Foro del Agua Centroamericano: Avances, Retos y Desafíos para … · 2016. 12. 27. · Avances,...

Foro Centroamericano del Agua :Foro Centroamericano del Agua :Avances, Retos y Desafíos para la Avances, Retos y Desafíos para la

Gestión Integrada del Agua Gestión Integrada del Agua Hacia el IV Foro Mundial del AguaHacia el IV Foro Mundial del Agua

San Salvador, El SalvadorSan Salvador, El Salvador30 Nov, 1 y 2 de Diciembre de 200430 Nov, 1 y 2 de Diciembre de 2004

PLAN DE ACCION NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOSDE NICARAGUA

Lecciones Aprendidas e Impulsos para su implementación

MARENA A. Choza L

Foro Centroamericano del Agua :Foro Centroamericano del Agua :Avances, Retos y Desafíos para la Gestión Integrada del Agua Avances, Retos y Desafíos para la Gestión Integrada del Agua

Hacia el IV Foro Mundial del AguaHacia el IV Foro Mundial del Agua

¿por qué el interés regional en el PARH? ¿por qué no ¿por qué el interés regional en el PARH? ¿por qué no tuvo el respaldo institucional esperado?tuvo el respaldo institucional esperado?

No se tuvieron mayores limitaciones económicas.No se tuvieron mayores limitaciones económicas.

Contó con la Asesoría de los mas conocidos expertos Contó con la Asesoría de los mas conocidos expertos internacionalesinternacionales

Contó con de los mas conocidos profesionales nacionales en Contó con de los mas conocidos profesionales nacionales en materia de agua de las instituciones del Gobierno.materia de agua de las instituciones del Gobierno.

Fue elaborado bajo la cobija de la Comisión Nacional de Fue elaborado bajo la cobija de la Comisión Nacional de Recursos Hídricos.Recursos Hídricos.

Tuvo a su alcance la mayor disponibilidad de información Tuvo a su alcance la mayor disponibilidad de información nacional sobre recursos hídricos.nacional sobre recursos hídricos.

Generó al menos 9 Documentos fundamentales.Generó al menos 9 Documentos fundamentales.



El contexto…..El contexto…..

El análisis que se presenta refleja la situación encontrada anteEl análisis que se presenta refleja la situación encontrada antes s del inicio de las actividades. En la actualidad han cambiado, del inicio de las actividades. En la actualidad han cambiado, las estructuras del Estado y sus responsabilidades, no las estructuras del Estado y sus responsabilidades, no necesariamente de acuerdo al PARH.El Proyecto nace:necesariamente de acuerdo al PARH.El Proyecto nace:Inspirado en la Conferencia de Naciones de las Naciones Inspirado en la Conferencia de Naciones de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992 que recomienda a los países de Janeiro, Brasil en 1992 que recomienda a los países proponer Planes de Acción para el MIRHproponer Planes de Acción para el MIRHPor los esfuerzos iniciados por el Gobierno de Nicaragua Por los esfuerzos iniciados por el Gobierno de Nicaragua

para introducir criterios de sostenibilidad en el para introducir criterios de sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturalesaprovechamiento de los recursos naturalesPor la firma de un acuerdo entre Nicaragua y Dinamarca Por la firma de un acuerdo entre Nicaragua y Dinamarca para iniciar el PARHpara iniciar el PARH



Situación encontrada....Situación encontrada....

1.1. Una gestión del agua fragmentada.Una gestión del agua fragmentada.2.2. Una CNRH (1968) que no ha gozado de un respaldo Una CNRH (1968) que no ha gozado de un respaldo

legislativo para hacer cambios fundamentales necesarios legislativo para hacer cambios fundamentales necesarios para mejorar la gestiónpara mejorar la gestión

3.3. Un marco legislativo, no vacío, pero las disposiciones Un marco legislativo, no vacío, pero las disposiciones vigente no conforman un conjunto coherente de legislación vigente no conforman un conjunto coherente de legislación porque fueron creadas en periodos diferentes y con porque fueron creadas en periodos diferentes y con objetivos distintos.objetivos distintos.

4.4. El recurso es regulado desde una perspectiva institucional.El recurso es regulado desde una perspectiva institucional.5.5. Una Cn que establece un régimen jurídico de las agua, Una Cn que establece un régimen jurídico de las agua,

inalienable, imprescriptible, no susceptible de apropiación inalienable, imprescriptible, no susceptible de apropiación privada y un Código Civil que reconoce la existencia de privada y un Código Civil que reconoce la existencia de aguas privadas.aguas privadas.



Bajo este escenario el Proyecto se plantea como Bajo este escenario el Proyecto se plantea como objetivo….objetivo….

