Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica...

Programa Annual de Evaluación 2014

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)

Sub Fondo de Educación de Adultos

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS


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I. VALORACIÓN NOMINAL DEL SUB FONDO DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS (IEEA)

I. SOBRE EL DESTINO DE LOS RECURSOS Y SU VINCULACIÓN CON LOS RESULTADOS. 1. ¿Cuál es el principal destino de las aportaciones Federales del Fondo en la Entidad Federativa?

De acuerdo a lo comentado por los responsables del Fondo, cerca del total del recurso procedente del Ramo 33 destinado a esta Sub Fondo, se destina al pago de servicios personales.

2. A partir del destino identificado y desde su perspectiva ¿Cuál es el problema social que los recursos del Fondo, contribuyen a atender y que tan prioritario es en su Entidad Federativa resolver este problema?

El FAETA está fundamentado en los artículos 42 y 43 de la Ley de Coordinación Fiscal, donde se contemplan la existencia de recursos económicos complementarios, que les correspondan a los Estados y el Distrito Federal para prestar los servicios de educación tecnológica.

Con base a lo anterior y desde una perspectiva de evaluador, el recurso asignado contribuye de forma indirecta al objetivo del Fondo, debido a que si bien el recurso procedente del Ramo 33 en su mayoría se destina al pago de servicios personales.

Sin embargo, debido a la no existencia de un diagnóstico, no es posible determinar la importancia y el impacto que tienen los recursos en la Entidad.

3. Pensando en la población que obtiene los beneficios de los programas que se financian con los recursos del Fondo, mencione tres que considere más importantes para los beneficiarios.

Uno de los principales beneficios que se obtienen del IEEA, es el acceso a la educación técnica y para adultos, el cual conlleva a la capacidad de incrementar los ingresos de los beneficiarios y como consecuencia mejorar su calidad de vida, debido a que el principal logro que tiene el beneficiario es la obtención de certificados de evaluación primaria secundaria media superior y/ preparatoria.

4. Desde su perspectiva ¿Cuál es la contribución de los recursos del Fondo en la estructura financiera con la que la Entidad Federativa o, en su caso, el Municipio, cuenta para atender el problema social definido?

Con base a lo observado, el Sub Fondo de Educación para Adultos (IEEA), está financiado por tanto por el Ramo 33 como Ramo 11, estos dos como principales fuentes.


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II. SOBRE EL CONOCIMIENTO EN LA APLICACIÓN DEL FONDO.

5. ¿Cuál es, en términos generales, el proceso completo relacionado a la aplicación de los recursos del Fondo, así como a los servidores públicos responsables de cada una de las etapas identificadas?

Planeación: Es en esta etapa donde el Instituto identifica la necesidad tanto en relación a servicios personales como a los programas eductivos.

Programación: Se elabora el anteproyecto del Programa Operativo Anual, el cual revisa la Secretaría de Finanzas del Estado.

Presupuestación: Una vez revisado el Programa Operativo Anual, la Secretaría de Finanzas envía los ajustes del mismo, para después aprobarlo.

Ejecución: Una vez recibidos y asignados los recursos, se ejercen de acuerdo a las partidas autorizadas.

Seguimiento: Mediante indicadores de avance y resultados es como se mide el alcance obtenido.

Evaluación: Esta se basa en la actualización de la Matriz de indicadores de Resultados (MIR) y en la publicación de los resultados obtenidos en el Portal Aplicativo de la Secretaria de Hacienda (PASH).

Rendición de cuentas: Por medio de auditorías y evaluaciones de entes como la Auditoría Superior del Estado, la Auditoría Superior de la Federación y la Contraloría General del Estado.

6. A partir de su experiencia, ¿En cuál o cuáles etapas de las señaladas existen oportunidad para mejorar la aplicación de las aportaciones del Fondo?

Dentro de las áreas de mejora en el proceso de aplicación del Fondo, se encuentra la planeación, debido a que no se cuenta con un diagnóstico que soporte la necesidad de atención a la población. A su vez la evaluación indudablemente puede mejorar mediante el manejo adecuado de la MIR y demás herramientas de la Metodología de Marco Lógico.


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III. SOBRE LA UTILIDAD DE LA EVALUACIÓN Y ÁMBITO DE APLICACIÓN. 7. Desde su perspectiva ¿Qué información le serviría para tomar nuevas decisiones que mejoren la eficiencia y eficacia de en la aplicación de los recursos del Fondo?

Dentro de la información que permitirá tomar nuevas decisiones que permitieran mejorar la eficiencia y eficacia en la aplicación de los fondos, es aquella actualizada a la fecha del periodo evaluado.

Asimismo, todos aquellos productos, de la Metodología de Marco Lógico, con base a la cual está formulada la presente evaluación.

La sistematización de la información, es un área de oportunidad, esto con la finalidad de que esta sea oportuna y permitente.

8. Al final del año, una vez ejercidos los recursos que tuvo el fondo, ¿qué reflexión puede hacer respecto a cuál es el tamaño del problema que queda por resolver?

Dentro de las metas cualitativas para 2014, el Instituto se sumaría al resto del país en la Campaña Nacional de Alfabetización y Reducción del Rezago Educativo, cuyo principal objetivo es que para 2018 el rezago en alfabetización disminuya un 50% a nivel nacional; para San Luis Potosí se pretendía reducir el índice del 7.9 al 3.9, para el mismo periodo.

Lamentablemente no se cuenta con los indicadores relacionados a dicha meta para el periodo evaluado con lo que no es posible dimensionar el tamaño del problema que queda por resolver.


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VALORACIÓN ORDINAL DEL SUB FONDO DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS (IEEA).

Sección 1: Alineación estratégica y programática 1. ¿Está definido de forma explícita el objetivo del Fondo? a) Se dispone de algún fundamento jurídico (legal) en el que se sustente el objetivo delimitado para el Fondo y considera el tipo de intervenciones que llevan a cabo. b) El objetivo es conocido por los responsables de los principales procesos de gestión del Fondo. c) El objetivo se revisa y actualiza con una periodicidad definida.

Respuesta: Sí El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 3

Justificación: El fundamento legal que sustenta el objetivo del Fondo sería la Ley de Coordinación Fiscal que indica que “…Los Estados y el Distrito Federal, recibirán los recursos económicos complementarios para prestar los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos, cuya operación asuman de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal, para la transferencia de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestación de dichos servicios”.1 De acuerdo a la MIR que engloba tanto a CONALEP como IEEA, indica que el objetivo es “La población de 15 años y más con rezago educativo y los jóvenes en edad de cursar bachillerato tienen acceso a la ecuación para adultos y a los servicios de educación tecnológica” y es justo aquí donde se pude identificar la vinculación.

Asimismo, se pudo constatar que el objetivo es conocido por todos los responsables de los principales procesos de gestión del Fondo, sin embargo no es posible determinar la periodicidad con la que se revisa y actualiza.

1 Artículo 42 de la Ley de Coordinación Fiscal, publicada en el DOF el 27 de diciembre de 1978, con última reforma publicada en el

DOF el 11 de agosto 2014 México.


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2. ¿Existe vinculación entre el objetivo del Fondo con el Plan Nacional de Desarrollo o con algún programa sectorial o especial a nivel federal?

Justificación:

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

FAETA - IEEA Programa Sectorial de Educación

2013-2018

Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.

Objetivo del Fondo: Complementar los recursos económicos para presentar los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos cuya operación asuma de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal. Para la transparencia de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestación de dichos servicios.

Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México.

Objetivo 3. Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa.

Objetivo 4. Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral.2

3. ¿Existe vinculación entre el objetivo del Fondo con objetivos del Plan Estatal de Desarrollo?

Justificación:

Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 FAETA - IEEA

Objetivo 1. Elevar los índices de cobertura y absorción, que permitan a más potosinos ser parte del sistema educativo, mediante el fortalecimiento de las capacidades para otorgar servicios educativos de calidad acorde a las necesidades y requerimientos específicos de las regiones, así como a la demanda que plantea la dinámica poblacional

Objetivo del Fondo:

Complementar los recursos económicos para presentar los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos cuya operación asuma de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal. Para la transparencia de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestación de dichos servicios.

Objetivo 2. Mejorar la calidad de la educación mediante la prestación de servicios integrales, oportunos y centrados en el aprendizaje de los estudiantes, a fin de elevar la permanencia y el desempeño académico de los alumnos durante su trayectoria escolar.

