Forma-ANGR Memoria Institucional 19 01 11...culturas, y una escasa experiencia de diálogo político...
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ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES MEMORIA INSTITUCIONAL ÍNDICE PRESENTACIÓN I.- ¿QUIÉNES SOMOS? 1.1. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)…………….….……. 1.2. Misión……………………………………………………………………………. 1.3. Visión…………………………………………………………………………….. 1.4. Valores institucionales……………………………………………………..……. 1.5. Objetivos estratégicos…………………………………………………..………. 1.6. Estructura organizacional………………………………………………..……… II.- NUESTRA HISTORIA 2.1. Contexto y antecedentes………………………………………………………. 2.2. Constitución e inscripción……………………………………………………… III.- ACTIVIDADES REALIZADAS 3.1. Primeros pasos…………………………………………………………………. 3.2. Comisiones Técnicas de la ANGR…………………………………………..… 3.2.1. Comisión Técnica de Educación………………………………………… 3.2.2. Comisión Técnica de Descentralización Fiscal……………………….… 3.2.3. Comisión Técnica de Presupuesto Público………………………….….. 3.2.4. Comisión Técnica de Salud…………………………………………..…. 3.2.5. Comisión Técnica de Gestión Descentralizada………………………… 3.2.6. Comisión de lucha contra la corrupción…………………………..….... 3.3. Otras actividades…………………………………………………………….... 3.3.1. La coordinación intergubernamental………………………………….. 3.3.2. Fortalecimiento institucional de la ANGR…………………………….. 3.3.3. Reforma electoral regional……………………………………………... 3.3.4. Formulación de propuestas para el sector de infraestructura vial……. 3.3.5. Elaboración de propuesta de electrificación rural…………………….. 3.3.6. Formulación de una propuesta de Plan Anticrisis y oportunidades para la gestión regional………………………………………………………………………... 3.3.7. Monitoreo y revisión del proceso de validación de las matrices de competencias y funciones y revisión de los proyectos de LOF…………………………..… IV.- PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS DE TRABAJO 4.1. Publicaciones…………………………………………………………………… 4.2. Documentos de Trabajo……………………………………………………….. 5 5 5 6 6 6 8 9 11 12 12 13 14 14 15 15 16 16 16 18 18 18 19 19 20 22
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ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS
REGIONALES
MEMORIA INSTITUCIONAL
ÍNDICE
PRESENTACIÓN I.- ¿QUIÉNES SOMOS?
1.1. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)…………….….……. 1.2. Misión……………………………………………………………………………. 1.3. Visión…………………………………………………………………………….. 1.4. Valores institucionales……………………………………………………..……. 1.5. Objetivos estratégicos…………………………………………………..………. 1.6. Estructura organizacional………………………………………………..………
II.- NUESTRA HISTORIA
2.1. Contexto y antecedentes………………………………………………………. 2.2. Constitución e inscripción………………………………………………………
III.- ACTIVIDADES REALIZADAS 3.1. Primeros pasos…………………………………………………………………. 3.2. Comisiones Técnicas de la ANGR…………………………………………..…
3.2.1. Comisión Técnica de Educación………………………………………… 3.2.2. Comisión Técnica de Descentralización Fiscal……………………….… 3.2.3. Comisión Técnica de Presupuesto Público………………………….….. 3.2.4. Comisión Técnica de Salud…………………………………………..…. 3.2.5. Comisión Técnica de Gestión Descentralizada………………………… 3.2.6. Comisión de lucha contra la corrupción…………………………..…....
3.3. Otras actividades…………………………………………………………….... 3.3.1. La coordinación intergubernamental………………………………….. 3.3.2. Fortalecimiento institucional de la ANGR…………………………….. 3.3.3. Reforma electoral regional……………………………………………... 3.3.4. Formulación de propuestas para el sector de infraestructura vial……. 3.3.5. Elaboración de propuesta de electrificación rural…………………….. 3.3.6. Formulación de una propuesta de Plan Anticrisis y oportunidades para la gestión regional………………………………………………………………………... 3.3.7. Monitoreo y revisión del proceso de validación de las matrices de competencias y funciones y revisión de los proyectos de LOF…………………………..…
IV.- PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS DE TRABAJO
4.1. Publicaciones…………………………………………………………………… 4.2. Documentos de Trabajo………………………………………………………..
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V.- PRONUNCIAMIENTOS…………………………………………………………… VI.- ALIANZAS INTERINSTITUCIONALES……………………………………… VII.- RETOS PARA LA NUEVA GESTIÓN………………………………………...
ANEXOS Consejos Directivos de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, luego de su Inscripción ………………………………………….………………………… Pronunciamientos emitidos por la ANGR…………………………………………….…..
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PRESENTACIÓN
En el año 2002 el Perú inició el complejo proceso de transformación de un Estado centralizado a uno descentralizado. Se llevó a cabo la reforma constitucional y se dictaron las principales normas que hicieron posible el inicio del proceso de descentralización. Posteriormente, el 1 de enero del 2003, se iniciaron las gestiones de los primeros presidentes regionales elegidos por voto popular.
Es en el marco de este nuevo contexto, que en el mes de febrero de 2007 se crea la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) a iniciativa de las autoridades de los gobiernos regionales. Los objetivos que impulsaron su conformación fueron promover y fortalecer el proceso de descentralización; así como consolidar el liderazgo de los gobiernos regionales.
Desde su conformación, y en cumplimiento de sus objetivos, la ANGR ha realizado diversas actividades y formado parte de diversas comisiones relacionadas con los temas prioritarios del proceso de descentralización; como son las descentralización fiscal o la delimitación de las competencias y las funciones de los tres niveles de de gobierno. Asimismo, a través de comunicados oficiales ha dado a conocer la posición de los gobiernos regionales sobre aspectos importantes del proceso, como ha sucedido en el caso de la elaboración del presupuesto público para los años 2010 y 2011, o respecto de la implementación del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa. Es decir, la ANGR se ha venido consolidando como un espacio importante de representación de los gobiernos regionales; pero también de impulso del proceso de descentralización.
Es importante visualizar la importancia de la ANGR en el contexto de la descentralización, porque no existe un consenso en la opinión pública, ni en la comunidad académica y los medios de comunicación, en relación a las ventajas y beneficios que aporta el nivel regional de gobierno al proceso de descentralización y cómo éste contribuye en la mejora de la calidad de vida de las familias peruanas y en el avance de la institucionalización de una cultura democrática en todo el país. Por el contrario, lo que constatamos es que desde diversos sectores políticos y de opinión se proyecta una imagen distorsionada y negativa de la gestión regional.
Los Presidentes Regionales, reunidos en la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, somos conscientes de la complejidad que implica descentralizar, es decir, transferir y distribuir poder. Más aun cuando al interior de cada región o localidad existen desniveles, fragmentaciones, conflictos, intereses contrapuestos, diversidad de culturas, y una escasa experiencia de diálogo político institucionalizado. Sin embargo, creemos que en estos años de aprendizaje, hemos contribuido considerablemente al fortalecimiento e institucionalización del nivel intermedio de gobierno y de nuestra Asamblea, y seguiremos aportando a la consolidación del proceso de descentralización, generando espacios de coordinación y diálogo intergubernamental y propiciando una cultura política democrática, participativa y transparente.
En ese contexto, y en vista de la elección de nuevas autoridades regionales para el período 2011 – 2014; presentamos nuestra memoria institucional, la cual da cuenta de los procesos de aprendizaje y enriquecimiento que hemos atravesado durante estos cuatro años, desde nuestra conformación y posterior institucionalización1. Esperamos que esta memoria sirva a las nuevas autoridades regionales para continuar con los avances y logros de anteriores gestiones, así como para seguir impulsando los procesos de reforma y mejora de la gestión regional, con el objetivo de consolidar la gestión democrática y descentralizada del Estado.
Lima, enero de 2011.
1 La Secretaría Técnica de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales- ANGR agradece al Proyecto USAID/Perú ProDescentralización por el apoyo brindado para la elaboración del presente documento.
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I.- ¿QUIÉNES SOMOS?
1.1.- La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) es una asociación civil creada por la
voluntad de los gobiernos regionales del Perú, para constituirse como un espacio de
concertación y representación frente a los demás niveles de gobierno. Sus principales tareas
son impulsar, profundizar y defender el proceso de descentralización peruano, a fin de
fortalecer las capacidades de los actores regionales, creando mejores condiciones para el
desarrollo humano integral y sostenible de nuestro país.
La ANGR se constituye como un espacio para
construir y proyectar a la sociedad una agenda
nacional pensada desde la diversidad de las
regiones que tiene el Perú. En ese sentido, espera
ser una instancia que haga posible el diálogo y el
desarrollo de propuestas sobre la reforma
política y administrativa del Estado, poniendo en
debate políticas y estrategias que permitan a los
diversos territorios que conforman nuestro país, construir mejores condiciones para su
desarrollo.
En estos casi cuatro años de existencia, la ANGR ha logrado posicionarse como un
interlocutor importante frente al Gobierno Nacional, los gobiernos locales, el Congreso de la
República y la opinión pública. Ello ha sido posible gracias a la capacidad de diálogo que han
demostrado sus sucesivos liderazgos y a que sus propuestas son definidas concertadamente
por todos los gobiernos regionales, lo que les confiere legitimidad y representatividad.
1.2.- Misión
La ANGR tiene como misión impulsar, desarrollar, profundizar y defender el proceso de
descentralización en nuestro país; así como representar y fortalecer a los gobiernos regionales
en el desarrollo de sus territorios.
1.3.- Visión
Somos una organización plural que promueve las prácticas de buen gobierno, la transparencia y
la lucha contra la corrupción. Apoyamos de manera efectiva las iniciativas de integración
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regional. Trabajamos en armonía y alianza con las asociaciones de otros niveles de gobierno,
concertando y articulando políticas sectoriales y territoriales. Nos hemos consolidado como
un espacio de reflexión e interlocución para la mejora de la gestión regional y la coordinación
intra e intergubernamental, contribuyendo al fortalecimiento del Estado de Derecho, la
democracia y la descentralización; todo ello, con el fin de contribuir al desarrollo humano en
nuestro país.
1.4.- Valores institucionales
Nuestra acción institucional es orientada por los siguientes valores:
Compromiso con la concertación democrática
Equidad
Transparencia
Vocación de servicio
1.5.- Objetivos estratégicos
Nuestros objetivos estratégicos son los siguientes:
Fortalecer las capacidades humanas y las condiciones de operación de los gobiernos
regionales.
Promover la integración regional, la conformación de mancomunidades y la
descentralización fiscal.
Institucionalizar las relaciones intra e intergubernamentales.
Fortalecer la capacidad de representación y articular estrategias de alianzas con los
diferentes niveles de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y la cooperación.
1.6.- Estructura organizacional
Son órganos de la ANGR:
� La Asamblea General de Asociados
Es el órgano máximo de la ANGR y sus decisiones son obligatorias para todos los
asociados. Tiene entre sus competencias definir y aprobar los lineamientos generales
del desarrollo de la asociación; así como sus planes, programas, proyectos y
presupuesto. Se reúne en sesiones ordinarias una vez al año; pero pueden realizarse
sesiones extraordinarias cada vez que ello sea requerido.
