SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIONES PÚBLICAS

Argentina

Fuerte vinculo con otros sistemas de gestión pública y organismos

Gestión de la Inversión Pública Nacional

Sistema Presupuestario Oficina Nacional de Presupuesto

Financiamiento externo

Dirección Nacional de Organismos

Internacionales de Crédito (DNPOIC -

SPEyPD)

Organismos Internacionales

Registro de información

Organismos del SPN Evaluación de proyectos

Ejecución de la Inversión

Provincias: se invita a establecer en sus respectivos ámbitos sistemas similares y compatibles con el SNIP.

Nación provee asistencia técnica, capacitación y el sistema informático para administrar el Banco de Proyectos.

Avance: prácticamente todas las provincias adhirieron, con avance desigual en la implementación.

Inserción Institucional del SNIP

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Secretaría de Política Económica y Planificación del

Desarrollo

Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora

de la Competitividad

Dirección Nacional de Inversión Pública

Ley Nº 24.354 Ley de Creación del SNIP – año 1994

Decreto Nº 720/95 Decreto reglamentario

Resolución SPE Nº 125/12 Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco

Metodológico para formulación de proyectos

Resolución SPE N°

71/2006

Dictamen – consistencia con información en BAPIN

Resolución SPE Nº

28/2012

Fija monto de proyectos que requieren Dictamen en $

50 millones

Disposición DNIP 1/2009 Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad

presupuestaria)

Circular DNIP 1/2008

Obras de reposición

Procedimiento a aplicar para proyectos formulados por un

organismo sean ejecutados por otro.

Cont.

Cont.

Cont.

Sistema Nacional de Inversiones Públicas Marco Normativo

Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios

Inversión Pública

Organización

SPEyPD

DNIP

Área dentro de

cada Organismo

Órgano Responsable

Autoridad de Aplicación

Oficina Responsable

funciones

funciones

funciones

• Identificar, formular y evaluar proyectos,

según metodologías establecidas

• Actualización del inventario

• Efectuar control físico – financiero

• Evaluación ex post

volver

Oficina Responsable Funciones

Sistema Nacional de Inversiones Públicas

(SNIP)

Instrumentos básicos:

• Inventario de Proyectos (BAPIN)

• Plan Nacional de Inversiones Públicas – coincidente con el Presupuesto Nacional en su primer año

Proceso de elaboración del PNIP Relevamiento de Demanda

Priorización de proyectos

Definición de techos presupuestarios

PNIP / Proyecto de Presupuesto

Ley de Presupuesto

Inversión de Organismos no comprendidos en Administración Nacional

PNIP Definitivo

Requerimiento de

Dictamen

(abril / mayo)

(mayo)

(junio)

(septiembre)

Proceso de Elaboración del Plan Nacional de

Inversiones Públicas Poder Ejecutivo Nacional

Relevamiento Demanda

de Inversiones

Org. Presupuestarios

Poder

Legislativo

Nacional

Consulta a

Provincias

Selección Definitiva de

Proyectos

Org. Presupuestarios Proyecto

Presupuesto de

Inversiones

Plan Nacional de

Inversiones Públicas

Decisión

Administrativa -

Distributivo

Plan Nacional de

Inversiones Públicas

Versión Final

Relevamiento

Demanda Inversiones

Org. No

Presupuestarios

Definición de Techos

Presupuestarios

Remisión de

documentación Org. Presupuestarios y

No Presupuestarios

Emisión de Dictamen

Gobiernos

Provinciales

Criterios de

priorización

Ley de

Presupuesto

Consulta a

Provincias

SPE

Dirección Nacional de

Inversión Pública

Organismos

del Sector Público

Nacional

Jef. Gabinete Ministros

Of. Nacional

de Presupuesto

Priorización de

proyectos

Información en BAPIN

• Actualización permanente

• Relevamiento Demanda : filtro D1416

• Incorporación al Presupuesto / PNIP: filtro P1416

• Priorización «automática» a partir de información del BAPIN y criterios

Principales Organismos: proponen escenarios

Criterios de priorización-PNIP 2014-16

Prioridad 0 Equipamiento básico mínimo para el funcionamiento

habitual del Organismo

Prioridad 1 Reposición en ejecución

Prioridad 2 Ampliación y mejoramiento en ejecución

Prioridad 3-A Preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en

estado de factibilidad

Prioridad 3-B Reposición a iniciar

Prioridad 4 No iniciados de ampliación y mejoramiento.

Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por

suma de puntaje, según se detalla más adelante

Prioridad 3. A: proyectos de reposición o

ampliación no iniciados – de interés especial

o estratégico

Requieren justificación específica

– Situación de emergencia, o un

requerimiento de cumplimiento de normas

– Fuente de riesgo para terceros

– Complementarios estrictos de otros

proyectos en ejecución

Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar

Procedimiento de priorización:

Asignación de puntaje, según:

Contribución a política (2 puntos por política)

Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad)

Calidad del proyecto:

• Rentabilidad/efectividad (1 punto)

• Contribución al empleo (hasta 4 puntos)

• Desarrollo de proveedores (2 puntos)

