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SENADO DE LA NACION

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES

FORMULARIO DE PRESENTACIÓN

RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTION MUNICIPAL 2004Organismo:DIRECCIÓN DE TRANSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Provincia: CORRIENTES

Responsable: José Fabián Francesquini

Fecha: 06/08/2004

Calle: Rivadavia Nº 246 C.P.: 3220

Localidad: Monte Caseros Municipio: Monte Caseros Cantidad de Habitantes: 24.796

Teléfonos: (03775) 42-2411/15 Fax: (03775) 42-2750

Sitio web: http://www.montecaseros.gov.ar E-Mail: muni@caserosdigital.com.ar

Titulo de la experiencia:CONSEJO DE SEGURIDAD VECINAL DE MONTE CASEROS (Ctes)

UNA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO

AVAL DEL INTENDENTE

Apellido y Nombres:

ZANDONA, Juan Alberto

Sello: Firma:

• EL AVAL EL INTENDENTE CERTIFICA ADEMAS LA VERACIDAD DE LOS DATOS PRESENTADOS.• RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERAN ESTAR COMPLETOS.• NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA UNO DE LOS

PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.• PARA CUALQUIER CONSULTA DIRIGIRSE A:

COMISION DE ASUNTOS ADMIUNISTRATIVOS Y MUNICIPALES DEL H. SENADO DE LA NACIÓN.TEL (011) 4959-3000 Int. 2700/2701. E-Mail: municip@senado.gov.ar

NO LLENAR ESTOS CAMPOS

Fecha de Recepción: ...../...../2004 Cat.: Nº de Registro:

I.F.A.M.INSTITUTO FEDERAL deASUNTOS MUNICIPALES

MINISTERIO DEL INTERIORSECRETARIA DE ASUNTOS

MUNICIPALES

UNIVERSIDAD NACIONALDE QUILMES

UNIVERSIDAD NACIONALDE GENERAL SARMIENTO

FEDERACIÓNARGENTINA DE

MUNICIPIOS

SECRETARIA DEPOLÍTICAS SOCIALES

MINISTERIO deDESARROLLO SOCIALPRESIDENCIA de la NACION

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Síntesis o resumen del Proyecto:

El “Consejo de Seguridad Vecinal” fue creado en el año 2002, por la ola deinseguridad que se vivía por ese entonces, a instancias de grupos de vecinos que conmucha preocupación por la crisis social y política que se instaló en el país, concurren alMunicipio solicitando apoyo.

Se comienza con reuniones periódicas en distintos barrios de la ciudad a la queconcurren autoridades municipales (D.E. y Concejo Deliberante), Fuerzas de Seguridad(Policía de la Provincia de Corrientes, Policía Federal Argentina, GendarmeríaNacional, Prefectura Naval Argentina y Fuerza Aérea); miembros del Poder Judicial(Juzgado de Instrucción y Correccional, Defensoría de Menores, Pobres y Ausentes eIncapaces; Ministerio Publico Fiscal), representantes de Comisiones Vecinales yOrganizaciones Intermedias (Centro de Comercio, Industria y Producción,Cooperativas, Sindicatos, Asociaciones Culturales, Bomberos, etc), Hospital Publico.En esta etapa se efectúa un planteo general de situación, donde de debaten y determinanlos problemas mas urgentes a solucionar. Los actores discuten el marco legal apropiadopara resolver la situación. Esto culmina con la promulgación de la Ordenanza Nº1684/02, sancionada por el Concejo Deliberante en el mes de agosto de 2.002.-

1. A partir de entonces comienzan las gestiones tendientes a la incorporación derecursos humanos en las Fuerzas de Seguridad, como así tambiénincorporación de vehículos.-

2. Se efectúa el convenio de traspaso del alumbrado publico a cargo de laDirección Provincial de Energía al Municipio.-

3. Operativos conjuntos de los distintos actores de las Fuerzas de Seguridad,para garantizar presencia en las zonas periféricas de la ciudad.-

4. Acuerdo conjunto de elaboración de un mapa del delito.-5. A su vez comienzan a realizarse a nivel comunitario distintas actividades

relacionadas a sensibilización preventiva como ser:Ø Campeonatos de fútbol barriales, dirigido a niños y jóvenes.-Ø Bicicleteadas integrales barriales denominadas “Por la No Violencia”, con

cierres de festivales culturales en distintos barrios.-Ø Implementación desde el Municipio y en Convenio con el Centro de

Comercio, Industria y Producción del Programa Nacional de“Adolescencia e Integración Social”.-

Ø Algunas organizaciones civiles realizan distintas actividades a fin derecaudar fondos para cubrir los costos operativos del proyecto.-

• A partir de este momento se podría hablar de una conformación real del Consejode Seguridad, logrando la incorporación de la problemática de seguridad en laagenda pública municipal. A la fecha podemos decir que en Monte Caseros laseguridad ciudadana está garantizada por el grado de participación ycompromiso que asumieron todas las partes involucradas, trabajándoseactivamente para lograr mejoras sustanciales, como asimismo servir de modelo anivel de la Micro región del Centro Sur Correntino y Nordeste Entrerriano,espacio regional del que forma parte Monte Caseros.-

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Caracterización del Municipio en que tubo lugar la experiencia:

