Foro Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas en Zonas Urbanas: Perspectivas para un NAMA Urbano en

Costa Rica

Conceptos Generales acerca de las NAMAS: elementos

constitutivos y etapas para su desarrollo- EUROCLMA

San José, Costa Rica 9 julio, 2014

Enrique Rebolledo

Experto en cambio climático, EUROCLIMA

Contexto: Plan de Acción UE-CELAC 2013-2015

• - Continuar el intercambio de experiencias e información con el objetivo de facilitar el diseño de estrategias y políticas de adaptación y mitigación, sobre una base de cooperación Sur-Sur.

• - Contribuir a la reducción de la pobreza de la población de América Latina mediante la reducción de su vulnerabilidad ambiental y social ante el cambio climático.

• - Reforzar la capacidad de recuperación de la región latinoamericana ante el cambio climático y promover oportunidades para el crecimiento verde.

Justificación

- América Latina: laboratorio de medidas de lucha contra el cambio climático.

- Liderazgo en el uso de nuevos instrumentos de política como las NAMAs, NAPs y LEDS.

- Riesgo de aprender en el camino: duplicidad de esfuerzos, coordinación dispersa con donantes, dificultades de visión de largo plazo, y largos procesos de planeación.

- La oportunidad es aprender de referencias exitosas.

- EUROCLIMA busca facilitar el aprendizaje y adecuación de soluciones y experiencias exitosas de América Latina y Europa.

En el marco del Fortalecimiento de Capacidades, la Asistencia Técnica dirige una serie de Estudios

Temáticos:

Revisión de experiencias, lecciones aprendidas y mejores prácticas. Editadas en un lenguaje accesible a un público amplio.

¿Desarrollo o acción frente al cambio climático?

Política de

cambio climático

Política de desarrollo

urbano

Menos CO2

Servicios públicos

Menos CO2

Servicios públicos

Vinculación LEDS, NAMA y planificación nacional

Escenario tendencial (business as usual):

Medidas de no arrepentimiento (no

regrets)

Co-beneficios

Estrategia de crecimiento con bajas

emisiones (LEDS)

CO2

t

Vinculación LEDS, NAMA y planificación nacional

Altas emisiones /

alto crecimiento

Bajas emisiones /

alto crecimiento

Altas emisiones /

bajo crecimiento

Bajas emisiones /

bajo crecimiento

• Generar una ruta de crecimiento de bajas emisiones es el principal reto. • Minimizando el impacto

económico, y explícitamente capturando los cobeneficios

• Identificando hojas de ruta sectoriales.

• Valorando la necesidad de apoyos, financiamiento, transferencia de tecnología y capacidades específicas.

Elementos constitutivos de una NAMA

Política de mitigación

Equema MRV

NAMA

• Política de mitigación es la definición de una serie de actividades de carácter amplio, pero específicas sobre la reducción de emisiones, así como su financiación, transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades.

• Esquema MRV el marco de acompañamiento de una serie de actividades destinadas a medir/monitorear, reportar y verificar la efectividad de las acciones dentro de la NAMA.

NAMA: del concepto a la implementación •Estudio de viabilidad: Describe una potencial

NAMA, pero puede no contar con el respaldo del gobierno.

•Concepto: Define un objetivo de mitigación, incluyendo información sobre las fuentes de emisión, así como dinámicas del sector. Generalmente tiene un proponente y cuenta con el apoyo o no objeción de las autoridades.

•Propuesta / plan. Se incluyen costos estimados, identificación de necesidades, así como el potencial de reducción de emisiones de GEI, y las actividades que se llevarán a cabo para lograrlo.

• Implementación. Se incluyen todos los elementos anteriores, incluyendo además a las entidades financieras internacionales y otras organizaciones que darán apoyo a estas acciones, así como un marco de MRV.

Estudio de viabilidad

Concepto

Propuesta / plan

Implementación

¿Qué puede ser una NAMA? Acciones basadas en

proyectos Acciones basadas en

política Acciones basadas en

metas Gestión sostenible de

los bosques (REDD) Programa de actividades

(PoA) Actividades de

proyectos individuales (MDL)

Regulación Subvenciones Transferencias directas Subsidios / Impuestos Directrices sobre

adquisiciones públicas Amortizaciones

variables o acelerada Normas del sector

construcción Etiquetado para

productos de bajo GEI Eliminación de

subsidios Sistemas de préstamos Sistemas de garantía

Objetivo de eficiencia energética

Estrategia LEDS Objetivo de energía

renovable Obligaciones cuantitativas Objetivo de mitigación de

GEI Objetivo de intensidad de

GEI Investigación y desarrollo Sumideros de carbono

forestales Meta aspiracional

Fuente: Adaptado a partir de UNEP Risoe Centre. 2013. Typology of NAMAs.

