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Foro Regional de la UIT sobre

Desarrollo de Capacidades Humanas

en las Américas

INFORME FINAL

Introducción

El Foro Regional de la UIT sobre Desarrollo de Capacidades Humanas en las Américas (HCDF AMS) fue organizado por la División de Constitución de Capacidades Humanas de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT / HCB) y auspiciada por la Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), Brasil. El evento se realizó en Brasilia, Brasil, del 18 al 20 noviembre de 2009.

El Foro de Desarrollo de las Capacidades Humanas para las Américas fue realizado como parte de una serie de encuentros sobre desarrollo de la capacidad humana global que se organizarán para cada una de las regiones de la UIT-D. El objetivo del Foro es promover la excelencia en el desarrollo de la capacidad humana en las tecnologías de información y comunicación (TIC) y el sector de las telecomunicaciones. Uno de los principales objetivos ha sido identificar las principales necesidades de desarrollo en los sectores público y privado y discutir las mejores prácticas en la creación de capacidad institucional.

Participantes

El Foro contó con 163 participantes, incluyendo participantes de 16 países de la región de las Américas (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, EE.UU. y Uruguay),1 delegado de Europa (Portugal) y 2 representantes de la sede de la UIT.

La mayoría de los participantes (más del 70%) fueron provenientes de los Estados Miembros de la UIT - las administraciones nacionales y los reguladores. También hubo representantes de los Miembros de Sector de la UIT, así como organizaciones internacionales, academia, empresas consultoras y entidades de la industria, que no son Miembros del Sector UIT (la lista de participantes se adjunta al presente informe como un anexo).

Presentación de resultados

Día 1

Ceremonia de apertura

En su discurso de apertura, S.E. Embajador Sardenberg, dio la bienvenida a todos los

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participantes y mencionó la importancia de la relación entre ANATEL y la UIT y su cooperación con la Oficina Regional de la UIT para las Américas y con el proyecto de los Centros de Excelencia, lo que Anatel desea apoyar. El Embajador Sardenberg subrayó la importancia del Foro y tomó nota de los fuertes impactos que la acción reguladora produce en la atracción de inversiones, la seguridad del mercado, la estabilidad económica, la competencia y la protección de los derechos de los usuarios. También hizo hincapié en las diferentes necesidades de los sectores público y privado, y expresó sus expectativas de que el Foro se constituirá una importante oportunidad para intercambiar experiencias y aumentar la cooperación en la Región.

Juan Zavattiero, Jefe de la Oficina Regional de la UIT para las Américas, agradeció a Anatel por acoger el foro y por la relación a largo plazo con la UIT. Señaló que cada vez más servicios son proporcionados con el uso de las TIC, y los recursos humanos tienen que adaptarse a un sector de telecomunicaciones en rápida evolución. En este sentido, mencionó la importancia de las organizaciones internacionales, los Estados miembros y los miembros del sector de la UIT que trabajan juntos, con el fin de enfrentar eficazmente los retos de un entorno convergente.

Sesión 1

El tema de la sesión 1 - Haciendo el seguimiento de las necesidades de desarrollo de habilidades políticas y regulatorias en la era de la convergencia - fue presentado por Robert Shaw, Jefe de la División de Constitución de Capacidades Humanas de la UIT, que puso de relieve cómo la tecnología ha revolucionado la sociedad. A continuación, presentó a los oradores para la sesión.

ANTONIO BEDRAN - Miembro del Consejo Directivo de Anatel, Brasil

Antonio Bedran presentó un panorama general del sector de telecomunicaciones en Brasil desde la perspectiva del organismo regulador. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Anatel ha funcionado con éxito durante 12 años y ganado mucha experiencia en el campo del desarrollo de la de capacidad humana.

• La función principal del sector de telecomunicaciones es la inclusión social.

• Desde que se privatizó el sector en 1998, muchos problemas han surgido. Por esta razón, el personal de Anatel debe estar preparado para responder a esos desafíos.

• La mayoría de la fuerza de trabajo de Anatel está actualmente integrada por servidores públicos, lo que garantiza que todos los empleados tienen posiciones seguras y estables, aumentando así la autonomía de la agencia. El personal de Anatel tiene diferentes campos de experiencia y está especializado en diferentes segmentos, lo cual es importante para hacer frente a un sector muy complejo.

• Otro punto importante de la estrategia de Anatel es la comunicación permanente y la interacción con la sociedad a través de consultas públicas, audiencias públicas, call-centers, e-mails, faxes.

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ALEJANDRO JIMENEZ - Gerente General de Osiptel, Perú

Alejandro Jiménez presentó los desafíos relacionados al ajuste de la estructura de los órganos de reglamentación a los cambios en el sector de las telecomunicaciones. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Después de enfrentar un descenso en su actuación, OSIPTEL - Perú tuvo que adaptar su estrategia a fin de desarrollarse. Se convirtió en un llamado "regulador activo", con las responsabilidades de la regulación de los servicios públicos, la promoción de la calidad del servicio mediante incentivos para la inversión en el sector, la solución de controversias y la supervisión, control y sanción.

• Otro paso para superar la crisis en la actuación fue la aplicación de una política de descentralización y el establecimiento de oficinas regionales, no sólo en Lima - la capital, sino también en otras ciudades, para estar cerca de los clientes finales. Se abrieron 16 nuevas oficinas, con aproximadamente el mismo presupuesto asignado en años anteriores (una empresa de consultoría externa asistió OSIPTEL en el desarrollo de una nueva estrategia, también con fines de formación).

• Los objetivos estratégicos se han establecido para el período 2007-2011, con el objetivo de crear una línea de acción común. Para mayor beneficio de esta nueva estrategia, se pusieron en marcha recientemente los programas de capacitación para el personal, a través de asociaciones con universidades públicas y privadas en todo el país, así como con otros órganos públicos.

• OSIPTEL también ha comenzado a centrarse en la previsión tecnológica y ha realizado inversiones en capacitación y consultoría internacional. Esto es importante teniendo en cuenta los nuevos desafíos que enfrenta OSIPTEL: mientras que sólo había una empresa regulada en 1994, hoy hay 363.

• Actualmente OSIPTEL tiene un certificado ISO 9001:2001, y toda la institución está involucrada en una cultura de calidad.

• La inversión en capital humano es la mejor inversión para una institución. Para OSIPTEL, lo más importante es su cuerpo profesional, y la formación constante es una forma de atraer talentos, asimismo en un entorno rápidamente cambiante la formación permanente es una necesidad.

NIDIA CAÑAS DE LOPEZ - Notaria, SIT, Guatemala

Nidia Cañas de López introdujo el tema del fortalecimiento de la capacidad institucional en las Américas, presentando los desafíos fundamentales que enfrenta el sector público. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Las entidades reguladoras necesitan desarrollar las habilidades de la capacidad humana con vistas a construir capacidad institucional, para que el sector público pueda ofrecer el mejor servicio posible. Las nuevas tecnologías, junto con un marco jurídico adecuado, permiten avanzar en la construcción de la capacidad humana.

