Estudios Turísticos, n.fi 140 (1999), pp. 57-65

Instituto de Estudios TurísticosSecretaría de Estado de Comercio,Turismo y Pymes

LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICAPARA EL ANÁLISIS DEL TURISMO

José Quevedo

Resumen: Este artículo recoge las reflexiones sobre la evolución de la información, estadística para el análisis de la economía del tu-rismo en el marco internacional.

I. INTRODUCCIÓN

1.1. Importancia del fenómeno turístico

El fenómeno del turismo es hoy en díaun hecho notorio, cuya importancia no sediscute.

La Declaración de Manila sobre el Turis-mo Mundial ya en 1980 expresa que "el tu-rismo se entiende como una actividad esen-cial de la vida de las naciones, por susconsecuencias directas para los sectores so-ciales, culturales, educativos y económicosde las sociedades nacionales y para sus rela-ciones internacionales en todo el mundo."

Desde entonces y hasta la actualidad el tu-rismo ha tenido una evolución en el tiempo yen el espacio, aumentado su importancia enlos aspectos social y económico, sin olvidarlas repercusiones de tipo político, cultural yecológico que justifican la necesidad de esta-blecer "políticas de turismo" tanto de paisescomo de comunidades de países, ya que a es-cala nacional e internacional, el turismo:

• en la dimensión social, es un instrumentoprivilegiado de cohesión social, que da lu-gar a un mejor conocimiento y compren-sión entre los ciudadanos.

• en la dimensión económica, constituyeuna actividad económica de primera mag-nitud y con un fuerte potencial de creci-miento futuro, cualquiera que sea el indi-cador utilizado: participación en elProducto Interior Bruto y Consumo Final,emplea generado, ingresos y salidas de di-visas...

Las previsiones de la Organización Mun-dial de Turismo (OMT) y de la Unión Euro-pea (UE) sobre el turismo indican que: a) vaa crecer a un ritmo más rápido que la ma-yoría de las actividades económicas y b) losmercados turísticos sufrirán cambios impor-tantes, especialmente en relación con la com-petitividad, por lo que es necesario prepararestrategias y programas adecuados, tanto porparte de las instituciones como por los ope-radores turísticos. De ahí, la necesidad dedisponer de un "sistema de información es-tadística del turismo", adaptado a los cam-bios en la naturaleza y significado del turis-mo y a su potencial de crecimiento futuro.

1. Consultor de la Organización Mundial del Turismo (OMT).

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II. DELIMITACIÓN "TRADICIONAL"DEL TURISMO

La actividad turística, al ser un fenómenosociológico de gran amplitud que se puedeinvestigar, estudiar y analizar desde distintasperspectivas tales como la económica, lapolítica, la social, la ecológica... puede darlugar a diferentes definiciones del conceptoturismo, según sea la óptica desde la que sepretende delimitar su contenido. En conse-cuencia, toda definición del turismo debe serconsiderada como una visión parcial del he-cho turístico, tanto desde una concepciónglobal del mismo como desde la particularperspectiva adoptada para su investigación oanálisis.

Tradicionalmente, el turismo se ha defini-do original y exhaustivamente desde la ópti-ca de la demanda, en términos de "utilizaciónde bienes y servicios por las unidades turísti-cas: visitantes (turistas y excursionistas)" pe-ro desde la óptica de la oferta se ha definidoparcialmente, en general con referencia aunas pocas actividades tales como las de hos-telería y restauración, transportes de pasaje-ros, agencias de viajes y otros diversos servi-cios asociados al turista, que son las queaparecen identificadas en las Clasificacionesde Actividades Económicas nacionales e in-ternacionales.

La medición disponible del turismo, esdecir, las estadísticas turísticas disponibles selimitan, fundamentalmente, al conocimientode los movimientos y características de losturistas (número, entradas y salidas, tipos ymotivos del viaje, origen y destino...), a laoferta de alojamientos (categorías, tipos co-lectivos o privados, localización...), al gastoturístico (especialmente el de los no residen-

tes o extranjeros) y a los pagos e ingresosturísticos internacionales.