2 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

Respuesta: Sí

Respuesta: Sí


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Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 FAETA - IEEA

Objetivo 3. Fomentar la equidad, ampliando las oportunidades de acceso y permanencia en centros educativos a sectores sociales en condiciones de desventaja y vulnerabilidad, principalmente indígenas, niños y jóvenes de zonas marginadas, con un enfoque regional e intercultural.

Objetivo 4. Fortalecer la infraestructura en la que se desarrolla el trabajo académico, mediante la ampliación y mejoramiento de los espacios físicos para la adecuada prestación de los servicios educativos.

4. ¿Existe vinculación entre los objetivos del Programa Estatal relacionado con el Fondo, con objetivos del Plan Estatal de Desarrollo?

Justificación:

Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 FAETA - IEEA Programa Sectorial Estatal de Educación

2010-2015

Objetivo 2. Mejorar la calidad de la educación mediante la prestación de servicios integrales, oportunos y centrados en el aprendizaje de los estudiantes, a fin de elevar la permanencia y el desempeño académico de los alumnos durante su trayectoria escolar.

Objetivo del Fondo:

Complementar los recursos económicos para presentar los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos cuya operación asuma de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal. Para la transparencia de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestación de dichos servicios.

E. Impulso de la profesionalización docente. E. Mejoramiento de las condiciones técnico pedagógicas para la enseñanza y aprendizaje.

Objetivo 1. Elevar los índices de cobertura y absorción, que permitan a más potosinos ser parte del sistema educativo, mediante el fortalecimiento de las capacidades para otorgar servicios educativos de calidad acorde a las necesidades y requerimientos específicos de las regiones, así como a la demanda que plantea la dinámica poblacional.

E. Ampliar la atención de los servicios educativos en regiones y municipios de alta concentración urbana

E. Ampliar la atención de los servicios educativos en regiones y municipios de alta concentración urbana E. Impulso a las modalidades de formación no escolarizadas y semiescolarizadas. E. Impulso a la cultura de género en las políticas y programas del Sistema Educativo del Estado.

Objetivo 3. Fomentar la equidad, ampliando las oportunidades de acceso y permanencia en centros educativos a sectores sociales en condiciones de desventaja y vulnerabilidad, principalmente indígenas, niños y jóvenes de zonas marginadas, con un

Respuesta: Sí


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enfoque regional e intercultural.

Objetivo 4. Fortalecer la infraestructura en la que se desarrolla el trabajo académico, mediante la ampliación y mejoramiento de los espacios físicos para la adecuada prestación de los servicios educativos.

E. Identificación de las necesidades y requerimientos de infraestructura en educación para gestionar recursos y apoyos ante diferentes niveles de gobierno. E. Diseño y elaboración del programa de equipamiento tecnológico de centros educativos.

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5. ¿Se cuenta con un diagnóstico a nivel estatal o municipal en el que se identifique con claridad la relación con el objetivo del Fondo? El diagnóstico deberá por lo menos contener los elementos siguientes: a) Las causas, efectos y características del problema que atiende el Fondo (denominado como Árbol de Problema, con base en la Metodología del Marco Lógico). b) La cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema. c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Si El programa cuenta con un diagnostico a nivel estatal o municipal que identifique con claridad la relación con el objetivo del fondo.

El diagnostico cuenta con una las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 2

De acuerdo con lo referido por el encargo del sub fondo, se cuenta con diagnósticos realizados con base a la información de INEGI, esto se denota con en el documento programa anual 2014, donde en el apartado de planeación, donde de manera puntal se dan a conocer cifras estadísticas del entorno de aplicación del fondo. Lamentablemente, no se cuenta con evidencia, en donde se pueda constatar que los diagnósticos se cumplen con lo siguiente:

Identificación del problema (deberá incluir un Árbol de Problemas) que se busca resolver, detallando las causas y efectos del mismo, siguiendo la metodología de Marco Lógico.

Caracterización del problema: deberá describir y analizar de la manera más detallada posible el problema identificado, sus causas y efectos, así como dimensionar la magnitud, ubicación y características de la población afectada y de aquella que resulta factible atender.

Conclusiones: deberán contener una breve recapitulación de los principales resultados y hallazgos del documento.

3 Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015. Programa Sectorial Estatal de Educación2010-2015.


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Glosario: con las definiciones de los conceptos más importantes utilizados en el documento, diferenciando, siempre que sea necesario, los términos jurídicos de los administrativos, así como su uso en otros ámbitos o sectores.

Fuentes de información: habrá de listarse y citarse adecuadamente las fuentes de información que se hayan utilizado.

Anexos: deberá incluir toda aquella información de soporte que fortalezca y aporte evidencia sobre lo tratado en el documento4.

Sección 2: Normatividad

6. ¿Existe disponibilidad y cumplimiento de la normatividad federal, estatal y/o municipal que regula la aplicación del Fondo? a) La entidad federativa tiene identificada y cuenta con la documentación de la normatividad federal, estatal y municipal que regula el Fondo. b) La normatividad que regula la operación del Fondo es del conocimiento de los servidores públicos relacionados con el Fondo, para asegurar la adecuada aplicación de los recursos. c) Se cuenta con la evidencia documental de mecanismos para la evaluación del cumplimiento de la normatividad federal y estatal que regula la operación del Fondo.

Respuesta: Si El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 3

Justificación: El compendio entregado por la unidad encargada, incluye la siguiente documentación:

Nivel federal: Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014, Acuerdo por el cual se modifica el Clasificador por Objeto de Gasto para la Administración Publica Federal, Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

4DOF 07/05/2009 Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de

atención de Programas de Desarrollo Social.


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Nivel estatal: Decreto mediante el cual se crea el Instituto Estatal de Educación para Adultos, Reglamento Interior del Instituto Estatal de Educación para Adultos, Convenio de Coordinación para la descentralización de los servicios de educación para adultos en el Estado de San Luis Potosí. 5 Finalmente, de acuerdo a lo indicado por el encargo del fondo y evaluaciones anteriores, la normatividad relacionada al fondo es conocida por el personal involucrado en la ejecución del mismo.

7. ¿Existen procesos de gestión explícitos para la asignación de las aportaciones del Fondo a programas, proyectos o acciones financiados con dichos recursos? Se debe identificar si en la entidad federativa se cuenta con documentos oficiales en los que se definan los procesos de gestión relacionados con las etapas de: 1) Planeación; 2) Programación y, 3) Presupuesto. a) Los procesos de gestión cuentan con una clara identificación de las actividades que se realizan. b) Las actividades que se llevan a cabo son suficientes para asegurar la adecuada ejecución de los procesos de gestión analizados. c) Se cuenta con mecanismos para el seguimiento y la evaluación de los procesos de gestión y con una calendarización definida para su actualización.

Respuesta: Si El programa cuenta con procesos de gestión para la asignación de aportación del fondo, y

El programa cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.

Clasificación ordinal (Nivel): 2

Justificación:

Dentro de la documentación proporcionada, se encuentra el Programa Anual 2014 donde se hace referencia a procesos de Planeación, Programación y Presupuesto, dentro de las cuales se describen las siguientes actividades:

Planeación: Encaminada al fortalecimiento de la gestión educativa y administrativa.

Programación: Enfocada a incorporar la participación de los beneficiarios de Oportunidades en los servicios educativos del IEEA; en la contribución a la atención del rezado educativo en el país, involucrando al sector privado.

Presupuestación: Se indica de forma puntual las fuentes de financiamiento (Ramo 11 y Ramo 33), capitulo y presupuesto.

5De acuerdo a la documentación proporcionada en medio electrónico por parte de la unidad evaluada.


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A su vez, es posible determinar que los procesos de gestión cuentan con una clara identificación de las actividades que se realizan, ya que sus acciones están encaminadas al logro de los objetivos establecidos. 8. ¿Se aplican mecanismos o lineamientos para la asignación de las aportaciones del Fondo a los municipios? a) Están claramente definidos en documentos normativos. b) Son del dominio público. c) Se actualizan a través de procedimientos calendarizados y sistematizados

Respuesta: No Información inexistente. Clasificación

ordinal (Nivel): 0

Justificación: En el caso específico de IEEA no se asignan recursos a nivel estatal.

9 ¿Existe a nivel estatal un área administrativa o servidor público designado para coordinar el seguimiento y evaluación del Fondo?

