FoodSec Questionnaire Es 2pyb RESPONDIDO x UTSAN

Cuestionario FIRST – BORRADOR, 3 de julio de 2014

Impacto, Resiliencia, Sostenibilidad, transformación para la seguridad alimentaria (FIRST)

Mecanismo UE/FAO de asistencia para las políticas

Panorama general, análisis inicial y expresión de interés

FinalidadEn el presente documento se describe de forma concisa el programa FIRST y se proporcionan indicaciones sobre cómo solicitar su apoyo (Parte A). El cuestionario de la Parte B permite realizar una evaluación rápida centrada en la determinación de obstáculos y oportunidades sistémicos para consolidar un entorno favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible. En la Parte C se solicita además una descripción inicial del tipo de apoyo que añadiría valor a otros esfuerzos relacionados con el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en su país.

Índice

Parte A: Introducción....................................................................................................................2A.1. Resumen del programa FIRST.............................................................................................................................................2A.2. Cómo expresar interés............................................................................................................................................................3

Parte B: Análisis............................................................................................................................5B.1. Contexto de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en el país.......................5B.2. Obstáculos y oportunidades sistémicos para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible............................................................................................................................................................................................... 7B.3. El panorama de las partes interesadas.........................................................................................................................14

Parte C: Descripción del posible apoyo del programa FIRST........................................................17C.1. Descripción sobre cómo se ajustaría adecuadamente y añadiría valor el apoyo del mecanismo FIRST................................................................................................................................................................................................................. 17C.2. ¿Qué contribuciones específicas se deberían prever para el apoyo del programa FIRST?....................18C.3. ¿Qué modalidad de apoyo a la asistencia para las políticas desearía obtener?...........................................19C.4. Demanda, apropiación y adhesión verdaderas en relación con el desarrollo de la capacidad............20

Anexos........................................................................................................................................23Anexo 1: Fundamentos del programa FIRST......................................................................................................................23Anexo 2: Microencuesta para las partes interesadas......................................................................................................27

Sírvase observar que

1. El cuestionario solo requiere un análisis muy breve basado en la labor de análisis existente y no sustituye la realización de evaluaciones oportunas.

2. Lo ideal sería que pudiera emplear este proceso de preparación para reforzar el diálogo sobre políticas en curso y la colaboración con partes interesadas pertinentes (véanse las opciones en la Sección A.2.).

3. Como mínimo, es fundamental que las ideas sobre cómo integrar el apoyo del programa FIRST para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible se compartan plenamente con el Gobierno y las partes interesadas fundamentales (incluidos los Estados miembros de la UE) como considere oportuno.

4. La Delegación de la UE y la Representación de la FAO tienen la responsabilidad conjunta de dar una respuesta consolidada en la que se indique el apoyo deseado y se expongan argumentos claros para el mismo.

5. En el presente documento se alternan la información contextual y las explicaciones con las preguntas. Las


preguntas se identifican de la siguiente forma: P 1. y un espacio para sus respuestas marcado con el símbolo . Las celdas se amplían a medida que escribe.

6. El cuestionario completo se debería remitir para el 12 de septiembre a la dirección [email protected] Gracias de antemano.

Parte A: Introducción

En esta sección se presenta el programa FIRST de forma resumida, se detallan las opciones para hacer un buen uso del cuestionario y se indica el procedimiento a seguir si el país desea recibir apoyo a través del mecanismo FIRST.

A.1. Resumen del programa FIRSTAntecedentes

El número de países que han señalado la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible como sector prioritario del apoyo de la Unión Europea (UE) se ha duplicado en el ciclo de planificación actual. El programa FIRST proporcionará valor añadido a los fondos de la Comisión Europea, de unos 8 000 millones de euros, que se dedicarán a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible a nivel nacional durante el período 2014-2020. Esto se realizará mediante mejoras previstas en el entorno favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible, en concreto, a través de un diálogo sobre políticas integrador y basado en datos científicos y la coordinación de las partes interesadas.

Resultados previstos

Realización 1: Mejora de las capacidades de los gobiernos u organismos regionales y las partes interesadas para elaborar, aplicar y seguir de cerca políticas, programas e instrumentos conexos sectoriales e intersectoriales en favor de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.

Realización 2: Mejora de las capacidades relativas a los recursos humanos y el desarrollo organizativo en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.

Realización 3: Mejora de las capacidades de los gobiernos u organismos regionales y las partes interesadas en relación con la coordinación estratégica y la gobernanza entre sectores y partes interesadas en favor de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.

Alcance

La prestación de asistencia técnica en el marco del programa FIRST se basará principalmente en la demanda de una selección de países prioritarios y organizaciones regionales o subregionales de la UE con limitaciones de recursos. La limitación de fondos implica una selección de países prioritarios y un enfoque en las áreas estratégicas. Por ejemplo, el programa FIRST no podría respaldar un programa completo de desarrollo de la capacidad. El cuestionario de las partes B y C del presente documento constituye la base para una primera evaluación rápida de las necesidades y las demandas.

Enfoque y modalidades

La cooperación técnica que se proporciona a través del programa FIRST se basa firmemente en el enfoque de la UE sobre desarrollo de la capacidad y los principios de igualdad para la cooperación técnica en la UE1. Está previsto que se proporcionen tres tipos de apoyo:

i) oficiales de políticas a medio plazo destacados en el país;

1 La orientación clave de la UE incluye la siguiente documentación: la Estrategia troncal denominada “Reforma de la cooperación técnica y las unidades de ejecución de proyectos en la ayuda exterior proporcionada por la Comisión Europea” (2008); la Guía n.º 3 de la UE denominada “Haciendo la Cooperación Técnica más eficaz”(2009), que está elaborada en torno a cinco criterios de calidad para la cooperación técnica: 1) Demanda, apropiación adecuada y capacidad de los socios, 2) Adecuación al contexto y a la capacidad existente, 3) Apoyo armonizado y consideración de la sostenibilidad de los beneficios, 4) Vínculos con los productos y los resultados esperados, y 5) Arreglos de implementación del programa apropiados; y el documento “Toolkit for Capacity Development” (Conjunto de herramientas para el desarrollo de la capacidad) de la UE (2010), que ofrece una serie de herramientas para diseñar y aplicar medidas de apoyo sobre desarrollo de la capacidad. La documentación se encuentra disponible en la página http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_en.htm (en inglés).

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


ii) especialistas técnicos en seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible destacados en centros desde donde puedan prestar servicios a múltiples países;

iii) experiencia específica a corto plazo cuando sea necesaria.Los expertos en políticas serán seleccionados por sus competencias en el ámbito de las políticas y la gobernanza en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible y recibirán apoyo para participar eficazmente como facilitadores de procesos y agentes de cambio en ámbitos multisectoriales.

Mecanismos de ejecución

El programa FIRST representa una asociación entre la UE y la FAO en base a la cual la UE desempeñará una función activa en la dirección de la ejecución tanto a nivel nacional a través de su delegación como a nivel mundial mediante la Dirección General de Desarrollo y Cooperación de la Comisión Europea. El mecanismo se incorporará a la estructura de gestión y coordinación de programas de la FAO. Asimismo, se gestionará y coordinará a través de una pequeña Unidad de Gestión y Coordinación situada en la Sede de la FAO. En lo que respecta a su labor a nivel nacional y regional, se llevará a cabo a través de los mecanismos de ejecución de marcos de programación por países de la FAO establecidos e iniciativas regionales donde convenga. Los mecanismos de ejecución apropiados a nivel nacional se deben acordar con el Gobierno y las partes interesadas fundamentales a fin de adaptarlos a los requisitos contextuales.

Se prevé que el mecanismo se encuentre completamente operativo a principios de 2015 (véase el Anexo 1 para obtener más información).

A.2. Cómo expresar interés

El programa FIRST es una iniciativa de colaboración entre la UE y la FAO. Las representaciones de ambas organizaciones en los países asumen conjuntamente la tarea de determinar la forma en que el mecanismo respaldaría mejor el programa de los países sobre seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible. Las expresiones de interés reflejan un entendimiento común con los asociados gubernamentales y las partes interesadas fundamentales pertinentes.

La Sección B constituye un examen analítico que estudia la situación actual de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en el país basándose en la labor analítica existente y en su entendimiento.A continuación, en la Sección C se detalla cómo añadiría valor el apoyo prestado a través del mecanismo, qué resultados se podrían esperar y cómo se debe incorporar la asistencia técnica al sistema de partes interesadas.

