La sociedad civil contra la violencia y delincuencia en Chile
Fiore_Universidad y Sociedad en Chile
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Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Chile 1 UNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN CHILE bibliocrachile.blogspot.com Grazia M. Fiore Última actualización: Noviembre de 2010
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Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Chile
1
UNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN
UNIVERSIDAD-SOCIEDAD
EN CHILE
bibliocrachile.blogspot.com
Grazia M. Fiore
Última actualización: Noviembre de 2010
Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Chile
INDICE DE CONTENIDOS
Antecedentes de la Educación Chilena p. 3
La Republica Presidencial y los Movimientos Universitarios a principio del Siglo XX p. 6
Hacia el reconocimiento de la Autonomía Universitaria p. 7
Los orígenes de la Extensión Universitaria en Chile p. 9
La Reforma Universitaria de 1967-1973 p. 11
El gobierno de Salvador Allende p. 14
El Régimen Militar y la intervención en las universidades p. 16
La Transición Democrática (1990-2004) p. 20
La Revolución de los pingüinos y la Ley General de Educación de 2009 p. 23
La Red de Universidades Construye País p. 25
El Aprendizaje Servicio y el Programa Liceo Para Todos p. 26
Las iniciativas para el fomento del Voluntariado en Chile p. 27
Enlaces y documentos de interés p. 30
Resumen p. 38
Nota:
El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo [email protected]
OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU
2
3
Antecedentes de la Educación Chilena
El siglo XVIII, el siglo de la Ilustración, impulsa con ideas y movimientos el proceso independentista
de las colonias americanas. El acceso a las principales obras de filosofía política de esta época
fomenta una nueva reflexión en torno al concepto de ciudadanía y genera la creación de nuevas
instancias educativas. En el caso de Chile, a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX, se fundan la
Universidad de San Felipe, el Convictorio Carolino, el Seminario Conciliar y la Academia de San
Luis. En 1813, a comienzos de la época de la Independencia, se crea el Instituto Nacional, que
impartía educación secundaria y superior.
Acta de independencia de Chile
Chile declara formalmente su independencia del
Imperio Español el 12 de febrero de 1818, primer
aniversario de la Batalla de Chacabuco. Durante este
año, el País se dota de una Carta Constitucional,
modificada en los años sucesivos, en 1822 y en 1823,
año en el cual se promulga la Constitución Moralista.
En 1826 Manuel Blanco Encalada es electo como el
primer Presidente de Chile. En 1828, se aprueba una nueva Constitución de corte liberal. La
inestabilidad civil y económica que acompaña los primeros años del nuevo Estado independiente
desemboca en una Guerra Civil, que seña la caída del régimen liberal.
En 1833 es promulgada una nueva Constitución, la misma
que quedará en vigencia hasta 1925. Ésta reconoce la
libertad de enseñanza y, al mismo tiempo, asigna al Estado
una fuerte rol en la superintendencia de la educación al
establecer que “Habrá una superintendencia de educación
pública, a cuyo cargo estará la inspección de la enseñanza
nacional, y su dirección bajo la autoridad del Gobierno” (Art.
154). El Artículo 153 de la misma Constitución recita: “La
educación pública es una atención preferente del Gobierno.
El Congreso formará un plan general de educación nacional;
y el Ministro del Despacho respectivo le dará cuenta
anualmente del estado de ella en toda la República”.
El periodo sucesivo muestra un auge de la economía chilena, que se refleja en la vida intelectual del
País: En 1842 comienza también un auge de la cultura, con la Sociedad Literaria de José Victorino
4
Lastarria y Francisco Bilbao Barquín, entre otros; mientras que el día 17 de septiembre de 1843
Andrés Bello pronuncia el discurso inaugural de la Universidad de Chile, institución creada sobre la
base de la antigua Universidad de San Felipe. A lo largo de su vasto discurso, Bello enfatiza la
función de la Universidad como medio para contribuir al desarrollo de la Nación en todos los
campos del conocimiento y afirma, entre otras cosas, que “La ley que ha establecido la antigua
universidad sobre nuevas bases, acomodadas al estado presente de la civilización y a las necesidades
de Chile, apunta ya los grandes objetos a que debe dedicarse este cuerpo”. El modelo universitario
desarrollado por Andrés Bello en Chile, conocido con el nombre de "universidad de abogados",
ejemplifica una de las funciones peculiares de la universidad nacional latinoamericana durante este
periodo histórico, la de contribuir, proporcionando abogados, a la creación de los códigos y del
orden jurídico nacional, elemento fundamental para los nuevos Estados independizados.
Un hito importante en el proceso de constitución del sistema nacional de educación es la primera
Ley sobre Instrucción Primaria, dictada en 1860, que organiza el sistema en forma centralizada y
establece la gratuidad de la instrucción primaria. En 1861 José Joaquín Pérez Mascayano asume
como Presidente debiendo enfrentar la Guerra contra España. En 1865, se promulga una Ley
Interpretativa del Artículo 5 de la Constitución de 1833, que declara “la religión de la República de
Chile es la Católica Apostólica Romana, con exclusión del ejercicio público de cualquier otra”,
estableciendo así la libertad de culto.
En 1879, empieza la Guerra del Pacífico, el mayor conflicto bélico de la historia de Chile.
José Manuel Balmaceda Fernández
En 1886, José Manuel Balmaceda Fernández es electo
Presidente y procede a la modernización completa del
sistema económico, educacional y sanitario. Bajo su
mandado, se fundan diversas Escuelas Normales, y se crea el
Instituto Pedagógico, dependiente de la Universidad de Chile
y destinado a la preparación de profesores de secundaria.
Además, se fundan Liceos y se ponen en práctica nuevos
planes y métodos en la Enseñanza Secundaria y Superior. En
1891, tras la creciente tensión entre el Presidente y el
Congreso, estalla la Guerra Civil, que termina con la derrota y
el suicidio de Balmaceda.
El periodo histórico que sigue a estos eventos, y que perdura hasta 1925, es conocido como cuasi
parlamentarismo debido al estrecho control ejercido por el Congreso sobre las decisiones de los
Presidentes de la República. Debido a las dificultades creadas por las migraciones campesinas hacia
las ciudades, una tasa de analfabetismo que superaba el 68% de la población, y las consecuencias
5
del terremoto del 16 de agosto de 1906, emerge en el País la llamada
Cuestión Social, acompañada de las primeras reivindicaciones obreras
(tristemente famosa la huelga terminada con la Matanza de la
Escuela Santa María de Iquique del 21 de diciembre de 1907 bajo el
mandato del Presidente Pedro Montt). En 1906 se crea la Federación
de Estudiantes de Chile (FECH), la cual deviene rápidamente
promotora de esta nueva sensibilidad social. A partir de 1918, año de fundación de la Universidad
Popular Lastarria a iniciativa de Pedro León Loyola, con el lema "educación mutua y libre", se
empieza a hablar en Chile de la unión obrero-estudiantil como otra forma de propiciar el cambio
social.
En 1920 Arturo Alessandri Palma asume como Presidente y en el mismo año se aprueba la Ley de
Instrucción Primaria Obligatoria, que establece la gratuidad y obligatoriedad de la educación
primaria para toda la población.
6
La Republica Presidencial y los Movimientos Universitarios a principio del
Siglo XX
En junio de 1920, a dos años de los acontecimientos de la Reforma de Córdoba en Argentina, con la
asistencia de más de 1.200 estudiantes, se realiza la Primera Convención Estudiantil Chilena,
presidida por Pedro León Loyola, de la cual surge una Declaración de Principios. En la primera parte,
la Declaración recita a la letra: "la razón de ser de la FECH [Federación de Estudiantes de Chile] es
aunar y encauzar las aspiraciones de perfeccionamiento que animan a la juventud estudiosa y que
tienden a asegurar la felicidad del individuo y la colectividad".
