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Contenido

I. Presentación .............................................................................................................................................. 2

II. Fundamento legal y objetivo de la memoria documental ........................................................................... 3

III. Antecedentes ............................................................................................................................................. 4

IV. Marco normativo aplicable a la política de Transparencia Focalizada ....................................................... 6

A. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: ............................................................................................... 6

B. Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012: 6

C. Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Transparencia y de Archivos: .......... 6

V. Vinculación de la política con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Rendición de

Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012. ....................................................................... 7

VI. Síntesis ejecutiva de la política de Transparencia Focalizada ................................................................... 8

VII. Acciones realizadas ................................................................................................................................. 10

A. 2008. Criterios para la identificación de información socialmente útil o focalizada.............................. 11

B. 2009. Evaluación de la calidad de la información. ............................................................................... 12

C. 2010. Acciones para la identificación y difusión de nueva información socialmente útil o focalizada. 13

D. 2011. Homologación y publicación de información socialmente útil o focalizada ................................ 14

E. 2012. Fortalecimiento de la política de Transparencia Focalizada y homologación en la publicación de información. .................................................................................................................................................. 16

VIII. Seguimiento y control (proceso de evaluación) ....................................................................................... 20

IX. Resultados y beneficios alcanzados. ....................................................................................................... 22

X. Informe final ............................................................................................................................................. 24

XI. Lista de documentos anexos ................................................................................................................... 26

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I. Presentación

Desde el año 2008, la Secretaría de la Función Pública (SFP) impulsa una política de transparencia

denominada transparencia focalizada, que tiene como objetivo lograr un gobierno más abierto y

transparente y que la información pública sea una herramienta que permita a los ciudadanos tomar

mejores decisiones en su vida cotidiana y con ello, evitar riesgos y/o solucionar problemas públicos.

Los gobiernos democráticos deben ir más allá de garantizar el derecho de acceso a la información

por parte de los ciudadanos, y utilizar la transparencia como una herramienta estratégica mediante

la cual, se publique información oportuna de forma proactiva y que ésta sea usada por la sociedad

para optimizar su toma de decisiones, propiciar el conocimiento de la sociedad respecto a ciertos

temas y contribuir a eliminar la opacidad.

Para el desarrollo de la política, las Unidades Administrativas que participan son las siguientes:

- Coordinación: UPTCI.

- Ejecución: Unidades de enlace, unidades administrativas depositarias de la información

socialmente útil o focalizada y los Órganos Internos de Control de toda la Administración

Pública Federal.

- Evaluación: UPTCI.

Por lo anterior, el objetivo de la presente memoria es resaltar las principales acciones

implementadas desde el año 2008 a la fecha en materia de Transparencia Focalizada, la evolución

de la política, los principales resultados obtenidos y los retos que enfrenta el gobierno federal a la luz

de la consolidación de una segunda generación de la transparencia que permita a los ciudadanos,

utilizar estratégicamente la información pública y optimizar su toma de decisiones diaria.

Joel Salas Suárez

Titular de la Unidad de Políticas

de Transparencia y Cooperación Internacional

Secretaría de la Función Pública

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II. Fundamento legal y objetivo de la memoria documental

El PNRCTCC, establece como uno de sus objetivos estratégicos, consolidar una política de Estado

en materia de información, transparencia y rendición de cuentas, que permita fortalecer las prácticas

y valores indispensables para la existencia de una Administración Pública honesta, responsable,

eficiente, que transparente y divulgue activamente la información sobre su gestión; que esté

preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos públicos, y que

responda a las necesidades de la sociedad y contribuya a fortalecer la confianza en las instituciones

y la competitividad del país.

En este contexto, es propósito del Ejecutivo Federal realizar una rendición de cuentas ordenada,

confiable, oportuna, transparente y homogénea a la próxima Administración, para permitir la

continuidad de los programas y proyectos a cargo de las diferentes dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, y de la Procuraduría General de la República, así como de la

prestación de los servicios públicos y el ejercicio de las funciones gubernamentales.

Motivo por el cual, de acuerdo a lo establecido en el Artículo Sexto del Acuerdo para la rendición de

cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (D.O.F. 19 de diciembre de 2011), las

dependencias y entidades de la APF que consideren necesario resaltar las acciones de algún

programa o proyecto de gobierno elaborarán un Libro Blanco o una Memoria Documental al

respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública.

De conformidad a lo establecido en los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros

Blancos y de Memorias Documentales (D.O.F. 10 de octubre de 2011) se entiende por Memoria

Documental el documento público gubernamental, que describe las acciones y resultados obtenidos

de un programa, proyecto o asunto de la Administración Pública Federal, del cual se tiene interés en

dejar constancia y que por sus características no reviste la relevancia y trascendencia que en estos

Lineamientos se establecen para un Libro Blanco.

En consecuencia, esta Memoria Documental se elabora en consideración al Artículo Tercero de los

citados lineamientos, dada la relevancia de la política de transparencia focalizada en el gobierno

federal por las siguientes razones:

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a) Es de alto impacto social, económico y cultural, de trascendencia técnica y

contiene aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad y que fortalecen la

administración pública.

b) Por su naturaleza o características, se considera relevante para el logro de metas prioritarias

de interés general conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.

c) Se trata de un asunto de gobierno, que por virtud de su naturaleza o características,

resulta necesario rendir cuentas el mismo, pues constituye la atención de una demanda

ciudadana emergente, el perfeccionamiento de la estrategia anticorrupción del Gobierno

Federal, así como de la realización de una mejora significativa en sus resultados, los cuales

son de impacto en la población y en la Administración Pública Federal.

d) Finalmente, se justifica, en virtud de su importancia, problemática suscitada para su

implementación, así como los resultados obtenidos.