Enfoque

Un primer paso lógico sería que las delegaciones de la UE y la Representación de la FAO estudiaran de forma conjunta cómo enfocar de la mejor forma la determinación de necesidades y de un apoyo adecuado. Los contextos de los países son muy diferentes y usted se encuentra en la mejor posición para juzgar lo que es conveniente y factible. Tenga en cuenta que el proceso de preparación debería contribuir eficazmente a reforzar la apropiación. Es posible que desee considerar varias opciones:

Opción 1: Aprovechar esta ocasión de forma proactiva para la difusión y el diálogo sobre políticasPodría hacerlo organizando una reunión o taller con las partes interesadas fundamentales y empleando el cuestionario como guía, estableciendo un grupo de referencia o preparando el análisis y formando un grupo de partes interesadas fundamentales para su validación. En el presente documento encontrará sugerencias sobre cómo utilizar los distintos elementos en un entorno de grupo (véase también la Sección B.3).

Opción 2: Necesidad de, como mínimo, un entendimiento común con los asociados gubernamentales pertinentesSi en este momento existen pocas posibilidades para un enfoque más participativo, la FAO y la Delegación de la UE pueden realizar el análisis. En cualquier caso, sería necesario que las opciones elegidas se acordaran con las instituciones gubernamentales y los asociados clave pertinentes. Es posible que también sea necesario profundizar en la evaluación y la participación antes de tomar una decisión.

Opción 3: Difusión híbridaEsta opción permitiría prever una difusión reducida e informal destinada a las partes interesadas fundamentales a fin de obtener cierta adhesión al programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible. En el Anexo 2 se


propone una “microencuesta” muy concisa que se puede adaptar según convenga. Las respuestas servirían como aportación para la síntesis de la FAO y la Delegación de la UE.

Las sugerencias indicadas anteriormente no deberían suponer un impedimento para otras iniciativas creativas que pudieran hacer progresar el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en su país.

Selección

Los recursos del programa FIRST son limitados. Por ello, será necesario seleccionar los países que recibirán apoyo mediante la asignación de asistencia técnica a plazo medio. El apoyo del programa FIRST puede propiciar un mayor apoyo, pero no puede respaldar un programa de creación de capacidad completo orientado a la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible. Asegúrese de que en sus respuestas proporciona una justificación sólida al apoyo del programa FIRST. El nivel y perfil de la demanda se examinarán en función de sus respuestas y los servicios del mecanismo se ajustarán en consecuencia.

Los criterios también dependerán en última instancia del perfil de la demanda, si bien pueden incluir los siguientes: a) el grado de necesidad; b) el grado de compromiso político e implicación de las partes interesadas, c) un margen de actuación claramente determinado, d) sinergias y complementariedad con las medidas que se encuentran en marcha (de la FAO y otros organismos); y e) aplicación de los criterios de calidad de la asistencia técnica de la UE y probabilidad de una adhesión eficaz al desarrollo de la capacidad.

El equipo del programa FIRST elaborará la lista de expertos y tratará de satisfacer la demanda de alta prioridad de expertos para enero de 2015. Posteriormente, lo hará de manera gradual basándose en una demanda expresa.

P 0. Si en este momento no considera necesario el apoyo del programa FIRST, indique los motivos. Gracias de antemano.


Parte B: Análisis

Esta sección constituye un rápido análisis de la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en su país. Resulta especialmente conveniente reunir a las partes interesadas para tratar las dimensiones críticas y contribuir a establecer un entendimiento y visión comunes.

B.1. Contexto de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en el país

P 1. Documentos clave sobre seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenibleIndique, por orden de pertinencia, entre tres y cinco documentos clave que, en su opinión, describan de forma adecuada la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en su país y que puedan servir de referencia común para que las partes interesadas nacionales realicen progresos en el programa.Considere: estudios analíticos, documentos sobre políticas o estrategias, programas de apoyo y otros documentos pertinentes.

Situación SAN 2009 (publicada), Situación SAN 2010, 2011, 2012 (elaboradas, aprobadas editadas, NO publicadas)

Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) (marzo 2006). Publicada.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN 2010) Publicada.

Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA 2005 y ENDESA 2011-2012)

P 2. Principales programas de apoyoIndique los principales programas de apoyo establecidos en apoyo del programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible. Considere: en especial, iniciativas de asistencia técnica y sobre políticas que se encuentren en proceso de ejecución o preparación destinadas a respaldar a las principales partes interesadas nacionales relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible. Estas iniciativas pueden estar integradas en programas existentes del sector. Indique el enfoque y el volumen de recursos.

P 3. Breve exposición sobre la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenibleExponga de forma concisa la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en su país. Si tiene un documento, insértelo aquí o adjúntelo al presente documento.


Sírvase indicar la fuente.


B.2. Obstáculos y oportunidades sistémicos para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible

Las preguntas que figuran a continuación reflejan cuestiones clave extraídas del Compromiso de Seguridad Alimentaria y Perfil de Capacidad de la FAO2, que en algunos países ya se ha aplicado, así como de la Orientación sobre asistencia técnica y desarrollo de la capacidad de la Comisión Europea3.

Responda a las preguntas correspondientes basándose en su entendimiento, la documentación existente y su experiencia. Es posible que se tarde más tiempo en cumplimentar el cuestionario en un entorno de grupo, pero es una idea que merece la pena a fin de tratar temas relacionados con el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible y crear o reforzar alianzas.

Sugerencia: Si rellena este cuestionario en un entorno de grupo, podría preguntar a cada uno de los miembros, proponer que levanten la mano para establecer valoraciones y tendencias para después utilizar la media resultante y usar tarjetas para escribir comentarios sobre obstáculos y oportunidades y otras observaciones. Los participantes marcarían el número de la pregunta correspondiente para recopilar fácilmente las aportaciones en un documento. De forma alternativa, también podría proporcionar un análisis y utilizar un grupo de referencia para validar la evaluación.

RespuestasPuede indicar de forma visible el valor correspondiente sombreándolo o marcándolo con una “X”, es decir, sustituya el valor seleccionado por una “X”. La escala de respuestas es la siguiente: “Sí = 4”, valores intermedios que indican “en cierta medida” y “No = 0”: (Sí)4 - 3 - 2 - 1 - 0(No)

Indique la tendencia a lo largo de los últimos dos años. Tendencia X

Si una pregunta no es aplicable, indíquelo con la sigla NA. NA X

No es necesario que rellene todos los recuadros. En esta parte no es necesario un análisis exhaustivo.Solo anote aquellos obstáculos, oportunidades y otros aspectos que le vengan a la mente y que considere pertinentes.

P 4 Políticas, programas y marcos jurídicos

P 4.1 El país cuenta con un marco normativo sobre seguridad alimentaria exhaustivo. Considere: políticas o estrategias intersectoriales o de un solo sector con un objetivo explícito de mejora de la seguridad alimentaria o la nutrición, causas subyacentes, adopción de un enfoque de doble vía, etc.

Valoración (SI)4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Dificultades para que la PSAN y la ENSAN sean incorporadas efectivamente a nivel de Planes Operativos Anuales (POA) y Presupuesto Anual de las instituciones relacionadas con 4 pilares de la SAN.

Oportunidades Interés del Señor Presidente de la Republica en tema de SAN.Poder Legislativo tiene interés en temática.

Otros:

P 4.2 El marco normativo del país respalda la agricultura sostenible o promueve sistemas de producción agrícola sostenible.Considere: políticas, programas y marcos

Valoración (si)4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Presupuesto limitado para inversiones de Agricultura Sostenible en escala nacional

Oportunidades Presidencia ha firmado Alianza para el Seco

2 http://www.fao.org/fsnforum/es/forum/discussions/FSN-indicators3 Véase la página http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_en.htm (en inglés).


jurídicos en favor de la agricultura sostenible.

para una Vida mejor (ACS) que atenderá la zona de mayor problema a nivel nacional.Dicha ACS tiene plataforma apara integrar de manera coherente iniciativas de apoyo internacional, gubernamental, ONG y sociedad civil local.

Otros:


P 4.3 El país cuenta con programas de inversión sólidos establecidos para respaldar la agricultura, la seguridad alimentaria y la nutrición.Considere: la naturaleza intersectorial de los programas, la adecuación de su financiación, la operacionalidad de estos, etc.