Ubicación: El Departamento de Monte Caseros se encuentra ubicado en el extremo surde la provincia de Corrientes, descansa sobre el margen del Río Uruguay el que a su vezlimita con los países de Brasil y Uruguay, conformando la Triple Frontera. Posee unasuperficie de 2.287 km². La ciudad de Monte Caseros es cabecera del departamento yfue fundada el 5 de Octubre de 1829 como “Paso de Los Higos”.También se encuentran incluidas en el departamento las localidades de Mocoretá, JuanPujol y Parada Labougle en el extremo sur, y las localidad de Colonia Libertad y ParadaAcuña al norte. También posee parajes y colonias con menor número de habitantes quecomponen la población rural del departamento. Se encuentra dividido en CUATRO (4)Secciones Rurales o Departamentales. Población del Departamento: 33.652 habitantesPoblación del Municipio : 24.796 habitantes. Escuelas Primarias: Existen 28 en la ciudady zonas rurales. Secundarias: Escuela Normal, Instituto de Comercio, Escuela deEducación Técnica, Escuela Agrotécnica, Escuela de Profesiones Femeninas.Terciarias: Profesorados de: Matemáticas y Cosmografía, Historia, Literatura, CienciasEconómicas y Jardín de Infantes; Técnico en Dirección y Administración de Empresas.Universitarias: Facultad de Periodismo y Comunicación Social, de la Universidad Nac.de La Plata.-Indicadores socioeconómicos:Producción Citrícola: El departamento posee una superficie cultivada de 17.209 Has,correspondiendo a un 46% del Total que posee la provincia de Corrientes. Corresponde58,6 % a naranjas, 38,4 % a mandarinas, 1,3 % a limones y 1,6 % a pomelos.Producción Arrocera: La superficie arrocera es de aproximadamente 2.500 Has.Representa el 4,35 % de la superficie arrocera provincial. Producción ganadera: Lasuperficie dedicada a la ganadería es de 268.181 Has. El número total de cabezas es deaproximadamente 195.665 de ganado bovino. Apicultura: La actividad apícola, seencuentra en una etapa de promoción y expansión. Posee aproximadamente 5000colmenas. Sector Forestal: La superficie total forestada es de 12.082 has.Tipo de Municipio : de 1º categoría. Presupuesto Municipal 30/06/2004: $ 6.525.935,72.Cantidad de empleados municipales: 200 (incluye Planta Permanente, AutoridadesSuperiores y Concejo Deliberante)

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Objetivos propuestos y metas del proyecto o políticas del Municipio:

OBJETIVO GENERAL:

Promover, facilitar, articular y coordinar procesos de planificación en el área deSeguridad del municipio, definiendo lineamientos estratégicos que impulsen a losmismos por la senda del desarrollo local sustentable.

OBJETIVOS PARTICULARES :

• Lograr la participación activa de la comunidad en las distintas etapas del proceso.• Poner en marcha un modelo autogestionario de acciones para garantizar la

continuidad del plan.• Consensuar la planificación y coordinar la elaboración de Planes de Acción

Preventivo.-• Definir ambientes y lineamientos estratégicos, abiertos y reformulables, con

potencialidades para la implementación de programas que sirvan como base de unaplanificación sostenible.

METAS DEL PROYECTO:

• Gestionar ante las Autoridades Provinciales y Nacionales, Planes y Proyectos quecontenga la totalidad de los reclamos de los vecinos de la ciudad.-

• Propender a reglamentar y poner en vigencia lo previsto en el Artículo 107 delCódigo de Faltas de la Provincia de Corrientes; que dice: “las autoridadesMunicipales o comunales deberán intervenir en la prevención de las faltasprevistas en este Código”.-

• Elaborar a través de encuestas y con los datos que cuentan las Fuerzas de Seguridad,un “Mapa del Delito de la Ciudad”, donde se sectorice por Barrios y/o parajessubrurales del ejido Municipal, los robos, hurtos, asaltos, asesinatos, violenciadomestica. etc a fin de contar con una estadística que permita trazar una estrategia enla Prevención del delito.-

• Colaborar con las Fuerzas de Seguridad, para que en la Emergencia Económica,Social y Laboral, se puedan conseguir y/o gestionar los recursos necesarios para sunormal desenvolvimiento.-

• Fomentar actividades Sociales, Culturales, Deportivas y Recreativas, tendientes aocupar el ocio improductivo de los jóvenes.-

• Que el Estado Municipal pueda trabajar e intervenir en políticas de prevención delDelito, mientras queda en mano de las Fuerzas de Seguridad y el Poder Judicial, larepresión y la administración de justicia, para casos delictivos que se enmarquen enla normativa legal vigente tanto provincial como nacional.-

• Si bien la Carta Orgánica no especifica claramente la incumbencia del EstadoMunicipal en la problemática de la Seguridad Ciudadana, el Municipio como órganode Conducción Política de la ciudad y representante directo de los ciudadanos, debeayudar a corregir los desvíos en el comportamiento vecinal, facilitando para ello losmedios que están a su alcance para el logro de los objetivos.-

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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:

• Trabajar desde una perspectiva de redes sociales a fin de garantizar la contenciónprimera y necesaria del tejido social. Efectuar articulaciones continuas intentandogarantizar la prevención y Seguridad Ciudadana.-

• Que las Comisiones Vecinales comiencen internamente a definir las primerasmedidas de seguridad barrial como ser: incorporación de serenos y equipamiento delos mismos, mayor compromiso y participación ciudadana.-

• Garantizar un buen servicio de alumbrado publico y la iluminación barrial.-• A través del Departamento Ejecutivo Municipal, se envía al Concejo Deliberante, un

proyecto de Ordenanza que daría origen a la creación del Consejo de SeguridadVecinal, (propuesta innovadora en la Provincia, que luego daría lugar a replicas dela experiencia en otras localidades, a fin de delinear una directriz política provincialen la temática).-

• Lograr optimizar los recursos en una propuesta única interinstitucional e interactoralen lo relacionado a movilidad, comunicación e incorporación de nuevos agentes deseguridad, acompañando en forma continua las gestiones ante distintos Organismos,ya sea Provinciales, Nacionales o Privados.-

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Caracterización del área del Municipio en la que se llevó a cabo el programa:

