Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENOFACULTAD HUMANIDADES

CARRERA SOCIOLOGIA

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA

RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO

Tutor: Lic. Carlos Soria

Santa Cruz- Bolivia

Julio de 20011

9

Trabajo Final de Grado para obtener la Licenciatura en Sociología.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

10

DEDICATORIA

A Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis

abuelos Loncho (+), Marina, Rafael y Mary; a

mi esposa Claudia y a mi hija Flavia, por ser

la luz y fuente de mi inspiración, que guían

mis pasos cada momento de mi vida.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Agradecimiento.-

Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la

vida y la oportunidad de tener una formación

humanística.

A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina

Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco

no solo por su cariño y por su apoyo en todos los

momentos buenos y difíciles, sino también por

haberme educado y velado con sacrificio para que

logre la formación que hoy continúo.

A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme

que me brindaron siempre

A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un

agradecimiento especial por todo su apoyo y cariño

incondicional que me dieron durante muchos años.

A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A,

por permanecer siempre a mi lado

11

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su

importante apoyo que permitió mejorar la redacción

del presente trabajo.

I. INDICE ANALITICO.-

CAPITULO IINTRODUCCION.-

1.1. INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3

1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4

1.3.1. Límites temporales……………………………….…………....….….4

1.3.2. Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4

1.3.3. Límite Sustantivo…………………………………………..………....4

1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4

1.4.1. Objetivo General…………………………...…………..…….………4

1.4.2. Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4

1.5. HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5

1.6. JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6

1.6.1. Justificación Social…………………………………………...………6

1.6.2. Justificación Científica…………………………………………....….6

1.6.3. Justificación Personal……………………………………….……….6

1.7. DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7

12

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

1.7.1. Método……………………..…………………….……...….…..…….7

1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7

1.7.1.2. Evaluativo…………………………..…………..……….…7

1.7.1.3. Comparativo…………………………………………....….7

1.7.2. Metódica………………………...…………………………...…….....7

1.7.2.1. Investigación Preliminar………………………….……...7

1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8

1.8. ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8

CAPITULO IIDIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.-

A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9

B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11

C. NACION………………………………………………………....…….....11

2.1. FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11

2.1.1. Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12

2.1.1.1. Sócrates . ......................................................................12

2.1.1.2. Aristóteles ..………………………………………….……13

2.1.1.3. Maquiavelo ....…………………………..……….…..……13

2.1.1.4. Montesquieu ...……………….……..…………....………13

2.1.2. Según la relación de poderes…………………………….....…….14

2.1.2.1. Sistemas republicanos…………………………………..14

2.1.2.2. Parlamentarismo ..……………….………….……...……14

13

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.2.3. Presidencialismo .….……………….……….…...…..…..15

2.1.2.4. Semi -Presidencialismo………….….………….......……16

2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17

2.1.2.6. Monarquías…………………………………….………....17

2.1.2.6.1. Monarquías constitucionales con poder

Ejecutivo limitado……………………………………18

2.1.2.6.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder

Ejecutivo fuerte………………………………....…...19

2.1.2.6.3. Monarquía Absolutas………………….............…..20

2.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Británica

de Naciones………………………………….……...21

2.1.2.7. Teocracias…………….………………...………….…….22

2.1.2.7.1. Irán …………...…………..….…......…………..…….22

2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano ….………..………………..…..22

2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22

2.1.2.9. Juntas Militares…………………………...……………...23

2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23

2.1.3.1. Anarquismo ……………..…………………………….….23

2.1.3.2. Dictadura …………….………..…………….…….………23

2.1.3.3. Autoritarismo ……….…………………….…………..…..24

2.1.3.4. Democracia …………………….…………….…….…….24

2.1.3.5. Oligarquía ……………………………….....……….…….24

2.1.3.6. Teocracia ……………..…………..…………….…...……24

2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25

14

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.2.1. Centralista……………………………..………………………..…..25