En resumen, la información estadísticadisponible sobre el turismo se caracteriza, engeneral, por: a) su dispersión e incoherencia,tanto interna del sector como en relación conotras estadísticas económicas y sociales.

b) presenta importantes lagunas estadísti-cas (empleo, precios, inversión...) y

c) la comparabilidad internacional es es-casa en cuanto a definiciones, clasificacio-nes, ámbito.

III. DELIMITACIÓN «ACTUAL"DEL TURISMO

El movimiento de los visitantes, base delturismo, ha tenido un crecimiento explosivoen la segunda mitad del siglo XX, con unaaceleración en su último tercio y unas pers-pectivas de un crecimiento sostenido en elfuturo en un marco de gran competitividad.

En esta evolución del turismo, en sus fa-ses iniciales, cualquiera que fuera la defini-ción aceptada del turismo, éste se refería es-pecialmente a los turistas extranjeros,afectaba a pocos países y a determinadas"zonas turísticas por lo que podemos califi-carlo de turismo de élites en términos relati-vos respecto a la situación actual y previsi-blemente futura en que se ha convertido enun turismo de masas, no sólo porque ha ad-quirido una mayor importancia en un eleva-do número de países desarrollados como envías de desarrollo sino también por su am-pliación con el "turismo interno" (el de losresidentes en su propio país) dando lugar aque se vean afectadas, en grado importante,otras muchas actividades económicas, condi-

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donando así la estructura y evolución de laeconomía nacional de tales países.

Esta ampliación del concepto de turismo,que según la OMT comprende "las activida-des que realizan las personas durante sus via-jes y estancias en lugares distintos de su en-torno natural, por un período de tiempoconsecutivo inferior a un año con fines deocio, por negocios y otros motivos", permitedefinir y medir en un marco de coherencialos tipos de turismo (interno, receptor y emi-sor) y las categorías de turismo (interior, na-cional e internacional).

La importancia adquirida por el turismoen las economías nacionales y su impacto enotras actividades económicas, exige evaluary analizar el turismo con una mayor aproxi-mación que en la actualidad y de acuerdo consu significado de fenómeno transnacional ypor lo tanto obliga, en el ámbito nacional einternacional, a modificar y ampliar la cober-tura y la comparabilidad de la "escasa" in-formación estadística disponible sobre el tu-rismo.

IV. INTEGRACIÓN DEL TURISMOEN EL SISTEMA DE CUENTASNACIONALES:

IV.l La Cuenta Satélite del Turismo

Las estadísticas turísticas se enmarcan, engeneral, en el sistema de estadísticas de losservicios que históricamente son deficitariasrespecto a las agrarias e industriales, inclusoen los países más desarrollados debido: a)una mayor dificultad para definir y medir es-tadísticamente los servicios respecto a losbienes, b) no disponer de un sistema de inte-

gración de los diversos servicios, que permi-ta establecer una metodología básica comúnen los proyectos estadísticos y c) una escasezo falta de normas internacionales en estasáreas estadísticas.

En particular, las estadísticas turísticas,casi hasta la década de los años noventa, sehan visto afectadas además por:

a) la falta de estabilidad de las definicionesdel sector turístico, debido a su menciona-da complejidad y cambios de contenido

b) las definiciones y clasificaciones estadís-ticas del turismo se han establecido conuna relativa independencia de las disponi-bles en otras actividades económicas, so-ciales, de población,... y de las de otrasinstituciones internacionales y finalmente

c) los sistemas integrados de informaciónestadística (especialmente, los sistemasde cuentas nacionales) no identifican elturismo como una unidad estadística deinformación, presentación y análisis, aligual que ocurre en las diversas clasifica-ciones de las estadísticas básicas de otrossectores.

La política turística y la actuación de losagentes u operadores económicos en los mer-cados turísticos exigen un conocimiento lomás aproximado posible de la realidad sobrela que actúan, es decir, disponer de una es-tadística fiable, coherente, adecuada y opor-tuna sobre la estructura y las evolucioneseconómico-sociales del fenómeno turístico yademás, disponer de información sobre susrelaciones o interdependencias con otros sec-tores económicos y sociales.

En conclusión, se debe diseñar un sistemade estadísticas de turismo para representar la

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total realidad del turismo, en cualquiera desus definiciones y que permita al mismotiempo, la integración de las estadísticasturísticas en el conjunto de las estadísticassociales y económicas, tanto en el ámbito na-cional como desde la comparabilidad inter-nacional.