Monte Caseros se encuentra ubicado en el extremo sur de la provincia de Corrientes, escabecera del departamento del mismo nombre y fue fundada el 5 de Octubre de 1829como “Paso de Los Higos”, sobre el margen del Río Uruguay, limitando al este con lospaíses de Brasil y Uruguay, al sur con la provincia de Entre Ríos, o sea es una región deTriple Frontera. Posee una superficie de 2.287 kilómetros cuadrados y se extiende desdelos 29º 45’ en el extremo Norte hasta los 30º 45’ en el extremo sur, y desde los 57º 35’Este hasta los 58º 10’ en el extremo Oeste. Es de clima Húmedo Subtropical isohigro, osea sin estación seca bien definida. Su topografía se compone por suelo denominado“Terrazas”del Río Uruguay con tres capas arenosas denominadas mesopotamientoaraucarense. La precipitación anual media oscila entre los 1200 y 1400 mm. Lafrecuencia media de días con lluvia es de 96 días/año. Los vientos predominantes sondel sector Este y Noreste con velocidades de hasta 13 Km/hora, Hidrografía: eldepartamento de Monte Caseros se encuentra limitado por Ríos de importancia como elUruguay, y por ríos menores como el Mocoretá y Miriñay y arroyos como el Curuzú,Timboy, Ceibo, entre otros.-La ruta de acceso principal es la Provincial Nº 129 a la altura del cruce con la RutaNacional Nº 14 denominado Tres Bocas, distante 30 Km. Las empresas que conectanMonte Caseros con otros puntos del país son seis. También posee una estación deferrocarril de la ex línea General Urquiza, que actualmente tiene 2 servicios semanalesde pasajeros a las ciudades de Posadas y Bs. As. El transporte aéreo se limita a avionetasparticulares que operan desde el aeródromo local. En cuanto al transporte pluvial haciael alto y bajo Uruguay ha desaparecido, existiendo únicamente un trafico desde y haciaBella Unión (ROU), sobre todo de carácter cultural.-Además del Municipio de Monte Caseros, pertenecen al departamento los municipios deMocoretá, Juan Pujol y Colonia Libertad. Los parajes y colonias con menor número dehabitantes componen la población rural, se pueden citar: colonias San Francisco, BuenRetiro, Dos Vías, Parajes Tacuabé, Fortuna, El Ceibo, Paso Vallejos. El Departamentose encuentra dividido en CUATRO (4) Secciones Rurales o Departamentales. LaPrimera Sección Departamental pertenece al Municipio de Monte Caseros y descansasobre el margen del Río Uruguay y se encuentra a su vez dividida en cuatro seccionesde CHACRAS.-La ciudad se puede caracterizarla con un núcleo central con trazado en damero, con unamanzanamiento compuesto por 210 manzanas de 95,26 mts. de frente cada una y callesamplias de 34,65 mts. de ancho. Esta característica le da una fisonomía muy particular,por el ancho generoso de sus calles, cuya circulación es de doble mano; los barriosrodean este casco céntrico con buenas vías de acceso. El Area Urbana total abarcaaproximadamente 1.032 hectáreas, de las cuales 703 corresponden al Area UrbanaConsolidada (AUC), 270 hectáreas corresponden al Area Urbana a Consolidar (AUAC)y 59 hectáreas al Area Urbana en Expansión (AUE). El AUC cuenta con una altaocupación del suelo (mas del 50 % de parcelas edificadas), todas sus calles abiertas ymejoradas, servicios de agua potable (100 %), cloacas (97 %), energía eléctrica,alumbrado publico, recolección de residuos, telefonía y televisión por cable. La zonarural cuenta con caminos de ripio o tierra con buen estado de conservación. Los únicoscaminos pavimentados son las 2 rutas antes mencionadas.-

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Marco normativo de la experiencia: Ordenanzas, Decreto y toda otra norma que sustentenjurídicamente la experiencia: (Se transcribe a continuación las Ordenanzas Nº: 1684/02 –1767/03 y 1774/03).-

ORDENANZA Nº 1684/02VISTO:

Los diferentes reclamos e iniciativas de Comisiones Vecinales y de vecinos enparticular muchas veces damnificados, referido al tema de la Inseguridad Ciudadana, yCONSIDERANDO:

Que la seguridad Publica se ha constituido no solo en un temacotidiano y urgente, sino que además es uno de los ejes de un debate - a vecesanárquico, otros parcial – de singular y trascendente importancia para la SociedadArgentina toda y particularmente para la comunidad casereña;

Que si bien la Carta Orgánica Municipal no especifica claramente laincumbencia en la problemática de la Seguridad Ciudadana no es menos cierto que alser considerado el Municipio como el órgano de Conducción Política de la ciudad vrepresentante directo de los ciudadanos, debe velar por corregir los desvíos en elcomportamiento vecinal;

Que por la misma condición Institucional reconocida por los vecinos,el Municipio también actúa como nexo es decir Coordinador de esta problemática,debiendo dar respuesta integral a los reclamos planteados;

Que este nuevo tiempo en la construcción de una Sociedad que noscontenga a todos, legitima la creación de un espacio donde desde distintas óptica sepueda poner en practica un Plan de Acción preventivo por parte de la Sociedad Civil ysu Gobierno Municipal y coadyudar a la tarea de las Fuerzas de la Seguridadparticularmente la Policía de la Provincia de Corrientes, colaborando en la obtención demedios de movilidad, comunicación y eventualmente incorporación de nuevos agentes,a fin de lograr el efecto deseado y el control de la situación respetando las libertadesindividuales previstas en la Constitución Provincial y Nacional;

Que esta iniciativa se enmarca claramente en lo dispuesto en la LeyOrgánica para la Policía de la Provincia de Corrientes Artículo 8º Inc. “n” del DecretoLey Nº 33/00, que textualmente dice lo siguiente: “coordinar con las organizacionesMunicipales, dependencias de ellas, entidades intermedias, centros vecinales, lasnecesidades sobre los servicios de Seguridad Ciudadana”;

Que además el Decreto Ley 124/01, por cual se crea el Código deFaltas, precisa en su Artículo 107 que “las autoridades Municipales o comunalesdeberán intervenir en la prevención de las faltas previstas en este Código”;

