FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN CHILE Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile Seminario...

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN CHILE

Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile

Seminario “Modelos de Financiamiento Educativo en América Latina”

Santiago de Chile, 26 de enero de 2006

21/04/23 Viceministros Educación 2

CONTENIDO

El presupuesto público Principios de una buena gestión presupuestaria Características del sistema presupuestario chileno Integración de prioridades sectoriales en el

proceso presupuestario El presupuesto público y la inversión nacional en

educación

EL PRESUPUESTO PUBLICO


FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PUBLICO

Económicas: Macro: política fiscal Micro: asignación de recursos

Político-institucionales: Razón de ser del presupuesto Poderes del estado e institucionalidad presupuestaria

Gerenciales: Marco de gestión para los servicios públicos Incentivos


GOBERNABILIDAD FISCAL

Objetivos de política fiscal se logran de manera sostenible, con mínimo costo para la gestión de los servicios públicos

Equilibrio entre las funciones del presupuesto


COMPONENTES DE UNA BUENA GESTION FINANCIERA PUBLICA

Eficacia macro: cumplir los objetivos de la política fiscal

Eficiencia en la asignación de los recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia en la generación y aplicación de los

recursos públicos

PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN PRESUPUESTARIA


PROCESO PRESUPUESTARIO EFICAZ

FORMULACION

EVALUACION

EJECUCION

APROBACION


FORMULACION

Marco macroeconómico, objetivos de política fiscal y prioridades programáticas claras

Cumplimiento de obligaciones legales (pensiones) y contractuales (servicio deuda)

Comprehensividad organizacional y materialidad contable

Unidad de caja y flexibilidad Garantías y compromisos de eficiencia en

aplicación de los recursos


APROBACION LEGISLATIVA

División clara de responsabilidades entre Ejecutivo y Legislatura (facultades)

Escrutinio y fundamentación de propuestas Oportunidad y continuidad operacional del

gobierno


EJECUCION

Cumplimiento de mandatos y compromisos legislativos

Disponibilidad de liquidez Capacidad de respuesta frente a contingencias Aplicación de recursos de acuerdo a legalidad


EVALUACION

Rendición de cuentas y auditoría de estados contables

Oportunidad, pertinencia Retroalimentación para toma de decisiones

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO CHILENO


Institucionalidad presupuestaria

Institucionalidad jerarquizada: concentración de responsabilidades en Ejecutivo y Hacienda

Se expresa en: Limitada iniciativa parlamentaria para modificar

presupuesto Plazos perentorios para aprobación del presupuesto Iniciativa exclusiva del Presidente en legislación

permanente con efectos financieros Prohibición constitucional de afectación de impuestos

Ejecutivo es responsable de la administración y del manejo de las finanzas públicas


Marco macrofiscal: la regla de superavit estructural

Regla macrofiscal es una declaración política de cómo se van a conducir las finanzas públicas a lo largo del tiempo

Beneficios esperados: Garantiza sustentabilidad de las finanzas públicas en el mediano y

largo plazo Da credibilidad y reduce percepción de riesgo respecto de la

política económica Estabilidad en el financiamiento de programas públicos

En otras palabras: Las reglas de política fiscal permiten imponer disciplina en la

conducción de la política fiscal y anticipar sus beneficios


OPCION DE POLITICA

A contar de 2001 el gobierno central generará anualmente un superavit estructural equivalente a un 1% del PIB

El balance estructural del sector público refleja el balance presupuestario que se produciría si el producto evolucionara de acuerdo a su tendencia y si el precio del cobre fuera el de mediano plazo. Se trata, por lo tanto, de un balance ajustado por el efecto del ciclo de actividad económica y del precio del cobre.


AJUSTES CÍCLICOS

Estimación PIB tendencial a través del método estándar FMI-OECD.

Estimación Precio del Cobre de Largo Plazo (Comité de Expertos Externos)

Ajuste de ingresos tributarios y previsionales a variables de largo plazo ( elasticidad producto estimada de 1.05)

Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre el precio del cobre y su precio de largo plazo

Resta de efectos cíclicos sobre ingresos No se considera componente cíclico de los gastos


AJUSTE CÍCLICO PRECIO DEL COBRE

0

20

40

60

80

100

120

140

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p

Precio del cobre Precio de referencia del cobre


AJUSTE CÍCLICO PIB(Brecha PIB efectivo respecto a PIB Potencial)