Contribuir al manejo eficiente y desarrollo sostenible de los Contribuir al manejo eficiente y desarrollo sostenible de los recursos hídricos para sus usos multiples, reflejando los objetirecursos hídricos para sus usos multiples, reflejando los objetivos vos Nacionales de desarrollo económico y de protección del ambienteNacionales de desarrollo económico y de protección del ambiente

Bajo la premisa de ....El gobierno contaba con la base para la Bajo la premisa de ....El gobierno contaba con la base para la apropiación del Plan de Acción Nacional de Recursos Hídricos, elapropiación del Plan de Acción Nacional de Recursos Hídricos, elcual incluiría:cual incluiría:

•• una Política Global para el sector una Política Global para el sector •• propuestas especificas para la Legislación propuestas especificas para la Legislación •• división institucional de las responsabilidadesdivisión institucional de las responsabilidades•• un programa de acciones para el corto plazoun programa de acciones para el corto plazo



¿ Que problemas tuvo que superar?¿ Que problemas tuvo que superar?

El proyecto se desarrolla en un periodo de ajuste institucionalEl proyecto se desarrolla en un periodo de ajuste institucionales.es.

Paralelamente a la ejecución del Proyecto se realiza un proyectoParalelamente a la ejecución del Proyecto se realiza un proyecto de Ley de Ley de Organización y Competencias del Estadode Organización y Competencias del Estado

Estas acciones introducen una situación de incertidumbre que no Estas acciones introducen una situación de incertidumbre que no permiten concretizar los objetivospermiten concretizar los objetivos

La ultima fase del Proyecto coincidió con las elecciones de 1996La ultima fase del Proyecto coincidió con las elecciones de 1996

En 1997, se reformulan los objetivos buscándole un enfoque mas En 1997, se reformulan los objetivos buscándole un enfoque mas pragmático: pragmático: promover consenso interinstitucional, proponer una estrategia promover consenso interinstitucional, proponer una estrategia global,mecanismos de consulta mas efectivos, incrementar capacidglobal,mecanismos de consulta mas efectivos, incrementar capacidades ades del personal, acciones a corto plazo.del personal, acciones a corto plazo.

••Foro Centroamericano del Agua :Foro Centroamericano del Agua :Avances, Retos y Desafíos para la Gestión Integrada del Agua Avances, Retos y Desafíos para la Gestión Integrada del Agua Hacia el IV Foro Mundial del AguaHacia el IV Foro Mundial del Agua

Enfrentando la situación llega a...Enfrentando la situación llega a...ProducirProducir sus documentossus documentos

1 1 -- Propuesta para una Política de R. HídricosPropuesta para una Política de R. Hídricos2 2 -- Ante Proyecto de Ley de AguasAnte Proyecto de Ley de Aguas3 3 -- Aspectos Institucionales.Aspectos Institucionales.4 4 -- Aspectos Sociológicos.Aspectos Sociológicos.5 5 -- Instrumentos Económicos.Instrumentos Económicos.6 6 -- Situación de los R.H a nivel nacional.Situación de los R.H a nivel nacional.7 7 -- Situación de los R.H a nivel localSituación de los R.H a nivel local8 8 -- Sistema de Información para los R.HSistema de Información para los R.H9 9 -- Plan de Acción (corto, mediano, largo p)Plan de Acción (corto, mediano, largo p)

Foro Centroamericano del Agua :Foro Centroamericano del Agua :Avances, Retos y Desafíos para la Gestión Integrada del Agua Avances, Retos y Desafíos para la Gestión Integrada del Agua Hacia el IV Foro Mundial del AguaHacia el IV Foro Mundial del Agua

De los ideales a la realidad….De los ideales a la realidad….Si el PARH estaba supuesto a responder a una Si el PARH estaba supuesto a responder a una situación existente claramente identificada:situación existente claramente identificada:

¿por qué no se oficializo?¿por qué no se oficializo?

¿por qué no se institucionalizó?¿por qué no se institucionalizó?

¿por qué no se operativizo?¿por qué no se operativizo?

¿por qué falló la premisa de que las condiciones ¿por qué falló la premisa de que las condiciones estaban creadas?estaban creadas?

¿cuál fue la equivocación?¿cuál fue la equivocación?



Intentos por clarificar..Intentos por clarificar..1.1. NoNo es necesario es necesario que elque el GerenteGerente de un Proyecto como el de un Proyecto como el

PARHPARH cuentecuente concon gran experienciagran experiencia en elen el tematema dede ManejoManejo de de RH/RH/ Debe tener contactosDebe tener contactos ee influenciasinfluencias enen loslos altosaltos nivelesnivelesdede las institucioneslas instituciones oo GobiernoGobierno yy alta capacidadalta capacidad en elen elmanejomanejo dede recursos humanosrecursos humanos

2.2. ElEl proyecto proyecto tuvo tuvo una instucion ancla una instucion ancla por por razones practicasrazones practicas //Este concepto fallóEste concepto falló enen convencerconvencer a laa la mayoriamayoria dedeparticipantesparticipantes,, sobre su apreciacion equivocadasobre su apreciacion equivocada, de que el, de que elproyectoproyecto era de laera de la institucion ancla para sus priopios institucion ancla para sus priopios interesesintereses..