2.2.2. Descentralizado…………………..……..……………………..…..26

2.2.3. Autonomía…………………………………………………..……….27

2.2.4. Desconcentrado………………………………..…………..……….29

2.3. FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30

2.3.1. Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30

2.3.1.1. Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30

2.3.1.2. Listado de Estados unitarios………….….………..……32

2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios……………...34

2.3.2. Confederación de Estados…………………………………….…..35

2.3.3. Estado Federal………………………………………………….…..36

2.3.3.1. Definiciones de Federalismo……………………..….…36

2.3.3.2. Modelos de federalismo………………………………...44

2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes……………….….44

2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45

2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual……………………....45

2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46

2.3.4. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46

2.3.4.1. Lista de países federalistas contemporáneos……...…48

2.3.4.2. Denominaciones largas………………………..….….....50

2.3.4.3. Ninguno…………………………………..……..……...…50

2.3.4.4. Desaparecidas……...……………..……………….….…50

2.3.5. Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51

2.3.5.1. Alemania………………..…………………………..…….51

15

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.3.5.2. Austria…………..………………………….…….……….54

2.3.5.3. Estados Unidos…………..…………..………..………..56

2.3.5.4. México………………………..………….….………….…62

2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63

2.4.1. Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63

2.4.1.1. Según la relación de poder…………….….……………....63

2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65

2.4.2. Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66

2.4.3. Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…70

2.5. CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72

CAPITULO IIIDIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCURSIONES SOCIALES.-

