presupuestaria, capacidadinstitucional,diseño,gestióneimplementacióndeprogramasyaccionesconlasociedadcivilylascomunidades,queelPMAhaacompañadoconlasinstitucionesgubernamentalesparaconstruirunaregiónmásrobustafrentealos desastres.

Política pública y sostenibilidad presupuestaria

El sólido nivel de institucionalidad que lapreparaciónylarespuestaadesastrestieneenlaregiónysuimportanciapolítica,económicaysocialhafavorecidosutransversalización,siendohoyunejeesencialparamuchosGobiernos.LaPolíticaCentroamericanaparalaGestiónIntegraldelRiesgodeDesastres(PCGIR)esunbuenejemploenestesentido.LagestióndelriesgodedesastresenAméricaLatinay El Caribe es un dossier con peso propio en las relaciones internacionales,como lodemuestra,entreotrosejemplos,losesfuerzosenmateriadecooperación transfronterizaenestamateriaqueseestándesarrollandoenelsenodelUNASUR(UnióndeNacionesSuramericanas).

En todo este proceso de transformaciónregionaldesarrolladoenlosúltimosveinteaños,elPMAhasidounaliadoclaveparalosGobiernosylacomunidadinternacional,tantoenladefiniciónconceptualyestratégicadelaspolíticas,comoenelcomponenteoperacionaly ejecutor de las iniciativas.

Enlapreparaciónylarespuestaadesastresno hay una única vía para asegurar unaadecuada incidencia y son diversos los niveles degestiónpúblicaylostemasquehansidoysonobjetodeltrabajodelPMAparaelFdC.

Anivelregionalynacionaldestacanvariosprocesosdediferentenaturaleza,todosellosconbuenosresultadosenlaformulacióndepolíticaspúblicas.

Parahacerfrenteaundesastreesnecesariomejorarlapreparaciónlegal.Enotraspalabras,abogarparaquelosEstadostenganmejoresleyesynormas,quefacilitensucapacidadderespuestainterna,laasistenciainternacionalylacooperacióntransfronteriza.Enesteámbito,destacaelapoyotécnicoyfinancieroqueelPMAvienebrindandoencoordinaciónconelCEPREDENAC(CentrodePrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral)enel desarrollo del Protocolo Centroamericano deEnvío,TránsitoyRecepcióndeAsistenciaHumanitaria y Técnica Internacional enSituacionesdeDesastres/Emergencias.

DurantelaXLIReuniónOrdinariadeJefesdeEstadoydeGobiernodelospaísesdelSistemadeIntegraciónCentroamericana(SICA),realizadaenSanJosé,CostaRica,enelmesdejuliode2013,seinstruyóalCEPREDENACparaquepropusierauninstrumentoregionalpara lafacilitaciónyreglamentacióndelamovilizacióndelaasistenciahumanitariaentrelospaísescentroamericanos,encasosdedesastres,asícomoparaactualizarlanormativanacionalrelacionadaconlafacilitacióndelarecepción,tránsitoyenvíodelaasistenciaregionaleinternacionalencasosdedesastres.

ElPMAylaFederaciónInternacionaldelaCruzRojayMediaLunaRoja(FICR)hanacompañadolavalidacióntécnicadelProtocoloyelMóduloHumanitarioconlospaísescentroamericanos.Este instrumentofacilitaráelenvíodeayudahumanitariaentrelospaísesconmayoresventajasaduanerasyunacodificaciónarancelariaespecialydiferenciadapara lasmercancíasqueseanutilizadas en la asistencia humanitaria en laregión,pudiendoconsiderarseparatalesefectoslautilizacióndelCapítulo98delSistemaArancelarioCentroamericano(SAC).

1. Fortaleciendo la preparación legal y operacional frente a desastres en Centroamérica

27


A nivel de países, podemosmencionar elacompañamiento técnico brindado por elPMAenBoliviaalaCámaradeSenadoresyalViceministeriodeDefensaCivilparaeldesarrollo de la Ley 602 de Gestión del Riesgo28,aprobada en noviembre de 2014. En este proceso,elPMAaseguróqueloselementosdealertatemprana,preparaciónyrespuesta

vinculadosalaSANestuviesenreconocidosen el articulado. En estemismo sentido,destacaelapoyodelPMAenlaRepúblicaDominicana paralaoperacionalizacióndelAnteproyectodeLeydelSistemaNacionaldeGestiónIntegraldelRiesgodeDesastresen 2013.

En Ecuador destaca el desarrollo de la Normativaparalaaplicacióndeestándaresde ayuda humanitaria en emergenciasparaalimentos,cocina,hogarylimpieza29,generadapor laSecretaría deGestióndeRiesgos (SGR) conel apoyodelPMAy laOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM).Estanormaconsolidadaen2011eselreferenteoperacionalparaelconjuntodeactoresyhapermitidounificarcriteriosdeintervención.EnelámbitodelaasistenciaalimentarialaNormativahapermitidofijara

nivel nacional un estándar para el cálculo de lasraciones,determinarlosfactoresquedebenserconsideradosparalapreparacióndelosalimentos y consolidar escenarios estimativos denecesidadesalimentariasenelmedioplazo,despuésdeundesastre.LaNormativaquedaoperacionalizadaeneldesarrollodeunKitEstándardeAlimentos,quecubre2.000Kcal/pers/díaaproximadamente.ElPMAhaofrecidotodosuconocimientotécnicoalaSGRyunprocesodedifusióndeestosinstrumentoscon sus contrapartes locales.

28. http://www.boliviarural.org/images/documentos/L602.pdf29. http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/MANUAL_OIM.pdf

Promoviendo un marco normativo adecuado

En el caso de Perú, el PMA está desarrollando desde 2013 un fuerteprocesodeincidenciaydeacompañamientotécnico con el Instituto Nacional deDefensaCivil(INDECI)paraconsolidarunsistemaintegraldeayudaalimentariaydeemergencias.Enesteproceso,elprimerelementoenelqueelPMAhacontribuidohasidoenelasesoramientotécnicode laDirectivasobreNormasparalaadquisición,almacenamientoydistribucióndealimentosparalaatenciónde las emergencias. La finalidad escontribuiralaunificacióndecriteriosdelos procedimientos y responsabilidades delINDECI,losGobiernosregionalesylocalesydelosdemásintegrantesdelSistemaNacionaldeGestióndeRiesgosyDesastres(SINAGERD),conrelacióna la adquisición, almacenamiento ydistribucióndealimentos.

Desarrollando una respuesta estandarizada y sensible a la nutrición.ElPMAhapromovidoenesteprocesolainclusióndeunestándarde2.100Kg/calyhaasesoradoparalaintroduccióndeunavisiónnutricionalenlaDirectiva1.Además,el PMA y el INDECI han desarrolladolaGuíadeOrientacióndelaAsistenciaAlimentariaenSituacionesdeEmergencia(GOASE).

Garantizando la previsibilidad presupuestariaEnloreferentealaincidenciaparalaasignaciónderecursosyunaadecuadaplanificaciónysostenibilidaddelosprocesos,destacael trabajodelPMAenPerúanivellocal,mejorandolascapacidadesde las municipalidades en el uso de la partida presupuestaria PP068 (respuesta aemergencias).SehadesarrolladolaCartilladeMecanismosdeFinanciacióndelaAyudaAlimentariaenEmergencias,que está orientando a losmunicipiosenlaplanificaciónderecursosparalapreparaciónylarespuesta.

2. Perú: un fortalecimiento integral de la ayuda alimentaria y de emergencias

28


EnElSalvador,destacalaincidenciapolíticarealizadaennivelesdepartamentales.En2014yencoordinaciónconlaComisiónTécnicaSectorialdeAlberguessecapacitaronalos14nuevosGobernadores,VicegobernadoresDepartamentales y a sus respectivosequipostécnicos,asegurandoasíunmayorempoderamientoenmateriadepreparaciónfrenteadesastresyalentandolasostenibilidadde los procesos locales en curso. Evitar la ruptura de los procesos de FdC por los cambios políticos y rotaciones del personal directivo ytécnicoesunaprioridadparaelPMAenla región,quepuedeser logradaconunamayorinstitucionalizaciónyprotocolizaciónde los procesos.

En Colombia, destaca el trabajo con losGobiernoslocalesparareforzarsuscapacidadesdepreparaciónyrespuestafrenteadesastreso emergencias. Cabe señalar el ConvenioEspecíficodeCooperaciónconelDepartamentodeAtlántico(2012),orientadoafortalecerlacapacidaddepreparaciónyrespuesta,medianteel desarrollo de un Centro Operacional y la configuracióndeunaReddeactoresclaves(REDEMAT),quemejore lacoordinaciónyelflujodeinformaciónenSAN.

EnescenariosderentamediacomoAméricaLatinayElCaribe,losprocesosdedescentralizaciónson cada vez más necesarios y deben iracompañadosdeunfuerteacompañamientotécnicoenelámbitodelaSAN.ResultamuyestratégicovisualizaroportunidadesdeFdCenestosnivelesdegestión.Ademásesteenfoqueesunmecanismoalternativoparaladiversificacióndelosrecursosfinancieros.

Desdelaperspectivadelaconstrucciónderesiliencia frentea losefectosdel cambioclimático, el PMA es un actor de primeralínea en la región.Generandoevidencias,tejiendo alianzas y promoviendo accionesespecíficas,comoluegoveremosenrelaciónalCorredorSecoenCentroamérica,elPMAestácolocandoestaagendaalmásaltoniveldedecisión.Elcambioclimáticonoentiendededebatesentrelohumanitariooeldesarrollo,porelloelPMAtrabajaendistintosnivelesy procesos.

Unavíaparainfluirenlaconstruccióndelapolíticapública,comoindicábamos,esgenerarevidencia,sobretodoparavincularlosefectosdelcambioclimáticoenlaSAN,unarealidadqueafectayaamillonesdepersonasenlaregión.Enesteámbito,destacalaelaboracióndelAtlasdeSeguridadAlimentaria,Desastresy Cambio Climático30Andino,realizadoen2014.ElAtlashasupuestounaimportantecontribución del PMA al diagnóstico de lavulnerabilidadenestasubregión.

Laconstruccióndealianzasestambiénunbuenmecanismoparadarlealturaalaagendatripartita que componen la resiliencia, elcambioclimáticoylaSANenAméricaLatinay el Caribe. En el ámbito centroamericano y producto del mandato dado por los Presidentes deCentroamérica,podemosmencionarelesfuerzoqueelPMAestádesarrollandojuntoconlaFAO,elSistemaCentroamericanodeIntegración(SICA)yotrossociosenlainiciativa“Construyendo Resiliencia en el Corredor Seco Centroamericano.31

30. http://es.wfp.org/sites/default/files/es/file/andean_map_final_es_96px.pdf31. ConstruyendoResilienciaenelCorredorSecoCentroamericano.Diciembre2014.Versión1.0

Con el liderazgo del CEPREDENAC, elConsejoAgropecuarioCentroamericano(CAC), el Banco Centroamericano deIntegraciónEconómica(BCIE)ylaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD),elPMAestápromoviendodesde2012unaagendaestratégicaparacombatirlainseguridadalimentariaynutricionalcomo parte de los efectos del cambioclimático.Estaagendasonenrealidad3agendas;unapolítica,unatécnicayotrade cooperantes.

Esta agenda centroamericana tiene 4ejesrelacionadosconlarestauracióndeecosistemasconunenfoqueencuencasanivelcomunitario,unfuerteprocesodeFdCanivellocal,lamejoradesistemasdeproducción,mediosdevidasosteniblesycomercializaciónyeldesarrolloygestióndel conocimiento en 18 áreas temáticas deintervención.EstaagendaeslabasedelosprocesosenresilienciasqueelPMAestárealizandoenGuatemala,Nicaragua,HondurasyElSalvador.

3. Promoviendo políticas para adaptarse al cambio climático en Centroamérica

29


32. http://www.satcaweb.org/alertatemprana/inicio/alertatemprana.aspx33. http://www.cridlac.org/index.shtoneladastoneladasl,http://www.redhum.org/34. 845miembrosdeFFAA,UnidadesMunicipalesdeGestiónIntegraldelRiesgo(UMGIR),COMUPREDyCODEPRED

ycomunidadeshansidofortalecidasenmecanismosdeprevención,preparaciónyrespuestafrenteadesastresenlaRegiónCostaCaribedelNorte,CostaCaribedelSur,TriánguloMineroyRíosSanJuan,entreotros.

Lasleyes,laspolíticasylosrecursosnosonsuficientes,sinosedesarrollaninstitucionesfuertesquelasejecutenyquelasarticulendentrodelcontextonacional.Elfomentodelacapacidadinstitucionalylacoordinaciónentre las instituciones que forman partedelossistemasnacionalesdepreparacióny respuesta es un ejercicio indispensable antes,duranteydespuésdeundesastre.Estoimplicaunreforzamientointernoenlagestióndelainformación,unincrementodeldiálogopolíticoytécnico(científicoenelámbitodelaSAN)entrelosactoresdelsistemaenplataformasformalescreadasexpresamenteparaestefin,unconstanteentrenamientoteóricoyprácticoyunaevaluaciónde laspropiascapacidades.Entodosestosámbitos,el PMA colabora con los Gobiernos, otrasagenciasyorganizacionesinternacionales.

EnmateriadegestióndeinformaciónelPMAhacontribuidodecisivamenteen laregióncentroamericana.LainiciativaSATCA32hasidopioneracomomecanismoparafortalecerlossistemasdealertatempranaatravésdeunaplataforma regionalon-line,dedicadaalmonitoreoentiemporealenElSalvador,Honduras,Guatemala,Nicaragua.

SATCAtienelacapacidaddeintegrartodalainformacióndealertastempranasdisponibles,utilizandomúltiplesfuentestécnico-científicas.

Elobjetivofinalesmitigarelimpactomejorandola preparación de las instituciones y lascomunidades con información oportuna.Lo importantede este procesoha sido lainfluenciaquehatenidoenotrasplataformasregionalesdeinformación,comolaRedHumoelCRID33,yenlosGobiernos,quieneshanreplicadoaescalanacionalesta iniciativa,conelapoyodelasOficinasdePaísdelPMA.Comoretopendiente,esnecesarioaúnqueestasplataformasseancapacesdeofrecer

análisisyvariablesdel impactoenlaSANdelasalertasquedetectan.

Destaca la evolución del SATCA realizadoen El Salvador por el Servicio Nacionalde Estudios Territoriales del Ministerio deAmbienteyRecursosNaturales(MARN),hoyconocidocomoelObservatorioAmbiental.ElObservatorioanalizalosámbitosmeteorológicos,hidrológicos,geológicos,oceanográficosyelanálisisderiesgodemaneraintegrada,facilitandounmonitoreoentiemporealdelcomportamientodelasdiversasamenazas.

EnPerú,elPMAestáapoyandoeldesarrollodeunainiciativasimilaralSATCA.ElPMAeneste país apoya al Centro de Procesamiento de InformaciónGeoespacial(CEPIG)delINDECI,conlafinalidaddedesarrollarunaplicativo,quefaciliteelanálisisdeinformaciónparaalertas tempranas. Este aplicativo permitirá alINDECIconsolidarlainformacióndelosdispersossistemasdealertaeinformaciónmulti riesgo operativos en el país. Comoseñalábamos, estar bien preparados esestar bien entrenados. EnNicaragua, conelapoyofinancierodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID),elPMAhaapoyadoelPlandeTrabajodel SINAPRED (Sistema Nacional para laPrevención,MitigaciónyAtencióndeDesastres)desde2012,enunamplioproceso34deFdC,enfocadoalentrenamientoteóricoyprácticode las capacidades locales y comunitarias y laconsideracióndelavariabledeSANenelenfoquedelarespuesta.

EneláreadeFdCparaemergencias,lalabordeFdCqueharealizadoelPMAhasidoparticularmentedestacableenlasáreasdeGestióndeInformación,deCoordinacióninterinstitucional;yeneláreadelaautoevaluación.


30


Losmercadosdeabastos,aligualqueloshospitalesoloscentroseducativossonpilaresyreferentesesencialesparaunasociedad en el momento posterior a un grandesastre.Minimizarlosefectosdeunimpactoesunainversiónclaveparaunamejorymasrápidarecuperación.ElPMAhacontribuidoaunfuerteprocesode fortalecimientodeestos centrosenManagua.

Planes de Contingencia.LaCorporaciónMunicipal de Mercados de Managua(COMMEMA)desarrollóunplandecontingenciapormercadoenconjuntocontécnicosyespecialistas de las instituciones ejecutoras yconelacompañamientodelPMA.Losplanes son operativos y contienen una caracterizaciónbásicadecadamercado,la identificacióndesuspuntoscríticos,identificacióndelpersonalqueallítrabaja,losestablecimientos,lasamenazas,lasvulnerabilidadesylosriesgos.

Organización interna y capacitación.Sehanestablecido13brigadasderespuesta,quesonintegradasporcomerciantesysus familiaresde formavoluntaria (10personasporbrigada).Duranteuntallerde5días,lasBrigadasfueroncapacitadasenprimerosauxiliosyevacuación.Concluidoestecursoseentregóalaadministracióndelosmercadoselequipamientobásico,

hoy instaladoy visible en losmismos.TambiénseconformaronycapacitaronlosComitésdeDirección(compuestospor5miembros)decadamercado.Seimpartierontemasprácticospara laadministraciónymanejodelosdesastres,tantoenlaparte deprevención,mitigación, comoen la parte de respuesta rápida.

Simulación.LaComisiónInterinstitucionaldeAtenciónaCentrosdeConcurrenciaMasivadePoblaciónVulnerablealRiesgo,enuntrabajointegradoconSINAPREDy PMA, organizó la realización de lossimulacrosenlos8MercadosCentralesdeManagua.Se conformaron equiposdetrabajomultidisciplinariosintegradospor especialistas en las distintas ramas institucionalesdelaSecretaríaEjecutivadelSINAPRED,elEstadoMayordeDefensaCivildelEjércitodeNicaragua,laCruzRojaNicaragüense,laDirecciónGeneraldeBomberos,laPolicíaNacional,lasUnidadesMilitares, laEmpresaNicaragüensedeAcueductosyAlcantarillados(ENACAL)y laEmpresaNacionaldeTransmisiónEléctrica(ENATREL).Masde15.200personasparticiparon en esta iniciativa que hasentado las bases para una respuesta más previsible y coordinada en los 8 mercados más importantes de la capital deNicaragua.

4. Reforzando 8 Mercados Centrales de Managua ante sismos e incendios

Enelámbitodelacoordinacióninstitucionalyconsolidacióndeplataformasquerefuercenuntrabajonacionalyeldiálogo,tantodentrodelasinstitucionescomodentrodelaarquitecturadeNacionesUnidasen lospaíses,elPMAhasidoyesunactoresencial.Guatemala,Honduras,Nicaragua,RepúblicaDominicanayPerúsonejemplosdondeelPMAhaco-lideradolasMesasSectorialesenSANconlosGobiernosrespectivosy/olosEquiposTécnicosdeEmergenciasde lasNacionesUnidasanivelpaís(UNETE),favoreciendoundiálogosostenido entre los actores internacionales enSANylosentesgubernamentales.

EnPerúcomoseñalábamos,elPMAestáapoyandoel desarrollo de una nueva estructura en materiadeayudaalimentariadeemergencia,

queestámotivandoalINDECIagenerarunaUnidaddeAyudaAlimentariaenEmergencias.EnColombia,elPMAhaapoyadoalaComisiónIntersectorialdeSANdesdesunacimientoen 2009 y recientemente en la crisis de inseguridadalimentariaynutricionalenelDepartamentodelaGuajiray/oatravésdelClusterSAN,muyactivoenestepaís,dondeelPMAtieneunimportantepapeljuntoconla FAO. En Guatemala, el apoyo del PMAcomolíderdelaMesaInteragencialdeSANalaSecretaríadeSeguridadAlimentariayNutricional(SESAN)esimprescindibleparael desarrollo de proyectos conjuntos y la participacióndelacomunidadinternacionalenlainiciativaHambreCerodelGobierno.

31


EnEcuador,enelmarcodelaMesadeAtenciónIntegralalaPoblación,quelideraelMinisteriodeInclusiónEconómicaySocial,elPMAhalogradoreforzareseespaciodecoordinaciónmediante el desarrollo conjunto de productos específicos, como el Kit de Alimentos, laMetodología de Evaluación de la SAN enemergenciasolaESAE-72-horas,utilizandosuPlandeTrabajoConjuntoconlaSecretaríadeGestióndeRiesgos(SGR)paraintegraraotrasagenciascomoUNICEFyUNFPAenesteejerciciodediálogoycoordinaciónconelGobierno. El PMA tiene también un rolenelfortalecimientodelSistemaNacionalDescentralizado de Gestión de Riesgosmediante capacitación a las institucioneslíderes del sistema y a los coordinadores desusmesastécnicas.

La coordinación también pasa por laidentificacióndelosrecursosdisponiblesenelsectorprivado,sobretodoenuncontextode rentamedia, donde hay capacidadesinvisiblesenloprivado,quedeberíanseranalizadaseincorporadasalosesfuerzosdelsectorpúblico.PorejemploenPerú,elPMAhaapoyadoeldesarrollodeInventariosdeRecursosparalaRespuestaAlimentariaanteEmergenciasenelmarcodelSistemadeInformacióndeRespuestaanteDesastres.Estosinventariospermitieronlaidentificaciónde empresas privadas, que suscribieronacuerdos(16)conlosGobiernosprovincialesyelINDECIparalarespuestaconjuntaantedesastres.

En el ámbito del análisis de las capacidades nacionalesdepreparaciónyderespuesta,el PMA ha desarrollado en varios paísesde la región ejercicios, que evidencian elnivel de compromiso de los Gobiernos con eldesarrollodesuscapacidades,desdelaevaluacióndelasmismas.Elprimerodeellos

eslaelaboracióndelÍndicedeCapacidadesNacionalesdeRespuesta(EPCI35,ensussiglaseninglés)refinamientodeunametodologíacorporativadelPMA,desarrolladoenPerúyluegoaplicadaenGuatemala,HaitíyenlaRepúblicaDominicana.Elsegundosonlasevaluaciones en materia de capacidades en telecomunicaciones(FITTEST36)realizadaenPerú,RepúblicaDominicanayHaitíen2013.EnHaití,lainstalacióndecuatroestacionesderadioenlaProtecciónCivilhasupuestounreforzamientodelascomunicaciones,conunacoberturadel40%delterritorionacional.Ambosprocesos(EPCIyFITTEST)hanevidenciadofortalezasperotambiénimportantesvacíosdonde losGobiernosyaestántrabajando,conelapoyodelPMA.

Cabecontinuarestaparte,haciendoreferenciaaunadelasmodalidadesdeFdCqueelPMAmásfomenta.ElPMAesungranvaledordelacooperaciónSur-Surenlaregión.Enesteámbito,podemosseñalarlainiciativasubregional37 impulsada con los Gobiernos de Cuba,RepúblicaDominicanayHaitíen2014,paramejorarloscanalesdecomunicaciónydiálogofrentealosriesgoscomunesqueenfrentanestospaíses.LaprimerareunióncelebradaenLaHabanageneróunPlandeAcciónqueidentificótresáreasparauntrabajoconjunto.Laprimeradeellas,enfocadaendesarrollar un mayor FdC en materia de reducciónderiesgo.Ensegundolugar,lanecesidaddeincrementarlacoordinaciónhumanitariaycapacidadeslogísticasentrelospaíses.Yentercerlugar,lapromocióndeunavisiónyaccióncomúnenlaresilienciaconlaSANcomoelementocentral.Esteejercicio,elprimerodesunaturaleza,fueacompañadoporelCEPREDENACyelCaribbeanDisasterEmergencyManagementAgency(CDEMA),asícomoporlaFederaciónInternacionaldelaCruzRojayMediaLunaRoja(FICR).Losprimeros pasos para implementar acciones concretasfueroniniciadosenlasegundapartedel2015,conelobjetivodefortalecerlossistemasdealertatempranaentreRepúblicaDominicanayHaití.UnainiciativasimilarhasidoiniciadaentreAméricaCentralyCuba,conelapoyodelPMAydelCEPREDENAC.ElPMAfacilitaesteprocesoenrespuestaaunasolicituddelosGobiernoscentroamericanos,formalizado por el respaldo del ConsejoDirectivodelCEPREDENACainiciosdel2015.

35. http://www.wfp.org/sites/default/files/WFP-LAC_DEPR_May%202014.pdf36. http://www.wfp.org/emergencies/fittest37. https://www.youtube.com/watch?v=yApAvmDr5sM

32


TambiéndesdelaperspectivaregionalyencoordinaciónconCEPREDENAC,elPMAhaimpartido diversas capacitaciones en el área delacadenadesuministrosylogística,queincluyendounmódulodeIntroduccióna la Cadena de Suministros Humanitarios desarrollada en Agostode2013enGuatemala.EsteprocesodeFdCfuecomplementadoconunpaquetedetres capacitaciones en la Introducción al Grupo Sectorial de Logística,GestióndeAlmacenesy Ensamblaje de Equipos deRespuesta aEmergencias. Estas capacitaciones fueronllevadas a cabo en la Ciudad de Panamá en Julio 2014. Participaron en todas estas capacitaciones miembros de la CONRED(Guatemala),COPECO(Honduras),SINAPRED(Nicaragua),CNE(CostaRica),SINAPROC(Panamá),ProtecciónCivil(ElSalvador)ylasDefensasCivilesdeRepúblicaDominicanayMéxico.EstemismoprocesofuedesarrolladoconelINDECIenPerúen2014.