Justificación: Con base al Reglamento Interior del IEEA, es posible identificar que el Jede de Departamento de Administración y Finanzas, tiene como actividades el planea, organizar, ejecutar, controlar y coordinar la administración de los recursos humanos, financieros y materiales del instituto, conforme a los lineamientos y normas establecidas; asimismo implementar, difundir las disposiciones técnicas y administrativas vigentes en materia de recursos humanos, financieros y materiales y vigilar su cumplimiento6.

6 Reglamento Interior del Instituto Estatal de Educación para Adultos (art. 29, I y II).

Respuesta: Sí


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Sección 3: Cobertura y Complementariedad 10. ¿Se cuenta con la definición de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo? a) Están claramente establecidas las definiciones. b) Son del dominio público. c) Se actualizan a través de procedimientos definidos.

Respuesta: Si Se cuenta con la definición de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida.

La definición de la de las poblaciones Potencia, Objetivo y Atendida cuentan con dos las características establecidas en la pregunta.


Justificación:

Con base a la documentación proporcionada por la unidad responsable, no se cuenta con un documento oficial en el que se establezcan las definiciones de las poblaciones citadas en la pregunta.

Sin embargo a través del “ACUERDO número 02/03/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2014”, se tiene lo siguiente:

La población potencial del programa son todas aquellas personas que forman parte de la población de 15 años o más que requieren los servicios educativos, así como los niños y jóvenes de entre 10 y 14 años de edad sin educación primaria que no asisten a la escuela, como medida anticipada y compensatoria.

La población objetivo constituida por la demanda potencial que incluye la población de 15 años o más del país que no sabe leer o escribir, o que no tuvo la oportunidad de cursar y concluir su educación primaria y/o secundaria, por condiciones de supervivencia y trabajo, y que forman parte casi en su totalidad de grupos marginados y en situación de pobreza.7

La población atendida no se cuenta con documento oficial que la defina.

Dicha información es de dominio público, dado que se publica en el Diario Oficial de la Federación, lo que la pone a disposición de la población en general y es evidente que se actualiza de forma anual.

7 ACUERDO número 02/03/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para

Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2014. DOF 10.04.2014


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11. ¿Cuáles son los mecanismos con que se cuenta para identificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo? El Fondo cuenta con criterios establecidos en su normatividad y/o en el diagnóstico para identificar a sus poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida. a) En la normatividad y/o en el diagnóstico están claramente establecidos los criterios para identificar a cada una de las poblaciones. b) Son del conocimiento de la población, en general. c) Se actualizan a través de procedimientos calendarizados y sistematizados.

Respuesta: Si El programa cuenta con los mecanismos para identificar a las poblaciones Potencia, Objetivo y Atendida.

Los mecanismos cuentan con todas de las características establecidas en la pregunta.


Justificación:

A través del “ACUERDO número 02/03/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2014”, se tiene lo siguiente:

La población potencial Se estimó con base al Censo de Población y Vivienda 2010 INEGI.

La población objetivo Información estimada con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población (CONAPO), 1990-2010, y 2010-2030 y las estadísticas del sistema educativo nacional y logros del INEA.

La población atendida no se cuenta con documento oficial que la defina.8

Estos mecanismos al estar publicados en el Diario Oficial de la Federación, los pone a disposición de la población en general.

Su actualización es anual, debido a que se publican en cada ejercicio a través de las reglas de operación.

8 ACUERDO número 02/03/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2014. DOF 10.04.2014


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12. ¿Se utiliza alguna metodología para cuantificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo? a) Está claramente establecida la metodología que se utiliza para cuantificar a las poblaciones. b) Son del dominio público. c) Se actualizan a través de procedimientos calendarizados y sistematizados.

Respuesta: Si El programa cuenta con los mecanismos para identificar a las poblaciones Potencia, Objetivo y Atendida.

Los mecanismos cuentan con todas de las características establecidas en la pregunta.


Justificación:

El “ACUERDO número 02/03/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2014”, establece la metodología con base a la cual se pudiera cuantificar cada una de las poblaciones.

La población potencial Se estimó con base al Censo de Población y Vivienda 2010 INEGI.

La población objetivo Información estimada con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población (CONAPO), 1990-2010, y 2010-2030 y las estadísticas del sistema educativo nacional y logros del INEA.

La población atendida no se cuenta con documento oficial que la defina.

Estos mecanismos al estar publicados en el Diario Oficial de la Federación, los pone a disposición de la población en general.

Su actualización es anual, debido a que se publican en cada ejercicio a través de las reglas de operación.

13. Enuncie la cuantificación de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo.

En relación al Sub Fondo de Educación para Adultos la información disponible es de ámbito Federal.

El “ACUERDO número 02/03/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2014”, indica lo siguiente:

La población potencial no se cuenta con documento oficial que la cuantifique.

La población objetivo: el rezago educativo se estima en un 37.6% de la población de 15 años y más y se estima como sigue: 5 millones de personas que no saben leer y escribir o son analfabetas (5.9%); 10.1 millones sin primaria terminada (11.9%); 16.9 millones sin secundaria terminada (19.8%)

La población atendida: La meta de atención para el 2014 es de 2’250,000 personas.


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14. ¿Existe complementariedad entre la aplicación del Fondo con otros programas o acciones (federales, estatales o municipales) relacionados con los mismos fines del Fondo?

Justificación:

No existe complementariedad entre la aplicación del fondo con otros programas o acciones, debido a que el FAETA se focaliza en que los estados presten los servicios de educación tecnológica y educación para adultos a través de CONALEP e IEEA9.

Sección 4: Información para la eficacia 15. ¿Cuenta el Fondo con indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión, obligatorios, para medir sus procesos y resultados? a) Los indicadores están estructurados dentro de una Matriz de Indicadores para Resultados, con base en la Metodología de Marco Lógico. b) La información para generar los indicadores es oportuna y está validada por quienes la integran. c) Los indicadores son pertinentes con los objetivos del Fondo.

Respuesta: Sí El programa cuenta con indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión, y

El programa cuenta con dos de las características establecidas. Clasificación ordinal (Nivel): 3

Justificación:

De acuerdo a la información recibida por la unidad a cargo del sub fondo, es posible identificar la coincidencia entre los indicadores estratégicos y objetivos del fondo con respecto a los planteados por IEEA, como es el caso del indicador de Fin “Impacto al rezago educativo”, el cual se refiere a la medición de cuantas personas no tienen acceso a la educación básica en la entidad, coincide con el objetivo del fondo el cual es: Complementar los recursos económicos para presentar los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos, cuya operación asuman de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal, para la transparencia de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestación de dichos servicios.

9 Periódico Oficial del Gobierno del Estado libre y soberano de San Luis Potosí. 9/01/1999.

Respuesta: No


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Dichos indicadores están estructurados en una Matriz de Indicadores de Resultados con base a la Metodología de Marco Lógico, y la información es oportuna y esta validad por quienes determinan el indicador.

16. ¿Participan o han participado los servidores públicos responsables del Fondo, en la formulación de los indicadores de desempeño establecidos como obligatorios por el nivel federal? a) Han validado, a nivel estatal, que los indicadores de desempeño establecidos como obligatorios son pertinentes con los objetivos establecidos para el Fondo. b) Han participado en la construcción, a nivel federal, de los indicadores de desempeño definidos como obligatorios con los que actualmente se evalúa el Fondo. c) Han solicitado, o saben que se puede solicitar, asistencia especializada a la SHCP, a la SFP y/o al CONEVAL, en relación con los procesos de definición de indicadores de desempeño.

Respuesta: No No Aplica. Clasificación

ordinal (Nivel): 0

Justificación:

Con base a la reunión de aclaraciones sostenida con los responsables del Fondo, no intervienen en la formulación de Indicadores de desempeño obligatorios. 10.

17. ¿Cuenta el Fondo con indicadores adicionales a los obligatorios, para complementar la evaluación del Fondo? a) La existencia de indicadores adicionales para una evaluación integral del Fondo. b) Los indicadores adicionales se han generado a partir de un proceso de planeación participativa a nivel estatal para la construcción de la MIR relacionada con el Fondo. c) Los indicadores son del conocimiento de todos los servidores públicos relacionados con la operación del Fondo; es decir, existen documentos oficiales de difusión e información sobre dichos indicadores.