3.1. INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………75

3.2. CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….77

3.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80

3.3.1. Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80

3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82

3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83

3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia

Y Francisco Velazco………………………………..……....83

3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86

3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89

16

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

3.3.3.4. Postura del General Morales………………………………90

3.3.3.5 . Postura de Casimiro Corra…………………………………92

3.4. PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA

FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94

3.4.1. Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94

3.4.2. La Revolución de los Domingos…………………….…………….98

3.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……101

3.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101

3.6.1. Proyecto Federal………………………………………………..…107

3.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111

3.7.1. Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111

3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel

Salamanca..…………………………………………………..…...112

3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán

Callejas Castro…………………………………………………….113

3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114

3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en

Santa Cruz…………………………………………………………115

3.8. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116

3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116

3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117

3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120

3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa……………….………122

3.8.5. Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..123

17

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

3.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124

3.9.1. Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124

3.9.2. Asonada Popular………………………..……………...…………124

3.9.3. Lucha por la autonomía…………………………………………..126

3.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..132

3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133

3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140

CAPITULO IVCAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-

4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN

BOLIVIA........................................................................................143

4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143

4.1.2. Campaña de Sociabilización…………………………………….144

4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144

4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144

4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..145

4.2. PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145

4.2.1. La Soberanía………………………………………………………145

4.2.2. Nacionalidad……………………………………………………….146

4.2.3. En lo Social………………………………………………………...147

4.2.4. La Salud...................................................................................147

4.2.5. Religión……………………………………………………………..147

18

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

4.2.6. Ducación……………………………………………………………148

4.2.7. Territorio………………………………………………….….….….148

4.2.8. Principio de representación………………………………………148

4.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA

DE BOLIVIA………………………………………………………………..149

4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y

garantías públicas e individua………………………..……….....150

4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151

4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151

4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151

4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151

4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151

4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....151

4.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..152

4.5. CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153

CAPITULO V.PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GONBIRNOS

5.1. A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155

5.1.1. Competencias…………………………………..……………..…..155

5.1.2. Conformación……………………………………………..……….155

5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156

5.1.3.1. Diputado……………………………………………….…...157

5.1.3.2. Senadores………………………………………………….157

19

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157

5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158

5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158

5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal………………………….159

5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal……………………....159

5.1.6. Poder Electoral Federal…………………………………………..159

5.1.7. Otros Regímenes………………………………………………….160

5.1.7.1. Fuerzas Armadas………………………………………….160

5.1.7.2. Policía Federal………………………………………..…...161

5.1.7.3. Policía Estatal…………………………………………..….161

5.2. A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162

5.2.1. Competencias Estatal……………………………….…..………..162

5.2.2. Conformación……………………………………………….……..163

5.2.3. El Ejecutivo……………………………………………….……......163

5.2.4. Asamblea Legislativa……………………………………….….....163

5.2.5. Poder Judicial Estatal.-

5.2.5.1. Corte Superior de Justicia……………………………......163

5.2.5.2. Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164

5.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164

5.2.6. Poder Electoral Estatal…………………………………….……..165

5.3. A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165

5.3.1. Competencias Municipales………………………………………165

5.3.2. Conformación…………………………………………….…….….166

5.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…167

20

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

5.5. DEBERES……………………………………………….……..…..….…..167

5.6. CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168

CAPITULO VI.CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-

6.1. CONCLUSIONES……………………………………….………………...169

6.2. RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172

II. INDICE DE CUADRO.-

CUADRO Nro. 2.1

Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15

CUADRO Nro. 2.2

Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15

CUADRO Nro. 2.3

Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16

CUADRO Nro. 2.4

Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17

CUADRO Nro. 2.5

Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18

CUADRO Nro. 2.6

Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19

CUADRO Nro. 2.7

Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20

21

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CUADRO Nro. 2.8

Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De

Naciones……………………………………………………………………………..21

CUADRO Nro. 2.9

Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23

III. INDICE DE GRAFICO.-

GRAFICO N° 2.1ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31

GRAFICO N° 2.2ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40

GRAFICO N° 2.3.ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48

GRAFICO 3.1FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94

GRÁFICO 3.2.FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102

GRÁFICO 3.4.FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104

GRÁFICO 3.5.FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120

GRÁFICO 3.6.FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121

GRÁFICO 3.7.FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125

22

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

GRÁFICO 3.8.RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127

GRÁFICO 3.9.FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA………………………………………………………………………….....128

GRÁFICO 3.8.MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134

CAPÍTULO IINTRODUCCIÓN

1.1. INTRODUCCIÓN.-

El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la

situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones

urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en

vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas

que serán de lamentar.

La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa

promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de

atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo

a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante

para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los

distintos departamentos y regiones del país.

Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los

distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene

gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un

23

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por

ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo

Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente

sobrepasada.

Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una

clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando

muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable

económicamente a Bolivia.

Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien,

centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya

posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos. 

Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio

nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias

infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los

municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo

para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así

como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores.

Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a

nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y

normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a

favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un

anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos

anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus

autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es

pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos

intermedios. 

24

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado,

proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los

ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país

dentro de su diversidad.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-

En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la

pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento

eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los

sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la

renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de

una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales

Ayma.

A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticos-

sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos

como la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea

Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a

concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las

regiones y departamentos del país.

Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo

distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a

través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más

adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto

un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de

autonomía se ha vuelto difuso.

Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a

los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de

gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la

25

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los

departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares

debería tener este modelo federal en Bolivia?.

1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.-

1.3.1. Límites temporales.-

La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo

sistema político administrativo a través de la implementación del

Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional.

1.3.2. Límite Geográfico o espacial.-

El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de

Bolivia y algunos países que son federales.

1.3.3. Límite Sustantivo.-

La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de

investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.

1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.-

1.4.1. Objetivo General.-

Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la

implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis socio-

político de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo

en el país; y de como a través del tiempo los diferentes actores

sociales presentaron propuestas para la implementación del

Federalismo en Bolivia.

1.4.2. Objetivos Específicos.-

Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de

gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes

gobiernos.

26

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Determinar las características del Federalismo

Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del

país presentaron propuestas para la implementación del

Federalismo.

Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado

parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al

Federalismo, Autonomía y Centralismo.

Examinar las leyes de descentralización administrativa y de

participación popular

Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación

del nuevo sistema político.

Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos,

sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para

implementar el modelo Federal.

Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de

gobierno (nacional, departamental y municipal).

1.5. HIPOTESIS.-

Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la

propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la

política unitaria del Movimiento al socialismo.

27

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un

eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente

a los departamentos y al país.

Variable independiente: Federalismo

Variable dependiente Nro. 1:Propuesta Integral

Variable dependiente Nro. 2: Mayor beneficio para los departamentos y el

país.

1.6. JUSTIFICACIÓN.-

1.6.1. Justificación Social.-

Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del

Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”,

dedicada para la información general de las personas interesada en el

tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e

investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo

este modelo.

1.6.2. Justificación Científica.-

Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la

oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le

brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un

análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del

Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus

necesidades.

1.6.3. Justificación Personal.-

28

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en

práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en

nuestra Casa Superior de estudio.

1.7. DISEÑO METODOLIGICO.-

1.7.1. Método.-

En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativo-

Evaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán

fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el

trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el

comportamiento de las variables causa-efecto.

1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las

características de los modelos federales existentes, las diferentes

formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.

1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción

de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo

que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.

1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las

diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un

Gobierno.

1.7.2. Metódica.-

Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a

continuación:

1.7.2.1. Investigación Preliminar.-

Bibliografía existente sobre el tema.

Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.

29

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico.-

Recopilación de la información secundaria a través de Internet.

Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.

1.8. ENFOQUE.-

El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque socio-

político.

CAPITULO IIANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE

GOBIERNO

Según J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen

dos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de

vista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas:

Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonómico-regionalizado.

(Hurtado: 2004: 276).

Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizará

una distinción de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO,

GOBIERNO Y NACION.

A. Estado.-

Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada,

comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento1.

1 Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásico y especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto de Europa durante los siglos XV y XVI.

30

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos

modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus

tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder.

Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son:

1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas.

2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta

cubrir todo el territorio.

3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con

autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la

violencia física.

Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de

legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por la

modernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260).

Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” y

en particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el

Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio

específico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de la

coacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056).

El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de una

necesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador

subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).

Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedad

lleva implícita la idea de gobierno. (Ídem).

31

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el

ejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el

sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260).

La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de una

clase social sobre otra. (Ídem).

En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.

B. Gobierno.-

Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y

representación de la colectividad.

El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42).

Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como

diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente.

C. Nación2.-

El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de

definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a

considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una

categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de

Sociología: 2002:519).

La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de

la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene

“prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra.

2 Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político.

32

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismo como naturalmente

diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma

manera. (Giddens: 1998: 278-279).

2.1. FORMAS DE GOBIERNOS.-

Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poder

constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente

entre los distintos tipos de poderes:

Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entre

presidencialismos y parlamentarismos.

El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una

segunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva).

Aun que existen excepciones como el caso de las monarquías

constitucionales y monarquías con gobiernos electivos

2.1.1. Clasificación Clásica-

No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las

diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad

clásica hasta la Edad Contemporánea:

2.1.1.1.Sócrates .-

Distingue cuatro formas de gobiernos:

Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y

el de Lacedemonia.

Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”,

gobierno preñado de males múltiples.

Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la

oligarquía y que viene inmediatamente después de ella.

33

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a

ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal

que puede sobrevenir a un Estado.

Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay

caracteres diversos de los Hombres3

2.1.1.2.Aristóteles .-

Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados,

autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos

de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce

que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a

favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y

saludable.

Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en

interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y

corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del

interés general o no participan de él. (Aristóteles4: 114).

2.1.1.3.Maquiavelo .-

En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los

Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en

hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma

antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas

políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito

Livio”. (Maquiavelo: 2003:17).

3 Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág. 134-135.4 Versión Castellana de Nicolás Estévanez.

34

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.1.4.Montesquieu .-

(Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación

aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y

república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte

de él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobierna

uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquel

en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.

El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase del

Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la

posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo

de producción (esclavista, feudal, capitalista).

En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués

y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras

fascistas.

Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases)

se postula la existencia de la dictadura del proletariado.

2.1.2. Según la relación de poderes.-

2.1.2.1. Sistemas republicanos.-

Una república es una organización de un estado en la que todos

los cargos públicos son escogidos democráticamente.

No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a

menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de

gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de

manera democrática.

35

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por

Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración.

(Rousseau: 41)

2.1.2.2. Parlamentarismo.-

El parlamentarismo es un sistema de organización política en la

que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o

indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un

voto de confianza.

El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende

del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a

veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el

parlamento o cuerpo legislativo.

Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente”

con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales).

CUADRO Nro. 2.1

ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS

Fuente:

Elaboración Propia.

2.1.2.3. Presidencialismo.-

36

África América Asia Europa Oceanía

Cannon- Wertilh Dominica Bangladesh Albania Hungría Fiyi (control militar)

Etiopía Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa

    Iraq Austria Italia Vanuatu

    Israel Bulgaria Letonia  

    Nepal Croacia Lituania  

    Singapur Eslovaquia Macedonia  

    Timor Oriental Eslovenia Malta  

    Turquía Estonia Polonia  

      Finlandia Portugal  

      Grecia R. Checa  

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y

separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de

manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se

conoce como “congreso”.

El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado

“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.

