Financiacion Politica en Colombia

POLTICA EN COLOMBIAFINANCIACIN

Esta publicacin se realiz gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a travs de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Con el apoyo de:

Financiacin poltica en colombiaDESARROLLO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE FINANCIACIN POLTICA

ASPECTOS A TRATAR

CONSTITUCIN ORIGINAL

ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003

ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2004

ACTO LEGISLATIVO01 DE 2009

FINANCIACIN (Arts. 107 y 109

C.P.)

Contribucin del Estado a funcionamiento y campaas de

partidos y movimientos con personera jurdica.

El Estado concurrir a la nanciacin de partidos y movimientos con personera

jurdica de conformidad con la ley. Para presidencia: nanciacin

preponderantemente estatal

Campaas nanciadas parcialmente con recursos estatales de acuerdo a % de votos.

Contribucin del Estado a funcionamiento y campaas de las

dems, de acuerdo a % de votacin que seale la ley.

Las campaas sern nanciadas mediante el sistema de reposicin de votos tanto para

campaas, como consultas populares.

Posibilidad de nanciacin previa - reposicin de votos-

LIMITACIONES (Art.109 C.P.) Conguracin legislativa para topes de gastos y limites de contribuciones individuales.

RENDICIN DE CUENTAS

(Art.109 C.P.)Sobre volumen, origen y destino.

PROHIBICIONES (Art.109 y 110

C.P.)

A quienes desempean funciones pblicas hacer contribuciones o inducir a otros a que lo hagan, salvo excepciones de ley.

Recibir nanciacin para campaas electorales, de personas naturales o jurdicas extranjeras.

Financiacin privada no podr tener nes antidemocrticos o atentatorios del orden

pblico.

SANCIONES (Art.107 y 109

C.P.)

Violacin de topes ser sancionada con perdida de investidura o del cargo. Otros efectos a la ley.

Partidos y Movimientos Polticos responden por violacin a normas de nanciacin.

Partidos y Movimientos Polticos, as como directivos responden por avalar candidatos con

vnculos con grupos armados ilegales y actividades de narcotrco.

REGULACIN (Art. 265 C.P.)

El Consejo Nacional Electoral, vela por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Polticos El Consejo Nacional Electoral, distribuye los aportes de nanciamiento

1

FIN

ANCI

AMIE

NTO

DE

LA P

OL

TICA

PARTIDOS Y MOVIMIENTOS

POLTICOS

CAM

PA

AS

ELEC

TORA

LES

CONGRESO, GOBERNACIONES,

ALCALDAS, ASAMBLEAS Y

CONCEJOS Topes de campaa:

Senado- $30.188.000.000Cmara $239.000.000

(Internacional)a

$4.257.000.000(Bogot)

REPOSICIN: Corporaciones pblicas 50% del umbral (aprox. 225.000 votos para congreso). Cargos uninominales 4% de votos validos .

ANTICIPOS: Hasta 80% del tope de nanciamiento

Aportes propios y familiares -sin limite-

Fondo Nacional de Financiacin, solo para Partidos y Movimientos con Personera.

Valor 2013: $31,022,365,518

Aportes de aliados, crditos, gestin propia

FUN

CIO

NAM

IEN

TO

PBLICA

PRIVADA

PRESIDENCIATope de campaa:

Reeleccin:$13.295.030.099Candidatos: $19.922.726.700

PBLICA

PRIVADA

Crditos -sin limites-(condonables hasta el 10% del valor total)

Contribuciones y donaciones de personas naturales y jurdicas, con limites individuales del 10%

REPOSICIN: 4% de votos validos

Se PROHBE nanciacin de personas jurdicas

PBLICA

Contribuciones y donaciones de personas naturales, 20% del tope, con limites individuales del 2%

ANTICIPOS: Por valor de $5.424.372.280 1 vuelta

76% anticipos y crditos o recursos propios?

PRIVADAAportes propios y familiares del 4%

Topes de campaa gobernaciones y asambleas departamentales

Topes de campaas alcaldas

2

Circunscripcin Gobernacin (Resolucin No. 127 de

2015)

Asambleas (Resolucin No. 128 de

2015)

Departamentos con censo electoral superior a 4.000.000 de ciudadanos. Dept: Antioquia, Valle del Cauca.

$ 3.552.280.302 $9.170.062.868

Departamentos con censo electoral entre 3.000.001 y 4.000.000 ciudadanos. $ 3.456.442.632 $5.044.486.872

Departamentos con censo electoral entre 1.500.001 y 3.000.000 de ciudadanos. Dept: Atlntico, Bolvar, Crdoba, Cundinamarca, Nario, Santander.