Valoración 4 – (SI) 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos la ACS es importante pero no es suficiente.Se requiere que otros programas relacionados con SAN, tengan una operacionalidad compatibilizada.

Oportunidades La cooperación internacional tiene interés es apoyar al país en tema de SAN.En este gobierno, se han dado reformas estructurales que permiten que la Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social tenga alcances sectoriales (Ministro Sectorial) y se pueda hacer un vinculo operacional entre programas de sectores sociales y además con políticas de Inversión (bajo Ministro Sectorial de competitividad).

Otros:

P 4.4 El país protege jurídicamente el derecho de las personas a una alimentación adecuada.Considere: la incorporación del derecho a la alimentación en la constitución, la existencia de una ley marco sobre seguridad alimentaria o una ley de derecho a la alimentación y la existencia de instituciones de derechos humanos donde las personas puedan interponer denuncias.

Valoración 4 - (SI) 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Hace falta fortalecer programas para atender la demanda potencial y programas de educación pára el ejercicio de los DDHH en esta materia.Hace falta fortalecer Comité de Vigilancia de la SAN (COVISAN)

Oportunidades El Reglamento de COVISAN de la Ley de SAN (Decreto Ley 25-2011) es un espacio que puede dar frutos en esta línea.

Otros:

P 5 Recursos humanos y financieros

P 5.1 El país dedica un porcentaje del gasto público relativamente considerable a la agricultura o a la seguridad alimentaria y la nutrición.Considere: la dedicación de al menos el 10 % del gasto público a la agricultura (Programa general para el desarrollo de la agricultura en África) y los avances positivos con respecto al saneamiento y el agua potable.

Valoración (SI) 4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Aunque en 2009 y 2010 se hizo una evaluación de el gasto comprometido en SAN se requiere una ctualizacion y unirlo a una evaluación especifica del gasto publico para la agricultura

Oportunidades Hay instituciones nacionales que podrían hacer esta labor (ejemplo: UTSAN/SEDIS y DICTA/SAG

Otros:

P 5.2 El país asigna recursos humanos gubernamentales suficientes para alcanzar los objetivos relacionados con la seguridad alimentaria y la nutrición.Considere: la suficiencia del personal a nivel nacional y descentralizado, la suficiencia de la amplitud de la cobertura del personal y el número de coordinadores sobre cuestiones de género de los ministerios sectoriales pertinentes.

Valoración 4 - 3 – (SI)2 - 1 - 0 Tendencia NA

Obstáculos A nivel central existen algunos recursos humanos especializados y con experiencia en el tema. Hace falta realizar un diagnostico intencionado de estas necesidades y un programa amplio de formación recussos a distintos niveles, especialmente a nivel regional y municipal.

Oportunidades Algunos centros de educación superior han


iniciado esfuerzos en esa línea (Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM), Universidad nacional e Agricultura (UNA) y la Escuela Agrícola Panamericana El Zamorano. Pero estos esfuerzo requieren de acompañar un Plan nacional en función de las necesidades reales de la situación de SAN (demanda) y de la Politica (oferta)

Otros:

P 5.3 El país ofrece oportunidades de aprendizaje en materia de seguridad alimentaria y nutrición suficientes para el personal nacional y descentralizado.Considere: talleres, cursos en línea, seminarios, oportunidades para una amplia gama de funcionarios, así como formación orientada al género y a grupos vulnerables.

Valoración 4 - 3 – (SI) 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Oportunidades Otros:


P 6 Gobernanza, mecanismos de coordinación y asociaciones

P 6.1

P 6.2

El país cuenta con un mecanismo interministerial de alto nivel para coordinar la seguridad alimentaria y la nutrición, el diálogo sobre políticas, etc.Considere: aspectos más allá del nivel ministerial que reúnan a distintos ministerios competentes.

El país cuenta con un mecanismo interministerial para coordinar la agricultura (cultivos, ganado, pesca, actividades forestales, etc.).Considere: aspectos de alto nivel o técnicos que reúnan a distintos ministerios competentes.

Los mecanismos de coordinación nacionales sobre agricultura y seguridad alimentaria y nutrición (si existieran) están bien articulados entre sí.Considere: la interacción entre mecanismos y las actividades conjuntas.


Obstáculos Aunque la institucionalidad esta establecida y funciona es muy “joven” (reciente) y se hace necesario desarrollar una praxis de toma de decisiones de alto nivel en el tema especifico de SAN para optimizar el uso de los recursos disponibles.

Como cada 4 años se cambia por lo general la composición de los recursos humanos públicos se hace necesario tener un programa de formación continua en tema SAN a tiodos los niveles institucionales

Oportunidades Las nuevas estructuras de toma de decisiones y funcionamiento del estado son unja oportunidad para mejorar el funcionamiento y toma de decisiones en materia de los 4 pilares de la ENSAN

Otros:

P 6.3 El país cuenta con mecanismos de coordinación de la seguridad alimentaria y la nutrición que funcionan correctamente.Considere: a nivel nacional y subnacional, la coordinación entre sectores y la participación de diferentes tipos de partes interesadas.

Valoración 4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Oportunidades Otros:

P 6.4 El país crea espacio para la participación de la sociedad civil en el debate sobre políticas, la coordinación de programas, etc.Considere: la sociedad civil como parte de los mecanismos de coordinación y la participación activa.


Obstáculos Se requiere de mejora y fortalecimiento de mecanismos de consulta y debate constructivo.

la apertura de espacios a la sociedad ya realizada a nivel regional [5 regiones de las 16 establecidas por el Plan de Pais (PP) y Vision de Pais (VP)] ha mostrado que se requiere una mayor capacidad de respuesta del nivel central, especialmente en materia de apoyo financiero para lo cual el gobierno central que no se esta preparado.

Oportunidades Las instancias regionales (mesas de SAN en 5 regiones) y municipales podrán explorar la movilización de recursos


regionales y municipales para atender los pales regionales y municipales en materia de SAN.

Las instancias que formalizo la Ley SAN,tales como el Comité Técnico de SAN (COTISAN), cuentan con amplia representación de instituciones de la sociedad civil y podrían mejorar su desempeño con fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación.

Otros:

P 7 Adopción de decisiones basadas en datos científicos

P 7.1 El país cuenta con un sólido sistema nacional de información sobre seguridad alimentaria y nutrición para respaldar la adopción de decisiones.Considere: el sistema gubernamental establecido, la actualización periódica del sistema de información, la consideración de causas subyacentes por parte de este y el desglose de los datos por sexo.

Valoración 4 - 3 – (SI) 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NAObstáculos Las instituciones especializadas de

generación de información (Instituo Nacional de Estadística, INE) no cuentan con recursos suficientes para hacer ese trabajo de manera regular y suficiente.

El Censo Nacional Agropecuario es de 1993. La tenencia de tierra y uso del suelo ha cambiado drásticamente desde ese entonces. No es posible proyectar datos ha partir de la base de ese censo.

Algunas iniciativas como los pronósticos de cosecha se han abandonado hace varios años.

Algunos sistemas importantes para el conocimiento de la situación nutricional y que generan información lo hacen de manera manual, insuficiente y la misma no se utiliza para la toma de decisiones por niveles superiores. Es el caso de la Secretaria de Salud que en sus centros de distinto nivel genera diariamente datos. Su procesamiento a nivel central es ineficiente (rapidez, falta de sistematización y análisis etc.).

Hay vacíos científico-tecnológicos que se necesita cubrir.

Hay ajustes institucionales que se requerirían para la generación y procesamiento de la información en SAN.

La presencia de un contexto supranatural como es el del Cambio CLimatico (inestabilidad Climatica) afecta tanto la acción institucional tal como esta estructurada asi como la acción de los actores locales y población (hogares).

Oportunidades Al parecer hay interés de Gobierno y de algunos cooperantes internacionales en


apoyar la realización de un Censo Nacional Agropecuario y en establecer un sistema de información en la Secretaria de Salud.

El Sistema de Información Seguimiento y Evaluación de la SAN (SISESAN) que fuera diseñado y establecido en la UTSAN con apoyo de PRESANCA II/PRESISAN y que tiene potencial para continuar procesando y publicando la información disponible, podría ser parte de un observatorio de la SAN que estuviera gestionado por un conjunto de universidades lo que ayudaria a tener opiniones desde la academia para ver los avances de la política SAN.