La Declaración reclama la gratuidad y laicidad de la educación nacional y la autonomía económica
de la Universidad, reservando un rol central a la cuestión social: "La Federación reconoce la
constante renovación de todos los valores humanos. De acuerdo con este hecho, considera que la
solución del problema social nunca podrá ser definitiva y que las soluciones transitorias, a que se
puede aspirar, suponen una permanente crítica de las organizaciones sociales existentes. Esta crítica
debe ejercerse sobre el régimen económico y la vida moral e intelectual de la sociedad. Ante las
necesidades reales de la época presente, estima que el problema social debe resolverse por la
sustitución del principio de competencia por el de cooperación, la socialización de las fuerzas
productivas y el consecuente reparto equitativo del producto del trabajo común y por el
reconocimiento efectivo del derecho de cada persona a vivir plenamente su vida intelectual y moral".
En julio de 1920, mientras se llama el paro nacional de los trabajadores portuarios, fuerzas cívicas
oficialistas irrumpen en la sede de la FECH, disuelta a los pocos días por el mismo Gobierno. A pesar
de estos hechos, los integrantes de la Federación siguen en sus reivindicaciones y entre 1922 y 1926
se suceden fuertes y serios incidentes estudiantiles, que hasta llevan al cierre temporal de la Escuela
de Ciencias Jurídicas y Sociales y a una prolongada huelga estudiantil.
En 1925, el Presidente Alessandri promulga una Constitución con la cual se establece un régimen
presidencial. La nueva Carta Política mantiene el principio de libertad de enseñanza, calificando a la
educación como “atención preferente del Estado”. Además, separa definitivamente la Iglesia del
Estado y amplia el principio de la libertad de culto, garantizando “la manifestación de todas las
creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la
moral, a las buenas costumbres o al orden público, pudiendo, por tanto, las respectivas confesiones
religiosas erigir y conservar templos y sus dependencias con las condiciones de seguridad e higiene
fijadas por las leyes y ordenanzas” (Articulo 10, Apartado 2).
7
Hacia el reconocimiento de la Autonomía Universitaria
Hacia fines de los años ‘20 se reorganiza el sistema educacional público y se crea el actual
Ministerio de Educación. El 19 de abril de 1927 se crea la Superintendencia de Educación Nacional
y ocho Direcciones Generales a cargo de la educación pedagógica secundaria, comercial, primaria,
agrícola, industrial, musical y de bellas artes. Un cambio en la conducción del Ministerio de
Educación lleva pero a la rápida deroga de estas reformas y a la implementación de un nuevo plan
para reorganizar el sistema educacional. Este plan se concretiza en el Reglamento General de
Educación Secundaria del 20 de junio de 1928 y en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 7.500,
promulgado el 10 de diciembre de 1927 y entrado en vigencia en 1928 (por lo cual se le conoce
como la Reforma de 1928). El Decreto prevé entre otras innovaciones, la coeducación, la creación
de institutos de investigación apolítica y contiene en un título especial el instituto de la Extensión
universitaria.
El Decreto establece: “La educación es función propia del Estado, quien la ejerce por medio del
Ministerio de Educación Pública... tendrá por objeto favorecer el desarrollo integral del individuo, de
acuerdo con las vocaciones que manifieste, para su máxima capacidad productora intelectual y
manual. Tenderá a formar, dentro de la cooperación y la solidaridad, un conjunto social digno y
capaz de un trabajo creador.... basado en la evolución psicofisiológica del educando...La educación
se orientará hacia los diferentes tipos de producción, proporcionalmente a las necesidades del país...
La enseñanza del Estado será gratuita...”1.
En 1928, el nuevo gabinete a cargo de Pablo Ramírez abroga ambos el Decreto con Fuerza de Ley Nº
7.500 y el Reglamento General de Educación Secundaria, intentando establecer una nueva reforma.
El crack de la Bolsa de Nueva York en 1929 y la Gran Depresión que le sigue provocan una crisis sin
precedentes a nivel nacional, que dona nuevo vigor a la cuestión social en el País. A partir de julio de
1930, los estudiantes universitarios canalizan sus aspiraciones en la
reivindicación de reformas a los planes y métodos de enseñanza. Julio
Barrenechea, desde el Centro de Estudiantes de Derecho, propone la
creación de una Confederación de Estudiantes Chilenos cuya finalidad
sería elevar el nivel cultural de los futuros profesionales para llegar a
ocupar con eficiencia el papel que les correspondía, como fuerza viva,
dentro de la sociedad2. Julio Barrenechea (www.dibam.cl/)
1Extracto de Luis Rubilar Solís, Educación Chilena Siglo XXI ¿Cambalache Estado-Mercado? Consultado el 28 de Abril de 2010 en:
http://camoc33.googlepages.com/EducChileXXI.doc 2 Extracto de Mellafe, Rolando, Rebolledo, Antonia y Cárdenas, Mario. Historia de la Universidad de Chile. Santiago de Chile:
Universidad de Chile, 2001. Consultado el 28 de Abril de 2010 en: http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/lb/uchile/mellafer01/index.html
8
Como consecuencia de tales movimientos y corrientes de pensamiento, en 1931 se reconoce la
autonomía universitaria, que garantiza la independencia académica y administrativa de la
Universidad de Chile. Como respuesta a las profundas transformaciones institucionales, sociales y
culturales que vivía el país, en Enero del mismo año, la Universidad de Chile crea la Secretaría de
Bienestar Estudiantil, tras la promulgación de la Ley N° 280 del 20 de mayo de 1931, que fija el
Estatuto Orgánico de la Universidad, "[...] el art. 38 del Estatuto Orgánico establece que los alumnos
de cada Escuela tendrán derecho a hacer oír su voz en el seno de las Facultades, cuando se trate de
asuntos de interés especial para el bienestar del alumnado"3, constituyéndose así las Juntas Locales
de Bienestar, formadas por representantes del Decano, de los académicos y de los Centros de
Estudiantes. El 3 de junio del mismo año, se crea la Secretaría de Estadística e Informaciones y
Bienestar Estudiantil, pionera en América Latina.
3 Historia de la Universidad de Chile, Facultad de Derecho. Consultado el 29 de noviembre de 2010 en
http://www.derecho.uchile.cl/?_nfpb=true&_pageLabel=conUrlDerecho&url=5019
9
Los orígenes de la Extensión Universitaria en Chile
En 1937, se organiza en Santiago de Chile el Primer Congreso Latinoamericano de Estudiantes,
durante el cual se resuelve conmemorar el 23 de mayo como el día del estudiante antiimperialista.
El segundo será en1957 en Argentina, en la ciudad de La Plata.
En 1938, un tentativo de golpe de Estado
contra el gobierno de Arturo Alessandri
Palma a opera de un grupo de jóvenes
pertenecientes al Movimiento Nacional-
Socialista de Chile, termina con una
masacre, conocida como Matanza del
Seguro Obrero, en la cual caen obreros,
oficinistas, abogados, padres de familia y
estudiantes.
Matanza del Seguro Obrero (memoriachilena.cl)
En la década de los ‘40, y como consecuencia de la crítica al llamado enciclopedismo de la educación
secundaria general, se fundan los “liceos renovados”, que ofrecían una enseñanza secundaria más
moderna. En 1945, se publica el Plan de Renovación Gradual de la Educación Secundaria.
En 1947 el Congreso aprueba la Ley Nº 8.987, Ley de Defensa de la Democracia, denominada la
"Ley Maldita" por sus opositores, que proscribe al Partido Comunista y envía a sus militantes a un
campo de detenidos en Pisagua. Mientras tanto, durante el gobierno de Gabriel González Videla se
funda la Universidad Técnica del Estado.
En 1952, el general Carlos Ibáñez del Campo logra la Presidencia. Éste
deroga la “Ley Maldita” y encarga una firma de consultores
estadounidense, la Misión Klein-Saks, de proponer soluciones al
problema económico del País. Las medidas liberales propuestas por la
Misión generan gran descontento en la población y en 1957 el alza de
los pasajes de transporte público provoca un durísimo
enfrentamiento de la policía con la Federación de Estudiantes de la
Universidad de Chile, que deja un saldo de más de 20 muertos y
graves daños materiales en el centro de Santiago.