$ 3.432.385.385 $3.990.163.025

Departamentos con censo electoral entre 885.001 y 1.500.000 de ciudadanos.Dpto.: Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Norte

de Santander, Risaralda, Tolima.

$ 1.751.791.712 $2.892.480.775

Departamentos con censo electoral entre 690.001 y 885.000 ciudadanos.Dpto.: Sucre

$ 1.467.306.761 $2.417.937.244

Departamentos con censo electoral entre 400.001 y 690.000 ciudadanos.Dpto.: Caquet, Choc, Quindo

$ 1.465.864.234 $2.318.262.307

Departamentos con censo electoral entre 200.0001 y 400.000 ciudadanos.Dpto.: Arauca, Casanare, Putumayo.

$ 1.100.163.241 $1.713.563.351

Departamentos con censo electoral igual o inferior a 200.000 ciudadanos. to.: Archipilago de San Andrs, Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups, Vichada.

$ 913.487.420 $552.952.089

Cada partido o movimiento poltico con personera jurdica podr invertir en la campaa institucional a favor de sus candidatos a Gobernadores

20% del monto mximo de gastos autorizado a invertir en cada una de las campaas

Circunscripcin Alcaldas (Resolucin No. 127 de 2015)

Municipios con censo electoral superior a 5.000.001 ciudadanos. $ 3.449.505.411

Municipios con censo electoral entre 1.000.001 y 5.000.000 ciudadanos. $ 1.726.086.150

Municipios con censo electoral entre 500.001 y 1.000.000 ciudadanos. $ 1.617.936.803

Municipios con censo electoral entre 250.001 y 500.000 ciudadanos. $ 1.221.956.853


Municipios con censo electoral entre 50.001 y 100.000 ciudadanos. $ 541.087.905


Municipios con censo electoral igual o inferior a 25.000 ciudadanos. $ 94.690.384

Cada partido o movimiento poltico con personera jurdica podr invertir en la campaa institucional a favor de sus candidatos a Alcaldes

20% del monto mximo de gastos autorizado a invertir en cada una de las

campaas

Topes de Campaa Concejos Municipales

3

Circunscripcin Consejos Municipales(Resolucin No. 127 de 2015)

Municipios con censo electoral superior a 5.000.001 ciudadanos. $ 17.566.012.774

Municipios con censo electoral entre 1.000.001 y 5.000.000 ciudadanos. $5.533.670.864

Municipios con censo electoral entre 500.001 y 1.000.000 ciudadanos. $ 3.548.229.153


Municipios con censo electoral entre 100.001 y 250.000 ciudadanos. $856.124.484



Municipios con censo electoral igual o inferior a 25.000. $ 367.885.426

RESOLUCIN CNE 0132 DE 2015REPOSICIN DE VOTOS PARA CONSULTAS

Reposicin de voto vlido a nivel Nacional,Departamental o Distrital $ 1.459

Reposicin de voto vlido a nivel Local o Municipal $ 830

RESOLUCIN CNE 0130 DE 2015REPOSICIN DE VOTOS PARA GOBERNACIONES, ALCALDAS MUNICIAPLES

Y DISTRITALES, ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y CONSEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES

Reposicin de voto vlido para Gobernador y Asambleas departamentales. $ 3.012

Reposicin de voto vlido para Alcalde y las listas para Concejos Municipales y Distritales $ 1.815

4a) Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales.

DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LA

FINANCIACIN ESTATAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS

POLITICOS (Artculo 18 de la Ley 1475 de

2011)

b) Para la inclusin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el proceso poltico.c) Para el funcionamiento de los centros y fundaciones de estudio, investigacin y capacitacin.

d) Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas.

e) Para cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral.

f) Para la divulgacin de sus programas y propuestas polticas.

g) Para el ejercicio de mecanismos de democracia interna previstos en sus estatutos.

En todo caso, para las actividades de sus centros de pensamiento, la realizacin de cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral, y para la

inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas en el proceso poltico, los partidos y movimientos destinarn en sus presupuestos anuales

una suma no inferior al quince por ciento (15%) de los aportes estatales que le correspondieren.

RESOLUCIN CNE 0129 DE 2015TOPES DE GASTOS PARA CONSULTAS DE AUTORIDADES LOCALES

ARTCULO RESOLUCINPRIMERO: Lmite de gastos de las consultas por Partido, y Movimiento Poltico, Grupo Signicativo de

Ciudadanos y Movimientos Sociales en el 2015 para la toma de decisiones de carcter nacional. $ 3.470.201.834

SEGUNDO: El lmite de gastos de las consultas para las agrupaciones polticas en 2015 para tomar decisiones de carcter departamental.