Continuando los esfuerzos regionales conCentroaméricaycomopartedelcompromisodelPMAencapacitaryprepararasupersonalycontrapartesgubernamentalesparaafrontarsituaciones de emergencia, la Unidad deLogística, organizó enHonduras un cursodeCertificaciónenManejodeAlimentosyTécnicas de Fumigación, con el apoyo dela Escuela Panamericana El Zamorano en 2014.PersonaldeLogísticadeGuatemala,Nicaragua,RepúblicaDominicanayHonduras,así como también 4 participantes de laComisión Permanente de Contingencias(COPECO), del Instituto Hondureño deMercadeoAgrícola(IHMA),ydelBancodeAlimentosfueroncapacitadosenestostemas.Duranteelcurso,losparticipantesrecibieronteoríaycapacitaciónprácticarelacionadaalasetapasdeproduccióndegranosypost-producción,técnicademuestreo,controldetemperaturayhumedadengranosyharinas,identificaciónycontroldetiposdeplagasengranosyharinas,asícomotemasreferentesalainspeccióndealmacenes.

EnNicaragua,elSistemaNacionalparalaPrevención,MitigaciónyAtencióndeDesastres(SINAPRED) y el PMA unieron esfuerzospara construir unabodegade316m2 con capacidad para almacenar 500tm de alimentos yotrosartículosdeprimeranecesidad,paraasegurarunarespuestarápidaduranteunaemergencia.ElequipodeLogísticadelPMANicaragua también suministró asistenciatécnica continua y fortalecimiento de las

capacidadesdelosmiembrosdeSINAPRED,atravésdediversostalleresenEvaluacióndelaSeguridadAlimentariaenEmergencias,Transporte,AlmacenajeyManejoyEvaluacióndeRiesgos.Deigualmanera,PMANicaraguaapoyóaSINAPREDenlarehabilitacióndeldrenajepluvialdelcomplejodebodegasdeemergencias,comomedidadeprevenciónante eventuales inundaciones.

Diseño, gestión e implementación

Tantoenelámbitodelapreparaciónparalarespuestaadesastres,comoeneldesarrollodeiniciativasquepermitanadecuarsealcambioclimáticoyconstruirunamayorresiliencia,elPMAestáasistiendotécnicamentealosGobiernos en la revisión de sus planes yprotocolosderespuesta,enlamejoradesuscapacidadesdeanálisisyevaluaciónenSANydesarrollandoproyectosdeadaptaciónalcambioclimático,queincrementenlaresilienciacomunitaria.

Enelámbitoclásicodelapreparaciónintegraladesastresdestacaunamplioejerciciorealizado

33


enNicaraguaconSINAPRED,paraactualizary aprobar en 2014 los Protocolos Generales deActuacióndelasComisionesdeTrabajoSectorial38.EsteprocesohallevadoaunarevisióndelosProtocolosanteInundaciones,Huracanes, Terremotos, Deslizamientos,Pandemias,IncendiosForestales,ErupcionesVolcánicasyfueronconsolidadosenelManualdeProtocolodeRespuestaadesastresanivelnacional.Enunalíneadeacciónparecida,enHaitíelPMAacompañaalMinisteriodelInteriorenlaelaboraciónydifusióndelPlanAnualdeContingenciaparalaTemporadadeHuracanesdesde2012.

OtroámbitoclásicodeFdCqueelPMAbrindaenlaregiónesenmateriadefortalecerlascapacidades nacionales de poder brindar AyudaAlimentariaenEmergenciasdeformaeficienteyeficaz.Enestesentido,destacalacreacióndelMóduloEducativoenAyudaAlimentariaconINDECIenPerú.EsteMódulo,destinadoa la formacióndel personaldelINDECIenlasregionesymunicipiosesunmaterialdidácticocompuestoporunaguíadefacilitacióny5bloquesformativos(alimentosenemergencias,conceptosclavessobrelagestióndedesastresyseguridadalimentariaynutricional,pasosparalaasistenciaalimentariaenemergenciasyformasdefinanciamientoparalaayudaalimentariaenemergencias).EsungranaportedelPMAalprocesodeFdCdelINDECIydelosenteslocalesencargadosdelarespuestaalimentaria,quecomplementalosesfuerzosnormativosyorganizacionalesparaconsolidarenelINDECIunaestructuraconlacapacidaddeofrecerunaasistenciaalimentaria bajo los mejores estándares,como vimos al inicio de este capítulo.

Generando capacidades nacionales de evaluación de necesidades en caso de desastre

Los Estados han desarrollado sus propiasmetodologíasyherramientasparaevaluarlosdañosyanalizarlasnecesidadesdespuésdeundesastre.ElPMA,atravésdelaEvaluación

delaSeguridadAlimentariaenEmergencias(ESAE),hadadounimpulsoalsectordeSANen este ámbito.

ElSalvadordestacaelprocesodeempoderamientodelConsejoNacionaldeSeguridadAlimentariay Nutricional (CONASAN) en el uso de laherramientade(ESAE)39,araízdelasequíaen2014.EsaESAE,quefuepresentadabajoelInforme“Impacto de la sequía en la Seguridad Alimentaria en El Salvador” revelóque85.000personas(18.000hogares)seencontrabaneninseguridadalimentariamoderadaoseveradebidoalaafectaciónypérdidadegranosbásicos.LatransferenciadeestaherramientacomoexpresólaDirectoradelaCONASAN“es muy importante y nos da elementos para asegurar recursos e identificar las brechas”.

EnBoliviatambiénsehadesarrolladounaampliacapacitaciónyusodelaESAE,específicamenteenSantaCruzyelBeni.EnGuatemala,laESAEhasidotransferidaalGobiernoyestambiénuninstrumentoesencial.Porejemplo,el Diagnóstico de las familias afectadas por la canícula prolongada y perspectivas de reserva de grano,realizadoporlaSESANen2014,tienecomobasemetodológicalaESAE.EnPerú,laESAEseestápotenciandoatravésdealianzasconelsectoracadémico.LaEscueladePostgradodelaUniversidadContinental(EPGUC),elPMAyelINDECIhandesarrolladoelDiplomaenEvaluaciónde laSeguridadAlimentariaenEmergencias.ElDiplomaseejecutóbajolamodalidaddeestudiossemipresenciales,tuvounaduraciónde136horaslectivasyestuvodirigidoa44trabajadoresyfuncionariosdelosórganosresponsablesy/orelacionadosconlaprevenciónyatencióndeemergenciasenINDECIyotrasinstanciasdeGobierno.EnColombiatambiénlacapacitaciónenelusodelaESAEconstituyeunodelospilares fundamentales del MemorándumdeEntendimiento(MoU)entreelPMAylaUnidadNacionalparalaGestióndeRiesgodeDesastres(UNGRD),firmadoen2014.

EnEcuador,enelmarcodelPlandeTrabajoConjunto del PMA con la SGR destaca laaprobación40en2014delaMetodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos.BasadaenloscriteriosestablecidosporlaESAEdelPMA,estametodologíaeselinstrumentoguíaanivelnacionalparaelanálisis de necesidades en el ámbito de la SANencasodedesastre.

En los ámbitos de la preparación y respuesta antedesastres;asícomodelaresiliencia,elPMAhaestadoasistiendoalosGobiernosenlarevisióndesusplanesyprotocolos;enlamejoradesuscapacidadesdeanálisisen SAN y desarrollando proyectos de adaptación alcambio climático.

38. LasComisionesSectorialessonSalud,EducacióndeInformación,FenómenosNaturales,Seguridad,Aguaysaneamiento,ProtecciónalConsumidor,AgropecuariaForestal,MedioAmbiente,Infraestructura,Energía.

39. https://www.wfp.org/content/manual-para-la-evaluacion-de-la-seguridad-alimentaria-en-emergencias-segunda-edicion.

40. AprobadamediantelaResoluciónNo016-2014porlaSecretariadeGestióndeRiesgos.

34


EnHaití,tambiénelPMAestásiendounaliadodelaProtecciónCivilparaeldesarrollodeunaevaluacióndelaseguridadalimentariaynutricionalenemergenciasenelpaís.Estainiciativa está en proceso de desarrollo.

Diversificando las modalidades de respuesta: transferencias monetarias

ElFdClocalestambiénpasaporrespuestasespecíficas,querefuercenlasmodalidadesdetransferenciasmonetariasencurso.Laregión tieneunaampliaexperienciaen laimplementacióndetransferenciasmonetarias(‘Cash-BasedTransfers’)enelmarcodesusprogramasdeprotecciónsocial.Eldesafíoestrasladaresesaberhaceralosmecanismosde respuesta nacional y locales en caso de desastre.

ElPMAestádesarrolladounfuerteprocesodeabogacíaconlossistemasderespuestanacionalesparaqueseanflexiblesalahoradeutilizarestasnuevasopcionesderespuestas,basadasenelmercadolocal.Porejemplo,enPerúelPMAseestáposicionandocomosociodelINDECIenelestudiodefactibilidad(yposiblementeenunaplaneaciónoperacional)paraelusotransferenciasmonetariascomomecanismoderespuestafrenteaescenariosdegranmagnitudenLimayelCallao.

EnpaísescomoBolivia,GuatemalayElSalvadorsehantrabajadocon lasgobernacionesoGobiernos locales para llevar a cabo las actividades,desdelaseleccióndebeneficiarios,alregistro,laorganización,lacreacióndeactivosymonitoreodurantelastransferencias.Este ejercicio con los Gobiernos locales contribuye empoderándoles de manera directa en el desarrollo de proyectos de asistencia alimentaria basados en transferencias yrefuerzasuliderazgoyrectoríacomoentesresponsables en lo local.

EnGuatemala,elPMAtrabajaconelMIDESparalastransferencias(porsuexperienciaentransferenciasporbonoyefectivoensuspropiosprogramassociales)yconelMAGAy CONASAN para la implementación delproyecto(asistenciatécnicayseguimientodelosactivoscreados,etc.).Estacoordinacióninterinstitucional (que es un activo fuertedel trabajo bajo esta tipo de modalidad)facilita un vínculo entre las institucionesnacionales, fortaleciendo la capacidad detrabajar en conjunto para responder a una crisis alimentaria.

Larespuestaalaroyadelcaféesungrandesafío41paralosGobiernosdeHondurasyElSalvador.ElPMAestáapoyandoenambospaíses con proyectos de bonos canjeables poralimentosdesde2014.EnElSalvador,atravésdelProyectoProgresando,seestárealizandounapoyoa52.720personasen20 municipios42 con esta modalidad.

EnHonduras, unas 5.000 personas estánsiendoapoyadasenestainiciativa.Aunquees una iniciática de respuesta, contemplaunfuertecomponenteenFdCeneconomíafamiliar,mediosdevidaybienescomunitarios,enfocados a reforzar los mecanismos deafrontamientodeestascomunidadesfrentealcambio climático y a incrementar su resiliencia. EsunbuenejemplodecómolosGobiernospueden usar nuevos instrumentos de respuesta acompañadosporelPMA.

DentrodelasmuchasexperienciasderespuestadelPMAenlaregióndespuésde50añosdetrabajo,destacaporpionera,laofrecidaconmotivodelasinundacionesenParaguayenjuliode2014,medianteelusodetransferenciasmonetarias,tantoenelámbitoruralcomourbano.Unejercicio de respuesta conunimportanteefectodeaprendizajepara lossociosdeGobierno(SecretaríadeEmergenciasNacional–SEN),lascomunidadesyelpropioPMA.Eslaprimeravez,queelPMAutilizaestetipoderespuestaanteundesastresúbitoenlaregióndeAméricaLatinayElCaribe.EstaintervenciónfuecoordinadaconlaSecretaríaNacionaldeEmergencias(SEN)yelEquipoTécnico de Emergencias de las NacionesUnidasyporlaOficinadelPMAdeBolivia.

TambiénelusodetransferenciasmonetariasestásiendoimpulsadoenColombiadesdehaceunosaños,comomecanismoderespuestafrentealdesplazamientointernoysituacionesdeemergencias.En la implementaciónenColombiasehanvisualizadoretosimportantes.Porejemplo,elcanjedelosbonosporalimentos

41. ElInstitutoHondureñodeCafé(IHCAFE)estimaqueentreel2012y2013el44%delaproduccióndecaféseperdió.

42. Losnúmerosdebeneficiariosindicadoseneltexto,representanaquellosprocesadoseneltercercuatrimestredel2015,yhanprobablementeaumentadodespués.

35


se ha afectado por las restricciones a lamovilidadenalgunascomunidades.Accedera los puntos de venta para la redencióndelbonosiguesiendocomplejoenalgunosescenarios.Buscar socios en el comerciorural,talescomoasociacionesdepequeñosproductoreslocales,esunavíadesoluciónseñaladapor lospropiosbeneficiariosdelprogramapara superar estabarrera. LosparticipantesdeesteprocesoenColombiahanseñalado,queestamodalidadleshapermitidomejorar sueducaciónnutricional yhacerun uso del bono responsable y conscientes delaimportanciadediversificarladieta.

Desdeelpuntodevistadelseguimiento,la iniciativa relacionada a la plataformaSMART43,desarrolladaenEcuadoryqueluegoveremos,tambiénquiereserimpulsadaenColombia,paramejorarlagestiónintegralde estas intervenciones.

QuizáselmayorretoquesevislumbraenelmedianoplazoenColombiaesconectarlastransferenciasconlaproducciónlocal.Lapropiedaddelatierraysuexplotaciónenlasáreasmásafectadasporelconflicto(dondelosíndicesdeinseguridadalimentariasonmásacusados)siguesiendounasituaciónenprocesoderesolución.ElPMAtieneunagranoportunidadenColombiaparaanalizarcómo las trasferencias son insertadas enlosprocesosderestitucióndetierrascomomecanismosparamejorarlaproducciónlocal,asegurar la SAN, dinamizar la economíacomunitaria y de paso, ser usados comoherramientas de acompañamiento de lascomunidades restituidas. Esta es una de lascontribucionesqueelPMApuedehaceralapazterritorialenColombia.

43. Plataforma del PMA para el registro de información de beneficiarios, monitoreo, análisis y reportes detransferencias.

Impacto. Más de 230.000 personas fueronafectadasporlasinundacionesprovocadasporeldesbordamientodelosríosParaguayyParaná,tantoenlosasentamientosurbanosquerodeanAsunción,comoenlaszonasruralesdeAltoParaguay,PresidenteHayes,Boquerón,Central,MisionesyNeembucuen2014.LadificultadenelaccesoalosalimentosylagraveafectacióndelosmediosdevidaidentificadaenlosanálisispreviosdelequipoUNDACmotivaroneldesarrollodeunaESAE.

Evaluación. LaevaluaciónrealizadaconelInstitutoNacionaldeSaludylaSecretaríaNacionaldeEmergencias(SEN)determinóqueun30%delosafectadosestabacon índices de consumo de alimentos inferioresal umbral de pobreza. El 65% de los afectadosestaban utilizando estrategias de afrontamientonegativas,comolaventadeactivos,acudiendoapréstamosencondicionesnoventajosas,emigrandode las zonas afectadas e incluso vendiendo suspropiedades.30.000personasfueronidentificadasparaserapoyadasenestarespuesta.Enparalelo,conelapoyode laSENserealizóunestudiodelacapacidaddeabsorcióndelmercadoparaunaoperaciónconefectivoybonosenlaszonasrurales.

Bonos en áreas urbanas. Junto con la SEN yapoyados en la red local de supermercados en las zonasafectadas, se introdujoun sistemaderedencióndebonosarazónde67$mes,quepodíansercanjeadospor25alimentos.ElPMAylaSENmonitorearonconjuntamentelaimplementación.

Bonos y efectivo en áreas rurales. En un análisis conjuntoPMA,FAOyMinisteriodeAgriculturayGanadería(MAG)seconcluyóquelomáscosto-efectivoyeficienteeracombinarambasmodalidades

enlosmunicipiosafectadosdelDepartamentodeNeembucu. El efectivo fue gastado en tiendaslocales, que proveían insumos básicos con unabuenadisponibilidad,conelapoyodelaAgenciadeAyudayDesarrolloAdventista,quetieneunaltoconocimiento de la dinámica comunitaria. Para la implementacióndebonoselPMAyelMAGtrabajaronconlaasociacióndepequeñosproductoresCEPACCOP.Con ellos, se definió que existía una demandasuficienteyestructuradaparaelsuministrode7productosfrescos(frutasyverduras)atravésdebonos.Suparticipaciónayudóaladinamizacióndel mercado local.

Género. La mujer ha tenido un papel esencialenestaprimeraexperienciaderespuesta,siendoquienhaasumidoelusodelasmodalidadesylaorganización comunitaria para su desarrollo. ElPMAhatratadosiempredesituarlaenelcentrodelaintervención.ComoseñalaMartaMalgarejo,coordinadoraenelrefugiodeMbigua:“losbonoshansidoalgomuyimportanteparalasmujeres.Leshapermitidoseguirhaciendosuvidanormaleiralsupermercadoacomprar”.

ElPMAhasentadounprecedenteenlaregión.Aunquehaymuchomargenparaajustarintervencionesdeestetipo,paísescomoPerú(INDECI)conapoyodelPMAestánanalizandocomoincorporarlastransferenciasmonetarias,comopartedesusherramientasderespuesta en áreas urbanas como en El Callo o Lima.

EnParaguaylaSENhapodidotrabajarconelPMAdeprimeramano,asícomootrasorganizacionessocialesyprivadas,introduciendounmecanismoderespuestanovedosoconunmargendedesarrolloen el país.

5. Transferencias monetarias como mecanismo de respuesta ante las inundaciones en Paraguay en 2014

36


El uso de estas nuevas modalidades de transferenciasdanunnuevopuntodevistaalasoperacionesygenerannuevasoportunidadesdeaprendizaje,yaquedemandanunmayorseguimientoyapoyotécnico.Comohemosvisto,enParaguayyElSalvadorestemodeloimplicótambiéninvolucraraotrosactoresde la sociedad, como estudiantes de lasuniversidades.

Construyendo resiliencia comunitaria frente al cambio climático

En la adaptación al cambio climático y laconstrucción de resiliencia, el PMA tieneimportantes iniciativas nacionales con los GobiernosdeHonduras,Ecuador,Guatemala

yPerú44,ademásdelaAlianzaRegionalantesmencionada.

EnHonduras,enelaño2010,másde49.00Hadefrijolymaízfuerondañadasocasionandoenormes pérdidas. El uso inadecuado delossuelosyelaumentodeladeforestaciónestán incrementando la vulnerabilidad de la SAN.EnacompañamientotécnicoalInstitutoNacionaldeConservaciónyDesarrolloForestal,ÁreasProtegidasyVidaSilvestre(ICF)seestá desarrollando (en el marco del Proyecto AgroforesteríayAdaptaciónalCambioClimático)unprocesodeFdCdirigidoamásde12.000campesinosen3departamentos(Choluteca,SurdeElParaísoyLaPaz).

44. ElTyndallCentreforClimateChangeResearchhaseñaladoquePerúyHonduras,juntoconBangladeshsonlospaísesmasvulnerablesalcambioclimático.http://www.tyndall.ac.uk/

EL Programa de FdC del ProyectoAgroforestería y Adaptación al CambioClimático desarrollado por el PMAy elICF tiene una proyección de 5 años eincluye8ámbitosdecapacitaciónsegúnlasnecesidadesyelcontexto:

1. Sistemasdeproducciónagroforestal.

2. Buenas prácticas de protección yrestauracióndemicrocuencas.

3. Buenasprácticasproductivas.

4. Reduccióndelriesgodedesastres.

5. Gestióndemedidasdeadaptación.

6. Elaboracióndeplanesdefinca.

7. Planes participativos en FdC.

8. Planes para conservar y manejar microcuencas.

Este proyecto está desarrollado en asociaciónconCAREHondurasyOxfamQuebecunCentrodeResilienciaparaelPacíficoHondureño,enelmunicipiodeLejeraBlanco,DepartamentodeMarcovia,quepretendeconvertirseenunpuntodereferenciaenmateriadeFdCyconstrucciónderesilienciaenelSurdeHonduras.

6. Capacitando para construir más resiliencia en SAN frente al cambio climático

37


45. Estainversiónsuperalos7.4millones$en5años.

EnEcuador,apoyandoalMinisteriodeAmbiente(Subsecretaría de Cambio Climático), alMinisterio de Agricultura, al Consorcio dela Cuenca del Río Jubones y al GobiernodePichincha,sedesarrolladesde2011elProyectoFORECCSA.ConrecursosdelFondodeAdaptación45,seestáinterviniendoen50parroquias(150comunidades)parafortalecerla capacidad de 15.000 campesinos en la adaptaciónal cambioclimáticoymanejarsu SAN acorde a este nuevo contexto desequíasprolongadasyescasezde lluvias.El PMA junto con sus socios ha diseñadoun abordaje doble, basado en el análisisdel ecosistema y de las comunidades. Los resultados sonmuy diversos y sintonizanperfectamenteconlaincidenciaqueelAtlasdeSeguridadAlimentaria,DesastresyCambioClimáticoquierepromoverenelejeandino,como indicábamos antes.

EntérminosdeFdCanivelcentral,elPMAestáfortaleciendoatravésdeestaexperienciaa la Subsecretaría de Cambio Climático,desarrollandoconjuntamentemetodologías

e indicadores de SAN- Cambio Climático-DesarrolloRural-Género,queseránútilesenproyectosafuturo.

En la perspectiva comunitaria y local de la mismainiciativa,unas45delas50parroquiashandesarrolladoyasusplanesdeadaptación.Másde3.000personassehancapacitadoentemasrelacionadosconlaSANyelCambioClimático(53%mujeres)ymásde2.000familiashantrabajadoenlarecuperacióndesemillas,elusodefertilizantesorgánicosylacreacióndeembalsesfamiliares.Además,se han mejorado los sistemas de alertatempranaenlaCuencadelRíoJubonesyseestáimplantandounsistemadeinformaciónclimáticaenPichincha.

Enelmarcode laAgendapara fortalecerla Seguridad Alimentaria y Nutricional, laadaptacióndelCambioClimáticoylaReduccióndeRiesgosenCentroaméricacabeseñalarel ProyectoComunidadesResilientes, quedesarrollaelPMAenGuatemaladesde2013.

Desde2013elPMAenGuatemalaconcoordinaciónconelMAGA,DICORER,MIDES,FAO,COCODESy las mancomunidades vienen desarrollando el Proyecto ComRes en 162 comunidades (8municipios,2departamentos).

Objetivo principal:alargoplazoesreducirlaexposicióndelaSANalcambioclimáticoylaconstruccióndecomunidadesmásresilientes.

Componentes:1)Reduccióndevulnerabilidad,2) FdC a nivel de instituciones locales, 3)GeneracióndeConocimiento,Innovaciónydiseminación

Acciones: ElPMAsebasaenlaAsistenciaporCapacitación(AC)+AsistenciaparalaCreacióndeActivos(ACA)atravésdealimentos,bonosparacanjeporalimentosyefectivo+unfuertecomponentedeparticipacióncomunitariayasistenciatécnicacomomotoresdelaresiliencia.

Consulta de Medios Estacionales de Vida (CMEV): el PMA acompaña este ejerciciointerinstitucionalycomunitarioparadefinirmodalidaddetransferencia,acompañamientotécnico requerido y búsqueda de accionescomplementarias.

Planificación Comunitaria Participativa (PCP): ElPMAfacilitaalascomunidadeslaidentificación,selecciónyplanificacióndelasobras o mejora de estructuras para construir resiliencia.

Actividades para construir resiliencia promovidas por PMA: conservación desuelosenterminalesdeladera,reforestacióny agroforestería, producción de alimentos,construcción,infraestructurabásica,aguaysaneamientoycapacitaciónavariosniveles.

Asistencia Técnica:ElPMAhadesarrolladometodologíasespecíficasdondeseestablecenlacantidaddealimentosquesedebendarporlacreacióndeactivos,basadosenlosdíasdetrabajopromedioquellevaconstruircadaunodeellos.EstasherramientashansidoadoptadasporOxfam,ACH,VISAMAGAy otros. También el PMA ha desarrolladoManualesdeCultivodeMaízyFrijolparadiferenteszonasdelpaísdandosoportealMAGA.

CabeseñalarqueelPrograma de Gobierno Operación Oportunidad tienesufundamentoenlaIniciativaCOMRESdelPMAenGuatemala.

7. Construyendo Comunidades Resilientes (ComRes) en Guatemala

38


EnelcasodePerú,eltrabajoestáaúncentradoenlageneracióndeevidenciamásqueeneldesarrollodeproyectosencampo.ElPMAyelCentroNacionaldeEstimación,PrevenciónyReduccióndelRiesgodeDesastre(CEPRENED)hanelaboradoelMapa de Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria ante la recurrencia de fenómenos de origen naturales. Esta herramientatambiénenlazaconelAtlasandinoantesmencionado.EselprimerdiagnósticointegraldeestanaturalezaenelPerúyestáconstituyéndoseenunpuntodereferenciaparaposteriores análisis municipales y el desarrollo deaccionesconjuntas,comoenHondurasyEcuador.Duranteel2015elCENEPREDyelPMAhanactualizadoelMapadeVulnerabilidadalaInseguridadAlimentariaantelarecurrenciadefenómenosdeorigennatural,elcualinvolucróunComitéMultisectorialcompuestoporlosMinisteriosdeSalud,Agricultura,Cultura,Social y a la Presidencia del Consejo deMinistros.ElMapaestudia32.000centrospoblados y 1.800 centros urbanos a nivel de manzanas,constituyéndoseenlaherramientadefocalizaciónmáspotenteenelpaís.