El objetivo de esta Memoria es documentar los esfuerzos realizados para la consolidación de la

política de transparencia focalizada del gobierno federal a partir de la cual, se han desarrollado

acciones que permitan transitar de una primera a una segunda generación de la transparencia,

brindando información de utilidad al ciudadano.

III. Antecedentes

En los últimos años, el concepto de transparencia en los países democráticos ha ido ampliando su

espectro de posibilidades, actualmente, las políticas de transparencia no sólo están orientadas a

salvaguardar el derecho, sino también a impactar de manera positiva en la calidad de vida de los

ciudadanos.

Bajo esta premisa, se pueden identificar tres tipos de políticas de transparencia1:

Transparencia de 1ª Generación (para saber): Parte del derecho ciudadano de acceder a la

información pública que genera el gobierno, para conocer la actuación gubernamental y exigir la

rendición de cuentas. (Por Mandato legal)

1 Guerrero Gutiérrez Eduardo, para entender La Transparencia, NOSTRA Ediciones, 2008, Pág. 39

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Transparencia de 2ª Generación (para resolver): Parte del principio de que el gobierno puede

resolver problemas de interés público y acotar riesgos solicitando a alguna instancia ya sea pública o

privada, la publicación de determinada información. (Por mandato del gobierno o decreto)

Transparencia de 3ª Generación (para resolver en colaboración): Parte del principio de que existe

una plataforma a través de la cual se da la producción, generación e intercambio de información de

interés general por parte de millones de personas a través de Internet.

La Transparencia Focalizada se enmarca dentro de las políticas de segunda generación, cuando el

gobierno publica u ordena a un organismo público o privado, la publicación de información con la

intención de incidir en la conducta de los ciudadanos y con ello prevenir riesgos, solucionar

problemas de interés público o incidir positivamente en la toma de decisiones de los ciudadanos con

respecto a los bienes, productos y servicios que utiliza en su vida cotidiana.

No obstante lo anterior, aun cuando es una exigencia constante por parte de los ciudadanos, la

transparencia sigue siendo un asunto lejano a las necesidades cotidianas de la sociedad, las

políticas implementadas por los gobiernos en la materia, deben ir más allá del acceso a la

información y al simple ejercicio de informar.

Por lo anterior, el gran reto al que se tuvo que hacer frente mediante la política de transparencia

focalizada del gobierno federal, fue modificar la cultura institucional tradicional que asumía que la

transparencia se agota con el acceso a la información, y modificarla por una nueva cultura que

tuviera como objetivo que las políticas de transparencia, transiten de únicamente garantizar el

acceso a la información, a convertirse en herramientas que contribuyan al logro de los objetivos

institucionales.

Por lo tanto, surge la necesidad de implementar políticas de transparencia de segunda generación

que nos permitan transitar poco a poco de los elementos pasivo (obligación de los poderes públicos

sobre la información que generan) y activo (proveer de información mediante procedimientos de

acceso a la misma) al elemento proactivo de la transparencia, es decir, poner a disposición del

ciudadano información útil de forma proactiva aun cuando no lo disponga el marco normativo

aplicable.

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IV. Marco normativo aplicable a la política de Transparencia Focalizada

A. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:

Objetivo 5: Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a

la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno.

ESTRATEGIA 5.5: Promover los mecanismos para que la información pública

gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.

B. Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012:

Objetivo 1: Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y

rendición de cuentas.

LINEA ESTRATÉGICA 1.1.5: Identificar en los trámites y servicios de las dependencias

y entidades de la Administración Pública Federal, acciones de transparencia focalizada y

estratégica, que faciliten la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y

servicios públicos o privados.

C. Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Transparencia y de Archivos:

Procedimiento 6.4 Información Socialmente Útil o Focalizada: Orientar a la unidades

administrativas de las dependencias y entidades para que generen, procesen y publiquen

información afín a sus particularidades, características, condiciones, circunstancias y

marco jurídico de actuación y que resulte del interés de los particulares y propicie una

clara rendición de cuentas.

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V. Vinculación de la política con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), se estableció el compromiso del gobierno

federal por promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la

información y la protección de datos personales, con lo cual, en 2008 se publicó en el Diario Oficial

de la Federación, el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la

Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC).

Dentro de los objetivos particulares del PNRCTCC, se señala la necesidad de consolidar una política

de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas y en particular, el

compromiso de la Administración Pública Federal (APF) de identificar en trámites y servicios,

acciones de transparencia focalizada y estratégica que faciliten la toma de decisiones de

ciudadanos, estableciendo de esta forma las bases para la implementación de una la política de

Transparencia de Segunda Generación.

Asimismo, en el año 2010, en el marco de la regulación base cero emprendida por el gobierno

federal con el objetivo de eliminar toda la regulación obsoleta, requisitos y trámites innecesarios,

que dio paso a nueve manuales específicos de aplicación general, en julio de 2010 se publicó el

Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia (Manual de

Transparencia) con el objetivo de contar con procedimientos estandarizados y homologados que

propiciaran y fortalecieran una cultura organizacional en favor de la transparencia y la rendición

de cuentas en la APF.

En este manual se incorporó un procedimiento denominado Información socialmente útil o

focalizada, que establece actividades obligatorias para las dependencias y entidades con el objetivo

de procesar, sintetizar y difundir información focalizada para que el ciudadano pueda tomar

decisiones mejor informadas sobre trámites y servicios, o en aspectos que afectan su vida cotidiana.

Además, se estableció en su numeral 13 que las dependencias y entidades debían asegurarse que,

se difundiera en los portales institucionales en Internet, información socialmente útil o focalizada,

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amigable y asequible para los interesados, con el objeto de divulgar el quehacer público y la cual,

debería sea analítica, precisa, veraz y sustentada en la existencia de documentos, acciones y

resultados.