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p


LA REGLA DE POLITICA Y LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO

ESTIMACIONPIB EFECTIVO

ESTIMACIONPIB POTENCIAL

BRECHA PIB POT/EFECTIVO

ESTIMACION INGRESOS

TRIBUTARIOS

INGRESOSCOBRE

ESTIMADOS

OTROS INGRE-SOS ESTIMADOS

AJUSTESCONTABLES

BRECHA PRECIOCOBRE CP/LP

INGRESOS ES-TRUCTURALES

META BALANCEESTRUCTURAL

LIMITE GASTOEFECTIVO BALANCE EXTRA-

PRESUPUESTARIO

INGRESOS TRIB.ESTRUCTURALES

INGRESOS COBREESTRUCTURALES

OTROS INGRESOSAJUSTADOS

GASTOESTRUCTURAL


BALANCE GOBIERNO CENTRAL 1987 – 2006PPorcentaje del PIB

- 3 , 0 0

- 2 , 0 0

- 1 , 0 0

0 , 0 0

1 , 0 0

2 , 0 0

3 , 0 0

4 , 0 0

5 , 0 0

1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

B a la n c e e f e c t iv o B a la n c e E s t r u c t u r a l

C o n r e g l aS i n r e g l a

Promedio B Ef. = 1,47Promedio BE = 0,17

Promedio B Ef. = 0,88 Promedio BE =0,84


INGRESOS ESTRUCTURALES GOBIERNO CENTRAL 1987-2006P

MM $ 2005

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Otros ingresos Ingresos cobre Ingresos tributarios


Gasto Gobierno General 1970-2004

MM $ 2004

y = 2 . 5 2 3 . 2 9 1 , 7 + 1 9 5 . 6 6 2 , 2 * t

y = - 4 . 6 5 4 . 2 4 7 , 8 + 4 9 7 . 4 8 7 , 2 * t

-

2 .0 0 0 .0 0 0

4 .0 0 0 .0 0 0

6 .0 0 0 .0 0 0

8 .0 0 0 .0 0 0

10 .0 0 0 .0 0 0

12 .0 0 0 .0 0 0

14 .0 0 0 .0 0 0

1 9 7 0 1 9 7 2 1 9 7 4 1 9 7 6 1 9 7 8 1 9 8 0 1 9 8 2 1 9 8 4 1 9 8 6 1 9 8 8 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4

ESTABILIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA


IMPACTO MACROECONOMICO

Resultados macro: crisis externas y política fiscal

Variable 1982-1983 2001-2002

ICE(1) -4,0 -5,1

Crecimiento PIB -8,2% 2,8%

Desempleo (Promedio) 20,4% 9,0%

Inversión Pública (Crecimiento Real) -13,2% 7,8% Fuente: Ministerio de Hacienda y Banco Central de Chile. (1) El Índice de Condiciones Externas se expresa como porcentaje del PIB e incorpora los efectos de la evolución de los términos de intercambio, los volúmenes de exportaciones y el nivel de los flujos de capital


EXIGENCIAS ADICIONALES: RENDICION DE CUENTAS

Regla de política fiscal es compromiso político, no ley

Riesgo de manipulaciones, excepciones, excusas Enforcement a través de rendición de cuentas a

ciudadanía y Congreso, mediante: Mejora en cantidad, calidad y oportunidad de

información estadística Funcionamiento permanente de Comisión Especial

Mixta de Presupuestos Rendición de cuentas obligatoria, Informe de Finanzas

Públicas, encuentros con analistas


EXIGENCIAS ADICIONALES: EFICIENCIA DE GASTO PUBLICO

Eficacia macro es sólo un componente de una buena gestión financiera pública; también requiere eficiencia en asignación y uso de recursos públicos

SE ofrece marco más estable para evolución del gasto, permite programación a mediano plazo

Inercia vs. eficiencia: clave para sostenibilidad de regla de política

Desarrollo de sistema de control de gestión ligado al presupuesto/presupuesto por resultados


CONTROL DE GESTION LIGADO AL CONTROL DE GESTION LIGADO AL PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Evaluación de proyectos (1975) Indicadores de desempeño (1994) Evaluación de programas (1997) Balances de Gestión Integral (1997) Programas de Mejoramiento de Gestión (1998) Fondo Concursable (2000-2003)


SINOPSISHERRAMIENTA DESCRIPCIÓN 2005

Evaluación de Proyectos

(1975)

Evaluación ex-ante de proyectos en base al análisis costo-beneficio

- Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del sistema de precios sociales- Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento. - Base de datos “online” con 300.000 registros- 15.000 proyectos evaluados cada año

Indicadores de Desempeño

(1994)

Indicadores de eficacia, economía, eficiencia, calidad de servicio con metas en el proceso presupuestario

- 1.588 indicadores- Número apropiado, todavía se debe diversificar- Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso presupuestario y en BGI

Evaluación de Programas

(1996)

Programas seleccionados anualmente para ser evaluados por paneles independientes, lel informe final de evalaución que incluye conclusiones y recomendaciones son enviados al Congreso

- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables- Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto- Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

(1998)

Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración, enfoque “benchmark”