Porúltimo,cabemencionarelapoyodelPMAalGobiernodeCuba.EnesteescenarioelPMAyelGobiernohanestablecidoconjuntamenteun abanico de acompañamientos técnicospara seguir reforzando el sistema, sobretododesdeelaseguramientodelaSANylamitigacióndeefectosadversos.UnprocesofocalizadoensituaralaSANcomounejetransversalenelanálisisdelriesgo,lagestióndelainformaciónylaayudaalimentariadeemergenciasconaltosestándaresdecalidad.

El FdC se articula en Cuba sobre 5 actividades muy relacionadas entre sí. La primera se vinculaconlarealizacióndeestudiosderiesgoasociadosasequíasyciclonestropicalesconindicadoresdeSAN(en26municipiosdelpaís),con el objetivo de medir la vulnerabilidad de laSANalimpactodeeventosdedesastres,quepermitanapoyarlatomadedecisionesdelosGobiernoslocalesenmateriadereducción

delriesgo.Lasegunda,tienecomoobjetivocontribuirareforzar la integralidadde lossistemasdealertatempranaparalasequía,medianteelfortalecimientodelavigilanciahidrometeorológica y sus vínculos con latomadedecisiones,empleandoademáslainformacióndelosestudiosderiesgo.Conlaterceraactividad,elFdCseproponeempoderaralasoficinasdeestadísticaseinformaciónconlametodologíaESAEdelPMA(adaptadaalcontextocubano)comoreferentetécnicoparaevaluarafectacionesdelaSANporelimpactodeeventosextremosdedesastres.Encuartolugar,sehainiciadounprocesodepreposicionamientodearrozyfrijoles,donadoporelGobiernodeBrasil,quepermitiráagilizarla asistencia alimentaria en situaciones de desastres.Porúltimo,sepretendefortalecerlas capacidades de manejo alimentario de los actoresclavesvinculadosconlaelaboraciónmasiva de alimentos en situaciones de desastres,mediantecapacitacionesdebuenasprácticasylaentregadeinsumosdecocina,quegaranticenlainocuidaddelosalimentosenelmomentodelasemergencias.

AtravésdeestasexperienciaselPMAseestáconvirtiendoensusociosólidoyfiableparalosGobiernosycomunidadesdelaregiónenunasuntodevitalimportancia.AdaptarlaSANconaccionesespecíficasalosenormesdesafíosqueelcambioclimáticoexige,noesunaopción,eslaprioridadnúmerounoenlaregión.

Sociedad civil y comunidad

Las comunidades son el primer elemento en lacadenadelapreparaciónylarespuestafrenteadesastresyenlaconstruccióndeentornosmássegurosymásresilientes.Delapercepciónqueellastengandelriesgoydecómolomanejen,dependetambiéneléxitode las políticas desarrolladas en otros niveles. ElPMAylosGobiernosdelaregiónvienentrabajandodemaneraextensaenmúltiplesiniciativasparareforzarlascapacidadesdelas comunidades.

EnNicaragua,el componente comunitarioes un pilar esencial del sistema nacional. El SINAPREDconapoyodelPMAhandesarrolladounvastoprocesodecapacitación.Atravésde las Unidades Municipales de GestiónIntegraldeRiesgountotalde7,800líderescomunitariosyreligiososhansidocapacitadosen la elaboración de planes de respuestafamiliarydebarrio,en14departamentos,

Actividades de FdC en programas de EmergenciasyResilienciasehan llevadoacaboanivelnacionalylocal. En cuanto al último, el nivel local se destacanla capacitación de actores locales en acciones parala mejora de su resiliencia ante el cambio climático;asistencia técnica frente la alerta temprana. LaevaluacióndenecesidadesSAN;elpreposicionamientodealimentos;yelmanejodealimentosensituacionesde desastres.

39


46. ElMegaAlberguedeJiquiliscotieneunacapacidadpara800personas.47. Estaactividadiniciaconlapresentacióndeunvideodenominado“Lecciones que Salvan Vidas” donde se narra

laexperienciadeTillySmith,unaniñade12años,quesobrevivióaltsunamideIndonesiade2004productodelaformaciónquerecibióensuescuelayquepusoenprácticaparasalvarauncentenardepersonas.https://www.youtube.com/watch?v=LYjFtoIcoKw

ayudandoareforzarsuentendimientodelriesgoyfortaleciendomecanismosdebasecomunitaria en materia de alerta temprana yevacuación.

EnElSalvadorsehandesarrolladodiversasacciones,desdeeldesarrollodelPlanComunalde Prevención y Mitigación de Desastresacompañando a la Dirección General deProtecciónCivil,alimpulsodadoaprogramasdecapacitaciónenmanipulación,higieneypreparacióndealimentosenMEGAAlbergues,comoeldeJiquilisco46otrabajandolaeducaciónenelriesgoconcharlas47sobreTsunamisaescolares,destinadasaOperativizarSATTsunami-Jiquilisco,unejedevitalimportanciaenlacostasalvadoreña.Porotrolado,conlíderescomunitariosylasautoridadesmunicipales,

departamentales y de ProtecciónCivil, serealizó,porprimeravezenelpaís,unsimulacroporTsunamienelqueparticiparonmásde500personasresidentesdelaPenínsulaSanJuandelGozo.

TambiénelFdCsehadesarrolladoatravésdeladifusiónygeneracióndeconocimientoenmateriadegestióndelriesgodedesastre,encolaboraciónconlasUniversidadesylaSociedadCivil.EnHondurasdestacaelDiplomadodeGestióndeRiesgosquesedesarrollaconlaUniversidadNacionalAutónoma,losCursosTécnicosdeAdaptaciónalCambioClimáticoconlaUniversidadForestaldeHonduras,asícomoelDiplomadosobreESAEdesarrolladoenPerúconlaEPGUC.

40


• ElPMAenAméricaLatinayElCaribeha evolucionado su agenda de losdesastres, pasando de la respuestatradicional como eje principal de su acción,aldesarrolloyfortalecimientodecapacidadesparaunamejoradaptaciónalcambioclimáticoyalreforzamientode la resiliencia comunitaria.Estohapermitidoeldesarrollodeunaagendadeasistenciatécnicamásadecuadaalas necesidades de los Gobiernos.

• EstegiroestratégicoenelFdChapermitidointroduciren laagendaregionalyenlasagendasnacionalesdelagestióndelriesgodedesastreselementospropiosde la SAN, que no estaban del todopresentes, tanto a nivel de políticaspúblicas como a nivel de programas.Hoy la preparación, la respuesta, larehabilitaciónylarecuperaciónsonmássensiblesaintroducirenfoquesdeSANcomoejestransversales.ElFdChasidounaherramientaparalograrlo.

• Estavisiónhasidosustentadaenunaestrategiamásenfocadaenprocesosqueenactividades,abriendoelespacioalFdC como un eje principal de lasacciones

• LaexperienciadelFdCdelPMAenelámbitodelapreparaciónyrespuestaadesastres,comopartedeunapolíticamás amplia de la gestión del riesgodedesastre,ha sido sustentada conuna visión de asistencia técnica ymenos financiera. La estrategia hasido complementada con un conjunto dealianzasyproyectoscondiferentesperfiles.

• LosproyectosyfondosimpulsadosconunavisiónregionalhansidoclavesparaqueelFdCseamássostenidoyestratégicoenesteámbito.Estoesdebidoaquelasdinámicassubregionalestienenmuchopeso específico en lo nacional, sobretodo en el ámbito Centroamericano.

• LaCooperaciónSur/SurylaCooperaciónTriangularesunactivoqueelPMAhautilizado para mejorar el FdC en lapreparaciónylarespuestasubregional,conalianzasespecíficasentrepaísesycondesarrollostécnicosdeaplicaciónsubregional, como los mecanismos

de alertas tempranas, que han sidoreplicados en distintos países.

• Enmateriadepreparaciónyrespuesta,laabogacíacomoinstrumentoparaelFdCeshoymásestratégicaporquesecorrespondeconunaofertatécnicadelPMAmás integral y que le apunta acomponentes más estructurales.

• ElFdCenesteámbitodelosdesastres,elcambioclimáticoylaSANhatenidounbalanceentreloteóricoylopráctico.LacombinaciónentreunFdCnacionalylocalesunequilibrionecesarioparaasegurarunmejorimpactoenmateriadepreparación.

• ElFdChasidoyesdesarrolladoenbaseenunacomprensióndelaheterogeneidaddelcontexto.NohayunmodeloexclusivoparaelFdCfrentealosefectosdelosdesastres o el cambio climático. Es un paquete de herramientas al serviciode los Gobiernos y las comunidades.

• Elusodeplataformasvirtualeshasidomuy importante y debe ser incrementado. TodoprocesodeFdCdebe incorporarestecomponenteparabuscarsuefectomultiplicador.

• Nuevosmodelosderespuestaadesastresbasadosentransferenciasmonetariasestán siendo trabajados con los países. Eldesarrollodeproyectosqueexpliquenporsísoloslacosto-efectividaddeestosnuevosenfoquesyelFdCatravésdelintercambiodeexperienciasentrepaíses,deberíaseguirsiendoalentadoporelPMApararomperlasresistenciasaloscambiosyconsolidarlosnuevosmodelos,quesuperenlavisióntradicionaldelarespuesta.

ElgiroestratégicodelPMAhaciaelFdChapermitidointroducirenlaagendaregionalyenlasagendasnacionalesdelagestióndel riesgodedesastreselementospropiosde laSAN,quenoestabandeltodopresentes,tantoaniveldepolíticaspúblicascomoaniveldeprogramas.

Hoy la preparación, la respuesta, la rehabilitación y larecuperaciónsonmássensiblesa introducirenfoquesdeSANcomo ejes transversales.


41


48. VerWFPSafetyNetsGuidelineshttp://docustore.wfp.org/stellent/groups/public/documents/manual_guide_proced/[email protected]

49. ParaprofundizarmásverUgoGentilini,SocialProtection2.0:exploringissues,evidenceanddebatesinaglobalizingworld.2011.

50. WFPSocialProtection:https://www.wfp.org/social-protection

ElPMAcuentaconmásde50añosdeexperienciaeneldiseñoeimplementaciónderedesdeseguridadalimentariaynutricionalentodoelmundo,siendounadelasprimerasagenciasendesarrollarunmarcodepolíticaespecíficaenesteámbito,quedefiniólosprincipiosylaarticulacióndelaasistenciaalimentariaylaprotecciónsocial,posteriormentedesarrolladasenlasGuíasdeProtecciónSocialyRedesdeSeguridaddelPMA48.

Consolidarlossistemasdeprotecciónsocial49

requieredeunaacciónmultidimensional.ElPMAenAméricaLatinayElCaribeimpulsayfacilita,juntoconlossociosdeGobierno,unavisiónintegradadelaspolíticaspúblicasysusdesarrollosenmateriadeSAN,combinandolanutrición,laalimentaciónescolar,losprogramasdecreacióndeactivos,laagriculturafamiliary el acceso a mercados como pilares para la construcción de sistemas sociales deprotección50.

B. Consolidando sistemas de protección social y procesos productivos

42


EnAméricaLatinayElCaribe,lossistemasdeprotecciónsocialhanlogradoaltascuotasdeinstitucionalización.Entre2000y2010elgastoenasistenciasocialcasisetriplicó,como vimos al inicio de este documento. ProgramascomoOportunidadesdeMéxico,ChileSolidariooBolsaFamiliaenBrasil,entreotrosprogramasdeprotecciónsocial(Cubatambiénesunextraordinarioejemploenesteámbito),handemostradosereficacesevitandoestrategias de supervivencia negativas einterrumpiendolatransmisiónintergeneracionaldelapobreza,conresultadosreconocidosinternacionalmente.

Sinpretenderprofundizar,lossistemasdeprotecciónsocialenlaregiónsecaracterizanporestarmásfocalizadosenlaconstrucciónderedesdeprotecciónsocialqueenredesproductivas,estánbasadosenunalógicadederechoseigualdadenuncontextodealtainequidadsocial,loqueproduceprogramasdecorteuniversalyhayunafuertetendenciaenlosúltimosañosalainstitucionalizacióndelosmismos(masalládecontextospolíticospuntuales).Además,secaracterizanpornoestarplenamenteintegradosconotrasofertaspúblicas,ciertadebilidadintersectorialylaexistenciadebrechasensuimplementaciónefectivaporpartedelosGobiernos,apesardelaltoniveldeorganizacióncomunitariaydelasociedadcivilqueexisteenlaregión.

Además de los ejemplos que veremos acontinuación en cada área, destaca comoejemplo transversal en materia de sistemas de protección social, el apoyo del PMA alMinisteriodeAsuntosSocialesyTrabajodeHaití(MAST),paralacreacióndeunabasededatosnacionalqueorientelaidentificacióndeloshogaresmásvulnerablesparalosprogramas

deprotección social (ProyectoKoreLavi).Este proceso de acompañamiento técnicodelPMApretendereforzarlacapacidaddelMASTenlosnivelesdescentralizadosparaidentificar loshogaresnecesitados yparagarantizarquelaseleccióndelosbeneficiariosseactualiza.

1. Alimentación EscolarEnAméricaLatinayElCaribecadadíacasi85millonesdeniñosyniñasrecibendesayuno,meriendaoalmuerzoensusescuelasporparte de sus Gobiernos.

LaalimentaciónescolaresunadelospilaresdelFdCdelPMAenlaregión.Aunquelamayoríade los países manejan ya directamente sus propiosprogramas,elroldelPMAesorientarsu desarrollo con base a sólidos criteriosde calidad y sostenibilidad (apoyando la construccióndemodeloscosto/efectivosyla generación de evidencia). Asimismo setrabajaelfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesylavinculacióndelaalimentaciónescolaralaagriculturafamiliar, locualsepresentacomounadelaslíneasdeacciónmásimportantesacortoymedioplazo51.

EnelacompañamientoqueelPMArealiza,cabedestacarlaCooperaciónSur–Surcomounade lasmodalidadesdeFdC,quemásestácontribuyendoaunamejorAlimentaciónEscolarenlaregión.EltrabajodeLaReddeAlimentaciónEscolarparaAméricaLatinayelCaribe(La-RAE)yelPMAesunimportanteejemplodeesteesfuerzodecatalizarintercambiosdeexperienciasentrepaíses.ElapoyodelCentrodeExcelenciabasadoenBrasiliaesotroejemploexitosodeCooperaciónSur–SurfacilitadaporelPMA.

51. Entre2009-2014laIniciativaP4PdePMAenlaregiónapoyó34,000agricultoresquevendieronalrededorde70.000toneladasdealimentosenelmercadoformal(40millonesdedólares).Aproximadamente,el33%deestosproductosfueronvinculadosaprogramasnacionalesdealimentaciónescolar.

43


52. http://www.fao.org/school-food/es/53. http://saber.worldbank.org/SABERfuedesarrolladoporelBancoMundialencolaboraciónconelPMAyel

PCD(AsociaciónparaelDesarrollodelNiño)conlaparticipacióndeotrossocios.EspartedeunesfuerzoampliodelBancoMundialparacompartirlasmejoresprácticasenesteámbitoyestablecerlíneasdebaseenvariossubsistemasdentrodelsectordelaeducación.SuorigenenmateriadeAlimentaciónEscolarsurgeenlasbuenasprácticasrecogidasen“Reconsiderandolaalimentaciónescolar”(2009).Susáreasdetrabajo,ensintoníaconlosHGIdelPMAson1)marcoslegalesydepolítica2)capacidadfinanciera3)coordinaciónintersectorialycapacidadinterinstitucional4)diseñoeimplementación5)participacióncomunitaria

OriginadaporiniciativadelGobiernodeChileyelProgramaMundialdeAlimentosen2004,sumisiónesconsolidaryampliarlosprogramasdealimentaciónescolarsaludableyseguraparatodoslosniñosyniñasenAméricaLatinayElCaribe.La-RAEharealizadoactividadesdeintercambiodeconocimiento,desarrollodetecnología,abogacía,calidad,sostenibilidad,institucionalidad,delosPAEenAméricaLatinay el Caribe a través de nueve encuentrosinternacionales(3Congresosy6Seminarios).

EnestosúltimosañosdestacanlosSeminarioscelebrados en México (2014) y Perú (2015) respectivamente. El primero de ellos se

desarrollóbajolosauspiciosdelSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliaCiudaddeMéxico(DIFCDMX)conelapoyodelProgramaMundialdeAlimentosyLa-RAE,tituladoHacia el fortalecimiento de una alimentación escolar saludable y segura.Enagostode2015,elPMAyLa-RAEapoyaronalGobiernode Perú en la organización y el desarrollotécnico del VII Seminario de AlimentaciónEscolardeLatinoaméricayelCaribe,quesecelebróenLimabajoeltemaAlimentación escolar: una herramienta de protección social para el desarrollo sostenible y la inclusión.Ambosseminarioscongregaronamás de 18 países y 200 participantes.

8. La-RAE: fomentando la cooperación regional para una mejor Alimentación Escolar

CabemencionartambiénelProyecto Regional Fortaleciendo Capacidades en Alimentación Escolar en América Latina y El Caribe ejecutado de 2011 a2014.Esteproyectofueunainiciativaparaeldesarrollodecapacidades,dirigidoaapoyara los Gobiernos en la mejora de la calidad y sostenibilidaddesusprogramasnacionales.Elproyectoabarcóactividadesyestudiosenvariospaísesdelaregión(Perú,Bolivia,Panamá,EcuadoryGuatemalasóloen2014),asícomoiniciativasdeintercambioregionalypromoviólaconsecucióndelametasenlaalimentaciónescolar,fortaleciendolaspolíticasyprogramas,comopartedelossistemasdeprotecciónsocialnacionales ampliados. Los aportes técnicosdeestainiciativahansidoincorporadoscomopartedeprocesosanivelpaís,lideradosporlosprogramasnacionalesdealimentaciónescolar.


LosesfuerzosdelPMAenmateriadealimentaciónescolarydesarrollodemarcosypolíticaspúblicasestánalineadosconlasiniciativasregionalesmás relevantes, como lamencionadaantesdelaCELACysuPlandeSANyErradicacióndelHambreyensintoníaycoordinaciónconeltrabajodelaFAO52enlaregión.

EltrabajodesarrolladoporelPMAhasidoclaveparaconsolidar,institucionalizar,universalizaryfortalecerlosProgramasNacionalesdeAlimentaciónEscolar(PAE,deaquíenadelante)enlaregióne

impulsarnuevosmodelosprogramáticosligadosaredesdeproducciónlocal,agriculturafamiliarysensiblesalanutrición.

Porotrolado,laaplicacióndelametodologíaSABER53 en el ámbito de la alimentaciónescolar(EnfoquedeSistemasparaMejoresResultadosenlaEducación)ensintoníaconlas cinco dimensiones del marco conceptual en relaciónalHunger Governance Capacity explicado en la introducción de este documento, está contribuyendoalanálisisyfortalecimientodelaspolíticasysistemasnacionalesdealimentaciónescolar,haciéndolosmássostenibles.ElFdCenmateriadeAlimentaciónEscolaresunproceso.LascaracterísticasdelosPAEsondiferentesy las iniciativas necesitan ser adaptadas a cadacontextosocialeinstitucional.Existeunaampliatipologíadeprogramas.Algunossoncentralizados,otrosdescentralizados,universalesofocalizados,centradosenlanutriciónysaluddelosescolarescomoobjetivoprimarioy/oenlosindicadoreseducativosyderetenciónescolar.Algunospriorizadosparalasescuelasprimarias o ampliados a las secundarias,vinculadosalaagriculturalocalointegradosconotrosprogramasdeprotecciónsocial,etc.Esunmosaicoheterogéneo.

HonduraseselejemplomássignificativodeAlimentaciónEscolarenlaregiónporelvolumendelPrograma,conmásde1.300.000niñosyniñasyaproximadamente18.000escuelasparticipantes.Esel únicoProgramaanivel

44


globalenelqueelPMAmanejalagestióndeunProgramaNacional,atravésdeunConvenioBilateral54.RepresentatambiénparaelPMAunejemplodecómodesarrollarunFdCenelmarcodeunagestióndirecta,comounadelascuatromodalidadesque identificábamosde FdC.

Simiramoslosaspectosdepolíticapúblicayrecursos,hansidomuchoslosesfuerzosdelPMAdesde1998enHondurasparaconsolidarelPAE.El trabajodelPMAhacontribuidoaqueseahoypartedelavidapúblicadelpaís,enmuchos ámbitos, generandodemaneraprogresivalascondicionesparaunatransferenciaenunmedianoplazo.

Haciendounrepasodeloshitos,enel2006yconlaabogacíayelapoyodelPMAelCongresodeHondurasapruebalaLeydeMeriendaEscolar,quesinembargo,nuncafuesancionadaporelEjecutivo.Actualmente,estábajodiscusiónelAnteproyectodeLeyOrgánicadeAlimentaciónEscolar,elementoclavedecaraagenerarunmarcodetransferenciasostenible.Enelámbitodelasostenibilidadpresupuestaria,desde2004hastalafechaelGobiernohaasumidodemanerapaulatinalafinanciacióndelPrograma,hastainvertir en estos momentos 26.4 millones de dólaresen2015frentealos1.4millonesdedólaresqueseinvertíanen2004.

En Nicaragua, aunque el país tampoco hadesarrollado aún una Ley Marco, el tema

Alimentación Escolar figura específicamenteenelPlanNacionaldeDesarrolloHumano2012-2016(epígrafe63)55.EltrabajodelPMAenelpaísdesde1994gestionandodirectamenteelPAEhasta200756,hacontribuidoaposicionardirectamente la alimentación escolar comounejeprincipalenlaestrategianacionalparasuperarlapobreza.Hoyel85%delProgramaes financiado por elGobierno. En términosdesostenibilidadpresupuestaria,ademásdelpresupuestoregularasignado,elGobiernodeNicaraguacontribuyóen2012con3millonesdedólaresalProgramaPaísdelPMA,parareforzarlameriendaescolarenelperiodo2013-2015.

EnHaití, el ProgramaNacional estámenosavanzadoqueenotroscontextosdelaregiónynecesitadeunapoyomásamplio.ElPMAy el Gobierno están trabajando de la mano paralaconfiguracióndeunapolíticapúblicadealimentaciónescolarsustentadaenlageneracióndeunsistemaintegralydeunamplioprocesodeFdCatodonivel,tantoinstitucionalycomunitario.Enesteprocesoenconstrucción,elGobiernodeHaitílideraconelapoyodelPMAunGrupodeTrabajoenAlimentaciónEscolar57 compuesto porunamplioconjuntodeMinisterios,Agenciasde Naciones Unidas y donantes, que estánelaborandolaprimerapolíticadealimentaciónescolarenelpaís,comopartedeunavisiónampliadelasaludescolar,yunahojaderutaparaeldesarrollodelPrograma.EldesarrollodelTallerSABERenAgostode2015hadadounnotableimpulsoalaagendaconelGobiernoysussocios,parairconfigurandoalargoplazounProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolarvinculadoalaagriculturafamiliar.

54. En este esquema es elmismoGobierno que financia la asistencia PMA.Muchomás común es la (co-)financiaciónporpartededonantesexternos.

55. http://www.pndh.gob.ni/documentos/pndhActualizado/pndh.pdf56. HoyelPMAmanejael15%elPAEenNicaragua.ElPAENacionaldirigidoporelPINE-MINED(Programa

IntegraldeNutriciónEscolar-MinisteriodeEducación)tieneaproximadamente1.000.000deniñosyniñascomo participantes.

57. MinistryofEducationandVocationalTraining(MENFP),theMinistryofAgriculture’sNaturalResourcesandRuralDevelopment(MARNDR),theMinistryofPublicHealthandPopulation(MSPP),theMinistryofSocialAffairsandLabor(MAST),theNationalSchoolFeedingProgram(PNCS),WFP,Canada,WorldBank,theUnitedNationsChildren’sFund(UNICEF)andtheUnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment(USAID).

El trabajodesarrolladoporel PMAha sido claveparaconsolidar, institucionalizar, universalizar y fortalecerlos Programas Nacionales de Alimentación Escolar enla región e impulsar nuevos modelos programáticosligadosaredesdeproducciónlocal,agriculturafamiliarysensiblesalanutrición.

45


ElGrupodeTrabajodeAlimentaciónEscolarconstituidoporelMinistrodeEducacióndeHaitíen2015,estátrabajandolaprimerapropuestadepolíticadealimentaciónescolar.Untallerdevalidacióndelapolíticaestásiendoplaneado,quetambiénapoyarálarevisiónyfinalizacióndelPlandeImplementacióncomoparteintegralde la política. Es probable que este se desarrolle según las siguientes fases,hastallegaracumplirconlavisióngubernamentaldeunProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolarvinculadoalaagriculturalocalporelaño2030.