Este órgano está compuesto por los gobiernos regionales representados,
generalmente, por su respectivo presidente regional.
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� El Consejo Directivo
Es el órgano de gestión de la ANGR. Está conformado por siete (7) miembros
denominados Directores, que son elegidos por la Asamblea General de Asociados por
el periodo de un año, pero se mantienen en el cargo hasta que se designe a las
personas que los sustituyan. El Consejo Directivo cuenta con un Presidente, un
Vicepresidente, un Secretario y cuatro Directores.
� La Secretaría Técnica
Es el órgano encargado de la gestión y ejecución de los acuerdos de la Asamblea
General y del Consejo Directivo. Está a cargo de un Secretario Técnico que es
designado por el Consejo Directivo por el periodo de un año y puede ser reelegido de
manera sucesiva. Para alcanzar los objetivos estratégicos de la ANGR, la Secretaría
Técnica se organiza en Comisiones de Trabajo.
Organigrama de la ANGR
Asamblea General de
Asociados
Consejo Directivo
Presidente Vicepresidente
Secretario Directores (4)
Secretaría Técnica
Comisiones de
Trabajo
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II.- NUESTRA HISTORIA
2.1. Contexto y antecedentes
El actual proceso de descentralización peruano se inició en marzo de 2002, con la reforma
constitucional aprobada mediante la Ley N° 27680, que modificó íntegramente el capítulo de la
Constitución relativo a la descentralización. Esta reforma se implementó en el marco de un
nuevo período político nacional (tras el fin del conflicto armado interno y la transición a la
democracia) y trajo consigo un cambio positivo respecto de la forma en que se distribuía el
poder estatal.
Si bien, en términos generales, se contó con un consenso político inicial sobre la importancia e
implicancias del proceso de descentralización (lo que permitió sentar las bases de la reforma
en nuestro país); ello fue insuficiente para garantizar que los actores involucrados tuvieran una
visión compartida del proceso y arribaran a un acuerdo nacional de largo plazo. Temas como:
la organización territorial, la transferencia de funciones del gobierno nacional a los niveles
subnacionales de gobierno, la reforma fiscal, el fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos regionales y locales, entre otros, evidenciaron la necesidad de generar espacios que
hicieran posible una adecuada coordinación entre niveles de gobierno.
Durante el periodo comprendido entre los años 2003 y 2005, las coordinaciones entre el
Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional y las nuevas administraciones regionales fueron
canalizadas a través del Consejo Nacional de Descentralización (CND). La creación del CND,
por parte de la Ley de Bases de la Descentralización, respondió a la intención de contar con
una instancia, ubicada al interior del Poder Ejecutivo, que se encargara de la dirección y
conducción del proceso de descentralización, resolviendo sobre la transferencia de
competencias y asumiendo las funciones de planificación, asesoría y cooperación. No obstante,
la pertenencia del CND a la estructura del Ejecutivo Nacional, constituyó un obstáculo para
que los gobiernos regionales pudieran participar en esta instancia en términos de adecuado
equilibrio respecto del Gobierno Nacional.
Algunos años después, en enero de 2007, el Ejecutivo Nacional dispuso la fusión por absorción
del CND a la Presidencia del Consejo de Ministros y transfirió sus competencias, funciones y
atribuciones a la Secretaría de Descentralización, órgano de línea dependiente de la Secretaría
General de la PCM. De esa forma, en la práctica, se decidió la desactivación del CND.
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En este contexto, se hizo evidente la necesidad de contar con una entidad que facilitara la
coordinación entre gobiernos regionales y que hiciera posible el diálogo y la concertación
entre éstos y los demás niveles de gobierno, a fin de impulsar y fortalecer el proceso de
descentralización. Así surgió la ANGR, como una respuesta frente a la inexistencia de canales
de comunicación adecuados y equitativos entre los gobiernos regionales y el Gobierno
Nacional. De esta manera, también se ha buscado evitar la dispersión o aislamiento individual
de los distintos gobiernos regionales, dándole a sus propuestas y demandas un mayor peso
específico.
2.2.- Constitución e inscripción
En Febrero del 2007, se realizó una reunión en Lima, convocada por doce presidentes
regionales, en la que se toma la decisión de promover la conformación una instancia de
coordinación, la que vendría luego a ser la ANGR. Precisamente, en esta reunión se toma la
decisión de convocar a todos los presidentes regionales y reunirse en Huánuco, al mes
siguiente.
Así, el 21 de marzo del 2007, en la ciudad de Huánuco, se realizó una reunión que congregó a
18 de los 25 presidentes de gobiernos regionales, dando así cumplimiento al acuerdo emanado
de la primera reunión convocada por ellos, realizada el 2 de febrero de ese mismo año. La
finalidad primordial de la reunión era aprobar el acta fundacional y el estatuto de constitución
de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
Durante el 2008, la ANGR, inició su proceso de formalización y legalización, para ello, contó
con el apoyo legal especializado del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización para la
regularización de los documentos y adecuación de su Acta de Constitución y Estatuto a la
normatividad vigente Así, el 24 de marzo de 2009, en la ciudad de Tarapoto (provincia y
departamento de San Martín), con la participación de 20 gobiernos regionales, se realizó la
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firma del Acta formal de constitución social de la ANGR, como una asociación civil sin fines de
lucro.
Posteriormente, cada gobierno regional presentó toda la documentación legal necesaria para
elevar a Escritura Pública la constitución de la ANGR ante el Notario Público de Lima, Carlos
Enrique Becerra Palomino. Acto seguido, el 20 de julio de 2009 se inscribió a la ANGR en el
Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima, con el número de partida
12342384.
Con la formalización de la ANGR, se fortaleció la institucionalidad de nuestra organización.
Así, la voluntad política de los gobiernos regionales dio paso a la existencia legal de una
persona jurídica con objetivos y líneas de acción claramente identificados.
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III.- ACTIVIDADES REALIZADAS
3.1. Primeros pasos
A fin de dar cumplimiento a los objetivos estratégicos de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales, se priorizaron algunos ejes de acción, los cuales fueron identificados luego de una
serie de reuniones y espacios de interlocución entre la ANGR y el Gobierno Nacional.
Así, entre los años 2007 y 2008, durante la gestiones de Yehude Simon y César Villanueva,
como coordinadores de la ANGR, se llevaron a cabo seis reuniones entre Presidentes
Regionales, el Presidente de la República y todo su Gabinete. En ellas se trataron los siguientes
temas:
- Presupuesto Público y la necesidad de su descentralización.
- Descentralización Fiscal.
- Proceso de Regionalización.
- Fortalecimiento de los gobiernos regionales.
- Salud.
- Educación.
A partir de estas reuniones se dio inicio a un interesante proceso de intercambio
intergubernamental y diálogo con algunos sectores del Gobierno Nacional. En particular, con:
- El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), sobre Presupuesto Público.
- La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), sobre el Plan de Desarrollo de
Capacidades y el apoyo gerencial a los gobiernos regionales.
- Con el Ministerio de Salud (MINSA), sobre la transferencia de competencias y mayores
recursos para que los gobiernos regionales asuman las competencias transferidas.
Estos ejes de acción han dado paso al funcionamiento de Comisiones Técnicas de la ANGR, las
mismas que se relacionan activa y permanentemente con otros importantes actores del
proceso de descentralización, en particular con los Sectores del Gobierno Nacional y los
gobiernos locales, como veremos a continuación.
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3.2. Comisiones Técnicas de la ANGR
Seis son las Comisiones Técnicas que han venido funcionando durante la vida institucional de la
ANGR, las cuales le han permitido posicionarse en temas de interés y presentar propuestas
que contribuyan a mejorar la construcción del Estado unitario y descentralizado.
3.2.1. Comisión Técnica de Educación
La Comisión Técnica de Educación de la ANGR ha logrado consolidarse como un
referente en materia de gestión educativa descentralizada. Está conformada por
especialistas en materia de política educativa que han presentado importantes
propuestas en torno a la agenda que se elaboró en coordinación con los presidentes
regionales y que, posteriormente, fue revisada y complementada con funcionarios
regionales. Un valor importante de esta comisión ha sido su fluida comunicación con
los funcionarios regionales, lo que le ha permitido canalizar sus intereses y procurar
responder oportunamente a sus demandas.
Los temas priorizados por la Comisión Técnica de Educación han sido: en primer lugar,
el fortalecimiento de la formulación presupuestal por resultados en el sector
educación; y, en segundo lugar, la generación de espacios de interlocución, articulación
y aprendizaje para la construcción de una agenda educativa por parte de los gobiernos
regionales.
Un elemento fundamental en el trabajo de la comisión, ha sido su articulación con
diferentes instancias, como son: el Ministerio de Educación (MED) y el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), en relación con el Programa Estratégico “Logros de
Aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR” (PELA); la Mesa Interinstitucional de
Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación; la Mesa de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Comité Consultivo del Proyecto
SUMA/USAID.
Además, se ha contado con el apoyo permanente de distintas instancias de
cooperación internacional y sus respectivas agencias locales en los temas priorizados
por la agenda de la Comisión, como son: ACDI, UNICEF, Banco Mundial, PROMEB,
SUMA. Asimismo, se ha contado también con el apoyo de la Universidad Antonio Ruiz
de Montoya.
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3.2.2. Comisión Técnica de Descentralización Fiscal
La ANGR cuenta con una propuesta de descentralización fiscal basada en la
coparticipación tributaria, la cual busca modificar el actual sistema de financiamiento
presupuestal de los gobiernos regionales, haciéndolo más equitativo y predecible;
asimismo, la propuesta contempla alternativas para mejorar la autonomía fiscal de
los gobiernos locales. Esta propuesta ha sido construida paulatinamente, a partir del
año 2007, con el apoyo de USAID y, posteriormente, del Proyecto USAID/Perú
ProDescentralización; y se encuentra contenida en una serie de documentos de
trabajo2.
La presentación de la propuesta de
descentralización fiscal de la ANGR facilitó
su articulación con las asociaciones de
gobiernos locales, siendo éste uno de los
elementos que impulsó la conformación de la
Plataforma Interinstitucional de Gobiernos
Subnacionales, integrada por la Asociación de
Municipalidades del Perú (AMPE) y la Red de Municipalidades Rurales del Perú
(REMURPE).
El principal logro de dicha
Plataforma fue la incorporación, en
la Ley de Presupuesto Público para
el Año Fiscal 2010, de una
disposición por la cual se conformó
la Comisión Multisectorial en
Materia de Descentralización Fiscal,
encargada de elaborar una
propuesta técnica en este tema para el país. La ANGR formó parte de esta comisión,
aportando su visión y propuestas sobre una descentralización fiscal capaz de impulsar
2 Son tres los documentos que contienen la propuesta completa de la ANGR en materia de descentralización fiscal: “La descentralización fiscal en el Perú” (2007), elaborado por INDE Consultores, con el apoyo de USAID; “La descentralización fiscal en el Perú: situación actual y propuesta de coparticipación tributaria” (2009), elaborado por Luis Alberto Arias, con el apoyo de USAID, y publicado en la colección Documentos de Debate Nº 1; y, finalmente, “Propuesta Técnico Legal de Descentralización Fiscal” (2010), elaborado por Luis Alberto Arias y Carlos Casas, con el apoyo del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, y publicado en la colección Documentos de Debate Nº 4.