• Los principales desafíos enfrentados por el sector público son la motivación, la calidad de los resultados, la evolución tecnológica, el marco jurídico, la planificación para el futuro y la evaluación de los resultados. Además, es muy

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importante aumentar la productividad del sector público, abrir la burocracia y redistribuir las responsabilidades públicas. Además, con el fin de aumentar la productividad del sector de las telecomunicaciones (por ejemplo, a través de competencia, inversiones) hay una necesidad de transparencia y rendimiento de cuentas. Gracias al Ministerio de Comunicaciones de Guatemala, se ha puesto en marcha un programa transparente para la formación del personal, donde los profesionales fueron capacitados en áreas específicas de conocimientos para satisfacer las necesidades particulares de la regulación (por ejemplo gestión del espectro, acceso inalámbrico de banda ancha). El desarrollo de recursos humanos también es considerado importante, y es necesario discutir las mejores maneras de abordar esta cuestión (p. ejemplo, Centros de Excelencia).

DEBATE

1) Pregunta a Alejandro Jiménez sobre los certificados ISO:

Los certificados ISO son importantes para el servicio al cliente, es decir, para la solución, conflictos, así como para el establecimiento de normas para la gestión interna.

2) Pregunta a Alejandro Jiménez - OSIPTEL sobre las metas para los próximos 15 años:

Con el fin de determinar las metas de largo plazo, tenemos que identificar los retos a corto plazo, tales como el ajuste a la inclusión social y llevar las TIC a todos los distritos del Perú (por ejemplo, apoyo a los programas del Banco Mundial).

3) Pregunta a Nidia Cañas de López acerca de la relación entre el Ministerio y el Ente Regulador en Guatemala con respecto a la formación del personal:

El Ministerio pone mucha atención y esfuerzo para ayudar al Regulador con el entrenamiento de su personal, por medio del uso de herramientas de Internet.

Sesión 2

El tema de la sesión 2 - Definir el escenario: competencia y crisis en las comunicaciones de la Región Américas - fue presentado por Zuleide Zerlotini, Coordinadora General de Gestión de Personas del “Ministério das Comunicações”, Brasil, quien presentó el tema y los ponentes de la sesión.

MARIANA BALBONI - Coordinadora del Observatorio para la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (CEPAL), Chile

Mariana Balboni presentó un panorama general y perspectivas de las TIC en América Latina y el Caribe, llamando la atención para la evolución del sector y algunos de los desafíos existentes que deben de ser llevados en cuenta por los formadores de políticas y reguladores. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• La telefonía fija ha experimentado un estancamiento, mientras que la telefonía

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móvil ha experimentado una rápida expansión en la región.

• Se ha producido un aumento en el acceso a Internet, aunque todavía hay una baja tasa de penetración de banda ancha fija. La banda ancha móvil, por otra parte, se ha expandido.

• Los precios de la banda ancha siguen siendo altos en algunos países, lo que indica que no hay sólo un problema de inversión en infraestructura, sino también un problema en los precios.

• Además, hay un problema de falta de educación y alfabetización informática en muchos países. El factor edad también es importante en la limitación del uso de las TIC.

• Hay también una diferencia significativa en el uso de las TIC entre las zonas rurales y urbanas.

• Las TIC producen un impacto muy significativo en el mercado, y por lo tanto los países deben evolucionar de una situación de pre-regulación de convergencia hacia la regulación para la convergencia. También deben ser consideradas las políticas públicas para promover la expansión de banda ancha.

RAUL KATZ - Director, Análisis de Estrategia Empresarial, Columbia Institute for Tele-información, EE.UU.

Raúl Katz discutió el impacto del marco regulatorio y de las políticas públicas en el desempeño del sector de las TIC. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Es importante centrarse en la relación entre la regulación y el desempeño del sector de telecomunicaciones, investigando cuales cuestiones de reglamentación y política influyen en los resultados de las TIC.

• Desde el punto de vista teórico, hay tres variables de política que deben ser consideradas cuando se habla de los resultados del sector: marco institucional, marco normativo y variables no específicas del sector.

• El desempeño del sector puede medirse mediante la agregación de varios índices, como la penetración de los servicios, la calidad del servicio, la productividad, los servicios de datos y fijación de precios. Un análisis de las tendencias de mejora de los resultados del sector en las diferentes regiones del mundo confirmó la influencia de las variables de política independientes en la conducción de desempeño del sector; sin embargo, las políticas varían según la geografía.

• Es posible clasificar los países según su nivel de reglamentación, que van desde el monopolio a la liberalización plena. Se puede observar una relación directa entre niveles de regulación y desempeño del sector, por medio del control del desarrollo económico.

• Reguladores y formuladotes de políticas deben considerar los impactos de las estructuras políticas en el nivel de inversión y grado de innovación, llevando en cuenta las experiencias aprendidas de países que han adoptado estrategias diferentes de políticas públicas en relación a las TICs.

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DEBATE

1) Pregunta a Raúl Katz sobre la inversión pública en infraestructura de banda ancha:

Estamos avanzando hacia más intervención estatal y estímulo económico; el péndulo oscila hacia el Estado en tiempos de guerra o de crisis económica, pero con el tiempo se vuelve hacia el otro lado. Hay una tendencia de los gobiernos para crear planes estratégicos, como es el caso de Corea.

2) Pregunta a Mariana Balboni acerca de los indicadores - si se deben tener en cuenta las dimensiones geográficas de los países, la migración rural-urbana y planes de servicio universal, así como el modelo de prepago de la telefonía móvil.

La telefonía móvil está, de hecho, presente en todos los niveles de ingresos. Las zonas rurales y los indicadores urbanos se basan en las estadísticas oficiales que no toman en cuenta todas las variables.

3) Pregunta a los dos oradores: distribución de contenido

Mariana: la presentación no se centró en el contenido, sino en la necesidad de expansión de la capacidad de banda ancha. El Estado tiene la responsabilidad de invertir en la creación de capacidades y desarrollo de contenidos.

Raúl: es importante abordar la cuestión de la demanda, ya que muchas personas no utilizan la banda ancha, a pesar de que tienen la capacidad económica para hacerlo. El gobierno debe asegurar la alfabetización informática, especialmente con respecto a las pequeñas y medianas empresas.

Sesión 3

El tema de la sesión 3 - Mejores prácticas de aprendizaje y desarrollo en el sector público - y los oradores fueron introducidos por Helio de Lima Leal, Gerente General de Talentos y Desarrollo Organizacional de Anatel.

MARCIO IORIO ARANHA - Profesor de la Universidad de Brasilia y la Universidad del Sur de California, Brasil

Marcio Aranha examinó la cuestión de la cooperación académica para el desarrollo de los recursos humanos, centrándose en la cuestión de la construcción de la investigación institucional. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Es importante preguntarse ¿cuál es el papel del Estado/instituciones en el desarrollo del sector público - ¿Qué tipos de arreglos institucionales son los mejores para la creación de capacidad humana a nivel regional?