FASE 1 (2016-2020)Primerafasedeimplementacióndelapolítica–Desarrollandolossistemas

1. Establecerlasbasesparaeldesarrolloyaplicacióndelapolíticanacionaldealimentaciónescolar,conelapoyodelosdonantesylossociosexternos.

2. Enfoqueenlaestructurainstitucional,mecanismosdecoordinaciónintersectorial,laparticipacióncomunitariaylaarmonizacióngradualdelosprogramasexistentesen un modelo nacional.

3. Desarrollodeunpaquetedeherramientasoperativasparaelfuturoprogramanacional.

4. AumentodelaasignaciónpresupuestariadelGobiernodeHaití.

5. Pilotajeylaexpansióngradualdelasiniciativasdealimentaciónescolarconproductos locales.

FASE 2 (2021-2026)Segundafasedeimplementacióndelapolítica–Testandoyconsolidandolossistemas

1. Aumentodelaparticipaciónenlagestióndelprogramadealimentaciónescolarpororganismosgubernamentalesdescentralizados.

2. Enfoqueenlaplanificacióndelosmenús,lacadenadesuministro,diseñoyejecucióndeprogramas,MonitoreoyEvaluación(M&E).

3. Incrementodelascompraslocalesyvínculosconagriculturafamiliar.

4. Participacióndelacomunidadymejoradelassinergiasconotrosprogramasypolíticasderedesdeprotecciónsocial.

5. AumentodelafinanciacióndelGdH.

FASE 3 (2026-2030)Tercerafasedeimplementacióndelapolítica–TransitandohaciaunProgramaNacional

1. Programasapoyadosexternamenteseintegranpocoapocoenelprogramanacional.

2. LossociosexternossiguenconlaasistenciatécnicaycomplementanelprogramadeGobiernoenlaszonasmásvulnerablesconintervencionesespecíficas.

3. Empoderamientocomunitarioesmásfuerteysealimentaconestructurasdescentralizadas.

4. Aumento de la financiación delGdH y unamayor participación del sectorprivado local.

9. Una política pública en Alimentación Escolar para Haití

46


ElGobiernodeHaitíhadestinado5.6millonesdedólaresalaAlimentaciónEscolaralolargodelperiodo2013/2015,loqueevidenciaelcompromiso por ir dotando de mayores recursos alProgramaNacional.Eneseesfuerzo,elPMAestáapoyandoalGobiernoenelanálisisde cuántos recursos serían necesarios para laconsolidacióndeunaintervenciónenelmarcodeunapolíticapúblicadefinitiva.

Boliviarepresentauncasomuyimportanteen la visiónde laAlimentaciónEscolar ysu vinculación con procesos locales deproducción.Enelámbitolegal,elPMAhacontribuido,apeticióndelainstitucionalidad,en el acompañamiento técnico al FrenteParlamentarioporlaSoberaníaAlimentariayBuenVivirdeBoliviaparaeldesarrollodelaLeyNo.622Alimentación Escolar en el Marco de la Soberanía Alimentaria y la Economía Plural aprobada en 2014.Estemarcolegalpromueve una “alimentación escolar sana, oportuna y culturalmente adaptada”. Como veremosposteriormente,laexperienciadelaMancomunidaddeAlimentaciónEscolardeChuquisaca,acompañadaporelPMAdesde2008,esunaexperienciainspiradoraanivelregionalyunreferenteregionalenelbinomioalimentaciónescolar-producciónlocal.

En el caso de Guatemala, el PMA estáteniendounroldeacompañamientoen laconsolidacióndelapolíticapúblicadelPAE.Aunque es un Programamanejado por elGobierno,elPMAlohaapoyadodesde1980con diversas acciones y en diversos momentos. En el ámbito legal, desde 2013, el PMAvieneaportandorecomendacionestécnicasalFrenteParlamentarioContraelHambreendosámbitosdelAnteproyectodeLey.Elprimerodeellos,vinculadoa labúsquedadeunafinanciación estable adscrita a lospresupuestosdelMinisteriodeEducación,yaqueenlaactualidadelpresupuestodelPAEestávinculadoa los ingresosdel IVA(impuestosobreelvalorañadido),quetieneuncarácterfluctuante.Enrelaciónaesto,elsegundoaportedelPMAhasidoabogarporincrementarlacuotadeniñopordía58

delPrograma,buscandoequiparartodosloscentrosalniveldeasignacióndelosmunicipiosqueformanpartedelProgramaHambreCero.DesdeFebrerode2015elAnteproyectoestápararevisiónenelCongresoNacionalyelPMAsiguedecercaelproceso.LametodologíaSABER,impulsadaporelPMAenGuatemalaen2015,vaasuponertambiénunimpulsoconceptual,estratégicoyoperacionaldelPAE.

ColombiaatraviesaenmateriadeAlimentaciónEscolarunmomentomuyimportantedespuésdelatransferenciadelascompetenciasdesdeelInstitutoColombianodeBienestarFamiliar(ICBF),históricainstituciónencargadadelPAE,alMinisteriodeEducación,elactualresponsable. Este cambio, sumado a lasreformaspropuestasporelGobiernonacionalpara el mejoramiento del sistema educativo comolatransiciónhacialajornadaúnicaenlasinstitucionespúblicas;lavisibilizacióndelainseguridadalimentariaenzonasdefronteraodeconflictoarmado;ylaoperatividaddelmodeloactualdelprograma,hanabiertolanecesidaddeunprofundoejerciciodeanálisisy reflexión para desarrollar un programamáseficienteymejorfocalizado.ElPMAyelMinisteriodeEducaciónhanfirmadounConvenioquetienecomolíneasdeacciónelfortalecimientodelaeficiencia,eficaciaysostenibilidaddelPAEenColombiaatravésdelanálisisdecostoefectividadycostoeficienciadelosmodelosoperativosactuales.Asimismo,conciernelaimplementacióndepilotosquevinculanlascompraslocalesenbeneficiodelaseconomíasdelosterritorios;elfortalecimientodeunsistemadefocalizaciónbajonuevoscriteriosymetodologías;eldesarrollodeun

58. Existenenlaactualidad3modalidadesdecuotadeniñopordía.Enlazonaurbanaloscentroseducativostienenunaasignaciónde15centavosdedólar,enlazonarural22centavosyenlosmunicipiosquesonpartedelProgramaHambreCero,27centavos.ElPMAestáabogandoparaigualarestaasignaciónde30centavosa todos los municipios.

47


59. https://www.wfp.org/stories/global-forum-nutrition-sensitive-social-protection-gfnssp o https://www.wfp.org/social-protection/nutrition-sensitive

componentedemonitoreoyseguimientoyporúltimo,comoelementoclavedelproceso,ladefinicióndelaPolíticaPúblicadeAlimentaciónEscolaracordeconelcontextoactualybajoestándares internacionales.


Generarcapacidadessólidasenlasinstitucioneso institución responsablesde losProgramasdeAlimentaciónEscolaresunodelospilaresdelFdCdelPMAenlaalimentaciónescolarenlaregión.

EnHonduras,elPMAtienelagestiónintegraldelPrograma,loquesuponeparalasinstitucionesdel Estado una garantía en la calidad delproceso. Esta gestión tiene una lógica detransferenciadecapacidades,considerandoelcarácterinterinstitucionalydescentralizadodelPrograma.Enestesentido,elPMAestádesarrollando un intenso trabajo para mejorar lacoordinaciónylacomplementariedadentrelosdistintossectores(salud,inclusiónsocial,agriculturayganadería),lacualaúnesdébilynofavoreceundesarrollointegraldelPAE.ElForodeAlimentaciónEscolarorganizadoporelGobiernoyelPMAenabrilde2015harecomendado,entreotrostemas,volverainstaurarelComitéInterministerialaestosefectosyusarlametodologíaSABERparaseguirmejorandolasdiferentesdimensionesdelPAE.

A nivel descentralizado, hay aún muchosdesafíos para instalar capacidades en lasDireccionesDepartamentalesyMunicipalesdelPrograma,quienestienenunagranpartedelasresponsabilidadesenlaimplementación.El FdC es contante por parte del PMA eneste ámbito.

EnHaití,laformacióndelGrupodeTrabajoen Alimentación Escolar que el PMA haimpulsado junto con el Gobierno y otros socios constituye en sí mismo un importante elemento de apoyo para el desarrollo de la Política NacionaldeAlimentaciónEscolar.EsteGrupoenfrentadosmayoresretos.ElprimeroesdeidentificarydefinirquiéndebeimplementarelProgramayestructurarloinstitucionalmenteyfuncionalmente,tantoanivelnacionalcomosubnacional.Ensegundolugar,esnecesariodesarrollarunaarquitecturadecoordinacióninstitucionalajustadaalcontextohaitiano.

EnelSalvador,aunqueelPAEfuetransferidoensutotalidadalGobiernoen2013(despuésdemásde15añosdegestiónporelPMA)laestructuradecoordinaciónsiguebasadaenlosdesarrollosqueelPMAylaGerenciadeAlimentaciónEscolardelMinisteriodeEducacióndiseñaronen2005.Unaestructuraencascadadesdelonacionalalodepartamentalymunicipal,con4OficinasDepartamentalesdelMinisteriodeEducaciónenlazandoconlosDirectoresde las Escuelas en el ámbito municipal. El Gobiernohamantenidotambiénelsistemadecompras,elmodelodedistribuciónyelprocesodecapacitaciónalosdocentes,aligualqueenNicaragua,Guatemala,BoliviayPanamá,entreotrospaíses,dondeelPMAsigueacompañandoelFdCdelainstitucionalidadacargodelosPAEs.


LosPAEsnecesitanparasufuncionamientounsistemadefocalizaciónadecuado,unrobustodiseño,planificaciónygestión,muybuenossistemasdemonitoreoyevaluaciónyunaarticuladacadenadesuministros,vinculadacadavezmásalaproducciónlocal.ElPMAenlaregiónhafortalecidoestosaspectos,enfuncióndelascapacidadesnacionalesydelasbrechasdetectadasenlosprocesosdeimplementación,asícomolaintroducciónenlosPAEsdeunavisiónsensiblealanutrición59.

Fomentando sistemas de focalización apropiados

Lamayoría de los PAEs en la región sonuniversales con cobertura casi nacional o con unametauniversal.Lamayoríaseenfocanenlosescolaresdepre-primariayprimariaylos indicadores establecidos por los Gobiernos leapuntanaelementoseducativos,comolaretenciónolaasistenciaescolar.

En 2014, el PMA y el Gobierno de Haitíacordarondarprioridadalaorientacióndelasescuelaspúblicasmásvulnerablesenelpaís.Elobjetivoesreforzarelapoyoalasescuelaspúblicas,queamenudosonlasquemenosrecursosmanejan,encomparaciónconlasescuelasreligiosasoprivadas.Juntocon los representantes locales,elPMAvisitóyevaluótodaslasescuelaspúblicasenlosnuevedepartamentosdondevienetrabajando,paraasegurarsuinclusión.

48


Apoyando el diseño, la planificación y la gestión

Enesteámbito,elPMAvieneacompañandoalosGobiernoseneldesarrollodemenúsadecuados desde el punto de vista nutricional yculturalyenlavinculacióndelaagriculturafamiliarylocalalosprogramasnacionales.Veamosalgunosejemplos.

Comoindicábamosanteriormente,elPMAhaofrecidounimportanteasesoramientoenelámbitonormativoenGuatemala.Además,elPMAmantieneunaestrecharelaciónconla Dirección Técnica del PAE dentro delMinisteriodeEducación.Enapoyoaesta,elPMAhadesarrolladonuevosmenúsescolares,introduciendounamayordiversificacióndeladietayelusodelosproductosfrescos.Sehandesarrollado20menúsdecarácterregionaly10menúsregionales(2porregión).EnGuatemalaesesencialimpregnartodoslos Programas de Protección Social y lasaccionesdelPMAdeestrategiasyaccionessensiblesalanutriciónporlasaltastasasdedesnutrición,queanivelnacionalalcanzael45%yenDepartamentoscomoTotonicapánsesitúaenel82%,enmenoresde2años.

EnHonduras,elPMAestáapoyandoalGobiernoeneldiseñodeunesquemadealimentaciónescolarcadavezmásvinculadoalmercadolocaly laagricultura familiar,mediante lacompra de productos frescos usando lastransferenciasdeefectivo.Durante2015,enconcordanciaconlapolíticagubernamentaldedescentralizaciónylapolíticadelPMAdealimentaciónescolar,productoresdevegetalesydehuevosestánaportandoalacanasta

dealimentosqueseofrecealosescolares.

EnHaití,elPMAestáhaciendounimportanteesfuerzojuntoconelMinisteriodeEducaciónyelMinisteriodeAgriculturaparavincularla alimentación escolar a la agriculturalocal.Graciasaunconvenioespecíficoconel Ministerio de Agricultura en 2014, elPMAcompróalrededorde2000toneladasmétricasdearrozapequeñasasociacionesdeagricultoresparaelprogramadecomidasescolares.Tambiénsetieneprevistocomprar500toneladasmétricasdemaízeneldepartamentodel Sur. En paralelo, la diversificación deladietaesotroelementoqueelPMAestáacompañandoenHaití.Actualmenteseestállevandoacabounproyectodealimentaciónescolar conmenús basados en productoslocalesenelDepartamentodeNippes,bajounacuerdodefondofiduciarioconelGobiernodeBrasilyatravésdetransferencias–alasescuelas-enefectivo.

EnElSalvador,elPMAsigueapoyandoalGobiernoen la mejora de su cadena de suministros y la calidad de las raciones. El Gobierno y el PMAestántrabajandoeneldiseñodeunplanespecíficodeFdCparaelPAEyenlamejoradelossistemasdemonitoreo.Además,hayunprocesodeevaluacióndelProgramaactualenmarcha, con el objetivo de analizar elmanejodelcomponentenutricionalhastalafechaylafuturaconexiónconlaproduccióndelaagriculturafamiliar.ComoenelcasodeNicaragua,lastransferenciasdeprogramasdeestadimensiónsoncomplejasyrequierendeañosparasuplenofuncionamientoporparte de las instituciones de Gobierno.

EnPerú,ademásde la incidenciapolítica,elPMAhacontribuidoconaportestécnicosparareforzarelprogramanacionalparalaalimentaciónescolar,QaliWarma.Destacanlasiniciativasparadiseñarlosprocesosdecompraycontroldecalidad,coneldesarrollodeunManualespecíficoparalosoperadoresdelPrograma;olaevaluacióndesarrolladaparadeterminarcómolospequeñosproductorespodríantenerunaconexiónconelPrograma.Porotrolado,elPMAhatransferidoyfinanciadolametodologíaparaelDesarrollodeCapacidades

49


LagestiónintegraldelPAEenHondurasesunprocesoenconstrucciónyespartedelFdCconunhorizontedetransferenciaqueelPMAsehatrazado.ConlaUnidaddelSistemaNacionaldeInformaciónEducativa(USINIEH)seestádesarrollandounMódulodeAlimentaciónEscolarcomopartedelSistema de Administración de CentrosEscolares(SACE).ElSACEesunsistemainteractivoonlinequevaapermitirmejorassustantivasenlagestión,elmonitoreoyelseguimientodelPAE.Entrelasventajasdeesteprocesodestacan:

• Mayorrendicióndecuentas.

• MejoraenlaeficienciadelPrograma.

• Reduccióndecostosadministrativosy operacionales.

• Integracióndelasvariablesestadísticaseducativas del SACE con las deAlimentaciónEscolar.

• Sistematización de procesos deplanificación, control y seguimientomensual del inventario de alimentos en cada centro educativo.

• Obtención de reportes por nivelesdeusuarios(escuelas,proveedores,direcciones departamentales,etc).

10. Innovación para una mejor gestión y seguimiento de la alimentación escolar en Honduras

EnNicaragua,despuésdelatransferenciadel85%delProgramaen2007(incluyendotodoelsaberhacerprogramático),elPMAsiguióapoyandoalPINE-MINED.Enelámbitodeldiseño,2014y2015hansidoañosclavesparaimpulsarenelPINE-MINEDunmarcológicodeintervenciónconindicadoresderetención,asistenciaymatricula,quepuedanfacilitarunmejorprocesamientodelainformaciónyunesquemadeseguimientoymonitoreomás adecuado.

EnColombia,elPMAhaacompañadoalICBFenlamejoradelPAE.Destacaenesteproceso

elacompañamientotécnicorealizadoen2009,conelapoyodeBrasil,paramejorarloscriteriosdecostoefectividaddelProgramaydotarledeunamayormiradaintersectorial.Paraello,elPMAyelICBFrealizaronuntrabajoendosfases,quepermitióhacerunarevisiónampliadeexperiencias internacionalesensistemasdeinformación,lacaracterizacióndelosserviciosqueelPAEofrecíaenColombiaenesosmomentosyeldiseñodeunapropuestade Modelo de Seguimiento, Monitoreo yEvaluación.EstemodelofuediseñadoparaofreceralICBFyalacomunidadeducativaunamirada integral del proceso, como el

sobreAlimentaciónyNutrición,conjuntamenteconunkitdemateriales,dirigidoaentrenaralosPromotoresSocialesdeQaliWarma.Unodelosmayoresretossiguesiendoconsolidarunmarconormativo,quegaranticeelProgramaenunlargoplazo.EnesalabortambiénestáelPMAacompañando.

Otrosprogramas,queveremosacontinuación,comoelCarchiProductivoenEcuadorolainiciativaMAECHenBolivia,tienensuorigenenestecomponentedefortalecimientodediseño, laplanificacióny lagestióndelosPAEs.

Impulsando sistemas de monitoreo y evaluación

Lossistemademonitoreoyevaluaciónpermitenanalizarelcumplimientodelosindicadorese integrar la información paramejorar laejecucióndelosprogramas.Sonporlotantoelementosclavesparaasegurar lacalidaddelosPAEs.

Hayquereconocerquesiguesiendoundesafíointernoyexternosudesarrollo,peroseestándandopasosenlabuenadirección.Hondurasesunejemplointeresantedecómovincularestosinstrumentosaherramientasdegestiónmásintegrales.Losbenéficossonmúltiples.

50


SACE(SistemadeAdministracióndeCentrosEscolares)enHonduras,incorporandoenelModelonosóloelementosdelusoderecursosycoberturas,sinovariablesdefocalización,calidaddelosinsumosalimentarios,medicióndetasasdeausentismooretenciónescolaryelfuncionamientoycapacidadesdelrecursohumanodelPrograma.

OtroescenariodentrodeColombia,dondeel PMAhasidodecisivoparaasegurar laalimentaciónescolarhasidoenlosinternados,principalmenteenelDepartamentodePutumayo.Estaintervenciónhaidoevolucionandodesdelaayudaalimentariaalaasistenciaalimentaria,comounaestrategiadeprotecciónenunáreageográficadefuertereclutamientodemenores.Laintervenciónpretendefomentarla diversificación de la dieta, incentivarla compra local de alimentos, apoyar lasiniciativasproductivasatravésdelashuertasescolares,mejorarlaasociatividaddepequeñosproductores y fortalecer la participacióncomunitaria.Hoyendía,lasintervencionesen estos centros educativos están apoyadas financieramenteporlasmunicipalidadesque,graciasalapoyodelPMA,estánconsolidandounmejorabordajeparagarantizarlaSANenestetipodecentros.Almomentodefinalizarestacompilación,seestimaqueen2015,

cercade15.000niños,niñas,adolescentesyjóveneshabránparticipadodeesteprogramalideradoporelPMA.

Fortaleciendo la cadena de suministro

LacadenadesuministrodelPAEeslacorreade transmisiónentre loprogramáticoy looperacionalygarantizalaadecuadaadquisición,transporteydistribucióndelosinsumos.EstossonalgunosejemplosenlaregióndelFdCdelPMAenesteámbito.

EnNicaragua,enlapartedelaimplementación,el PMAsiguióen lagestióndel100%deltransportehasta2014.Apesardelosprocesosdecapacitacióndesarrolladosantes,duranteydespuésdelatransferencia,siguenexistiendobrechasenlacoordinacióndeltransporte,el ajuste de los costos y el manejo de las pérdidasdealimentos,entreotrostemas.ElPMAsigueasistiendotécnicamenteparaminimizaresosefectos.Estasdificultadessoncomunesyevidencian,quelatransferenciadeprogramasdeestanaturaleza,necesitantiempo para dejar capacidad instalada y ser asumidosconplenasgarantías.

EnPanamáyenPerúelPMAtambiénestáacompañando técnicamente al ProgramaNacional de Alimentación Escolar en elmejoramientodesucadenalogística,tantoenmateriadetransportecomodesuministros,parafavorecersuoperacionalidadenáreasremotasdonde se ubican poblaciones vulnerables. Enel casodePanamásehanestablecidoun conjunto de acciones de alta prioridad para mejorar la cadena de suministros. Estas acciones pasan por realizar unmapeo dela ubicación de las escuelas; evaluar lascapacidadeslogísticasymapear lareddeentrega; exigir a los suministradores unplan detallado de entregas y desglose decostosensuoferta;elestablecimientodeunserviciocompartidodecadenadesuministro;desarrollarunprocesodecapacitaciónencadena de suministro para el personal de MEDUCA(MinisteriodeEducación);ygenerarunpaquetedecomunicaciónparapersonaldecampodeMEDUCAyparalascomunidadesreceptorasdelaayuda,entreotrasacciones.

EnotrospaísescomoEcuador,GuatemalayRepúblicaDominicanaelPMAtambiénsiguedandoapoyotécnico.

51


Sociedad civil y comunidad

LascomunidadessonuneslabónesencialdelprocesoenlosPAEytienenenlaregiónunavitalimportancia.Sinsuparticipación,quetambiénestáimpregnadadeconocimientostécnicosyrequieredeunFdCespecífico(tantoenloqueserefierealmanejoypreparaciónde alimentos como a lo relacionado con la educación nutricional) no sería factible laimplementaciónefectivadelosPAEsnienNicaragua,Honduras, El Salvador o Perú.Boliviatambiénhadesarrolladounmodelointeresante,quetrasciendelaorganizacióncomunitaria.Elrolefectivodelacomunidad

asegura sostenibilidad, auditoría social ymecanismosderetroalimentación.Sonsujetosactivos de las intervenciones.

EnNicaragua, la institucionalizaciónde lafiguradelosComitésdeAlimentaciónEscolar(CAEs)esunprocesoquetienemásde10añosyquefueimpulsado,ensuorigen,porelPMA.HoylosCAEssonunpilaresencialenlaestrategiadelPINE-MINE,condesarrollodeGuíasMetodológicas60 parasufuncionamientoyorganización.SuconfiguraciónesunrequisitoparaqueunCentroEducativoseapartedelProgramaNacional.

60. VerGuíaparaelfuncionamientodelComitédeAlimentaciónEscolaryCuadernodeControlySeguimientodelComponentedeAlimentaciónEscolar.MinisteriodeEducación.ProgramaIntegraldeNutriciónEscolar.

Ubicadoeneldistrito5deManaguaesteCentro Educativo tiene más de 1200 alumnos matriculados. Diariamente elCAEatiende500y600niñosyniñasendos turnos, intentando cumplir con elobjetivodeofrecerunaracióndiariade145gramosdealimentos,queaportenalmenosel30%delosrequerimientosnutricionales,atravésdelosalimentossuministradosporelProgramaNacional,en 3 distribuciones anuales.

LaCoordinadoraylaEncargadadecocinaenfrentanlasmayoresdificultadesporlaaltaconcentracióndealumnos,quetodoslos días reciben sumerienda escolar,obligandoenocasionesalretrasodelasclases.Ladiversificacióndeladietaesunapreocupaciónparaellas,queintentancombatir con el aporte de los padres defamilias.

Comoenelrestodelos9.000CAEsqueformanpartedelProgramadeAlimentaciónEscolardelPINE-MINEDenNicaragua,sufuncióntrasciendemasalládeunamerienda.LosCAEssehanconvertidoenvertebradoresdelacomunidadeducativayenunafigurainstitucional.Sonveedoressocialesquebuscanlasalianzasantelaescasez,aseguranel buen uso de los recursos disponibles y promuevenmejorescondicionesdehigieneysaludenelentornoescolar.LosCAEsposeenunTécnicodeTerritorioadscritoaPINE-MINE,quehacelalabordeenlaceinstitucionalymonitor.ElPMAtrabajaensucapacitaciónentodo loreferentealmanejode alimentos, almacenamientoyeducaciónnutricionaldesdehacemásde10años.

11. CAE Filemón Rivero Quintero: la alimentación escolaren un entorno urbano en Managua

52


EnHonduras,ademásde lamismafigurade los CAEs, con similares funciones queenNicaragua,cabedestacarlainiciativadelDíadelaMeriendaEscolar,instauradaporelCongresoenelaño2003juntoconLeydelaMeriendaEscolar,conelapoyodelPMA.Estedía,quesecelebraelcuartoviernesdelmes de julio es una “fiesta nacional”,llamadaCatrachilandia61,quetieneporobjetosensibilizaralasociedadcivil(incluyendoalsectorprivado)sobrelaimportanciademanteneryampliarelmayorprogramadeprotecciónsocial del país. Este día lúdico-educativoesunaplataformaesencialparamovilizarrecursos,empoderaralasautoridadeslocalesyescuelasenesteproceso,estableciendonuevasalianzasnacionaleseinternacionales.Esunainiciativainnovadora,impulsadaporlasociedadcivilqueconvoca,desdehacemásde12años,atodounpaísentornoalaMeriendaEscolaryalderechoalaalimentacióndelosniñosyniñas.