En 1957, la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL), convoca en Santiago de Chile a la
Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. El evento
10
adopta el siguiente concepto de Extensión Universitaria: “por su naturaleza, la Extensión
Universitaria es misión y función orientadora de la Universidad contemporánea, entendida como un
ejercicio de la vocación Universitaria; por su contenido y procedimientos, la Extensión Universitaria,
se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas, científicas, artísticas y técnicas,
mediante el cual se auscultan, exploran y recogen del medio social, nacional y universal, los
problemas, datos y valores culturales, que existen en todos los grupos sociales; por sus finalidades,
la Extensión Universitaria debe proponerse como fines fundamentales, proyectar dinámica y
coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la Universidad; estimulando el desarrollo
social, elevando el nivel espiritual, intelectual y técnico de la nación, proponiendo imparcial y
objetivamente ante la opinión pública, las soluciones fundamentales a los problemas de interés
general”4. Así entendida, la extensión universitaria tiene por misión proyectar, en la forma más
amplia posible y en todas las esferas de la nación, los conocimientos, estudios e investigaciones de
la universidad, para permitir a todos participar de la cultura universitaria, contribuir al desarrollo
social y a la elevación del nivel espiritual, moral, intelectual y técnico5.
En 1962, se realiza en Santiago de Chile la Conferencia sobre Educación y Desarrollo Económico
Social en América Latina, que consagra definitivamente la planificación educativa en la Región.
4 Extracto de Tünnermann B.C. 2000. El Nuevo Concepto de la Extensión Universitaria. Memoria del V Congreso Iberoamericano de
Extensión, México 2000. Morelia, Michoacán, México. Consultado el 29 de noviembre de 2010 en http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/pdf/2000/memorias.pdf 5 Mirna Sánchez de Mantrana, La Extensión Universitaria en Venezuela, en Educere, enero –marzo, año/vol. 8, numero 024,
Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela, pp. 83 -94. Consultado el 5 de agosto de 2010 en http://www.redivu.org/docs/publicaciones/Sanchez_de_Mantrana_extension_venezuela.pdf
11
La Reforma Universitaria de 1967-1973
La educación chilena en la segunda mitad del siglo XX se caracteriza por la diversificación de tipos de
instituciones y programas educativos y por la expansión de la cobertura del sistema formal.
www.casamuseoeduardofrei.cl
En 1964, tras la organización de la Marcha de la
Patria Joven, en la que miles de jóvenes de
todo Chile confluyen en el (entonces) Parque
Cousiño en apoyo a la candidatura de Eduardo
Frei Montalva, éste es electo Presidente con el
56% de los votos.
En ocasión de la marcha, Frei pronuncia un
Discurso, desde entonces conocido como el
“Discurso de la Patria Joven”. Entre otras cosas, Frei afirma: “Ustedes nos traen un mensaje. Vamos
a construir una nueva Patria […] mantengan su corazón limpio. […] Tengan ustedes no solo gritos.
[…] Tengan ideas en la cabeza y no solo entusiasmo, porqué así marcarán siempre el rumbo. Tengan
alegría, porqué ustedes tienen una gran Patria y van a vivir grandes días en los años que se
avecinan; una juventud con alta moral, con ideas claras aplastará al caudillo, al cacique, al
aprovechador […]. Vigilen ustedes para que este movimiento siempre quede limpio. Este país sobre
todo necesita de un mensaje moral”.
Conformemente a esas palabras, desde 1965 Frei lleva a cabo una
Reforma educacional de marco moderado, extendiendo la
obligatoriedad de la educación a ocho años y modificando los
planes y programas de enseñanza básica y media. Las dos
universidades públicas, la Universidad de Chile y la Universidad
Técnica del Estado, junto con aumentar notablemente su cobertura,
se extienden a través de un conjunto de sedes regionales que
tienden a autonomizarse, sobre todo a partir del proceso de
reforma de 1967-70.
Eduardo Frei Montalva (www.elamaule.cl)
La democratización de las antiguas estructuras universitarias desarrolla la autocrítica y fomenta los
conceptos de "participación activa de la comunidad universitaria" y "autonomía universitaria". En
1967, los estudiantes inician a reclamar el aumento de las matriculas en las universidades y el
establecimiento del cogobierno. El proceso es desencadenado por los estudiantes en la Universidad
de Chile en marzo de 1967, cuando la FECH propone un plan para aumentar el número de
12
matrículas mediante la creación de cursos paralelos en todas las facultades, especialmente en
aquellas carreras más relevantes para el desarrollo del País, como Medicina, Ingeniería y Educación.
Este discurso no hacía sino recoger planteamientos que ya habían sido formulados en el pasado por
el propio rector Eugenio González, y explica el ambiente de relativa armonía que existió entre
autoridades, académicos y estudiantes. En la Universidad de Chile, las aspiraciones de participación
social se expresan en la creación del Departamento de Acción Social (DASUCH) en 1965.
Los nuevos objetivos de la nueva universidad quedan claros en palabras del propio Rector González:
“Debe servir al pueblo llevándole superiores incitaciones de cultura y de trabajo, que le hagan
desentrañar sus propios valores. Servirlo, alentando en él una voluntad de dignificación humana y
justicia social. ”. Fue precisamente el tema del cogobierno el que causó conflictos al interior de la
universidad y de la propia FECH. El conflicto persistió durante un año, lapso durante el cual se
confeccionó un nuevo estatuto que conciliaba las distintas posturas.6
El proceso de reforma en la Universidad Católica de Valparaíso se desarrolla de manera bastante
moderada: el 15 de junio de 1967, los alumnos toman la Escuela de Arquitectura, pidiendo una
universidad abierta y el cogobierno. Apoyados por los profesores, proclaman: “Queremos la
renuncia del Consejo Superior. Que el rector sea designado por el profesorado dentro del cuerpo de
decanos o investigadores, por un período no superior a tres años y que no continúe siendo designado
por la Iglesia”.7
El Consejo acepta los planteamientos en un comunicado que recita: “La nueva Universidad debe
hacer posible una efectiva comunidad entre profesores y alumnos en búsqueda de la verdad, en la
que se estudie y transmita la ciencia y la técnica, dándole importancia primordial a la investigación,
que supere el estrecho esquema profesionalizante de las universidades tradicionales; que permita la
generación democrática de las autoridades académicas, con directa interacción de docentes,
alumnos y personal administrativo, y que desarrolle sus actividades en estrecha relación con la
realidad social de nuestra patria ...”.8
En la Universidad Católica, considerada como una de las más reaccionarias, la reforma alcanza su
máxima expresión. La Federación de Estudiantes, por un lado, y la Rectoría y el Consejo Superior por
el otro, se enfrascaron en una profunda polémica ideológica que se hizo cada vez más profunda,
hasta derivar el 11 de agosto de 1967 en la famosa toma de la Casa Central, donde se desplegó el
célebre cartel que afirmaba: “El Mercurio miente”9. El 21 de agosto se aceptan las reformas
propuestas y se nombra un nuevo rector en un claustro compuesto en un 25% por estudiantes.
6 Extracto de Jaime Rosenblitt B., La Reforma Universitaria, 1967-1973. Consultado el 28 de abril de 2010 en
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0014015.pdf 7 Ibídem
8 Ibídem
9 Ibídem
13
En la Universidad de Concepción se producen acontecimientos similares y en 1968 se eleva la
representación del estudiantado a un 40% en el Claustro Pleno y a un 25% en el Consejo Superior.
Desde 1968 y como resultado de las demandas estudiantiles, la elección del Rector y demás
autoridades (Decanos) se realiza por claustro pleno (docentes, estudiantes y no docentes) en todas
las universidades, medida suspendida después del 11 de septiembre de 1973 por el gobierno
militar.
14
El gobierno de Salvador Allende
El 4 de septiembre de 1970 Salvador Allende es electo Presidente con un Gobierno de unidad
popular y se dirige al pueblo desde el balcón del viejo edificio de la Federación de Estudiantes de la
Universidad de Chile, símbolo de lucha y combate para la democracia en el País. En ese entonces,
Chile cuenta con ocho universidades, dos estatales y seis privadas. El 26 de septiembre de 1970, el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, con la presencia de Allende, señala: “las
Universidades asumen el compromiso de desarrollar sus actividades en beneficio de una efectiva
democratización de la cultura y la sociedad, como condición para su propia democratización.*…+ Con
el fin de reencontrase a sí mismo con autenticidad, en su esencial vocación democrática, la
Universidad debe ponerse al lado del pueblo y con el participar en la transformación de la sociedad
*…+”.10
El 7 de enero de 1971 Allende promulga una Reforma a la Constitución que, relativamente a la
Universidades, dice textualmente: “las universidades estatales y particulares reconocidas por el
estado son personas jurídicas dotadas de autonomía académica, administrativa y económica.