Instalar un Observatorio desde fuera del Estado podría ser apoyado por la cooperación internacional.

El país cuenta con un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) ubicado en COPECO (Comisión Permanente de Contingencias) y ha integrado el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), antes dependencia de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil a COPECO y esta al Despacho Presidencial y cuenta con capacidad informática en materia climatológica. Esta capacidad hace falta integrarla de manera eficiente a las necesidades de la información para los pilares SAN. La UTSAN

Otros:


P 7.2 El Gobierno dispone de un sistema de cartografía de la seguridad alimentaria y la nutrición que indica quién está haciendo qué, en qué lugar y con qué recursos.Considere: el sistema gubernamental establecido, la información que incluye sobre los recursos que requiere cada medida y la suficiencia del personal o los recursos asignados.

Valoración 4 - 3 – (SI) 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos Se requiere de sistema solido que genere información periódica y suficiente

Oportunidades Hay ejercicios ya hechos en esta materia por parte de SISESAN utilizando la información secundaria disponible. Se puede mejorar esta plataforma en un nuevo contexto institucional (Observatorio)

Otros:

Desde la UTSAN P 7.3

El Gobierno respalda el seguimiento o evaluación de las políticas o programas relacionados con la seguridad alimentaria y la agricultura. Considere: el mecanismo de seguimiento de la seguridad alimentaria y la nutrición establecido, la suficiencia de los recursos de que dispone, el seguimiento periódico de las perturbaciones y las evaluaciones independientes.

Valoración (SI)4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia NA

Obstáculos Montaje de sistema de Monitoreo y Evaluación requiere de tiempo y de ajustes de funcionamiento y recursos humanos en sector publico y articulación con Organismos No Gubernamentales.La

Oportunidades La ACS tiene recursos para que se realice M&E desde la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) de la Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social (SEDIS).

Las Mesas Regionales de SAN podrían ser incluidas y fortalecidas en materia de SyE bajo un sistema ad hoc (sencillo) para esos efectos

Otros:

P 8 Contexto más amplio y entorno de funcionamiento

P 8.1 La situación de la seguridad favorece la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.Considere: la guerra, la lucha civil, el terrorismo, la insurgencia, la discriminación, etc.

Valoración 4 – (Si)3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NA

Obstáculos A nivel urbano no se tiene diagnostico de como los niveles de inseguridad ciudadana afectan la SAN en los sectores poblacional en riesgo.

A nivel de ciertas zonas y municipios rurales, no se tiene diagnostico de como la inseguridad proveniente de delincuencia organizada y de narcotráfico afecta la SAN.

Oportunidades El gobierno actual trabajo muy fuerte en mejorar los niveles de seguridad ciudadana.

Otros:

P 8.2 El liderazgo político en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible es claro y declarado.Considere: promotores de la seguridad

Valoración (SI) 4-3-2-1-0 Tendencia (X) NAObstáculos Hay liderazgo político de alto nivel, se

hace necesario ampliarlo y consolidarlo a nivel institucional (organizaciones públicas).


alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible de alto nivel, discursos y programas políticos, debate público, líderes de pensamiento, etc.

Los medios de comunicación de masas tanto escritos como televisios y radiales tiene poca capacidad científico tecnica para tratar lños temas vinculados a SAN y desempeñar un papel m as eductivo de la población en esa materia. Buscan solo el escandalo (frecuente publican noticias sobre hambrunas inexistentes)

Oportunidades Utilizar los espacios actuales (FORO Nacional SAN) para generar un debate más productivo.

Ampliar la difusión de información SAN enespacios propiedad del Estado (TV y Radio)

Otros:

P 8.3 Las condiciones del sector público en general favorecen el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible.Considere: los incentivos de la administración pública, la competencia en el mercado de trabajo, la movilidad laboral, las vacantes, el desgaste, etc.

Valoración (Si) 4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (x) NA

Obstáculos hay que promover la particpacion de algunas instituciones retrasadas en el proceso sde implementación de la ENSAN, tal como la Secretaria de Salud en aspectos Nutricionales.

Oportunidades Hay una institucionalidad funcionando.Hay una Ley que faculta la institucionalidad.Hay una decisión del nivel presidencial en apoyar la ENSAN

Otros:


P 8.4 El entorno sociopolítico general fomenta el cierre de la brecha de género.Considere: si se han establecido políticas, programas, incentivos y campañas para respaldar el avance de las mujeres.

Valoración (si) 4 - 3 - 2 - 1 - 0 Tendencia (X) NAObstáculos La principal barrera de orden general es

cultural. La cultura machista es amplia aun.Oportunidades Hay politicas aprobadas de equidad de genero

en el sector agrícola y en otros sectores.La mayor parte de programs d e desarrollo cuentan con componentes que buscan un cambio en la situación social y política d ela mujer.

Otros:

P 8.5 La cultura y los valores favorecen la promoción y la eficacia del programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible.Considere: las jerarquías, las tradiciones, los tabús, la correspondencia entre los valores y el comportamiento marcados, la actitud a la hora de resolver problemas, etc.

Valoración 4 - 3 – (si) 2 - 1 - 0 Tendencia (x) NA

Obstáculos El problema mayor es en materia del tercer y cuarto componente de la SAN: el consumo y la utilización biológica de alimentos.

Hay mucha promoción comercial de alimento inadecuado.

En los sectores de menores ingresos hay todavía mucha incultura respecto a un uso adecuado de sus disponibilidades alimentarias inmediatas o locales.

Oportunidades Hay leyes como de fortalecimiento de algunos alimentos, de control de venta y consumo de alimentos en establecimientos escolares públicos que reclaman esfuerzo de aplicación.

El Congreso Nacional esta trabajando en una iniciativa de Ley para regular la Alimentación Escolar de mejor manera.

Otros:

P 9. Otras observaciones sobre la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible

No dude en añadir otras observaciones relacionadas con la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible que no se correspondan con el espacio anterior.

B.3. El panorama de las partes interesadas

P 10. Partes interesadas fundamentales

Imagine que ha organizado un taller estratégico destinado a promover el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible con las 20 o 30 partes interesadas más pertinentes del país. ¿Quiénes serían estas partes interesadas? Indíquelas en el cuadro que aparece a continuación.


Considere: ministerios de importancia para el sector y otras instituciones clave, organismos de finanzas y planificación, parlamentarios, instituciones de rendición de cuentas, representación a nivel descentralizado, titulares de poder locales y autoridades tradicionales, la sociedad civil, académicos, medios de comunicación, “organismos de primera línea” concretos, el sector privado, grupos de presión empresariales, multinacionales, personalidades que influyen de forma no oficial en asuntos económicos, asociados externos, organismos de financiación, actores regionales o internacionales, ustedes mismos, etc.

Sírvase observar que: No es necesario indicar partes interesadas en todas las categorías, sino más bien en aquellas que revestirían mayor importancia para formar una alianza en favor de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.

Sugerencia: Si ha optado por un entorno de grupo, probablemente haya reflexionado bastante sobre quién es una parte interesada fundamental. En este caso, podría replantear la cuestión para reflexionar de forma colectiva sobre la misma o validarla.

1. Ministro General del Estado2. Secretario Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social3. Secretario Sectorial de Competitividad4. Director de la UTSAN5. Secretario de Agricultura y Ganadería6. Director de DICTA (Dirección de Ciencia y Tecnología de SAG)7. Ministro Director de COPECO8. Ministro de Salud9. Ministro de Educación10. Ministro de Finanzas11. Director de Planificación Estratégica y Presupuesto.12. Representante de Consejo Hondureño de Empresa Privada (COHEP)13. Director de Asociación Nacional de Industriales (ANDI)14. Representante de Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH)15. Rector de Universidad Nacional Autónoma de Honduras16. Consejo de Universidades y Organismos de Educación Superior17. Rector de Escuela Agrícola Panamericana del Zamorano18. Representante de organizaciones campesinas de Honduras19. Representante de organizaciones obreras de Honduras20. Representante de Federación de Organizacione4s Privadas de Desarrollo (FOPRIDEH)21. Representante de la Unión Europea22. Representante de FAO23. Representante del Banco Mundial24. Representante de Iglesia Católica.25. Representante de iglesias evangélicas.26. Representante de COVISAN27. Colegio Medico de Honduras28. Colegio de Enfermeras de Honduras29. Asociación de Municipios de Honduras (AMHON)30. Representante de Mesas Regionales de SAN

P 11. Economía política

Indique cuáles son las partes interesadas que consideran aliados que promueven el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible y dónde percibe una posible oposición. Considere: si los progresos en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible se integran en las relaciones de poder y los intereses opuestos. Así, es posible que las partes interesadas se muestren a favor o en contra o que


su posición esté aún por decidir. En todos los procesos de cambio es probable que existan beneficiados y perjudicados intencionados y no intencionados4.