• El Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de Recursos Humanos (WGHRD) del TDAG en el ámbito del UIT-D consta de 5 actividades, siendo las 2 más importantes: la coordinación y la investigación.

• Los Centros de Excelencia (CoE), tienen un potencial para el desarrollo de los

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recursos humanos como un enlace entre los reguladores, las academias y cursos demandados. Las redes pueden ser privadas o públicas - lo importante es que atiendan las necesidades de la reglamentación.

• A fin de precisar las necesidades de la reglamentación, es necesario la creación de grupos de investigación, complementado por los grupos de trabajo y reuniones de las entidades de telecomunicaciones a nivel internacional.

• La UIT tiene un papel fundamental, y puede desempeñar una función importante en catalizar investigación institucional e incluir centros de investigación nacionales en la agenda internacional.

• Es necesario una estrecha cooperación entre la UIT, los CoE, agencias reguladoras, grupos nacionales de investigación y redes académicas multidisciplinares regionales/internacionales.

Claudio de Almeida LOURAL – Director de Planificación de Innovaciones, Fundación CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações), Brasil

Claudio Loural discutió el impacto de la evolución de las TIC en las competencias y calificaciones de los profesionales de las telecomunicaciones. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• La transformación del sector puede ser medida por la convergencia tecnológica y variables institucionales. El cambio tecnológico se presenta en paralelo con los cambios institucionales - cuando las nuevas tecnologías están disponibles para la sociedad, el funcionamiento de las instituciones también cambia.

• El sector de las telecomunicaciones experimenta cambios dinámicos (movilidad, ancho de banda) y ahora estamos hablando de "usuario como el centro" de las comunicaciones.

• No podemos olvidar que las TIC tienen un impacto sobre el medio ambiente, así como en otros sectores (infraestructura, energía, educación, etc).

• Dado que los sistemas de telecomunicaciones están cambiando rápidamente, los profesionales tienen que adaptarse muy rápidamente en lo que se refiere al personal técnico, de gestión, así como lo referente a la actitud de los profesionales, que necesitan entender, junto con sus empleadores, que la formación es una necesidad constante.

Robert Shaw - Jefe de la División de Constitución de Capacidades Humanas, UIT

Robert Shaw presentó el tema de los nuevos paradigmas de las TIC en el desarrollo de las capacidades humanas. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Al hablar del desarrollo de capacidad, sociedad de la información, aprendizaje y educación, que están relacionados a los resultados esperados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), tenemos que entender que uno de los desafíos clave en la construcción de sociedades de la información es el desarrollo de capacidades, que, si no logrado, conducirá hacia “la brecha del conocimiento” entre aquellos que tienen acceso a las TICs y a los recursos de

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conocimiento mundiales y aquellos que no los tienen.

• El acceso a las TIC combinado con el desarrollo de la capacidad puede aportar amplios beneficios a la sociedad; el sector de telecomunicaciones es sólo una parte de un ecosistema más amplio de las TIC.

• La UIT mide el desarrollo las sociedades nacionales de la información a través de su Índice de Desarrollo de las TIC (IDI), que puede ser usado como punto de referencia por los formadores de políticas y reguladores.

• La Academia de la UIT es una nueva iniciativa de la UIT para consolidar las actividades de desarrollo de la capacidad de la UIT, incluyendo las iniciativas de los Centros de Excelencia y los Centros de Capacitación en Internet.

DEBATE

1) Pregunta a Márcio Iorio Aranha acerca de la investigación institucional:

La investigación institucional es una forma de lograr el desarrollo de la capacidad humana que mejor beneficie en el futuro y permite al regulador identificar las amenazas y oportunidades que se le planteen en el futuro. Es importante compartir las mejores prácticas y la experiencia adquirida a nivel internacional.

2) Pregunta sobre formas de manejar el desarrollo de capacidad humana diariamente:

Claudio De Almeida Loural: La mezcla del aprendizaje a distancia y presencial es muy importante. Bien que las nuevas tecnologías nos permitan ofrecer aprendizaje en línea, los cursos presenciales son cruciales para la enseñanza de “soft skills”.

Robert Shaw: La enseñanza presencial puede ser sustituida por el vídeo. Depende de los alumnos destinatarios.

Márcio Iorio Aranha: El aprendizaje en línea depende, en gran medida, de un ancho de banda y velocidad de conexión, ya que puede cambiar la experiencia de los estudiantes de manera significativa.

3) Pregunta a Robert Shaw sobre la relación entre la UIT Academia y las instituciones regionales:

La UIT Academia tiene una variedad de asociados que trabajan a través de la red regional, y la UIT establece la conexión individual entre ellos, principalmente por medio de su Centro de Excelencia.

4) Pregunta a Claudio de Almeida Loural sobre el impacto de la tecnología sobre el medio ambiente:

El impacto de las tecnologías en el medio ambiente está en la agenda de muchos países, instituciones y organizaciones. No se ha tratado mucho la cuestión en Brasil hasta ahora, y el gobierno tiene que entender que es responsable en la materia, considerando que el medio ambiente se ve más afectado por las TIC en muchos niveles (por ejemplo, el comercio electrónico aumenta las tasas del transporte).

Robert Shaw:

La cuestión es muy importante para la UIT y, recientemente, el Consejo de la UIT acordó

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que las TIC son una herramienta importante para monitorear, mitigar y conducir el cambio climático.

Márcio Iorio Aranha:

Tenemos que entender que éste es un tema afecto a todos los sectores, y muchos de los problemas son comunes.

NB: Sra. Zoila Ramos del Centro Internacional de Investigación Científica en Telecomunicaciones también hizo referencia que la UIT está involucrada en el combate al cambio climático y sus consecuencias. La información está disponible en la página web de la UIT: http://www.itu.int/themes/climate/).

Sesión 4

El tema de la Sesión 4 – Desarrollo de capacidades humanas mediante asociaciones y otras iniciativas - fue presentado por Jeferson Fued Nacif, Jefe de Asuntos Internacionales de Anatel. Jeferson Nacif hizo referencia a los desafíos específicos del sector de las telecomunicaciones y presentó a los oradores de la sesión.

JADIR PROENÇA – Coordinador Técnico del Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en la Gestión Regulatoria del Gobierno Federal (PRO-REG), Oficina del Presidente, Brasil

Jadir Proença habló sobre el papel específico desempeñado por el PRO-REG en la construcción de capacidades humanas a través de asociaciones y otras iniciativas. El PRO-REG es un programa gubernamental brasileño dedicado a fortalecer las capacidades en regulación. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Algunas agencias reguladoras en Brasil enfrentan desafíos en cuestiones como el control y la gestión social, captura del regulador, la calidad de la regulación y la absorción excesiva de las competencias de formulación de políticas, que debe ser responsabilidad de los ministerios sectoriales.