3.3. ElEl ambienteambiente politico erapolitico era inapropiado para tocarinapropiado para tocar elel tematema de lade lainstitucionalidadinstitucionalidad/ / UnUn proyecto proyecto como el PARHcomo el PARH debe debe considerarconsiderar en unen un ambienteambiente politico que politico que los recursos los recursos hidricos sobresalgan hidricos sobresalgan como como puntopunto clave en laclave en la plataformaplataformaelectoral.electoral.


Intentos por clarificar...Intentos por clarificar...

3. La contribución de los expertos extranjeros se limito asesora3. La contribución de los expertos extranjeros se limito asesorar al personal r al personal de las instituciones locales, dirigir el trabajo de los consultode las instituciones locales, dirigir el trabajo de los consultores nacionales y res nacionales y personal de las instituciones /personal de las instituciones / Los asesores fueron fueron contratados por Los asesores fueron fueron contratados por insumos cortos y puntuales.insumos cortos y puntuales.

4. Existieron orientaciones superiores de limitar las discusione4. Existieron orientaciones superiores de limitar las discusiones dentro del s dentro del PARH únicamente a los entes del Estado / PARH únicamente a los entes del Estado / El PARH no logró el El PARH no logró el involucramiento de la sociedad civil en el proceso de consulta dinvolucramiento de la sociedad civil en el proceso de consulta de los aspectos e los aspectos políticas y legislativo.políticas y legislativo.

5 5 El Proyecto sufrió sustanciales atrasos porque planteo un precesEl Proyecto sufrió sustanciales atrasos porque planteo un preceso de o de cambios sin flexibilidad en la programación / cambios sin flexibilidad en la programación / Cuando se hable de cambios se Cuando se hable de cambios se experimenta se experimenta resistencia por la incertidumbre que experimenta se experimenta resistencia por la incertidumbre que implica.implica.


Intentos por clarificar…Intentos por clarificar…5. Los insumos de los expertos extranjeros fueron 5. Los insumos de los expertos extranjeros fueron planificados de antemano, antes de conocer laplanificados de antemano, antes de conocer la situacion reealsituacion reeal// Esto restó concordancia entre el calendario de su estadía y Esto restó concordancia entre el calendario de su estadía y las necesidades del Proyecto.las necesidades del Proyecto.6. El Donante no dio seguimiento / 6. El Donante no dio seguimiento / El personal regresó a su El personal regresó a su sede de trabajo y se perdió el impulso del proceso.sede de trabajo y se perdió el impulso del proceso.7 Nicaragua no dio seguimiento por falta de financiamiento 7 Nicaragua no dio seguimiento por falta de financiamiento subsiguiente / subsiguiente / Los Documentos quedaron como un ejercicio Los Documentos quedaron como un ejercicio técnico.técnico.8.8. No se estableció vinculo entre el Proyecto PARH y el No se estableció vinculo entre el Proyecto PARH y el Proyecto de Reforma del Estado / Proyecto de Reforma del Estado / La Ley de Reforma salió La Ley de Reforma salió enormemente distanciada de las Propuestas del PARH, enormemente distanciada de las Propuestas del PARH, principalmente en la Autoridad del Aguaprincipalmente en la Autoridad del Agua



Lecciones aprendidas….Lecciones aprendidas….Fundamentalmente se necesita evaluar el ambiente político Fundamentalmente se necesita evaluar el ambiente político

existente antes de iniciar un proyecto de esta naturaleza.existente antes de iniciar un proyecto de esta naturaleza.

No es acertado imponer mecanismos de cambio tan No es acertado imponer mecanismos de cambio tan fundamentales, sin contar con el acuerdo previo del Gobierno y fundamentales, sin contar con el acuerdo previo del Gobierno y sus funcionariossus funcionarios

El deseo para hacer cambios debe surgir del pais beneficiario El deseo para hacer cambios debe surgir del pais beneficiario del Proyecto.del Proyecto.

Debe existir una voluntadDebe existir una voluntad politicapolitica fuerte y un deseo sincero fuerte y un deseo sincero para establecer el MIRH con todos los cambios que implica el para establecer el MIRH con todos los cambios que implica el procesoproceso..

Sin la presencia de una persona de influencia que pueda Sin la presencia de una persona de influencia que pueda promover el proyecto a los altos niveles del Gbno no sepromover el proyecto a los altos niveles del Gbno no se puede puede generar el interés necesario a los niveles de decisióngenerar el interés necesario a los niveles de decisión


Lecciones aprendidas….Lecciones aprendidas….

El proceso de establecer el MIRH, implica un El proceso de establecer el MIRH, implica un compromiso significativo entre el pais beneficiario y el compromiso significativo entre el pais beneficiario y el donante:donante:

El Gobno debe expresar su voluntaEl Gobno debe expresar su volunta política y aceptar el política y aceptar el compromiso.....compromiso.....

... y el Donante de mostrar un grado de flexibilidad que ... y el Donante de mostrar un grado de flexibilidad que reconoce los procesos para establecer cambios en el reconoce los procesos para establecer cambios en el sistema.sistema.



MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS

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