En Bolivia, la experiencia de la MAECH(MancomunidaddeAlimentaciónEscolardeChuquisaca)esunodelosbuenosejemplosqueel PMAhaacompañadoen la región,vinculandounProgramadeProtecciónSocialyasociacionesdepequeñosproductores.

Esta experiencia del PMA en Bolivia conlaMAECHesunejercicioquepuedeserde utilidad en otros contextos y países.EnGuatemala,porejemplo,elPMAestáanalizandoelpotencialexistenteparaelabastecimientodefrutasyverdurasalasescuelaspúblicasdelPAEenelDepartamentode Chiquimula. Los Consejos Educativos(figurasimilaralosCAEs,aunqueconunmayornúmerodeatribuciones)actualmenteencuentra dificultades para justificar la

compradeproductosfrescosenlosmercadosinformalesyademás,comoveíamosantes,laasignaciónderecursosporniñoydíaesinsuficienteparadiversificar la dieta. Enlabúsquedadesoluciones,elsaberhacerdelPMAatravésdesuP4PenGuatemalaestáanalizandolasalternativasparaquelos productores locales y los Consejos Educativos en este departamento puedan trabajarconjuntamente,almenosenunaexperienciapiloto.

UnodelosretosquelosPAEsenfrentanenlos entornos urbanos es la disponibilidad delosmiembrosdelosCAEsparapoderpreparar los alimentos a diario y todo el manejoqueestoimplica.Lasresponsabilidadeslaborales,elcuidadodelacasaylasdistanciasentre el hogar y la escuela, entre otrosfactores,condicionanesadisponibilidad.Enlabúsquedadesoluciones,enElSalvadorel PMAentre2011y2013desarrollóunproyectomicroempresarialcon260mujeres,quegarantizabalaexternalizacióndelosserviciosde cocinaen las escuelas.Másde 36 microempresas fueron creadas ycapacitadas en el manejo de alimentos en el entorno escolar. Fue una solucióninnovadoraygeneradoradeempleoparalasmujeresyqueaseguróelfuncionamientodelPAEenlasescuelas.

61. Tierradecatrachos,comosonconocidosloshondureñosenlaregión.

53


Mancomunarsesignificaunirse,asociarse.BajoesteconceptosedesarrollahoyunmodeloexitosodeAlimentaciónEscolar,dondeel100%delPAEgiraalrededordeproducciónlocal.

Antedecentes-LaMAECHfueconstituidaen2008,conpersoneríajurídicaemitidaporlaGobernacióndelDepartamentodeChuquisaca.

El PMAha contribuido técnicamentealdesarrollo de esta iniciativa promoviendo laproducciónHortícola-OrgánicaenlasUnidadesEducativasconlaimplementacióndeHuertos,hapotenciadoelautodesarrolloy autosuficiencia, ha incremetando lascapacidades en los productores de alimentos locales y su organizacion buscando lasostenibilidadyhafavorecidolainterrelaciónde productores de alimentos entre los municipios mancomunados.

LosmunicipiosfundadoresdelaMAECHsonPoroma, Icla,San Lucas, Presto yMojocoya, sumándose posteriormente

Zudañez,Tarabuco,Machareti,VillaVacaGuzmán,VillaAbeciayLasCarreras.Hoysonmásde10,cubriendo300escuelasyllegandoamásde30.000niñosyniñas.Mas de 25 asociaciones de pequeñosproductores colaboran mancomunadamente enlaprovisióndealimentosalasescuelasquesonfinanciadosporlosMunicipios.ComolaAsociaciónAnuasadeMujeresenSanLucas,proveedorasdesdehacemásde4añosdegranoladetrigo,maízy miel de abeja.

ComoreflexionanLuisErquicia,Gerentede laMAECHyGonzaloVega,MonitordelPMA,“estaexperienciaesunejemplonacional desde todos los puntos de vista. Es un proceso que va de la soberaníaalimentariaalaalimentaciónescolarconbaseenunavisiónlocalyculturalmuypotente.Tenemoslasolvenciaadquiridayelobjetivoesllegaral80%deldepartamentoenlospróximosdosaños.Juntospodemosconseguirlo”.

12. Construyendo una Alimentación Escolar mancomunada en Bolivia

54


• LametodologíaSABEResungranactivopara el FdC en varios ámbitos y permite facilitarelseguimientoalosavancesdelosProgramasNacionalesyestablecerintercambio de conocimientos y medidas de mejoramiento entre países de un mismoentornoycontexto.

• Lavinculacióndelaalimentaciónescolaralaagriculturalocal(HomeGrownSchoolFeeding)resultaunmarcoexcepcionalparaelFdC,conunalcancequesuperalaintegracióndelospequeñosproductoresen los PAEs, y que tiene un ampliomargendevinculaciónconmodalidadesdetransferenciasmonetarias.Aunqueson aún incipiente sus resultados enlaregión,sisevisualizaunimportantecampo para su desarrollo.

• La-RAE y los seminarios regionalesimpulsadosporelPMAestánreferenciadoscomo un activo para el FdC y para la promociónde lacooperaciónentre lospaísesenmateriadeAlimentaciónEscolardentrodelaregión.

• Los desarrollos normativos en materia de Alimentación Escolar son decisivosparalacontinuidaddelosPAEs.AquellospaísesquehanconsolidadounaLeyMarco(entendiendoestacomounpaquetequedesarrollaunapolíticapúblicaespecífica,responsabilidades,rolesyfunciones)yunacapacidadfinancieraenlospresupuestospúblicos están mejor preparados pararecibirlagestióndelPrograma.ParticiparcomoPMAconotrossocioseneldesarrollodeprocesosnormativosylegalesdelosGobiernoshafavorecidoamedioplazolatransferenciaolagestiónconjuntayhafortalecidolascapacidadesnacionales.

• LosPAEsenlaregiónhansidotransferidosen casi todos los países. El establecimiento deunplandetransferenciaporfasesconaccionesespecíficasdeFdCyconsolidaciónde lasmismas, favorece losprocesosdetransiciónylosajustes.

• LaexperienciadelPMAenlaregióndestaca,quelafragmentacióninstitucionaldelPAEdistorsionalosprocesosdeFdC.Enesesentido,empotrarlaadministracióndelPAEyestablecerprocesosdeFdCen los mecanismos de planificación,ejecución, seguimiento y evaluaciónde losprogramaseducativosayudaadarlemayorintegralidadalPAE,comounapartemásdelsistemaeducativo,favoreciendolacoordinaciónintereintrainstitucional.

• LosprocesosdeinnovaciónenlosPAEmediantelaintegracióndeotrosprogramasatravésdeunamismaplataformadetransferenciasosistemasmóvilesparala recopilacióndedatos,monitoreoyretroalimentaciónhansidoevidenciadoscomopositivosysonexperienciasquedeberíanserprofundizadasyreplicadas.

• Incorporar la nutrición comoun pilaresencialdelosPAEs(comofactorparacontrarrestarladoblecargadesnutriciónyobesidad)harequeridodeunfuertetrabajodeabogacíaydecapacitaciónen el ámbito local y en lascomunidades.

• Los proyectos que aglutinen a losproductores locales, lasasociaciones,lasescuelas,lasfamiliasylasautoridadeslocalesentornoalosPAEshandesarrolladounplanespecíficodeFdCeneducaciónnutricional para asegurar un mayorimpactodelaintervención.

• Laflexibilidadyadaptabilidadde losprogramasdealimentaciónescolarparaservir a las comunidades afectadasporemergenciasy/odesastrescomoherramienta de afrontamiento y protección,sehadesarrolladosobrelabasedeuncomponentefuertedeFdC.

55


Desdeelaño2009ycomoresultadodelesfuerzocanalizadoatravésdelProyectoRegional 10421.0 que mencionábamosanteriormente (la importancia de este proyecto en procesos nacionales en constante en estosúltimosaños)elPMAhatenidounainfluenciadecisivaeneldesarrollóde laspolíticaspúblicasenelámbitodelanutricióninfantilenlaregión.

TrasrecibirelmandatodelaXXIAsambleaNacional de la Red del Sector Salud paraCentroamérica yRepúblicaDominicana en2005(RESSCAD)elPMAdesarrollómuchasybuenasexperiencias,juntoconlosGobiernos.

Eneláreadelanutrición,elPMAhafacilitadolaCooperaciónSur–SuryTriangular(CSST)conelapoyosignificativodeChileyMéxico.Como un mecanismo para apoyar procesos deFdCnacionales laCSSThaasistido losproyectosyaccionesdefortificacióndealimentos(Panamá),biofortificación(Ecuador,Guatemala,Nicaragua, Panamá y Perú), alimentacióncomplementaria(BoliviayAméricaCentral),ymicronutrientes–suplementación(Cuba,RepúblicaDominicana,Ecuador,GuatemalayPerú).Delosmúltiplesejemplos,destacaneldesarrollode laEstrategiaIntegradadeGobernanzayComunicacióndelDesarrollodelaSANenGuatemala,quelideralaSESANconapoyodelPMAyUNICEFyquecontienemuchadelaexperienciarecogidadelacooperaciónSur–SurconChile.

ElPMAtambiénfacilitóelintercambiotécnicoentrelosGobiernosparapromoverlaintegracióndelanutricióncomocomponentecentraleneltratamientoycuidadodelaspersonasquevivenconelVIH.Anivelregional,destacaen este sentido el Diplomado Regional de

NutriciónyVIHdesarrolladoporelPMA,INCASyAPEVIHSen2014/201562. Veremos más adelantelaexperienciadeBoliviayRepúblicaDominicanaenesteámbito.


EnNicaraguaenuntrabajojuntoconelMinisteriodeSalud(MINSA)yelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)seelaboróelProgramaNacionalparalaErradicacióndelaDesnutriciónCrónica2008-2015.Estetrabajodeabogacía,inicialmente,ydeacompañamientotécnico,en segundo término, sigue contribuyendohoyaoperativizarlaEstrategiaNacionaldeSAN. Esta Estrategia define las líneas deacción tales como reducir la desnutricióncrónicaenmenoresde5años;fortalecerladietaenmenoresde2años,incluyendolalactanciamaterna exclusiva; y continuadayfomentalaprevenciónyelcontroldelasprincipalesdeficienciaspormicronutrientes,especialmenteengruposvulnerables.Porotrolado,elMinisteriodeSaludyPMAelaboraronlaNormaTécnicaObligatoriaNicaragüensedeFortificacióndeArroz,aprobadaenseptiembredel 2011. Los otros miembros participantes deesteComitéTécnicodealimentosfueronlaDireccióndeNutrición-MINSA,OPS,INCAP,UNICEF,PATH,DSM,MinisteriodeFomento,IndustriayComercioyAsociacióndeArrocerosdeNicaragua.

Trabajos de similares características hansidodesarrolladosentodaCentroaméricayRepúblicaDominicana,conelimpulsodelaOficinaRegionaldelPMA.

Porejemplo,enRepúblicaDominicanayapetición delGabinete de la Política Socialen2009,elPMAcolaboróeneldesarrollodel componente nutricional del ProgramaSolidaridad63.Lainclusióndelcomponentenutricionalenestainiciativanacional,quehoyhatomadounadimensiónmuchomásampliaenlaluchacontralapobreza,esatribuiblealaincidenciayalacapacidadtécnicadelPMA e incluye acciones de desarrollo decapacidades,educaciónnutricional,consejeríacomunitarianutricionalyprevenciónycontrolde las deficiencias demicronutrientes. EsunesfuerzoarticuladoconlasUnidadesdeAtenciónPrimariadeSaludyunbuenejemplodecómoprogramasdeprotecciónsocialde

62. ElcontenidodelDiplomadoeraintegrarlanutriciónclínicaylaSANalarespuestaalVIH.http://www.paho.org/nutricionydesarrollo/wp-content/uploads/2014/09/Programa-Diplomado-VIH-nutricion-y-alimentacion.pdf

63. http://progresandoconsolidaridad.gob.do/nosotros/que-hacemos/

2. Nutrición

56


amplio espectro pueden ser sensibles a la nutrición.

EnPanamá,apesardenocontarconunaOficinaPaísyrealizandolasaccionesdesdelaOficinaRegional,elPMAhadesarrolladounalabordeabogacíaeincidenciadealtonivel,quehadesembocadoenresultadosmuypositivosenlapolíticapúblicanacional.Cabedestacar,elroljugadoporelPMAparalaelaboraciónyaprobacióndelaLeyNo.3664,porlacualse instaura la Secretaría Nacional para elPlandeSeguridadAlimentariayNutricional(SENAPAN).Otrohitodeestaabogacíadealtonivelfuelaaprobaciónen2009delaLeyNo.3365,quecreóelProgramaNacionaldeFortificacióndelArroz.

ElGobiernodePanamáconelapoyotécnicodel PMA, tambiénhaelaborado los planesnacionalesdePrevenciónyControlde lasDeficienciasdeMicronutrientes2008-2015,CombatealaDesnutriciónInfantil2008-2015ySeguridadAlimentariaNutricional2008-2015.Además,enelámbitodelaincidenciaenlospresupuestospúblicos,elProgramadeAlimentaciónComplementariadelMINSAincrementósupresupuestode1.9millonesa 5millones de dólares, después de unaevaluaciónlideradaporelPMAen2005.Comomencionábamosalinicio:laabogacíacomomotor del FdC.

EnHonduras,podemosvercómoeldesarrollodelaEstrategiaNacionaldeSAN2010-2022acompañadotécnicamenteporelPMA,empujóelnacimientodelaLeydeSANen201166. ElprocesodepreparacióndelAnteproyectodeLeyfuefinanciadoporelPMAeincluyóun largotrabajodeabogacíayconsultastécnicasconelFrenteParlamentariocontraelHambreyelCongresoNacional.LaLeydeterminóeldesarrollodeestructurasdecoordinacióncomolaUTSAN(UnidadTécnicade Seguridad Alimentaria y Nutricional),tambiénapoyadafinancieramenteen susiniciosporelPMAyquehoyesunodelospilares en el desarrollo de la Alianza delCorredorSeco.

En el caso de Bolivia, el PMA ha tenidouna gran influencia en el desarrollo depolíticaspúblicasyplanesnacionalesenelámbitonutricional,quehandesembocadoen programas específicos del Gobierno.

Productodelasdinámicasquegeneraronlosproyectosregionalesparalaerradicacióndeladesnutricióninfantil,queseñalábamosantes,Boliviaaprobóenelaño2007elProgramade Desnutrición Cero Multisectorial67. El PMAfueunactoractivoensuformulacióntécnica en apoyo al ConsejoNacional deAlimentaciónyNutrición(CONAN)yenlapuestaenmarchadesusprogramasclaves:ChispitasyNutribebe.HoyambosprogramasfuncionanysonesencialesenlosesquemasdeprotecciónsocialdeBolivia.Enelcasoboliviano,destacatambiénlainfluenciadelPMAparalaformalizacióndelprocesodefortificacióndelaharinadetrigoyelaceitevegetalenunesfuerzoconjuntorealizadoconelGobiernoyelsectorindustrial.También

enBolivia,destacaeltrabajodelPMAparalaconstruccióndeunaestrategiadeVIHynutrición,conunaalta incidenciaenelámbito nacional y un fuerte componentecomunitario,comoluegoveremos.

Guatemalaesotroexcelenteejemplodecómolosimpulsosregionales(proyectoregional10421.0enmateriadedesnutricióninfantil-2005)hanidocreciendohastadesarrollarunaagendaconunafuerteidentidadcorporativay han generado notables cambios en lasagendasnacionales.ConlaaprobacióndelProgramaNacionalparalaErradicacióndelaDesnutriciónCrónica(PRDE)2006-2008,aligualqueenNicaragua,elPMAenGuatemalaapoyóalGobiernoparainsertarlasbasesdedesarrollosposteriores,quehanconducidoporejemploaldesarrollodelPlanHambreCero68 en 2012. Las lecciones aprendidas delPRDEimpulsadoporelPMAen2006sonlasaccionesmejoradasdehoy.

64. SENAPANfuecreadomedianteDecretoEjecutivoNo.171de18deoctubrede2004ymedianteLeyNo.36de 29 de junio de 2009.

65. http://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/26314/GacetaNo_26314_20090630.pdf66. LeydeSeguridadAlimentariayNutricional.DecretoLegislativoNo.25-2011https://extranet.who.int/nutrition/

gina/sites/default/files/HON%20Ley%20de%20SAN.pdf67. http://snis.minsalud.gob.bo/aplicacionesweb/pmdc1/index.php?ID=Inicio68. http://www.sesan.gob.gt/index.php/pactohambrecero

57


EnelPlanHambreCerodestacanlosesfuerzosdelPMAporincluir lainiciativaScalingupNutrition69,comoreferenteparamedirlosavances y los compromisos internacionales de Guatemala en este tema y la incidencia delPMAporhacervisiblelaimportanciadelaAlimentaciónComplementariadurantelaVentanadelosMilDías.Dosaportesesencialesen este Plan.

EnelámbitopresupuestarioenGuatemala,laabogacíadelPMA,delamanodelaSESAN(Secretaria de Seguridad Alimentaria yNutricional) ha sidodecisivaparaque lospresupuestos nacionales contemplen partidas específicaseneltemanutricional.ConelapoyodelaMesaTécnicadelaSESANyelliderazgodelPMAenelGrupoInteragencialdeSAN,secalculóelcostodelasaccionesnutricionalesen166municipiosdelpaís,presentandoesedatoenelCongresoNacional.Elresultadofueunincrementodelpresupuestoen2013.Eselogrohoysiguevigente.

EnPerú,atravésdeuntrabajodecamporealizadoporelPMAylaempresaespañolaRepsolen2011enlaregióndelCallao,distritodeVentanilla,setuvounaimportanteincidenciaen el desarrollo del PlanNacional para laReduccióndelaDesnutriciónCrónicaInfantilylaPrevencióndelaAnemia2014—2016.Estaintervenciónevidenciólasaltastasasdeanemia(65%)ylanecesidaddegenerarunmodelodeatenciónalrededordelospuestoso centros de salud. El modelo desarrollado por elPMA,UNICEFylasautoridadesdeSaluddeVentanillahadejado instaladounPlanNacional,unaDirectivaparalaSuplementaciónUniversalyalmenosenCallao,elMINSAhaasumido la compra de los micronutrientes. Otrobuenejemplodequelaacciónespecíficapuedeorientarsealserviciodelageneraciónde evidencia y al desarrollo de normas.

EnCuba,tambiénsehadadounprocesodeincidenciasimilaraldePerú.AtravésdeunproyectopilotodesarrolladoconelInstitutodeNutricióneHigieneentre2010y2011enelmunicipiodeCalixtoGarcía(provinciadeHolguín),elGobiernodecidió introducir ladistribucióndemicronutrientesenpolvoenelPlanIntegralparalaprevenciónycontroldelaanemiapordeficienciadehierro.Esteproyectopilotomostróunareduccióndelaprevalenciadel80%enlos572niñosde12a

24mesesqueformaronparte.UnejemplomásdelprimermodelodeFdCqueindicábamosalprincipio,apuntandoacomoatravésdeaccionesespecíficas,operacionesopilotos,elPMAhaincididoeneldesarrollodepolíticaspúblicas.

EnelcasodeColombia,elPMAhajugadounrolmuy importante en el desarrollo de la política públicaenSANenunaalianzaestratégicaconelMinisteriodeSaludyProtecciónSocial(MSPS), a través de cuatroConvenios deCooperaciónTécnicadesdeelaño2009.EsteconjuntodeConvenioshacontribuidoalaimplementacióndeloscomponentesdelapolíticadeSeguridadAlimentariayNutricionala nivel nacional y territorial, mediante eldesarrollodeestrategiasyprogramas.

Entrelosmuchosdesarrollosrealizadosenesteproceso,quesindudaesunexcelenteejemplodetrabajoamedioplazoysostenido,destacanenmateriadepolíticapúblicaelapoyoalaconstruccióndelPlanNacionaldeSeguridadAlimentaria y Nutricional (2012-2019), laelaboracióndelPlanDecenaldeLactanciaMaterna2010-2020,losLineamientosTécnicosparalaImplementacióndelaEstrategiadeBancosdeLecheHumana,losLineamientosparalaImplementacióndelaEstrategiadeMicronutrientes en Polvo y la EstrategiaNacionalparalaPrevenciónyControldelasdeficienciasdeMicronutrientes.TodosestosdesarrolloshansidoacompañadosdeaccionesdeFdCa losentesnacionales,generandomúltiplesiniciativasyproyectosespecíficos.Losresultadosdeestacooperacióntécnicahansidoenormesymuyfructíferos.

PeroeltrabajoconjuntoconelMSPSyelPMAnosólosehanenfocadoaldesarrollode lapolíticapúblicanacional.TambiénelPMAhaorientadosusesfuerzosalFdCdelos entes territoriales.

69. http://scalingupnutrition.org/Guatemalaseadhiereen2010.

ElapoyodelPMAaldesarrollodepolíticaspúblicasyplanesnacionales,departamentalesymunicipaleshacontribuidodeformaimportantealapresenciasostenibledelíneasdeacciónparalareduccióndeladesnutricióncrónicayparaelfomentodelaprevenciónyelcontroldelasdeficienciaspormicronutrientesenprogramasdeprotecciónsocial.

58


En el caso colombiano es especialmente significativalaincidenciaconlosGobernadores,comoloatestiguaelConsejodeSANdeRegiónCaribe y Chocó desarrollado en 2013, endonde se definieron acciones en SAN enestos territorios organizados por el DPS(DepartamentoparalaProsperidadSocial),encoordinaciónconPMA.

Por otro lado, se ha llevado a cabo unintensotrabajodeabogacíaenelCongreso,junto con el ICBF, para abordar a travésde la incidencia política la mejora de las asignacionespresupuestariasenlaluchacontraladesnutrición.Eseprocesodeincidencia,que ha sido sostenido en el tiempo, diosus frutos con lamodificación en el año2009delaLeydeRegalías756y141.Estamodificaciónestipulóque“losrecursosderegalías y compensaciones monetariasdistribuidasa losmunicipios tendránquedestinar(…)comomínimoel1%deestosrecursosaproyectosdeinversiónennutriciónyseguridadalimentaria,suscribiendoconveniosinteradministrativosconelICBF”70.


En Nicaragua, de la mano del MINSA sedesarrolló durante 2012 un Programa deConferenciasInternacionalesenNutrición.Esteplandeteleconferenciasvirtualestuvocomopropósitocompartirconocimientocientíficoactualizado, ofrecido por especialistas delPMAydelaregión,ycontribuiralmanejointegraldelanutrición(conénfasisenlanutrición infantil), en el ámbito clínico/hospitalario y de la atención primaria desalud,actualizandoalosnutricionistasenel manejo de programas orientados a laprevención y al tratamiento de distintascondiciones nutricionales.

EnelcasodeGuatemala,elasesoramientodelPMAalaSESAN,alConsejoNacionaldeSANyalConsejoTécnicoInterinstitucionaldelProgramaHambreCeroespermanente.ElPMAhalogradoserunsociofiableyunaliadoesencialparaunpaísquepresentaunamediasuperioral45%dedesnutricióninfantil.

70. CongresodeColombia.LeyNo.1283.5enerode2008,porlacual“semodificanyadicionanelarticulado14delaleyde756de2002,queasuvezmodificaelliterala)delartículo15ylosartículos30y45delaley141de1994”.

Unodelosgrandesretosqueplantealadescentralización de las competenciasen SAN en la región es desarrollar lascapacidadestécnicasydegestiónenlosentessubnacionalesencargadosdetransformarlas normasnacionales enprogramasyaccionesespecíficasenlolocal.

LaGuíaparalagestiónintegraldeplanesde seguridad alimentaria y nutricionaldesarrolladaenColombiaporelPMAyelMSPSen2010esunbuenejemplodecómosedebenfortalecerlascapacidadesdelasautoridadeslocalesparaquepuedanejercermejorsuscompetenciasenSANyformularunapolíticapúblicaacordeasus territorios.

LaGuíaofrece5capítulosorientadosagenerartodounprocesotécnicoparalaconstruccióndeunPlan.Abordaaspectosdesensibilizaciónygeneracióndecompetenciasbásicas(porquéinvertirenSANocomoconformarlosequipostécnicos),identificacióndepotencialidadesylimitaciones,elementosde diseño, formulación, presentación yaprobacióndeplanes,aspectosdeejecuciónyuncapítuloespecíficoparaelseguimiento,evaluaciónymedidascorrectivasdelplan.

Alrededor de 32 entes territoriales enColombia fueron capacitadosenel usodeestaGuíaparalaelaboracióndesusPlanesTerritoriales.

13. Reforzando la política pública en SAN en los niveles departamentales y municipales en Colombia

59


La configuración de redes es esencial para erradicar la desnutrición infantil. EnGuatemalaelPMAconlaSESANhanimpulsadolaconformacióndelaPlataformaMulti-actor,conocidaenGuatemalacomoPlataformaMultisectorial.