Promotores de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible Presidente de la Republica y Primera Dama. Secretario General del Estado Secretario Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social Secretario Sectorial de Competitividad. Secretario de Agricultura y Ganadería. Director de UTSAN. Programas o proyectos en ejecución con perspectiva de agricultura sostenible (tipo

PACTA, COMRURAL, PESA/FAO, PASAH/UE, P4P/PMA, Vision Mundial, CARE, OXFAM etc.

Empresas que compran alimentos producidos en el país bajo formas participativas.

Posible oposición a la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible Empresas que venden agroquímicos que contamina el ambiente y los productos

agrícolas. Empresas que producen alimentos de dudosa calidad nutricional. Organismos privados que se lucran de venta de productos, insumos, tecnologías

que con conocimiento o no implementan acciones que redundan en daños a la salud y/ obstaculizan la buena nutrición.

Terratenientes a nivel local. Crimen organizado y narcotraficantes en zonas baso su control.

P 12. Otras observaciones

Añada otras observaciones pertinentes relacionadas con el panorama de las partes interesadas y la economía política.

Los especuladores y los contrabandistas de la venta de granos básicos son un elemento importante en situaciones de crisis alimentaria y son elemento a tomar en cuenta en acciones de mejora del componente de disponibilidad de alimentos.

4 Para promover la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible de forma realista es fundamental tener conocimiento de los factores de la economía política, algo que requiere un análisis en profundidad. Véase el documento “Toolkit for Capacity Development” (Conjunto de herramientas para el desarrollo de la capacidad) de la UE, donde se propone un conjunto de herramientas de análisis de la economía política y las partes interesadas (http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/documents/toolkit_cd_en_web_en.pdf).


Parte C: Descripción del posible apoyo del programa FIRST

En esta sección se describe su visión de la estrategia de apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible durante los próximos años y cómo se ajustaría y añadiría valor el apoyo del programa FIRST.

C.1. Descripción sobre cómo se ajustaría adecuadamente y añadiría valor el apoyo del mecanismo FIRST

P 13. Planes de apoyo de la UE y la FAO

Describa brevemente el apoyo de la UE y la FAO (respectivamente) a la promoción del programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible previsto en su país durante los próximos dos o tres años. Considere: tomar como referencia y base las indicaciones sobre los programas en curso y previstos indicados en la Sección B.1. Indique solo las prioridades y los resultados esperados.

Delegación de la UE la UE ha sido consistente desde 2006 en apoyar ininterrumpidamente y de manera sostenida el desarrollo de la Política SAN, de un programa (PASAH), la ENSAN, la institucionalidad SAN (COTISAN, UTSAN, Mesas Regionales etc.). Continua apoyando técnica y presupuestariamente la ENSAN ha distintos niveles. Su modalidad de apoyo presupuestario permite que la institucionalidad no sea deformada como cuando se crean unidades ejecutoras de programas al margen de la misma.Integrara la Alianza para Corredor Seco por una Vida Mejor de manera muy amplia y firme y esta en proceso de planificación de esta iniciativa en municipios seleccionados.El Gobierno de Honduras participo en el proceso de formulación del apoyo de 2014 a 202º de la UE, concertando los indicadores de seguimiento y evaluación de su programa de cooperación.

FAO La FAO ha tenido y tiene un programa consistente de apoyo a la SAN y a la Agricultura Sostenible. De continuar con las acciones desarrolladas por PESA y por PACTA o ampliar las mismas se asegura una continuidad a la ENSAN

P 14. Margen de actuación

Resuma brevemente su visión sobre el margen de actuación que se obtendría con el apoyo del programa FIRST.Considere: la dinámica del debate y los esfuerzos en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en el país. ¿Qué valor añadiría al apoyo y los procesos normativos que ya se encuentran en curso o planificados en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible? ¿Cómo se podrían aprovechar otros procesos y recursos?

Darle la máxima prioridad al manejo de información oportuna de la situación SAN y de fortalecer los mecanismos de SyE para la toma de decisiones a distintos niveles: nacional/global, regional y local

P 15. Sinergias con otros asociados


¿Existen sinergias específicas con los esfuerzos llevados a cabo por otros asociados? ¿Existen riesgos potenciales de duplicar los esfuerzos llevados a cabo por otros asociados? Considere: otros asociados multilaterales y bilaterales o no tradicionales y, en especial, los miembros de la UE.

La ACS es una plataforma ya concertada que permite evitar la duplicación de esfuerzos y generar sinergias en la zona más vulnerable del país en materia de inseguridad alimentaria. Se trataría de ampliar esta plataforma y de fortalecerla y darle seguimiento sistematizado para tornarla un modelo regional y/o subregional de Estrategia de SAN.


C.2. ¿Qué contribuciones específicas se deberían prever para el apoyo del programa FIRST?

P 16. Otras observaciones

Establezca la prioridad del perfil de sus necesidades en la lista general de posibles esferas de trabajo que se indica a continuación:Indique un máximo de cinco valoraciones en cada categoría: A = alta, B = media; C = baja

A, B, CAnálisis conjuntos Sensibilidad en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible del conjunto de

políticas y programas de inversión existente y determinación de opciones para superar incoherencias u obstáculos en este ámbito

Activos y deficiencias de la capacidad institucional, organizativa o de recursos humanos y opciones de desarrollo de la capacidad

Análisis de las partes interesadas y la economía política en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible

A

OtraFormulación de políticas Fomento de un entendimiento común sobre opciones de políticas Opciones de políticas en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Elaboración de una estrategia de desarrollo de la capacidad en materia de seguridad alimentaria y

nutricional y agricultura sostenible Apoyo a la elaboración de un marco normativo exhaustivo en materia de seguridad alimentaria y

nutricional y agricultura sostenible Promoción de la integración de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en las

estrategias del sector Promoción de la protección jurídica del derecho de las personas a una alimentación adecuada ADesarrollo de la capacidad Análisis de la capacidad sistémica y diseño lógico del apoyo al desarrollo de la capacidad en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Enfoque en la capacidad de gestión del cambio en materia de seguridad alimentaria y nutricional y

agricultura sostenible Apoyo en materia de desarrollo de la capacidad para organizaciones o unidades específicas Aclaración de las necesidades de desarrollo de la capacidad en materia de seguridad alimentaria y

nutricional y agricultura sostenible y enfoque con las partes interesadas Diseño y formulación de programas de apoyo al desarrollo de la capacidad en materia de seguridad

alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Promoción de normas de calidad para el apoyo al desarrollo de la capacidad en materia de seguridad

alimentaria y nutricional y agricultura sostenibleA

Promoción de enfoques innovadores de desarrollo de la capacidad "más allá de la capacitación" (orientación, investigación de acción, etc.)

Diálogo y coordinación de políticas en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Establecimiento o refuerzo de un mecanismo de alto nivel (superior al nivel ministerial) destinado a la

coordinación en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Establecimiento o refuerzo de un mecanismo intersectorial y de múltiples asociados destinado a la

coordinación en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Promoción de un espacio para la participación de la sociedad civil en el debate y la coordinación de

políticas en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Promoción del liderazgo político en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura

sostenible (por ejemplo, mediante la orientación)


Facilitación de un diálogo sobre políticas integrador y basado en datos científicos y la coordinación de las partes interesadas

Promoción de inversiones Promoción del aumento de las inversiones y la mejora de la asignación de recursos en consonancia con

las prioridades nacionalesA

Sistemas de información en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Determinación de las necesidades de sistemas de información y cartografía en materia de seguridad

alimentaria y nutricional y agricultura sostenible Elaboración de un marco de resultados comunes y rendición de cuentas para la seguridad alimentaria y

nutricional y la agricultura sostenibleA

Intercambio de conocimientos e intermediación Aprovechamiento de las organizaciones mundiales y regionales para prestar apoyo a los procesos

normativos relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible a nivel nacional

Fomento del establecimiento de redes de conocimientos y el intercambio de enseñanzas adquiridas y buenas prácticas entre los países

Estimulación de la colaboración y el diálogo sobre cuestiones transfronterizasPreparación o facilitación de la cooperación de la UE y los donantes en su conjunto Formulación de un programa de apoyo al sector de la seguridad alimentaria y nutricional y agricultura

sostenible Promoción de sinergias y armonización entre donantes en el ámbito de la seguridad alimentaria y

nutricional y la agricultura sostenibleOtros (sírvase especificar):

C.3. ¿Qué modalidad de apoyo a la asistencia para las políticas desearía obtener?