- Bono 2,5% - 5%- Bono de desempeño colectivo, max 3%- Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI- 75% del personal obtiene bonificación máxima- Certificación externa, tipo ISO 9000 - Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño

Balance de Gestión Integral (BGI)

(1996)

Reporte anual preparado por cada Servicio sobre el desempeño en relación al presupuesto, metas, compromisos institucionales

- 200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso- BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso

Fondo Concursable (FC)

(2000)

Fondo de recursos asignados a programas nuevos o reformulaciones en base a su calidad y consistencia conforme a las prioridades de los ministerios

- 10% del gasto público asignado mediante fondo concursable- FC suspendido durante la segunda mitad de la administración

INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES SECTORIALES EN EL PROCESO

PRESUPUESTARIO


PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

EVALUACIONPERIODO ANTERIOR

ACTUALIZACIONPROYECCIONES

AÑO ACTUAL

ESCENARIOMACRO

PARAMETROSBALANCE ESTRUCTURAL

MARCO INERCIAL=EXPLORATORIO

PARTIDA AA PARTIDA XX PARTIDA YY PARTIDA ZZ

FONDO CONCURSABLE


PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

Formulación presupuestaria distingue drásticamente entre compromisos inerciales e innovaciones

Identificación de prioridades y asignación de recursos es proceso cada vez más informado

Objetivo es pasar de mecánica incrementalista a presupuesto por resultados

EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA INVERSIÓN NACIONAL EN

EDUCACIÓN


Fuentes de Financiamiento

Gasto Privado Familias Donaciones de Empresas

Gasto Público Gobierno Central

Ministerio de Educación FNDR

Municipios


Retorno a la inversión en educación por nivel

(promedios por ingresos per cápita, porcentajes)

Grupo de Ingreso per Cápita Básica Media Superior Básica Media SuperiorIngresos bajos ($755 o menos) 21,3 15,7 11,2 25,8 19,9 26,0Ingresos medios (hasta $9265) 18,8 12,9 11,3 27,4 18,0 19,3Ingresos altos ($9266 o más) 13,4 10,3 9,5 25,6 12,2 12,4Mundo 18,9 13,1 10,8 26,6 17,0 19,0

Social

Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). "Returns to investment in education: a furthur update." World Bank.

Privado


Evolución del gasto público y alumnado 1965-2004

(personas y millones de pesos 2005)

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Per

sona

s

(400.000)

100.000

600.000

1.100.000

1.600.000

2.100.000

2.600.000

3.100.000

3.600.000

4.100.000

Mill

ones

de

Pes

os 2

005

Gasto Público en Educación

Alumnos


Gasto público y privado en educación por alumno 1990 – 2003

(miles de pesos 2005)

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Gasto Privado

Gasto Público


Gasto en educación como % PIB

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

Jam

aica

Isra

el

Isla

ndia

Chi

le

Est

ados

Uni

dos

Din

amar

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Cor

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cia

Tur

quia

Uru

guay

Indo

nesi

a

Gasto Privado

Gasto Público

..

OCDE (2005), Education at a Glance


Gasto en educación 2003(milloones de pesos)

1.933.765

1.713.314

12.922

14.595

70.216

1.550.000

1.600.000

1.650.000

1.700.000

1.750.000

1.800.000

1.850.000

1.900.000

1.950.000

2.000.000

2.050.000

Gasto Público Gasto Privado

Gobierno Central

MunicipiosCrédito

Tributario

Familias

Empresas

Gasto Total:M$ 3,731,890


Gasto del Gobierno Central por Capítulos de la Ley de Presupuestos de 2003

DIBAM1%

CONICYT2%

JUNJI3%

EDUCACIÓN SUPERIOR

11%

SUBVENCIÓN61%

JUNAEB5%

SUBSECRETARÍA17%


Cobertura educacional por nivel de estrato socioeconómico 2003

Quintil1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003

I 16,9 30,3 95,5 98,5 73,3 87,5 4,4 14,5II 17,5 34 96,9 99,1 76,3 91,7 7,8 21,2III 20,4 35 97,6 99,5 80,5 94 12,4 32,8IV 27,2 36,1 97,5 99,5 87,2 96,9 21,3 46,4V 32,4 49,1 98,9 99,5 94,3 98,7 40,2 73,7Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003

Educación SuperiorEducación Preescolar Educación Básica Educación Media


Gasto promedio mensual relacionados con educación según Grupo Socieconómico

(pesos noviembre de 2003)

Grupo socioeconómico

Pago mensualidad (a)

Otros gasto (b)

Total (a+b)