EnestaPlataforma,querespondealoslineamientosdelMovimientoSUN(ScalingupNutrition)participanlareddelasociedadcivilatravésdeINCOPAS,elsectorprivadoconAlianzaporlaNutrición,laSESANylaagenciadeNacionesUnidas.

ElroldelPMA,ademásdeimpulsaresteespacio,esdarseguimientoalaevolucióndelainiciativaSUNenelpaís,analizarlosavancesylaslimitacionesdelprocesoygenerarunintercambiodeinformaciónyalianzasconlaredesnacionales.

14. Escalando la nutrición mediante redes en Guatemala

En el proceso de FdC a los Estados en la región,lasherramientasdeVAM(UnidaddeanálisisycartografíadelavulnerabilidadalainseguridadalimentariaynutricionaldelPMA)hantenidounabuenaaceptación.Esteconjuntodemetodologíasbuscanresponderalaspreguntasdequiénesycuántosson,dóndeestán,cuáleslacausadesuvulnerabilidadycómosepuederesponderalasnecesidadesdelainseguridadalimentariaynutricionaldelosmásvulnerables.Másalládeproponerherramientas útiles para la abogacía y latomade decisiones, los resultados de losanálisisVAMtambiénhanpermitidodesarrollarestrategiasyprogramas.Aldíadehoy,elenfoquemetodológico y analítico de VAMesungranaliadoparamuchosGobiernosenlaregiónyhafacilitadolaponderacióndelainseguridadalimentaria.Pocoapocosusetdeherramientasvaincorporándoseycomplementandolasmetodologíasdelospaíses.

Cabedestacarantesdeverlasexperiencias,queeldiagnósticosituacionalylaevidencianecesariapara proponer las distintas intervenciones del PMAhanestadosustentadosenelenfoqueVAM,porello la inclusiónenestecapítulodenutrición.

EnBolivia,elprocesodelusodeherramientasVAMiniciaen2003.Esteprocesoseretomaen2012constituyéndose,comohadenominadoelMinisteriodeDesarrolloRuralyTierras,el punto de inflexión en la transferenciadelametodología.Estaseriebolivianadeevaluaciones desarrolladas por la UnidaddeVAM(2003,2012)esunejemplodelaversatilidaddelconjuntodemetodologíasdisponiblesenesteámbito.Caberesaltar,quelametodologíaempleadadifieredelaversión2003,sobretodoenlautilizacióndeinformaciónmultisectorial,ensumayoríacorrespondientearegistrosadministrativos.EstohapermitidoalGobiernodeBoliviaunaactualizacióndelosinstrumentosenperiodosmáscortosdetiempo,puestoquenodependeexclusivamentedelainformacióncensal.Eldiseñometodológicoempleado,ademásdecalcularuníndiceglobaldevulnerabilidad,permite también estimar subíndices devulnerabilidadporcomponentedelaseguridadalimentaria en los 339 municipios del país.

TambiénPerúharealizadounexhaustivoysostenidoprocesoconVAM.


Fortaleciendo el análisis y la focalización

60


EnGuatemala,destacaelusodelacajadeherramientasparaelanálisisycartografíadelavulnerabilidadalainseguridadalimentariaynutricional,aplicadaporlaUnidadVAMdelPMAapartirdeiniciosdelaño2002.Suinfluenciadesdeentoncesparafocalizarintervencionesdel Gobierno y de la comunidad internacional hasidoclave.ElPactoHambreCerosustentabuenapartedesufocalizaciónysusvariablesdeanálisisenherramientasdeVAM.

Programas de protección social sensibles a la nutrición y programas específicos

Ademásdedesarrollaruntrabajoespecíficoconintervencionesnutricionalesclásicas,elFdCdelPMAenesteámbitohaestadoenfocadoenasegurarquelosprogramasdeprotecciónsocial asumían la perspectiva nutricional como un eje de sus acciones.

EnRepúblicaDominicanaelGobiernoyelPMAhanlogradoincorporarlanutricióncomounpilaresencialdelmayorprogramadeprotecciónsocialdelpaís,ProgresandoconSolidaridad,reduciendolaanemiaenun50%enniñosde6a24mesesdesdeelaño2010.

Desdeelaño2000elPMAhapromovidoel uso de VAM en Perú, desarrollandoMapasdeVulnerabilidadalaInseguridadAlimentariayalaDesnutriciónCrónicaInfantiltambiénen2007.

Esteprocesodemásde15añosqueelPMAhaimpulsado,transferidoyqueahorala agencia acompaña técnicamente hafortalecidolascapacidadesdelosfuncionariosdelGobierno,siendoyasuficientesparael desarrollo de estametodología y eldesarrollodelosÍndices,loscualeshancontribuidoalafocalizacióndeprogramassociales.

VAMen Perú hoy también es asumidoporlaacademiayelsectortécnico.Laevidenciadelempoderamientodefinitivosedioenel2010,cuandoelentoncesMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial(exMIMDES)publicóelMapadeVulnerabilidad

alaInseguridadAlimentaria,elcualfueactualizadoen2012porelMinisteriodeDesarrolloeInclusiónSocial(MIDIS)ypublicadoconelapoyodelProgramaConjunto”MejorandolaSeguridadAlimentariadelaNiñezenelPerú:UnEnfoquedeDesarrollodeCapacidades”delFondoparaelLogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM).Cabeseñalar,quelaResoluciónMinisterial004-2012-MIDISaprobó losLineamientosparalaGestiónArticuladaIntersectorialeIntergubernamentalorientadaaReducirlaDesnutriciónCrónicaInfantilenelmarcodelasPolíticasdeDesarrolloeInclusiónSocialproductodelprocesoVAMenelpaís.

LadesnutriciónenelPerúsumaalrededordeUS$1,400millonesporañodeinversiónysefocalizausandoesteÍndicedeVulnerabilidadalaInseguridadAlimentariadelPMAjuntocon otros indicadores sociales.

15. 15 años de VAM en Perú

61


ConsolidacióndeundiálogodirectoyunaalianzaestratégicaentreelMinisteriodeSaludPública,elProgramaProgresandoconSolidaridadyelPMA.

Eléxitonosoloconsisteenladistribucióndelinsumo(enestecasolasChispitasSolidariasylaProgresina)sinotambiénenlapromocióndeaccionesdeeducación,formaciónyseguimiento.

Incrementar el empoderamiento delcomponentenutricionalenunprogramadeluchacontralapobrezaimplicaunaconstanteinducción,capacitaciónyorientaciónalos distintos socios e implementadores.

Desarrollarevaluacionesdeimpactoquemuestren los resultados del componente para avalar su importancia dentro de un programadeprotecciónsocialdeluchacontralapobreza.

Condicionarlatransferenciadelinsumoalaparticipacióndelasfamiliasenlosprogramas de vigilancia, promoción ydesarrollodelniño,obligandoalaasistenciaregularalasUnidadesdeAtenciónPrimariadeSalud.

Asegurarunadecuadodesempeñodelosenlacescomunitariosofamiliaresejerciendofunciones de vigilancia comunitaria yconsejería nutricional.

16. ¿Cuáles son los factores de éxito de un componente nutricional en un programa de lucha contra la pobreza? El caso de la República Dominicana

Comoindicábamosanteriormente,eltrabajodel PMAenColombiaha tenidounagranimportanciaenlaformulacióndelapolíticapúblicanutricionalyenespecíficoenelusodelosmicronutrientesparalareduccióndelaanemia.Lasingularidaddel trabajodelPMAenColombiaesqueeseapoyohaestadodirigidoprincipalmentealosdepartamentosymunicipios.Nohasidounprocesouniformeeneltiempoylaexperienciadelasaccionesenlolocalatravésdeproyectospiloto,comoenlaGuajirayAtlántico,ademásdeotrosproyectosenGuaviareoCesar,hanidoconsolidandoexperienciay conocimiento institucionalycomunitariaparalaampliacióndeestetipodeintervenciones a otros territorios. Este proceso prácticotambiénhallevadoalaconsolidacióndeloslineamientosnacionalesparalaentregademicronutrientesenpolvo,comoveíamos,y a la incorporacióndeestos comoparteesencial de las acciones preventivas de los programasdecrecimientoydesarrolloydeprimerainfancia,enfocadosalareducciónde anemia.

Todoello,ejecutadoenuncontextorural,sujetoalosrigoresycondicionantesdeunconflictoarmadointerno,quehacomplejizado

elaccesoalascomunidades,lapresenciadelas instituciones y por ende la sostenibilidad de los procesos y el impacto de las acciones.

Destacaenesteprocesoamplio,laasociacióndelPMAylaGobernacióndeBolívarparalaimplementacióndeunprogramadereduccióndeanemiaenniñasyniñosde2a5añosenlos45municipiosdelDepartamento,conunalcancedemásde61,000niñosyniñasyunareduccióndeladeficienciadehierrodel14%,almejorarlaconcentracióndeferritina.Estetrabajodesarrolladoen2014hasidorealizadograciasalinterésdelaGobernacióndel Departamento, quien ha financiadoestaintervención,aunabuenaintegracióndeentidades localesenelproceso,aunaextensacampañadedifusióndepartamentalymunicipalyalaexperienciatécnicaylogísticadelPMAenColombiaconlascomunidadesysuslíderes.Otradelasclavesdeléxitohasidolamedicióndelosresultados,conunprocesodeseguimientoyacompañamientopermanentedelPMA.Sinduda,laexperienciaenBolívarhasupuestounfuerteprocesodeFdCyunmodeloquepuedeserreplicadoen otros departamentos del país.

62


71. ParaconocermásdeesteprocesoverHowWFPsupporteddietarydiversificationofvulnerableecuadoriansandcolombianrefugees.Acasestudyonnutritionsensitiveprogramminginamiddleincomecountry.WFP

72. Enelmarcodelproyecto10589–ApoyoalPlanNacionaldePrevenciónyControldelaanemiadelascincoprovincias orientales de Cuba.

73. Enprocesodeconsolidacióndurante2015-2018.74. http://nutribebe.com/

EnEcuadordestacaeltrabajorealizadoporelPMAconlapoblacióncolombianavíctimadelconflictoarmadoasentadaenlafronteraylapoblaciónreceptora,desarrollandounaintervenciónsensiblea lanutrición71,quehafavorecidoladiversificacióndeladietavinculandoalprocesolaproducciónlocalen5provincias.Ademásdemejorarelestatusnutricional,estaintervenciónhacontribuidoa fortalecer las capacidades del mercadoformalyhasidouncatalizadorparamejorarla convivencia y reducir las tensiones sociales entrelapoblacióncolombianayecuatoriana.Cabedestacarqueesteproyectohasupuestoun impulsoal trabajoconjuntodelPMAyelACNURen lazona,comoestrategiadeprotección.

EnelcasodeCuba,destacaelapoyodelPMApara reforzar el esquema de intervenciónnacional en la prevención y control de laanemiapordeficienciadehierroenmenoresde5años72.EsteFdCsehadirigido,porunlado,amejorarlainformacióndisponiblesobrelaprevalenciadelaanemiayporotrolado,alaintroduccióndeunalimentofortificadoconharinadearroz,quehademostradounalto impacto en las comunidades donde se haconsumido.

Históricamente,elPMAenCubahaapoyadoalGobiernoparamejoraryampliarsuSistemadeVigilanciaAlimentariayNutricional(SISVAN)73,incorporandoelcomponentedevigilanciadelaanemiaatravésdelaAtenciónPrimariadeSalud.Eldiseñoe implementacióndeun sistema de información continua dela prevalencia de anemia desde el nivel comunitario,ha favorecido la focalizaciónde las acciones del Gobierno.

Elsegundoelementodestacablehasidolaintroduccióndelaharinaarrozfortificada.BajoelliderazgodelInstitutodeInvestigacióndelaindustriaAlimentaria(IIIA)yelInstitutode Nutrición e Higiene de los Alimentos(INHA)Cubahaimpulsadosuformulacióny producción nacional. El proyecto pilotodesarrollado conel apoyodel PMAen lascomunidadesdeLasMargaritasySanPedro(MunicipiodeBauta) redujo laanemiade274niñosmayoresde6mesesdel14%al3%ysupusounpuntodeinflexiónparaeldesarrollodeunprogramaaescalanacionalenelmedioplazo.Laintervenciónconeste

alimentofortificadohasidocomplementadaconeldesarrollodemanualesdecapacitaciónsobre tratamiento de anemia para el personal delsistemadesaludanivellocal,promotoresdesaludybrigadistasdesaludqueincidena nivel comunitario.

EnElSalvador,laUnidaddeProtecciónSocialdePMA,haincorporadolastransferenciaspormediodebonocanjeableporSC+comomodalidadinnovadoraparalaampliacióndelacoberturadelProgramadeAlimentaciónComplementariaconenfoque1000díasdelMINSAL.Elsectorprivadodesarrollaunrolimportante contribuyendo en la disponibilidad del alimentoadiferentesestratosdelapoblación.Esta modalidad está siendo considerada como partedeprogramadeProtecciónSocialdetransferenciascondicionadasdelGobiernoCentral, perfilándose como un programasensiblealanutrición.

EnPanamá,laevaluacióndelPAElideradaporelPMAen2005influyóenlaredimensióndelProgramadeAlimentaciónComplementaria,incorporando la entrega universal delNutricerealyreforzandoelProgramaconlaincorporaciónde30nutricionistas.Caberesaltar, que producto de la aprobacióndelaLey33,surgiótodounprocesoquedesembocóenellanzamientodelProyectoNacional de Biofortificación “Agro Nutre Panamá”, impulsado por un conjunto deinstitucionesnacionalescomoelInstitutodeInvestigaciónAgropecuaria(IDIAP),PatronatoNacionaldeNutrición,ComisiónNacionaldeMicronutrientes,elMinisteriodeDesarrolloAgropecuario(MIDA),elMinisteriodeEducación(MEDUCA),elMinisteriodeSalud(MINSA)ylaUniversidaddePanamáconelPMA.Elobjetivo de este Proyecto es promover la incursióndealimentosbiofortificadosenlosprogramasdeprotecciónsocialycombatirlasdeficienciasdemicronutrientes.

EnBoliviaelPMAapoyóeldesarrollodeunsuplementonutricional,llamadoNutribebe74.

Las intervenciones sensibles a la nutrición apoyadastécnicamente, han tenido una efectividad más allá dela diversificaciónde la dieta, catalizandopor ejemplo elfortalecimiento de capacidades del mercado así comomejorasenlafocalizacióndelosprogramasdeprotecciónsocial.

63


ElNutribebefueelprimersuplementoenlaregiónquecontuvoproteínaanimal(leche)yfue(es)planamenteproducidoenBolivia.ElPMAapoyótécnicamenteeldesarrollodelaGuíadeespecificacionestécnicasdelAlimentoComplementarioNutribebe,asesorandoalMINSA,conespecialistasregionalesydelasede.Además,elPMAjugóunpapelclaveenlabuenaimplementacióndelProgramaensusinicios,atravésdesussuboficinas.Enestesentido,sedesarrollóelManualdeAlmacenamientoytransportedelNutribebe,queelPMAutilizóparacapacitaralasautoridadeslocales en el manejo de este tipo de insumo. HoyeseManualsiguevigenteyenuso.

La experiencia del Chispitas de Vida enBolívar,Colombia,hademostradoqueelniveldescentralizadotienelacapacidadparaasumirprogramasestablesdeesanaturalezayqueelPMApuedeofreceracompañamientoparaunaadecuadaimplementación.ComoveíamosenlaexperienciadeVentanilladelPerú,elPMAofrecióunimportanteapoyotécnicoeneldiseñodelproyectoysuimplementación.Juntoconeldistritodefinióloscomponentesenfocadosamejorarelconsumodemicronutrientes,loshábitosnutricionalesyelaccesoalaguaylahigiene.AdemásdetodoelacompañamientotécnicoyFdCdelostécnicosmunicipales,elPMAdonómásde1.750.000sobresdemicronutrientesparasudistribuciónenlos14 puestos de salud en donde se articulaba laintervención.

Quizáselejemplomás integraldeapoyoaunGobiernoqueelPMAestáhaciendoen la región enmateria de nutrición seaGuatemala.LanuevapolíticadenutricióndelPMAestableceunplandeFdCencincoáreasespecíficas,talescomoalianzasestratégicas,desarrollo de capacidades en nutrición,herramientasparaanálisisdesituaciónydiseñodeprogramas,monitoreoyevaluaciónyaccesoaalimentosnutritivos.Todoelloconel objeto de acelerar los resultados esperados. El trabajo del PMAenTotonicapán es unejemplodeesteesfuerzo.

64


El PMA y el Gobierno de Guatemalaestán trabajando conjuntamente en el DepartamentodeTotonicapánparareducirladesnutricióninfantil,quealcanzacifrassuperioresal82%enmenoresde2años.

Laintervenciónencursoapuntaa17.000niñosyniñasy2.500mujeresembarazadasolactantes.JuntoconelMinisteriodeSaludPúblicayAsistenciaSocialy laSESANseestádesarrollandounaintervenciónintegral,conelobjetivodeampliarlaalresto del país y mejorar el impacto de las acciones.¿CómoestaapoyandoelPMA?

Del Vitacereal a Mi Comidita (Supercereal-SPC). Despuésdeunlargoproceso técnico el PMA y el Gobiernode Guatemala están implementando unnuevosuplemento,másnutritivoymásapropiadoparamenoresde2años.Este nuevo compuesto nutricional con leche,azúcaryaceitees fabricadoenGuatemala.LaproducciónlocaldelSPCdebe ayudar a reducir costos y buscar la participacióndelaagriculturafamiliarypequeñosproductoresenlaprovisióndelos insumos necesarios para su desarrollo.

Fortaleciendo Capacidades Locales del MSPAS (Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social).ElPMAfortalecea los niveles locales de salud tanto en elprocesodeimplementación(logística)delalimento,comoenunfuerteprocesodecapacitaciónintegralenmateriadeeducaciónnutricionalysaludpública,queposteriormenteescanalizadahacialasmadresconsejeras.IncidirenloshábitosycomportamientosnutricionalesenelhogaresesencialparareforzarlaintervencióndelSPCenlosniñosyniñas.

Estudios especiales. Este modelo de intervenciónquieregenerarevidencia,impactoymedirloslogrosolosdéficits.Para ello, el PMA promueve estudioscomparativosentreniñosyniñas,analizalas brechas de nutrientes en periodosde24hdeingesta,desarrollaráestudiosdelcostodeladietayanalizatambiénmodelosdetransferenciacondicionadamaseficientesparaladistribucióndelSPC.

Estemodelo de intervención inició en2013.Lograrresultadosesunprocesoquerequieretiempoyunaintegralidadde acciones bien ejecutadas.

17. Del Vitacereal a Mi Comidita:mejorando el impacto en Guatemala

65


Comovenimosseñalando,lalabordelascomunidadesorganizadasesesencialparalamejora nutricional y para educar a las madres enbuenasprácticas.EnGuatemala,elPMAyelMSPASvienenimpulsandolafiguradelaMadreConsejera,comomotordecambioen los hábitos nutricionales. Lasmadresconsejeras son capacitadas en el manejo nutricional,conespecialénfasisenlaVentanade los Mil Días. Lactancia, alimentaciónsuplementaria, control del crecimiento ydesarrolloehigienesonparteesencialdelos temas que estas madres voluntariasaprenden y que trasladan en el seno desuscomunidades,atravésdeGruposdeApoyo.Estosgruposdeapoyogeneran,atravésdelintercambiodesituacionesquevivenlasmadresenelcuidadodesubebé,conocimiento para el manejo de la mismas y orientaciones prácticas. También estosgrupos constituyen una importante redintracomunitaria,quefacilitaelapoyoentrelaspropiasmadresyunmayorseguimientoporpartedelareddeprestacióndeserviciosdesaludenelprimerniveldeatención.

ElPMAtratadeinnovarconstantementeparallegaramásgenteydesarrollaratravésdealianzasconlasociedadcivilunosmejoreshábitosnutricionales.Enesesentido,nohaymejorpaísenlaregiónquePerúparasersofisticadoseneldiscursonutricionalyaprovecharsuricagastronomíayalimentosnativoscomoplataformasdeincidencia.ElRecetarioQuinua y otros productos nativos del Perú75elaboradoporelPMAen2013,simbolizaunesfuerzopormejorarlaeducación

nutricionala travésdeunusoapropiadode los alimentos nativos, tantas vecesinfravaloradosyquesinembargodefinenlaidentidad de comunidades andinas y selváticas y son altamente nutritivos y saludables. Estapublicación,realizadaenasocioconelInstitutoGastronómicoLeCordonBlue,suponetambiénunimpulsoalaidentidadcolectivadelascomunidades,reforzandosusseñasdeidentidad.BoliviatambiénesunbuenejemplodeesteenfoquedetrabajodelPMA.

Lasalianzaspúblicoprivadasconstituyenotrabuenafórmulaparatrabajarconlasociedadcivilyelsectorempresarial.Ademásdeserunmecanismoparadiversificarlasfuentesderecursos,sonunbuencanalparamejorarlasensibilidad y el empoderamiento de sectores alejadostradicionalmentedelanutriciónylaSANengeneral.

Enestesentido,destacaeltrabajorealizadoporelPMAenColombiaconAcciónSocial(hoyDepartamentoparalaProsperidadSocial)yelSistemadeFundacionesCerrejónenelDepartamentodelaGuajira.EsteDepartamento,ubicadoenelcaribecolombianoyhabitadohistóricamenteporelpuebloWayúu,presentalas mayores tasas76 de desnutrición delpaís. Un conjunto de factores políticos,socialesyambientaleshanimpactadodemaneraseveraenlaseguridadalimentariaynutricionaldeestapoblación.Lascrisisson recurrentes y la ausencia de medidas alargoplazotambién.

El PMAha venido desarrollando diversasacciones de rápida respuesta y tambiénacciones de FdC a medio plazo con lascomunidades y autoridades locales. Entre estasúltimas,podemosdestacarlaalianzarealizadaen2010.Elproyectologróque23comunidadespudiesenmejorarsuformaciónambientalconénfasisenelmanejodelagua(unrecursomuylimitadoenestaregión)ysaneamiento,yconociesenatravésdeunacapacitaciónenlaGranjaCerrejónFundaciónIndígenacomousarlatecnologíasolarparaaumentarladisponibilidaddelagua.Además,enlalíneadelimpulsodadoporelPMAalosPlanesTerritorialesdeSANenColombia,que

75. http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/liaison_offices/wfp254633.pdf76. SegúnlaENSIN2010,ElDepartamentodelaGuajirapresentael27.9%dedesnutricióncrónicayel11.2%de

desnutriciónglobalenmenoresde5años.Elporcentajedeinseguridadalimentariaalcanzael59.1%.ElMunicipiodeUribia,segúnUNICEF,esdelosmunicipiosdeColombiaquepresentanunriesgodemuertepordesnutrición. UNICEF.SituaciónnutricionaldealgunascomunidadesIndígenasWayúudeloscorregimientosdeNazarethyCabodelaVeladelmunicipiodeUribia,LaGuajira.Marzo2014.VerCaracterizacióndelestadodesaluddelapoblaciónindígenaWayúuafectadaporlaemergenciapordesabastecimientodeagua,gasolinayalimentos,encorregimientospriorizadosdelmunicipiodeUribia,LaGuajira,Colombia,marzode2014.VerPMAResultadosdelaEvaluacióndeSeguridadAlimentariaenCasosdeEmergencia,Uribia.AltaGuajira.Febrerode2014.

66


antesmencionábamos,serealizóunextensodiagnósticodecapacidadesyoportunidadesdeinversiónenSANenlosmunicipiosdeMaicaoyUribia,quepudiesendesembocarenproyectosenSANacargodelFondodeRegalías,talycomolaLeyautorizódebidoa la incidencia del PMA y el ICBF, comoveíamos antes.

EstaexperienciamuestratodounprocesoenColombia.trabajadoporelPMAadistintosniveles y con distintos actores. En primer lugar,unaabogacíaenelCongresoparaquelaLeydeRegalíasreconociesealmenosun1%deinversiónenSANpordepartamento.Ensegundolugar,unaestrategianacionalconelMSPSparamejorarlacapacidadinstitucionalenlapreparacióndeplanesdeSANlocales.Ytercerlugar,eldesarrollodeunaalianzapúblico-privadaconempresasnacionales(SistemadeFundacionesCerrejón),programassociales(AcciónSocial)ycomunidadesparaimplementaraccionesespecíficas.

Vinculando el componente de VIH a la intervención nutricional

En materia nutricional y de personas viviendo conVIH,elPMAenelmarcodesumandatointeragencialderespuestahadesarrolladoimportantes procesos para asegurar unadecuado reconocimiento de este colectivo. Acciones que han transcurrido desde elapoyoparaunamayorintegraciónsocial,

eliminacióndebarrerasyestereotiposhastalamejoradesunutricióneincorporaciónaprogramasdeprotecciónsocialdedistintaíndole.ElPMAhadesarrolladounaarduatareadeabogacíaenlaregiónyconlosGobiernos,paraincorporarelabordajedelVIHylanutricióndesdeunalógicadederechos,queha desembocado en la construccióndeiniciativasregionalesynacionales.Lasexperienciasmásdestacablesaparecenanivelcomunitario,comoexperienciaspilotos,debidoalafuerteorganizacióndelasociedadcivilenlaregiónenesteámbito.