Conceptualmente, los instrumentos bási-cos de integración estadística son, por un la-do, los "elementos estadísticos de integra-ción": conceptos, definiciones, clasificacionesy normas internacionales y por otro lado, lossistemas integrados de información estadísti-ca: sistemas de cuentas nacionales, sistema deestadísticas socio-demográficas y sistemas in-tegrados de indicadores. Los sistemas integra-dos de información estadística, desde la pers-pectiva estadística, se constituyen en el centrode gravedad del diseño del sistema de estadís-ticas básicas y tienen como finalidad obtenerla coherencia e integración de los resultadosestadísticos al proporcionar el marco concep-tual de definiciones, clasificaciones y normasmetodológicas para recoger, elaborar y pre-sentar las estadísticas básicas.

Desde la perspectiva de la integración delturismo en los actuales sistemas integradosde información estadística que le afectan,principalmente: cuentas nacionales, balanzade pagos y cuentas satélites del turismo, eldiseño de un sistema de estadísticas de turis-mo ha de tener en cuenta que los resultadosestadísticos turísticos deben satisfacer tantolas necesidades de los sistemas integradoscomo las particulares o propias del área es-tadística.

Por lo tanto es necesario, en primer lugar,definir las unidades estadísticas turísticas y

las variables o características estadísticasque permitan identificar y caracterizar elfenómeno turístico y establecer las "clasifi-caciones turísticas normalizadas" que per-mitan relacionar estas unidades y variablesestadísticas, según distintos criterios y fina-lidades y en segundo lugar, que tales defini-ciones y clasificaciones turísticas permitanasegurar su armonización y compatibilidadcon las definiciones y clasificaciones yaexistentes en los ámbitos económico y so-cio-demográfico, estableciéndose así unaterminología o lenguaje estadístico común,en el que debe integrarse el de las estadísti-cas turísticas.

La interrelación estadísticas turísticas-sis-temas integrados turísticos, (cuentas nacio-nales, tablas input-output y cuenta satélite),en una descripción simplificada, se desarro-lla en tres fases:

a) En una primera fase, prácticamente hastalos años ochenta, las estadísticas básicasdel turismo se han elaborado, primordial-mente, para satisfacer las necesidades in-mediatas del sector del turismo, en susdistintas definiciones, pero escasamenterelacionadas con las definiciones y clasifi-caciones de otros ámbitos estadísticos ycompletamente al margen de los sistemasde integración estadística vigentes.

b) En una segunda fase, a partir de los añosochenta, dada la magnitud del Turismo, sehace necesario compatibilizar y armoni-zar las estadísticas turísticas con las res-tantes del sistema estadístico, tanto nacio-nal como internacional así como suintegración en el sistema de cuentas na-cionales. Se proponen modificaciones en

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las definiciones y clasificaciones turísti-cas para su adaptación a las nuevas nece-sidades de información del turismo y de lasociedad.

c) En una tercera fase, en la que nos encon-tramos actualmente y en el futuro próxi-mo, mientras se mejora, adapta y amplíala información turística disponible, tam-bién se investiga y estudian posibles mo-dificaciones y extensiones de los sistemasde cuentas nacionales, en la línea de di-señar una "cuenta satélite del turismo",que por un lado permita simultáneamenteenlazar el turismo con las otras activida-des económicas y presentar la informa-ción propia del turismo, tanto en términosmonetarios como cuantitativos y por otrolado, sea un marco de referencia específi-co para elaborar estadísticas turísticas.

V. EL MARCO INTERNACIONALDE LAS ESTADÍSTICASDEL TURISMO

Esta es la tarea, principalmente desde ladécada de los años ochenta, que se ha estadodesarrollando en las instituciones internacio-nales (OMT, OCDE, EUROSTAT) y en al-gunos países pioneros tales como España,Francia, Canadá, Australia e Italia, principal-mente.

Nos limitaremos a describir de forma re-sumida los trabajos e investigaciones estadís-ticas sobre el turismo de la OMT-NU, OCDEy EUROSTAT.