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el proceso general de descentralización y contribuir a que los gobiernos subnacionales
ejerzan de mejor manera las nuevas responsabilidades que les han sido encomendadas.
3.2.3. Comisión Técnica de Presupuesto Público
Desde el año 2008, la ANGR ha participado activamente en los procesos de
formulación del Presupuesto del Sector Público, exponiendo sus propuestas ante el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Congreso de la República.
Desde la Plataforma Interinstitucional de Gobiernos Subnacionales, integrada por la
ANGR, AMPE y REMURPE, se ha jugado un rol importante en el posicionamiento del
problema de la recentralización del Presupuesto Público de los años 2010 y 2011 en la
agenda pública nacional. De igual modo, frente a los proyectos de Presupuesto Público
presentados por el Poder Ejecutivo Nacional al Congreso de la República, esta
Plataforma Interinstitucional ha logrado elaborar y presentar propuestas alternativas
conjuntas, coherentes y sustentadas.
3.2.4. Comisión Técnica de Salud
Con el apoyo del proyecto USAID/Políticas en Salud, desde el año 2010, la ANGR ha
venido construyendo una agenda de salud que le ha permitido participar activamente
en la discusión de temas centrales de la política sanitaria regional y nacional; y
representar a los gobiernos regionales en espacios de diálogo intergubernamental.
La comisión ha priorizado tres ejes de trabajo. El primero, desarrollado en
coordinación con la Comisión Técnica de presupuesto, ha sido el desarrollo de
propuestas en torno al Presupuesto 2011 de los gobiernos regionales en materia de
salud, propuestas que fueron formuladas en coordinación y diálogo con Directores
Regionales de Salud y los principales directivos del MINSA. Las propuestas de este eje
han sido presentadas al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y al Congreso de la
República. El segundo eje ha sido el fortalecimiento de la participación de los gobiernos
regionales en la Comisión Intergubernamental en Salud (CIGS) y en sus grupos de
trabajo. En este espacio de encuentro intergubernamental, la ANGR ha tenido un rol
articulador y de acompañamiento de las propuestas planteadas por los Directores
Regionales de Salud. El tercer eje de acción ha sido la representación de los gobiernos
regionales en el Comité Técnico Implementador Nacional del Aseguramiento Universal
(CTIN) y en su Secretaria Técnica (SETEC). En este espacio ha venido discutiendo y
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formando parte de acuerdos sobre la implementación del Aseguramiento Universal en
Salud, que es una de las principales políticas del Estado en materia de salud.
3.2.5. Comisión Técnica de Gestión Descentralizada
A partir de la aprobación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en diciembre de
2007, se vienen construyendo las respectivas matrices sectoriales para la delimitación
de las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno. Estas matrices,
además, debieron constituir la base para la aprobación de las Leyes de Organización y
Funciones (LOF) de los ministerios con competencias compartidas. El procedimiento
para la aprobación de las matrices comprendía una consulta a nivel de gobierno
regional y local; y un informe de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia de
Consejo de Ministros (SGP-PCM).
Desde el año 2009 se han realizado reuniones de trabajo y acuerdos entre la ANGR,
AMPE, REMURPE y la SGP-PCM, para avanzar en el proceso de aprobación de las
mencionadas matrices y la realización de Mesas de Trabajo Intergubernamentales para
consultar las propuestas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (noviembre
2009) y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (febrero 2010), estando en
curso el análisis de la matriz del sector Energía y Minas. Hasta el momento sólo se ha
logrado la aprobación de la matriz correspondiente al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a pesar de la reiterada demanda y de los aportes de la ANGR
por culminar con este proceso.
3.2.6. Comisión de lucha contra la corrupción
La ANGR ha buscado promover
espacios y canales de participación de
la población, fortaleciendo los
Consejos de Coordinación Regional
y los Presupuestos Participativos. En
el ámbito de la lucha contra la
corrupción, se ha buscado promover
mecanismos de transparencia y
acceso a la información pública. Así,
entre las actividades efectuadas en el año 2010, se cuenta la realización del Segundo
Encuentro Nacional “Transparencia y Acceso a la Información en los Gobiernos
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Regionales”, organizado por la ANGR y el Observatorio de la Vigilancia Social
(OBSERVA), en el que participaron los funcionarios responsables de brindar
información y de los portales de transparencia de los gobiernos regionales. Este
encuentro se realizó con la finalidad de generar un espacio para el intercambio de
experiencias en materia de transparencia y acceso a la información pública; así como
para fortalecer el trabajo conjunto de los funcionarios responsables de los gobiernos
regionales.
La ANGR es, además, parte de la Comisión de Alto Nivel de Lucha contra la
Corrupción y del Acuerdo Nacional.
3.3. Otras actividades
3.3.1. La coordinación intergubernamental
En febrero de 2009, se trabajó una propuesta concertada entre la ANGR, AMPE,
REMURPE y la Secretaría de Descentralización de la PCM sobre el Reglamento de
Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI), creado por
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Lamentablemente, esta propuesta fue luego
modificada de manera unilateral por la PCM, limitando las funciones del CCI y
otorgándole un carácter fundamentalmente consultivo, lo cual contrastaba con lo
previsto en el texto consensuado.
3.3.2. Fortalecimiento institucional de la ANGR
Con el propósito de desarrollar estrategias y mecanismos que contribuyan al
fortalecimiento institucional de la ANGR, en octubre de 2009, se llevó a cabo un taller
gracias al apoyo técnico del Programa Gobernabilidad e Inclusión de la Cooperación
Alemana de Desarrollo (GTZ). Este taller buscó generar un espacio de análisis para la
reformulación de la misión, visión y objetivos de la ANGR; para lo cual, contó con la
participación de gerentes generales y funcionarios de los gobiernos regionales, entre
asesores de presidencia, jefes de relaciones públicas y directores regionales. Con el
apoyo de la GTZ también se ha implementado un Portal Web, como instrumento de
apoyo y soporte para las actividades que desarrolla la ANGR; y se sigue desarrollando
una Estrategia de Comunicaciones que orientará el proceso de posicionamiento y
fortalecimiento institucional de la Asamblea.
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Asimismo, se ha recibido asistencia técnica y apoyo para el fortalecimiento institucional
de la ANGR de parte del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, en la
formalización legal de la ANGR como Asociación Civil sin fines de lucro. De igual
modo, este Proyecto de USAID ha brindado asistencia técnica para la elaboración del
último documento de trabajo en materia de descentralización fiscal, así como asesoría
especializada, a través de un consultor, para participar en la Comisión Multisectorial en
Materia de Descentralización Fiscal. Este Proyecto también ha brindado apoyo a la
ANGR para participar activamente del proceso de aprobación de las matrices de
delimitación de competencias y funciones de los ministerios del Gobiernos Nacional
que tienen competencias compartidas.
Por su parte, el Grupo Propuesta Ciudadana ha brindado asistencia técnica a la ANGR
para la elaboración de propuestas en materia de descentralización fiscal, políticas
descentralizadas de educación (PELA), planificación y gestión del presupuesto público
de los gobiernos regionales, lucha contra la corrupción e institucionalidad del nivel de
gobierno regional, entre otras. De igual modo, ha contribuido en la tarea de
articulación de la ANGR con los diversos espacios de coordinación
intergubernamental, con la sociedad civil y con las organizaciones representativas de
los niveles de gobierno local (AMPE y REMURPE). El Grupo Propuesta Ciudadana se
comprometió, además, a asumir la responsabilidad de la Secretaría Técnica de la
ANGR a partir del mes de diciembre de 2009, tras la renuncia del anterior Secretario
Técnico, Gustavo Guerra García.
El programa APODER, de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación,
también ha contribuido al fortalecimiento y consolidación institucional de la ANGR.
Este programa ha brindado a la ANGR cooperación técnica para la gestión eficiente,
transparente y concertada de los gobiernos regionales; la implementación de políticas
de promoción del desarrollo económico territorial; y, el desarrollo y fortalecimiento
de espacios y mecanismos de articulación entre los niveles de gobiernos.
Cabe también destacar el apoyo técnico brindado tanto por la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional (ACDI), como por UNICEF al fortalecimiento de la Comisión
Técnica de Educación de la ANGR. Asimismo, la asistencia técnica del Proyecto
PolSalud – USAID a la Comisión Técnica de Salud; y, finalmente, la contribución al
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fortalecimiento institucional de la ANGR por parte del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
3.3.3. Reforma electoral regional
En diciembre del 2009, el Congreso de la República aprobó la Ley N° 29470, por la
que se modificaron diversos artículos de la Ley de Elecciones Regionales (Ley N°
27683). Dentro de las modificaciones se encuentran: el establecimiento de la segunda
vuelta electoral para los candidatos a la presidencia regional que no superen la valla del
30% de votos válidos; y la imposición de una solicitud de licencia 120 días antes de la
elección, de los Presidentes y Vicepresidentes de los gobiernos regionales que
postulen a la reelección. Esta ley fue aprobada por el Congreso sin informar ni
establecer canales de consulta con los gobiernos regionales.
En este escenario, la ANGR emitió un pronunciamiento en contra de la Ley N° 29470
y emprendió una campaña con el fin de lograr su modificación o derogación.
3.3.4. Formulación de propuestas para el sector de infraestructura vial
En el año 2007 se analizó la situación de la infraestructura vial del país; asimismo, se
preparó y se formuló un documento con propuestas referidas a la intervención de los
gobiernos regionales en este tema. Este documento fue preparado con el objetivo de
que la ANGR tuviera un sustento técnico que le permitiera analizar y concertar el
Presupuesto de Infraestructura Vial de la Nación en el año 2008, así como el Esquema
de Programación Referencial de Inversiones del período 2008-2011.
3.3.5. Elaboración de propuesta de electrificación rural
Con el objetivo de diseñar una estrategia para que los gobiernos regionales pudieran
contribuir al incremento de la cobertura del servicio eléctrico en el ámbito rural del
Perú, en el año 2007, el ingeniero César Polo y el economista Donald Tarnawiecki
prepararon una propuesta institucional para la transferencia progresiva de las funciones
de planificación, promoción, priorización y ejecución de proyectos de electrificación
rural, del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales.
19
3.3.6. Formulación de una propuesta de Plan Anticrisis y oportunidades
para la gestión regional
En el año 2008, el Gobierno Nacional implementó una política de ajuste y anunció la
adopción de un conjunto amplio de medidas para paliar la crisis financiera
internacional. Dicho conjunto de medidas tuvo un impacto fiscal importante en los
gobiernos regionales. En esa medida, el examen de las oportunidades que tendrían los
gobiernos regionales en el marco del Plan
diseñado e implementado por el Gobierno
Nacional se constituía en una necesidad. Por
ello, en el año 2009, se elaboró un informe
con recomendaciones específicas dirigidas a
los gobiernos regionales con el objetivo de
facilitar sus gestiones, los procesos de
planeamiento y sus inversiones durante el
período de crisis.