BoliviafuelaprimeraexperienciadelPMAen el ámbito del FdC de intervenciones nutricionalesespecíficasapersonasviviendoconVIH.Estaintervenciónsetrabajóendosfases.Enlaprimera,serealizóunestudioconRANDCorporationtituladoInvestigaciónformativasobreelpapeldelaalimentaciónylanutriciónenlaatencióndepersonasquevivenconVIHenBolivia.Esteejerciciopermitió sustentar el desarrollo de unproyectopilotollamadoSoporteNutricional,donde participaron 800 personas viviendo conVIHenLaPaz,ElAltoySantaCruz,encolaboraciónconelProgramaNacionaldeInfeccionesdeTransmisiónSexualyVIH.Esteproyectopilotoconteníadosestrategias.Laprimeradeellasdiversificarlacanastabásicade alimentos de las personas viviendo con VIHparamejorarsusituaciónnutricionaly,ensegundolugar,eldesarrollodeuna

67


EnlaRepúblicaDominicana,laprevalenciadelVIHsegúncifrasoficiales,publicadasporONUSIDA,esde0.8-1.5%(poblaciónedad 15-49). Una adecuada nutriciónes esencial para mantener unas buenas condicionesinmunológicasymitigarlosafectosadversosdelosretrovirales.

Accionesdesarrolladas:

• Realizacióndelestudio“ImpactodelaSANenlaadherenciaaltratamientoantirretroviralenpersonasconVIH”.

• Estudio de factibilidad de huertosurbanos paramujeres con VIH enestadodeinseguridadalimentaria.

• DesarrollodealianzasconelMinisteriodeAgricultura,CONAVIHSIDAylos

ServiciosdeAtenciónIntegralparalaimplementacióndelprocesoysuseguimiento.

• Implementaciónde76huertosfamiliaresy1huertocomunitariopiloto.

• Capacitaciones para el uso adecuado de loproductosfrescosysupreparación.

• AccionesdeseguimientoyampliacióndecoberturaporpartedelMinisteriodeAgriculturaysustécnicos.

18. Respuesta integral al VIH a través de un enfoque de SAN

conserjería nutricional. Este proyecto obtuvo importanteslogros.Losmássignificativosfueron:

• La introducción de la soja como unalimento nuevo en sus dietas

• Laelaboraciónde recetasnuevasporlosbeneficiarios

• LograrsuparticipaciónenlastresFeriasllevadasacaboenLaPazyElAltoconlaelaboracióndesusproductos

TambiéncabedestacarelprocesodesarrolladoenlaRepúblicaDominicanaconelMinisteriodeAgriculturayelConsejoNacionaldeVIH/SIDA.

EnElSalvador,elProgramaNacionaldeITS/VIH/SIDAdelMINSAL(MinisteriodeSalud)conlaasistenciadelPMAyporprimeravez,hadesarrolladolaevidenciadelestadodeseguridad

alimentariaynutricionaldepersonasVIHqueasistenaserviciosdesalud,loquepermitetomadedecisionesenfuncióndemejorarlaatenciónintegraldeestegrupo.

68


Losprogramasdeprotecciónsocialydeluchacontra lapobrezasonunvehículopara lamejoradelasituaciónnutricional.ElPMAhalogradoincidirparalainclusióndeelementosnutricionalescomopartedeestosprogramasen laregión, tambiénenmateriadeFdC,ofreciendounsaltodecalidadenelimpactode las intervenciones.

• Laabogacíahasidolaestrategiacentralpara que los programas de protecciónsocial o programas de superación dela pobreza transversalicen elementosnutricionalesyasegurenrecursosparaello.Esaabogacíahasidoefectiva,tantoenprocesosiniciadosatravésundiálogodealtonivel,comoatravésdedesarrollode proyectos pilotos y en un escalamiento posterior.Tantodearriba-abajoydeabajo-arribaelPMAhainfluidoenlosGobiernosparaeldesarrollodeprogramasocialessensiblesalanutrición,conprogramasdeFdCespecíficossegúnloscontextos.

• Eldesarrollodeproyectosregionaleshasidounmotoresencialparadinamizarlaagendaintergubernamental,lasagendasnacionalesdenutriciónyelFdCdelascontrapartes institucionales y comunitarias. Estos proyectos regionales han dadounaltovalorañadidocuandohansidoenfocados en acciones de asistenciatécnica,principalmentealosprogramasdeprotecciónsocialdelosGobiernos.Losproyectosregionalessonunmecanismodescalingupensímismosyhanfomentadoeldesarrollodemodelosdeintervenciónreplicables en otros países.

• El desarrollo de este tipo de proyectos de medioplazo(5años)esunaexcelenteestrategiaparaeldesarrollodepolíticaspúblicasyplanesnacionalesyhapermitidoelposicionamientoestratégicodelPMAenestosaños.

• LaCooperaciónSur/SuryTriangularhasidounpilarfundamentaldelFdCenesteámbito.LaregióndisponedepaísesconmáscapacidadesqueotrosyelPMAhafacilitado el aprovechamiento de esacapacidad.

• LamedicióndelimpactoenlosproyectospilotosatravésdeevaluacionesintermediasyfinaleshaincrementadoelinterésylaapropiacióndelosGobiernosenelámbitodelasaccionesconmicronutrientes,enparticular, fortaleciendo los programasenmarcha y mejorando componentesde política pública. La generación deevidencia ha representado dos activosnotables.DesdeelámbitodelFdCesunelementoqueayudaareorientaraccionesya motivar mayor desarrollo de capacidades. Yensegundolugar,esunmecanismodeposicionamientoestratégicocorporativo,encontextosderentamedia.

• ElusoylatransferenciadeherramientasVAMdelPMAhancontribuidoalfortalecimientode las capacidades de los Gobiernos en el ámbitonutricionalydelaSANengeneral,mejorarandolafocalizacióndelosprogramasde protección social y las acciones denutriciónqueestoshandesarrollado.

• Los sistemas de salud en sus estructuras deprimerniveldeatenciónhansidoclavesen los planes de FdC para el desarrollo del componente nutricional.

• LapresenciadelPMAenlolocal,constanteysostenida,hasidoesencialparalaconstruccióndelasfortalezascomunitariasyparacerrarlabrechaentreeldiseñoprogramáticoylacapacidaddeimplementación,quelosprogramasnacionalesaúntienen.

• Laconstrucciónderedesintracomunitariashasidoesencialparamejorarelimpactode las intervenciones institucionales. En estesentido,elFdCenelcampodeberíasersiendoacompañadopormonitoresyenlacesdelPMA,queasegurenlosobjtivosyunadecuadoseguimiento.


69


Apoyar para que los pequeños productoressean parte de las cadenas de suministros de los programasdeprotecciónsocialyformalicensuvinculaciónalmercadoformalesunapoderosaherramientaparasuperarlapobreza,mejorarlaSANydiversificarelaccesodelasfamiliasylascomunidadesalaofertadebienesdeprimeranecesidad,lasaludylaeducación.

LainclusióndelaagriculturafamiliarylasasociacionesdepequeñosproductoresenlosprogramasdeprotecciónsocialesunaestrategiaqueelPMAimpulsaenlaregiónyqueempiezaaevidenciarbuenasprácticasy resultados positivos.


El FdC con las asociaciones requiere deunenfoque integral, queabarcaaspectosinternosyexternos,talescomolacapacidaddeasociación,lamejoradelaproduccióny la calidad, la aplicación de tecnologíasapropiadas al contexto, el desarrollo deun plan de negocios y una estrategia decomercializaciónfactible,entreotrosfactores.Esteprocesodeconstruccióndecapacidadesllevatiempoylosresultadossonprogresivos.

EltrabajodelPMAenEcuadoresunodelosmejores ejemplos de un proceso de esta naturaleza. Realizado de lamano con losGobiernosAutónomosDescentralizados(GAD)deCarchi,Imbabura,Esmeraldas,Sucumbíos

yPichinchaestasintervencionesnacieronconunalógicaderespuestaanteeldramadelrefugiocolombianoenlafronteracolombo-ecuatorianayhoysehanextendidoyampliadocomo una política local para incentivar la producción de las pequeñas asociaciones,suparticipaciónenelmercadoformalysuinsercióncomoproveedoresdelosprogramasdeprotecciónsocial.

EstaevoluciónyelempoderamientodelosGADylascomunidadesnohubiesesidoposiblesin una abogacía de alto nivel,muy bienestructuradaporelPMAconbaseentrespilares.Enprimerlugar,unampliodiálogoy análisis conjunto de necesidades con el nivellocal.Ensegundolugar,unaacertadainterpretacióndelosvaloresañadidosdelPMAEcuadorenelcontextofronterizo,combinandounavisiónhumanitariaydedesarrollo.Yentercerlugar,desarrollandounaestratégicapresenciaenelterreno,constante,conoficinasdescentralizadas,quehansidoelmotordeesteexitosoproceso,queluegodescribiremos.

EstaexperienciaenEcuadorhasidounprocesoconstruidosobrelabasedelageneracióndeevidenciaeinvestigación,quehapermitidoal PMAya losGAD fortalecerunmodelopropio, considerando quémodalidades detransferenciaeranmáspertinentesenesteescenarioderefugioypoblaciónvulnerable.Comoveíamosantes,lageneracióndeevidenciaesunavíarecurrenteusadaporelPMAparaelFdCenlaregión.

3. Pequeños productores y mercados locales

70


Unodeloselementosmásdestacablesymásvisibleseselpapeldeterminantequejuegalamujerenelesquemaproductor-comunidad-familia.Enelfomentodelpapeldelamujer,destacaelapoyotécnicoyfinancieroqueelPMAhadadoalMAGAenGuatemalaeneldesarrollo de la Política Institucional paralaIgualdaddeGéneroyMarcoEstratégicodeImplementación2014-2023.EstapolíticacontienecincoejesestratégicosqueabarcandesdelainstitucionalizacióndelenfoquedegéneroenelMAGA,laimplementacióndemodelos de producción agrícola de formaequitativa,lapromocióndelempoderamientodemujereseneldesarrollorural,elimpulsoalaasociatividadenagrocadenasycapacitacióny el fortalecimiento del Sistema NacionaldeExtensiónRural(SNER)concriteriosdegénero. Este desarrollo va a significar unimportanteapoyoparaseguirreforzandolaalianzaP4P+género,queelPMApromueveenGuatemala.Loimportantedeesto,escomoseñalábamosalinicio,comoelPMAdesdelaevidencia operacional de las intervenciones queejecuta,permeahaciaarribalaspolíticaspúblicas,enestecasoenmaterialdegéneroyagriculturafamiliar.

EnmateriaCooperaciónSur/SuryTriangularpodemosdestacar laalianzadelGobiernodeBrasil,Colombia,laFAOyelPMAparaeldesarrollodeunproyectoqueaumentelacompetitividaddelospequeñosagricultorescolombianos y su acceso a los mercados. El objetivo principal es apoyar a las asociaciones de agricultores a pequeña escala para producir la calidad y cantidad de losalimentossuficientesqueseráncompradosporlosprogramasinstitucionales.


EnGuatemala,elapoyoaestaPolíticaPúblicahaconllevadotodounreforzamientodelaUnidaddeGénerodelMAGAydelaSESAN.ElPMAestácontribuyendoaacompañarlastécnicamenteyfortaleciendolostrespilaresdesuaccionar:estrategia,instituciónyoperación.Enlooperacional,destacatambiénelapoyodelPMAalaOficinasMunicipalesdelaMujerendiferentesmunicipiosdelpaís.

AtravésdesuproyectopilotoenCuba,elPMAhalogradopromoverunamayorcoordinaciónentrelasinstitucionespúblicasqueformanpartedelacadenadevalordelfrijol,sobretodoanivellocal.Posterioraldiagnósticode

77. http://www.ifpri.org/event/cash-food-or-vouchers

EncolaboraciónconelInternationalFoodPolicyResearchInstitute(IFPRI)elPMAsedesarrollóunanálisis77experimentalmultipaís(Ecuador,Uganda,YemenyNíger)paradeterminarquémodalidadde transferencia (alimentos, bonosoefectivo)eramáscosto-eficienteparavincularlaproducciónlocal.

Los resultados evidenciaron que lasmodalidades deben ser implementadas en funcióndelasituacióndeSANpreexistenteyconsiderarelfuncionamientodelosmercadosdegranoyotrosalimentosfrescos.EnelcasoespecíficodeEcuadorseconcluyóque:

• Erapertinenteenfocarseendesarrollarelprogramaatravésdebonospor

sermás eficiente. El 60% de lasintervencionesen2014sehicieronconcuponesconcódigodebarras.

• Los bonos debían estar cerrados para suredenciónporproductosnutritivos.

• Estamodalidaddetransferenciadebíaestarcondicionadaalaparticipaciónenprocesoseducativos,nutricionalesydesaludehigiene,quemejorasenloshábitosycomportamientosalimenticiosde los participantes.

• La participación de la mujer esesencialparaasegurarelbinomionutrición-hogar,encualquieradelasmodalidades.

19. Investigación y evidencia para una mayor eficiencia: el caso de Ecuador

71


78. LasactividadesempezaronenelmarcodelproyectopilotodeapoyoalaseguridadalimentariaynutricionalendosprovinciasdeCubaysiguenactualmenteconelProgramadePaís2015-2018.

lasbrechasdelacadenadevalordelfrijol,realizadoconparticipacióndetodoslosactoresdelacadena,sehanrealizadoencuentrosperiódicosentrelascooperativas,lasempresasde semillas, las empresas agropecuariasestatales,prestadoresdeserviciostécnicosydecapacitación,yrepresentantesdelasredesdeprotecciónsocial(sectoresdesalud,educaciónycomercio).Anivelnacional,elPMA,encolaboraciónconFAOyPNUD,compartióconelGrupoAgroindustrialdeGranosdelMinisteriodeAgriculturasusexperienciasenlaaplicacióndelenfoquedecadenadevaloralaproduccióndemaízyfrijol.

Diseño, gestión e implementaciónDesdefinalesdel2008elPMAvienetrabajandoenGuatemalaaccionesdeP4P.Enestosaños,másde15.000pequeñosagricultoreshansidoinvolucradosenesteproceso.Duranteestetiempo,elPMAhapotenciadoelfortalecimientodesuscapacidades,apoyándoleseneldiseñoyejerciciodesusplanesdecomercializaciónynegocio.Asimismo,sehaempoderadoalamujercomoejedeestainiciativa,sehaadaptadotecnologíaysehaproducidosobretodouncambiodementalidadenelpequeñoproductor.

EltrabajodeP4PenGuatemalahasidodealgunamaneraelespejodelGobiernoparaeldesarrollodesuProgramaTriángulodelaDignidadiniciadoen2012yconectadaconelPlanHambreCero.EstainiciativadeGobiernoestáenfocadaaincentivarlamejoradelaproducciónylacomercializacióndelexcedentedelospequeñosproductoresyelaccesoacrédito.EsteP4PGuatemaltecoha sido acompañado técnicamente yoperacionalmenteporelPMA.ElPMAha

recibido del Gobierno más de 3 millones de dólaresparadinamizarlascomprasdeestosexcedentesymejorarlapartedegestióncomercial(compra,venta,fortalecimientodecooperativas,género,mercado,fiscalidad,etc.) del Programa en el MAGA, con unfuerteprocesodeFdCenlosfuncionarioslocales,tomandocomobaselasleccionesaprendidasqueelPMAtieneenP4Penlaregiónyenelpaís.Esteejemploponederelieve la influenciaquepuedeejercerelPMAeneldesarrollodenuevosprogramasdeGobierno,enbaseabuenasexperienciasnacionalesyregionales.

En Cuba, destaca el acompañamientotécnicoqueelPMAestáofreciendoa losactoresqueconformanlacadenadevalordelfrijolparaadaptarlaeincorporarlaalosdistintosprogramasdeprotecciónsocial,queelGobiernohaestablecidodesdehacemuchosaños,conungranreconocimientointernacional. A través de un amplioprocesodediagnósticoyFdC,elPMAestáfortaleciendoelvínculoentrelascadenasdevalordelfrijolylasdistintasredesdeprotecciónsocial,paraunamayoreficiencia,innovaciónysostenibilidad.EsteP4Penelcontextocubano,aúnincipiente78,incluyela formación amás de 12,000 personasen elmejoramiento de la gestión de lascooperativas,potenciandolacomercializaciónylasnormasdecalidad,reforzamientodelascapacidadeslogísticas,reduccióndelosriesgosqueafectanalaproduccióneidentificacióndeventanasdeinversión.Aproximadamente75cooperativasagrícolasy18empresasagrícolasestatalessebeneficiarándeesteprocesoymásde635cooperativas(queagrupana70,000agricultores) se veránfavorecidosindirectamentedeesteesfuerzodelGobiernoconelapoyodelPMA.

Estetrabajollevaasociadounfuerteprocesode identificación de nuevas tecnologíasadaptadasalcontextolocal,quecontribuyena mejorar la productividad y el rendimiento. ElGobiernocentralhamostradomarcadointerésenaprendertantodelametodologíaaplicadaparaeldiagnósticodelacadena,como de las lecciones aprendidas del proceso conducidoporelPMA.EsporelloqueesteprocesodeFdC,iniciadoconelfrijol,estásiendopuestoenmarchaparaelarrozyelcaféporelMinisteriodeAgricultura,enunesquemaquenosóloestéligadoalasredesdeprotección,sinoalmercadointerno.

72


EstainiciativaqueelPMAestáacompañandoenCuba,resultaespecialmenteimportanteenelactualcontextointerno.Esunaprioridadpara Cuba garantizar la sostenibilidad yla eficiencia de sus exitosos programassociales,peroparaellonecesitareducirenelmedianoplazoladependenciaexternadealimentosbásicos.Dinamizarlaproduccióndelpequeñoproductor,activandocadenasdevalorestratégicas,mejorarlaagriculturayeconomíafamiliarmedianteeldesarrollodemercadosaunaescalaadecuadayfomentarunpaulatinoprocesodedescentralizaciónconlosGobiernoslocalesparalaidentificacióny desarrollo de estas oportunidades, sonindispensables para lograr las metas eindicadoressocialesyeconómicosqueCubasehapropuesto.

DesdelamodalidaddeCooperaciónSur/SuryTriangularenesteámbitodestacanlosprocesosenGuatemalayHonduras,a travésde laasociacióndelPMAconAGCIyconelapoyodelINDAPylafinanciacióndelGobiernodeChile.Elprogramaapoyaelfortalecimientodelascapacidadesnacionalesentrelospequeñosagricultoresysusorganizacionesconelfindemejorar la productividad, aumentar laproduccióndeexcedentesymejorarelaccesoalosmercadosformales.Profesionaleschilenosaportansuexperienciayconocimientoenelsectoragrícolayelaccesoalmercado.

73


LaexperienciadelPMAenEcuadoresjuntoconlaexperienciadelaMAECHenBoliviaunodelosbuenos desarrollos para entender un proceso integral,quevinculalasoberaníaalimentaria,laseguridadalimentaria,losprogramassociales,laproducciónlocalylaeducaciónnutricional.¿Cómolohemostrabajado?

Adaptando el saber hacer al contexto ecuatoriano.LasprovinciasdeCarchi,Sucumbíos,Imbabura,PichinchayEsmeraldassondistintasgeográficamente.ElPMAhasabido,juntoconcadaGAD,establecermodelosespecíficosencadaunadeellas,bajolapremisadeunmismoobjetivo.Lafactibilidaddeestasintervencioneshaestadoaseguradaenvirtuddelaflexibilidadprogramáticadesarrollada.

Estableciendo alianzas con los GAD. La firmadeconvenios,acuerdosmacroyplanesoperativosanualeshapermitidoconsolidaruntrabajoconjuntoconlasautoridadesygenerarunmodeloplenamentetransferidoysostenible.

Apoyando la alimentación escolar. Las escuelas son los mejores puntos de entrada a lascomunidades.Alrededordeellosseaglutinano sólo la comunidad educativa, que es enestoscontextosunasegundafamilia,tambiénlospadres(muchosdeellosproductores)yloslíderescomunitarios,conquieneshayquetejeralianzasaliniciodeunprocesocomoeste.Porello,elPMAempezóesteprocesoenlasescuelas,facilitandoproductosfrescos,influyendoenelcomportamiento nutricional de las familias através de los niños e identificando posiblessocios para vincular la producción local a laalimentaciónescolar.

Vinculando a los asociaciones de productores y a las escuelas. CarchieslaprimeraprovinciaquevinculalaalimentaciónescolarylospequeñosproductoresenEcuador.Medianteunaencuestarealizadaen2011porelGAD,elPMAtuvounamejor radiografía de las capacidades de losproductores locales y como vincularlos a las escuelas.Elsegundopasofueseleccionaraquellasasociaciones(principalmentedemujeres)yligarlasalasescuelaspreseleccionadas,paraquefuesensusproveedorasdeproductosfrescos.ElPMAfinancióatravésdesuPRROelcostodeestosalimentos y desarrolló unamplio procesodeFdCa las escuelas, productores, estudiantesyfamilias.

Vinculando la agricultura familiar y las escuelas.Sucumbíosnoteníaasociacionesdeproductores.Eltrabajofuefocalizadoconlasfamiliasqueteníanhuertosyciertacapacidadparaproducirexcedentes.EstetrabajosehadesarrolladoalolargodelRíoPutumayo,fronteranaturalentreColombiayEcuador.LaproducciónfamiliarestabacompuestaporverdurasyvegetalesqueerancomplementadasconalimentossecosfacilitadosporelPMA.ElGobiernoLocalsehaocupadodel transportea laszonas remotas,donde las escuelas recibían los insumos. Las familiasproductorashanvistocompensadasuparticipación con la entregadeunbonoqueelPMAfacilitabayquepodíaserredimidoporproductosnecesariosparareforzarlacanastafamiliarcomoleche,aceiteycarne.

Desarrollando puntos de venta para la comunidad. Los puntos de venta para la comunidad son la consecuencia natural de un procesoquenopodíacircunscribirseúnicamentealasescuelas.Estecírculovirtuosoformadoporescuelas,comunidadesypequeñosproductoreshapermitidoconsolidarPuntosdeVenta,quebajolagestióndelGobiernolocalsonsuministradospor las asociaciones de productores y donde losbeneficiariosdelPMA(usandobonos)ylacomunidadengeneral(usandoefectivo)puedenacceder a productos frescos. Así funciona elPuntodeVentaCarchiProductivo.

Fortaleciendo los puntos de venta. Los puntos deventaalacomunidaddebentenerrequisitosespecíficosparainvolucrarseenelPrograma.Unestudiodemercadopreviodeterminasulocalización,suoferta,lacalidaddelosproductosysuprecio.SisecumplenlosrequisitoselsupermercadooverduleríarecibenunacapacitaciónenelsistemaSMART,desarrolladoenEcuadorpor el PMA.EstaaplicaciónpermitemonitorearenlíneaelprogramadebonosdelPMAyremitirinformesdeconsumoygasto.

Potenciando un cambio de comportamiento nutricionalatravésdeunextensoprogramadecapacitacióneneducaciónnutricional,preparacióndealimentosysaludenelhogar.

Esteprocesoquetienemásde3añosenEcuador,involucra a 108 escuelas y 11 puntos de venta. Másde14.500niñossebeneficiandeesteproceso,muchosdeellosvíctimasdelconflictoarmadoen Colombia.

20. ¿Cómo aseguramos los esquemas de protección social a través del FdC de las redes productivas y la

vinculación de los pequeños productores?

74


79. Deloscuales191mujeresy496hombres

Las pequeñas comunidades en la región,compuestasporpequeñosproductoresensumayoría,sonelejecentraldeesteámbito.Fortalecersuscapacidadesparaquepuedanmejorarsuresilienciafrentealosdesastresylosefectosadversosdelclimaesunatareaprioritariaenlaregión.Además,suvinculacióncomoproveedoresformalesaloscircuitosdecompradelosprogramasdeprotecciónsocialeselcaminoparaconstruirunsistemaintegral.ComoloresumeLuisErquicia,GerentedelaMAECHenBolivia,“lospadrescosechan,lasmadresproducen,losmunicipioscompranylosniñosconsumen.Esunmodelointegralquerefuerzalasoberaníaalimentariadenuestrascomunidades,garantizalasostenibilidaddelaalimentaciónescolaryaseguraeldesarrollodenuestrosniñosyniñasbajoadecuadosparámetros nutricionales. El PMA ha sidoun socio determinante en el desarrollo de estemodelo”.

EnNicaragua,cabedestacarelapoyodadoporelPMAyelInstitutoNicaragüensedeTecnologíaAgropecuariaalaCooperativadeCampesinosActivosdeJalapa.Estapequeñacooperativacon 687 asociados79 son principalmente productoresdemaíz.AntesdelapoyodelPMAnocomercializabanysuinfraestructuraeraobsoleta.Suaccesoacréditoyservicioseranmuylimitadosynohabíandesarrolladounaculturaparaformalizarsuactividad,enbasealasexigenciasdelmercado.DespuésdeunfuerteprocesodeFdCofrecidoporelPMAentemasdecalidad,productividad,acopio,etc.,venden367toneladasanuales(55%másqueen2012).EstainiciativaenNicaraguaestásiendoconectadaconlascomprasdelPMAparaelProgramadeAlimentaciónEscolar.AdemásseestáincidiendoconelProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolardelMinisteriode Educación para que estemodelo vayade manera paulatina incorporándose en sus esquemasdetrabajo.