• El PRO-REG fue creado con el fin de observar y armonizar las prácticas regulatorias adoptadas por las diferentes agencias reguladoras en todo el país, reforzando el papel de los ministerios. Destinase además a alinear las políticas y la reglamentación, promover el fortalecimiento de la autonomía y la actuación de los organismos, y aumentar la transparencia y el control social.

• El concepto del PRO-REG: hay un equipo de alta calidad virtual, que consiste en formar expertos en las distintas unidades y secciones de los organismos públicos (ministerios, organismos, entidades de defensa del consumidor, etc.)

• Hay cuatro cuestiones principales que deben abordarse: (i) fortalecer la capacidad de formulación y análisis de políticas, (ii) mejorar la coordinación y armonización entre la normativa y las políticas públicas, (iii) fortalecer la autonomía, la transparencia y actuación de los organismos, (iv) el apoyo a los mecanismos de control social.

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• La cooperación con las organizaciones internacionales es importante para observar los marcos regulatorios en otros países.

SIMONE SCHOLZE – Superintendente Ejecutiva, Anatel, Brasil

Simone Scholze presentó la iniciativas de desarrollo de capacidad humana en Anatel, centrándose en sus asociaciones y proyectos. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• En Anatel, el programa de capacitación tiene en cuenta tres directivas principales: las políticas públicas determinadas por el Ministerio de Comunicaciones, el Plan General de Actualización de la Reglamentación en Brasil (PGR) - un plan de objetivos de corto, medio y largo plazo, con actualizaciones periódicas, y la definición anual de las necesidades de desarrollo de capacidad, preparado en consulta con el personal de Anatel. La encuesta se realiza con el fin de determinar las necesidades específicas de formación, con carácter anual. Apenas en 2009, fueron previstas 45.000 horas de formación al personal de ANATEL.

• Hay tres importantes asociaciones en curso: (i) con la Fundación Universidad de Brasilia, para los cursos técnicos y operativos, (ii) con la UIT y INATEL, para un curso de especialización avanzada en la regulación de las telecomunicaciones, y (iii) con el proyecto del Centro de Excelencia de la UIT para las Américas, que actualmente está sediado en Brasilia.

• Anatel tiene planes para implantar un Centro de Estudios y Desarrollo en Regulación de las Telecomunicaciones (CEDRA), con énfasis en la investigación, la formación y la colaboración con otras instituciones. Habrá cursos de capacitación en formato de aprendizaje a distancia y presencial.

• Conclusiones: Hay varias preguntas que son cruciales para el desarrollo de la capacidad humana en el sector público:

o ¿Cómo podemos mejorar e institucionalizar las sinergias entre los reguladores, las academias y las organizaciones internacionales

o ¿Cómo se puede desarrollar, aún más, capacidad humana en ANATEL y compartir experiencias con otras instituciones públicas, en Brasil y en otros países?

o ¿Cómo puede la UIT mejorar el intercambio de experiencia en el campo del desarrollo de la capacidad humana en el sector de las TIC? Centros de Excelencia, Oficinas Regionales y grupos de trabajo y de estudio son soluciones posibles.

o ¿Cómo podemos desarrollar iniciativas de cooperación regional? Hay diferentes modelos y ejemplos en todo el mundo, pero en la medida del posible, refletir sobre un modelo único que atienda a las necesidades de la Región de las Américas.

Melba Lucía RIVERA DE REYES - Asesor de Desarrollo de Recursos Humanos y Coordinadora del Centro de Excelencia de la UIT para las Américas

Melba Reyes presentó el tema de la actuación y asociación en la contribución del

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desarrollo de la capacidad humana en la red de excelencia de las Américas. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Uno de los objetivos de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas es poner a disposición los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las tecnologías de información y comunicación, a los ciudadanos de todo el mundo. Es importante mencionar que hay muchas aplicaciones sociales que pueden beneficiarse del acceso a las TIC, tales como: e-gobierno, e-medio ambiente, e-ciencia, e-salud, e-financiación, etc. Hay también varias metas sociales que podemos lograr a través de e-servicios, por lo que el desarrollo de las TIC es crucial.

• El Centro de Excelencia es una buena manera de desarrollar capacidades humanas, pero el gran reto es que hay más de 204 millones de personas de habla española y 190 millones de personas de habla portuguesa en América Latina. Sería deseable que Anatel estuviera involucrada en el desarrollo de cursos para el sector de las TIC en otros países.

• Los principales mensajes son los siguientes:

o Reflexionar sobre el tema del ITU Telecom 2009: "Redes abiertas, mentes conectadas" - debemos seguir este lema.

o Las TIC son parte de la solución y no el problema!

DEBATE

1) El presidente de sesión - Jeferson Nacif - mencionó que como Brasil está adelantado en relación a otros países de la Región, tiene una gran responsabilidad en compartir su experiencia y traer iniciativas para la región (por ejemplo, el proyecto regional de roaming).

Simone Scholze:

Defendió la necesidad de un marco jurídico y un marco regulatorio que establezca los mecanismos necesarios para el control social sobre los órganos reguladores. Además, el dinamismo tecnológico es necesario para imponer cambios. La reestructuración institucional es imprescindible para el organismo regulador para evolucionar y afrontar las necesidades sociales y suss cambios. Respetar el organismo regulador es importante, pero la transparencia es la clave.

Día 2:

Sesión 1

El tema de la Sesión 1 - Tendencias de la industria en materia de aprendizaje y desarrollo – adaptarse a un nuevo entorno – fue presentado por Rodrigo Augusto Barbosa, Superintendente de Administración, ANATEL, Brasil.

Teresa Wankin – Gerente de Operaciones y RH, CANTO, Trinidad y Tobago

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Teresa Wankin presentó el tema de los desafíos y oportunidades del capital humano en el sector de las TIC / telecomunicaciones en las Américas. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Presentó al público la misión, la membresía y los proyectos desarrollados por Canto. Clarificó igualmente el actual contexto de desarrollo tecnológico y económico del Caribe y la urgente necesidad de desarrollar capacidades humanas relacionadas a telecomunicaciones.

• Canto posee la misión de conectar a la región del Caribe y unificarla, eliminando la profunda brecha digital.

• En los últimos años, Canto ha promovido cursos de capacitación, asociaciones con el sector privado, organizaciones internacionales y la academia, logrando resultados impresionantes dentro de las circunstancias disponibles.

• Actualmente, son varios los retos que se presentan a la región, como un nivel de conectividad inferior al promedio mundial, diversidad cultural y lingüística, dificultades de movilidad, proyectos descentralizados y falta de cooperación regional. Para superar tales retos, será necesario identificar y priorizar necesidades regionales, promover una mayor coordinación con organizaciones internacionales, desarrollar la construcción de capacidad, bajo una perspectiva holística que involucre gobiernos, academia, reguladores, operadores y la sociedad civil. De esta manera, la región será beneficiada con profesionales capacitados, atracción de inversiones, desarrollo de proyectos y finalmente la integración de la región.