P 17. Tipo de apoyo a la asistencia para las políticas deseado

Indique en el cuadro que figura a continuación el tipo de apoyo a la asistencia para las políticas que desearía obtener. Considere: las opciones no son mutuamente excluyentes. Describa con especial atención su visión sobre la combinación de aptitudes y la integración de un asesor en materia de políticas a nivel nacional, si desea este tipo de apoyo.

¿Se debería asignar un asesor en materia de políticas a su país? Sí Quizás X No

En caso de que su respuesta sea “Sí” o “Quizás”, sírvase aportar una explicación:

Describa brevemente la combinación de aptitudes que desearía que tuviera el asesor en materia de políticas.Considere: la experiencia técnica en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible, la facilitación de procesos, la gestión del cambio, las aptitudes de desarrollo de la capacidad, la sensibilidad cultural, etc.

¿Qué organización debería acoger al asesor en materia de políticas?Considere: el Gobierno, la FAO u otras instituciones, así como el mejor aprovechamiento de un enfoque integrado y del desarrollo de la capacidad, el riesgo de captación para programas específicos, etc.


¿Quién debería supervisar el trabajo del asesor en materia de políticas?Considere: mecanismos de presentación de informes, opciones de matriz, supervisión de múltiples asociados, etc.

¿Qué calendario sería el más adecuado para usted?Considere: las dinámicas de su país, situaciones o evoluciones que podrían implicar urgencia o un calendario específico, etc.

¿Necesita servicios de apoyo a corto plazo?X Sí Quizás No


Basada en especialistas técnicos destacados en centros desde donde puedan prestar servicios a varios países

Experiencia a corto plazo movilizada de forma específica cuando sea necesario

La implementación de la ENSAN y los desafíos de la ACS requerirán diferentes tipos de AT en aspectos específicos dependientes de la ejecución y evaluación de las acciones

Oportunidades de aprendizaje adaptadas que respondan a necesidades específicas (por ejemplo, orientación, capacitación, aprendizaje autodirigido, visitas de estudio, investigación de acción, etc.)

La demanda de recursos humanos calificados a distintos niveles para la implementación de la nueva etapa de la ENSAN (ACS) hace necesario considerar todo el apoyo posible a capacitacion y/ o formación tanto formal como no formal

¿Necesita apoyo a distancia? Sí X Quizás NoEn caso de que su respuesta sea “Sí” o “Quizás”, sírvase

aportar una explicación:

Servicio de asistencia, línea telefónica u orientación a distancia en materia de seguridad alimentaria y nutrición y agricultura sostenible mediante tecnologías de la comunicación.

IDEM al ítem anterior

Otro Sí Quizás No Sírvase especificar. En caso de que su respuesta sea “Sí” o “Quizás”, sírvase


C.4. Demanda, apropiación y adhesión verdaderas en relación con el desarrollo de la capacidad

P 18. Apropiación del desarrollo de la capacidad y adhesión a esteResponda brevemente a las preguntas que figuran a continuación.

18.1(P)

¿De qué manera han participado hasta el momento el Gobierno y las partes interesadas en sus consultas?

Se han hecho esfuerzos por formar personal aprovechando el PRESANCA II


Considere: hacer referencia a la Sección B.3, por ejemplo, utilizando los números como referencia. Cómo ha colaborado con las partes interesadas.

18.2(P)

¿Existen problemas relacionados con diferencias de opinión que se deberían debatir más en profundidad y solucionar?Considere: la orientación fundamental en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible, problemas relacionados con el perfil o los mecanismos de ejecución de la asistencia para las políticas, etc.

18.3(P)

¿Cuáles son los próximos pasos que tiene previstos para garantizar una apropiación y compromiso suficientes por parte del Gobierno y otras partes interesadas fundamentales?Considere: la integración con los procesos en curso, el análisis de las partes interesadas y la economía política, los mecanismos de rendición de cuentas, quién debería tomar la iniciativa, etc.

Apoyar la creación de el Observatorio de la Seguridad Alimentaria y Nutricional desde una plataforma y enfoques independientes de la acción gubernamental directa.

Apoyar el funcionamiento de COVISAN (ver reglamento del mismo)

18.4(P)

¿Cuáles son las cuestiones críticas que se deben abordar para garantizar una "adhesión" eficaz al apoyo del desarrollo de la capacidad?Considere: formas innovadoras de apoyo al desarrollo de la capacidad, el hecho de que la capacitación y la asistencia para las políticas pueden traducirse en capacidad, pero NO necesariamente, la capacidad de cambio, la pertinencia del papel de la asistencia para las políticas, etc.

Asegurar la permanencia de los recursos humanos capacitados para evitar su desplazamiento por cuestiones de cambios político-partidarios.

18.5(P)

Resuma el compromiso del Gobierno con el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en general y con el apoyo del mecanismo FIRST en particular.Considere: hacer referencia al análisis anterior de la Parte B si fuera necesario y ofrecer su propia opinión.

Desde 2006 a la fecha y como una muestra de que es posible los distintos gobiernos han dado continuidad a la política de SAN y han realizado acciones de compromiso real con esa política.

18.6(P)

¿Cuáles son sus homólogos en el Gobierno para acordar el apoyo a la asistencia para las políticas del mecanismo FIRST?Considere: las relaciones formales e informales, el Gobierno central y los ministerios competentes, etc.

UTSAN/SEDIS

P 19. Observaciones, sugerencias e ideas finales

Indique brevemente cualquier otra cuestión que le gustaría comunicar al equipo del programa FIRST:


Anexos

Anexo 1: Fundamentos del programa FIRST

Impacto, Resiliencia, Sostenibilidad, transformación para la seguridad alimentaria (FIRST)

Mecanismo UE/FAO de asistencia para las políticas

Antecedentes

Actualmente 870 millones de personas siguen sufriendo hambre crónica. Los costos humanos, sociales y económicos para la sociedad en general son enormes en cuanto a la pérdida de productividad, la salud, el bienestar, la disminución de la capacidad de aprendizaje y la escasa realización del potencial humano. La crisis de los precios de los alimentos de 2007-08 y la elevada volatilidad de los precios de los alimentos del período posterior no solo generaron un replanteamiento mundial de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible, sino que también dieron lugar a una mayor presencia de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en los programas de líderes políticos de numerosos países e instituciones y agrupaciones de países regionales, subregionales y mundiales (como el G20 y el G8). La creación del Equipo de tareas de alto nivel de las Naciones Unidas y la reforma del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), así como una serie de iniciativas mundiales y regionales5 subrayan la importancia de la seguridad alimentaria en los programas de desarrollo mundiales y regionales.

El número de países que han señalado la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible como sector prioritario del apoyo de la UE se ha duplicado en el ciclo de planificación actual. Para traducir este compromiso político renovado en medidas y resultados tangibles, será necesario lo siguiente: incorporar de forma explícita los objetivos sobre seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible, así como la

consideración de este ámbito, en los marcos normativos, programáticos y de inversión sectoriales e intersectoriales, con inclusión de un firme compromiso para mejorar las dietas y elevar los niveles de nutrición mejorando al mismo tiempo el estatus de las mujeres, los niños y los grupos de población pobres y vulnerables;

permitir que todas las partes interesadas pertinentes participen en un diálogo integrador y basado en datos científicos sobre la gobernanza de cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible, así como en medidas concertadas en todas las fases del proceso normativo.

Los requisitos previos para ello son la creación de un entendimiento común de los problemas y soluciones relativos a la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible entre los responsables de la adopción de decisiones, la generación y el uso de datos e información fiables en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en los procesos de adopción de decisiones, la existencia de capacidades de análisis, planificación y aplicación de políticas, y la disponibilidad de mecanismos de rendición de cuentas eficaces que se basen en datos generados mediante un seguimiento sistemático de los progresos y una evaluación del impacto.