3.3.7 Monitoreo y revisión del proceso de validación de las matrices de
competencias y funciones y revisión de los proyectos de LOF
La delimitación de competencias y la asignación de funciones por niveles de gobierno
es uno de los aspectos claves en el proceso de descentralización y reforma del Estado.
En esa medida, la ANGR no podía permanecer al margen del proceso de validación de
las matrices de competencias y funciones, ni de la formulación de los proyectos de
Leyes de Organización y Funciones (LOF) de los ministerios del Gobierno Nacional
que comparten competencias con los gobiernos regionales. En esa medida, la ANGR,
con apoyo del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, participó en dicho
proceso.
Dicha participación, permitió a la consultora Gilda Uribe Uribe, en junio de 2010,
prepara un informe en el que se analizó la consistencia de los mencionados proyectos
de LOF, así como de las matrices de funciones. Este análisis se realizó desde la
perspectiva de gestión pública descentralizada y tomando como referencia los
proyectos de LOF y matrices de los Sectores Salud y Vivienda. Asimismo, contiene una
serie de recomendaciones dirigidas a los principales actores del proceso de
descentralización.
20
IV.- PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS DE TRABAJO
4.1. Publicaciones
Con la finalidad de difundir el trabajo que realiza la ANGR para fortalecer el proceso de
descentralización a partir de propuestas y recomendaciones que contribuyan a mejoras
diversos elementos de este proceso, la ANGR ha puesto a disposición de los actores
responsables e interesados en la descentralización las publicaciones que enseguida se detallan.
4.1.1. DOCUMENTOS DE DEBATE Nº 1
La descentralización fiscal en el Perú: situación actual y propuesta de
coparticipación tributaria
Año: 2009
La descentralización fiscal constituye uno de los instrumentos más importantes dentro
del proceso general de descentralización. Por este motivo, la ANGR tiene como uno
de sus principales objetivos impulsar su correcta implementación en nuestro país. Para
ello, con el apoyo de USAID, la ANGR presentó este estudio elaborado por Luis
Alberto Arias, que analiza cualitativa y cuantitativamente el actual proceso de
descentralización fiscal y, a su vez, formula una propuesta de coparticipación tributaria
que, para la ANGR, tiene como aspecto prioritario la implementación de
modificaciones en la manera en que se establecen las transferencias de recursos desde
el Gobierno Nacional a los gobiernos regionales.
4.1.2. DOCUMENTOS DE DEBATE Nº 2
La gestión del desarrollo agrario y los gobiernos regionales
Año: 2009
21
Ante los diversos procesos globales que vienen afectando el sector agrario y la
seguridad alimentaria, la ANGR planteó a su Secretaría Técnica la necesidad de
elaborar propuestas referidas a una agenda agraria a ser asumida por los gobiernos
regionales y por la propia ANGR. El presente documento se alimenta de los estudios
trabajados por el equipo de consultores de la ANGR; así, Francisco Santa Cruz abordó
el tema “Sector público agrario: reformas para la descentralización y el desarrollo”;
mientras que Laureano del Castillo reflexionó sobre “La gestión y la propiedad del
agua y de la tierra en el marco de una estrategia de desarrollo del agro nacional”; y,
finalmente, Juan Manuel Benites analizó los “Impactos del TLC con Estados Unidos en
el agro nacional y regional”.
4.1.3. DOCUMENTOS DE DEBATE Nº 3
Procesos de programación presupuestal: análisis crítico y
recomendaciones
Año: 2009
La programación del Presupuesto Público tiene como característica principal la
existencia de una acentuada asimetría de información entre el Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y el resto de instancias de gobierno. Por lo tanto es necesario
fortalecer a los gobiernos regionales en su capacidad técnica de formular sus
presupuestos y mejorar así su poder de negociación en el proceso de elaboración del
presupuesto público nacional. Por ello, la ANGR encargó al especialista Nelson Shack
la elaboración de este estudio, que sistematiza el proceso interno que utiliza el MEF
para definir el presupuesto en la fase de programación. Se hace además, un análisis
crítico del proceso y se formulan recomendaciones para mejorar la asignación
presupuestal del MEF y de los gobiernos regionales.
4.1.4. DOCUMENTOS DE DEBATE Nº 4
Propuesta técnico legal de descentralización fiscal
Año: 2010
Este nuevo estudio sobre Descentralización Fiscal, elaborado por Luis Alberto Arias y
Carlos Casas, complementa y mejora la propuesta que tenía la ANGR sobre este
tema. En cuanto al diagnóstico, concluye que el sistema de transferencias de recursos
desde el Gobierno Nacional a los gobiernos regionales es discrecional, poco
predecible y no genera un reparto equitativo de los recursos públicos entre las
regiones. Con respecto a la propuesta de coparticipación tributaria, el estudio ha
22
perfeccionado los indicadores que se utilizan para reflejar las necesidades o demandas
de cada región y los costos efectivos que ocasiona la provisión de los servicios
públicos regionales. Finalmente, el estudio compatibiliza la propuesta de
descentralización fiscal de la ANGR con los requerimientos de autonomía fiscal de los
gobiernos locales, incorporando criterios de asignación presupuestal que relacionen el
monto de transferencia con la recaudación tributaria.
4.1.5. DOCUMENTOS DE DEBATE Nº 5 (EN IMPRENTA)
Aportes de los gobiernos regionales en el marco del proceso de
descentralización (2006-2009)
Los gobiernos regionales son aún instituciones jóvenes en el Estado peruano. En el
primer periodo de gestión regional, entre los años 2003 y 2006, debieron concentrar
su atención en ocupar un espacio recién creado en la estructura de organización del
Estado. Por este motivo, es recién en el segundo momento de la gestión regional,
entre los años 2006 y 2010, que los gobiernos regionales iniciaron el diseño de
políticas públicas propias y comenzaron a dotarse de instrumentos para construir y
ejercer su rol de nivel intermedio de gobierno en la estructura del Estado. Este estudio
ha sido elaborado por Eduardo Ballón y Raúl Molina; y analiza los aportes de los
gobiernos regionales al desarrollo del proceso de descentralización, sobre todo a
partir del segundo período de gobierno. Asimismo, aporta recomendaciones para
fortalecer las capacidades y desempeño del nivel regional de gobierno, así como para
mejorar la prestación de servicios a la población de cada una de sus circunscripciones
y contribuir al desarrollo sostenible del país3.
4.2. Documento de trabajo
El trabajo de la ANGR se ha orientado siempre a elaborar documento sustentados
técnicamente que le permitan formular propuestas a las diferentes instancias del Gobierno
Nacional con la finalidad de contribuir a mejorar el diseño de aspectos que inciden
directamente en la gestión de los gobiernos regionales, y, de esa manera, aportar a la
descentralización. En esa medida, en las siguientes líneas se presentan estos documentos.
3 Este estudio ha sido financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
23
4.2.1. “La descentralización fiscal en el Perú”
Año: 2007
Este documento de trabajo fue elaborado por INDE Consultores, con el apoyo de
USAID/Perú, y contiene el primero de una serie de estudios realizados por encargo de
la ANGR en materia de descentralización fiscal. En él se realiza un estimado de los
desequilibrios horizontales y verticales que se generarían en un proceso de
descentralización fiscal; se describe la experiencia en materia de coparticipación
tributaria en países como Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela; y, finalmente, se
presenta una propuesta para mejorar la Ley de Descentralización Fiscal.
4.2.2. “Proyecto de Ley que busca otorgar reconocimiento legal a la ANGR
y regular sus competencias y organización básica”
Año: 2007
La Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, no prevé la existencia de una
instancia de coordinación y concertación como la ANGR, siendo ésta una carencia que
debe ser corregida y superada. Este documento de trabajo contiene un Proyecto de
Ley orientado precisamente al otorgamiento de reconocimiento legal a la ANGR, así
como a establecer su organización y competencias básicas, dentro de los límites fijados
por la Constitución.
4.2.3. “Informe de las reformas y tareas pendientes del Sistema Nacional
de Inversión Pública"
Año: 2007
A pedido de los gobiernos regionales, el Gobierno Nacional formó una Comisión de
Reestructuración para mejorar el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Esta
comisión contó con la participación de César Villanueva, Presidente de la Región San
Martín, como representante de la ANGR. A partir de su participación en dicha
comisión, César Villanueva y Gustavo Guerra García elaboraron este documento de
trabajo, el mismo que analiza aquellas recomendaciones de la comisión que fueron
implementadas y también destaca los temas que continúan pendientes.
4.2.4. “El proceso de regionalización y descentralización: propuesta de
Agenda Legislativa”
Año: 2007
24
Es un trabajo elaborado por Enrique Bernales, Antonio Ruiz y Gabriela Neira, por
encargo de la ANGR. En él se constata la existencia de una abundante legislación sobre
asuntos relativos a la descentralización o a la regionalización, que ha generado
desorden y que afecta principalmente a los gobiernos regionales. Frente a ello, se
procedió a identificar aquellos temas que, por requerir un tratamiento legal urgente,
demandan una atención prioritaria por parte del Poder Legislativo. En este sentido, las
propuestas temáticas se ordenan dentro de lo que el estudio denomina “Agenda
Legislativa”.
4.2.5. “Demanda adicional de los gobiernos regionales para Salud 2008.
Estimación del costo de implementación de las nuevas funciones en
los municipios piloto.”
Año: 2007
Este informe fue elaborado, a pedido de la ANGR, por Augusto Portocarrero
(coordinador), y presenta los resultados de las estimaciones realizadas para calcular la
demanda adicional de recursos de los gobiernos regionales para cumplir con sus
funciones en materia de salud en el año 2008. De igual modo, se hace evidente lo que
costaría la implementación de las nuevas funciones en salud que asumirán los
municipios en el marco de la R.M. 1204-2006-MINSA. En la primera parte del informe
se presentan los resultados del cálculo de la demanda adicional; mientras que en la
segunda parte del mismo, se detalla la estimación del costo de implementación que
tendrían que asumir los gobiernos locales.
4.2.6. “Propuesta para una ampliación presupuestal regional 2008.
Educación e infancia.”
Año: 2007
Este documento propone una ampliación presupuestal para cuatro líneas de acción en
educación, beneficiando a los niños de áreas rurales desde su nacimiento hasta que
ellos culminen la educación primaria. Las áreas identificas fueron: a) recuperación y
mejora de las prácticas de crianza en las familias de niños de 0 a 2 años; b) ampliación
de la cobertura escolar en educación inicial de 4 y 5 años; c) acompañamiento
pedagógico a docentes para mejorar los aprendizajes en escuelas unidocentes y
multigrados rurales; y, d) mejora de la infraestructura de las escuelas unidocentes y
multigrado con participación comunal.
25
4.2.7. “Diagnóstico y propuesta de las relaciones intergubernamentales en
salud de los gobiernos regionales”
Año: 2007
Este trabajo fue elaborado en el marco de las reuniones sostenidas por la ANGR con
los Directores Regionales de Salud. En dichas reuniones, la ANGR expresó su interés
en promover un trabajo articulado a nivel de gobiernos regionales con el objeto de
elaborar propuestas conjuntas en temas de salud para la negociación del Presupuesto
2011. Este documento describe el diagnóstico y los retos de la necesaria coordinación
interinstitucional para la gestión de los servicios de salud.