Françoise Trapenard – Directora Ejecutiva de RH, Telefónica, Brasil

Françoise Trapenard presentó el tema de del dinamismo del sector de las telecomunicaciones y la expansión del mercado de trabajo que produce. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Destacó el dinamismo del sector de telecomunicaciones, su extraordinario crecimiento y la demanda por mano de obra abundante y cualificada. Todo eso tiene impacto directo sobre los métodos de gestión de recursos humanos y demanda del funcionario del sector la maestría de tecnologías pasadas, presentes y futuras, así como la capacidad de antever tendencias y armonizarlas con la realidad presente.

• Destacó la representatividad del sector de telecomunicaciones sobre el PIB nacional y apuntó entre los cinco mayores empleadores del país dos importantes operadores.

• Consciente de su papel en el desarrollo económico y social del país, la panelista destacó la importancia que Telefónica atribuye a la formación de su capital humano y describió los proyectos que actualmente conduce relacionados a la construcción de capacidad de sus funcionarios y proveedores (Academia Atento, Universidad Telefónica, Educación Telefónica y Proyecto Estela, entre otros).

Frederico Turolla – Profesor y Consultor, PEZCO Pesquisa e Consultoria, Brasil

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El panelista abordó el tema de la capacitación de los funcionarios de micro, pequeñas y medianas empresas (MPMEs) como medio de promover la competencia en el sector de telecomunicaciones. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Primeramente, destacó la inadecuación entre el concepto de MPMEs y lo que efectivamente representan los micro, pequeños y medianos operadores (MPMOs): mientras aquellas describen normalmente muy pequeños y poco expresivos negocios, estos últimos pueden tener proporciones e impacto considerables sobre la economía y el desarrollo nacionales.

• Las MPMOs son extremamente relevantes en lo que se refiere al logro del servicio universal en el país: promueven la penetración de los servicios de telecomunicaciones a áreas de poco interés económico para las grandes empresas; rellenan espacios vacíos de comunicación; son ágiles y innovadores; y estimulan la competencia al nivel nacional.

• Para eso, las MPMOs, diferentemente de las MPMEs, demandan personal ultra-cualificado, considerables inversiones en construcción de capacidad, el desarrollo de medios de reducción de la asimetría de información sobre los servicios que ofrecen y la disminución de barreras regulatorias a su entrada y permanencia en el mercado.

• En este sentido, el rol de la construcción de capacidad para las MPMOs es él de promover la comprensión de la dinámica de estándares tecnológicos y de los procesos regulatorios; fomentar la innovación y la atracción de inversiones; y garantizar la competencia en gestión.

Cristiano Laux – Director de Investigación y práctica de consultoría de telecom – Pyramid Research, EEUU

El panelista nos brindó con la visión de la empresa de consultoría Pyramid sobre la promoción de la competencia y los impactos de la crisis sobre el mercado de telecomunicaciones, con enfoque sobre la banda ancha en Latinoamérica. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Destacó el elevado potencial de crecimiento del referido servicio en nuestro continente (estimado en 11,5% al año para los próximos 5 años).

• Sin embargo, los niveles de penetración de la banda ancha en Latinoamérica son todavía muy tímidos, lo que se debe a un conjunto de factores, ya sean: elevado costo de adquisición del servicio y de los equipos necesarios, bajos niveles de penetración de computadoras, infraestructura insatisfactoria, poco incentivo público y aspectos demográficos, entre otros. Estos factores deberán ser revertidos a fin de que la banda ancha pueda expandirse en LA.

• Destacó el caso mexicano: el gobierno promovió la venta de computadores a bajo costo asociada a planes de banda ancha fija a precios accesibles. Cómo consecuencia, México ha alcanzado niveles impresionantes de penetración de la banda ancha y ha logrado mayor desarrollo social y económico.

• Los demás países deberán identificar internamente las condiciones ideales para la masificación de la banda ancha y definir estrategias adecuadas para hacerlo de manera efectiva, generando crecimiento del sector y progreso económico en general.

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Debate:

1) Frederico Turolla mencionó que los servicios más frecuentemente ofrecidos por las MPMOs en Brasil son VOIP, banda ancha y servicios móviles (en cuanto MVNO). Sería interesante para la región tener aún más MPMOs como nodos finales en la cadena de la prestación de servicios de telecomunicaciones, ya sea en la comercialización. La informalidad que actualmente se verifica en la prestación de servicios de telecomunicaciones está eminentemente relacionada con los pesados impuestos sobre las empresas.

2) Para Teresa Wankin, la interacción entre Canto y el Nodo de Excelencia de la UIT en Brasil sería una cooperación deseable e importante para la integración entre Latinoamérica y Caribe.

3) Françoise Trapenard reforzó que los proyectos de construcción de capacidad de Telefónica incluyen la formación de ambos funcionarios del sector y tomadores de decisiones, bajo una visión sistémica del sector de telecomunicaciones.

4) Françoise Trapenard reconoce asimismo la dificultad de incorporación de doctores en el cuadro de personal de las empresas y destaca la existencia de una filial de Universidad Telefónica en Brasil, como uno de los mecanismos de su empresa para promover la interacción entre industria y academia, y reverter la presente dificultad.

5) Por fin, mencionó Françoise Trapenard el impacto poco significativo de la crisis económica sobre el sector de telecomunicaciones y los beneficios por este último experimentados, como resultado de la crisis sufrida por otros sectores (disminución de los viajes y aumento de la utilización de herramientas virtuales de trabajo). Reconoció la existencia de una crisis propia al sector, la cual demanda la reformulación de sus métodos de trabajo.

Sesión 2

El tema de la Sesión 2 - aprendizaje y desarrollo empresarial: crisis económica, competencia y calidad del servicio – fue presentado por Ara Apkar Minassian, Superintendente de Comunicaciones de Masa, ANATEL, Brasil

Raul Katz – Director, Análisis de Estrategia Empresarial, Columbia Institute for Tele-Information, EEUU

Raul Katz abordó el tema de la competencia, el impacto de la crisis mundial sobre el sector de telecomunicaciones y sus distintos impactos en Latinoamérica. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Bien que la crisis no haya afectado profundamente el sector de telecomunicaciones, tuvo un impacto considerable sobre ello, como consecuencia de la reducción de los ingresos personales y del crecimiento económico general del país.

• Servicios considerados esenciales (como los móviles) no sufrieron reducción en el número de suscriptores, pero verificaron una caída considerable del consumo y

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una menor elasticidad de los precios. En lo que se refiere a la banda ancha, se verifico una reducción de su crecimiento en Latinoamérica; sin embargo, todavía existe mercado para la futura expansión del servicio. Además, se verificó una disminución de las llamadas de larga distancia y de las inversiones en el sector.

• En general, el sector de telecomunicaciones en Latinoamérica enfrento la crisis de manera satisfactoria, una vez que algunas perdidas fueran compensadas directamente por ganancias del propio sector o indirectamente por perdidas de otros sectores. Algunos de los impactos de la crisis fueran soportados por los propios gobiernos, por intermedio de inversiones en TICs.