Corresponde al estado proveer a su adecuado financiamiento para que puedan cumplir sus funciones
plenamente, de acuerdo a los requerimientos educacionales, científicos y culturales del País”.
El 5 de junio de 1971 se promulga el Estatuto Orgánico de la Universidad de Chile, que señala en su
Artículo 5: “la Universidad de Chile es un establecimiento público, autónomo, independiente”. El
nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Chile da cuenta de las orientaciones de la Reforma, al
declarar que “*...+ la Universidad debe protección y atenderá en forma preferente al bienestar y
perfeccionamiento cultural, físico, intelectual y moral de sus alumnos, para lo cual creará los
organismos pertinentes [...] y propenderá al desarrollo de un sistema de seguridad integral del
estudiante”.
En 1971, se convoca un Congreso Nacional de Educación organizado por el Sindicato Unitario de
Trabajadores de la Educación (SUTE), la Central Única de Trabajadores y el Ministerio de Educación
con delegados del Ministerio, la Superintendencia de Educación Pública y su Consejo, profesorado,
sindicatos, colegios particulares, alumnos y apoderados. El Congreso aprueba en líneas generales la
idea de reformar la educación según el modelo de la Escuela Nacional Unificada, que prevé la
integración y consolidación en un único tipo de establecimiento, de la educación parvularia, básica y
media. Las propuestas generan una gran polarización. La Federación de Estudiantes de la
Universidad de Chile (FEUC) demuestra su repudio y la Federación de Estudiantes Secundarios
10
Acuerdos tomados por el Consejo de Rectores relativos al triunfo del señor presidente don Salvador Allende, en Paideia, Revista de Educación Nº 10 (1970):173-176, pp. 173-176, Universidad de Chile, Concepción.
15
(FESES) se divide: más de 400.000 estudiantes participan en protestas, haciendo que el proyecto sea
descartado por el gobierno.
16
El Régimen Militar y la intervención en las universidades
Salvador Allende
En 1973 se consume el noto golpe de
Estado que termina con la muerte de
Salvador Allende en la Casa de la
Moneda y el establecimiento de un
régimen militar encabezado por el
general Augusto Pinochet Ugarte.
Queda en los anales históricos la
ultima alocución del Presidente
Allende atrincherado en el Palacio de
de la Moneda el 11 de septiembre.
De acuerdo al Decreto Ley Nº 1 del 11 de septiembre de 1973, Pinochet asume la presidencia de la
Junta de Gobierno. El 27 de junio de 1974, el mismo asume como Jefe Supremo de la Nación, en
virtud del Decreto Ley Nº 527 (que aprueba el Estatuto de la Junta de Gobierno), cargo que sería
reemplazado por el de Presidente de la República el 17 de diciembre de 1974, por Decreto Ley Nº
806. El Congreso Nacional es clausurado.
Con la violenta fractura nacional de 1973, el espíritu democrático de la Universidad sufre profundos
cambios. En una primera etapa, se produje una intervención militar y gubernamental sin
precedentes en el funcionamiento del sistema escolar y universitario y se impone una práctica
autoritaria y de fuerte control oficial sobre la cotidianeidad de los procesos educativos: con Decreto
Nº 353 de 1974 se suprimen las 17 Escuelas Normales; los Rectores, previamente elegidos por las
comunidades universitarias, son removidos y remplazados por delegados del gobierno; se suprimen
las unidades académicas consideradas conflictivas; cientos de académicos de mérito, alumnos y
funcionarios administrativos son expulsados o exonerados; se disuelven los organismos
representativos de profesores, estudiantes y del personal no académico.
El Estatuto de la Universidad de Chile de 1981 promueve un régimen de autofinanciamiento en un
escenario de competencia regulado por el mercado. Los avances en materia de participación
estudiantil son derogados. Nace el Crédito Fiscal, símbolo del nuevo concepto de bienestar
estudiantil. Se suspenden los estudios e investigaciones acerca de temas del alumnado y se crea el
Departamento de Servicios Estudiantiles. Se reprimen las manifestaciones culturales disconformes
con las políticas oficiales.
17
Las sistemáticas violaciones a los derechos humanos cometidas por la dictadura de Pinochet
provocan el repudio de diversos Estados y de la Organización de las Naciones Unidas. A pesar de la
presión internacional, Pinochet promulga en 1978 un Decreto Ley Nº 2.191, que concede amnistía a
todos los que habían cometido hechos delictuosos desde la fecha del Golpe, mientras la opinión
pública empieza a enterarse de los primeros detenidos desaparecidos en la zona de Lonquén.
En 1980 se aprueban nuevos programas para la educación general básica y entra en vigor una nueva
Constitución Política de la República de Chile. Ésta replantea los preceptos sobre la libertad de
enseñanza y el rol del Estado en educación y encarga a una “ley orgánica constitucional sobre
enseñanza” la tarea de reglamentar la educación media científico-humanista y para el área general
de la enseñanza técnico profesional.
En 1980, el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 (Normas sobre universidades) redefine el alcance de la
autonomía universitaria, al establecer (Art. 6) que “La autonomía y la libertad académica no
autoriza a las universidades para amparar ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el
orden jurídico, ni para permitir actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente,
tendencia político partidista alguna. Estas prerrogativas, por su esencia misma, excluyen el
adoctrinamiento ideológico político, entendiendo por tal la enseñanza y difusión que excedan los
comunes términos de la información objetiva y de la discusión razonada, en las que se señalan las
ventajas y las objeciones más conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vista”.
En este periodo, la Universidad se reestructura, perdiendo sus sedes provinciales y la Facultad de
Educación.
Se crean nuevas universidades públicas, denominadas comúnmente "derivadas". Nacen así la
Universidad de Antofagasta, la Universidad de Atacama, la Universidad de La Serena, la
Universidad de Tarapacá, la Universidad de Valparaíso, la Universidad de Talca, la Universidad del
Bío – Bío, la Universidad de Magallanes, y la Universidad de la Frontera. La Universidad de Chile
pasa a llamarse "Universidad de Santiago de Chile". Adicionalmente, a través del DFL N° 7 del 17 de
febrero de 1981, tanto las sedes de Santiago como la de Valparaíso del Instituto Pedagógico
fundado en 1889, son separadas de la Universidad de Chile y transformadas cada una en Academia
Superior de Ciencias Pedagógicas (ASCP de Santiago y ASCP de Valparaíso) y posteriormente en
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación (UMCE) y Universidad de Playa Ancha de
Ciencias de la Educación, respectivamente.
Por otra parte, se abandona el mecanismo de creación por ley de nuevos centros de educación
superior y se impulsa la fundación de universidades, institutos y centros privados. De ahí nacen las
18
universidades privadas propiamente tales11. Las pioneras son la Universidad Diego Portales, la
Universidad Central y la Universidad Gabriela Mistral en el año 1982. En 1984, surge la Universidad
Arturo Prat.
Con respecto a la matricula, la total de pregrado alcanzaba en 1970, en las ocho universidades del
País, a 70.795 alumnos. En 1973, tras experimentar en ese corto período un crecimiento explosivo,
llega a 146.451 alumnos. La política del gobierno militar, al intervenir las universidades, es de
congelar ese crecimiento primero y luego disminuir la matrícula en términos absolutos, llegándose
así en 1980 a una matrícula total de pregrado de 118.978 alumnos.12
El 27 de diciembre de 1986, comandos del Frente Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR) intentan
asesinar al General Pinochet en el camino al Cajón del Maipo. Como consecuencia, Pinochet ordena
una fuerte ola represiva que termina con la muerte de diversos frentistas, mientras que la población
se entera del asesinato de cinco profesores por cuerpos de carabineros. En 1987, en ocasión de su
visita en el País, el mismo Papa Juan Pablo II es testigo de la represión durante la ceremonia de
beatificación de Teresa de los Andes en el Parque O'Higgins.