37

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CUADRO Nro. 2.2

ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS

África América Asia Europa Oceanía

Benín Mozambique Argentina Uruguay Afganistán Bielorrusia Kiribati

Botsuana Namibia Bolivia Venezuela Armenia Chipre Islas Marshall

Burkina Faso Níger Brasil Azerbaiyán Montenegro Estados Federados de Micronesia

Burundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia Nauru

Camerún Rep. Centroafricana Colombia Filipinas   Palau

Chad Rep. Dem. del Congo Costa Rica Georgia    

Comoras Rep. del Congo El Salvador Indonesia    

Costa de Marfil Ruanda Ecuador Kazajistán    

Gabón Senegal Estados Unidos Kirguistán    

Gambia Seychelles Guatemala Maldivas    

Ghana Sierra Leona Haití   Tayikistán    

Guinea-Bissau Sudán ( dictadura) Honduras   Turkmenistán    

Guinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania México   Uzbekistán    

Kenia Togo Nicaragua        

Liberia Túnez Panamá        

Madagascar Uganda Paraguay        

Malawi Yibuti Perú        

Malí Zambia Rep. Dominicana        

Mauritania Zimbabwe Surinam        Fuente: Elaboración Propia.

15

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.-

En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro

(jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder

ejecutivo es compartido o "bicéfalo".

A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es

una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos

y se encarga de algunas áreas del gobierno.

El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama

legislativa.

CUADRO Nro. 2.3

REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS

ÁfricaAméric

a Asia Europa

Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina

Angola   Líbano Francia

Cabo verde   Mongolia Irlanda

Egipto   Pakistán Moldavia

Mauritania   Sri Lanka Rumania

Sáhara Occidental   Taiwán Rusia

S. Tomé y Príncipe     San Marino

Sudáfrica     Ucrania Fuente: Elaboración Propia.

Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y

que son reconocidos por la comunidad internacional.

16

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas.-

Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido

único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura

del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten

la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen

una representación muy limitada).

En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún

partido político.

CUADRO Nro. 2.4

REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS

África América AsiaEritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)

por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario)

    República Popular de China (Partido Comunista de China)

    Siria (Partido Árabe Socialista Ba'ath)

    Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán)

    Vietnam (Partido Comunista de Vietnam) Fuente: Elaboración Propia.

2.1.2.6. Monarquías.-

Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de

estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un

cargo hereditario)

2.1.6.1.1. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo

17

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

limitado.-

En las monarquías constitucionales, también llamadas

monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado

con poderes muy limitados o meramente simbólicos o

ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de

gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del

gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor

representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido

democráticamente.

Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian

en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el

hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera

democrática.

CUADRO Nro. 2.5

MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS

Fuente: Elaboración Propia.

La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las

democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe del

Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo

(Gobierno),

18

África Asia Europa Lesotho Camboya Bélgica

Japón Reino Unido Malasia Dinamarca

  Tailandia España     Noruega     Países Bajos     Suecia

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.6.1.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo

fuerte.-

Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en

que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la

nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos

significativos que puede utilizar a discreción.

CUADRO Nro. 2.6

MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES

África Asia Europa OceaníaMarruecos Bahréin Mónaco Tonga   Bután Liechtenstein    Jordania      Kuwait    

Fuente: Elaboración Propia.

A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la

monarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a

ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero sigue

manteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferente

según los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas

de países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en

sus manos

2.1.6.1.3. Monarquías absolutas.-

La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca

quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor

parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un

gran componente espiritual

19

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CUADRO Nro. 2.7

monarquías absolutas

África Asia Swazilandia Arabia Saudita Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi Omán  Qatar  

Fuente: Elaboración Propia.

Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división de

poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo

(su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la

revisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que la

fuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lo

transmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significaba

realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como

ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación.

2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.-

El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está

integrado por todos los estados de los cuales es jefe de

estado la reina Isabel II del Reino Unido.

Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto

toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina

de Canadá, etc.).

20

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CUADRO Nro. 2.8

ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA

DE NACIONES

América Europa Oceanía

Antigua y Barbuda Reino Unido Australia

Bahamas   Nueva Zelanda

Barbados   Papúa Nueva Guinea

Belice   Islas Salomón

Canadá   Tuvalu

Granada    

Jamaica    

San Cristóbal y Nieves    

Santa Lucía    San Vicente y las Granadinas    

Fuente: Elaboración Propia.

La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto

para el Reino Unido) como representante suyo con poderes

ejecutivos limitados y ceremoniales.

2.1.2.7. Teocracias.-

Las teocracias son estados basados en una religión de estado en

que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa.

Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias:

2.1.2.7.1. Irán .-

Combina la forma presidencialista en la que el presidente es

elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder

religioso responsable de la política del Estado.