Que por lo antes expuesto se deduce claramente que el EstadoMunicipal, podrá trabajar e intervenir en políticas de prevención del Delito, mientrasqueda en mano de las Fuerzas de Seguridad y el Poder Judicial, la represión y laadministración de justicia, para casos delictivos que se enmarquen en la normativa legalvigente tanto provincial como nacional,

POR ELLO:

LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DEMONTE CASEROS, REUNIDA EN CONCEJO

ORDENA:

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Art. 1º: CREAR en el ámbito de la jurisdicción del Municipio de Monte Caseros, ELCONSEJO DE SEGURIDAD VECINAL.-

Art. 2º: EL mismo será conformado por un representante de las Instituciones que acontinuación se detallan, un titular y un suplente:• Departamento Ejecutivo Municipal.• Concejo Deliberante.• Policía de la Provincia de Corrientes.• Prefectura Naval Argentina.• Gendarmería Nacional.• Centro de Industria, Comercio y Producción de Monte Caseros.• Representante de cada una de las comisiones vecinales con Personería

Jurídica Municipal (Artículo 53 de la Carta Orgánica Municipal).• Juzgado de Instrucción y Correccional de Monte Caseros.• Representante del Ministerio Público Fiscal.• Defensora de Menores, Pobres y Ausentes e Incapaces.• Sector educativo nivel primario.• Sector educativo nivel secundario estatal.• Sector educativo nivel secundario privado.

Art 3º: EL CONSEJO DE SEGURIDAD VECINAL tendrá las siguientesatribuciones:• Coordinar con la policía de la Provincia de Corrientes, la elaboración de un

Plan de Acción preventivo, Gestiones ante las Autoridades superiores yProyectos que contenga la totalidad de los reclamos de los vecinos de laciudad.

• Propender a reglamentar y poner en vigencia lo previsto en el Artículo 107del Código de Faltas de la Provincia de Corrientes.

• Elaborar a través de encuestas y con la propia participación de los datos conque cuenta la Policía de la Provincia de un “Mapa del Delito de la Ciudad”donde se sectorice por Barrios y/o parajes subrurales del ejido Municipal,los robos, hurtos, asaltos, asesinatos, violencia domestica. etc a fin de contarcon una estadística que permita trazar una estrategia en la Prevención deldelito.

• Colaborar con las Fuerzas de Seguridad, para que en la EmergenciaEconómica, Social y Laboral actual, se puedan conseguir y/o gestionar losrecursos necesarios para el normal desenvolvimiento de dichas fuerzas.

• Fomentar actividades sociales, Culturales, Deportivas y Recreativas,tendientes a ocupar el ocio improductivo de los jóvenes.

• Dictar su propio Reglamento Interno.Art. 4º: FACULTAR al Departamento Ejecutivo a convocar dentro de los 30 días de

entrar en vigencia la presente Ordenanza a las Instituciones para conformacióndel Concejo de Seguridad

Art 5º: COMUNIQUESE al D.E.

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante de la ciudad de Monte Caserosprovincia de Corrientes a los ocho días del mes de Agosto del año dos mil dos.-

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ORDENANZA Nº 1767/03

VISTO:La implementación del Plan de Prevención, Asistencia y Control de la

Drogadependencia; y

CONSIDERANDO:El alto consumo de Alcohol, tabaco y drogas prohibidas en jóvenes

de nuestra localidad, y que es necesario concientizar a la población de Monte Caserossobre las adicciones para generar acciones comunitarias tendientes a la PrevenciónPrimaria, diagnostico precoz, tratamiento integral, así como control de ladrogadependencia;

Que el problema de las adicciones se soluciona con el compromisode toda la sociedad;

Que cada uno puede favorecer o promover la prevención desde suactividad diaria: la familia, los docentes, las organizaciones comunitarias, los gobiernos,los medios de comunicación;

Que el objeto de la creación del Plan Provincial es abordarintegralmente las adicciones;

Que es fundamental coordinar, integrar y fortalecer acciones:educativa, de salud, seguridad y justicia, dependiente del Estado Provincial;

Que es prioritario identificar la magnitud del problema, lascondiciones y factores de riesgo así como los recursos que existen en el municipio paralograr la detención precoz de probables adictos y brindar asistencia adecuada a losenfermos y a su entorno familiar;

Que es necesario capacitar y actualizar los recursos humanos, asícomo potenciar la integración de las fuerzas de seguridad provincial con otrosorganismos a nivel regional, nacional e internacional, para una efectivacomplementación en la prevención y control del narcotráfico;

POR ELLO:

LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE

MONTE CASEROS, REUNIDA EN CONCEJO

ORDENA:

Art. 1°.- ADHERIR al Plan Provincial de Prevención Asistencia y Control de laDrogadependencia.-

Art. 2°.- FACULTAR al D.E. a convocar para la conformación de comisiones locales enlas Areas: Salud, Educación y Seguridad en el lapso de diez días a partir de suhomologación.-

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante de la Ciudad de Monte CaserosProvincia de Corrientes a los veintiún días de Agosto del año dos mil tres.-

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ORDENANZA Nº 1.774/03

LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE

MONTE CASEROS, REUNIDA EN CONCEJO

O R D E N A:

Art. 1º.- ESTABLESCASE que los establecimientos o locales denominados deesparcimiento nocturno confiterías bailables, salas de baile, clubes, dancing,cabaret, boites, pub y demás locales donde u ocasionalmente se realicenactividades similares, tanto en lugares cerrados como al aire libre, cualquierfuera su denominación o actividad principal y la naturaleza o fines de laentidad organizadora, deberán observar, sin excepción, los siguientes horariosmáximos de cierre:1. Desde el día 1º de abril inclusive del año calendario, hasta día 30 de

noviembre inclusive, hasta las cinco (5) Horas.-2. Desde el 1º de diciembre inclusive del año calendario, hasta el 31 de

marzo inclusive, hasta las SEIS (6) HORAS.-Art. 2º.- SIN perjuicio de la obligación horaria establecida en el artículo anterior, en los

establecimientos comprendidos por el mismo, se prohíbe absolutamente laadmisión y/o permanencia de menores de DIECISEIS (16) AÑOS de edad.-