En los años sucesivos, el crecimiento de las universidades privadas es explosivo: en 1988 nacen,
entre otras, la Universidad Andrés Bello, la Universidad de Las Américas, la Universidad Santo
Tomás y la Universidad Mayor. En 1989 se crean la Universidad de Los Andes, la Universidad Finis
Terrae y la Universidad del Mar, mientras que la Escuela de Negocios de la Fundación Adolfo Ibáñez
pasa a constituirse en Universidad. En 1990 se funda la Universidad del Desarrollo.
En marzo de 1990, en los últimos días del régimen del General Pinochet, se aprueba la Ley Nº
18.962, Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, en la cual se regulan la creación y
funcionamiento de las instituciones universitarias, su reconocimiento, las atribuciones de los títulos,
etc. Los temas de evaluación y acreditación también ocupan un lugar central, y son encargados al
Consejo Superior de Educación, organismo creado por la misma Ley (Art. 32). El 11 de marzo de
1990, como consecuencia del resultado del Plebiscito del 5 de octubre de 1988, Augusto Pinochet
entrega el poder a Patricio Aylwin Azócar, elegido en diciembre de 1989. Éste se encarga de dar
inicio al proceso de transición democrática en el País.
En 1991 nacen la Universidad Católica de la Santísima Concepción, la Universidad Católica del
Maule y la Universidad Católica de Temuco, sobre la base de antiguas sedes de la Pontificia
11
Extracto de Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), Sistemas Educativos Nacionales, Chile, Evolución Histórica del Sistema Educativo. Consultado el 29 de noviembre de 2010 en http://www.oei.es/quipu/chile/CHIL02.PDF 12
Extracto de José Joaquín Brunner, De la universidad vigilada a la universidad empresa. La educación superior en Chile, Nueva Sociedad Nro. 84 Julio-Agosto 1986, PP. 140-146. Consultado el 28 de abril de 2010 en http://www.nuso.org/upload/articulos/1419_1.pdf
19
Universidad Católica de Chile. En 1993 se constituyen oficialmente la Universidad de Los Lagos y la
Universidad Tecnológica Metropolitana. Todas ellas son miembros del Consejo de Rectores, y
cuentan con aportes fiscales.
20
La Transición Democrática (1990-2004)
Tras casi tres décadas de autoritarismo y 17 años de régimen militar, la década de los ‘90 inaugura
en Chile una etapa y un momento socio-político muy particular, caracterizado por un número de
medidas enfocadas al progreso social. Se introducen políticas destinadas a reformar el sistema
educacional en un esfuerzo parar mejorar su calidad y equidad. Para alcanzar estas metas, los
gobiernos democráticos inauguran un marco de políticas educacionales que perdurarán hasta el
2004, a través de tres períodos presidenciales (Aylwin, Frei y Lagos) y siete ministros de educación.
El primer gobierno democrático, asumido por Aylwin crea, en julio de 1990, el Ministerio de
Planificación y Cooperación, MIDEPLAN, instancia encargada de colaborar en el diseño de políticas,
planes y programas de carácter nacional en materia social. De su creación emergen también otras
instancias como el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) o el Servicio Nacional de la
Mujer (SERNAM), entre otros. Al presidente Aylwin se debe además la constitución de la Comisión
Nacional de Verdad y Reconciliación, mediante Decreto Supremo Nº 355 destinada a investigar y
esclarecer las situaciones de violaciones a los derechos humanos durante los años del régimen
militar. Según el Informe Rettig (1991), de los 2.279 casos comprobados de muerte bajo la
dictadura, 324 eran estudiantes (185 niños), 20 profesores y 71 académicos, es decir, 415 personas.
En 1991 se funda, con la Ley
Nº 19.042, el Instituto
Nacional de la Juventud
(INJUV) como un servicio
público, dotado de
personalidad jurídica y
patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio de
Planificación y Cooperación (MIDEPLAN). El INJUV es un organismo técnico, encargado de colaborar
con el Poder Ejecutivo en el diseño, planificación y coordinación de las políticas relativas a los
asuntos juveniles. EL trabajo del INJUV se orienta a los y las jóvenes entre 15 y 29 años.
En 1993, se promulga la Ley Indígena Nº 19.253 del 5 de octubre, que crea la Corporación Nacional
de Desarrollo Indígena (CONADI). Con la promulgación de la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente Nº 19.300 de 9 de enero de 1994, se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA). En 1990, el primer gobierno democrático concede un estatuto protegido y de carácter
nacional al profesorado.
La Constitución del ‘80 anunciaba, en su Artículo 11, una “Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza”. Diez años después, en 1990, ésta es finalmente dictada (LOCE N° 18.962), fijando los
21
objetivos generales y requisitos mínimos de egreso en Básica y Media, y mandatando a otro
Gobierno establecer el marco curricular pertinente. En 1996 se promulga el Decreto Nº 40 (que
establece Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios para la Educación Básica y
fija normas generales para su aplicación) y dos años después, en 1998, el Decreto Nº 220 (que
Establece Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios para la Enseñanza Media y
fija Normas generales para su aplicación).
E. Frei Ruiz-Tagle (cidob.org)
En 1993, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, hijo del mandatario homónimo,
obtiene la Presidencia y dispone la creación del Consejo para la
Superación de la Pobreza, (hoy Fundación para la Superación de la
Pobreza).
Durante el año 1994 se modifican, mediante la Ley Nº 19305, los
estatutos de las universidades y se establecen normativas y
procedimientos para la elección de autoridades. En 1994, el
Presidente de la República convoca a una Comisión Nacional de
Modernización de la Educación, cuyas recomendaciones sirven de base para La Reforma
Educacional iniciada en 1996, con el establecimiento de la jornada escolar completa (Ley Nº 19.532
sobre Jornada Escolar Completa de 1997) y la reforma curricular.
En su Discurso de 21 de mayo de 1999, el Presidente Frei reivindica su labor en pro de la Educación
de este modo: “La educación es el más poderoso instrumento de promoción social, como también lo
fue durante otra etapa de la vida del país, cuando se formó la clase media chilena. Hubo, después,
un período de grave abandono del sistema público, con nula inversión, empobrecimiento progresivo
de la formación docente y deterioro notable de la infraestructura. Es lo que el primer gobierno de la
Concertación comenzó a revertir a partir de 1990, con los programas de mejoramiento de la
educación básica... Si queremos ser competitivos, si queremos agregar mayor valor a nuestros
productos de exportación, si queremos desarrollar un sector de servicios que nos permita
convertirnos en el centro neurálgico del comercio entre América Latina y otros macromercados,
tenemos que mejorar la calidad de la educación”.
Mientras tanto, la detención en la ciudad de Londres de Augusto Pinochet, debido a una orden de
captura internacional emanada del juez español Baltasar Garzón por asesinato y tortura de
ciudadanos de dicha nacionalidad, desencadena una crisis interinstitucional y psicológica en el País.
Tras ser liberado el 2 de marzo de 2000 por “razones humanitarias”, Pinochet regresa a Santiago.
22
El 11 de marzo de 2000, Ricardo Lagos Escobar asume el gobierno. Durante su mandado, se ponen
en marcha los planes de Acceso Universal de Garantías Explícitas (AUGE), con el fin de garantizar el
derecho igualitario a la salud. El 7 de mayo de 2003, con la Ley N° 19.876, el Presidente Lagos
promulga las Reformas Constitucionales, entre las cuales se establece la enseñanza media
obligatoria y gratuita, entregando al Estado la responsabilidad de garantizar el acceso a este nivel
educacional para todos los chilenos hasta los 21 años de edad. Para apoyar estas medidas, la
Reforma Constitucional es acompañada por un Plan de Jornada Escolar Completa.