Respuesta: No Información inexistente Clasificación

ordinal (Nivel): 0

10 Información recibida por la unidad responsable.


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Justificación: Con base a la documentación proporcionada por la unidad a cargo no se cuenta con evidencia documental que permita identificar la formulación indicadores adicionales. 11 18. ¿Disponen los indicadores de desempeño vigentes (obligatorios y adicionales) de fichas técnicas o cuentan al menos con los siguientes conceptos?:

a) Nombre del indicador; b) Definición; c) Método de cálculo; d) Línea base; e) Unidad de medida f) Metas y, g) Medios de verificación (fuentes de información)

Respuesta: Sí El programa cuenta con fichas técnicas de los indicadores de desempeño, y

El programa cuenta con todas de las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 4

Justificación:

Los indicadores de desempeño obligatorios y vigentes cuentan con fichas técnicas y con la mayor parte de las características indicadas por la Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados 12.

El área de mejora como se ha establecido en evaluaciones anteriores sigue siendo, las fuentes de información, debido a que se pudieran entender como la metodología de cálculo de los mismos, además de que estos están enfocadas a INEA y no a IEEA13.

19. ¿Se generan los indicadores vigentes (obligatorios y adicionales) de forma sistemática y cuentan con un grado de aceptación confiable? a) La información está actualizada y se cuenta con sistemas de información, para dar seguimiento de manera permanente. b) Cuentan con la metodología y fuentes de información confiables que permiten verificar o validar la información de las variables que integran los indicadores. c) Se proporciona información al personal involucrado en los procesos de gestión correspondientes para su validación.

11 Información proporcionada por la unidad responsable.

12 Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. SHCP. 2010.

13 Información proporcionada por la unidad responsable


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Respuesta: Sí El programa genera indicadores vigentes de forma sistemática, y

El programa cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 3

Justificación:

Con base a la información proporcionada es posible determinar que la información se actualiza de manera periódica y metodológica, asimismo que se cuentan con sistemas de información para dar el seguimiento de manera permanente, sin embargo la evaluación remitida por la unidad responsable no muestra los resultados del periodo evaluado al no estar actualizada.

Las fuentes de información y la metodología se pudieran considerar lo suficientemente robustas que permiten verificar y/o validad la información de las variables que integran los indicadores.

Como se mencionó con anterioridad, para determinar que las fuentes de información utilizadas son confiables, es de suma importancia que se cuente con las fichas técnicas de cada uno de los indicadores, ya que en ellas se establecen los medios de verificación14.

20. ¿Los indicadores vigentes (obligatorios y adicionales) cumplen con criterios suficientes para considerarlos útiles para medir el avance del Fondo? a) Son resultado de un proceso de análisis de la problemática, consulta y concertación con los involucrados, a partir de la definición de un diagnóstico y de una metodología. b) La metodología utilizada proporciona una descripción ordenada y clasificada de conceptos, definiciones, acciones y reglas prácticas para registrar la información de los indicadores. c) Se cuenta con información sobre acciones que los servidores públicos responsables de la evaluación y seguimiento del Fondo, llevan a cabo a partir de los resultados que de forma periódica se generan.

Respuesta: Sí Los indicadores vigentes del programa cuentan con criterios suficientes para medir el avance, y

El programa cuenta con una de las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 2

14Información proporcionada por la unidad a cargo.


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Justificación:

La unidad responsable como se mencionó con anterioridad, no cuenta con un diagnóstico que responda a la Metodología de Marco Lógico, por lo que no se puede determinar si los indicadores son el resultado de un proceso de análisis de la problemática, consulta y concertación con los involucrados.

Aun y cuando se denota una metodología para la obtención de información relacionada a las variables para el cálculo de los indicadores, esta no se encuentra documentada en manuales, reglas de operación y/o descripción de procesos. Por lo anterior, existe una deficiencia en la descripción y clasificación de los conceptos, en las acciones y reglas prácticas para registrar a información de los indicadores.

No se encontró información que permita constatar, que los responsables del programa documenten las acciones realizadas a partir de resultados obtenidos en los indicadores de desempeño15.

21. ¿Qué objetivos e indicadores podrían sugerirse para mejorar los beneficios en la aplicación de las aportaciones del Fondo, así como en su evaluación? Justificación:

Dentro de las recomendaciones que se pudieran realizar en relación a objetivos e indicadores serían las siguientes:

Elaborar un diagnóstico con todas sus características antes descritas.

Plantear de objetivos inteligentes a nivel estatal pero alineados a la federación, esto con base a la información de diagnóstico, lo que permitiría conocer la situación en la que se ubica el estado.

Formulación de indicadores adicionales que nos permite complementan tener una visión global del impacto que está teniendo la ejecución del fondo.

Revisión de la matriz de indicadores para que estos sean colocados de manera pertinente.

22. ¿Existen procesos de gestión que contribuyan a mejorar la eficacia en la aplicación de las aportaciones del Fondo? Para la valoración de esta pregunta se debe considerar las etapas de: 5) Seguimiento; 6) Evaluación y, 7) Rendición de Cuentas. a) Los procesos de gestión cuentan con una clara identificación de las actividades que se realizan. b) Las actividades que se llevan a cabo son suficientes para asegurar la adecuada ejecución de los procesos de gestión analizados. c) Se cuenta con mecanismos para la evaluación de los procesos de gestión y con una calendarización definida para su actualización.

15De acuerdo a la información proporcionada por la unidad a cargo.


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Respuesta: Si

Información inexistente Clasificación ordinal (Nivel): 0

Justificación:

En relación a la documentación recibida por la unidad a responsable, no es posible determinar la existencia de procesos de gestión tales como seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, esto a nivel estatal.

Sección 5: Elementos sobre la eficiencia 23. ¿Existen lineamientos claros y suficientes para vigilar que las aportaciones del Fondo se destinen a los mandatos establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal o normatividad aplicable? El Fondo deberá contar con lineamientos que permitan verificar: a) Si los procedimientos que se utilizan a nivel estatal para la distribución y seguimiento de los apoyos (bienes o servicios) que entrega el Fondo a sus beneficiarios son congruentes con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, así como con la normatividad aplicable. b) Si los lineamientos para comprobar la aplicación de los recursos son del dominio de los ejecutores del gasto. c) Si los mecanismos de asignación de recursos para la producción de los bienes o servicios son difundidos a la población, en general.

Respuesta: Sí El programa cuenta con lineamientos claros y suficientes para vigilar las aportaciones del fondo, y

El programa cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 4

Justificación:

Se cuentan con lineamientos en los que se establecen claramente los procedimientos que se utilizan a nivel estatal para la distribución y el seguimiento de los apoyos que se entregan. Estos lineamientos son difundidos en la página oficial del IEEA lo que los pone a disposición de la población. 16.

16 Ley de Coordinación Fiscal, Lineamientos Generales y Operación para la Entrega de Recursos del Ramo General 33.


Página | 20

24. ¿Se cuenta con mecanismos para transparentar, de forma periódica, los pagos que se realicen por servicios personales? a) Permiten verificar si los pagos por servicios personales son acordes a lo establecido en la normatividad correspondiente. b) Permiten comprobar si los pagos por servicios personales se efectúan con base en una calendarización anual. c) Están difundidos a la población, en general.

Respuesta: Sí El programa cuenta con los mecanismos para transparentar los pagos que se realicen por servicios personales, y


Justificación:

Con base a la información proporcionada, el IEEA por medio de la Cuenta Pública, permite comprobar que los servicios personales se efectúan de manera anual y está a disposición del público en general.

Adicional a ello y con base a lo indicado por el responsable del sub fondo, en cuanto a la Transparencia, toda la normatividad se puede consultar a través de la página web del IEEA 17en el apartado de Transparencia y en la página web del INEA que muestra indicadores que pueden ser consultados por los beneficiarios del programa así como cualquier interesado, dichos indicadores son: Educandos Atendidos, Egresos (Usuarios que concluyen nivel), Incorporados, Figuras Operativas, Unidades Institucionales.

25. ¿Se cuenta con información presupuestal que identifique las aportaciones del Fondo en relación con todas las fuentes de financiamiento (federal, estatal o municipal) que atienden objetivos similares a los del Fondo? a) Se indican todas las fuentes de financiamiento, coordinadas por cualquier dependencia, relacionadas con el objetivo del Fondo. b) Se cuenta con los montos presupuestales de cada una de ellas (asignados y ejercidos). c) Se cuenta con la desagregación por capítulo de gasto.