VI. Síntesis ejecutiva de la política de Transparencia Focalizada

Desde el inicio de la presente Administración 2006 – 2012, una de las prioridades del gobierno

federal, no sólo fue promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la

información por parte de los ciudadanos, sino utilizar la información como una herramienta capaz de

mejorar la gestión del gobierno.

Por lo tanto, la transparencia debe contribuir a garantizar el derecho de acceso a la información por

parte de los ciudadanos, pero también a mejorar la gestión del gobierno de cara al ciudadano, es

decir, construir un gobierno sensible que entienda y atienda las demandas más sentidas de la

sociedad.

A partir de los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del objetivo

1 del PNRCTCC, la SFP emprendió una serie de acciones para transitar de una primera a una

segunda generación de la transparencia, en concreto, se promovió que las dependencias y

entidades de la APF identificaran información socialmente útil y se puso a disposición de la

ciudadanía a través de los portales de Internet Institucionales.

Durante 2008, fue a través de los Enlaces del PNRCTCC adscritos a las dependencias y entidades

de la APF, que se establecieron las bases para que iniciaran con la identificación de Información

Socialmente Útil o Focalizada y su eventual publicación en sus portales institucionales de Internet

durante el año 2009, año en el que se realizó una encuesta de calidad de la información que permitió

mejorar y/o sustituir la que ya se encontraba publicada.

En el año 2010 y con el ánimo de fortalecer la política de transparencia focalizada, se incorpora en

el Manual de Transparencia el procedimiento de información socialmente útil o focalizada, que

estableció por primera vez la atribución de las Unidades de Enlace para asegurar y acompañar el

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proceso de identificación, selección y publicación de información socialmente útil o focalizada en

cada una de las dependencias y entidades del gobierno federal.

Durante el año 2011 y a un año de la publicación del Manual, se sumó a este esfuerzo el Archivo

General de la Nación, lo que permitió actualizar el Manual Administrativo de Aplicación General en

Materia de Transparencia, incorporándose el tema de archivos. Esta incorporación ha permitido

armonizar procedimientos para que las dependencias y entidades conserven, ordenen y resguarden

sus archivos institucionales de tal manera que la información que en el ejercicio de sus funciones

genera el gobierno federal, se ponga a disposición de la ciudadanía de forma oportuna.

También, para fomentar la adecuada implementación del Manual de Transparencia y de Archivos,

durante 2010 y 2011 la SFP en conjunto con el Instituto Federal de Acceso a la Información y

Protección de Datos (IFAI) y el Archivo General de la Nación (AGN), capacitaron a más de mil

servidores públicos; titulares de los Órganos Internos de Control, titulares de las Unidades de

Enlace, Coordinadores de Archivo y enlaces del PNRCTCC.

Asimismo, durante el año 2011 se impulsó de forma conjunta con el IFAI, una estrategia de

acompañamiento de las dependencias y entidades, que consistió en asesorar y apoyar el proceso de

identificación y publicación de información altamente sensible que pudiera generarle un valor

agregado al ciudadano.

El gran reto al que se tuvo que hacer frente fue modificar la cultura institucional tradicional que

asumía que la transparencia se agota con el acceso a la información, y modificarla por una nueva

cultura que tuviera como objetivo que las políticas de transparencia se conviertan en verdaderas

herramientas estratégicas al interior de las organizaciones gubernamentales.

Para lograr lo anterior se establecieron dos objetivos:

1) Generar confianza en las instituciones públicas a través de la generación de información de valor

para el ciudadano.

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2) Institucionalizar una política de Transparencia Focalizada en el gobierno federal a través de la

cual, las dependencias y entidades fueran capaces de identificar, seleccionar y publicar información

que contribuya a que los ciudadanos tomen mejores decisiones en lo referente a:

- Los trámites y servicios que brinda el gobierno.

- Los riesgos a la salud, seguridad y economía del ciudadano u otros que pudieran derivar

en uno o más problemas públicos.

Finalmente, es necesario resaltar que esta política también forma parte de los objetivos y

compromisos que México asumió como país en la Alianza para el Gobierno Abierto, una iniciativa

global convocada por los gobiernos de Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Noruega,

Sudáfrica, Reino Unido y México, cuyo objetivo es instar a las naciones a asumir compromisos

puntuales y a construir planes de acción en favor de la transparencia, el acceso a la información, la

lucha contra la corrupción, el uso de tecnologías para fortalecer la gobernanza y la participación

ciudadana.

VII. Acciones realizadas

A continuación se describen las acciones realizadas del año 2008 al 2012, cuya evidencia

documental se encuentra en los archivos del catálogo de disposición documental, submenú

transparencia y acceso a la información, en la serie programas y proyectos en materia de

transparencia de la UPTCI.

Cabe señalar, que en la implementación de la política de transparencia focalizada no fue necesario

programar ni ejecutar presupuesto, se utilizaron los recursos humanos y técnicos del gobierno

federal, por lo que no fue necesaria la utilización de recursos adicionales.

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A. 2008. Criterios para la identificación de información socialmente útil o focalizada.