Tras cinco años de debate y quince años de variados intentos, en 2005 se prueban 58 Reformas a la
Constitución de 1980, cerrando definitivamente el período de transición. Las reformas son
aprobadas por el Congreso Pleno el 16 de agosto de 2005, mientras que el 26 de agosto, el Diario
Oficial publica la Ley N° 20.050, por la cual las reformas entran en vigencia. Esta Ley establece que el
Presidente de la República fije un texto refundido que integre la Constitución y las reformas, texto
que es publicado en el Diario Oficial con el nombre de Decreto Supremo N° 100 el 22 de septiembre
de 2005.
A Lagos se debe también la creación de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura
(Comisión Valech), la cual, en su informe de mayo de 2005, reconoce como víctimas de prisión
política y tortura a 28.459 personas y favorece el estableciendo, a través de la Ley N° 19.992 (Ex
Presos Políticos y Pensión de Reparación), de una serie de medidas compensatorias para las
víctimas.
23
La Revolución de los pingüinos y la Ley General de Educación de 2009
El 11 de marzo de 2006, Michelle Bachelet Jeria asume el cargo de Presidente de la República,
convirtiéndose en la primera mujer en cubrir dicha posición en el País. Durante su primer año de
gobierno, la Bachelet se enfrenta a la denominada Revolución de los pingüinos, un movimiento
encabezado por estudiantes de educación secundaria, motivado por la reivindicación de diversas
medidas y reformas para mejorar la calidad de la educación. Estas reivindicaciones habían tomado
consistencia ya en los últimos años del gobierno Lagos, exigiendo la gratuidad del pase escolar y la
disminución del valor de inscripción de la Prueba de Selección Universitaria (PSU). El 30 de mayo de
2006, las manifestaciones alcanzan su clímax cuando entre 600.000 y 1 millón de estudiantes en
todo el País se encuentran en marchas, tomas o paros, apoyados también por otros sectores, entre
los cuales los estudiantes universitarios, el Sindicato de Profesores, la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), la Confederación Nacional
de Trabajadores de la Salud (CONFENATS), la Asociación Nacional de Funcionarios de Impuestos
Internos e otras organizaciones sociales y de trabajadores. La dimensión adquirida por las protestas
impulsa el gobierno a convocar los líderes de las protestas en la formación de un “Consejo Asesor
Presidencial para la calidad de la Educación”, con la tarea de producir una propuesta que conciliase
los diversos sectores en conflicto y evaluando la posibilidad de reformar la Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza.
El informe de avance del Consejo, que se da a conocer en octubre, es recibido con una nueva ola de
protestas, encaradas por las fuerzas policiales con el ingreso forzoso en los liceos y colegios y el
desalojamiento de los alumnos. Como consecuencia, los representantes de los estudiantes
secundarios, junto con los estudiantes universitarios y los profesores, deciden negarse a firmar la
versión final del Informe de la Comisión que sería entregado a la Presidenta Bachelet, con el
argumento de no sentirse representados en los resultados contenidos en el documento.
Finalmente, el proyecto de reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza es enviado por la
Presidenta Bachelet al Congreso Nacional el 10 de abril de 2007, lo que provoca nuevas
movilizaciones en 2008: los estudiantes ocupan aproximadamente 200 liceos, colegios y
universidades y las sedes centrales de PPD y PS, dos partidos que conformaban la Concertación.
El 17 de agosto de 2009, se promulga la Ley General de Educación (Ley Nº 20.370), que reemplaza
finalmente la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza vigente desde 1990. Según la Ley (Artículo
2) “La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida
de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo,
intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y
destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades
24
fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional,
capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma
responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir
al desarrollo del país”.
Los principios sobre los cuales se funda el sistema educativo chileno son: Universalidad y educación
permanente, Calidad de la educación, Equidad del sistema educativo, Autonomía, Diversidad,
Responsabilidad, Participación, Flexibilidad, Transparencia, Integración, Sustentabilidad e
Interculturalidad.
El Título IV crea (Art. 52) el Consejo Nacional de Educación con las funciones de administrar el
sistema de licenciamiento de las nuevas instituciones de Educación Superior, pronunciarse sobre los
proyectos institucionales presentados por las nuevas instituciones de Educación Superior, verificar
el desarrollo de tales proyectos institucionales, establecer sistemas de examinación selectiva para
las asignaturas o cursos de las carreras, administrar y revocar el reconocimiento oficial de las
instituciones adscritas al sistema de licenciamiento y apoyar y referir al Ministerio de Educación
sobre los procesos de cierre de las instituciones de Educación Superior autónomas.
25
La Red de Universidades Construye País
La Red de Universidades Construye País es una
agrupación de universidades que nace como proyecto
a principios de 2001, impulsado por Corporación
Participa en alianza con AVINA Group. Según sus
Bases Fundacionales, la Red tiene el fin de dar a
conocer e implementar el concepto y la práctica de la
Responsabilidad Social en las universidades
involucradas, de cara a un proyecto País 2010.
La Red entiende la Responsabilidad Social
Universitaria como la “capacidad que tiene la
Universidad como institución de difundir y poner en
práctica un conjunto de principios y valores, por medio
de cuatro procesos claves: gestión, docencia, investigación y extensión”.
El proyecto cuenta con la participación de once universidades chilenas: en la Región Metropolitana,
la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad Alberto Hurtado y
la Universidad de Santiago de Chile; en la Quinta Región, por medio del Consejo de Rectores de las
Universidades de Valparaíso, participan las Universidades Federico Santa María, Playa Ancha,
Católica de Valparaíso y la de Valparaíso; en la Octava la Universidad de Concepción y la Universidad
del Bío-Bío; y en la Novena Región, la Universidad La Frontera y Católica de Temuco.
En cada una de las universidades, el Proyecto ha constituido un equipo de trabajo conformado por
profesores y alumnos comprometidos para hacer de su institución una universidad socialmente
responsable.
Durante su primera etapa de vida (2001 –2003), la labor de la Red se ha enfocado a la
sensibilización, la elaboración conceptual compartida y a la instalación en el currículo del tema de la
Responsabilidad Social.
Por medio de la experiencia universitaria “Construye País”, el tema del aprendizaje-servicio se
difunde desde las regiones hacia la capital, Santiago.
26
El Aprendizaje Servicio y el Programa Liceo Para Todos
En el año 2000 se crea el Programa Liceo Para Todos, con el propósito de reducir la deserción
escolar en los liceos más vulnerables del País a través de la creación de mejores oportunidades de
aprendizaje para todos sus alumnos y la atención especial a los estudiantes que presentan mayor
riesgo de abandono de sus estudios en la enseñanza media.
Entre los años 2001 y 2003, desde el Programa Liceo Para Todos, se desarrolla un proceso de
difusión de la metodología del Aprendizaje-Servicio y en los años 2002 y 2003, con el objetivo de dar
reconocimiento y difundir experiencias significativas de innovación pedagógica, se organiza el
“Primer Concurso Nacional de Innovaciones Pedagógicas”, dividido en dos categorías, Aprendizaje-
Servicio y Tutorías Entre Pares, con la participación de más de 100 liceos de todo el País.
En 2004, se crea el Premio Bicentenario
Escuela Solidaria, concurso abierto a la
participación de todos los establecimientos de
enseñanza media del País, organizado
conjuntamente por el Ministerio de Educación
y la Comisión Bicentenario. El Ministerio de
Educación y la Comisión Bicentenario entregan
este Premio en ocasión de la celebración del
Bicentenario en el año 2010. El Premio
contempla tres categorías: Aprendizaje-Servicio, Solidaridad al interior de la comunidad escolar y
Solidaridad con la comunidad.
Para sistematizar los resultados de estas experiencias, el Ministerio de Educación pública en 2007
un Manual de aprendizaje-servicio. En el Manual, se define el Aprendizaje-Servicio como “una
actividad de aprendizaje comunitario planificada desde el liceo, con la participación de la comunidad
educativa y al servicio tanto de una demanda de la comunidad como del aprendizaje de los
estudiantes que la realizan”.
Asociado a lo anterior, el año 2003 se promulga la Ley Nº 19.873, Ley de Subvención Pro-Retención,
que fomenta la creación de un sistema de subvención adicional y complementaria, orientado a la
retención escolar, para asegurar la permanencia de los estudiantes de mayor pobreza.