Art. 3º.- PROHÍBASE el expendio y consumo de bebidas alcohólicas a menores deDIECIOCHO (18) AÑOS de edad, en los establecimientos localescomprendidos en la presente ordenanza.-

Art. 4º.- EL incumplimiento a lo establecido en la presente ordenanza, hará pasible alos gerentes, encargados, propietarios y/o responsables (sean personas físicas ojurídicas) de los establecimientos o locales comprendidos, de la siguientessanciones:

1. Multa de Pesos UN MIL ($ 1.000) en la primera infracción constatadapor la autoridad de aplicación, y clausura del local o establecimiento porDIEZ (10) DIAS.-

2. Multa de Pesos CINCO MIL ($ 5.000) en la segunda infracciónconstatada por la autoridad de aplicación, y clausura del local oestablecimiento por TREINTA (30) DIAS.-

3. Multa de Pesos DIEZ MIL ($ 10.000) en la tercera infracción constatadapor la autoridad de aplicación, y clausura del local o establecimiento porCIENTO VEINTE (120) DIAS.-

Art. 5º.- AUTORIZASE al Departamento Ejecutivo Municipal a suscribir convenio y/oampliar los existentes, con la Policía de la Provincia de Corrientes, PrefecturaNaval Argentina, Gendarmería Nacional y/o Policía Federal Argentina aefectos de la aplicación de la presente Ordenanza.-

Art. 6º.- LA presente Ordenanza entrará en vigencia a partir del día 1º de octubre de2.003. Hasta ese momento el Departamento Ejecutivo deberá llevar adelantecon una Campaña que en tal sentido disponga para informar a la comunidadlos nuevos horarios a implementar, expendio y consumo de bebidasalcohólicas y sanciones correspondientes.-

Art. 7º.- COMUNÍQUESE al D.E.-

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante de la Ciudad de Monte CaserosProvincia de Corrientes a los once días de Septiembre del año dos mil tres.-

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Caracterización de la situación previa:

En el año 2001 se produce un avance a nivel macro – social con fuerte afluenciaen los medios de comunicación de la ola de Inseguridad producto de la crisis social ypolítica que se instalaba en el país. A nivel local, comienzan a desarrollarse practicascotidianas inusuales relacionadas a una conducta cultural del saber que todo se podíadejar a mano, sin que nadie tocara. Según un informe proporcionado por el MinisterioPublico Fiscal el delito en Monte Caseros tenia de acuerdo a las denuncias obrantes enel mismo el siguiente orden de prelación:

1. Robo de Garrafas.-2. Robo de Bicicletas.-3. Robo de Equipos de audio en automóviles estacionados en la vía publica.-4. Abigeato en zonas rurales.-

A continuación se enumeran otros tipos de problemas también planteados en esasprimeras reuniones:

• Se institucionalizaban las practicas de cobro de peajes en barriosperiféricos de la ciudad, (practicas no cotidianas del pueblo).-

• Deficiente servicio en el Alumbrado Publico.-• Expendio de bebidas alcohólicas a menores.-• Horario de cierres de locales bailables.-• Algunos hechos de violencia familiar.-• Desocupación y ocio improductivo, sobre todo niños y jóvenes.-• Marcado índice de adolescentes no escolarizados con antecedentes

judiciales y/o policiales.-• Fuerte demanda de vecinos por la poca resolución que la Justicia y las

Fuerzas de Seguridad daban a la problemática antes mencionadas.-• Desde el sector rural comenzaban a tomar importancia no solo el

abigeato, sino también delitos a la propiedad (robos, hurtos, etc.)

Primera acción de los vecinos y damnificados: solicitud de audiencia alIntendente Municipal para plantear estos temas.

Perfil de los vecinos: representantes de comisiones vecinales, jubilados, docentes,medios de comunicación locales, entre otros.-

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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas;población beneficiaria original y definitiva, cantidad de beneficiarios; tipo dearticulación; nivel de participación ciudadana:

Actividades: comienzan las primeras acciones de los vecinos y damnificados solicitandoaudiencia al señor Intendente Municipal, para manifestar su preocupación por lacreciente ola de Inseguridad que se estaba viviendo en Monte Caseros. Sonrepresentantes de comisiones vecinales, organizaciones intermedias, jubilados, mediosde comunicación local, entre otros.Se propone realizar una primera convocatoria a instituciones y actores involucrados. Enla misma se efectúa un planteo general de situación, con diversas instancias de carácterabierto y participativo, en ella vecinos, Instituciones y Fuerzas de Seguridad, debaten ydeterminan los problemas mas urgentes de solucionar.-Posteriormente se define en conjunto, las primeras políticas y estrategias de acción paralos problemas identificados. A partir de este momento se inician reuniones quincenalesen los barrios a fin de comenzar a articular medidas preventivas a nivel coyuntural.-En ese proceso se toman como punto de referencia las Comisiones Vecinales,generando además nuevas conformaciones de vecinales en barrios que no existían. Enesas instancias comienzan a tratarse los siguientes temas:

• Planificación de operativos conjuntos entre las Fuerzas de Seguridad, Municipioy vecinos.-

• Tratamiento de un marco legal que regule el tema de la Seguridad Ciudadana.-• Gestiones tendientes a dotar de medios humanos y materiales a los distintos

actores.-• Traspaso del servicio de Alumbrado Publico al Municipio.-• Proyecto de Ordenanza sobre limitación horaria de locales bailables y expendio

de bebidas alcohólicas a menores.-• Jornadas de capacitación:• Prevención de Drogadicción, a cargo de la Secretaría de Lucha Contra la

Drogadicción de la Nación (SEDRONAR).-• Prevención en Violencia Familiar a cargo de profesionales de la Universidad

Nacional de Entre Ríos y la Fundación Teléfono del Niño.-• Taller de trabajo y capacitación: “Convivencia en Seguridad”, dictado por el

Instituto para la Gestión los días 18 y 19 de marzo del corriente año.-• Primer Encuentro Nacional sobre “Responsabilidad Social de Medios de

Comunicación en la Seguridad Ciudadana” contando con la presencia deexpositores de la Facultad de Periodismo y Comunicación Social UNLP.