1. Mediante la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción,

se solicitó a un universo de 220 instituciones, la Publicación de Información focalizada bajo

al menos uno de los siguientes 11 criterios:

a. Que el tema sea esencial y sustantivo de la institución.

b. Que involucre trámites y servicios con mayor impacto al ciudadano

c. Información mayormente solicitada en el SISI.

d. Tema altamente cuestionado, por falta de transparencia, en medios de comunicación y

por la ciudadanía en general.

e. Información sobre cuestiones presupuestales de la institución que al transparentarla,

genere una mejor y más eficaz rendición de cuentas del gobierno ante el ciudadano.

f. Datos precisos de la institución sobre aspectos que el grupo de trabajo considere

relevantes.

g. Información o datos que, estando a disposición de todo aquel que lo requiera, podría

impactar en la mejora de su calidad de vida.

h. Información que podría ayudar al ciudadano a tomar mejores decisiones en su vida

cotidiana.

i. Información que podría incentivar una competencia más sana y más equitativa en los

diferentes ámbitos de la vida nacional: económico, financiero, empresarial, social,

laboral, académico, deportivo, entre otros.

j. Datos que sirvan, entre otras cosas, para tomar decisiones de inversión, preparación

de mercados futuros, elaboración de planes de emergencia y hasta para salvar vidas.

k. Información relativa al quehacer de la institución, generada por otras instancias

públicas o privadas y, que al cumplir con alguno de los criterios anteriores, el recabarla

complemente el ejercicio de transparencia focalizada de la institución.

2. Mediante decreto presidencial, se emite el Programa Nacional de Rendición de Cuentas,

Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, cuyo objetivo es consolidar una

política de Estado en materia de transparencia e información pública.

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En particular, se establece el compromiso de la APF de identificar en trámites y servicios

acciones de transparencia focalizada y estratégica que faciliten la toma de decisiones de

ciudadanos respecto a bienes y servicios públicos.

De un total de 220 instituciones consideradas para este ejercicio, 189 dependencias

publicaron información que cumplía con al menos uno de los 11 criterios, lo que representó

el 85.9%.

B. 2009. Evaluación de la calidad de la información.

1. Se solicitó a un universo de 189 dependencias y entidades que publicaron información

que cumplía con al menos uno de los once criterios, la publicación en sus portales

institucionales de una encuesta de satisfacción ciudadana sobre la calidad de la

información publicada, con el objetivo de mejorarla de acuerdo a las opiniones

ciudadanas.

a. La información me ha sido de utilidad para atender en tiempo algún asunto de

mi interés.

b. La información me sirvió para definir o reafirmar alguna decisión.

c. La información me sirvió para solucionar o evitar algún problema.

d. La forma en que se presenta la información es comprensible.

e. Esta información es de fácil acceso.

f. Esta información es suficiente, está toda la información que esperaba.

g. Comentarios o recomendaciones

11242 usuarios contestaron la encuesta de Transparencia Focalizada obteniendo los

siguientes resultados:

a. El 80% de los usuarios, consideró que la información publicada bajo el rubro de

Transparencia Focalizada le fue de utilidad para atender algún asunto de su

interés.

b. El 78% opinó que la información le sirvió para definir o reafirmar alguna decisión

y el 70% consideró que le fue útil para resolver algún problema.

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c. Respecto a la presentación de la información; el 78% opinó que la forma en que

se presentó es comprensible y de fácil acceso.

d. El 33% consideró que falta información sobre el tema.

C. 2010. Acciones para la identificación y difusión de nueva información socialmente útil o focalizada.

1. El día 12 de julio de 2010, se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General en

Materia de Transparencia, que busca la integración de procedimientos uniformes que

garanticen que la información que genera el gobierno a través de sus Dependencias y

Entidades sea oportuna, accesible y pueda ser utilizada por el ciudadano, asimismo se

incorpora el procedimiento 6.4 Información socialmente útil o focalizada del Manual.

2. Derivado de la publicación del Manual, se llevaron a cabo dos talleres de capacitación los

días 20 y 23 de julio de 2010 por parte de la UPTCI, la Unidad de Asuntos Jurídicos y el

IFAI para las Unidades de Enlace de las Dependencias y Entidades de la Administración

Pública Federal a través de los cuáles se capacitaron a más de 250 servidores públicos.

3. Se emitió la “Guía para la identificación y difusión de la información socialmente útil o

focalizada”, a través de la cual, se establecieron acciones para mejorar la información

publicada y dar cumplimiento al procedimiento 6.4.

4. La “Guía para la identificación y difusión de la información socialmente útil o focalizada”

estableció un programa de trabajo con las siguientes fechas de cumplimiento:

a. Actividad 1. Mejorar o completar la información que se encuentra actualmente en las

páginas de las dependencias y entidades bajo el rubro de Transparencia Focalizada con

los resultados de la Encuesta de Opinión de Transparencia Focalizada. Fechas de

cumplimiento: 30 de julio de 2010 / 30 de septiembre de 2010.

b. Actividad 2. Publicación de información socialmente útil o focalizada que se solicita en

el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia. Fecha de

cumplimiento: 29 de octubre de 2010.

c. De un universo de 248 dependencias y/o entidades de la APF, 174 publicaron

información socialmente útil o focalizada en sus portales de Internet institucionales lo

que representa el 70%.

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d. Fueron identificados 140 temas relacionados a información socialmente útil o focalizada,

esto significa que 134 instituciones realizaron el proceso de identificación y publicación

de la información.

Asimismo, en coordinación con el IFAI y el AGN, se logró la capacitación de más de 700 servidores

públicos en materia de Acceso a la Información, Transparencia y Archivos.

D. 2011. Homologación y publicación de información socialmente útil o focalizada

Aun cuando el Manual de Transparencia y de Archivos, señala la obligatoriedad de que la

información socialmente útil o focalizada sea actualizada de manera semestral, la UPTCI emitió el

documento denominado Consideraciones para la Publicación de Información 2011, a través del cual

se establecieron directrices así como fechas de cumplimiento para la ejecución de dos acciones

primordiales:

1. Homologar la Sección de Transparencia y cada uno de los apartados de los portales de

Internet de las Instituciones.

a. Adecuar la sección de transparencia de acuerdo con los criterios establecidos por el

Sistema Internet de la Presidencia. Fecha de Cumplimiento: 31 de Agosto de 2011.

b. Adecuar la sección de Transparencia Focalizada de acuerdo con las consideraciones.