Respuesta: Sí El programa cuenta con la información presupuestal que identifica las aportaciones del fondo en relación con todas las fuentes de financiamiento, y

El programa cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 4

Justificación:

17 ieeaslp.inea.gob.mx y www.inea.gob.mx/


Página | 21

Dentro de la información recibida se encuentra lo siguiente18:

APORTACIÓN RAMO 11

$33,538,535.00

APORTACION RAMO 33

$60,688,656.00

APORTACION TOTAL

$94,227,191.00

CAPITULO RAMO 33

ORIGINAL REPROGRAMADO

1000 - SERVICIOS PERSONALES

34,934,729.00 34,934,729.00

2000 - MATERIALES Y SUMINISTROS

1,738,288.00 1,777,275.88

3000 - SERVICIOS GENERALES 8,356,265.00 8,400,088.64

4000 - AYUDAS 15,659,374.00 15,576,562.48

TOTAL 60,688,656.00 60,688,656.00

PROYECTO

RAMO 11

TOTAL CAPITULO 2000

CAPITULO 3000

CAPITULO 4000

Atención a la demanda - - 10,770,510.00 10,770,510.00

Formación institucional y solidaria 259,000.00 722,400.00 3,545,907.00 4,527,307.00

Acreditación 709,075.00 1,724,241.00 5,292,702.00 7,726,018.00

Coordinaciones de zona 1,921,250.00 - 1,722,000.00 3,643,250.00

Plazas comunitarias - - 6,871,450.00 6,871,450.00

TOTAL 2,889,325.00 2,446,641.00 28,202,569.00 33,538,535.00

18 Programa Anual 2014


Página | 22

26. ¿Existe disponibilidad de información sobre costos unitarios relacionados con los bienes o servicios entregados a la Población Atendida?

Justificación:

Con base a la documentación recibida se tiene lo siguiente: 19

Monto Beneficiarios Gasto Promedio

unitario

$94,227,191.00 34,580 2,724.90

27. ¿Existen procesos de gestión que contribuyan a mejorar la eficiencia en la aplicación de las aportaciones del Fondo? Para la valoración de esta pregunta se debe considerar las etapas de 4) Ejercicio y Control; 5) Seguimiento y 6) Evaluación a) Los procesos de gestión cuentan con una clara identificación de las actividades que se realizan. b) Las actividades que se llevan a cabo son suficientes para asegurar la adecuada ejecución de los procesos de gestión analizados. c) Se cuenta con mecanismos para la evaluación de los procesos de gestión y con una calendarización definida para su actualización.

Respuesta: Sí El programa cuenta con procesos de gestión que coadyuven a mejorar la eficiencia en la aplicación del fondo

El programa no cuenta con las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 1

Justificación: Dentro de la información de la dependencia a cargo, no se encontró evidencia documental de un proceso de gestión en cuanto a las etapas de Ejercicio y control, seguimiento y Evaluación, sin embargo, se pude asumir que existe dicho proceso debido a que se detectan las siguientes actividades. 20

Ejercicio y Control: Se ejerce el recurso de acuerdo a gastos relacionados a la operación y en las partidas autorizadas.

Seguimiento: Se tienen documentación de la generación de indicadores.

Evaluación de Resultados: Por medio de MIR y del PASH.

19 . Programa Anual 2014

20 Información entregada por la unidad a cargo

Respuesta: Si


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Sección 6: Administración y gestión 28. ¿Existe coordinación entre los servidores públicos relacionados con la aplicación de las aportaciones del Fondo? Se dispone de información institucionalizada que documente los mecanismos de articulación interna de los procesos de gestión del Fondo, conforme a los siguientes elementos: a) De manera institucional se cuenta con procedimientos organizativos y administrativos, en los que se establece con precisión el tipo de funciones y las actividades de los actores involucrados. b) Se cuenta con la estructura organizacional y fuentes de información confiables para que los ejecutores del Fondo, definan acciones y actividades que contribuyan a mejorar sus procesos de gestión. c) De manera coordinada y consensada, los actores relacionados con el Fondo participan en la toma de decisiones.

Respuesta: Sí Existe coordinación entre los servidores públicos relacionados con la aplicación de las aportaciones del fondo, y

El programa cuenta con una de las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal (Nivel): 2

Justificación:

Se adjuntan a la documentación entregada por la dependencia, manuales de procedimientos y organización de las áreas involucradas, los cuales establecen el tipo de funciones y las actividades a desempeñar por cada uno de los involucrados.

29. ¿Es congruente la disponibilidad de recursos presupuestales con la programación de acciones a financiar con las aportaciones del Fondo?

Justificación:

Con base a la información recibida, no es posible determinar la coherencia entre la disponibilidad de los recursos presupuestales con la programación de acciones a financiar con las aportaciones del fondo, debido a que no se incluyó en el Programa Anual 2014.21

21Información entregada por la unidad a cargo.

Respuesta: No


Página | 24

30. ¿Se informan los resultados de las evaluaciones externas o de los indicadores del Fondo, conforme a los mandatos de la legislación aplicable? El Fondo elabora informes de resultados con base en la evaluación externa relativa al desempeño y la evolución periódica de los indicadores, considerando que: a) Los recursos son evaluados con base en indicadores de desempeño. b) Los objetivos del Fondo son evaluados por instancias técnicas independientes. c) De manera institucionalizada se informa sobre los resultados de los indicadores y de las evaluaciones del Fondo; es decir, sigue un procedimiento establecido y sistematizado descrito en un documento. d) Los resultados se publican y difunden a la población, en general.

Respuesta: Sí El programa informa los resultados de evaluaciones externas, y


Justificación:

Con base a la documentación recibida se denota la siguiente: 22

Los recursos son evaluados con base en indicadores de desempeño

Los resultados se publican de acuerdo a los lineamientos de transparencia.

El sub fondo ha sido evaluado de manera externa, sin embargo no se adjunta información suficiente que permita conocer si se han revisado los objetivos.

31. ¿Han recibido capacitación los servidores públicos relacionados con la aplicación del Fondo, referente a la Metodología de Marco Lógico para elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados o sobre el Proceso Presupuestario para Resultados?

Justificación: Con base a la información recibida, por la unidad a cargo, no es posible determinar si el equipo ejecutor del programa, cuente con capacitación relacionada a la Metodología de Marco Lógico.

22 Información proporcionada por la unidad responsable.

Respuesta: No


Página | 25

32. ¿Cuál es el nivel de atención de las observaciones formuladas al Fondo por los órganos de fiscalización superior, durante al ejercicio fiscal evaluado?


ordinal (Nivel): 0

Justificación: No se adjunta ninguna evaluación realizada en el período 2014 por algún órgano de fiscalización.23. 33. ¿Cuál es el nivel de atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora implantados a partir de las evaluaciones externas realizadas al Fondo?


ordinal (Nivel): 0

Justificación: No se adjunta ninguna evaluación realizada en el período 2014 por algún órgano de fiscalización.24. Sección 7: Resultados obtenidos 34. ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos por el Fondo, con base en los indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión?

Respuesta: Sí Información inexistente. Clasificación

ordinal (Nivel): 0


24Información entregada por la unidad a cargo de CONALEP.


Página | 26

Justificación:

Con base a la documentación documental recibida durante la evaluación, no es posible determinar los resultados del fondo, debido a que los indicadores no están actualizados al periodo evaluado. 25

35. ¿Son congruentes los resultados obtenidos por el Fondo, con las metas establecidas en términos de la Población Objetivo? a) Existe vinculación entre los resultados obtenidos y la problemática descrita en el diagnóstico del Fondo. b) Los resultados son congruentes con los tamaños de las poblaciones Potencial y Objetivo establecidas por el Fondo. c) Se cuenta con una metodología para la cuantificación de las metas y con sistemas de información para su seguimiento, así como con criterios de validación. d) Los resultados alcanzados por el Fondo son congruentes con las metas establecidas y permiten identificar las variaciones entre lo programado y lo logrado.


ordinal (Nivel): 0

Justificación: Con base a la documentación recibida durante la evaluación, no es posible determinar los resultados del fondo, debido a que los indicadores no están actualizados al periodo evaluado 26. 36. ¿Cuáles han sido los resultados en el ejercicio de los recursos presupuestales del Fondo? a) El Fondo cuenta con una calendarización definida para el ejercicio de las aportaciones recibidas; con la desagregación por categoría (partida) de gasto de acuerdo a las acciones que se tenga previsto financiar con dichos recursos. b) La eficacia presupuestal para la mayoría de las categorías de gasto, previstas a financiar con los recursos del Fondo, es mayor al 90 por ciento y hasta el 100 por ciento. c) La eficacia presupuestal de los recursos globales (totales) del Fondo es mayor al 90 por ciento y hasta el 100 por ciento.