30% del lmite de gastos jado a la campaa de gobernacin del

correspondiente departamento.

TERCERO: El lmite de gastos de las consultas para las agrupaciones polticas en 2015 para tomar decisiones de carcter municipal o distrital y juntas administrativas locales.

30% del lmite de gastos jado a la campaa de alcalda del

correspondiente municipio.

CUARTO: El lmite al monto de gastos de campaas de las consultas de agrupaciones polticas para seleccionar sus candidatos a las gobernaciones durante el ao 2015

50% del lmite de gastos jado a la campaa de gobernacin del

correspondiente departamento.

QUINTO: El lmite al monto de gastos de campaas de las consultas de agrupaciones polticas para seleccionar sus candidatos a las alcaldas durante el ao 2015

50% del lmite de gastos jado a la campaa de alcalda del

correspondiente municipio.

SEXTO: Fijas los lmites de gastos de las campaas de los precandidatos que participen en las consultas para seleccionar su lista de candidatos a las asambleas departamentales, consejos municipales o distritales y

juntas administradoras locales.

50% de dividir el monto mximo de gastos autorizados para la respectiva

lista entre el nmero de curules a asignar en la correspondiente

circunscripcin.

SPTIMO: Cantidad que podr invertir cada partido o movimiento poltico con personera jurdica en apoyar a sus precandidatos o listas de precandidatos a cargos uninominales o corporaciones pblicas

20% de las sumas mximas autorizadas a gastar en cada una de

sus campaas

Fondo nacional de nanciacin poltica

5

El 10% del total se distribuye por partes iguales entre todos los P.P. y M.P. con personera jurdica

El 15% por partes iguales entre los P.P. y M.P. que hayan obtenido ms del 3% de los votos vlidos en elecciones al Congreso

Un 40% en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin a Congreso.

Un 15% en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin de Concejos Municipales

Un 10% en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin de Asambleas Departamentales

Un 5% en proporcin al nmero de mujeres elegidas en las corporaciones pblicas.

Cmo se distribuye

(Artculo 17, Ley 1475 de 2011)

FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS

POLITICAS ACONGRESO,

GOBERNACIN, ALCALDA,

ASAMBLEA Y CONCEJO.


NOTA: Este cuadro no aplica para PRESIDENCIA

FUENTES LIMITES

ORG

ANIZ

ACIO

NES

PO

LITI

CAS

1. Recursos propios de origen privado que los partidos y movimientospolticos destinen para el nanciamiento de las campaas en las queparticipen.(Limite del 10%)

1. No puede ser superior a los topes de gastos de la campaa.

2. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento.

(Limite del 10%)

2. Las contribuciones y donaciones individuales no podrn ser superiores al 10% del valor total.

CAN

DIDA

TOS

3. Las contribuciones, donaciones en dinero o en especie, que realicen los particulares, sean persona naturales o jurdicas.

(Limite del 10%)

3. La nanciacin originada en recursos propios, del cnyuge, compaero permanente o parientes en el grado que autoriza la ley, no estar sometida a los lmites individuales.

4. Los aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cnyuges compaeros permanentes, o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad (primos).

(No hay limites)

4. El valor de los crditos de cualquier origen tampoco estar sometido a lmites individuales y es posible condonarlos hasta en un 10%, con autorizacin del Consejo nacional electoral.

5. Los crditos obtenidos con particulares o entidades nancieras legalmente autorizadas.

(No hay limites)

ESTA

DO

6. La nanciacin estatal (SISTEMA DE REPOSICIN DE VOTOS CON POSIBILIDAD DE ANTICIPOS)

ANTICIPOS REPOSICIN

HASTA DEL 80% SOBRE EL TOPE DE CAMPAA

En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn derecho a nanciacin

estatal, cuando la lista obtenga el cincuenta (50%) o ms del umbral

determinado para la respectiva corporacin.

En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o ms del total de votos vlidos depositados en la respectiva

eleccin

FINANCIACIN PROHIBIDA


1. Las que provengan, directa o indirectamente, de gobiernos o personas naturales o jurdicas extranjeras, excepto las que se realicen a ttulo de cooperacin tcnica para el desarrollo de actividades distintas a las campaas electorales.2. Las que se deriven de actividades ilcitas o tengan por objeto nanciar nes antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.3. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho real, personal, aparente o presunto, de dominio, respecto de bienes sobre los cuales se hubiere iniciado un proceso de extincin de dominio.