27
Las iniciativas para el fomento del Voluntariado en Chile
En 2001, la República de Chile firma un Convenio de Cooperación con el Banco Interamericano de
Desarrollo que prevé la otorgación de un préstamo por un monto de US$ 8,7 millones, para sufragar
parcialmente el costo del Programa para Fortalecer Alianzas entre la Sociedad Civil y el Estado, cuyo
monto total se estima en US$ 14,5 millones. El objetivo general del programa es apoyar la
generación de condiciones propicias para que la ciudadanía participe más activamente en el diseño
y ejecución de acciones dirigidas al bienestar común.
El programa Fortalecimientos de Alianzas entre Sociedad Civil y Estado tiene la finalidad de
proporcionar oportunidades a jóvenes entre 15 y 24 años (y mayores entre 60 y 90) de realizar
servicio civil a través de organizaciones públicas y privadas en el orden local o nacional, con el
objetivo de incrementar el nivel de compromiso cívico de los participantes.
El Programa ha logrado diferentes resultados, entre los cuales se destacan: el establecimiento de un
Consejo Consultivo como modelo de colaboración Estado - Sociedad Civil eficiente y comprometido,
la participación de 5000 personas reunidas en la celebración del Día Internacional del Voluntariado
el 5 de diciembre de 2002; la participación de 2500 voluntarios en el 1° Encuentro Nacional de
Voluntari@s en Picarquín en 2003; la participación de 3000 personas en el Encuentro Internacional
“Movilizando el Capital Social y el Voluntariado en América Latina” en 2003; la compilación de un
Estudio “Sistematización del Voluntariado en Chile y otros cinco países”, ejecutado por la Alcalá
consultores Ltda.; la publicación del Libro “Voluntariados en Chile: Lo Plural y Lo Diverso”, basado en
el estudio realizado por Alcalá Consultores; la elaboración
del Estudio “Investigación sobre la Conversación Social y
Opinión Pública acerca del Voluntariado en Chile”,
ejecutado por FLACSO Chile-MORI-CERC; la inscripción al
programa de 6.846 voluntarios inscritos; la formación de
5.343 voluntarios, entre otros.
En 2008, la División de Organizaciones crea el Programa
Nacional de Voluntariado, un conjunto de iniciativas que
busca promover y fomentar el voluntariado y sus
organizaciones en el País, a través de cuatro líneas de
acción principales:
La Coordinación Intergubernamental de
28
Fortalecimiento al Voluntariado, creada en diciembre del 2008 por la Subsecretaría General de
Gobierno, convocando a ministerios y servicios de acuerdo a su grado de involucramiento en el
tema.
La Línea de financiamiento especial asociada al Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, en
el marco de la cual se crea en 2009 un fondo especial para proyectos de voluntariado, al alero
del Concurso del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil (20% del total de recursos a
distribuir).
El Catastro Nacional de Voluntariado, un estudio que tiene como objetivo dimensionar y
visibilizar la acción voluntaria y sus formas asociativas existentes en el País, comprendiendo
también su realidad, características y tendencias. Este Catastro comienza su trabajo el 8 de
mayo del 2009, publicando los Resultados en noviembre del mismo año.
El Premio al Voluntariado, un reconocimiento a organizaciones sociales, entidades públicas,
empresas y establecimientos educacionales que cuenten con experiencias de voluntariado.
En Chile, la Fundación Superación de la
Pobreza (FSP), una institución de la
sociedad civil, sin fines de lucro y con
intereses públicos, promueve varios
programas, financiados por el Estado, que
prevén el involucramiento de profesionales
y universitarios voluntarios. Entre estos,
cabe mencionar el Programa Servicio País en Educación, una iniciativa a través de la cual
estudiantes universitarios pueden hacer un aporte a la comunidad por medio de clases para
escolares. El programa busca descentralizar el conocimiento y luchar contra la marginación de las
comunidades más vulnerables del País.
Servicio País es una estrategia de intervención local orientada a superar la pobreza, a través de una
distribución más equitativa del conocimiento en el territorio nacional. Para ello, convoca cada año a
jóvenes a trabajar y vivir con las comunas más vulnerables del País para dar soluciones a las
problemáticas locales de pobreza.
Adopta un Herman@ es un programa creado el año 1999 por la Fundación Superación de la
Pobreza, que cuenta con el financiamiento de fondos públicos detallados en la Ley Nº 20314. El
programa cuenta además con el aporte de 21 municipios en 80 escuelas municipales y de 50
Instituciones de Educación Superior.
El Objetivo General del Programa es fortalecer las capacidades de aprendizaje cognitivas, sociales y
afectivas de niños y niñas en tanto sujetos de derecho, a través de experiencias educativas de
calidad, con la participación y compromiso de diferentes actores sociales. El Programa Adopta un
29
fundacionpobreza.cl
Herman@ se ha convertido en el Programa
Servicio País Voluntario. Desde este
Programa se buscan estudiantes de
educación superior dispuestos a realizar
tutorías educativas a niños y niñas en
situación de pobreza.
Existe además en Chile una red de
voluntariado “Red Voluntarios de Chile” conformada desde el 2002 a partir de la experiencia de 80
organizaciones de voluntariado del País que participaron en la celebración del Año
Internacional de los Voluntarios en 2001. La red recibe apoyo del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, y busca promover el voluntariado con miras a fomentar la
inclusión social y la participación democrática.
Entre las iniciativas que vinculan el voluntariado con las instituciones de educación superior en el
País cabe destacar la publicación del estudio Participación Social y Voluntariado en la Educación
Superior Chilena (Primera y Segunda parte). El estudio ha sido realizado por el Centro de
Investigación Social (CIS) de la ONG Un Techo Para Mi País Chile, con la asesoría del Observatorio
Social de la Universidad Alberto Hurtado (OSUAH).