4.2.8. “Análisis de la ejecución presupuestal 2008 y del Presupuesto
Institucional de Apertura 2009”
Año: 2009
Este estudio, realizado por la especialista en análisis presupuestal, Alejandra Muñoz
Gonzales, a solicitud de la ANGR, contiene una evaluación del desempeño que han
tenido los tres niveles de gobierno en su ejecución presupuestal durante el año 2008,
sobre todo en lo que se refiere a las inversiones y al presupuesto por resultados.
Asimismo, el estudio analiza las proyecciones macroeconómicas que fueron empleadas
por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para la elaboración del Presupuesto
Público 2009. Finalmente, la autora evalúa la composición del presupuesto aprobado
por el Congreso de la República para el año 2009 y del plan diseñado para hacer frente
a la crisis económica internacional.
4.2.9. “Análisis del Presupuesto de la Función Educación y Cultura para los
años 2008 y 2009”
Año: 2009
Es un estudio realizado por el economista Rodrigo Ruiz Alvarado, por encargo de la
ANGR. Este documento de trabajo da cuenta de la distribución que ha tenido la
asignación de los recursos en el sector educativo durante los años 2008 y 2009,
identificando los elementos del gasto que han sufrido un mayor crecimiento en dicho
período. Con esta información, se busca promover un debate sobre las prioridades
hacia las cuales se debe orientar la inversión de los recursos públicos en el sector
educación.
26
4.2.10. “La Descentralización Fiscal en el Perú: situación actual y propuesta
de coparticipación tributaria”
Año: 2009
Este documento de trabajo contiene un estudio elaborado por Luis Alberto Arias, por
encargo de la ANGR, con el apoyo de USAID. En él se analiza cualitativa y
cuantitativamente el actual proceso de descentralización fiscal y, a su vez, se formula
una propuesta de coparticipación tributaria que tiene como aspecto prioritario la
implementación de modificaciones en la manera en que se establecen las transferencias
de recursos desde el Gobierno Nacional a los gobiernos regionales. Este estudio fue
publicado por la ANGR en la colección “Documentos de Debate Nº 1”, en marzo de
2009.
4.2.11. “Propuesta Técnico Legal de Descentralización Fiscal”
Año: 2010
Es un estudio elaborado por Luis Alberto Arias y Carlos Casas, con el apoyo del
Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, que complementa y mejora la propuesta
que tenía la ANGR sobre el tema de la descentralización fiscal. En él se presenta un
diagnóstico que concluye que el sistema de transferencias de recursos desde el
Gobierno Nacional a los gobiernos regionales es discrecional, poco predecible y no
genera un reparto equitativo de los recursos públicos entre las regiones. Con relación
a la propuesta de coparticipación tributaria, el estudio ha perfeccionado los
indicadores que se utilizan para reflejar las necesidades o demandas de cada región y
los costos efectivos que ocasiona la provisión de los servicios públicos regionales.
Finalmente, se compatibiliza la propuesta de descentralización fiscal de la ANGR con
los requerimientos de autonomía fiscal de los gobiernos locales, incorporando
criterios de asignación presupuestal que relacionen el monto de transferencia con la
recaudación tributaria. Este documento de trabajo fue publicado por la ANGR en la
colección “Documentos de Debate Nº 4”, en julio de 2010.
27
V.- PRONUNCIAMIENTOS
La ANGR ha emitido los siguientes pronunciamientos4:
• “Ley de Organización y Funciones – Educación”. (Junio de 2009)
• “Pronunciamiento frente a los sucesos en La Oroya”. (Setiembre de 2009)
• “Urgentes Correcciones a la Ley de Presupuesto 2010”5. (Octubre de 2009)
• “La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales en defensa de la gobernabilidad
regional y el proceso de descentralización”. (Enero de 2010)
• “Por una política energética que garantice el gas para el mercado interno de todo el
país”. (Mayo de 2010)
• “La descentralización como camino para el desarrollo y la profundización de la
democracia”. (Julio de 2010)
• “Compromiso por la neutralidad electoral”6. (Julio de 2010)
• “ANGR exige mayor coherencia en el proceso de descentralización educativa”.
(Octubre de 2010)
• “No a la imposición de medidas contra el desarrollo de la Amazonía”.
• “Por la equidad en las elecciones y en defensa de la gobernabilidad regional”.
• “La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales señala su rechazo y repudio por los
presuntos actos de corrupción que se vienen suscitando y emplaza a la Comisión de
Alto Nivel Anticorrupción a que tome medidas inmediatas”.
• “ANGR rechaza recentralización del Presupuesto 2011”.
4 Ver Anexos. 5 Pronunciamiento emitido desde la Plataforma Interinstitucional integrada por la ANGR, AMPE y REMURPE. 6 Pronunciamiento emitido desde la Plataforma Interinstitucional integrada por la ANGR, AMPE y REMURPE.
28
VI.- ALIANZAS INTERINSTITUCIONALES
La ANGR ha realizado convenios y alianzas estratégicas con instituciones nacionales y agencias
de cooperación internacional, con la finalidad de alcanzar y optimizar el logro de sus metas y
objetivos.
Cooperación Internacional
• Programa “Apoyo a la Descentralización en Espacios Rurales” - APODER-IC
Fundación Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Internacional -
INTERCOOPERATION
www.apoder.org
• USAID Perú
http://www.usaid.gov/pe/spanish.htm
• USAID/Perú ProDescentralización
www.prodescentralizacion.org.pe
• Proyecto Políticas en Salud – USAID Perú
• Agencia Canadiense de Cooperación Internacional ACDI
http://www.usacc.org.pe/
• Proyecto SUMA – USAID Perú
http://www.sumaeducacion.pe/
• Programa Gobernabilidad e Inclusión Cooperación Alemana al Desarrollo - GTZ
www.gobernabilidad.org.pe
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
www.pnud.org.pe
• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID
www.aecid.pe/
29
• UNICEF
http://www.unicef.org/peru/spanish/
• Banco Mundial
http://www.bancomundial.org/
• Programa para el mejoramiento de la educación básica – PROMEB
www.promeb.org.pe
Instituciones Nacionales
• Grupo Propuesta Ciudadana
www.propuestaciudadana.org.pe
• Red de Municipios Rurales del Perú – REMURPE
www.remurpe.org.pe
• Asociación de Municipalidades del Perú – AMPE
www.ampeperu.gob.pe
• Consejo Nacional de Educación
www.cne.gob.pe
• Asociación SOLARIS Perú
www.solaris.org.pe/
• Observatorio de la Vigilancia Social – Observa
www.observa.org.pe
• Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación - CEDEP
www.cedepperu.org
30
VII.- RETOS PARA LA NUEVA GESTIÓN
7.1. Fortalecimiento institucional de la ANGR
Si bien la ANGR ha logrado avances evidentes respecto a su consolidación y
fortalecimiento institucional, no se trata de una tarea acabada. Es indispensable que siga
asumiendo un rol activo en el proceso de descentralización, afianzando su capacidad de
representación y articulando estrategias y alianzas con los diferentes niveles de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y los organismos de cooperación. En ese sentido es
importante potenciar, cada vez más, la capacidad técnica de la ANGR, para así poder
responder con prontitud, sentido de oportunidad y de manera consistente a las
demandas que la coyuntura y el proceso de descentralización requieren.
Algunos de los procesos en los cuales la ANGR estará decididamente involucrada en el
año 2011 son:
• Continuar el acompañamiento y asistencia técnica al proceso intergubernamental de
construcción concertada de las matrices de delimitación de competencias y
distribución de funciones de los ministerios con competencias compartidas, a fin de
aprobar sus respectivas Leyes de Organización y Funciones (LOF).
• Participar activamente en la discusión del Plan Nacional de Regionalización. Para ello,
se tendrá representación en el recientemente conformado “Grupo de Trabajo para la
revisión de la propuesta de Plan Nacional de Regionalización”, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
• La ANGR generará un proceso, conjuntamente con CEPLAN, para la formulación de
Planes Estratégicos de Desarrollo Concertado en los niveles de gobierno
subnacionales (sistematizar procesos, metodologías, etc.).
• Se continuará con el trabajo de las Comisiones Técnicas de Educación, Salud,
Presupuesto Público y Descentralización Fiscal.
31
7.2. Fortalecimiento de la Secretaría Técnica
Es importante fortalecer las capacidades humanas y las condiciones de operación de la
Secretaría Técnica de la ANGR, a fin de que ésta pueda mantener una activa labor en
los seis temas que se consideran prioritarios: educación; descentralización fiscal;
presupuesto público; salud; gestión descentralizada; participación ciudadana; y,
transparencia y lucha contra la corrupción. Para ello es importante generar los
recursos necesarios que permitan la conformación de un equipo operativo básico, un
grupo permanente de análisis y propuesta, así como un espacio en el cual desarrollar el
trabajo cotidiano y las reuniones.
En el corto plazo, la Secretaría Técnica debe asegurar una adecuada transferencia de
conocimientos y aprendizaje a las nuevas autoridades que han sido elegidas en los
comicios subnacionales. Para ello, se ha organizado el Seminario “Balance y agenda
para la descentralización en el Perú desde los gobiernos regionales”, que se
llevará a cabo los días 26 y 27 de enero de 2011 y reunirá a las autoridades nacionales,
regionales, municipales, candidatos a la Presidencia de la República, académicos,
especialistas, políticos y representantes de la sociedad civil, comprometidos con el
proceso de descentralización.
Este seminario abrirá un espacio para discutir, desde el aporte y la experiencia de los
niveles subnacionales de gobierno, un balance de la reforma que sirva de base para
construir una “hoja de ruta” para las autoridades regionales electas, así como para la
elaboración de una agenda descentralista, de cara a las elecciones nacionales.
Culminando el seminario, se realizará la primera sesión de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales del año 2011, con la participación de las nuevas autoridades
regionales; seguidamente, se elegirá a la nueva junta directiva y se tratarán los puntos
prioritarios para la Agenda 2011.
7.3. Reconocimiento a nivel legal
En la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, no se contempla una
instancia de coordinación y concertación como la ANGR, siendo ésta una carencia que
debe ser superada. Al respecto, cabe señalar que, en el año 2007, la ANGR elaboró un
documento de trabajo que contiene una propuesta orientada precisamente a que se le
otorgue reconocimiento legal. En esa medida, constituye un reto para la nueva gestión
poner este tema en la agenda del Congreso de la República y obtener dicho
reconocimiento normativo.
32
7.4. La designación de un Coordinador Parlamentario
Sería conveniente que la ANGR contara con un Coordinador Parlamentario que
hiciera posible una mejor comunicación con el Congreso de la República. Se
encontrarían entre sus funciones: realizar el seguimiento y mantener informada a la
ANGR respecto de los proyectos de ley, dictámenes, autógrafas, mociones del día y
observaciones tramitadas por el Congreso de la Republica sobre temas de interés para
las regiones y vinculados al proceso de descentralización.
33
ANEXOS
34
Consejos Directivos de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales,
luego de su Inscripción7
Consejo Directivo elegido en el Acta de Constitución Social de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales, de fecha 24 de marzo de 2009, por un periodo de un año.
