Fiscalidad y Género Rd Sept 2014

8/11/2019 Fiscalidad y Gnero Rd Sept 2014

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Fiscalidad con enfoquede gnero

Dborah Itriago Septiembre 2014


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La tasa de ocupacin

femenina sigue siendo

mucho menor que la de

los hombres

Las mujeres ganan en

promedio menos que

los hombres

En promedio, los ingresos

mensuales de los p eruanos son

un 52% mayor q ue los de las

peruanas

En LAC, casi la mitad de las mu jeres

mayo res de 15 aos carece de ing reso s

prop ios


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Las mujeres jefas de hogar ensu mayora son mujeres solas,que no cuentan con el apoyo de

una pareja para compartir las

responsabilidades de crianza,

educacin y labores domsticas.

Mientras que los hombres jefesde hogar, en su mayora tienenuna pareja con quien compartirlas responsabilidades.

En Costa Rica, un 37% de las mujeres

de 15 aos y ms, s e en cu en tran

inactivas debido a que se dedica a

labores del hog ar, mient ras que entre

los hom bres es de apenas el 1%

En Mxic o , el 84% de los n ios y n ias

menores de edad se encuentran a cargo

de sus madres, el 9% de otro fami l iar y

slo el 2% as is te a un a gu ardera pbl icao priv ada.


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Doble o triple jornada paraellas, ya que adems detrabajar fuera del hogar, la

gran mayora se encarga dela crianza de hijas e hijos y

otros dependientes, as

como de los trabajos

domsticos

En Brasi l las mujeres trabajan en

promedio 8 ho ras semanales ms

que los hom bres (t rabajo

remun erado + no remunerado )


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Persiste la segmentacin del

mercado laboral (b): Ellas

trabajan en empleos de bajaproductividady a tiempoparcialen mayor proporcin delo que lo hacen ellos

Ms del 90% de las dom in icanas

estn ocu padas en act ivi dades

econmicas consid eradas

femeninas mientras en dichas

act iv idades solo part ic ipa el 40%

de los hom bres

Persiste la segmentacin del

mercado laboral (a):actividades masculinizadas yactividades feminizadas. Estoocurre tambin en las

especializaciones (tipo de

carreras que estudian ellos y

ellas)

Grficos siguientes


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Tasa de participacin en el mercado laboral

(Porcentaje)

Poblacin urbana ocupada en empleos de

baja productividadb

(Porcentaje del total de ocupados urbanosdel gnero correspondiente)

Hombres Mujeres Ratio M/H Hombres Mujeres Ratio M/H

Argentina .. .. .. 36,3 40,5 111,6Bolivia 81 63 77,8 52,8 66,0 125,0Brasil 78 55 70,5 35,9 43,0 119,8Chile 70 44 62,9 22,8 32,1 140,8Colombia

82 57 69,5 57,6 62,7 108,9

Costa Rica 77 46 59,7 31,7 42,4 133,8Ecuador 78 48 61,5 51,3 60,2 117,3El Salvador 79 46 58,2 58,7 61,9 105,5Guatemala 89 48 53,9 49,5 62,2 125,7Honduras 82 43 52,4 50,5 51,0 101,0Mxico 81 44 54,3 41,3 48,4 117,2Nicaragua 83 44 53,0 34,6 54,5 157,5Panam 79 46 58,2 31,6 31,4 99,4

Paraguay

83

56

67,5

49,0

58,9

120,2

Per 82 65 79,3 52,8 65,9 124,8R. Dominicana 73 44 60,3 53,3 46,8 87,8Uruguay 76

57

75,0

30,8

39,6

128,6

Venezuela 79 51 64,6 55,0 46,3 84,2

Fuente:CEPAL (2013).a En Bolivia y Nicaragua, corresponde a 2009, en El Salvador, Honduras y Mxico, corresponded a 2010, en Guatemala

corresponde a 2006.bEn Argentina y Venezuela corresponde a la poblacin ocupada urbana y rural.

.. = no disponible.

Tabla 1. Tasa de participacin en el mercado laboral y poblacin urbana ocupada enempleos de baja productividad segn gnero, 2011a


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Y qu tiene que ver la

fiscalidad con las brechasentre gneros?