El programa FIRST proporcionará valor añadido a los fondos de la Comisión Europea, de casi 8 000 millones de euros, que se dedicarán a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible a nivel nacional durante el período 2014-2020 mediante mejoras previstas en el entorno favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura

5 Es decir, la Iniciativa de L'Aquila sobre la Seguridad Alimentaria Mundial del G8; la Nueva Alianza para la Seguridad Alimentaria y la Nutrición, iniciada en la Cumbre de Camp David del G8 en 2012; el Reto del Hambre Cero; el Movimiento para el fomento de la nutrición (SUN); la Alianza renovada para un enfoque unificado para erradicar el hambre en África antes de 2025 en el marco del Programa general para el desarrollo de la agricultura en África; el Reto Hambre Cero en Asia y el Pacífico; la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre, entre otras.


sostenible (en concreto, en relación con un diálogo sobre políticas integrador y basado en datos científicos y la coordinación de las partes interesadas6). Se prevé que el programa se encuentre completamente operativo a principios de 2015.

Resultados previstos

El objetivo principal del programa FIRST es consolidar un entorno favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en una selección de países prioritarios y organizaciones regionales. Con el apoyo del programa FIRST se pretende contribuir a este fin en tres áreas de resultados:Realización 1: Mejora de las capacidades de los gobiernos u organismos regionales y las partes interesadas para elaborar,

aplicar y seguir de cerca políticas, programas e instrumentos conexos sectoriales e intersectoriales en favor de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.



Para la prestación de servicios de asistencia para las políticas y desarrollo de la capacidad, el programa FIRST contará con una red de expertos en políticas de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible. A fin de que esta estrategia resulte eficaz, el personal directivo del programa FIRST deberá asegurarse de que los expertos en políticas sean altamente competentes en términos técnicos en el ámbito de las políticas y la gobernanza en relación con la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible. Estos deberán contar con un entendimiento sólido del cambio de sistemas complejos en un contexto multisectorial, estar familiarizados con metodologías pertinentes tales como la evaluación y planificación de la capacidad, y poder colaborar eficazmente como agentes de cambio, lo que requiere aptitudes de facilitación de procesos, comunicación y sensibilidad cultural, entre otras.

En la figura que aparece a continuación, se muestra la teoría del cambio subyacente:

Alcance

6 La inversión en el programa FIRST representa menos del 0,05 % del apoyo total que proporciona la Comisión Europea a este ámbito.

Mejora de la situación de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en los países o regiones destinatariosRepercusión

Un entorno más favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible:Marcos normativos y programáticos coherentesMecanismos de gobernanza y coordinaciónCapacidad humana y organizativa

Logro

Mejora de las capacidades de los principales agentes de cambio a fin de modificar el entorno favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible mediante el aumento de la sensibilización y la mejora de las aptitudes, los conocimientos y el entendimiento, así como la capacidad para crear consenso y participar en trabajos de colaboración, formar coaliciones, crear redes, etc.

Realizaciones

Servicios de apoyo a la asistencia para las políticas y el desarrollo de la capacidad proporcionado por el programa FIRSTOrientación metodológica, instrucción y respaldo de la asistencia para las políticas

Servicios


El programa FIRST se centrará principalmente en la prestación de apoyo a la asistencia para las políticas y el desarrollo de la capacidad a nivel nacional. Sin embargo, también se puede prestar apoyo a organizaciones regionales que participen en procesos normativos regionales o continentales pertinentes de particular importancia para las políticas nacionales relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible, por ejemplo, debido a la naturaleza internacional de algunas de las cuestiones normativas o a la participación directa de la organización regional en el apoyo a los procesos normativos nacionales. La prestación de asistencia técnica en el marco del programa FIRST se basará principalmente en la demanda de una selección de países prioritarios y organizaciones regionales o subregionales de la UE con limitaciones de recursos. Esto implica una selección de países prioritarios y un enfoque en las áreas estratégicas, ya que el programa FIRST no puede respaldar un programa de creación de capacidad completo.

A continuación se indica una lista general de posibles esferas de trabajo donde el programa FIRST, en función de la demanda y las necesidades, puede facilitar apoyo a la asistencia técnica y al desarrollo de la capacidad:(i) realización de análisis conjuntos y creación de un entendimiento común de la naturaleza y el grado de

generación de resultados positivos en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible del conjunto de políticas y programas de inversiones existentes, y determinación de opciones para superar incoherencias u obstáculos a fin de aumentar el impacto general;

(ii) identificación de áreas con deficiencias de capacidad institucional, organizativa o de recursos humanos y determinación de opciones para abordarlas a fin de traducir el compromiso político en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en medidas más efectivas y resultados concretos;

(iii) elaboración de un marco de resultados comunes y rendición de cuentas para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible, adoptado por los sectores y asociados en el desarrollo pertinentes en un esfuerzo por armonizar sus acciones con las prioridades y metas del país en cuanto a la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible y crear un instrumento para seguir de cerca los progresos y compartir las enseñanzas adquiridas;

(iv) facilitación de un diálogo sobre políticas integrador y basado en datos científicos y la coordinación de las partes interesadas;

(v) aprovechamiento del potencial de las organizaciones regionales para respaldar procesos normativos en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible a nivel nacional, compartir enseñanzas adquiridas y buenas prácticas entre los países y estimular la colaboración y el diálogo sobre cuestiones transfronterizas que afectan a la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible;

(vi) promoción de un mayor número de inversiones y la mejora de la asignación de recursos para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible con la intervención de los gobiernos y sus asociados, en consonancia con las prioridades establecidas en las políticas nacionales para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.

Enfoque y modalidades

La cooperación técnica que se proporciona a través del programa FIRST se basa firmemente en el enfoque de la UE sobre desarrollo de la capacidad (véase el recuadro) y los principios de igualdad en favor de la cooperación técnica de la

Los asociados externos no pueden "crear" desarrollo de la capacidad

El desarrollo de la capacidad es “el proceso por el que las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto fomentan, fortalecen, crean, adaptan y mantienen la capacidad a lo largo del tiempo”. El desarrollo de la capacidad puede entrañar cambios de conocimientos, aptitudes, procesos de trabajo, instrumentos, sistemas, modelos de autoridad, estilo de gestión, etc. Del mismo modo que el aprendizaje, el desarrollo de la capacidad tiene lugar en las personas o las organizaciones y, también al igual que el aprendizaje, no se puede forzar [...]. Como consecuencia lógica, los asociados externos no pueden “crear” el desarrollo de la capacidad de otros.

Esta visión básica tiene cuatro implicaciones importantes:

El desarrollo de la capacidad lo deben adquirir aquellos que desarrollan su capacidad, de otro modo simplemente no se produce.

Los asociados externos no pueden diseñar ni aplicar desarrollo de la capacidad. Pueden respaldar procesos de desarrollo de la capacidad o ayudar a crear los incentivos externos correctos para estos procesos.

Quienes deseen desarrollar su capacidad deben liderar e impulsar procesos de evaluación y formulación orientados a desarrollar la capacidad hasta un punto en el que su apropiación y compromiso permanezcan intactos o incluso intensificados.

La puesta en marcha de procesos de desarrollo de la capacidad se debe organizar de forma que la iniciativa y la apropiación se encuentren plenamente en manos de aquellos que desarrollan su capacidad.

Fuente: “Toolkit for Capacity Development” (Conjunto de herramientas para el desarrollo de la capacidad) de la UE (2010)


UE7. Para la prestación de servicios de asistencia para las políticas y desarrollo de la capacidad, el programa FIRST contará con una red de expertos en políticas de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible. Los tipos de perfil que se pueden contratar son los siguientes: i) oficiales de políticas destacados en el país que cuenten con formación y experiencia profesionales adecuadas a las

necesidades específicas de los países en un área relacionada con las políticas y la gobernanza en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible;

ii) especialistas técnicos en seguridad alimentaria, nutrición, agricultura sostenible, resiliencia, protección social u otras áreas, ya que es posible que tengan que trabajar a nivel normativo y en centros desde donde puedan prestar servicios a varios países (es decir, las oficinas de la FAO u organizaciones subregionales o regionales) si la agrupación de expertos resulta ser la forma más eficaz de responder a las distintas demandas nacionales dentro de una misma región;

iii) experiencia a corto plazo movilizada desde la FAO, por ejemplo, procedente de los diversos grupos de prestación de servicios de la FAO que se encuentran en la Sede o en las oficinas subregionales o regionales, de consultores de la lista de expertos del programa FIRST o de forma específica según sea necesario.