Presidente: César Villanueva Arévalo.
Vice Presidente: César Joaquín Alvarez Aguilar.
Secretario: Nelson Oswaldo Chui Mejía.
Director: Juan Manuel Guillén Benavides.
Director: Wilmer Florentino Dios Benites.
Director: José Humberto Murgia Zannier.
Director: Hugo Eulogio Gonzales Sayan.
Secretario Técnico: Gustavo Guerra García Picasso.
Consejo Directivo elegido en Asamblea General de Asociados de fecha 25 de agosto de 2009,
cuyo mandato inició el 26 de agosto de 2009, por el plazo de un año.
Presidente: Hugo Froilan Ordóñez Salazar.
Vice Presidente: Juan Manuel Guillén Benavides.
Secretario: Nelson Oswaldo Chui Mejía.
Director: Vladimiro Huaroc Portocarrero.
Director: Yván Enrique Vásquez Valera.
Director: David Abraham Salazar Morote.
Director: Jesús Coronel Salirrosas.
7 Debemos destacar también que antes de la constitución formal de la ANGR, esta fue coordinada por el Sr. Yeude Simons y el Sr. Vladimiro Huaroc, siendo secretario técnico el Sr. Francisco Guerra García.
35
Pronunciamientos emitidos por la ANGR
36
PRONUNCIAMIENTO FRENTE A LOS SUCESOS EN LA OROYA
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales se dirige a la opinión pública para manifestar lo siguiente: 1. Expresamos nuestra satisfacción por la solución del conflicto de La Oroya, lograda luego de siete meses de intensas jornadas de diálogo y negociación entre los sindicatos de trabajadores del Complejo Metalúrgico de La Oroya y las autoridades del Gobierno Central y el Congreso. La aprobación de la Ley que prorroga el plazo para el financiamiento y la culminación del Proyecto Ambiental del Complejo Metalúrgico de La Oroya, se consiguió gracias al protagonismo de los trabajadores y el pueblo de la Provincia de Yauli, así como por la mediación de Vladimiro Huaroc, Presidente del Gobierno Regional de Junín y el apoyo del Presidente de la Comisión de Energía y Minas, congresista Ricardo Pando. 2. En particular, queremos respaldar y felicitar la gestión de negociación y pacificación realizada por el Presidente Regional Vladimiro Huaroc a lo largo del conflicto, sobre todo por el rol que le tocó cumplir en la jornada del 23 de setiembre, convocando a la tranquilidad y la cordura a los manifestantes, dialogando con ellos en las calles de La Oroya y coordinando también con el Jefe de la VIII Región Policial. En este proceso de pacificación de la ciudad participaron también el Alcalde de La Oroya, el Párroco y los propios dirigentes de los Sindicatos de Trabajadores. 3. Los hechos de violencia ocurridos el pasado 22 de setiembre, que costaron la vida de un miembro de la Policía Nacional, fueron provocados tras la decisión -del Premier y su Gabinete Ministerial-, de trasladar al Congreso la decisión de la ampliación del PAMA; tema que pudo ser resuelto directamente por el Ejecutivo. Es evidente que la actual Presidencia del Consejo de Ministros carece de una estrategia para prevenir y gestionar los conflictos que se vienen desarrollando en distintos lugares del país. Esto explica el por qué, frente al conflicto surgido en La Oroya, no se tuvieron propuestas claras. Ante lo expuesto: 1. Expresamos nuestra solidaridad con el Presidente del Gobierno Regional de Junín, Vladimiro Huaroc, frente a las afirmaciones difamatorias del Premier Javier Velásquez Quesquén, quien pretende responsabilizarlo, amparado en su inmunidad parlamentaria, de la muerte de un policía y del bloqueo de la Carretera Central. Esto hace evidente una actitud hostil contra los Presidentes Regionales que vienen realizando esfuerzos por fortalecer la gobernabilidad y la paz social en sus jurisdicciones. 2. Abogamos por una solución integral a la problemática de La Oroya para que la historia no se repita. Exigimos una actitud más enérgica del Estado frente a la vigilancia del cumplimiento de las responsabilidades ambientales de Doe Run, para que verdaderamente el nuevo plazo otorgado para la ampliación del PAMA sea improrrogable.
37
3. Respaldamos las iniciativas del Gobierno Regional de Junín en torno a la problemática ambiental de La Oroya, en particular las relacionadas con la vigilancia del cumplimiento de los compromisos ambientales de la empresa Doe Run.
Lima, 28 de setiembre del 2009
38
39
NO A LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS CONTRA EL DESARROLLO DE LA AMAZONÍA
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), frente a la reciente aprobación por el Congreso de la República del proyecto de ley que restituye las exoneraciones tributarias en la Amazonía, expresa lo siguiente: 1. No existen evidencias de ningún efecto positivo que hayan generado las exoneraciones
tributarias en el desarrollo económico y en la reducción de la pobreza en los departamentos de la Amazonía. En cambio, sí está comprobado que su aplicación ha beneficiado a un reducido grupo de comerciantes y empresarios, y que se ha hecho mal uso de este dispositivo fiscal. El caso más saltante es el incremento de las compras de combustibles en esta región, a niveles que están muy por encima del promedio por habitante de Lima Metropolitana, lo cual no resiste un análisis serio de la demanda efectiva de la industria y el comercio, ni del consumo por familia.
2. El Congreso ha aprobado una medida de tanta trascendencia sin una visión de conjunto de
las políticas y estrategias que se requieren para promover el desarrollo económico de esta vasta porción del territorio nacional. Se toma esta decisión a pocos meses de los lamentable sucesos de Bagua y cuando está en funcionamiento una mesa diálogo entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales Amazónicos y las comunidades indígenas sobre el futuro de la Amazonía. Los parlamentarios imponen su criterio sin concertar con las autoridades regionales y locales, sin convocar en consulta a los representantes de las organizaciones sociales, comunidades nativas, asociaciones de productores, universidades o sectores empresariales de la región.
3. Si este proyecto se transforma en ley, el Congreso estará recortando de manera
permanente una parte significativa de los recursos que los Gobiernos Regionales de la Amazonía tienen para promover la producción, mejorar los servicios de salud y educación, así como las condiciones de integración vial, entre otros aspectos. Esta medida se aplicaría a los Gobiernos Regionales de Amazonas, Madre de Dios, San Martín, Ucayali, la provincia de Alto Amazonas en Loreto, y otras más a partir de sus presupuestos para el año 2010. La medida responde a los intereses de una minoría de empresarios, a quienes se da preferencia por encima del conjunto de la población amazónica y, en particular, de las comunidades indígenas.
Por lo expuesto:
40
1. La ANGR respalda la posición de los Gobiernos Regionales de San Martín, Amazonas, Ucayali y Madre de Dios, de rechazar el proyecto de ley que pretende imponer nuevamente a la Amazonía el fracasado sistema de exoneraciones tributarias.
2. En la medida en que el Ejecutivo ha manifestado su compromiso de observar el proyecto
de ley, exigimos al Congreso de la República que instale una mesa de diálogo con los Gobiernos Regionales y que inicie un proceso de consulta ciudadana en todos los departamentos de la Amazonía, antes de tomar una decisión de esta trascendencia.
3. Planteamos al Gobierno Nacional y al Congreso que promuevan un debate nacional que
permita construir una estrategia integral para el desarrollo de la Amazonía, la cual debe buscar la equidad social, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental.
4. Respaldamos el Proyecto de Ley alternativo que de manera inédita están presentando
conjuntamente los Gobiernos Regionales de la Amazonía con el Poder Ejecutivo, el mismo que, sobre la base del marco legal anteriormente consensuado con las regiones, ha incorporado las propuestas de los Gobiernos Amazónicos, que potencian sustantivamente el uso de los recursos que sustituyen a las exoneraciones, a favor del desarrollo de la Amazonía.
Noviembre de 2009.
Hugo Ordoñez Salazar Presidente Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
41
PRONUNCIAMIENTO
LA ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES EN DEFENSA DE LA GOBERNABILIDAD REGIONAL Y EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
Los Presidentes Regionales, reunidos en sesión ordinaria de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, se dirigen al Presidente de la República, al Presidente del Congreso, a los partidos políticos y a la opinión pública nacional para manifestar lo siguiente: 1. Ratificamos nuestro rechazo a la Ley Nº 29470, la cual modifica diversos artículos de la
Ley de Elecciones Regionales, cambiando las reglas electorales cuando faltan pocas semanas para la convocatoria a las elecciones regionales y locales. Esta norma es inconstitucional, atenta contra el proceso de descentralización, genera dificultades para la gobernabilidad regional y provoca mayores conflictos sociales en nuestro país. Exigimos por ello que el Congreso suspenda los efectos de esta ley y que las instancias pertinentes dispongan las medidas convenientes para evitar sus nocivos efectos.
2. Expresamos nuestra indignación frente al D.S. 070–2009–PCM que aprueba el reglamento
del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI), el cual modifica aspectos sustánciales que habían sido acordados de manera consensuada entre PCM, ANGR, AMPE y REMURPE. De está manera se reduce al CCI a una instancia decorativa que solo formula recomendaciones y no concertadora de la orientación y dirección del proceso de descentralización.
3. De la misma manera reiteramos nuestra exigencia de que se restituya el porcentaje de
participación que tuvieron el año pasado los Gobiernos Regionales en el Presupuesto General de la República. Para ello deben restituirse los 700 millones que existen de diferencia, además deben darse las normas que se requieren para flexibilizar los fidecomisos regionales y se adelante la disponibilidad de los recursos provenientes del canon minero.
Los Gobiernos Regionales manifestamos nuestra preocupación porque estos tres temas muestran una lamentable tendencia recentralista y ponen en riesgo no solo el impulso al proceso de descentralización sino que golpean la institucionalidad regional, generando ingobernabilidad y mayores conflictos sociales. Los Presidentes de los Gobiernos Regionales reiteramos nuestro compromiso de estar al frente de nuestros pueblos para garantizar la sostenibilidad y la profundización del proceso de descentralización. Lima 12 de enero de 2010
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“Año de la consolidación económica y social del Perú”
PRONUNCIAMIENTO
POR UNA POLÍTICA ENERGÉTICA QUE GARANTICE EL GAS PARA EL
MERCADO INTERNO DE TODO EL PAÍS
Los Presidentes Regionales, luego de la reunión con el Premier y el Ministro de Energía y Minas (MEM), frente al problema de abastecimiento del Gas de Camisea para el mercado interno, expresan a la ciudadanía lo siguiente:
1. Por un mínimo de racionalidad económica, de defensa del interés nacional y de sentimiento patriótico, nos reafirmamos en el acuerdo de Arequipa, del 13 - 08 - 2009 que textualmente dice lo siguiente: “Reiteramos nuestra oposición a la exportación del gas en desmedro de la demanda interna. Exigimos al Gobierno central, por tanto, que cumpla con los compromisos asumidos por el señor Presidente de la República, en el último mensaje presidencial, de revisar y renegociar los contratos de exportación del gas”.