• Para el futuro, se espera un considerable crecimiento de la banda ancha y de actividades decurrentes. Esto tendrá como consecuencia, el aumento del número de puestos de trabajo directos e indirectos y un impacto positivo general sobre toda la economía de la región.

• Para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico, tecnológico y social, los países de Latinoamérica deberán invertir en estructura de banda ancha y aproximarse de los niveles de los países desarrollados. Este esfuerzo debe realizarse de manera holística y multi-ministerial.

Renato Guerreiro – Consultor, Guerreiro Consult, Brasil

Renato Guerreiro destacó el crecimiento del sector de telecomunicaciones y su impacto sobre la transformación del contexto global. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Políticas públicas para la Sociedad de la Información y para el servicio universal, así como el movimiento hacia la convergencia, han cambiado en profundidad la estructura de la sociedad y la estrategia de trabajo de los reguladores.

• Actualmente, la tendencia es la eliminación de barreras a la competición en el sector, la mejoría de la infraestructura, la creación de nuevas estrategias regulatorias, la expansión de los servicios hacia áreas poco atractivas, el estímulo al aumento de calidad de los servicios, el fomento a la distribución de contenido significativo y diferenciado.

• Será igualmente necesario capacitar a la población para el mejor uso de los medios de telecomunicación, integrar infraestructuras y servicios, estimular la investigación y el desarrollo de aplicaciones.

• Para la realización de estas tareas, será fundamental la actuación del Estado, en el desarrollo de políticas públicas, de regulación adecuada y del gobierno electrónico. De esta manera, será posible alcanzar mejores niveles de desarrollo económico y social de la región, y lograr el cumplimiento de los retos del milenio.

Elisa Sharland – Profesora y Coordinadora, FGV (Fundação Getúlio Vargas), Brasil

Elisa Sharland brindó al público con la descripción de las iniciativas de la Fundación Getúlio Vargas de enseñanza a distancia. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Destacó que le objetivos de los programas de construcción de capacidad de la

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Fundación son ofrecer medios de construcción de capacidad a los más lejanos rincones donde no están disponibles medios de instrucción formal, y proporcionar la interactividad del aprendizaje.

• Forneció números relacionados a la capacitación presencial y online, y describió los métodos de garantía de la calidad de los referidos cursos y satisfacción de los alumnos (cómo las centrales de calidad, el desarrollo de reglamentos, el establecimiento de estándares de calidad, la fiscalización y control, y la investigación sobre las demandas de los clientes).

Debate:

1) Se discutió sobre los requisitos necesarios para que la banda ancha efectivamente garantice la reducción de la brecha digital, y se concluyó que la actuación del gobierno será fundamental para el desarrollo de infraestructura y el incentivo a inversiones en áreas poco lucrativas.

Sesión 3

El tema de la Sesión 3 - palancar herramientas de aprendizaje de TICs – fue introducido por Simone Scholze, Superintendente Ejecutiva, ANATEL, Brasil

Alberto Borges de Araújo – Asesor, Senai (Serviço Nacional de Aprendizado Industrial), Brasil

El panelista abordó el tema de la formación profesional con y para el sector de telecomunicaciones: M learning, gran oportunidad para Latinoamérica. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Mencionó inicialmente los impresionantes niveles de penetración alcanzados por los servicios móviles en Brasil, constituyendo un importante medio de enseñanza. Senai tiene conciencia de estos números y desarrolla con base en ellos diversificados cursos y materiales didácticos para promover la educación a distancia.

• Estos proyectos son desarrollados en cooperación con los sectores público y privado, y la academia, y alcanzan resultados muy positivos.

• El éxito de las actividades de construcción de capacidad de Senai resultará en su futura expansión y especialización.

Sonia Boiarov – Consultora Independiente, Argentina

Sonia Boiarov presentó el tema de las “nuevas modalidades de organización flexible: Puede el teletrabajo ofrecer soluciones de teletrabajo informático a la crisis del empleo/trabajo?”. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• La panelista propuso la cuestión “Por qué hablamos de teletrabajo en momentos de crisis?”.

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• El teletrabajo tiene doble utilidad: ya sea para reducir costos y priorizar el empleo en momento de crisis, o para aumentar la productividad y optimizar estructuras en momentos de crecimiento.

• Trajo al debate los ejemplos de Fargo y Ticket (crecimiento) y Kodak (crisis), empresas que adoptaran el teletrabajo y de esta manera aumentaran su presencia y su productividad, sin aumentar costos.

• Para el Estado, el teletrabajo es importante para promover inclusión laboral, generar riquezas y divisas, o aumentar la calidad de vida de los ciudadanos. Mencionó los casos costarriqueño y colombiano como ejemplos de valiosas iniciativas relacionadas a políticas de teletrabajo de interés público.

• Por fin, a los individuos – especialmente microempresarios y profesionales freelance – también interesa la promoción del teletrabajo, una vez que este retiene el capital intelectual en los países de origen y genera oportunidades laborales sin fronteras.

• Nuestro desafío será prepararnos para el crecimiento previsto para el teletrabajo para los próximos años.

Mario Thorp – Jefe de Recursos Humanos de CNC, Argentina

El panelista presentó al público el proyecto piloto de teletrabajo de la CNC, Argentina. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Luego de describir la misión de la CNC, describió cómo se elaboró y cómo funciona el proyecto de teletrabajo en la Comisión. La CNC tenía como objetivo ser pionera en la utilización de aplicaciones de TIC para desarrollar medios alternativos de trabajo.

• La Comisión enfrentó dificultades relacionadas a resistencias tradicionales de los jefes inmediatos, a la necesidad de elaborar una metodología, reglamentos y herramientas propias de funcionamiento del teletrabajo, entre otros.

• A partir de su propia experiencia, CNC espera en el futuro poder aconsejar empresas privadas en la adopción del teletrabajo, reduciendo costos e impactos al medio ambiente, aumentando la eficiencia y la productividad, así como la satisfacción de los trabajadores.

Debate:

1) Sonia Boiarov esclareció que el teletrabajo respecta a las mismas normativas de un contrato de trabajo tradicional.

2) Mario Thorp esclareció que para el sector público no existe el problema de las horas extras. Confirmó la necesidad de capacitar a los familiares de los teletrabajadores, para evitar perjuicios al trabajo. Sobre la selección de teletrabajadores, explicó que se hace de manera pacífica, por intermedio del diálogo.

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3) Simone Scholze mencionó la iniciativa de Anatel del horario flexible, que tiene resultados positivos a pesar de las dificultades de adaptación y de los cuestionamientos jurídicos.

Sesión 4

El tema de la Sesión 4 - Responsabilidad empresarial y creación de valor institucional – fue presentado por Jarbas Valente, Superintendente de Servicios Privados, ANATEL, Brasil

Ricardo Santos – Director Regional, América Latina, Cisco

Presentó al tema “Claves del éxito de la experiencia mundial de Cisco Systems en materia de desarrollo de la capacidad humana”. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Presentó a la visión de Cisco sobre educación virtual en el siglo XXI.