30
ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS
Enlaces:
Acceso Universal con Garantías Explícitas en Salud - AUGE: http://www.fonasa.cl/prontus_fonasa/antialone.html?page=http://www.fonasa.cl/prontus_fonasa/site/edic/base/port/auge.html Acta de la Independencia de Chile en Biblioteca del Congreso Nacional de Chile: http://www.bcn.cl/bibliodigital/dhisto/acta Análisis histórico jurídico de la Ley Nº 8.987, de Defensa Permanente de la Democracia: http://leydefensademocracia1948.wordpress.com/ley-n%c2%ba-8987-de-defensa-permanente-de-la-democracia/9/
Andrés Bello en Cervantes Virtual: http://www.cervantesvirtual.com/bib_autor/Andresbello/index.shtml Arturo Alessandri Palma (1868-1950) en Memoria Chilena: http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=arturoalessandripalma(1868-1950) Augusto Pinochet Ugarte en Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona: http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/chile/augusto_pinochet_ugarte AVINA Group: http://www.avina.net/ Batalla de Chacabuco en Ejercito de Chile: http://www.ejercito.cl/batalla-de-chacabuco.php Biografía de Patricio Aylwin Azócar en Archivo Chile: http://www.archivochile.com/Gobiernos/gob_paylwin/de/GOBdeaylwin0001.pdf Carlos Ibáñez del Campo (1877-1960) en Memoria Chilena: http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=carlosibanezdelcampo(1877-1960) Colegio Seminario Conciliar La Serena: http://www.seminarioconciliar.cl/ Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): http://www.conama.cl/ Comisión Valech: http://www.comisionvalech.gov.cl/ Comunidad Institutana, Historia, Breve Reseña Institutana: http://www.comunidadinstitutana.cl/instituto/resena/ Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas - CRUCH: http://www.cruch.cl/ Consejo Nacional de Educación: http://www.cse.cl Constitución Política del Estado de Chile sancionada y promulgada en 30 de octubre de 1822: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005168 Constitución Política del Estado de Chile, promulgada el 29 de diciembre de 1823: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005202&r=2 Constitución Política de la Republica de Chile promulgada el 8 de agosto de 1828: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005225
31
Constitución Política de la Republica de Chile del 18 de septiembre de 1925: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=131386&tipoVersion=0
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CHILE
Referencias Históricas
El día 17 de septiembre de 1843 Andrés Bello pronuncia el discurso inaugural de la Universidad de Chile y afirma, entre otras cosas, que “La ley que ha establecido la antigua universidad sobre nuevas bases, acomodadas al estado presente de la civilización y a las necesidades de Chile, apunta ya los grandes objetos a que debe dedicarse este cuerpo”. En 1906 se crea la Federación de Estudiantes de Chile (FECH). A partir de 1918, año de fundación de la Universidad Popular Lastarria a iniciativa de Pedro León Loyola, con el lema "educación mutua y libre", se empieza a hablar en Chile de la unión obrero-estudiantil como otra forma de propiciar el cambio social. En junio de 1920 se realiza la Primera Convención Estudiantil Chilena, de la cual surge una Declaración de Principios. En la primera parte, la Declaración recita a la letra: "la razón de ser de la FECH (Federación de Estudiantes de Chile) es aunar y encauzar las aspiraciones de perfeccionamiento que animan a la juventud estudiosa y que tienden a asegurar la felicidad del individuo y la colectividad". La Declaración reclama la gratuidad y laicidad de la educación nacional y la autonomía económica de la Universidad, reservando un rol central a la cuestión social. En 1931 se reconoce la autonomía universitaria, que garantiza la independencia académica y administrativa de la Universidad de Chile. En Enero del mismo año, la Universidad de Chile crea la Secretaría de Bienestar Estudiantil. El 3 de junio del mismo año, se crea la Secretaría de Estadística e Informaciones y Bienestar Estudiantil, pionera en América Latina. En 1937, se organiza en Santiago de Chile el Primer Congreso Latinoamericano de Estudiantes, durante el cual se resuelve conmemorar el 23 de mayo como el día del estudiante antiimperialista. En 1957, la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL), convoca en Santiago de Chile a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. En 1965 se crea en la Universidad de Chile el Departamento de Acción Social (DASUCH). Desde 1968, como resultado de las demandas estudiantiles, la elección del rector y demás autoridades (decanos) se realiza por claustro pleno (docentes, estudiantes y no docentes) en todas las universidades, medida suspendida después del 11 de septiembre de 1973 por el gobierno militar. En 1971, se convoca un Congreso Nacional de Educación que aprueba en líneas generales la idea de reformar la educación según el modelo de
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la Escuela Nacional Unificada. Más de 400.000 estudiantes participan en las protestas en contra de la reforma, haciendo que el proyecto sea descartado por el gobierno. A principios de 2001 se constituye la Red Universidad Construye País, una agrupación de universidades con el fin de dar a conocer e implementar el concepto y la práctica de la Responsabilidad Social en las universidades involucradas, de cara a un proyecto País 2010. En el 2006, ocurre la denominada Revolución de los pingüinos, un movimiento encabezado por estudiantes de educación secundaria, que exigen la gratuidad del pase escolar y la disminución del valor de inscripción de la Prueba de Selección Universitaria (PSU).
Antecedentes Legales del CSU
En 1833 es promulgada una Constitución que quedará en vigencia hasta 1925. Esta reconoce la libertad de enseñanza y, al mismo tiempo, asigna al Estado una fuerte rol en la superintendencia de la educación. En 1925, el Presidente Alessandri promulga una Constitución que mantiene el principio de libertad de enseñanza, cualificando la educación como “atención preferente del Estado”. En 1927, el Decreto con Fuerza de Ley Nº 7.500, prevé entre otras innovaciones, la coeducación, la creación de institutos de investigación apolítica y contiene en un título especial el instituto de la Extensión universitaria. El Decreto establece: “La educación (...) tendrá por objeto favorecer el desarrollo integral del individuo, de acuerdo con las vocaciones que manifieste, para su máxima capacidad productora intelectual y manual. (…) La educación se orientará hacia los diferentes tipos de producción, proporcionalmente a las necesidades del país... La enseñanza del Estado será gratuita...”. La Ley N° 280 del 20 de mayo de 1931 fija el Estatuto Orgánico de la Universidad. "[...] el art. 38 del Estatuto Orgánico establece que los alumnos de cada Escuela tendrán derecho a hacer oír su voz en el seno de las Facultades, cuando se trate de asuntos de interés especial para el bienestar del alumnado"13, constituyéndose así las Juntas Locales de Bienestar, formadas por representantes del Decano, de los académicos y de los Centros de Estudiantes. El 7 de enero de 1971 Allende promulga una Reforma a la Constitución que, relativamente a la Universidades, dice textualmente: “las universidades estatales y particulares reconocidas por el estado son personas jurídicas dotadas de autonomía académica, administrativa y económica. Corresponde al estado proveer a su adecuado financiamiento para que puedan cumplir sus funciones plenamente, de acuerdo a los requerimientos educacionales, científicos y culturales del País”.
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Universidad de Chile. El Servicio de Bienestar Estudiantil. 1944
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El 5 de junio de 1971 se promulga el Estatuto Orgánico de la Universidad de Chile, que señala, en su Artículo 5 “la Universidad de Chile es un establecimiento público, autónomo, independiente”. El nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Chile da cuenta de las orientaciones de la Reforma, al declarar que “*...+ la Universidad debe protección y atenderá en forma preferente al bienestar y perfeccionamiento cultural, físico, intelectual y moral de sus alumnos, para lo cual creará los organismos pertinentes [...] y propenderá al desarrollo de un sistema de seguridad integral del estudiante”.
Marco Legal del CSU
En 1980 se aprueban nuevos programas para la educación general básica y entra en vigor una nueva Constitución Política de la República de Chile. Esta replantea los preceptos sobre la libertad de enseñanza y el rol del Estado en educación. El 17 de agosto de 2009, se promulga la Ley General de Educación (Ley Nº 20.370), que reemplaza la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza vigente desde 1990. Según la Ley (Artículo 2) “La educación (…) Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país”.
Políticas Publicas
El Programa Servicio País es una iniciativa que busca descentralizar el conocimiento y combate la marginación de las comunidades rurales aisladas mediante la acción del voluntariado a cargo de profesionales jóvenes. La Fundación cuenta con el permanente apoyo financiero del Estado de Chile, el cual es discutido año a año en las leyes de Presupuesto de la Nación.
Marco Legal del Voluntariado y políticas públicas pertinentes
El programa Fortalecimientos de Alianzas entre Sociedad Civil y Estado tiene la finalidad de proporcionar oportunidades a jóvenes entre 15-24 años (y mayores entre 60 y 90) de realizar servicio civil a través de organizaciones públicas y privadas en el orden local o nacional, con el objetivo de incrementar el nivel de compromiso cívico de los participantes. En 2008, la División de Organizaciones crea el Programa Nacional de Voluntariado, un conjunto de iniciativas que busca promover y fomentar el voluntariado y sus organizaciones en el País , a través de cuatro líneas de acción principales:
La Coordinación Intergubernamental de Fortalecimiento al Voluntariado, creada en diciembre del 2008 por la Subsecretaría General de Gobierno, convocando a ministerios y servicios de acuerdo a su grado de involucramiento en el tema.
La Línea de financiamiento especial asociada al Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, en el marco de la cual se crea en 2009 un fondo especial para proyectos de voluntariado, al alero del Concurso del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil (20% del total de recursos a distribuir).
El Catastro Nacional de Voluntariado, un estudio que tiene como objetivo dimensionar y visibilizar la acción voluntaria y sus formas
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asociativas existentes en el País, comprendiendo también su realidad, características y tendencias. Este Catastro comienza su trabajo el 8 de mayo del 2009, publicando los Resultados en noviembre del mismo año.
El Premio al Voluntariado, un reconocimiento a organizaciones sociales, entidades públicas, empresas y establecimientos educacionales que cuenten con experiencias de voluntariado.
Adopta un Herman@ es un programa creado el año 1999 por la Fundación Superación de la Pobreza, que cuenta con el financiamiento de fondos públicos detallados en la Ley Nº 20314. El programa cuenta además con el aporte de 21 municipios en 80 escuelas municipales y 50 Instituciones de Educación Superior. El Programa Adopta un Herman@ se ha convertido en el Programa Servicio País Voluntario. Desde este Programa se buscan estudiantes de educación superior dispuestos a realizar tutorías educativas a niños y niñas en situación de pobreza.