2. Prioritariamente debe atenderse la demanda surperuana, por razones de pertenencia
del yacimiento, de descapitalización cotidiana como consecuencia de su explotación intensiva y del menor nivel de desarrollo relativo que experimenta esa macroregión. Al respecto, consideramos que el gas que abastezca al sur debe tener carácter seguro, duradero y ser el más barato posible, por lo que debe provenir de los 8.8 trillones de pies cúbicos de gas, de las reservas debidamente probadas de los lotes 88 y 56.
3. Son importantes los compromisos asumidos por el Gobierno ante los pueblos del
Sur, en el sentido de garantizar el inicio de la construcción del Gasoducto Andino del sur en enero del 2011, cumpliendo con la asignación de no menos de 1 TCF de gas del lote 88, en la perspectiva de cubrir los 5 TCF de gas natural potencial que requerirá el desarrollo del sur peruano.
4. Los Gobiernos Regionales designarán a un representante ante la Comisión Sectorial,
que en función a una Hoja de Ruta o cronograma de trabajo elaborado junto con la empresa y el Ministerio de Energía y minas, se encargará de supervisar y fiscalizar el avance físico, financiero y la calidad de la obra del Gaseoducto sur andino que debe construirse en el menor tiempo posible, beneficiando directamente a las regiones de Arequipa, Tacna, Cuzco, Puno y Moquegua.
5. Los Presidentes Regionales del Perú, en el marco del proceso de descentralización
exigimos competencias para formular conjuntamente con el Gobierno Central, una política energética nacional y macrorregional que atendiendo a la demanda interna fortalezca el aparato productivo y dinamice nuestra economía. En todo caso nos mantendremos alertas en defensa de nuestros recursos naturales y de los intereses de nuestro país.
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¡Ni una molécula de gas para el exterior, sin atender previamente la demanda
de nuestro Perú!
Lima, 15 de mayo del 2010
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ECO. HUGO ORDÓÑEZ SALAZAR PRESIDENTE DE LA ANGR
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“Año de la consolidación económica y social del Perú”
PRONUNCIAMIENTO LA DESCENTRALIZACIÓN COMO CAMINO PARA EL DESARROLLO Y LA
PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, frente a las últimas declaraciones del Presidente Alan García sobre el proceso de descentralización, expresa a la ciudadanía lo siguiente:
1. El proceso de descentralización peruano iniciado en el año 2003, es la única y más importante reforma política emprendida por el Estado. Desde el 2003 la población elige a los 25 Presidentes Regionales, los cuales compartimos la misma legitimidad de origen que el Presidente de la República, los Congresistas y las autoridades locales. En ese sentido, rechazamos enfáticamente las expresiones del señor Presidente de la República, las cuales dan una imagen distorsionada de los gobiernos regionales y del proceso de descentralización. Rechazamos su propuesta de “intervención” de los gobiernos subnacionales. Es una visión autoritaria que deja de lado los mecanismos institucionales y pone bajo amenaza a la autonomía regional.
2. El sustento de la descentralización política es la distribución del poder entre los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Para su consolidación es indispensable una clara delimitación y distribución de competencias y funciones entre estos niveles de gobierno. Es desde la asignación clara de responsabilidades que se puede evaluar el aporte y la eficiencia de quienes hemos sido elegidos por la población, así como establecer los mecanismos adecuados de colaboración y complementariedad. Luego de 4 años este gobierno no cumple con presentar su propuesta en la gran mayoría de los sectores, a pesar de que desde la ANGR hemos exigido reiteradamente que se avance en esta perspectiva.
3. Los gobiernos regionales hemos mejorado en más de 400% nuestra capacidad de gasto
de los recursos de inversión del 2004 a este año. Si bien hay aún trabajo por hacer, es indudable que en este caso si es cierta la afirmación de que el Perú avanza. Hemos mejorado en nuestra capacidad de planeamiento y de gestión de las políticas sectoriales y tenemos diversas experiencias exitosas, a pesar de las trabas que se ponen a nuestro rol. Para mejorar aún más se requiere de un Sistema Nacional de Planificación integrado y descentralizado, el cual no existe, siendo una clara responsabilidad del CEPLAN y la PCM.
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4. Igualmente importante para una adecuada gestión pública es avanzar hacia una efectiva descentralización fiscal, que acabe con las decisiones arbitrarias del Ministerio de Economía y Finanzas y que nos permita proyectar en las regiones y localidades nuestros ingresos, promoviendo así planes multianuales de inversión. Desde la ANGR hemos planteado este tema desde el inicio de nuestra gestión. El Gobierno Nacional ha instalado un grupo de diálogo hace poco más de un mes. Nuestras propuestas técnicas y legales han sido presentadas y publicadas. Se orientan a una distribución equitativa de los recursos públicos, haciendo del Presupuesto, un instrumento más eficiente, equitativo y predecible.
5. Un verdadero proceso de descentralización, no puede dejar de contemplar los
procesos de integración regional y de planificación y ordenamiento del territorio nacional, con miras a la conformación de regiones con las condiciones necesarias para impulsar estrategias de desarrollo territorial. Desde los GR y la ANGR hemos promovido las Juntas de Coordinación Interregional y las mancomunidades de regiones. Venimos exigiendo hace varios años que para profundizar estos procesos de articulación se deben dar las facilidades para la implementación de proyectos interregionales. Hasta el momento la respuesta es negativa. Hasta el día de hoy la PCM no ha presentado, luego de 4 años, el Plan Nacional de Regionalización.
Hemos planteado en diversos momentos lo que consideramos son los temas fundamentales de una agenda para profundizar y mejorar la reforma descentralista. Estos temas deben ser abordados como parte de un diálogo entre todos para reconstruir un amplio consenso nacional sobre esta trascendental reforma. Para ello es importante dejar de lado amenazas autoritarias o presentar imágenes distorsionadas de los hechos. Desde la ANGR reiteramos nuestra voluntad de concertación con el gobierno nacional y los gobiernos locales. Invitamos al Presidente Alan García a tener al más breve plazo una reunión con su gabinete para evaluar la marcha y situación del proceso de descentralización.
Julio 2010
Hugo Ordoñez Salazar Presidente Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
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COMPROMISO POR LA NEUTRALIDAD ELECTORAL
En el contexto del actual proceso electoral mediante el cual se renovarán las autoridades regionales y municipales en todo el país, y con la finalidad de contribuir con las condiciones que garanticen una competencia democrática libre y equitativa, las asociaciones que representamos a los Gobiernos Regionales y a las Municipalidades del Perú nos dirigimos al país para expresar lo siguiente:
• El compromiso de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades que integran nuestras asociaciones a no emplear recursos públicos financieros, humanos, logísticos ni de ninguna otra índole en favor o en contra de la campaña electoral de ninguna organización política.
• Nuestra disposición para colaborar con las acciones de fiscalización y supervisión
frente a la vulneración de las reglas de neutralidad electoral, que corresponden al Jurado Nacional de Elecciones, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República y el Ministerio Público, conforme al ordenamiento constitucional y legal vigente.
• Nuestro llamado a las autoridades del Gobierno Nacional para que en todas sus
instancias, sectores y programas se respeten de forma escrupulosa las normas sobre neutralidad y no se empleen los recursos del Estado en favor o en contra de la campaña electoral de ninguna organización política.
• Saludamos la iniciativa del Colectivo Buen Gobierno, la cual se enmarca en la lucha
frontal contra la corrupción, que desde nuestras asociaciones, venimos librando desde que asumimos su conducción, trabajando por un país más democrático, inclusivo y libre de todo tipo de corrupción.
Lima, julio de 2010
Asamblea Nacional de Gobierno Regionales - ANGR Hugo Ordóñez - Presidente Asociación de Municipalidades del Perú - AMPE César Acuña - Presidente Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE Wilbert Rozas – Presidente
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PRONUNCIAMIENTO
LA ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES SEÑALA SU RECHAZO Y REPUDIO POR LOS PRESUNTOS ACTOS DE CORRUPCIÓN QUE SE VIENEN SUSCITANDO Y EMPLAZA A LA COMISIÓN DE ALTO
NIVEL ANTICORRUPCIÓN A QUE TOME MEDIDAS INMEDIATAS En las últimas semanas se vienen destapando continuos escándalos, todos vinculados a presuntos actos de corrupción, en donde por extraño que parezca actores políticos vinculados al partido del gobierno son parte de dichos actos. Actores políticos que “facilitan grandes negocios “ a través de claros tráficos de influencia, y un abanico de ilícitos penales en donde el componente “empresas, instituciones públicas, empresas extranjeras y funcionarios públicos y/o actores políticos se entremezclan” para obtener grandes ventajas económicas y no hacen más que desvelar que al interior de las instituciones públicas, y de los comportamientos de los propios “actores políticos”, se desata y se desvelan vinculaciones a presuntos actos de corrupción. En ese escenario de cosas, y al ser parte ANGR de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, y ante dichos hechos, y no observando ningún pronunciamiento, es que hace unas semanas desde nuestra institución, solicitamos un pronunciamiento inmediato y eficaz. Nuestra sorpresa ha sido mayúscula al ver cómo el miércoles pasado y habiéndose realizado una convocatoria para una sesión de la Comisión de suma importancia por el momento que se vive y en el que justamente se iba a discutir ese pronunciamiento, resultó vergonzoso observar que dicha sesión finalmente no se realizó por “falta de quórum”, y eso quiere decir “no asistencia”. ¿Realmente se quiere luchar contra la corrupción?
Si deseamos terminar con los grandes negociados, nuestra sociedad deberá producir un cambio profundo en nuestro involucramiento político y en el reclutamiento de la clase política; y si deseamos poner fin a las prácticas corruptas sistémicas que amenazan a nuestras actividades cotidianas deberemos implementar mecanismos internos de autocontrol que preserven las instituciones de las prácticas corruptas. Es necesario pensar en el control preventivo y, por sobre todo, en sistemas sancionatorios que castiguen más severamente a los transgresores que ocupan posiciones de alta responsabilidad política e institucional. Cuanta más alta es la jerarquía de un funcionario o autoridad política más severa deberá ser la pena y mayores las compensaciones económicas que deberá pagar por sus delitos.
La corrupción carcome a las instituciones más allá de la categoría moral de las personas. Son las instituciones las que deben crear los antídotos si deseamos vivir en un país viable y preservar un sistema democrático en el marco de una economía que crezca con equidad, para el conjunto de la población y no sólo para un grupo minúsculo privilegiado.
Entonces, ¿que estamos esperando?, ¿por qué esta inacción de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción?, y por qué tenemos nosotros que apoyar esa desidia. Desde esta tribuna
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declaramos nuestro profundo rechazo ante los acontecimientos de presuntos actos de corrupción que se vienen suscitando en el país y que a diario son titulares de los medios de comunicación. Asimismo, no compartimos la inacción por parte de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción y la emplazamos a que en un término inmediato convoque a una reunión para tomar las medidas pertinentes respecto a lo que está pasando en el actual escenario nacional, así como continuar con la agenda de trabajo bajo los objetivos para los cuales fue creada.