• Curso de capacitación para operadores en Violencia Familiar de seis meses deduración, a cargo de la Asociación Integral de Desarrollo Familiar, que comenzóen el mes de mayo del corriente.-

• Campañas:• Bajo el lema: “Esfuerzo Compartido – Verano Seguro” se realizó una campaña

preventiva durante los meses de enero y febrero, ejecutada en forma conjuntaentre la Dirección de Transito Municipal, Policía de la Provincia y PrefecturaNaval; en el sector de playas y camping a fin de garantizar la seguridad de lazona. A través de folletos se brindó información a los turistas como ser: zonashabilitadas para la practica de deportes náuticos, natación, pesca, consejos útilessobre seguridad vial y ciudadana, teléfonos de emergencia, preservación ycuidado del medio ambiente, etc.-

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• “Cuidémonos” campaña referente a la prevención de diferentes adicciones comoser: tabaquismo, alcoholismo, drogadicción y vicios en general, llevada a cabopor jóvenes del Programa “Adolescencia e Integración Social” en el área urbana,como así también en el sector rural.-

• “Por la Vida” campaña referente a la prevención del SIDA, implementadadurante los últimos dos años en temporada de carnaval, por jóvenes del programaanterior.-

• Creación del Cuerpo de Policía Turística, dependiente de la Policía de laProvincia, que se ocupa del tema Seguridad en temporada estival.-

• Creación del Destacamento de Policía Rural e Islas (P.R.I.), también de la Policíade Ctes, que tiene a su cargo todo lo referido al tema Seguridad en zonas rurales.-

En cuanto a la población beneficiaria del proyecto, ya sea en su etapa inicial comoactualmente, puede decir que es la comunidad toda de Monte Caseros, el problema quese intenta resolver afecta en líneas generales a todos los sectores, ya sean estos urbanoso rurales, en sus distintas modalidades y con algunas diferencias de matices. Esteaspecto fue sin dudas el punto de convergencia que logró que toda la ciudadanía seinvolucre, participando activamente a lo largo de estos dos años en que se vienedesarrollando la experiencia.-

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Etapas de implementación y grado de avance :

En este punto podemos afirmar que las etapas de implementación hasta la fecha fuerontres a saber:

ü Una primera etapa abarca el diagnóstico del problema, con debates ydiscusiones previa a la conformación del Consejo de Seguridad Vecinal. Fuetal vez la más difícil, ya que nadie tenía muy claro que hacer, todos semostraban ansiosos por participar sin un orden ni diagramación preestablecida.La Metodología de trabajo se baso en la búsqueda de concordancias entreactores locales, la cogestión de instituciones, ciudadanía, programas yproyectos, potenciando la articulación de capacidades, generando losconsensos necesarios a partir de la concertación, facilitación, la animación y lamediación, con una prospectiva innovadora. Esta etapa culmina con la sanciónde la Ordenanza 1684/02.-

ü En la segunda etapa luego del diagnóstico, se establecen objetivos y líneasestratégicas de acción a alcanzar. Consistió en la búsqueda de recursos tantohumanos como técnicos para poner en practica lo acordado. Se realizan tareasrelativas a la investigación y procesamiento de datos, coordinación de talleresy seminarios participativos y en términos generales, todo el proceso deelaboración del plan. Podemos decir que esta etapa está en pleno grado deejecución, considerando que su grado de avance es importante, faltando aúnajustar detalles operativos.-

ü La tercera etapa será la de consolidar los logros alcanzados, aprovechar lasexperiencias recogidas y poner en practica mecanismos y técnicas deprevención. Encarar campañas en escuelas, salones comunitarios, talleresmunicipales, salas barriales e instituciones intermedias. Trabajar en formaconjunta con las Fuerzas de Seguridad, Organismos del Estado Nacional y/oProvincial y O.N.G. en talleres, cursos de capacitación y campañas dictadospor especialistas en el tema.-

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Recursos humanos involucrados :

Los recursos humanos involucrados en esta experiencia provienen de los distintossectores que participan en el Consejo de Seguridad Vecinal:

Municipalidad de Monte Caseros:ü Crea la Dirección de Transito y Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo

coordinar las acciones de los distintos actores involucrados, como así tambiéncapacitar al personal en tareas relacionadas con la Seguridad.-

ü Pone a trabajar en esta tarea a otras dependencias Municipales como ser:o Secretaria de Obras y Servicios Públicos: se hace cargo del Alumbrado

Público.o Dirección de Servicios Públicos: limpieza y desmalezamiento de terrenos

baldíos.o Secretaría de Promoción Humana: coordina en forma conjunta con los

talleres y comedores municipales tareas ejecutadas por personasbeneficiarias de los Planes Jefes y Jefas de Hogar.-

o Servicio de Asistencia Educativa Municipal: capacitación en referencia a latemática en adolescentes.-

o Dirección de Bromatología : control de expendio de bebidas alcohólicas.-o Dirección de Rentas: actividades relacionadas al control de comercios.-o Departamento de Empleo: coordina y selecciona las personas que

participarán en el proyecto (serenos).-ü A través del Departamento Ejecutivo realiza gestiones ante distintos

Organismos Nacionales y Provinciales a efectos de conseguir recursos queserán destinados al Area de Seguridad.-

Policía de la Provincia de Corrientes:ü Incorporación de 4 egresados del curso de cabo y 3 oficiales subalternos.ü Confirma la creación del Departamento de Policía Rural e Islas, que contará con

una dotación de 8 a10 agentes.-ü Apoyo total e incondicional de todo su personal, preocupado por la

problemática que aquejaba a la comunidad.-

Prefectura Naval Argentina:ü Apoyo con su personal en tareas de prevención en el sector costero al Río

Uruguay, con tareas referidas al contrabando y demás ilícitos.-

Gendarmería Nacional:ü Apoyo con su personal en tareas de prevención, sobre todo en lo referido al

abigeato, control vehicular y tareas de prevención en temporada estival.