Respuesta: Sí Se dispone de información documentada sobre el ejercicio presupuestal, y

La documentación no cumple con las características establecidas en la pregunta.


Justificación:




Página | 27

El sub fondo a través de la cuenta pública permite identificar los resultados de los recursos ejercidos, sin embargo para 2014 que es el periodo evaluado esta no está disponible.

Por lo anterior no es posible afirmar que se cumple con las características de la presente pregunta.27

37. ¿Existe congruencia entre los resultados obtenidos en el Fondo y los recursos aplicados para su obtención?

Justificación: Con base a la documentación recibida durante la evaluación, no es posible determinar la congruencia entre los resultados obtenidos en el Fondo y los recursos aplicados para su obtención. 38. ¿Cuenta el Fondo con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su Población Atendida? a) Su aplicación se realiza de forma que no se induzcan las respuestas. b) Corresponden a las características de la Población Atendida o beneficiaria. c) Los resultados que producen son representativos de la Población Objetivo.

Respuesta:No

Información inexistente. Clasificación ordinal (Nivel): 0

Justificación: No se cuenta con herramientas como encuestas de satisfacción para poder dar una respuesta a la presente pregunta28.



Respuesta: No


Página | 28

39. ¿Cuenta el Fondo con estudios o evaluaciones externas sobre el desempeño o el impacto, obtenidos con su aplicación? Las evaluaciones de desempeño, con base en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, deben cumplir con los siguientes requisitos: a) Realizarse a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas. b) Contar con indicadores estratégicos y de gestión. c) Permitir el conocimiento de los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. En las evaluaciones del impacto obtenido en la aplicación del Fondo, se deberá verificar si dichos estudios cumplen con los siguientes criterios: a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios con características similares. b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del Fondo y la información generada permite formular estimaciones lo más libre posible de sesgos en la comparación de los grupos de beneficiarios y no beneficiarios. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.


ordinal (Nivel): 0

Justificación: Con base a la documentación recibida durante la evaluación, se carece de evaluaciones en el periodo evaluado que cumplan con las características de la presente pregunta29.



Página | 29

ANEXO 1 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

Sub Fondo de Educación para Adultos (IEEA) Cuantificación de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo

Población Unidad de medida Año anterior Año actual Variación porcentual

entre los dos años

Potencial Personas 774,788 774,788 0

Objetivo Personas ND ND ND

Atendida Personas 32,780 34,580 1,800

*ND: No disponible Fuentes: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010). Censo General de Población y Vivienda 2010, México, e Instituto Estatal de Educación para Adultos del Estado de San Luis Potosí (2013). Padrón de beneficiarios registrados al mes de diciembre de 2013, México.


Página | 30


Sub Fondo de Educación para Adultos (IEEA)

Indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión, obligatorios, para medir sus procesos y resultados

Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador

Estructurado en una MIR con base en la Metodología

de la Matriz del Marco Lógico

Información para generarlo "Oportuna"

y "Validada por quienes la integran"

Pertinentes con los objetivos del Fondo

Medios de verificación (fuentes de información)

Fin Impacto al rezago educativo.

Si Si Si

Número de personas atendidas en el INEA que concluyen el nivel secundaria en el año. El número de personas de 15 años y más en rezago educativo en el año: Sistema de acreditación y seguimiento académico * (SASA)

Propósito Abatimiento del incremento neto al rezago educativo.

Si Si Si

Número de personas atendidas en el INEA que concluye secundaria en el año t. El número neto de personas que se incorporaron al rezago educativo en el año t-1:


Página | 31

Nivel de Objetivo








Componente

Porcentaje de personas que concluyen

alfabetización con respecto a las

atendidas en este nivel

Si Si Si

Número de personas que concluyen alfabetización en el año. Número de personas atendidas en el Programa en el año t.:Sistema de acreditación y seguimiento académico * (SASA)

Componente

Porcentaje de personas que concluyen primaria

con respecto a las atendidas en este nivel.

Si Si Si

Número de personas que concluyen primaria en el año t y Número de personas atendidas en el Programa en el año t.:Número de personas que concluyen primaria en el año t) / (Número de personas atendidas en el Programa en el año t


Página | 32

Nivel de Objetivo








Componente

Porcentaje de personas que concluyen secundaria con respecto a las

atendidas en este nivel.

Si Si Si

Número de personas que concluyen secundaria en el año t. Número de personas atendidas en el Programa en el año t:Sistema de acreditación y seguimiento académico * (SASA)

Actividad Exámenes acreditados Si Si Si

Número de módulos entregados a los beneficiarios del Programa y registrados en el SASA. El número de beneficiarios del Programa:Sistema de acreditación y seguimiento académico * (SASA)

Actividad Certificados Entregados Si Si Si El número de beneficiarios que concluyen nivel primaria o secundaria:

Fuente: Instituto Estatal de Educación para Adultos del Estado de San Luis Potosí. Matriz de Indicadores de Resultados


Página | 33

ANEXO 3

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos Sub Fondo de Educación para Adultos (IEEA)

Cumplimiento de conceptos de los indicadores de desempeño vigentes (obligatorios y adicionales)

Nivel de Objetivo


Definición Método de Cálculo Línea Base

Unidad de medida

Metas Medios de verificación

(fuentes de información)

Fin F1 Índice de la población en rezago educativo

Porcentaje de personas de 15 años y más que se encuentran en condición de rezago educativo con respecto al total de personas de 15 años y más.

[((Número de personas en situación de rezago educativo en el año n / El número total de personas de 15 años y más en el año n)) x 100]

ND Porcentaje ND

Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA) Estimación anual del INEA de la población en rezago educativo

Propósito

Abatimiento del incremento neto

al rezago educativo.

Mide el abatimiento del incremento neto al rezago educativo.

[((Número de personas atendidas en el INEA

que concluye secundaria en el año t) / ( El número neto de

personas que se incorporaron al rezago educativo en el año t-1

)) * 100 ]

ND Porcentaje ND

Número de personas atendidas en el INEA que concluye secundaria en el año t. El número neto de personas que se incorporaron al rezago educativo en el año t-1:


Página | 34

Nivel de Objetivo



Unidad de medida



Componente

Porcentaje de personas que

concluyen alfabetización

con respecto a las atendidas en este

nivel.

Mide el porcentaje de personas que

concluyen alfabetización con

respecto a las atendidas en este

nivel

[((Número de personas que concluyen

alfabetización en el año t) / (Número de

personas atendidas en el Programa en el año

t) * 100)]

ND Porcentaje ND Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA)

Componente


concluyen primaria con respecto a las



concluyen primaria con respecto a las atendidas en este

nivel


primaria en el año t) / (Número de personas

atendidas en el Programa en el año t)

* 100)]


Componente


concluyen secundaria con respecto a las



concluyen secundaria con respecto a las

atendidas en este nivel


secundaria en el año t) / (Número de personas

atendidas en el Programa en el año t)

* 100)]



Página | 35

Nivel de Objetivo



Unidad de medida



Actividad Exámenes

acreditados Mide los exámenes

acreditados.

[((Número de exámenes acreditados)

/ (El número de exámenes

presentados)) * 100]


Actividad Certificados Entregados

Mide los certificados entregados.