Fecha de Cumplimiento 30 de septiembre de 2011.

Universo de evaluación: 243 instituciones con Unidad de Enlace propia

Criterios evaluados y ponderaciones:

• Sección de Transparencia en página principal 35%.

• Apartado de Normatividad en Materia de Transparencia 15%.

• Apartado de Comité de Información 15%.

• Apartado de Transparencia Focalizada 35%.

2. Evaluar la calidad de los contenidos de la información que fue identificada y publicada por

las dependencias y entidades como socialmente útil o focalizada.

3. Elaboración y envío de la Matriz de información para la identificación de temas de

Transparencia Focalizada. Fecha de Cumplimiento: 05 de septiembre de 2011.

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Derivado de esta acción, se analizaron un total de 1067 temas de los cuales, hoy en día se

encuentran disponibles para la ciudadanía a través de los portales de Internet

institucionales, un total de 558 identificados como información socialmente útil o focalizada.

4. Dos actualizaciones de información. Fechas de Cumplimiento: 30 de septiembre y 01 de

diciembre de 2011.

A través de reuniones, conferencias telefónicas y correos electrónicos, se les solicitó a las

dependencias y entidades de la APF, localizar y publicar información socialmente útil o

focalizada, concentrando los esfuerzos en áreas estratégicas del Gobierno como desarrollo

social, salud, economía, migración, trabajo, energía, medio ambiente entre otros.

5. Mejora en la calidad de las herramientas digitales para la publicación de la información.

En enero y febrero del año 2012 se evaluó la calidad de contenidos de Transparencia

Focalizada para el año 2011.

Criterios evaluados y ponderaciones:

i. Matriz de Información 40%

ii. Correspondencia 10%

iii. Actualización 10%

iv. Accesibilidad 10%

v. Utilidad 10%

vi. Claridad 10%

vii. Uso de Herramientas 10%

Derivado del cumplimiento de las acciones anteriormente descritas, la UPTCI en coordinación con la

Unidad de Gobierno Digital de la SFP, publicó en el portal ciudadano www.gob.mx, los temas más

relevantes y útiles a manera de anuncios patrocinados, ubicándose en un lugar preferencial dentro

de los resultados de la búsqueda de información por parte de los ciudadanos como muestra el

siguiente ejemplo:

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Asimismo, la UPTCI trabajó estrechamente con la Unidad de Enlace de la SFP, logrando la

publicación de cuatro temas estratégicos considerados como información socialmente útil o

focalizada al interior de esta Dependencia:

- Compras gubernamentales

- Control de la Gestión.

- Atención Ciudadana.

- Índices Anticorrupción.

Asimismo, en coordinación con el IFAI y el AGN, se logró la capacitación de más de 700 servidores

públicos en materia de Acceso a la Información, Transparencia y Archivos.

E. 2012. Fortalecimiento de la política de Transparencia Focalizada y homologación en la publicación de información.

Como parte de las acciones en materia de Transparencia Focalizada, en el mes de febrero de 2012

se llevó a cabo un evento de emisión de resultados de las acciones desarrolladas a lo largo del año

2011, el cual contó con la participación del IFAI y se pudieron presentar algunas buenas prácticas

por parte de la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional para

la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y el Instituto Nacional de

Migración.

Asimismo y con el objetivo de fortalecer la política de transparencia focalizada del gobierno federal,

durante el primer semestre de 2012 se han llevado a cabo una serie de reuniones con el IFAI y el

AGN, con el objetivo de actualizar el Manual de Transparencia y de Archivos.

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En estas reuniones, adicionalmente a los cambios que se realizaron en materia de acceso a la

información y de Archivos, se realizó la propuesta de incorporar en dicho Manual, las características

básicas de la información socialmente útil o focalizada que deben tomar en cuenta las dependencias

y entidades de la APF para la identificación y selección de este tipo de información.

El proyecto de actualización al Manual a la letra señala en su numeral 11:

Numeral 11. Las dependencias y entidades como parte de la rendición de cuentas a la ciudadanía,

tomando en consideración sus particularidades, deberán identificar y difundir a través de su portal

institucional en internet, aquella información socialmente útil o focalizada que se genere, procese y

sintetice por cada unidad administrativa, por sí misma o mediante los Grupos de Apoyo, la que deberá

cumplir con alguna de las siguientes características:

I. Mejorar el acceso a trámites, bienes y/o servicios, con la mayor conveniencia y oportunidad,

con el propósito de evitar posibles contratiempos para los usuarios;

II. Propiciar el conocimiento en los gobernados de diversos temas de interés general, tales como:

comunicaciones y transportes, salud, educación, empleo, seguridad, vivienda, desarrollo y

seguridad social, turismo, medio ambiente y/o energía, con el fin de que éstos, puedan tomar

decisiones informadas sobre asuntos y/o problemas públicos específicos y con ello, contribuir

a la disminución de riesgos en su persona y familia;

III. Contener elementos que promuevan la competitividad económica e inversión, eliminando las

asimetrías de información, y

IV. Fortalecer la transparencia en lo relativo al uso, destino y ejercicio de los recursos públicos,

con el propósito de prevenir y combatir la corrupción.

La información relacionada con cualquiera de las fracciones anteriormente señaladas, deberá establecer

una fuente de información confiable, sustentada en documentos, acciones y/o resultados relacionados

con el ámbito de atribuciones que, en su caso, le corresponda a las dependencias y entidades.