Ingreso promedio mensual del hogar

Porcentaje del ingreso en gasto en educacción

Bajo 4.290 13.643 17.933 119.000 15Medio Bajo 6.238 14.755 20.993 180.000 12Medio 13.461 18.986 32.447 331.000 10Medio Alto 49.087 28.835 77.922 738.000 11Alto 131.742 41.188 172.930 1.526.000 11


Gasto en educación por fuentes y niveles de enseñanza 2003

(millones de pesos y porcentaje)

MM$ % MM$ % MM$ %Total 3,731,890 100% 2,003,981 54% 1,727,909 46%

Prescolar 233,856 6% 170,679 73% 63,177 27%

Especial 90,767 2% 85,62 94% 5,147 6%

Básica 1,550,968 42% 959,307 62% 591,661 38%

Media 883,149 24% 447,819 51% 435,33 49%

Adultos 49,401 1% 35,099 71% 14,301 29%

Superior 856,677 23% 238,383 28% 618,293 72%

Regulación 20,624 1% 20,624 100% - 0%

Soporte 46,449 1% 46,449 100% - 0%

Gasto Total Gasto Publico Gasto Privado


Gasto en educación por alumno, por dependencia y fuentes 2003

(miles de pesos)

Total Gasto Público Gasto PrivadoMiles de $ Miles de $ Miles de $

Promedio 827,075 444,130 382,946 Total Sistema Escolar 711,816 430,547 281,269 Municipal 565,726 486,985 78,741 Part. Subvencionado 675,983 430,283 245,700 Part Pagado 1,748,390 89,856 1,658,534 Total Ed. Superior 1,510,590 420,345 1,090,245 Superior Subvencionado 1,884,819 928,399 956,420 Superior No Subvencionado 1,222,352 29,033 1,193,320 Regulación del Sistema 4,571 4,571 - Soporte del Sistema 10,294 10,294 -

Dependencia


Gasto Público en educación por quintiles de ingresos, según nivel 2003

(miles de pesos)

Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Total 444.130 500.412 477.987 441.687 411.686 276.404 Preescolar 10.294 395.134 385.392 382.887 311.743 213.106 Especial 15.320 975.943 1.061.284 1.128.811 1.011.890 1.021.691 Básica 340.164 497.356 432.784 396.078 347.264 236.512 Media 22.606 568.388 513.925 472.058 427.927 269.853 Adultos 199.267 283.719 281.031 263.809 269.122 244.697 Superior Subvencionada 928.399 510.190 590.778 367.393 392.423 311.414 Superior No Subvencionada 928.399 1.234.895 1.146.058 872.062 801.373 758.817 Soporte del Sistema 4.571 4.485 4.548 4.606 4.687 4.629 Regulación del Sistema 10.294 11.408 11.183 10.698 9.494 6.000

Gasto Público Dependencia


Gasto Privado en educación por quintiles de ingresos, según nivel 2003

(miles de pesos)


Total 381.901 89.952 166.358 339.010 548.824 1.426.433 Preescolar - 17.795 47.723 86.217 194.550 670.888 Especial 856.890 10.098 41.367 13.539 142.977 561.976 Básica 733.642 51.113 94.960 186.649 387.085 1.243.612 Media 1.550.355 82.988 104.593 244.588 500.992 2.071.024 Adultos 2.066.619 47.121 116.711 154.100 160.292 223.934 Superior Subvencionada 1.090.245 874.678 933.221 1.060.914 1.074.531 1.429.688 Superior No Subvencionada 1.884.819 2.159.528 2.083.197 1.786.297 1.769.522 1.800.813 Soporte del SistemaRegulación del Sistema - - - - - -

DependenciaGasto Privado


Gasto Total en educación por quintiles de ingresos, según nivel 2003

(miles de pesos)


Total 826.031 590.364 644.345 780.696 960.510 1.702.838 Preescolar 10.294 412.929 433.115 469.104 506.292 883.994 Especial 872.209 986.042 1.102.651 1.142.351 1.154.866 1.583.668 Básica 1.073.807 548.469 527.744 582.727 734.349 1.480.123 Media 1.572.962 651.377 618.518 716.646 928.919 2.340.877 Adultos 2.265.886 330.840 397.742 417.909 429.414 468.631 Superior Subvencionada 1.510.590 1.384.867 1.523.999 1.428.307 1.466.953 1.741.102 Superior No Subvencionada 1.884.819 2.159.528 2.083.197 1.786.297 1.769.522 1.800.813 Soporte del Sistema 4.571 4.485 4.548 4.606 4.687 4.629 Regulación del Sistema 10.294 11.408 11.183 10.698 9.494 6.000

DependenciaTotal


Evolución de la población total en edad escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020

3,814,756

4,144,441

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

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6,000,000

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8,000,000

9,000,000

10,000,000

11,000,000

0- 4 5 A 14 15-19 20-24 0 A 24

(escala derecha)

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN CHILE Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile Seminario...

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