4. Las contribuciones annimas.

5. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acusacin o imputacin en un proceso penal por delitos relacionados con la nanciacin, pertenencia o promocin de grupos armados ilegales, narcotrco, delitos contra la administracin pblica, contra los mecanismos de participacin democrtica y de lesa humanidad.6. Las que provengan de personas que desempean funciones pblicas, excepto de los miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular, quienes podrn realizar aportes voluntarios a las organizaciones polticas a las que pertenezcan, con destino a la nanciacin de su funcionamiento y a las campaas electorales en las que participen

7. Las que provengan de personas naturales o jurdicas cuyos ingresos en el ao anterior se hayan originado en ms de un cincuenta por ciento (50%) de contratos o subsidios estatales; que administren recursos pblicos o parascales, o que tengan licencias o permisos para explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar.

ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS

(Artculo25, ley 1475 de 2011)

CANDIDATOS GERENTE ADMINISTRACIN DE LOS GERENTESEn campaas electorales cuyo monto mximo de gastos sea superior a doscientos (200)

salarios mnimos legales mensuales originados en fuentes de nanciacin

privada, los recursos sern administrados por los

CANDIDATOS, sin necesidad de manejar recursos por cuenta

nica.

En campaas electorales cuyo monto mximo de gastos sea superior a doscientos (200)

salarios mnimos legales mensuales originados en fuentes de nanciacin

privada, los recursos sern administrados por los gerentes de campaa .

a) Los recursos en dinero se recibirn y administrarn a travs de una cuenta nica y subcuentas para la descentralizacin de la campaa. b) Estas cuentas estarn exentas del impuesto a las transacciones

bancarias.c) La Superintendencia Financiera establecer un rgimen especial de

control y vigilancia que garantice la transparencia en el manejo de dichas cuentas.

d) Los partidos y movimientos con personera jurdica podrn adoptar reglas especiales para la nanciacin y administracin de las campaas.Esta reglamentacin debe ser registrada ante el CNE.

INFORMES DE INGRESOS Y

GASTOS (Artculo25, ley 1475 de 2011; artculo 39, ley 130 de 1994;

resolucin CNE 330 de 2007;

resolucin CNE 3476 de 2005)

REGISTRO DE LIBROS DE CONTABILIDAD

REGLAMENTACIN, VIGILANCIA Y CONTROL

CONTENIDO DE LOS INFORMES

PRESENTACIN DE INFORMES

INDIVIDUALES

PRESENTACIN DE INFORMES

CONSOLIDADOS

CON

CO

NSU

LTA

Se debern registrar ante la RNEC a

partir del da en el cual se conozcan los resultados de

la consulta y mximo hasta el da de la

inscripcin.

Los libros comoprecandidatos de 3 meses

hasta 45 das calendario antes de la consulta.

A cargo del CNE, quien podr constituir tribunales o

comisiones de garantas o vigilancia, ordenar y practicar

pruebas, revisar libros y documentos pblicos y

privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades

nancieras .

a) Obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o gerentes.

Dentro del mes siguiente a la fecha de la votacin, ante

el respectivo partido, movimiento poltico o grupo signicativo

de ciudadanos.

Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votacin,

los partidos, movimientos polticos y grupos signicativos

de ciudadanos presentarn ante el

Consejo Nacional Electoral los informes

consolidados de ingresos y gastos de las campaas electorales en las que hubieren

participado.

b) Determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informesc) Discriminar la

nanciacin estatal.

SIN

CO

NSU

LTA

Deber realizarse a partir de los

seis (6) meses anteriores al debate electoral, y mximo

hasta el da de la inscripcin.

Grupo de auditores que garantice cubrimiento en las

distintas jurisdicciones.

d) Manejo dados a los anticipos.

e) Gastos realizados con recursos propios

6

7RENDICIN DE CUENTAS

(Artculo 18 y S.S, ley 130 de 1994)

OBLIGADOS CONTENIDO DE LOS INFORMESINGRESOS QUE SE DEBEN

RELACIONAR EGRESOS QUE SE DEBEN RELACIONAR

Los partidos, movimientos y promotores de

Grupos Signicativos de

Ciudadanos

INGRESOS Y EGRESOS ANUALES DEL PARTIDO O MOVIMIENTO ANTES

DEL 31 DE ENERO DE CADA AO

a) Contribucin de los miembros; a) Gastos de administracin;

b) Donaciones; b) Gastos de ocina y adquisiciones;

c) Rendimientos de las inversiones;

c) Inversiones en material para el trabajo pblico del partido o del movimiento, incluyendo publicaciones;