2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano .-

21

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas

regiones del mundo designados o aprobados por sus

predecesores.

2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares.-

Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la

obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar

lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando

la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema

sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad,

por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si

fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a

reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a

aquellos grupos que se encuentren "ociosos".

Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema

democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas

sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el

verticalismo, la seguridad y el orden.

2.1.2.9. Juntas Militares.-

CUADRO Nro. 2.9

ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES

África AsiaLibia Myanmar

Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008)  Guinea (desde el 23 de diciembre de 2008)  

Fuente: Elaboración Propia.

22

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno5.-

Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no

excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de

gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas:

2.1.3.1. Anarquismo .-

Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada

individuo del pueblo, donde el poder se administra por las

distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario

un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera

poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como

propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.

2.1.3.2. Dictadura .-

Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a

la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a

través de la consolidación de un gobierno de facto, que se

caracteriza por una ausencia de división de poderes, una

propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio

de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento

alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a

través de un procedimiento institucionalizado la oposición

llegue al poder.

2.1.3.3. Autoritarismo .-

Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia

estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas

opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las

dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y

en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.

5 http://es.wikipedia.org/wiki.

23

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.3.4. Democracia .-

Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El

concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia

directa, la democracia representativa y la socialdemocracia.

Estos conceptos no son excluyentes.

2.1.3.5. Oligarquía .-

Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un

grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su

ascendencia, su influencia política o su participación militar.

Incluye las siguientes formas de gobierno:

Aristocracia

Gerontocracia

Meritocracia

2.1.3.6. Teocracia :

Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la

religión del Estado. Se manifiesta ha los:

Califatos

Repúblicas islámicas

Sultanatos

2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.-

En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de

organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas

de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están

en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del

Federalismo.

24

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.2.1. Centralista.-

Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que

concentre todas las funciones y atribuciones de administración del

país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y

oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales

serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome

éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del

Estado.

En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico,

administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre

asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten

normas centrales con validez regional o para todo el territorio.

De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el

único que mantiene una administración totalmente centralizada y

exenta de toda descentralización. Sin embargo, la revisión

constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso

descentralizador en la Constitución.

En Bolivia, según Andrés Solís Rada6, el sistema centralista de

gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los

analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la

oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina.

La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde

los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos

naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que

tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).

6 Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores de los recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de Evo Morales.

25

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.2.2. Descentralizado.-

Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por

ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de

modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque

siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de

sus actos.

Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de

organización administrativa que consiste en confiar la realización de

algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la

administración central una relación que no es la de jerarquía.

(Hurtado:2004: 280).

En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos

parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas

presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son

ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está

subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como

Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América

Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas

de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del

legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas

gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.

Colombia, España, Italia y el Reino Unido son Estados

descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al

federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por

objetivo crear una república federal.

La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya

que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la

26

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se

desangran en la lucha por el poder central.

Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino

solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder

central limitadas facultades de vigilancia y control.

2.2.3. Autonomía.-

Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce

autonomías internas, configuradas como identidades políticas-

territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial

relieve jurídico y político7.

Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas

regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de

administración y gobierno.

El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a

autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización

política, con limitaciones que deben estar detalladas en la

Constitución. (Urenda: 2005:58).

Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones

Autónomas, en cada país establecen las características y límites de

esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no

puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y

a las leyes del país que pertenece.

Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que

aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los

7 Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M.

27

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez

Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo

democrático” han encontrado seis los principios primordiales del

régimen autonómico son:

La Unidad Nacional.

La solidaridad social.

La distribución vertical del poder y de la administración.

La eficiencia administrativa.

La participación y control social

La provisión de recursos necesarios.

En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social

dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico

de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política

del Estado.

Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que

en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial

independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda:

2003: 154).

2.2.4. Desconcentrado.-

Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central,

traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país

a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los

pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o

servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central.

La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la

descentralización.

Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o

funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería

28

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

jurídica y patrimonio propio, conservando una relación de

dependencia jerárquica.

Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación

jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las

instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276).

La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la

administración centralizada mediante organismos o dependencias

propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones

del territorio del país.

El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que

ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero

sigue siendo parte del órgano central.

Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las

siguientes características:

El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica.

Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro

de la administración.

El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder central

Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de

supeditación para ciertas decisiones estratégicas.