Asimismo, para la identificación y publicación de información socialmente útil o focalizada, se deberán

tomar en cuenta las buenas prácticas internacionales en la materia, así como las necesidades de

información de audiencias específicas, considerando entre éstas, a los particulares y a las

organizaciones de la Sociedad Civil.

La Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional de la Secretaría de la Función

Pública evaluará, en su caso, con la colaboración del Instituto Federal de Acceso a la Información y

Protección de Datos, que la información socialmente útil o focalizada generada por las dependencias y

entidades cumpla con los supuestos previstos en este numeral.

Con dicha actualización, se permitirá al gobierno federal tener más certeza acerca del concepto de

información socialmente útil o focalizada y permitirá la publicación de este tipo de información de

manera más oportuna y de cara a las demandas de información de los ciudadanos.

El proyecto final de actualización a las Disposiciones Generales para la Transparencia y los Archivos

de la Administración Pública Federal y el Manual Administrativo de Aplicación General en las

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materias de Transparencia y de Archivos, fueron enviadas al AGN y al IFAI para su visto bueno el

pasado 15 de junio del presente. Se espera que en próximos meses estas modificaciones sean

publicadas en el Diario Oficial de la Federación.

Por otra parte, con el ánimo de continuar mejorando los esfuerzos realizados durante el 2011 en

materia de transparencia focalizada, el 14 de junio del presente se emitieron las “Acciones 2012”

cuya cobertura se amplió debido a que al mes de junio de 2012, el número de dependencias que

contaban con una Unidad de Enlace propia aumentó de 243 a 246.

Los objetivos de dicho documento fueron los siguientes:

1) Mejorar y actualizar la información socialmente útil o focalizada que actualmente se

encuentra publicada en los portales institucionales de Internet de las dependencias y

entidades del gobierno federal.

2) Sustituir aquellos temas que no cumplan con las características señaladas en el Manual de

Transparencia y de Archivos.

3) Mejorar el acceso a información socialmente útil o focalizada mediante bases de datos

abiertos y formatos reutilizables.

4) Contribuir con el cumplimiento de la fracción V del artículo sexto constitucional, al

incrementar la disponibilidad de información sobre los principales indicadores de gestión, el

desempeño y el ejercicio del gasto público de los programas presupuestarios y

5) Mejorar la difusión de la información socialmente útil o focalizada que genera el gobierno

federal, con el objetivo de que el ciudadano conozca y use la información disponible.

Asimismo, se establecieron las siguientes actividades y fechas de cumplimiento para las

dependencias y entidades:

Actividad 1. Homologar la sección de transparencia con los nuevos elementos establecidos en las

“Acciones 2012”. Fecha de Cumplimiento: 06 de julio de 2012

Actividad 2. Actualizar, mejorar y/o en su caso publicar nuevos temas socialmente útiles o

focalizados con la validación respectiva por parte del Órgano Interno de Control. Fechas de

Cumplimiento: 16 de julio y 5 de noviembre de 2012.

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Actividad 3. Adecuar la sección de Transparencia focalizada de acuerdo con las “Acciones 2012”

Fecha de cumplimiento: 30 de julio de 2012

Actividad 4. Actividades de difusión de la información socialmente útil o focalizada de la

institución. Fechas de Cumplimiento El día 06 de agosto, 01 de octubre y 30 de noviembre

enviarán al correo [email protected], evidencia de haber realizado

cuando menos 3 actividades de difusión de la información socialmente útil o focalizada identificada

por la Institución.

Como parte de estas “Acciones 2012”, se llevaron a cabo una serie de reuniones para orientar la

publicación de información socialmente útil o focalizada en aquellas dependencias y entidades que

no contaban con un micrositio de Transparencia Focalizada en sus portales institucionales en

Internet. También se abrió un período de retroalimentación en el que se atendieron a las

dependencias y entidades por medio de asesorías telefónicas y correo electrónico.

Una vez finalizado el período de retroalimentación, durante el mes de agosto se llevó a cabo la

primera evaluación del año 2012 de las acciones en materia de homologación, actualización, mejora

y/o publicación de nuevos temas en los micrositios de Transparencia Focalizada, con lo que se pudo

constatar que el número de instituciones que tienen un apartado de transparencia focalizada

aumentó, ya que de un total de 246 instituciones con Unidad de Enlace propia, 246 cuentan con un

apartado específico destinado a publicar este tipo de información, lo que representa un cumplimiento

del 100% de la meta establecida en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia

y Combate a la Corrupción 2008-2012.

Se identificaron un total de 695 temas que actualmente se encuentran disponibles para el ciudadano

en los portales de Internet institucionales y actualmente, el 100% de las dependencias y entidades

que cuentan con una Unidad de Enlace propia, tienen un apartado específico destinado a publicar

sus indicadores de programas presupuestarios, lo que también contribuye a dar cumplimiento a la

fracción V del artículo 6º constitucional.

Paralelamente a las acciones anteriormente descritas, durante el 2012 se llevó a cabo una

cooperación técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) denominada “Apoyo al

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Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012

en la Administración Pública Federal” cuyo principal objetivo fue contribuir al fortalecimiento de la

política de transparencia focalizada, mediante el desarrollo de tres componentes básicos.

El primer componente “Diagnóstico y Propuesta de Política Pública en Transparencia Focalizada”

permitió la contratación de un consultor experto que desarrolló un diagnóstico de las mejores

prácticas a nivel internacional en materia de transparencia focalizada, con el objetivo de que éste

sirva como base para el diseño y desarrollo de acciones que complementen y fortalezcan la Política

Pública de Transparencia Focalizada del gobierno federal. Este componente se concluyó en

septiembre de 2012 y tuvo un costo de $ 786,016.00.