DESTINACIN Y EJECUCIN DE LOS

DINEROS PUBLICOS QUE LES FUERON ASIGNADOS

d) Rendimientos netos de actos pblicos, de la distribucin de folletos, insignias, publicaciones y cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento;

d) Actos pblicos;e) Servicio de transporte;

f) Gastos de capacitacin e investigacin poltica;

e) Crditos; g) Gastos judiciales y de rendicin de cuentas;

LOS INGRESOS OBTENIDOS Y LOS

GASTOS REALIZADOS DURANTE LAS CAMPAAS.

f) Ayudas en especie valoradas a su precio comercial

h) Gastos de propaganda poltica;

g) Dineros Pblicos I) Cancelacin de crditos; y

j) Aquellos otros gastos que sobrepasen la suma que je el Consejo Nacional Electoral.

SANCIONES (Artculo26, ley 1475 de

2011)

CANDIDATOS DIRECTIVOS: Direccin, Administracin, control. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS

Violacin de topes: Perdida del cargo.

En el caso de candidatos elegidos

a corporaciones pblicas se seguir el

procedimiento de prdida de investidura. En el caso de

alcaldes y gobernadores, la prdida del cargo

ser decidida por la jurisdiccin de lo

contencioso administrativo, de

acuerdo con el procedimiento para declarar la nulidad

de la eleccin.

FALTAS

1) Incumplir los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales o legales que regulan la nanciacin FALTAS

1) Imputables a sus directivos

2) Imputables a sus candidatos,2) Permitir la nanciacin con fuentes de nanciacin prohibidas.

3) Violar o tolerar que se violen los topes o lmites de ingresos y gastos de las campaas electorales

SANCIONES

a) Suspensin o privacin de la nanciacin estatal

b) Suspensin de su personera jurdica, hasta por cuatro (4) aos4) Toda conducta que pueda ser calicada como delito

SANCIONES

a) Amonestacin escrita y pblica c) Suspensin del derecho de inscribir candidatos o listas en la circunscripcin en la cual se cometan las faltasb) Suspensin del cargo hasta por tres (3) meses.

c) Destitucin del cargo y expulsin del Partido o Movimiento

d) Cancelacin de su personera jurdicae) Disolucin de la respectiva organizacin

poltica

d) Aquellas otras que se establezcan en los estatutos.

f) Por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrco o de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad: No podr presentar candidato para la siguiente eleccin en la misma circunscripcin. Desde el momento en que se dictare medida de aseguramiento por tales delitos, el Consejo Nacional Electoral suspender proporcionalmente el derecho de los partidos y movimientos polticos a la nanciacin estatal y a los espacios otorgados en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico. Se restan los votos de candidatos con vnculos, con las consecuencias que haya lugar para la nanciacin y umbral.

SANCIONADOR

1 instancia: rganos de control de los partidos y movimientos polticos y mediante el procedimiento previsto en sus estatutos SANCIONADOR

Poder Sancionatorio Preferente: CNE

La decisin del CNE demandable ante el Consejo de Estado2 instancia: impugnacin en el efecto

suspensivo, ante el Consejo Nacional Electoral

1Artculo 24 Ley 130 de 1994 Artculo 34 y 35 de la Ley 1475 de 2011.

8

PROBLEMAS DE LA FINANCIACIN POLITICA Y SU CONTROL

ACTORES

Funcionarios Pblicos Uso de los recursos pblicos a su cargo.

Ilegales Testaferrato poltico. Lavado de dinero.

Empresarios Recibir benecios burocrticos o clientelistas.Candidatos Corrupcin del certamen electoral.

MECANISMOS DE TRANSPARENCIA EN EL MANEJO DE LOS

RECURSOS

Informes ajustados a las necesidades de los candidatos.

Falta de publicidad en los informes de reportes de gastos.

No obligacin de gerentes y cuentas nicas, para todos los candidatos. Condonacin de crditos.

REGULACIN

Incapacidad presupuestal e institucional del CNE para monitorear todas las

campaas.

Autoridades electorales politizadas y con poco inters en investigacin y sancin.

Topes de campaas no se ajustan a la realidad de los gastos.

Financiacion Politica en Colombia

Documents

Transcript of Financiacion Politica en Colombia