Los órganos desconcentrados son parte de la centralización

administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en

forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el

poder central supremo. (Ídem: 276).

2.3. FORMAS DE ESTADOS.-

29

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores

de integración (Kelsen: 1997: 126).

Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración.

2.3.1. Estado Unitario.-

2.3.1.1. Definición de Estado Unitario.-

Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de

poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el

territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y

autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.

Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado,

es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un

solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos

de otros órganos (desconcentrar) algunas actividades o

funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina

en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus

funciones propias. En la práctica no se encuentran estados

democráticos que concentren el poder de manera absoluta.

Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para

todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a

todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una

Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel

nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por

todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...);

y además cuenta con una sola constitución política que rige en

todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las

autoridades y habitantes del Estado.

30

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple

unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de

autoridades gubernativas, unidad de gobernados o

destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones

políticas y unidad de territorio.

GRAFICO N° 2.1

ESTADOS UNITARIOS

Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.

Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son

los países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios

2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.-

Afganistán

Albania

Arabia Saudita

Argelia

Armenia

Benín

Bolivia

Botsuana

Brunéi

Bulgaria

Burkina Faso

Burundi

31

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Bután

Cabo Verde

Camboya

Camerún

Chad

Chile

República de China (Taiwán)

República Popular China

Chipre

Colombia

República del Congo

República Democrática del

Congo

Corea del Norte

Corea del Sur

Costa Rica

Costa de Marfil

Croacia

Cuba

Dinamarca

Djibouti

Dominica

Ecuador

Egipto

El Salvador

Eritrea

Eslovaquia

Eslovenia

España

Estonia

Fiji

Filipinas

Finlandia

Francia

Gabón

Gambia

Georgia

Ghana

Granada

Grecia

Guatemala

Guinea

Guinea-Bissau

Guinea Ecuatorial

Guyana

Haití

Honduras

Hungría

Indonesia

Irán

Irlanda

Islandia

Islas Marshall

Islas Salomón

Israel

Italia

Jamaica

Japón

Jordania

Kazajistán

Kenia

Kirguistán

32

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Kiribati

Kuwait

Laos

Lesotho

Letonia

Líbano

Liberia

Libia

Liechtenstein

Lituania

Luxemburgo

Macedonia

Madagascar

Malawi

Maldivas

Malí

Malta

Marruecos

Mauricio

Mauritania

Moldavia

Mónaco

Mongolia

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nauru

Nepal

Nicaragua

Níger

Noruega

Nueva Zelanda

Omán

Países Bajos

Palau

Panamá

Papúa Nueva Guinea

Paraguay

Perú

Polonia

Portugal

Qatar

Reino Unido

República Centroafricana

República Checa

República Dominicana

Ruanda

Rumania

Samoa

San Cristóbal y Nieves

San Marino

San Vicente y las Granadinas

Santa Lucía

Santo Tomé y Príncipe

Senegal

Seychelles

Sierra Leona

Singapur

Siria

Somalia

Sri Lanka

Sudáfrica

33

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Sudán

Suecia

Surinam

Swazilandia

Tailandia

Tayikistán

Timor Oriental

Togo

Tonga

Trinidad y Tobago

Túnez

Turkmenistán

Turquía

Tuvalu

Ucrania

Uganda

Uruguay

Uzbekistán

Vanuatu

Vaticano

Vietnam

Yemen

Zambia

Zimbabwe

34

Introducción.-

2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios.-

Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente

por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que

forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en

lo externo. (Valverde: 1985:44).

En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado,

el poder se concentra en una sola institución o persona;

las divisiones territoriales tienen simple valor

administrativo.

En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o

casi imposible probabilidad de solucionar los problemas

sociales.

Los recursos financieros que producen las diferentes

regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta

manera de las necesidades de la región que los produjo.

Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña

y España, las subdivisiones constituyentes del Estado

están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional,

el grado de subordinación varía de país en país.

Puede variar también dentro de un mismo país de una

época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la

autoridad central del gobierno nacional en Italia creció

mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la

dictadura fascista.

35

Introducción.-

Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la

soberanía popular delega los poderes del Estado en

autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre

todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos

que habitan las diversas circunscripciones territoriales

2.3.2. Confederación de Estados.-

Según Jellineck, es la unión permanente de estados

independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se

unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la

confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz

interior.

Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados

que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en

consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos

que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno

de carácter central que no pueden imponer un poder político y

administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados.