La Comisión de Estadística de las Nacio-nes Unidas (CENU) y la Organización Mun-dial del Turismo (OMT), desde su fundación,

son los organismos internacionales que hanestablecido un conjunto de definiciones yclasificaciones sobre el turismo con dos fina-lidades principales:a) asegurar la comparabilidad internacional

yb) servir de guía y orientación a los países

para implantar un sistema estadísticoturístico.

El período desde 1937 a 1980, se caracte-riza por establecer definiciones y clasifica-ciones sobre el turismo internacional, escasa-mente coherentes con otras estadísticas:

a) en 1937 se define el turista internacional(Sociedad de Naciones)

b) en 1953 se definió el concepto de Visitan-te internacional

c) en 1968 se recomiendan las definicionesde visitante, turista y excursionista y

d) en 1978 se dan las directrices provisiona-les sobre las estadísticas de turismo inter-nacional.

En la década de los años ochenta se con-solida una conciencia generalizada de la im-portancia del turismo y su interdependenciacon otras actividades económicas y sociales.La OMT, en estrecho contacto con la Divi-sión de Estadística de las Naciones Unidas,abordó trabajos de investigación estadísticaen dos direcciones:

1) Orientada a proponer modificaciones enlas definiciones y clasificaciones turísti-cas para hacerlas compatibles y armoniza-das con las del resto del sistema estadísti-co nacional e internacional y

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2) Orientada a integrar el turismo en el mar-co económico de las cuentas nacionales.

En la década de los años noventa se mate-rializan los trabajos de la primera dirección alaprobar la Comisión de Estadística de las Na-ciones Unidas en 1993, a propuesta de laOMT, nuevas definiciones y clasificacionesestadísticas del Turismo así como la Clasifica-ción Internacional Uniforme de las Activida-des Turísticas (CIUAT), que se han publicadoen 1994 bajo el título de "Recomendacionessobre estadísticas del turismo" y constituyenla base estadística instrumental para materiali-zar los trabajos en la segunda dirección al per-mitir diseñar una Cuenta Satélite del Turismo,proyecto que en su tercera versión de Octubrede 1997 está en fase de debate y sugerencias.

La OCDE, organización que agrupa a lospaíses de mayor desarrollo económico delmundo, desde principios de los años ochen-ta, dada la importancia que había adquiridoel turismo como fenómeno económico y so-cial, se propone como objetivo específico de-finir, medir e integrar el turismo con el restode la información económica.

Crea en el seno del Comité de Turismo, elGrupo de Trabajo de estadísticas de turismo,que lleva en una primera fase a la elaboracióndel "Manual de Cuentas Económicas del Tu-rismo" publicado en 1991, y que solamenterepresenta una primera aproximación paradefinir y medir el turismo en el marco con-ceptual tanto de las Cuentas Nacionales co-mo de las definiciones y clasificaciones de laOMT.

En una segunda fase se prosiguen los tra-bajos de investigación para tratar de subsanarlas limitaciones del Manual respecto al obje-tivo señalado. La aprobación del "Sistema de

Cuentas Nacionales" Rev. 4 1993 de Nacio-nes Unidas (que incluye un capítulo XXI so-bre cuentas satélites, recomendando su apli-cación al turismo), la publicación en 1994 dela Cuenta Satélite del Turismo de la Oficinade Estadística del Canadá y la propuesta dela OMT en Julio de 1995 de una "CuentaSatélite del Turismo", en una primera ver-sión, dieron un fuerte impulso a la investiga-ción de la OCDE que se ha materializado enOctubre de 1997 en una primera propuestade "Cuenta Satélite del Turismo para los paí-ses de la OCDE".

La Unión Europea, desde mediados de losaños ochenta, en el informe de la Comisiónal Consejo de Ministros sobre "las accionescomunitarias en el ámbito del turismo" indi-caba la necesidad de realizar acciones a finde "facilitar, mejorar y contribuir al desarro-llo del turismo" para lo cual era condicio-nante "disponer de un sistema coherente deestadísticas de turismo en el ámbito comuni-tario".

La Oficina de Estadística de la Unión Eu-ropea (EUROSTAT), a través del Comité delPrograma Estadístico (integrado por los Pre-sidentes y Directores Generales de las Insti-tutos Nacionales de Estadística de los Esta-dos miembros y el Director General deEUROSTAT), el Grupo de Trabajo de es-tadísticas de turismo y Grupos Especiales(task-force) ha desarrollado numerosos pro-gramas y estudios sobre las estadísticas turís-ticas de la Unión Europea, entre ellos: * unprograma bienal 1991-92.