El segundo componente “Implementación de un Portal de Transparencia Focalizada” tiene por

objetivo el desarrollo de un portal concentrador que ordene, sistematice, clasifique, presente y

difunda la información socialmente útil o focalizada que ha sido identificada por las dependencias y

entidades de la APF y publicada en sus portales de Internet Institucionales.

Por último, el tercer componente “Estrategia de capacitación y difusión” tiene como objetivo realizar

una serie de actividades de capacitación para el uso de la herramienta de Transparencia Focalizada

y el diseño de una campaña de difusión para el uso público de la información focalizada en redes

sociales.

Durante este año únicamente fue posible desarrollar el primer componente, por lo que durante el

próximo, las acciones de la cooperación técnica deberán estar orientadas al desarrollo de los dos

componentes faltantes.

VIII. Seguimiento y control (proceso de evaluación)

La UPTCI para asegurar la aplicación del procedimiento 6.4 información socialmente útil o focalizada

del Manual de Transparencia y de Archivos durante 2011 emitió las “Consideraciones para la

publicación de información 2011” así como las “Acciones 2012 en materia de Transparencia

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Focalizada”, ambos documentos, establecían fechas de cumplimiento que las dependencias y

entidades de la Administración Pública debían cumplir.

Para dar puntual seguimiento y asesoría a los servidores públicos encargados de instrumentar la

política de transparencia focalizada en el gobierno federal, se habilitó la cuenta de correo electrónico

[email protected] y dos extensiones telefónicas para la aclaración de

dudas y recepción de comentarios.

A través de esta cuenta de correo electrónico, se emitieron comunicados o boletines informativos

que se constituyeron como el principal medio de difusión de las guías así como de los resultados de

cumplimiento de las acciones en materia de transparencia focalizada.

Asimismo, para cada una de las acciones desarrolladas tanto en 2011 como en 2012, se publicaron

calificaciones preliminares que expresaban el grado de cumplimiento de cada una de las

instituciones, lo que permitió abrir períodos de retroalimentación a través de los cuales, las

dependencias y entidades de ser el caso, expresaban sus dudas y/o comentarios que

posteriormente eran atendidos por la UPTCI.

A través de estos procesos de retroalimentación, las dependencias y entidades al intentar mejorar su

porcentaje de cumplimiento, implementaban las medidas necesarias para mejorar la calidad, claridad

y oportunidad de la información.

Lo anterior, acompañado de las capacitaciones realizadas en el marco de las Actualizaciones del

Manual de Transparencia y de Archivos, fueron elementos que sin duda contribuyeron para que la

política de transparencia focalizada fuera instrumentada en casi la totalidad de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal.

Cabe señalar que la Auditoría 0172 al desempeño de la cuenta Pública 2009 realizada por parte de

la Auditoria Superior de la Federación (ASF) a la Política de transparencia focalizada, solicitó

mediante la recomendación 09-0-27100-07-0172-07-014 que la SFP estableciera las acciones de

control necesarias a fin de medir anualmente el indicador. “Vigilar el proceso de difusión pública de

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información focalizada a través de las páginas electrónicas de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal” y mediante la recomendación 09-0-27100-07-0172-07-013 que la

SFP en la elaboración de su programa anual estableciera metas en materia de transparencia que

facilitara la toma de decisiones de los ciudadanos respecto de los bienes, trámites y servicios

públicos de las dependencias y entidades de la APF.

Derivado de lo anterior, la UPTCI llevó a cabo medidas para darles atención, por lo que dichas

recomendaciones quedaron solventadas mediante el envío de evidencia a la ASF con el oficio

UPTCI/117/085/2011 de fecha 25 de marzo de 2011.

IX. Resultados y beneficios alcanzados.

1. Se ha establecido un piso mínimo de accesibilidad, oportunidad y utilidad de la información.

2. Se ha homologado y estandarizado la sección de transparencia de los portales de Internet

institucionales.

3. Se ha incrementado la disponibilidad de información socialmente útil o focalizada en los

micrositios de las dependencias y/o entidades.

4. Se ha mejorado la calidad y usabilidad de la información que venían publicando las instituciones

del gobierno federal.

5. Se ha posicionado el micrositio de Transparencia Focalizada de cada dependencia del gobierno

federal como un espacio útil de consulta al ciudadano sobre temas de interés (el 100% de

dependencias y entidades con Unidad de Enlace propia cuentan con uno).

6. Durante 2011, las instituciones del gobierno federal identificaron un total de 1,067 temas que

fueron analizados por la SFP y el IFAI.

7. Al día de hoy, se encuentran disponibles alrededor de 725 temas en el 100% de los sitios web

institucionales.

8. El 100% de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tienen una

Unidad de Enlace propia, cuentan con un apartado específico destinado a publicar sus

indicadores de programas presupuestarios.

9. La implementación de la política de Transparencia Focalizada en el gobierno federal, ha

permitido transformar una cultura de la transparencia reactiva a una proactiva, donde se publica

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información socialmente útil que sirve a los ciudadanos para mejorar su toma de decisiones

diaria.

10. Algunos ejemplos destacados de la información socialmente útil identificada por las

dependencias y entidades de la APF lo constituyen:

• Recomendaciones de seguridad para evitar accidentes carreteros. http://goo.gl/WHrVN.

• Evaluaciones de calidad en estaciones de servicio de gasolina para que el ciudadano pague

lo justo. http://goo.gl/3zq8n.

• Pasos para solicitar un crédito hipotecario. http://goo.gl/Mi6ak.

• Para viajar en México, se puede conocer los kilómetros así como el tiempo del recorrido,

gasto en casetas y en gasolina para que el ciudadano tome sus previsiones.

http://goo.gl/vWZD.