[((Numero de certificados

entregados) / (El número de

beneficiarios que concluyen nivel

primaria o secundaria)) *100]


Fuente: Instituto Estatal de Educación para Adultos del Estado de San Luis Potosí. Matriz de Indicadores de Resultados


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Sub Fondo de Educación Tecnológica (CONALEP)

Información presupuestal de las aportaciones del Fondo y de otras fuentes de financiamiento (Federales, estatales o municipales) que atienden objetivos similares al del Fondo

Capítulo de gasto

Recursos federales (mdp) Recursos estatales (mdp) Recursos municipales (mdp) Recursos totales (mdp) Medios de verificación (fuentes de información)

Monto ejercido

año anterior

Presupuesto modificado año actual

Presupuesto ejercido

año actual

Monto ejercido

año anterior



año actual

Monto ejercido

año anterior

Presupuesto

modificado año actual


año actual

Monto ejercido

año anterior



año actual

1000 Servicios Personales

ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND

2000 Materiales y Suministros


3000 Servicios Generales


4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas



Página | 37

Capítulo de gasto

Recursos federales (mdp) Recursos estatales (mdp) Recursos municipales (mdp) Recursos totales (mdp) Medios de verificación (fuentes de información)

5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles


6000 Inversión pública


Totales** 60,688 ND ND $60,530 ND ND ND ND ND $60,530 ND 60,688 Programa

Annual 2014

*ND: Información no disponible ** Miles de pesos. Fuente: Instituto Estatal de Educación para Adultos del Estado de San Luis Potosí


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ANEXO 5


Resultados obtenidos por el Fondo, con base en los indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión

Nivel de Objetivo


Frecuencia de medición

Unidad de medida

Meta programada para el ejercicio

actual

Resultado logrado en el

ejercicio actual

Porcentaje de cumplimiento

(Resultado actual / Meta programada)

Resultado logrado al cierre del ejercicio anterior

Variación anual de logros

(Resultado ejercicio actual

/ resultado ejercicio anterior)

Medios de verificación (fuentes de

información)

Fin Impacto al

rezago educativo

Anual Porcentaje ND ND ND ND ND Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA) Estimación anual del INEA de la población en rezago educativo)

Propósito

Abatimiento del

incremento neto al rezago

educativo.

Anual Porcentaje ND ND ND ND ND

Componente

Porcentaje de personas que concluyen alfabetización con respecto a las atendidas en este nivel.

Trimestral Porcentaje ND ND ND ND ND Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA)


Página | 39

Nivel de Objetivo


Frecuencia de medición

Unidad de medida

Meta programada para el ejercicio

actual

Resultado logrado en el

ejercicio actual

Porcentaje de cumplimiento

(Resultado actual / Meta programada)

Resultado logrado al cierre del ejercicio anterior

Variación anual de logros

(Resultado ejercicio actual

/ resultado ejercicio anterior)

Medios de verificación (fuentes de

información)

Componente

Porcentaje de personas que concluyen primaria con respecto a las atendidas en este nivel.


Componente

Porcentaje de personas que concluyen secundaria con respecto a las atendidas en este nivel.


Actividad Exámenes

acreditados Trimestral Porcentaje ND ND ND ND ND

Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA)

Actividad Certificados Entregados


*ND: Información no disponible Fuente: Instituto Estatal de Educación para Adultos del Estado de San Luis Potosí


Página | 56

Formato del ANEXO 6


Resultados en el ejercicio de los recursos presupuestales del Fondo

Recursos totales Eficacia presupuestal (Presupuesto ejercido

/ Presupuesto modificado)

Medios de verificación (Fuentes de

información) Capítulo de gasto

Presupuesto modificado año

actual (mdp)

Presupuesto ejercido año actual

(mdp)

1000 Servicios Personales 34,934,729 34,934,729 100% Programa

Annual 2014

2000 Materiales y Suministros

1,738,288 1,738,288 100% Programa

Annual 2014

3000 Servicios Generales 8,356,265 8,356,265 100% Programa

Annual 2014

4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas

15,659,374 15,659,374 100% Programa

Annual 2014

5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles

ND ND ND ND

6000 Inversión pública ND ND ND ND

7000 Inversiones financieras y otras provisiones

ND ND ND ND

8000 Participaciones y aportaciones

ND ND ND ND

9000 Deuda Pública ND ND ND ND

TOTAL 60,688,656 60,688,656 100% Programa

Annual 2014 *ND: Información no disponible Fuente: Instituto Estatal de Educación para Adultos del Estado de San Luis Potosí.


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ANEXO 7


Principales fortalezas, retos y recomendaciones

Tema de evaluación Fortaleza y

Oportunidad/Debilidad o Amenaza

Referencia (Pregunta)

Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

1.Alineación estratégica y programática

2. Normatividad

3. Cobertura y complementariedad

Se cuentan con las ROP a nivel federal en donde se establecen las definiciones, mecanismos de identificación y metodologías de cuantificación de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida.

10, 11 y 12

Se sugiere contar con ROP propias a nivel estatal, en donde se establezcan estas definiciones, mecanismos de identificación y metodologías de cuantificación de sus poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida.

4. Información para la eficacia

Los indicadores están estructurados dentro de una Matriz, con base en la Metodología de Marco Lógico.

15

Esclarecer cuáles indicadores pertenecen al CONALEP-SLP y cuáles al IEEA de manera diferenciada, así como describir todas sus características.

5. Elementos sobre la eficiencia

6. Administración y gestión

7. Resultados obtenidos

Debilidad o Amenaza

1. Alineación estratégica y programática

2. Normatividad

No se cuentan con mecanismos para el seguimiento y la evaluación de los procesos de gestión.

7 Establecer mecanismos para el seguimiento y la evaluación relativos a los procesos de gestión

3. Cobertura y complementariedad

4. Información para la Eficacia


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Tema de evaluación Fortaleza y

Oportunidad/Debilidad o Amenaza

Referencia (Pregunta)

Recomendación

5. Elementos sobre la eficiencia

6. Administración y Gestión

7. Resultados obtenidos


Página | 59

ANEXO 9


Valoración final del Fondo

Tema Nivel Justificación

Alineación estratégica y programática

2.5

El Fondo dispone de un fundamento jurídico en el cual se sustenta el objetivo del mismo y es conocido por los responsables de los principales procesos de gestión. Sin embargo, dicho objetivo no se actualiza con una periodicidad definida y tampoco se cuenta con un diagnóstico en específico.

Normatividad 2.5

Existe disponibilidad y cumplimiento de la normatividad federal y estatal, así como con procesos de gestión explícitos. Sin embargo, los responsables de la operación no han recibido capacitaciones de manera formal en torno a la normatividad.

Cobertura y complementariedad

3.6 Sólo cuenta con la definición de sus poblaciones Potencial y Objetivo.

Información para la eficacia

2.0

Cuentan con indicadores de desempeño obligatorios, tanto estratégicos como de gestión. Asimismo cuenta con el 100% de las fichas técnicas de sus indicadores obligatorios de desempeño vigentes, dichos indicadores se generan de forma sistemática y cuentan con un grado de aceptación confiable. Finalmente no se encuentran actualizados al ejercicio evaluado (2014)

Elementos sobre la eficiencia

3

Existen lineamientos claros y suficientes para vigilar que las aportaciones del Fondo se destinen a los mandatos establecidos en la LCF y al mismo tiempo, cuentan con mecanismos para transparentar, de forma periódica, los pagos que se realizan por servicios personales.

Administración y Gestión

1.5

Se dispone de información institucionalizada que documente los procedimientos organizativos y administrativos del Fondo y se informa acerca de los resultados de los indicadores del Fondo conforme a los mandatos de la legislación aplicable.

Resultados obtenidos 0 Documentación inexistente.

Valoración Final 15.1


Página | 60

ANEXO 10


Ficha Técnica con el resumen de resultados de la evaluación del Fondo30

1.- DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN

1.1.- Nombre de la Evaluación: Evaluar la Consistencia y Orientación a Resultados de los Programas de Inversión 2014 Financiados con Recursos de los Fondos del Ramo 33 transferidos al Estado de San Luis Potosí

1.2.- Fecha de inicio de la Evaluación: 09 de Enero de 2015

1.3.- Fecha de término de la Evaluación: 30 de Abril de 2015

1.4.- Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece

Nombre: Dr. Carlos González López

Unidad administrativa: Director de la Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí

1.5.-Objetivo general de evaluación: Evaluar la Consistencia y Orientación a Resultados de los Programas de Inversión 2014 Financiados con Recursos de los Fondos del Ramo 33 transferidos al Estado de San Luis Potosí, como parte de un proceso integral y gradual a fin de proveer la generación de información que retroalimente su diseño, gestión y resultados para una mejor toma de decisiones vinculadas al ciclo presupuestario, en favor de la eficiencia y eficacia en un correcto ejercicio de los recursos destinados a inversión pública.

1.6.- Objetivos específicos de la evaluación:

Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planeación sectorial, estatal y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales;

Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados;

Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado; y

Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.