¿Qué busca un financiador?

Fuente: Adaptado de NEFCO. 2013. Financing NAMAs –

Contributing Country's Perspective.

Coordinación de políticas

Vinculación nacional - local

Monitoreo y evaluación

Barreras y financiamiento

Liderazgo de la cabeza del sector

Desarrollo de alianzas sólidas

Mecanismos de coordinación

Rol para el sector privado

Construye sobre la política sectorial existente, reforzando el alcance.

Vincula claramente con la política nacional de desarrollo y cambio climático.

Potencial de escalamiento y replicabilidad

Disponibilidad de información.

Línea base creíble.

Indicadores claros y medibles.

Métricas de GEI y cobeneficios.

Eliminación de barreras financieras.

Calendario de financiamiento.

Catalización de fondos a partir de las acciones de donantes.

Costo financiero (WACC)

Desempeño financiero (TIR).

Línea base

Potencial de reducción de CO2eq

Estructura institucional

MRV

Implementación

Financiación y mecanismos de mercado

Mejora contínua

Ciclo de diseño y desarrollo de NAMA (1):

• Enfoque accesible y práctico para dinamizar el proceso.

• Referencia a experiencias y herramientas generales y sectoriales.

• Énfasis en la creación de un portafolio de medidas de mitigación.

Ciclo de diseño y desarrollo de NAMA (2):

• Identificación • Mejoras en la eficiencia energética • Cambio de combustibles • Usar nuevas tecnologías para reducir emisiones

• Priorización • Costo de reducción • Costo-beneficio • Ciclo de vida • Opciones reales

• Selección • Volumen • Costo • Tiempo

Herramientas: MAC

100 0 200 50 250 150

100

-50

-100

50

150

0 0

Curva de costos de abatimiento de GEI para México en 2020 Cost, EUR/t CO2e

Fuente: McKinsey GHG abatement cost curve v2.0

Potencial de abatimiento, Mt CO2e/año LEDs, residentcal

Eficiencia vehicular, ligeros

Vacuna antimetanogenica

Pequeñas hidroeléctricas

Manejo de pastizales

SCADA (redes inteligentes)

Aforestación de tierras de pastoreo

Reforestación de bosques degradados

Concentración solar térmica

Solar Fotovoltaica

Desechos, quema de gas en rellenos sanitarios Mejores prácticas

agronómicas

Gestión de bosques

Geotermia

Bioetanol Tratamiento de aguas residuales

Sistemas de transporte público

Electrodomésticos, residencial

Control de vehículos importados

Cogeneración, nuevas construcciones

Proyectos de eficiencia en la industria

LDV (Eficiencia vehicular)

Captura y disposición de carbón

LFC por Incandescentes

Control de iluminación, nuevas construcciones

Electrónicos, residencial

Eficiencia energética en Petróleo & Gas

Manejo de nutrientes en tierras de cultivo

Uso directo del gas de rellenos sanitarios

Desechos,generación de electricidad con gas de relllenos sanitarios

Reducción de la deforestación por conversión de pastizales

Reducción de la deforestación por la quema y tala en la agricultura

Reducción de la agricultura intensiva

Gas natural por combustóleo en la generación eléctrica

Energía eólica en tierra

Matriz de beneficios adicionales a nivel sectorial

Industria

Generación de

energía

Uso de energía

Transporte

Desechos

Agricultura

Bosques

Gasto público ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Ahorro en costos de operación ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Ingresos fiscales ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Nueva capacidad fósil pospuesta ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Reducción en el uso de materias

primas

↗ ↗ ↗ ↗

Valoración energética ↗ ↗ ↗

Creación de empleos ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Inversión del sector privado ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Seguridad energética ↗ ↗ ↗

I+D y eco-innovación ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Competitividad de la ciudad y país ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Distancia y tiempo de viaje. ↗

Acceso a electricidad ↗ ↗ ↗ ↗ ↗

Calidad del empleo ↗ ↗ ↗

Precios asequibles ↗ ↗ ↗

Costos de tratamiento de residuos ↗

Salud y seguridad vial ↗

Contaminación del aire y olores ↗ ↗ ↗ ↗

Ruido y vibración ↗ ↗ ↗

Salud ambiental de los

ecosistemas

↗ ↗

Calidad del agua ↗

•Facilita y mejora la toma de decisiones en la planificación nacional.

•Genera datos sistemáticos útiles en la evaluación de la efectividad de la política y acciones seguidas.

•Apoya el avance en la implementación de medidas de mitigación.

•Genera información comparable entre países.

•Promueve la coordinación y la comunicación entre sectores de emisión.