• Destacó la importancia de identificarse el perfil de los funcionarios del actual sector de telecomunicaciones, con miras a desarrollar con mayor adecuación la capacitación profesional o la formación de estudiantes.

• El funcionario del siglo XXI demanda primeramente colaboración e interactividad en el trabajo en equipe. Para atender a la referida necesidad, es necesario introducir un mayor nivel de interdisciplinariedad, independencia, creatividad e interactividad a la enseñanza (Enseñanza 3.0), aumentando la competitividad del país como un todo al nivel mundial.

• En este sentido, Cisco fundó a la Cisco Networking Academy. La Academy se basa sobre algunos principios básicos, ya sean el aumento de la competitividad de país, el uso fundamental de la tecnología en el proceso de enseñanza, la formación especializada de los profesores, el rol de los propios alumnos en la creación del conocimiento, sostenibilidad financiera, apoyo gubernamental y el establecimiento de asociaciones.

• La calidad de los cursos ofrecidos es garantizada por un certificado mundialmente reconocido.

• De esta manera, Cisco comple su responsabilidad social relacionada a la inclusión y calificación laboral, beneficiando a si propia y al mercado de telecomunicaciones en general.

Fernando Gebara Filho – LATAM responsable de Normas regionales, Microsoft, Brasil

El panelista presentó el tema del papel de la industria en el aprendizaje y el desarrollo de la tecnología en las Américas. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Destacó la necesidad de adaptación de la fuerza de trabajo actual a las nuevas tecnologías disponibles.

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• Actualmente, existen 5.8 millones de trabajadores en el sector de TICs, y la perspectiva de crecimiento para un futuro próximo es enorme.

• Los gobiernos son en gran parte responsables por el desarrollo de políticas de soporte al crecimiento generado por las tecnologías de la información, en la promoción de investigación, de tecnologías neutras y de reducción de barreras al desarrollo tecnológico.

• Mencionó algunos ejemplos de cómo las TI pueden promover la superación de retos sociales relacionados a salud, educación, energía y servicios gubernamentales. Analizó algunos de los impactos económicos de los productos lanzados por Microsoft y demostró su relevancia; describió las inversiones de aquella empresa en innovación y creación de nuevas micro-empresas.

• El objetivo de Microsoft es garantizar que todos tengan acceso a las tecnologías de la información y puedan competir en iguales condiciones en el mercado de trabajo.

• Son tendencias actuales el desarrollo de iniciativas nacionales al nivel internacional, la construcción de capacidad tecnológica de los trabajadores de todos los niveles, el desarrollo de capacidades prácticas además de teóricas de los estudiantes, y finalmente la concepción de una nueva forma de enseñanza para el siglo XXI adaptado a las nuevas tecnologías.

Julio Fonseca – Director, OI, Brasil

Brindó al público con una presentación sobre el ciclo de gestión de las personas en Oi. Los puntos clave de su presentación incluyeron:

• Luego de describir rápidamente la historia, el funcionamiento y algunos números de Oi, expuso el ciclo de desarrollo de capacidades humanas de la empresa, con destaque para entrenamientos relacionados al liderazgo, a jóvenes talentos, a la formación de equipos y especialistas, así como de herramientas de evaluación y promoción de funcionarios.

• Describió algunos de los mejores proyectos relacionados a la construcción de capacidades de Oi, como la Academia de Liderazgo, el Programa Generación, Escola Jóia o los programas de certificación (como Cequal y CQA), entre varios otros.

Debates:

1) Julio Fonseca confirmó la existencia de dificultades de adaptación organizacional y su complexidad abordadas por Simone Scholze; destacó la necesidad de desarrollar mecanismos de armonización que aprovechen de la mejor manera las especificidades de cada funcionario, de modo a hacer de la empresa un todo coherente y unificado.

2) Mencionó además el reto que enfrentan las operadores de promover la calificación de los funcionarios que prestan servicios a Oi, con miras a mantener la calidad total de los servicios ofrecidos en nombre de la empresa.

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3) Robert Shaw destacó el peligro de clasificar las generaciones y sus características de manera poco flexible.

4) Fernando Gebara Filho mencionó el desafío de elaborar un currículo adecuado a la formación de los profesionales del siglo XXI.

5) Ricardo Santos mencionó las ventajas y desventajas de las certificaciones: mientras proporcionen calificación reconocida a los profesionales del sector, no fomentan de manera adecuada la investigación que no es certificada. Clarificó, a pedido de Jarbas Valente, la concesión de la certificación Cisco.

6) Fernando Gebara Filho destacó que la construcción de capacidad está bastante desarrollada, pero todavía es necesaria, una vez que persiste la existencia de funcionarios poco calificados en el mercado.

Dia 3

Primera Sesión

La primera sesión abordó el tema “Confrontando la crisis económica: cuestiones emergentes en el sector de las telecomunicaciones/TIC de la Región Américas”.

Miguel Fernando Cardona – Director Ejecutivo, Empresas Públicas de Medellín, EPM Bogotá, Colombia

Miguel Cardona presentó el tema del talento humano como factor esencial para el logro de los resultados de la organización. Los puntos clave de la presentación incluyeron:

• Enfatizó la importancia de que las empresas sean rentables y productivas, así como la dificultad de conseguir un equipo de alto rendimiento.

• Expuso resumidamente la historia de EPM (Empresas Públicas de Medellín) y su experiencia continuada y diversificada de 52 años, así como las principales características de UNE, operador del grupo de telecomunicaciones y segundo mayor operador en Colombia.

• Destacó la importancia de la búsqueda por eficiencia en las empresas, no solamente por intermedio de la formula usual “aumento de ingresos y reducción de costos”, sino que también por intermedio de la motivación de los funcionarios, la formación de equipos competitivos orientados por resultados colectivos y el fortalecimiento de capacidades individuales, una vez que el trabajo se realiza por personas y no organizaciones.

• Con miras a transformar estrategias en resultados, es necesario armonizar capacidades personales y actividades desempeñadas por los funcionarios e involucrarlos en la elaboración de los planes de gestión de la empresa.

• Destacó la importancia del liderazgo, para planear, acompañar y proponer modificaciones de manera continua y adecuada al trabajo de los subordinados.

• Es importante comprender que la motivación de los funcionarios ni siempre es financiera, sino que también personal, relacionada al reconocimiento de sus competencias y habilidades.

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Debates:

1) Pregunta sobre resultados por niveles y el proceso de selección de personal:

Miguel Cardona clarificó la distribución por niveles en la empresa, la búsqueda por integración entre los niveles superiores y subordinados, y el reconocimiento de la importancia de cada nivel, trabajando con las diferencias.

Clarificó además que la empresa es pública, con capital mixto (público-privado), lo que le atribuye mayor flexibilidad.

Segunda Sesión

La segunda sesión consistió en la presentación y discusión de las conclusiones. Fue presidida por Simone Scholze, Superintendente Ejecutiva de Anatel, Brasil.