• Orientación a los jóvenes para que puedan hacer una mejor elección sobre qué les conviene

estudiar http://goo.gl/lRpAg.

• Directorio de Estancias Infantiles por estado, municipio y localidad, y conocer el domicilio,

nombre de la estancia, nombre del responsable y capacidad disponible de la misma.

http://goo.gl/vBGou.

• El precio máximo del kilogramo de tortilla así como del Gas LP en las ciudades de México

para evitar pagar más de lo establecido en la ley. http://goo.gl/ieh0s.

• Sistema de validación de facturas y evitar problemas contables en las empresas.

http://goo.gl/uLTZB.

• Las medidas de seguridad que deben observarse para evitar accidentes por fugas de gas.

http://goo.gl/Ybaq0.

• Recomendaciones e información práctica para mejorar las finanzas personales

http://goo.gl/NwuGa.

11. La información anteriormente señalada y más, puede ser consultada en los portales de internet

de las dependencias y entidades y en el portal de información del gobierno federal

www.gob.mx.

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X. Informe final

A lo largo de esta memoria documental, se han descrito las acciones que desde el año 2008 y hasta

la fecha se han desarrollado en la implementación de la política de transparencia focalizada del

gobierno federal, las cuáles han permitido sentar las bases de una política de transparencia de

segunda generación, donde no sólo se busca garantizar el derecho ciudadano de acceder a la

información pública sino también, brindar al ciudadano información socialmente útil o focalizada que

le permita mejorar su toma de decisiones.

Como hemos podido observar, el proceso de implementación no sólo ha requerido del esfuerzo de

un área coordinadora de la política como fue la UPTCI, sino del compromiso decidido por parte de

los Titulares de las Unidades de Enlace, los Titulares de los Órganos Internos de Control y los

Servidores Públicos Designados de cada una de las instituciones que componen la Administración

Pública Federal, a quienes se debe principalmente el logro de los resultados señalados.

Asimismo, otro factor de éxito de la política durante esta administración, fue el fortalecimiento de los

mecanismos y herramientas normativas, en específico el Manual de Transparencia y de Archivos,

que garantiza la institucionalidad de la política de transparencia focalizada. Ahora se cuenta con

reglas que propician y fortalecen una cultura organizacional en favor de la transparencia y la

rendición de cuentas en la Administración Pública Federal y normas que permiten la implementación

de nuevas estrategias y políticas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información

pública.

Al incorporar al Manual de Transparencia y de Archivos un procedimiento que obligaba a las

diferentes dependencias y entidades a desarrollar acciones para la identificación y publicación de

información socialmente útil o focalizada, se mejoró la cobertura de las acciones en casi la totalidad

de las dependencias y entidades que contaban con una Unidad de Enlace propia.

Asimismo, las guías emitidas de forma anual por parte de la UPTCI que se encontraban alineadas

con los criterios establecidos por el SIP de Presidencia con respecto al tema de mejora de sitios

web, así como las capacitaciones realizadas durante los años 2010 y 2011, permitieron clarificar

más el concepto de transparencia focalizada y mejorar la calidad y oportunidad de la información

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que actualmente se publica en todos los portales institucionales de la Administración Pública

Federal.

Aun cuando se observan importantes avances en materia de transparencia focalizada, es necesario

implementar nuevas acciones que permitan continuar transitando de una primera a una segunda

generación de la transparencia y que se enuncian a continuación:

- Mejorar la calidad y oportunidad de la información socialmente útil o focalizada del gobierno

federal.

- Continuar fortaleciendo las capacidades institucionales para identificar y publicar información

socialmente útil.

- Transitar de una visión general a una sectorial que permita integrar la información por temas

o por perfiles de usuario.

- Diseñar un portal que concentre toda la información identificada por la Administración

Pública Federal.

- Realizar alianzas estratégicas con otros poderes, otros órdenes de gobierno y la sociedad

civil para utilizar la información en la atención de problemas específicos.

- Compartir la experiencia con otros órdenes de gobierno y otros países para encontrar áreas

de oportunidad.

- Diseñar una estrategia de evaluación constante de la calidad de la información que

incorpore las opiniones ciudadanas y de actores estratégicos.

- Diseñar una estrategia efectiva de comunicación que les permita a los ciudadanos acceder y

utilizar la información de forma oportuna.

Finalmente, se considera necesario que la política de transparencia focalizada continúe como parte

medular de las acciones que en materia de transparencia desarrolle el gobierno federal en el corto,

mediano y largo plazo, la experiencia internacional indica que prácticas de este tipo son una

tendencia mundial y contribuyen significativamente a aumentar la confianza, el interés y la

participación ciudadana para la construcción de gobiernos más abiertos pero sobre todo, más

sensibles ante las demandas de la sociedad.

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XI. Lista de documentos anexos

En el Catálogo de disposición documental, submenú transparencia y acceso a la información, en la

serie programas y proyectos en materia de transparencia de la UPTCI, es posible tener acceso a los

siguientes documentos:

1. Guías para la identificación y publicación de información socialmente útil o focalizada.

2. Acciones desarrolladas por las dependencias y entidades en la publicación de

información socialmente útil o focalizada.

3. Acciones ejecutadas por la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación

Internacional como la Unidad Administrativa Responsable de coordinar la política.

4. Evidencia del cumplimiento de las acciones por parte de las dependencias y entidades

del gobierno federal

5. Grado de cumplimiento anual de la Política de Transparencia Focalizada en la

Administración Pública Federal

6. Comunicados, boletines y correos electrónicos.

7. Documentos de trabajo sobre el diseño y fortalecimiento de la política

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