•Ayuda a valorar los esfuerzos de mitigación para cumplir objetivos de reducción de GEI.

•Fortalece la confianza a través de la generación de información transparente evitando la doble contabilidad.

•Evalúa el impacto de las NAMA de una forma transparente para el país como para los donantes.

•Aumenta la probabilidad de obtener apoyo internacional.

•Destaca las lecciones aprendidas y las buenas prácticas.

¿Por qué hacer MRV?

Definiciones •Monitoreo: Implica rastrear el

impacto y las acciones de las NAMA, en reducción de GEI o en el cumplimiento de metas, estrategias, objetivos, políticas, programas y proyectos.

•Reporte: Significa hacer pública la información que es relevante para las NAMA, nacional o internacionalmente.

•Verificación: Busca que la información reportada sea correcta y confiable a través de métodos estandarizados.

• Transparencia: Buscamos que sea ayude en la toma de decisiones.

• Solidez: Requiere capacidades robustas para asegurar que las medidas que estamos tomando son reales y efectivas.

• Viabilidad: La diversidad de las fuentes de emisión pueden demandar de MRV complejos y poco prácticos.

• Costo efectividad: El MRV de las reducciones de GEI puede ser más caro que los recursos que se obtienen de la NAMA.

Principios del MRV

Crear un MRV efectivo y rentable

Fuente: CCAP. 2012. MRV of NAMAs Guidance for Selecting Sustainable Development Indicators. Washington DC.

Diseño de MRV sectorial: ¿qué medir? • Reducciones de GEI. Medición directa o indirecta, uso de

factores de emisión estandarizados, e indicadores de desempeño determinados para distintos escenarios de mitigación.

• Métricas de acción y progreso. MRV del progreso actividades asociadas a la reducción de emisiones.

• Indicadores de desarrollo sostenible y cobeneficios. No son reducciones de GEI, pero tienen otro tipo de beneficios, como el desarrollo económico, el medio ambiente local, así como el bienestar público. Estos indicadores son muy relevantes en la planeación nacional, sobre todo al generar beneficios locales, ayudando a la reducción de la pobreza, y las prioridades del país.

Bloque de elementos

MRV NAMA unilateral NAMA apoyada NAMA acreditada

Promoción y fomento

Agencia oficial (ministerio) Terceras personas

Agencia oficial (ministerio) Terceras personas Donante

Agencia oficial (ministerio) Terceras personas Donante Comprador

Autorización y aprobación

Agencia oficial (ministerio) Agencia oficial (ministerio) Donante

Agencia oficial (ministerio) Donante Organismo de acreditación

Estándares Nacional Bilateral / internacional Internacional

Monitoreo Agencia oficial (ministerio) Donante Donante Organismos de acreditación

Reporte Interno Público en registro nacional Público en registro internacional

Verificación Agencia oficial (ministerio) Agencia oficial (ministerio) Donante

Agencia oficial (ministerio) Donante Organismos de acreditación

Fuente: Adaptado a partir de USAID. 2012. El status de los sistemas de medición, reporte y verificación (MRV) a nivel internacional.

Diseño de MRV institucional

• Integración de un «city-manager» • Sistemas de MRV prácticos y costo efectivos. • Barreras financieras:

• Acceso a capital y modelos de negocio • Uso de herramientas financieras de análisis para dar flexibilidad

y certidumbre operativa y financiera de las NAMA • Uso intensivo de flujos de efectivo descontados, costo

ponderado de capital promedio y análisis de opciones reales

• Barreras de información técnica: • Desconocimiento de tecnologías y sistemas de gestión

Área de oportunidad en NAMA urbano:

Fuente: CONAVI. 2013. El sistema MRV: Monitoreo, Reporte y Verificación. México DF

Concepto Unidad Frecuencia Fuente Directa Indirecta

(encuesta)

Consumo eléctrico kWh Anual Compañía eléctrica X

Consumo de gas m3 Anual Medidor/ encuesta

X Encuesta/ simulación

Consumo de agua m3 Anual CONAGUA / encuesta X Encuesta/ simulación

Ocupación promedio personas anual

El implementador define la medición

X

Superficie de vivienda m2 Una sola vez X

Calentador de agua

tipo / datos en etiqueta

Una sola vez X

Calentador solar Una sola vez X

Refrigerador Una sola vez X

Electrodomésticos de mayor consumo

Una sola vez X

Iluminación Una sola vez X

Percepción de ahorro $ Anual X

Diseño de MRV sectorial: Vivienda (simplificado)

Unidad Frecuencia Directa Indirecta

(encuesta)