Melba Lucía Rivera de Reyes, Asesora de Desarrollo de Recursos Humanos y Coordinadora de los Centros de Excelencia de la UIT para las Américas

Márcia Andrea Matos Leal, Oi, Brasil

Alejandro Jiménez, Gerente General de Osiptel, Perú

• Los tres participantes felicitaron a la Anatel y a la UIT por la organización y el éxito del evento, y agradecieron la invitación.

• Márcia Andrea Matos Leal destacó la importancia de la interacción entre la industria y la academia.

Clausura

Robert Shaw, Jefe de la División de Constitución de Capacidades Humanas de la UIT

• Felicitó a la Anatel y a la UIT por la organización y el éxito del evento.

• Destacó la importancia del debate para la mejoría de las capacidades de los funcionarios del sector de telecomunicaciones y su evolución.

• Agradeció la presencia de todos los participantes y panelistas, y agradeció todas las valiosas contribuciones.

S.E. Embajador Ronaldo Mota Sardenberg, Presidente de Anatel, Brasil

• Agradeció a las diversas personas e instituciones que trabajaran en la organización del Foro, sobretodo a la Anatel y la UIT; a los panelistas, participantes y observadores que contribuyeron enormemente para los debates; a los funcionarios de Anatel, sede y filiales.

• Destacó la importancia de los debates sobre la evolución del sector de telecomunicaciones, el aprendizaje en TIC, el desarrollo de recursos humanos y

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las nuevas herramientas de cooperación para estimular la investigación y la evolución sectorial.

• El tema de la construcción de capacidades debe ser prioritario en la agenda de discusiones de la UIT y de todos los países de la Región Américas.

• Los debates ayudarán a todos los participantes a mejorar su gestión de personal, sus metodologías de construcción de capacidad y finalmente sus niveles de productividad.

• El evento proporcionó el comienzo de La construcción de nuevos puentes de cooperación para nuestras instituciones y países.

Conclusiones

• A los órganos reguladores conviene establecer objetivos estratégicos de corto, mediano y largo plazo, y para implementarlos, deben enfatizar la construcción de capacidad de su personal y priorizar la cultura de calidad, la transparencia y el rendimiento de cuentas. Asimismo es importante realizar evaluaciones periódicas de resultados.

• Para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico, tecnológico y social, los países de las Américas y, en particular, de América Latina y el Caribe deberán considerar las oportunidades de inversión en infraestructura de banda ancha y la aproximación con los niveles de los países desarrollados. Este esfuerzo debe realizarse de manera holística, teniendo en cuenta la necesidad de precios accesibles.

• Es fundamental la actuación del Estado en el desarrollo de políticas públicas, de regulación adecuada y del desarrollo de demandas de gobierno electrónico.

• Entes reguladores y formuladores de políticas deben tener en cuenta la relación entre la regulación y el desempeño del sector de telecomunicaciones, evaluando la experiencia de otros países con miras a determinar las cuestiones regulatorias y políticas que más influyen en el nivel de inversión, el grado de innovación y los resultados de las TIC.

• Es importante que los gobiernos busquen alinear las políticas públicas y la reglamentación, promover el fortalecimiento de la autonomía de los organismos reguladores y aumentar su transparencia y control social.

• La autonomía de los reguladores es reforzada cuando sus empleados tienen condiciones de trabajo seguras y estables. Además es necesario que tengan conocimientos multidisciplinares, para enfrentar la complejidad del sector.

• Corresponde a los reguladores lograr un equilibrio entre la inversión y la calidad, y a los operadores garantizar una adecuada atención a los clientes, a través de una eficiente capacitación del personal que tiene contacto con el público.

• Entre los retos que deben ser considerados por gobiernos de las Américas en lo que respecta a la construcción de capacidades, se destacan el nivel de conectividad inferior al promedio mundial, la diversidad cultural y lingüística, las dificultades de movilidad, los proyectos descentralizados y la insuficiencia de la cooperación regional. Para superar tales retos, es necesario identificar y priorizar necesidades regionales, promover una mayor coordinación con organizaciones

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internacionales, desarrollar la construcción de capacidad, bajo una perspectiva holística que involucre gobiernos, academia, reguladores, operadores y la sociedad civil.

• Las nuevas tecnologías y un marco jurídico adecuado permiten avanzar en la construcción de la capacidad humana. Pueden asimismo promover la superación de retos sociales relacionados a salud, educación, energía y servicios gubernamentales.

• Las TIC aumentan la productividad, cambian el perfil del personal necesario al sector y pueden generar impacto en la “empleabilidad” en el corto plazo. Sin embargo, en el mediano y largo plazo producen un efecto positivo en el desarrollo de la economía como un todo. Eso demanda que reguladores y funcionarios del sector obtengan formación técnica, ya sea básica o avanzada. Asimismo es necesario que la enseñanza tenga un mayor nivel de interdisciplinariedad, independencia, creatividad e interactividad.

• Frente al dinamismo del sector de TIC/telecomunicaciones los funcionarios del sector deben ser capacitados para dominar tecnologías pasadas, presentes y futuras, así como tener condiciones y medios para prever tendencias y armonizarlas con la realidad presente.

• Se debe considerar que las Micro, Pequeñas y Medianas Operadoras (MPMOs) de telecomunicaciones poseen necesidades específicas en términos de construcción de capacidad, con miras a reducir la asimetría de información sobre los servicios que ofrecen y disminuir las barreras regulatorias a su entrada y permanencia en el mercado. Para la región de las Américas, sería importante tener aún más MPMOs como nodos finales en la cadena de la prestación de servicios de telecomunicaciones, incluso en la comercialización.

• En relación con las nuevas herramientas de trabajo y de aprendizaje de TIC, es necesario combatir resistencias tradicionales. Se debe considerar la adecuación de las distintas metodologías de enseñanza (presencial o a distancia) a la luz de las circunstancias concretas de cada país y del tipo de temática que se desea compartir. El teletrabajo es una aplicación pionera para desarrollar medios alternativos de desempeño profesional.

• La UIT debe desempeñar un rol importante en catalizar investigación institucional y promover la cooperación entre Estados miembros, miembros del sector y redes académicas multidisciplinares regionales e internacionales.

• Los Centros de Excelencia de la UIT tienen potencial para el desarrollo de los recursos humanos como un enlace entre los reguladores y la academia, así como en la identificación de necesidades de construcción de capacidad.

• La Academia de la UIT (ITU Academy) es una nueva iniciativa para consolidar las actividades de desarrollo de la capacidad humana y puede contribuir para la reducción de la brecha del conocimiento.

Agradecimientos

La UIT desea agradecer al anfitrión, Anatel, y su personal por su gran apoyo y cooperación durante la fase preparatoria y el desarrollo del propio Foro. Ellos hicieron todo lo posible para garantizar que todos los participantes disfrutaran de su estancia en Brasil y que el evento fue un éxito.

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Otros documentos que forman parte de este Informe:

• Agenda

• Listado de participantes

• Discursos de apertura

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