Los expertos en políticas serán seleccionados por sus competencias en el ámbito de las políticas y la gobernanza en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible y recibirán apoyo para participar eficazmente como facilitadores de procesos y agentes de cambio en ámbitos multisectoriales.

Mecanismos de ejecución

El programa FIRST representa una asociación entre la UE y la FAO en base a la cual la UE desempeñará una función activa en la dirección de la ejecución tanto a nivel nacional a través de su delegación como a nivel mundial mediante la Dirección General de Desarrollo y Cooperación de la Comisión Europea. El mecanismo se incorporará a la estructura de gestión y coordinación de programas de la FAO. Asimismo, se gestionará y coordinará a través de una pequeña Unidad de Gestión y Coordinación situada en la Sede de la FAO. En lo que respecta a su labor a nivel nacional y regional, se llevará a cabo a través de los mecanismos de ejecución de marcos de programación por países de la FAO establecidos e iniciativas regionales donde convenga. Los mecanismos de ejecución apropiados a nivel nacional se deben acordar con el Gobierno y las partes interesadas fundamentales a fin de adaptarlos a los requisitos contextuales.

7 La orientación clave de la UE incluye la siguiente documentación: la Estrategia troncal denominada “Reforma de la cooperación técnica y las unidades de ejecución de proyectos en la ayuda exterior proporcionada por la Comisión Europea” (2008); la Guía n.º 3 de la UE denominada “Haciendo la Cooperación Técnica más eficaz”(2009), que está elaborada en torno a cinco criterios de calidad para la cooperación técnica: 1) Demanda, apropiación adecuada y capacidad de los socios, 2) Adecuación al contexto y a la capacidad existente, 3) Apoyo armonizado y consideración de la sostenibilidad de los beneficios, 4) Vínculos con los productos y los resultados esperados, y 5) Arreglos de implementación del programa apropiados; y el documento “Toolkit for Capacity Development” (Conjunto de herramientas para el desarrollo de la capacidad) de la UE (2010), que ofrece una serie de herramientas para diseñar y aplicar medidas de apoyo sobre desarrollo de la capacidad. La documentación se encuentra disponible en la página http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_en.htm (solo en inglés).


Anexo 2: Microencuesta para las partes interesadas

Programa UE/FAO : Impacto, Resiliencia, Sostenibilidad, transformación para la seguridad alimentaria (FIRST)

Actualmente, el programa FIRST de la UE y la FAO está en fase de preparación y se espera que se encuentre operativo a principios de 2015. Las necesidades, preferencias de apoyo y mecanismos de ejecución apropiados a nivel nacional se deben acordar con el Gobierno y las partes interesadas fundamentales a fin de adaptarlos a los requisitos contextuales. Los recursos del programa FIRST son limitados, lo que implica que el programa deberá ser selectivo. Esta microencuesta forma parte de una evaluación de necesidades y expresión de interés iniciales.

La Delegación de la UE y la Representación de la FAO elaborarán una respuesta consolidada que remitirán al equipo de gestión del programa FIRST.Remita sus observaciones antes del .............. a .........

Mecanismo de asistencia para las políticas FIRST de la UE y la FAO

El objetivo principal del programa FIRST es consolidar un entorno favorable para la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible en una selección de países prioritarios y organizaciones regionales. Con el apoyo del programa FIRST se pretende contribuir a este fin en tres áreas de resultados:Realización 1: Mejora de las capacidades de los gobiernos u organismos regionales y las partes interesadas para

elaborar, aplicar y seguir de cerca políticas, programas e instrumentos conexos sectoriales e intersectoriales en favor de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura sostenible.



Para la prestación de servicios de asistencia para las políticas y desarrollo de la capacidad, el programa FIRST contará con una red de expertos en políticas de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible. Los tipos de perfil que se pueden contratar son los siguientes:

i) oficiales de políticas a medio plazo destacados en el país;ii) especialistas técnicos en seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible destacados en

centros desde donde puedan prestar servicios a múltiples países;iii) experiencia específica a corto plazo cuando sea necesaria.

Los expertos en materia de políticas serán seleccionados y respaldados por sus competencias en el ámbito de las políticas y la gobernanza en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible y por su participación eficaz como facilitadores de procesos y agentes de cambio en ámbitos multisectoriales.

A. Encuestado (Sírvase indicar el nombre y la afiliación)

B. Necesidades, oportunidades y sinergias

1. ¿Qué cuestiones principales considera que se deben abordar a fin de reforzar el programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en el país? ¿Qué obstáculos sistémicos deberían abordarse como asuntos prioritarios?

Considere: la coordinación, la formulación de políticas, la aplicación, la evaluación de la capacidad, otra labor analítica, etc.

2. El apoyo a la asistencia técnica del programa FIRST debería funcionar en consonancia con los programas que se encuentran en curso o planificados en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional y la agricultura


sostenible. Indique dónde considera que existe un potencial específico.Considere: los programas gubernamentales, el apoyo a los asociados externos, las iniciativas de la sociedad civil, el sector privado, etc.

3. Anticipe el potencial del apoyo del programa FIRST y resuma brevemente su visión sobre el margen de actuación que se podría obtener.

Considere: la dinámica del debate y los esfuerzos en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible en el país y cuál sería su “valor añadido”.

4. ¿Existen opiniones contrarias o por decidir en cuanto al fortalecimiento del programa de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible que se deberían abordar?

Considere: la divergencia de intereses, los beneficiados y perjudicados intencionados y no intencionados, etc.

5. ¿Qué medidas se deberían adoptar para garantizar una apropiación y compromiso suficientes por parte del Gobierno y las partes interesadas fundamentales?

Considere: los procesos en curso, el análisis de las partes interesadas y la economía política, los mecanismos de rendición de cuentas, el liderazgo, etc.

6. ¿Cómo se puede garantizar que el programa FIRST contribuya eficazmente al desarrollo de la capacidad?Considere: formas innovadoras de asistencia técnica, la capacidad de cambio, la pertinencia de la función del Gobierno y la asistencia técnica, etc.

C. ¿Qué perfil debería tener el apoyo del programa FIRST?

¿Se debería asignar un asesor en materia de políticas a su país? Sí Quizás No


Describa brevemente la combinación de aptitudes que desearía que tuviera el asesor en materia de políticas.Considere: la experiencia técnica en materia de seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible, la facilitación de procesos, la gestión del cambio, las aptitudes de desarrollo de la capacidad, la sensibilidad cultural, etc.

¿Qué organización debería acoger al asesor en materia de políticas?Considere: el Gobierno, la FAO u otras instituciones, así como el mejor aprovechamiento de un enfoque integrado y del desarrollo de la capacidad, el riesgo de captación para programas específicos, etc.

¿Quién debería supervisar el trabajo del asesor en materia de políticas?Considere: mecanismos de presentación de informes, opciones de matriz, supervisión de múltiples asociados, etc.

¿Qué calendario sería el más adecuado para usted?Considere: las dinámicas de su país, las situaciones o evoluciones que podrían implicar urgencia o un calendario específico, etc.


¿Necesita servicios de apoyo a corto plazo? Sí Quizás No


Basada en especialistas técnicos destacados en centros desde donde puedan prestar servicios a varios países

Experiencia a corto plazo movilizada de forma específica cuando sea necesario

Oportunidades de aprendizaje adaptadas que respondan a necesidades específicas (por ejemplo, orientación, capacitación, aprendizaje autodirigido, visitas de estudio, investigación de acción, etc.)

¿Necesita apoyo a distancia? Sí Quizás NoEn caso de que su respuesta sea “Sí” o “Quizás”, sírvase

aportar una explicación:Servicio de asistencia, línea telefónica u orientación a distancia en materia de seguridad alimentaria y nutrición y agricultura sostenible mediante tecnologías de la comunicación

Otro Sí Quizás No Sírvase especificar En caso de que su respuesta sea “Sí” o “Quizás”, sírvase


Indique brevemente cualquier otra cuestión que le gustaría comunicar al equipo del programa FIRST:

FoodSec Questionnaire Es 2pyb RESPONDIDO x UTSAN

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Transcript of FoodSec Questionnaire Es 2pyb RESPONDIDO x UTSAN