Políticas

• Contribución al desarrollo económico / mejora de

competitividad

• Infraestructura social

Planificación estratégica

Vincular los proyectos en demanda con los

objetivos estratégicos

Formulación de objetivos y seguimiento

• Rentabilidad/efectividad

• Contribución al empleo

• Desarrollo de proveedores

Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• Rentabilidad/efectividad

tasa de retorno o indicador de efectividad o costo 1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0

punto

Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• Contribución al empleo

Tipología de proyecto Asignación de

puntaje

Construcción, restauración y reciclaje 4

Agua potable, desagües cloacales y

puentes

3

Líneas de alta tensión 2

Caminos nuevos 1

Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• Desarrollo de proveedores

2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial

durante la etapa de ejecución de la inversión o de

operación Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito

nacional

Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

Contribución a

políticas Estado de avance Calidad del proyecto

Puntaje

Máximo

Puntaje

Mínimo Si No

Factibi-

lidad /

Prefacti

bilidad

Anteriores

Rentabilidad/

efectividad Empleo Proveedores

Alta Baja Alto Bajo Alto Bajo

1 a

6 0 1 0 1 0

1 a

4 0 2 0 14 0

Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar

Matriz de puntaje

Carácter del Dictamen

de Calificación Técnica

– Controlar la formulación y evaluación de

los proyectos de inversión realizada en las

jurisdicciones, en cuanto al cumplimiento

de las metodologías, pautas y

procedimientos establecidos

– OBSERVACIONES a la formulación y/o

supuestos utilizados

Resultados Dictamen

Aprobado: el proyecto es apto para ser incorporado al PNIP

y al Presupuesto anual, en forma inmediata, dado que

cumple con la metodología.

Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión que implica la formulación.

Se informa a Oficina Nacional de Presupuesto para habilitar asignación de créditos presupuestarios.

Sin dictamen o respuesta a observaciones: se puede incorporar al Presupuesto Nacional con carácter condicional. No habilitado para iniciar la ejecución

Acceso a Información

• BAPIN Usuarios habilitados:

– escritura

– sólo lectura

• Internet

• PNIP

Ver Publicación en Internet

Oficina Nacional de

Presupuesto

Participación en dictamen del Ministerio de Economía

y Finanzas Públicas:

- Inicio de Gestión: única opinión

- Autorización a Negociar: participa con opinión

relevante, entre otras áreas

Solicitud de Financiamiento Externo Participación de la DNIP

- Guía para presentación de documentación ante

Dirección Nacional de Proyectos con Organismos

Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)

- Incorporación del préstamo y los proyectos de

inversión en BAPIN

- DNIP emite Informe Técnico

- observaciones / recomendaciones

Solicitud de Financiamiento Externo Participación de la DNIP

Solicitud de Financiamiento Externo

Rol de Organismos Internacionales

• Importancia de involucrarse en cumplimiento

del SNIP

• Coordinar aplicación de metodologías y

sistemas de información con organismos

nacionales

Interacción entre áreas de gestión

- Proveer información: - Confiable

- Oportuna

- Criterios técnicos de decisión

- Coordinación criterios de apertura de

proyectos

- Cooperación en capacitación de otras áreas

- Evitar duplicación de tareas e información

• Demanda de IRD año 2013: - $ 25.825 millones

- 2976 proyectos

• Personal de la DNIP - 32 personas (24 técnicos, de los cuales 15 son sectorialistas

directamente involucrados en el análisis de los proyectos)

• 218 oficinas responsables – 171 de la Administración Nacional

– 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes

Evolución de la Inversión Bruta Interna Fija y del Sector

Público según origen del financiamiento Cuadro histórico comparativo. En porcentaje del PIB (a valores corrientes)

Año

Inversión

Real

Directa

(1)

Transferencias

de capital a

provincias y

municipios

(2)

Transferenc

ias de

fondos

fiduciarios

a provincias

y

municipios

(3)

Inversión de

empresas

públicas, otros

entes y

servicios

concesionados

(4)

Total

Inversión

Pública

Nacional

(5) =

(1+2+3+4)

Inversión

Provincial

con

recursos

propios

(6)

Inversión

del Sector

Público

(7) = (5+6)

Transferencia

s de capital a

provincias y

municipios -

viviendas-

(8)

ISP

incluyendo

viviendas

(9) = (7) +

(8)

Inversión

Privada

(10)

Inversión

Bruta

Interna Fija

(11) = (9 +

10)

ISP/IBIF

(12) = (9) / (11)

2003 0,21% 0,37% 0,02% 0,18% 0,79% 0,31% 1,11% 0,18% 1,29% 13,85% 15,14% 8,51%

2004 0,37% 0,41% 0,04% 0,31% 1,14% 0,55% 1,69% 0,21% 1,90% 17,27% 19,17% 9,91%

2005 0,62% 0,51% 0,06% 0,43% 1,61% 0,75% 2,36% 0,46% 2,83% 18,63% 21,46% 13,17%

2006 0,78% 0,58% 0,07% 0,56% 1,99% 0,85% 2,84% 0,53% 3,38% 19,98% 23,35% 14,46%

2007 0,82% 0,45% 0,06% 0,61% 1,94% 1,26% 3,20% 0,32% 3,52% 20,68% 24,20% 14,53%

2008 0,88% 0,47% 0,06% 0,91% 2,32% 1,14% 3,46% 0,23% 3,68% 19,60% 23,29% 15,82%

2009 0,88% 0,88% 0,19% 1,00% 2,94% 1,10% 4,04% 0,32% 4,36% 16,56% 20,92% 20,83%

2010 0,80% 1,09% 0,17% 1,11% 3,17% 0,86% 4,03% 0,32% 4,35% 17,65% 22,00% 19,76%

2011 0,97% 0,94% 0,14% 1,18% 3,24% 1,04% 4,28% 0,25% 4,53% 18,05% 22,57% 20,07%

FUENTE: PNIP 2013-15

22% 21% 3% 33% 79% 15% 94% 6% 100%

¡Muchas gracias!

http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html

dnip@mecon.gov.ar

marbar@mecon.gov.ar