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a. Muchas de las polticas fiscales modernas se basan en la vieja idea

que existe un hombre ganador del pan en cada hogar, y por ello es el

sujeto que interacta econmicamente con el mercado y el Estado.

b. La propia divisin sexual del trabajo est detrs del mantenimiento de

las desigualdades de ingreso, riqueza y oportunidades entre hombres

y mujeres.

c. Si las polticas fiscales ignoran o no reconocen la divisin sexual del

trabajo y cmo opera entonces amplifican las desigualdades y

profundizan los obstculos para el progreso con autonoma de las

mujeres. Es decir, refuerzan las estructuras tradicionales.


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La poltica tributaria puede

ser ms regresiva, injusta e

ineficaz para las mujeres

que para los hombres (o al

revs) dados sus diferentespatrones de consumo, lasactividades econmicasque suelen emprender y/odebido al rol decuidadoras que por

defecto les ha sidoatribuida

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CIEPP & ELA (2008)


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En Mxico, la incidencia de impuestos indirectos (sobre la base de ingresosy no sobre el consumo de los hogares) es mayor en los hogares donde elmayor nivel de ingresos es obtenido por las mujeres que en los hogaresdonde los hombres son los que ganan los mayores ingresos.

Las mujeres pobres y de raza negra en Brasil pagan ms impuestos en relacina sus ingresos que los hombres blancos y ms ricos en Brasil.

Fuente: Grown y Valodia (2010), Taxation and Gender Equity. An eight-country stu dy of the gendered impact o f direct and

indirect taxes.

Fuente: OXFAM e INESC

No existe en el sistema tributario boliviano ningn tipo de exencin o beneficiofiscal asociado a circunstancias personales (como por ejemplo las cargasfamiliares, el nmero de hijos e hijas, la jefatura nica de hogar o el grado de

minusvala de una persona).Fuen te: Co ello Cremades y Fer nndez Cerv antes (2013), Poltic a Fisc al y Equ idad de Gnero en B oli via: Anlis is y

Propu esta para la Cons truc cin del Pacto Fiscal hacia el Vivir Bien, ONU Mujeres.


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En Argentina (2013), el impuesto a las ganancias IDG tiene 3 modalidades: (i) el rgimen deretencin de trabajadores asalariados; (ii) la preparacin y presentacin de una declaracin juradaanual y pago de anticipos por parte de los contribuyentes autnomos; y (iii) el rgimen simplificadopara pequeos y medianos contribuyentes (monotributo).

Los hogares monoparentales de asalariados y autnomos enfrentan una carga tributariams gravosa que los restantes tipos de hogares:

a. A diferencia de un hogar monoparental, un hogar con dos perceptores de ingresospuede no tributar por el IDG, porque individualmente considerados, ningn cnyugealcanza el mnimo no imponible.

b. Los hogares monoparentales no pueden realizar deducciones por cnyuge, lo quedetermina una mayor base imponible y, dado el carcter progresivo de las alcuotasde contribucin, en un mayor nivel de imposicin.

Un mal diseo tributario podra producir una paradoja: Un hogar de bajos

ingresos con una madre con dos hijos podra pagar ms impuestos en relacin a

sus ingresos que un hogar tradicional de clase media conformado por un esposo,

una madre y una hija o hijo


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Ms del 50% de los nios y nias de Amrica Latina y el Caribe noasiste a una sala cuna o a un jardn infantil

Muchas de las polticas y programas sociales pblicos con enfoque de

gnero, a pesar de tener buenos titulares y ser muy necesarios, en

general son de un alcance limitado, se encuentran escasamentefinanciados y cuentan con un planteamiento de fondo que refuerza el

rol de las mujeres como cuidadoras de otros y como subordinadas enlo econmico.

Crticas crecientes a programas como ElBono de Desarrollo Humanoen

Ecuador o el programa Solidaridaden Repblica Dominicana.

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Los PTC no contribuyen a desafiar y transformar la divisin sexual deltrabajo y el inequitativo reparto de las oportunidades y responsabilidadesde trabajo productivo y de cuidado:

Los PTC refuerzan el rol cuidador de las mujeres. Esto opera

fundamentalmente a travs de las condicionalidades impuestas.

Los PTC no imponen condiciones para que los varones se involucren en las

tareas de cuidado.

Los PTC no contribuyen a mejorar las condiciones para que las mujeres

puedan insertarse en el mercado laboral. La ausencia de consideraciones

respecto a las necesidades de cuidado de los hogares, es una de las

principales manifestaciones de esto.