Policía Federal Argentina :ü Apoyo permanente de su personal en reuniones del Consejo (se debe tener en

cuenta que posee una muy reducida planta de personal)

Fuerza Aérea Argentina:ü Al igual que el caso anterior, posee una muy reducida planta de personal, pero

presta permanentemente su colaboración en tareas de apoyo y prevención.-

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Comisiones Vecinales:ü Tienen un rol decisivo en el Consejo de Seguridad, sus integrantes son los

encargados de establecer vínculos de comunicación con la comunidad y losvecinos, aportando ideas y trabajo. Articulan las políticas y estrategias a seguir.Les fueron asignados por el D.E. Municipal personas de los Planes Jefes y Jefasde Hogar para desempeñarse como serenos, y las Comisiones Vecinales lesprovee para su mejor desempeño de: Seguro de Vida que cubre cobertura porfallecimiento, internación en sanatorios, descuento en farmacias; bicicletas parasu movilización, equipos para lluvia, linternas, equipos de comunicación(celulares), silbatos, credencial identificatoria visada por la Policía y comoincentivo cajas de comestibles.-

Organizaciones Intermedias:ü Concurren a todas las reuniones, aportan ideas, recursos y representan a

distintos estamentos de la comunidad (Asociaciones, Sindicatos, Cooperativas,etc.). Con algunas de ellas se firmaron Convenios de cooperación como el casodel Centro de Industria, Comercio y Producción de Monte Caseros (Ctes.), queoficia de Institución Madrina en el programa: “Adolescencia e IntegraciónSocial”.-

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Financiamiento: fuentes de financiamiento publico y/o privado; costo total de la experiencia,recursos propios o compartidos:

Las fuentes de financiamiento provienen en gran medida de recursos aportadospor el Municipio, ya que este colabora con el combustible, lubricantes, y subsidios a lasFuerzas de Seguridad para el desempeño de sus tareas; cursos de capacitación,inversiones importantes en el área del Alumbrado Publico y demás bienes necesariospara el desarrollo del resto de las actividades.-

Gestiones llevadas adelante por el D.E. Municipal ante el Superior Gobierno dela Provincia lograron la incorporación de un vehículo para la Comisaría Departamentallocal en el año 2002.-

También es importante señalar que durante el año 2003 y lo que va del 2004, seincorporaron tres nuevas unidades 0 Km. (2 camionetas y un automóvil) a la reparticiónantes señalada. Podemos hablar de una inversión aproximada a los $ 100.000 enequipamientos para la Departamental de Policía.-

Las Comisiones Vecinales recaudan en sus respectivos barrios una cuotamensual de los vecinos, que se destina a proveer a los serenos de equipamiento ycobertura anteriormente señalado.-

Se reciben aportes de distintos organismos nacionales para el desarrollo deProgramas como ser: “Adolescencia e Integración Social” que depende del ConsejoNacional de Niñez, Adolescencia y Familia, que beneficia a 80 adolescentes de 14 a 18años, con alto grado de vulnerabilidad en talleres de educación formal y no formal.Importantes también son los aportes conseguidos de ONG y la actividad privada para eldesarrollo de campañas y cursos de capacitación.-

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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación delprograma:

Por tratarse de una experiencia nueva, se puede concluir diciendo que la gente semoviliza realmente cuando existen problemas acuciantes en la coyuntura. Pasados losmomentos críticos muchas veces cuesta darse una Organización adecuada, pero con unalto grado de compromiso se pueden lograr las metas propuestas.-En un comienzo este Consejo de Seguridad tuvo que lidiar con algunos interesessectoriales, con aquellos que veían en el una herramienta política para el logro de otrosobjetivos, pero afortunadamente la madurez y sensatez de sus integrantes primaron ylograron sacar adelante el proyecto.-Hoy a dos años de su formación podemos decir con mucho orgullo que Monte Caserosfue la pionera en el tema de Seguridad Ciudadana a nivel provincial y regional, que paraello se involucraron sus vecinos, dirigentes políticos, barriales, de seguridad, susjóvenes y abuelos; todos aportaron un granito de arena. Cuando la Inseguridad arreciabaen otros lugares de la provincia, Monte Caseros fue un poco el modelo a copiar, de allíque desde distintos Organismos Oficiales bajaron a nuestra ciudad para observar decerca lo que se había conseguido. Prueba de ello son los diversos cursos y talleres decapacitación que se dictaron en este tiempo, donde han participado mucha gente delocalidades vecinas, ansiosos de conocer de cerca la “Experiencia Casereña”.-

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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados :

Como datos de seguimiento y evaluación podemos mencionar informes de lossiguientes Organismos de Seguridad:

(1) Policía de la Pcia.: A modo referencial, en el año 2002 existía una verdadera eclosiónen materia delictiva, que llegó a la cantidad de 953 hechos delictivos. Esta alarmantecifra motivó que se llevaran a cabo reuniones periódicas con autoridades de las Fuerzasde Seguridad involucradas, vecinos y Municipio. La puesta en marcha del Consejo deSeguridad y la implementación de planes de prevención, arrojó como resultado quedurante el año 2003 la cifra se redujera en un 40 % (579 casos)

953

579

0 500 1000

Año 2002

(1) DELITOS COMPARATIVOS AÑOS: 2002 - 2003

(2) Policía de la Pcia.: Con relación a este año existe una disminución del índice delictivodel orden del 50 % con relación al año 2002 y del 23,5 % respecto al 2003. Esto tiene sucorrelato con las permanentes reuniones mantenidas con los componentes del Consejode Seguridad Vecinal, donde se recogen importantes y valiosos datos de cada uno delos barrios de la ciudad, trazándose de esta manera lineamientos y políticas deprevención de delitos. El grafico siguiente muestra la involución del índice delictivo delos años 2002 – 2003 y 2004 al 29 de julio.-