* los programas estadísticos 1993-97 y1998-2003.

* un análisis y evaluación de las necesida-des de los principales usuarios de las es-tadísticas de turismo comunitarias.

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* la recogida, análisis y difusión de los da-tos disponibles.

Una especial consideración merece el"Manual de metodología comunitaria paralas estadísticas de turismo", compatible conlas normas de la OMT, donde se indican di-rectrices sobre conceptos, definiciones, clasi-ficaciones, unidades y variables turísticas ymétodos de recogida de datos, garantizandoasí a los usuarios la Habilidad y comparabili-dad de las estadísticas turísticas comunita-rias. Estas normas hacen referencia a la ofer-ta y demanda turística, turismo regional,rural y cultural e impacto del turismo en re-lación con balanza de pagos, precios y tarifasturísticas, empleo y medio ambiente.

Finalmente, la "Directiva del Consejo so-bre la recogida de información estadística enel ámbito del turismo" y aprobada en 1995durante la Presidencia española tiene por ob-jeto armonizar y perfeccionar las estadísti-cas que producen los Estados miembros(principio de subsidiariedad) y constituye unprimer acto jurídico para crear un sistemaintegrado de información sobre la oferta y lademanda turística. Su ámbito de informa-ción se limita a:

a) la capacidad de alojamiento turístico co-lectivo

b) el flujo de clientes en alojamientos turísti-cos colectivos y

c) la demanda turística para los dos merca-dos turísticos más importantes: Viajes devacaciones y de negocios.

En este rápido y esquemático recorridosobre el turismo, desde la perspectiva es-tadística y en relación con su delimitación,definición y medida, es obligado destacar lassiguientes consideraciones:

La década de los años ochenta señala unpunto de inflexión en la consideración es-tadística del turismo, porque se plantean dosnecesidades:

a) Reorientar las estadísticas básicas del tu-rismo para su integración en el sistema es-tadístico general y

b) Disponer de un marco de referencia con-ceptual para establecer las nuevas clasifi-caciones, definiciones y métodos estadís-ticos del sistema de estadísticas deturismo.

Las Recomendaciones sobre Estadísticasdel Turismo y la Clasificación InternacionalUniforme de Actividades Económicas(CIUAT) aprobadas en 1993 por la Comisiónde Estadística de las Naciones Unidas, a pro-puesta de la OMT, son dos hechos claves yreveladores de que la OMT ha adoptado ladecisión de tomar como marco de referencialos conceptos, definiciones y clasificacionesbásicas del Sistema de Cuentas Nacionales ylas existentes en el ámbito demográfico-so-cial.

Las propuestas de "Cuenta Satélite de Tu-rismo" de la OMT y OCDE, indican que elmodelo de referencia central es el Sistema deCuentas Nacionales, con las modificacionespertinentes para preservar las característicasesenciales del turismo. Estas propuestas de-ben converger en un modelo unificado, quepor otro lado se ha de perfeccionar y ampliaren función de las necesidades de la políticaeconómica y en particular de la política turís-tica y siempre que lo permita la disponibili-dad de estadísticas turísticas.

Puede sorprender que no se mencione elmodelo input-output aplicado al turismo, delque existe una cierta experiencia especial-

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mente en España y otros países. La explica-ción está en que las propuestas de CuentaSatélite del Turismo comprenden unas ¿Ta-blas de Oferta y Utilización? y se ha consi-derado conveniente, por el momento, no daruna norma internacional de comparabilidad,dada la mayor dificultad del modelo input-output.

El resto en los próximos años es principal-mente de orden estadístico. La elaboración yejecución de nuevos proyectos estadísticosturísticos exigirá recursos personales cualifi-cados, recursos económicos y especialmente,colaboración de instituciones, empresas yciudadanos.

Elementos metodológicos destinados alestablecimiento de una Balanza de PagosTurística. José Quevedo, consultor OMT.Madrid, Julio 1987.

Líneas directrices para las estadísticas delturismo. A. Merediz, consultor OMT. Ma-drid, 1988.

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