Consumo energía eléctrica kWh cuartohoraria X

Consumo de gas m3 cuartohoraria X X

Consumo de agua Ltr/pax/día cuartohoraria X X

Temperatura interior dentro de la vivienda °C cuartohoraria X

Temperatura interior en muro de mayor convivencia

°C cuartohoraria X

Temperatura exterior °C mensual,anual X

Humedad relativa interior % cuartohoraria X

Humedad relativa exterior % mensual, anual X

Aire acondicionado kWh cuartohoraria X

Consumo eléctrico / Iluminación kWh cuartohoraria X

Consumo eléctrico / electrodomésticos kWh cuartohoraria X

Regadera Ltr/pax/día y frecuencia

Por baño, mensual, anual

X

Grifos de la cocina X

Lavadora de ropa X

Hermeticidad de la vivienda ppm una sola vez X

Fuente: CONAVI. 2013. El sistema MRV: Monitoreo, Reporte y Verificación. México DF

Diseño de MRV sectorial: Vivienda (detallado)

¿cómo conjuntar los elementos de una NAMA?

• Plan nacional

• Plan sectorial

• Plan de negocios

• Análisis estratégico

• Análisis FODA

• …

¿cómo conjuntar los elementos de una NAMA urbana? Sector Criterios y metodologías

Uso y generación de energía

Definición de una obligación de generación mínima de energía renovable

Integración de sistemas de eficiencia energética bajo una rentabilidad mínima en edificios públicos, alumbrado público y bombeo de agua

Industria y servicios

Estándares mínimos de desempeño Trabajo a distancia (desde casa)

Edificación y planeación del uso del suelo

Planeación urbana con usos mixtos y alta densidad Infraestructura mínima en edificios públicos

Transporte Diseño urbano orientado al transporte Privilegiar sistemas de transporte masivo sobre uso del

vehículo individual Desechos Captura obligatoria de metano en los procesos de

descomposición Enfoque de residuos a energía (waste-to-energy)

Sector Económicos Sociales Ambientales

Tran

spo

rte

Menor costo y tiempos de

traslado

Ingreso para la ciudad

Creación de

empleos

Inversión privada

Menor demanda energétic

a

Accesibilidad y

movilidad

Salud y seguridad

Contaminación del

aire

Ruido

Uso

y g

en

de

e

ne

rgía

Menores costos

Acceso a electricidad

Salud ambiental

Reducción en el uso de

materiales

Reducción de gastos operativos

Edif

icac

ión

R

esi

du

os

Generación de

energía

Calidad del agua

Cobeneficios

Financiación (1)

Herramientas de

financiamiento

Vehículos financieros especializad

os

Cartera de proyectos de bajas

emisiones

Metodologías de

evaluación de

proyectos de bajas

emisiones

Fuentes públicas de financiamie

nto

Modelo de alianzas público privadas

Identificación de alternativas

Valoración tecnológica y

científica

Costo efectividad

Priorización Cartera de inversiones

Movilización de recursos

Financiación (2) Sector Fuentes de pago

Transporte Actualización de las tarifas que cubran un mayor costo de operación Gestión de la demanda Pago por distancia viajada Integración inter-modal (más valor por el viaje pagado) Zonificación enfocada al transporte masivo Bicicletas y coches públicos Tasas e impuestos al uso y propiedad de los vehículos

Desechos Pago por el tratamiento de residuos sólidos urbanos y tratamiento de aguas Pago por residuos de tratamiento especial

Uso y generación de energía

Impuestos a los combustibles Cargos (incentivo) por generación (reducción) de emisiones de GEI en un

sistema de comercio de emisiones (cap & trade)

Industria y servicios

Cargos por emisiones de GEI en un sistema de comercio de emisiones

Edificación y planeación del uso del suelo

Revalorización de los bienes inmuebles Pago diferenciado para áreas según su densidad poblacional y accesibilidad

al transporte público Impuestos a zonas con baja densidad poblacional Instrumentos de captura del valor de desarrollo y participación de plusvalías Certificados de potencial adicional de construcción (CEPACs)

1.Segmentos de

beneficiarios

3. Canales de comunicación

2. Problemas y

necesidades

8. Alianzas estratégicas

6. Recursos clave

5. Ingresos

Business Canvas: Ejercicio Práctico

9. Costos

7. Actividades

clave

4. Relación y compromiso

¿Desarrollo o acción frente al cambio climático?

Política de

cambio climático

Política de desarrollo

urbano

Menos CO2

Servicios públicos

Menos CO2

Servicios públicos

Gracias!

Mayor información:

Enrique Rebolledo

enrique.rebolledo@euroclima.org

Director de Asistencia Técnica:

Jan Karremans

Jan.karremans@euroclima.org

www.euroclima.org