Siendo así adelantamos que en caso que no se convoque de manera inmediata a una
sesión de trabajo y no se tome en consecuencia medidas inmediatas respecto de lo que está aconteciendo en el país, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales dará un paso al costado para no ser parte de una inacción que lo que hace es coadyuvar al afianzamiento de dicha lacra social. Esperamos que por el bien del país y del sistema democrático la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción se reúna en pleno, tome cartas en el asunto y emita, en el menor plazo posible, un informe situacional de los procesos por indicios de corrupción que han generado la actual crisis institucional que vive el país.
Agosto, 2010. HUGO ORDÓÑEZ SALAZAR Presidente de la ANGR.
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“Año de la consolidación económica y social del Perú”
PRONUNCIAMIENTO
ANGR EXIGE MAYOR COHERENCIA EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
Ante la aprobación del Decreto Supremo Nº 022-2010-ED, publicado el 22 de octubre pasado, el cual incorpora a 606 municipalidades distritales del ámbito del programa JUNTOS al Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa; la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales expresa a la ciudadanía lo siguiente: 1. El Decreto Supremo no explicita de qué manera la inserción de los 606 municipios al Plan Piloto de Municipalización aporta o complementa a los objetivos estratégicos que persigue el Programa Juntos. Asimismo, tampoco queda claro si hay una condicionalidad en la participación de alguno de los programas, y los criterios de incorporación al Plan Piloto de Municipalización no evidencian una estrategia clara. 2. El proceso de transferencia de funciones en materia educativa a los gobiernos regionales culminó en diciembre del 2009. En esta medida consideramos un acto inconstitucional que desde el gobierno nacional se transfieran funciones al nivel local, en tanto esta medida transgrede los principios y la normatividad en la que se enmarca el proceso de descentralización. Para hacer viable esta medida tendrían que modificarse la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente. Si la transferencia de funciones a los gobiernos regionales ya ha sido realizada, el gobierno nacional no puede volver a transferir dichas funciones al nivel local. 3. Esta medida no ha sido coordinada con los gobiernos regionales ni locales, ha sido más bien una decisión unilateral que no ha tomado en cuenta la opinión y voluntad de las autoridades políticas involucradas en la gestión educativa y tampoco ha respetado el proceso de la descentralización. Esto genera preocupación porque hace evidente la manera centralizada en que se continúan tomando gran parte de las decisiones para la gestión del servicio educativo, lo que contraviene el discurso y las normas respecto a un modelo de gestión descentralizada, que una vez más encuentra grandes obstáculos para su consolidación. Esta postura es también una acción contraria a la recomendación Nº 3 del informe de la Defensoría del Pueblo, donde se exhorta a la PCM tener una mayor coordinación con el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
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4. El Plan piloto está generando fragmentación en la gestión de las políticas educativas y atomizando las decisiones en el nivel local, mientras que la mayoría de los gobiernos regionales ya cuentan con sus políticas educativas regionales, adecuadas a sus necesidades y potencialidades. De esta manera se pasa por alto la competencia de los gobiernos regionales de administrar sus territorios, tal como lo señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 5. Las evaluaciones y seguimientos que se han elaborado al Plan piloto de Municipalización han demostrado grandes debilidades en su implementación, de manera que el Ministerio de Economía en el anteproyecto de Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2011 señala en una disposición final que no se asignen recursos al Programa ni se amplíe el programa sin una evaluación externa e independiente previa que garantice el logro de sus resultados. El Ministerio de Educación ha realizado evaluaciones al Plan Piloto de Municipalización, los cuales han dado cuenta de temas procedimentales, pero hasta la fecha no se ha realizado una evaluación sobre el avance de acuerdo a los objetivos. Los mensajes han sido claros de parte de la Defensoría del Pueblo respecto a la necesidad de una evaluación total del programa antes de iniciar la fase de expansión. Ante los argumentos expuestos, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales hace un llamado al Ministerio de Educación y a la Presidencia del Consejo de Ministros a reconsiderar su decisión y derogar la norma, la cual claramente afecta la autonomía del nivel de gobierno regional, afectando así al proceso de descentralización en su conjunto.
Octubre, 2010
Hugo Ordoñez Salazar Presidente Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
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“Año de la consolidación económica y social del Perú”
PRONUNCIAMIENTO
POR LA EQUIDAD EN LAS ELECCIONES Y EN DEFENSA DE LA GOBERNABILIDAD REGIONAL
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales se dirige a la opinión pública nacional para manifestar lo siguiente: Primero.- Los Gobiernos Regionales, hemos venido promoviendo mecanismos de diálogo entre la población y el Gobierno Nacional en medio de un clima de crecientes problemas y conflictos sociales. Esta posición responde a nuestro profundo compromiso con la democracia, el proceso de descentralización y su institucionalidad. Sin embargo, mientras intentamos consolidar nuestro rol de representación como nivel intermedio de gobierno y aportar así a la gobernabilidad nacional, el Congreso de la República toma decisiones unilaterales que, por su ambigüedad, improvisación y desconocimiento, afectan la estabilidad e institucionalidad de los Gobiernos Regionales. Segundo.- Éste es el caso de la Ley 29470, que modificó en diciembre pasado, la Ley de Elecciones Regionales, estableciendo que los presidentes regionales que constitucionalmente tenemos derecho a postular a la reelección, deberíamos solicitar licencia sin goce de haber 120 días antes de los comicios regionales; lo cual resulta discriminatorio e inequitativo frente a las demás autoridades. Ni los consejeros regionales, ni los alcaldes provinciales o distritales, ni los respectivos miembros de sus consejos, ni los congresistas deben solicitar licencia alguna para postular a la reelección. La Ley Nº29470 recorta el mandato de los presidentes regionales y nos retira de una responsabilidad para la cual hemos sido elegidos por los ciudadanos y ciudadanas de cada región, lo cual es inconstitucional, ilegal y antidemocrático. Tercero.- Esta discriminación resulta además contradictoria con lo que dispone nuestra Ley Orgánica de Gobierno Regionales que señala que los Presidentes Regionales pueden pedir licencia por un período máximo de 45 días, siendo causal de vacancia una licencia superior. Peor aún, el prolongado período de licencia estipulado, nos obliga a dejar la Presidencia Regional, incluso un mes antes de ser formalmente candidatos, generando un vacío de poder, frente al cual el Jurado Nacional de Elecciones no ha previsto mecanismos de sucesión adecuados, lo cual genera disputas internas que afectan la gestión regional, repercutiendo contra el conjunto de la población. Cuarto.- Desde que fue aprobada esta modificación, los Presidentes Regionales hemos venido sosteniendo reuniones transparentes y democráticas con las diversas bancadas políticas en el
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Congreso de la República, presentando los argumentos legales y políticos por los que consideramos errónea esta disposición, recibiendo de parte de los congresistas, concordancia con la contundencia de nuestros argumentos, comprometiéndose así a modificar esta disposición. Lamentablemente, como en muchas oportunidades, el congreso no ha cumplido su palabra y dicha modificación nunca se hizo realidad. Quinto.- Debido a ello, y respetando democráticamente la legislación, los Presidentes que vamos a la reelección hemos solicitado las respectivas licencias, dejando nuestros cargos a vicepresidentes encargados, frente a lo cual, lo que predijimos, viene cumpliéndose incluso, más allá de lo que esperábamos, pues en regiones como Tumbes, La Libertad, Cajamarca, Ica, Tacna, etc. vienen paralizándose obras, destituyendo gerentes y directores regionales y cambiando la política que los gobiernos regionales veníamos impulsando desde que fuimos elegidos democráticamente por nuestros pueblos. Sexto.- La ANGR y los Presidentes Regionales consideramos necesario producir cambios que permitan profundizar el proceso de descentralización, afirmar la gobernabilidad e institucionalidad y el sistema político democrático. Estos cambios deben permitir desterrar sobretodo la corrupción y la exclusión, sin embargo, para ello requerimos sostener una discusión sistemática, seria e integral, incluyendo propuestas sobre los diferentes poderes –para empezar, del propio Congreso, que impone a las regiones este tipo de cambios en un año de elecciones– y los diferentes niveles de gobierno. Resultan por ello un error decisiones parciales, aisladas, arbitrarias e interesadas. Por lo expuesto: Exigimos a las diversas fuerzas políticas representadas en el Congreso dejar de lado diferencias y celos políticos contra los Presidentes Regionales, que nada hacen por fortalecer la ya frágil institucionalidad peruana, y que rectifiquen esta arbitrariedad modificando la ley de elecciones regionales para los próximos comicios electorales del 2014. Culminado el proceso electoral de octubre, llamamos a todos los partidos, movimientos regionales y organizaciones de la sociedad civil, a dar un debate serio y consistente para llevar adelante una reforma integral orientada a fortalecer la gestión descentralizada, participativa y democrática de nuestras instituciones regionales.
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HUGO ORDÓÑEZ SALAZAR Presidente de la ANGR.
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“Año de la consolidación económica y social del Perú”
PRONUNCIAMIENTO
ANGR RECHAZA RECENTRALIZACION DEL PRESUPUESTO 2011 Ante la presentación al Congreso de la República del Proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011, elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) se pronuncia: 1. El Presupuesto Público 2011 representa la continuidad del proceso de recentralización de
los recursos públicos, que el MEF viene implementado desde hace algunos años. Este hecho es consistente con diversas medidas dictadas por el Gobierno Nacional encaminadas a obstaculizar la consolidación del proceso de descentralización.
2. El incremento total del presupuesto para el 2011 será de 6 603 millones de nuevos soles, los cuales han sido distribuidos de forma inequitativa entre los tres niveles de gobierno. El 57% de dicho incremento (3 779 millones) fueron asignados al Gobierno Nacional, mientras que los Gobiernos Locales recibieron el 32% de los fondos adicionales (2 131 millones). Los Gobiernos Regionales han sido los más perjudicados, obteniendo tan solo el 11% (694 millones).
3. La distribución de los recursos para gastos de capital en el presupuesto 2011 también es
injusta. Mientras que el Gobierno Nacional mantiene su excesiva participación de 62,3%, conseguida luego de una agresiva y abrupta recentralización de la inversión ocurrida en el 2010, los Gobiernos Regionales han disminuido su participación de 17% en el 2010 a 14,4% en el 2011.
4. Esta inequidad se hace más evidente en la manera en que han sido repartidos los recursos
adicionales destinados a gastos de capital. El crecimiento total del presupuesto para inversión pública asciende a 4310 millones de nuevos soles, de los cuales 2 674 millones fueron para el Gobierno Nacional (62%), 1 484 millones para los Gobiernos Locales (34%) y tan solo 153 millones para los Gobiernos Regionales (4%).
5. Una vez más, el presupuesto público refleja la arbitrariedad y discrecionalidad que ejerce el MEF en la gestión de los recursos del Estado, lo cual afectará negativamente la calidad y cobertura de los servicios públicos que las Regiones y Municipios vienen proporcionando a sus respectivas poblaciones.
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6. Exhortamos a que el Congreso de la República, las asociaciones de gobiernos subnacionales, así como otras organizaciones de la sociedad civil, se manifiesten frente al proyecto de presupuesto público 2011, reclamando una asignación de recursos más transparente, predecible y que responda a criterios técnicos que permitan que las regiones y municipalidades cuenten con recursos en base a sus necesidades.
Octubre, 2010.
Hugo Ordoñez Salazar Presidente ANGR