30 NORMA para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a

las entidades federativas. DOF. Jueves 4 de abril de 2013


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1.- DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN

1.7.- Metodología utilizada en la evaluación: Metodología de Marco Lógico (MML), Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), Presupuesto basado en Resultados (PbR), Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Considerando que no se trata de una auditoría financiera ni administrativa, la presente evaluación consiste en un análisis de gabinete con base en documentos de carácter oficial aportados por la dependencia o entidad responsable del Programa de Inversión vinculado al Fondo y Sub Fondo a ser evaluado, así como información adicional que la instancia evaluadora considere necesaria requerir para justificar su análisis. Así mismo la revisión se realiza bajo un conjunto de elementos metodológicos propuestos por CONEVAL para este tipo de procesos, mismo que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de las Reglas de Operación que los define. Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios X . Entrevistas X _ Formatos X _ Otros Especifique:

Descripción de las técnicas y modelos utilizados: Se dio seguimiento a la Normatividad vigente aplicable, adicional a ello considerando las metodologías de evaluación mencionadas con anterioridad.

1.8.- Definición del Fondo a Evaluar: El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) constituye uno de los siete Fondos Financiados con Recursos del Ramo 33 Transferidos al Estado de San Luis Potosí, y tiene la finalidad de abatir el rezago en alfabetización, la Educación Básica para Adultos, la formación para el trabajo, así como la prestación de los servicios de Educación Tecnológica descentralizados. Objetivo General del Fondo: El Sub Fondo de Educación para Adultos tendrá el objetivo de ofrecer Educación Básica en el Estado a individuos de 15 o más años que no hayan concluido dicha educación, la cual comprende la alfabetización como la Educación Primaria y la Secundaria, así como la formación para el trabajo, con los contenidos particulares para atender las necesidades educativas específicas de ese sector de la población.

Destinos específicos del Fondo financiado de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) del año correspondiente: En el marco de la Ley de Coordinación Fiscal en su Capítulo V “De los Fondos de Aportaciones Federales” en su Artículo 42, precisa que el destino de este Fondo es prestar los Servicios de Educación Tecnológica y de Educación para Adultos erogando lo necesario para cubrir los pagos de los recursos humanos, materiales y financieros que requieran los programas de este Fondo, el cual es ejecutado por CONALEP e IEEA.


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2.- PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

2.1.- Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: De acuerdo a la documentación e información proporcionada por los ejecutores del Sub Fondo para Educación para Adultos, se tiene lo siguiente:

2.1.1.- Diseño: El Sub Fondo de Educación para Adultos dispone de un fundamento jurídico que sustenta el objetivo del mismo, sin embargo para complementar dicha sección es importante que se cuente con un diagnóstico de problema que permita tanto especificar los alcances que se pudieran tener, como la población Objetivo, Potencial y Meta, que permitan identificar el avance que se tiene en el cumplimiento de los objetivos y con ello actualizar de manera periódica y con base a una realidad las metas del Fondo. Asimismo, la documentación que se proporcione de manera oportuna toma un papel primordial al momento de realizar la evaluación, debido a que es la evidencia que soporta que la unidad responsable cuente con cada uno de los elementos que integran el diseño del programa.

2.1.2.- Planeación y orientación a resultados: El Sub Fondo de Educación para Adultos, presenta un área de oportunidad en cuanto a sus procesos de planeación del Programa, de acuerdo a las metodologías utilizadas, existen ausencias de documentación que permitan dar una retroalimentación en cuanto al impacto del programa en la sociedad. Sin embargo, ha sido un Sub Fondo evaluado con anterioridad y se denota la solvencia de las salvedades indicadas por los órganos evaluadores; lo que habla de la disposición a la mejora continua y con ello al logro de mejores resultados.

2.1.3.- Cobertura y focalización: El Sub Fondo de Educación para Adultos, aun y cuando no se cuenta con un diagnóstico, es posible identificar las poblaciones Potencial y Objetivo. Es importante que la unidad a cargo realice dicho diagnostico a partir de la información estatal para con ello obtener una mayor visibilidad de sus logros alcanzados período tras período. Lo que conlleva al restablecimiento de objetivos y metas, así como conocer el impacto obtenido en la población.

2.1.4.- Operación: El Sub Fondo de Educación para Adultos, presenta un área de oportunidad en cuanto al establecimiento de los procesos propios del Fondo, que permitieran evaluar de manera óptima su operación. Asimismo se debe destacar que existen lineamientos claros y suficientes para vigilar la aplicación del Fondo de los recursos asignados a este Sub Fondo. Es reiterativa, la importancia de proporcionar la documentación e información de manera pertinente, para evitar sesgar el resultado obtenido en una evaluación de consistencia. 2.1.5.- Medición de resultados: El Sub Fondo de Educación para Adultos, tiene un área de mejora, en relación a las acciones que permitan medir el impacto que alcanza la aplicación de sus procedimientos en cuanto a la satisfacción y cumplimiento captada por los beneficiarios del programa, lo que por ende permitirá la creación y mejora de mecanismos y procesos encaminados al cumplimiento de los objetivos. Es importante exhortar a la unidad a cargo a seguir participando en evaluaciones de este tipo para con ello seguir mejorando como lo han hecho hasta el momento.

Programa Annual deEvaluación 2014

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3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN

3.1.- CONCLUSIONES: El Sub Fondo de Educación para Adultos, presenta área de oportunidad en cuanto a la elaboración de elementos base de las metodologías indicadas con anterioridad, como lo es: un diagnóstico, un árbol de problemas, documentación referente a la población Objetiva, Potencial y Atendida, en cuanto a la actualización de indicadores de desempeño de manera oportuna, entre otros. Asimismo, es importante reconocer el esfuerzo en cuanto a la mejora de algunas de las observaciones realizadas en evaluaciones anteriores, lo que habla, del interés por parte de la unidad a cargo en promover la mejora continua en sus procesos, y con ello generar un impacto en la población.

3.2.-RECOMENDACIONES: El Sub Fondo de Educación para Adultos, podría mejorar en cuanto a lo siguiente:

En la entrega oportuna de la documentación necesaria para una evaluación de esta naturaleza.

Actualizar la documentación referente a sus procesos, indicadores, objetivos y metas de acuerdo a su entorno y a los periodos sujetos de evaluación.

Documentar todos aquellos procedimientos, instructivos, formatos y demás documentación de carácter interno que permita una sistematización y la conservación del conocimiento y operación del Fondo.

Involucramiento de cada una de las áreas ejecutoras del Fondo, para con ello contar con la documentación e información suficiente y con ello permitir a la parte evaluadora tener una visión clara y completa de la operación. Con ello se permitirá la obtención de mejores resultados en evaluaciones futuras.

4.- DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

4.1.- Nombre del coordinador de la evaluación: LCP y AP José de Jesús Jiménez Hernández

4.2.- Cargo: Coordinador General del Programa Anual de Evaluación 2014

4.3.- Institución a la que pertenece: Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí

4.4.- Principales colaboradores: MBA Nayely Judith Briones Miranda

4.5.- Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected], [email protected]

4.6.- Teléfono (con clave lada): (444) 8 34 99 20 ext. 109 / (444) 8 14 93 80

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


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5.- IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)

5.1.- Nombre de (los) programa(s) evaluado(s): Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos / Sub Fondo de Educación para Adultos

5.2.- Siglas: FAETA / IEEA

5.3.- Ente público coordinador del (los) programa(s): Instituto Estatal para la Educación de Adultos de San Luis Potosí (IEEA)

Poder Ejecutivo X Poder Legislativo Poder Judicial Ente Autónomo

5.5.- Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s)

Federal Estatal X Local 5.6.- Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):

Nombre:

MVZ Helios Barragán Farfán Director General IEEA

José Luis Ilizaliturri Guzmán Jefe del Departamento de Planeación

6.- DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN

6.1.- Tipo de Contratación: Contrato de prestación de servicios profesionales para la Evaluación de los Recursos Federalizados del Ramo 33.

6.1.1 Adjudicación Directa 6.1.2 Invitación a tres 6.1.3 Licitación Pública Nacional 6.1.4 Licitación Pública Internacional 6.1.5 Otro: (Señalar)

6.2.- Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación:

Secretaría de Finanzas de Gobierno del Estado de San Luis Potosí

Oficialía Mayor del Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí

6.3.- Costo total de la evaluación:

6.4.- Fuente de Financiamiento:


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7.- DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN

7.1.- Difusión en internet de la evaluación: 7.2.- Difusión en internet del formato:

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica...

Documents

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