AñosDelitosDif. 2004

2002568-271

2003388-91

2004297

20

(3) Prefectura Naval Argentina: En el marco de la ejecución del Plan de Seguridad Ciudadana“Esfuerzo Compartido = Verano Seguro” implementado durante la temporada estival, sehan desplegado operativos en sectores de playa y camping, mediante patrullajes yrecorridas tanto pluviales, automotores o pedestres, lográndose resultados altamentepositivos, máxime teniendo en cuenta el incremento en la actividad turística no huboque lamentar incidentes, en navegación o de bañistas ni se registraron robos o hurtos.-

(3) ESTADISTICAS TOTAL ANUAL DE PROCEDIMIENTOS

158 149

181

10887

020406080

100120140160180200

2000 2001 2002 2003 2004

AÑOS

CA

NT

IDA

D

568

-271

388

-91

297

-300-200-100

0100200300400500600

2002 2003 2004

(2) GRAFICO COMPARATIVO DE DELITOS AL 29 DE JULIO

AÑOS

Dif.

21

13

65

1

0

5

9

0

32

11

13

8 7

0 0 0 0

4

13 3 3

0

3

0

5

10

15

CA

NT

IDA

D

Expulsados Detenidos Contrav.Nauticas

IlicitosAduaneros

Armas

(4) ESTADISTICAS DE PROCEDIMIENTOSSubprefectura Monte Caseros

20002001200220032004

Fuente: (1) y (2) Policía de la Provincia de Corrientes(3) y (4) Prefectura Naval Argentina

¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos degestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.) ¿Esteaprendizaje, a dado lugar a iniciativas especificas?

Este Programa impulsa la iniciación de un proceso de desarrollo local, donde eldesarrollo económico y el desarrollo socio-cultural, deben marchar indisolublementeunidos, para permitir revertir la actual situación. Se intenta rescatar lo local poniendo elacento en la necesidad de mejorar la participación de la comunidad. Esto implicareconocer la multiplicidad de actores y problemáticas poniendo énfasis en la generaciónde consensos y en los requerimientos de eficacia y eficiencia, teniendo comoinstrumento de gestión un modelo de desarrollo local sustentable y participativo. Debebasarse en los siguientes pilares: integralidad, descentralización e integración(generando cohesión social) y por lo tanto las políticas públicas, como las privadas, quese implementen a través de este programa, deben tener en cuenta estas pautas.-

Por otra parte se requiere que el Estado Municipal genere un nuevo modelo de gestión,para poder iniciar las reformas necesarias, definir políticas de Estado Municipal y eldiseño de estrategias, lo que requiere una fuerte asistencia técnica-institucional. Estenuevo Estado Municipal requiere de una sociedad civil activa para maximizar losescasos recursos existentes, demandando nuevas formas de articulación para identificarproblemas, definir metas y objetivos. Así, surge como necesaria, una nueva articulaciónpúblico-privado, con un mayor compromiso de los gobiernos locales y una participaciónimportante de los distintos actores de la sociedad local en la definición de estrategiaspropias. Estas acciones permitirán tener un conocimiento sistemático de la realidad localy de su contexto, que sumado a la participación de los actores locales puede determinar

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que los proyectos guarden coherencia con las necesidades y capacidades de lapoblación. La participación de estos actores locales posibilitará que los recursos seafecten a la atención de aquellas oportunidades y/o problemas que los propios sujetosdefinan como sus prioridades.“En este proceso participan actores con distintas lógicas y racionalidades, de allí queuna de las funciones primordiales del Programa debe ser la búsqueda de mecanismos deconcertación de intereses contrapuestos”.-

Entre las distintas actividades desarrolladas por la Municipalidad, y que tuvieron comopunto de partida la conformación del Consejo de Seguridad Vecinal, específicamente sedestacan las siguientes:-Trabajo conjunto con comisiones barriales relacionados a temas de vivienda, obraspúblicas, seguridad barrial.--Capacitación en distintas temáticas como ser: Adicción, violencia familiar, problemasde salud, educación alimentaria.--Promoción de salones comunitarios como centros de usos múltiples para el desarrollode talleres artesanales.--Capacitación en computación y espacios de encuentro barrial.--Programa “Nuestros Gurises” focalizado a 60 familias con niños en riesgo nutricional.-Prestación de módulos alimentarios.--Acompañamiento y monitoreo de los procesos productivos en el marco del PlanNacional “Manos a la Obra”.--Promoción de experiencias productivas comunitarias, como ser granjas barriales,huertas familiares y pequeños emprendimientos.--Asimismo, en educación se desarrolla el programa de “Servicio de AsistenciaEducativa Municipal” (SAEM) que consiste en lo siguiente:-Evaluación y Diagnóstico en Escuelas rurales y urbanas.--Programa “Deserción 0”: a partir de talleres con padres y docentes se posibilitó laentrega de calzados destinado a allanar la permanencia de los niños en escolaridadobligatoria.--Ludoteca y apoyo escolar.--Programa Nacional de “Adolescencia e Integración Social”, destinado a ochentajóvenes entre 14 y18 años.--Diagnóstico y capacitación a beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar.--Encuentros Comunitarios.--Elaboración y diseño del proyecto “Educación Especial en el MERCOSUR”, que sedesarrolla en forma conjunta con las Comunidades Educativas de Bella Unión (R.O.U.)y Barra do Quareim (Brasil).-En igual sentido, y continuando con el plan de acciones que viene desplegando laMunicipalidad, existe un programa de atención familiar, dirigido a la atención yprevención de situaciones de violencia familiar con abordaje interdisciplinario.-

MONTE CASEROS (Ctes.); Agosto de 2004.-

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Provincia deENTRE RIOS

Provincia de

SANTA FE

Provincia deCHACO

República Orientaldel URUGUAY

Provincia de MISIONES

Bella Unión

Polo Trinacional