Los mecanismos de salida de los PTC, vinculados con la generacin de

actividades productivas o incremento de las capacidades laborales, son

escasos y dbiles

Co rina Ro drguez En rquez, Div is in de Asu n to s de Gnero , CEPAL (2011)


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Para cerar las brechas hay queentender los sesgos/inequidades

implcitas detrs de las polticasfiscales


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Las formas explcitas de sesgo de gnero tienen que ver con

regulaciones o disposiciones especficas que claramente tratan a los

hombres y a las mujeres en forma diferente.

Las formas implcitas de sesgo de gnero tienen que ver con

disposiciones en los sistemas fiscales que ejercen impactos diferentes

sobre los hombres y las mujeres, debido a costumbres y acuerdossociales y econmicos insertos en un sistema de relaciones entregneros.


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Metodologa de anlisis

A) Fotografa del contexto poltico, social, cultural y econmico: nos vadando el margen que tenemos para el anlsiis del enfoque de gnero en la

poltica fiscal.

B) Preguntas de investigacin asociadas a una batera de indicadoresbsicos cualitativos y cuantitativos agrupados de acuerdo a los siguientes

criterios: suficiencia, equidad, sostenibilidad, calidad y transparencia.


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CRITERIO OBJETO DE ANALISIS DESDE EL ENFOQUEDE GNERO

Suficiencia Si los gobiernos recaudan y asignan suficientes recursos paraavanzar hacia la igualdad de gnero y garantizar derechos de las

mujeres.

Equidad Si los gobiernos recaudan y asignan recursos de una manera

equitativa en trminos de gneroSostenibilidad

Si cuentan con mecanismos para asegurar un financiamiento

sostenido de las polticas para avanzar hacia la igualdad de

gnero y garantizar derechos de las mujeres.

Calidad

Si se asegura o se incentiva que las polticas de gasto y de

impuestos se planteen desde una perspectiva de gnero que

promueva el progreso de las mujeres. Es decir, para lograr

cambiar el rol de las mismas como subordinadas de los hombres

en lo econmico y cuidadoras de los otros.Transparencia

Si se recoge y publica informacin desagregada por sexo sobre

datos fiscales y sobre las asignaciones de recursos para la

igualdad de gnero y garantizar derechos de las mujeres* y su

ejecucin final

Metodologa de anlisis


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Criterio Suficiencia

No cualquier gasto:1. Categora Inv ersin Focalizada en Mujeres

2. Categora Inv ersin en la Corresp on sabil id ad Social y Pblic a para el

Cuidado y Sostenibi l idad de la Vida (CSV)

3. Categora Cultura de Igualdad+ : Acceso y control de recursos de las mujeres; promocin del trabajo digno de las mismas e

igualdad y los derechos segn realidades especficas: mujeres de determinada raza, las

mujeres en el mbito urbano o rural y las mujeres de acuerdo a su orientacin sexual.


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Criterio Sostenibilidad


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Criterio Sostenibilidad

En Bolivia, la reciente reforma integral de pensiones (Ley 065 de diciembre de 2010),

crea el rgimen no contributivo. A dicho rgimen se incorpora la denominada Renta

Universal de Vejez(previamente denominada Renta Dignidad).

Una de sus debilidades deriva precisamente de la dependencia de su

financiacin a travs del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos); lo quesupone cierta vulnerabilidad ante los vaivenes de los precios internacionales yel posible agotamiento de reservas de hidrocarburos.


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Criterio Equidad


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Criterio Equidad


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Criterio Equidad


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Y esta puede ser la ecuacin:

DST+IJF:+SEGREGACIN+SALARIOSBAJOS+SOBRECARGA DE TRABAJO+EMPLEOS DE BAJA CALIDAD

BRECHAS QUE PERSISTEN

INCUMPLIMIENTO DEL DERECHOAL DESARROLLO INDIVIDUALCON AUTONOMA Y LIBERTAD


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Gracias [email protected]


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Anexos


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En Ecuador el sistema de impuestos y desgravaciones puede desincentivar el

ingreso de las mujeres al mercado y su entrada a empleos mejor pagados si su

cnyuge gana ms que ellas y est en capacidad de deducir sus gastos y los de ella.

Este puede ser el caso ms comn en las familias de clase media en Ecuador.

El sistema tributario de renta personal contempla tambin exenciones entre las que

vale la pena mencionar los ingresos por prestaciones de la Seguridad Social,

intereses y ganancias de capital y ahorros o rendimientos de inversiones en valores.

Es decir, los ingresos de las personas con posibilidades de realizar inversiones y

generar ahorro, as como las que estn vinculadas a la Seguridad Social.

Alison Vascones Rodrguez y Paola Gutirrez Crdenas (2010)

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