EnHondurassehalogradolaincorporaciónde más 15,000 pequeños/as productoresofertandomás 40,000 toneladas demaízyfrijoldurantelaimplementacióndelP4P,uniendoestaReddeProtecciónProductivaalaReddeProtecciónSocialdelProgramade Alimentación Escolar, que hoy atiendemás de 1.3 millones de escolares cada día.

EnGuatemalacabedestacarlaexperienciadelaAsociacióndeProductoresAgrícolasdelaLagunadelHoyo(APALH),quetienesusedeenelMunicipiodeMonjas,deldepartamentodeJalapa.Estaesunaorganizaciónmixtaconunamembresíade111personasagricultoras(83hombresy28mujeres)desdeelaño2010.ElPMAproporcionaasistenciatécnica,promueveparcelasdemostrativasyfacilitainsumos.GildaZepeda,formapartede lajuntaDirectivadelaAsociaciónAPALH.Gildarecibióunadistinciónel9deAbrildelaño2015poragroserviciosDISAGROporhaberelevado la productividad de sus cultivos de maízde90qqpormzenelaño2011a170qqpormzenelaño2012.EstedesempeñofuegraciasalaimplementacióndelasbuenasprácticasagronómicasimpartidasporelPMAeneldesempeñode laasistenciatécnica,provista para mejorar niveles de productividad yelmanejodepostcosecha.

EnElSalvador,elPMAhadesarrolladounfuerteproceso de FdC con diversas asociaciones de productoresatravésdelainiciativaP4P.Eltrabajodesde2009hastalafechapresentapor ejemplo unas ventas al mercado interno yalPMAdemásde8millonesdedólares.También,elPMAhafavorecidolaexportacióndecuatroasociaciones,quehancolocado45toneladaspor46.000$enexportaciónysehafavorecidoelaccesoacréditoprivadoypúblicoenmásde1millóndedólares.Delas20asociacionesparticipantes,sólounacontaba con capacidad de almacenaje propio. Hoytodashandesarrolladoestafortaleza,loquehasupuestounincrementodel96%delacapacidaddeacopioyprocesamiento,conunnotable impactoen la calidad.UntrabajoqueseharealizadoconelMinisteriodeAgriculturayGanaderíayqueademásdeabrir una nueva ventana de oportunidades denegocioformal,impactadirectamenteenlaresilienciadelospequeñosproductoresenunescenariodesequíaprolongada.

75


La Asociación Cooperativa deAprovisionamientoAgropecuario,Ahorro,CréditoyConsumodeResponsabilidadLimitada (ACAASS) tiene más de800 asociados y desde 2012 con el acompañamientotécnicoyfinancierodelPMAinicióunprocesoparacomercializarelexcedentedelospequeñosproductoresenelmercadolocal.¿CómohacontribuidoelPMAparareforzarACAASS?

● Diagnóstico de capacidades. Análisisdenecesidadescomerciales,estudiosde mercados y precios.

● Capacitación. Junta directiva en mecanismosasociativos,organizacionales,fiscales,legalesetc.

● Plan de NegociosdelaAsociación.

● Mejoramiento Centro de Acopio incorporandoestándaresderecepción(controlyanálisisdecalidadconequipodelaboratorio)tratamientosdefumigación,limpiezayclasificacióndelproducto,procesosdeempaqueyequipamientoparaestosfines.

● Generacióndeunamarca comercial, DONVICENTE.

De2012hastalafechaelPMAhasidoelprincipalcompradordeACAASS.Laprimeraventafuede8000quintales.“TeneralPMAcomocompradornoshadadomuchacredibilidad.Hoyyaproducimos50000quintales”,diceCeciliaFlores,Gerente.HoyACAASShadesarrolladosupropiamarcadefrijol,DonVicente,yhafirmadouncontratoindefinidoconlacadenadesupermercadosWalmart,desdeelpasadoJunio,aquienesvende335quintalesdefrijolDonVicentesemanalesaprecioscompetitivos. Las ventas dejan un buena margendegananciaalosproductores.LaAsociaciónestáempezandotambiéna ofrecer facilidades financieras a sussocios,comodepósitosdeahorroamejorestasasquelabancaconvencionalycréditosparadiversificarlaactividadagrícolayganaderadesusasociados.

“Ellosestán felices,hemos logradountrabajomuyintegralconelapoyodelPMAquenospermitevender formalmente,mejorar nuestra capacidad, ahorrar ytener otras oportunidades para nuestras familias”explicaCecilia.

21. Fortaleciendo el acceso al mercado local en El Salvador

76


• Lamaneramásestratégicadeirposicionandopolíticaspúblicasy/oprogramasnacionalessobreelprocesodeproducción localysu vinculación con las redes/sistemasdeprotecciónsocialyconlosmercadosformales,hasidoeldesarrollodeproyectospilotos,apequeñaescala.

• ElFdCa losGobiernos localeshasidoprioritarioparaeldesarrolloytransferenciadeestosprocesos,alavezquehainsertadolos objetivos y los resultados en sus planes territorialesyprogramasdesuperacióndepobrezayprotección,generandoasuvezmayor incidencia en los niveles nacionales. EsunprocesodeFdCdeabajo-arriba.

• ElFdCsehaenfocadoendesarrollarunavisiónasociativadelpequeñoproductor.EseenfoquedeFdCenconjuntofavoreceunamejorcalidadycantidaddelproducto,ladiversificacióndesuofertaylareducciónde costos de operación (transporte,almacenamiento y distribución). Asímismo la generación de asociacionesmejoralacapacidaddenegociaciónfrentealosmercadosysuparticipaciónenlossistemasdeprotecciónsocial.

• El FdC con las asociaciones ha estadoenfocadoenlapromocióndelaparticipaciónde la mujer. En la medida de lo posible las asociaciones deberían estar compuestas pormujeres.Suliderazgoyformaciónenestosprocesoshaaseguradounresultadomáspositivoyunaltoimpactoenelhogar,tantoenloeconómico,comoenlosaspectosrelacionadosconladesnutricióninfantilylasrelacionesintrafamiliares.

• El FdC necesita un sólido componentede formación en tecnologías y gestiónadministrativaparaoptimizarlosrecursosinvertidosygenerarmayorautosuficienciaenlagestiónamedioplazo.

• Losprocesosdeinsercióndelaagriculturafamiliarenlasredes/sistemasdeprotecciónsocialymercadosdebenincluirunfuerteprocesodeFdCenelhábitodelaeducaciónnutricionalenlasasociaciones,lasfamilias,los educadores y las autoridades locales. Estogarantizalageneracióndeunaofertay un consumo más saludable.


77


IV. Mirando al futuro

Estassonalgunasconclusionesdecaráctergeneral,quelaregióndeAméricaLatinayelCaribenosofrecedesdelaexperienciadelPMAenmateriadeFdC.

MiraralfuturoenSANenlaregióndeAméricaLatinayelCaribe implica,porencimadetodo,mirardefrentealosefectosdelcambioclimáticoenlaSANyconstruirlascapacidadesnacionalesycomunitariasparamitigarsusefectos,quetienenlacapacidaddeirradiarycomprometerlasubsistenciayelfuturodelascomunidades,delossistemasdeprotecciónsocial y la estabilidad social.

LaexperienciaacumuladaporelPMAenelFdCenmateriadeSANenlaregiónesunaventana de oportunidad para desarrollar estrategiaseiniciativasyvalidarsuimpacto,con la mirada puesta en otros escenarios a nivelglobal,dondepodríanser replicadasenelmedioplazo.

Considerando el contexto de rentamediaregional,existeunescenariodecooperaciónsumamentepropicioparahacerdelFdCunpilartransversaleneltrabajodelPMAacortoymedioplazo,reforzandosuposiciónestratégicacomo facilitadordeprocesosorientadosamejoraryconsolidarelfuncionamientotécnicoyoperacionaldelossistemasdeprotecciónsocial,bajoaltosestándares.

Conbaseenloanterior,apoyaralossistemasdeprotecciónsocialenlaregiónesunpilaresencialparaelPMAenlospróximosañosypuededarlugaraavancesycontribucionesimportantesenlaconsecucióndelODSNo.2 para los Estados.

Parael cumplimientodel objetivogeneraldelPMAenlaregión(apoyaralosGobiernosnacionalesparamejorarlaseguridadalimentariaylanutriciónyreducirelimpactodelascrisisemergentes,losdesastresnaturalesyelcambioclimáticoenlaspoblacionesvulnerables)elFdCdebeseguirestandopresenteentodaslasprioridadesestratégicas,yaseadentrodeuncontextodeoperacióncon insumosalimentarios o en el marco a una respuesta puntualaunacrisisoenaquellasaccionesqueesténbasadasexclusivamenteenasistenciatécnica.Enotraspalabras,nohaymargenparadesarrollarunaagendaenlaregiónenmateriadeSAN,sinqueelFdCseaelejeprincipal,inclusoenaccionesderespuesta,independientementedelcontextopaís.

ElPMAhaofrecidounFdCimportanteparacerrar las brechas que persisten entre laformulaciónyel diseñode losprogramasde alimentación escolar y nutrición y suimplementaciónefectivaenestosaños.Eseroldebeserpotenciadodesdelalógicadeunacontribuciónmásintegralaunsistemadeprotecciónsocialpaís.LaexperienciahademostradoqueEstadosconsólidossistemasde protección social amortiguanmejor elimpactodelosdesastres.ChileyHaitísondosejemploscontrapuestosdentrodelaregión.

En términos de FdC esto implica seguiracompañando los procesos en lo macro(HGI1,2,3,4).Sobretodo,espertinentemantener e incrementar la presencia del PMA en las discusiones sobre la políticapúblicaenelámbitodelaSANenlaregióneincrementarlaasistenciatécnicaenmateriadefocalizaciónyanálisis,quepermitaalosGobiernosaterrizarsusprogramasdondeesmásnecesario.LageneracióndeevidenciaesunaspectoareforzardesdelaperspectivadelFdC.Lainequidaddelaregiónesatribuibleamúltiplesfactores,entrelosquedestacalafaltadedatosfiablesycontrastablesqueorientendecisiones.LaexperticiaVAMdelPMAhasidoungranaliadodelosGobiernosparaperfilarsusnecesidadesyfocalizarsuspolíticas públicas en SAN, siendo este unámbitoquedebeserreforzadoconnuevosinstrumentos,acordesalosnuevosparadigmasquelaregiónenfrentaproductodelosefectosdel cambio climático.

78


UnejedeFdCserá fundamental en cualquier tipodeOperaciónallevaracaboporelPMAenelfuturo.Esteejedeberíasersobretodosustentadoenlasfortalezasclásicas del PMA, a la vez reconociendo que existenáreasSANenlascualeselperfildelPMA,enteactivoenFdC,podrávisibilizarseaúnmás.

Porotro lado,elFdCdeberíasustentarsetambién en fortalezas clásicas del PMA.Unadeellasesestarenelcentrode lascomunidades y de las autoridades locales (HGC5).Comohemosvisto,lascomunidadessonelprimeroelúltimoeslabóndetodoprocesodeFdC.DesarrollarofortalecersuscapacidadesenSANmultiplicaelvalor.Lapresencia en lo local es un activo para el FdCencontextosde tantadesigualdadeinequidadsocial.

Desde una visión estratégica

EstossonalgunoselementosestratégicosquedeberíanfavorecereltrabajodelPMAenmateriadeFdCenlaregión,enbasealaexperienciayadesarrollada:

Enprimerlugar,laabogacíadealtonivelhasido,esyseráunfactorrelevanteenelmedioylargoplazoparasostenerlaagendaenSANbasadaenelFdCenlaregión.Anteel aumento del peso del cambio climático yelposible incrementodela inseguridadalimentaria,conelconsiguiente(posible)agravamiento de las crisis crónicas, larespuesta como único mecanismo puedevolveraganarespacioendetrimentodelaconstruccióndecapacidadesnacionalesyestrategiasdeafrontamientocomunitarias.La abogacía debe apuntalar los logros yevidenciar,quelosmecanismosderespuestanecesitan impulsar procesos estructurales y sostenidosenestecontextoregional.

Ensegundolugar, laconstruccióndeunavisiónregionaleselcaminoparaasegurarmejores capacidades nacionales y comunitarias. Los riesgos y vulnerabilidades no estándelimitadosen lacartografíaydebenserasumidosyabordadosconestrategiasdeFdCque superen la visiónnacional. Paraello,elPMAdebeseguirapostandoporeldesarrollodeproyectosregionales,aterrizadosydirigidosareforzareltrabajonacionalenestecontextoderentamedia.Estosenfoqueshandemostradounanotablecapacidadparagenerarinerciasnacionales,tantoenelámbito

delaconstruccióndepolíticapúblicacomoen el ámbito programático, así como enel posicionamiento estratégico y políticodelPMA.Losproyectosregionales10421y10411(2005–2010)hansidounhitoenlahistoriadelPMAenAmérica.

Enestalógica,eldesarrollodelacooperaciónSur-SuryCooperaciónTriangularesmuypertinente para el FdC. Esta modalidad deFdCesun facilitadorensímismadeldiálogopolítico-técnicoconlosGobiernosenAméricaLatinayElCaribeylaregióntienealtascapacidadesparaserautosuficienteyautodidacta.ContinuarfacilitandocomoPMAesos espacios debe ser una prioridad. Para ello,eldesarrollodemodalidadesdetrabajocomolosCentrosdeReferencia,comoeldeBrasiluotrosnuevossepresentancomoimportantesactivosenlaagendadelFdC,amedioylargoplazo.

Estosprocesosdecarácterregionaldeberíanserapuntaladosporunavisióndepartenariadoamplio. En ese proceso caben todas las alianzasestratégicasposibles,perodeberíanprivilegiarselasasociacionespúblico-privadasregionales-nacionales.

Losprocesosdedescentralizacióninternosen los Estados favorecen el enfoque deFdCenSAN.El abordaje conestosentessubnacionales debería estar sustentado desde unaprendizajea travésde lapráctica.ElPMAhaconsolidadomuybuenasprácticasenlaregiónenesterubro.

El abordaje del FdC debería priorizar losprocesos vs las actividades. Esto debe implicar un cambio en la vigencia de losrecursos,laplanificación,lafocalizacióndelasaccionesy lavisiónde lamediciónde

79


los resultados, tanto internamente comoPMAyexternamentedesde losGobiernosy socios. La construcción de capacidadesinstitucionales y de la resiliencia comunitaria nopuedeserabordadaconunenfoquedeproyectotradicionalenlaregión.Hayquedesarrollaruntrabajopedagógicoenestesentidoentreorganizacionesinternacionales,Gobiernosysociosestratégicos.

Enestalógica,elPMAnecesitaenelcontextoregional seguir consolidando un balancepresupuestarioytécnico,entrelasaccionesbasadas en insumos alimentarios y las acciones de FdC en stricto sensu. Combinarlas y equilibrarlasentérminosderecursosesunbuen ejercicio para potenciar el impacto de los procesos.

Desde una visión técnica

ElFdCconllevaenelmedioy largoplazoel empoderamiento de las instituciones y comunidades y, en muchos casos, laposterior transferencia de los programas.Estatransferenciadeberíaestarsustentadasiempreencriteriostécnicosparaasegurarunbuendesempeñoafuturo.ElFdCesunactivoesencialparaordenartécnicamenteestosprocesos,homogeneizarlosenlamedidadeloposibleycertificarlosdeunamanerapráctica.

Enestesentido,lainstitucionalizacióninternay en las contrapartes de mecanismos de seguimientoyevaluacióndeberíanconstituirsecomo la columna vertebral para evaluar el FdCydeterminarsielprocesohasidoexitosoy si las contrapartes están preparadas para asumir por si solas toda la responsabilidad. Los resultados en FdC no son medibles en elcortoplazo.

DesdeelpuntodevistadelaimplementaciónhaycuatroelementosquehansobresalidoenAméricaLatinayElCaribeenlaagendadeFdC,conresultadosmuyexitosos:

• Enprimerlugar,latransversalizacióndelcomponentenutricional,entodoprocesodeSAN,sobretodoenelámbitodelaformulacióndelapolíticapública.

• Ensegundolugar,elusodeplataformasvirtualescomomecanismosparareforzarelFdCysumultiplicación.

• Entercerlugar,eldesarrollodenuevasiniciativas,regeneracióndecontenidos

einnovacióndelaagendadelPMAenlaregión.

• Yencuartolugar,elpapeldelamujerpara la sostenibilidad de los procesos intracomunitariosyfamiliares,tantoenelámbitodelaalimentaciónescolar,lanutriciónylosprocesosproductivos.

Todosellos,necesitanseguirreforzándosecomo pilares del FdC.

Comunicar bien es necesario para mostrar losresultados,compartirlasexperienciasyrendircuentas.ElFdCameritaunaestrategiadecomunicaciónespecíficaquemuestrelosprocesos y su impacto en todas las dimensiones delHGI.

Yporúltimo,ladimensiónindividual.ElFdCharequeridodeequiposhumanosaltamentecualificados,multidisciplinarios,conperfilespolíticosytécnicosespecíficosalcontextonacionalyregionalyentrenadosperiódicamente.Parafortalecercapacidadeshayqueserfuertesyespecializados.

80


81


Referencias

ALNAP

CELAC

CEPAL

CEPAL

FAO

FMI

Food Policy Journal

IPCC

IPCC

OCHA

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

EvaluacióndelaAcciónHumanitariautilizandocriteriosCAD-OCDE.Guíaparaagenciashumanitarias.2006.

PlanparalaSeguridadAlimentaria,NutriciónyErradicacióndelHambre2025.CELAC2014.

PanoramaSocialdeAméricaLatina.CEPAL.2014.

Peligrosnaturales,desastrespoconaturales:Elaspectoeconómicodeunaprevenciónefectiva.CEPAL2010.

PanoramadelaSeguridadAlimentariayNutricionalenAméricaLatinayelCaribe2014.FAO.

PerspectivasEconómicas:lasAméricas.FMI.2015.

SocialProtection2.0Exploringissues,evidenceanddebatesinaglobalworld.UgoGentilini.2011.

ElQuintoReportedeEvaluacióndelIPCC¿quéimplicaparaAméricaLatina?.AlianzaClimayDesarrollo.2014.

FithAssessmentReportClimateChange:impacts.Adaptionandvulnerability.IPCC2014.

LACReport2014.

ConstruyendoResilienciaenelCorredorSecoCentroamericano.Versión1.0. 2014.

DraftInceptionReportPMA AstudyofM&Epracticesforcapacitydevelopmentactivities.JoanFleurenandMaleneMoldin.January2015.

ManualparalaEvaluacióndelaSeguridadAlimentariaenEmergencias.PMA.2009.

MarcoEstratégicodeResultadosdelPMApara2014-2017.

Presenciayactividadesdel PMAenAmérica LatinayelCaribe (1963-2008).2008.

SafetyNetsGuidelines.2012.

Assessing Capacity for Hunger Governance. To support design andimplementationofprojects to strengthennational capacities to reducehunger.January2014.

CompilationofSouthSouthandTriangularCooperationExperiences–LACRegion2008/2014.WFP2015.

Guidelines for TechnicalAssistanceandCapacityStrengthening toEndHunger, Country Capacity Strengthening Unit, Programme, Policy andInnovationDivision.Rome.June2014.

82


PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

PMA (WFP)

UNICEF

World Bank

NationalCapacityIndex-Measuringchangeincapacityforhungergovernancein support of projects to strengthen national capacity to end hunger.Complementaryguidelines:Series#2.IssuedinOctober2014.

Survey of capacity development activities at WFP. Country CapacityStrengtheningUnit,Programme,PolicyandInnovationDivision.Rome.March2014.

WhatdoIneedtoknowaboutCapacityDevelopment?CountryCapacityStrengtheningUnit,Programme,PolicyandInnovationDivision.Rome.November2014.

PlanEstratégicodelPMApara2014-2017.WFP/EB.A/2013/5-a/1.8demayo de 2013.

NationalCapacityIndex-Measuringchangeincapacityforhungergovernanceinsupportofprojectstostrengthennacionalcapacitytoendhunger.

Complementaryguidelines:Series#2.IssuedinOctober2014.WFP.

Improvingchildnutrition.Theachievableimperativeforglobalprogress.2013.

Whatmattersmostforschoolhealthandschoolfeeding:AFrameworkpaper.WB2012.

83


Anexos

Gráficos:

1. NationalCapacityIndex-Measuringchangeincapacityforhungergovernanceinsupportofprojectstostrengthennationalcapacitytoendhunger.Complementaryguidelines:Series#2.IssuedinOctober2014.WFP.

2. ClasificacióndepaísesenAméricaLatinayElCaribesegúnBancoMundialyPNUD.

3. PorcentajedeactividadesdeFdCdesarrolladasenAméricaLatinayElCaribeyglobalmenteporáreas.

4. Estimadodepersonasafectadaspordesastres2003-2013enAméricaLatinayel Caribe.

5. Númerodepersonasafectadasportipodedesastreen2014enAméricaLatinay el Caribe.

6. Componentesdeunsistemadeprotecciónsocial.

Cuadros:

1. FortaleciendolapreparaciónlegalyoperacionalfrenteadesastresenCentroamérica.

2. Perú:unfortalecimientointegraldelaayudaalimentariaydeemergencias.

3. PromoviendopolíticasparaadaptarsealcambioclimáticoenCentroamérica.

4. Reforzando8MercadosCentralesdeManaguaantesismoseincendios.

5. TransferenciasmonetariascomomecanismoderespuestaantelasinundacionesenParaguayen2014.

6. CapacitandoparaconstruirmásresilienciaenSANfrentealcambioclimático.

7. ConstruyendoComunidadesResilientesenGuatemala.

8. La–RAE:fomentandolacooperaciónregionalparaunamejorAlimentaciónEscolar.

9. UnapolíticapúblicaenAlimentaciónEscolarparaHaití.

10. Innovaciónparaunamejorgestión,monitoreoyseguimientodelaalimentaciónescolarenHonduras.

11. CAEFilemónRiveroQuintero:laalimentaciónescolarenunentornourbanoenManagua.

12. ConstruyendounaAlimentaciónEscolarmancomunadaenBolivia.

Anexo I.

84


13. ReforzandolapolíticapúblicaenSANenlosnivelesdepartamentalesymunicipalesen Colombia.

14. EscalandolanutriciónmedianteredesenGuatemala.

15. 15añosdeVAMenPerú.

16. ¿Cuálessonlosfactoresdeéxitodeuncomponentenutricionalenunprogramadeluchacontralapobreza?ElcasodelaRepúblicaDominicana.

17. DelVitacerealaMiComidita:mejorandoelimpactoenGuatemala.

18. RespuestaintegralalVIHatravésdeunenfoquedeSAN.

19. Investigaciónyevidenciaparaunamayoreficiencia:elcasodeEcuador.

20. ¿CómoaseguramoslosesquemasdeprotecciónsocialatravésdelFdCdelasredesproductivasysuvinculacióndelospequeñosproductores?

21. FortaleciendoelaccesoalmercadolocalenElSalvador.

85


Anexo II.Fichas país

Fortaleciendo capacidades en Bolivia

AlimentaciónEscolar

Nutrición

EPR

Pequeñosproductoresy mercados

locales

Políticapública

Sostenibilidadpresupuestaria

Diseño,gestión e

implementación

Sociedad civily comunidad

Capacidadinstitucional


Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC

CooperaciónSubregional

No ha generado un significativo fortalecimiento de las capacidades nacionales

Ha generado algún tipo de fortalecimiento de las capacidades nacionales con limitado alcance estructural e impacto

Ha generado un fortalecimiento de las capacidades nacionales con amplio alcance estructural e impacto

Asistencia técnica con bajo o ningún

insumo alimentario

Fortalecimiento insertado en lo operacional con

insumo alimentario y/o transfrencia

monetaria

86


Fortaleciendo capacidades en Colombia


Nutrición

EPR

SmallProducersAnd localMarkets

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

87


Fortaleciendo capacidades en Cuba


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

88


Fortaleciendo capacidades en Ecuador


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

89


Fortaleciendo capacidades en El Salvador


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

90


Fortaleciendo capacidades en Guatemala


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

91


Fortaleciendo capacidades en Haití


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

92


Fortaleciendo capacidades en Honduras

Nutrición


EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

93


Fortaleciendo capacidades en Nicaragua


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

94


Fortaleciendo capacidades en Panamá


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

95


Fortaleciendo capacidades en Perú


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

96


Fortaleciendo capacidades en República Dominicana


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

97


Fortaleciendo capacidades a nivel Regional


Nutrición

EPR


locales

Políticapública


Diseño,gestión e

implementación




Nutrición

EPR


locales

CooperaciónSur Sur

y Triangular

Modalidades de FDC






insumo alimentario



monetaria

Socie

dad Civil

y Com

unida

d

Diseño

, Ges

tión

e Imple

men

tació

n

Capa

cidad

Insti

tucio

nal

Políti

ca Pú

blica

y

Soste

nibilid

ad

Pres

upue

staria

FORTALECIENDO LAS CAPACIDADES - … · experiencias, lecciones aprendidas, desafíos y...

Documents

Transcript of FORTALECIENDO LAS CAPACIDADES - … · experiencias, lecciones aprendidas, desafíos y...