(Valverde: 1985: 45).

La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas

no son más que una asociación intergubernamental, pero si se

tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman

organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene

un resultado similar a una confederación.

Una Confederación, posee una estructura semejante a la de

una federación, pero con un gobierno central disminuido en

relación a un gobierno federal.

36

Introducción.-

Una confederación puede consistir también en una serie de

estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales

comparten soberanía temporalmente, son considerados

totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse

unilateralmente.

Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la

distinción entre una federación y una confederación puede ser

ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética",

pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.

2.3.3. Estado Federal.-

2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.-

Para conformar una definición del federalismo se debe

partir de la idea de que no hay un modelo único, pues

sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en

la creación de instituciones y procesos que permitan

alcanzar una unidad política que acomode y respete la

diversidad cultural durante la solución de los problemas

de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida

como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".

Haciendo un estudio sociológico con respecto a la

definición del Federalismo, debemos partir primero de lo

que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales

son hechos naturales sometidos a leyes naturales,

partiendo que lo que constituye la manera principal de la

sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo.

(Durkheim: 1986:47).

37

Introducción.-

Partiendo así del hecho de que los pueblos no

pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos

buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan

a sus intereses ya sea por la vía pacífica o

revolucionaria.

Cuando la meta es la federalización nace entonces el

Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico

expreso de derecho público.

La esencia del federalismo descansa en la igualdad

constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo

que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una

orientación política diferente y aplicar políticas públicas

diversas, según la decisión que adopten sus

instituciones. (Hurtado:2004: 309).

Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una

forma de organización estatal que tiene como

fundamento la distribución y relaciones entre los poderes

que a manera de requisitos necesarios deben coexistir

en el marco federal, estatal y local8.

Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo

debe cumplir al menos dos funciones.

La separación y delimitación del poder por medio de una

división vertical de poderes y simultáneamente, dar

protección a las minorías a través de la autonomía

territorial.

8 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

38

Introducción.-

Segundo cumplir un papel integrador en sociedades

heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado

de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de

integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162).

El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones

étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones

políticas y sociales en ecologías humanas9 específicas que

implica el reconocimiento de que los intereses y valores en

conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es

normal.

El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la

diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad

inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y

unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades

complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas

requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.

Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar

intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a

la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal

funcionamiento del sistema; ella proporciona información para

diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los

conflictos son desafíos y procesos normales de la política.

Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la

Federación es una unión permanente, basada en libre convenio

9 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.

39

Introducción.-

y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los

miembros. (Valverde: 1985:47).

Las federaciones están compuestas por divisiones territoriales

que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con

frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones,

provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de

autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de

gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de

las que corresponden a la administración federal, gobierno de la

federación.

Las federaciones pueden ser multiétnicas o extenderse por

amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse

alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se

constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos.

Los estados que forman la federación no suelen tener derecho

a separarse unilateralmente de la misma. Entre las

federaciones más significativas de nuestros días se encuentran

los Estados Unidos de América, México, Argentina, Brasil, India,

Rusia, Alemania y Venezuela.

El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen

está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede

alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la

federación.

El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de

autodeterminación de los territorios federados, que fue

precisamente lo que ocurrió durante el desmembramiento de la

40

Introducción.-

Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El término se

contrapone al de estado unitario o centralizado.

Según Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado

federal es aquel en que las atribuciones políticas esenciales

están distribuidas o repartidas en dos órdenes

gubernamentales:

Gobierno Central y los

Gobiernos Locales

Estos coexisten armónicamente y cordialmente dentro del

mismo territorio. (Valverde: 1985:47).

GRAFICO N° 2.2

ESTADOS FEDERALES

Fuente.- Enciclopedia Libre Universal , publicada en español bajo la licencia GFDL.

Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color

verde, son los países que actualmente tiene la forma de Estados

Federales.

El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son

federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias étnicas,

41

Introducción.-

religiosas, económicas, se hallan estructuradas según territorios

geográficos e históricos.

La definición constitucional e institucional de federalismo establece

que

se puede hablar de federalismo cuando en un sistema político los

elementos estructurales de decisión del Estado (ejecutivo, legislativo y

judicial, burocracia política, etcétera) están presentes en los dos

niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia está garantizada

por la constitución y no puede ser allanada por la intervención de

algunos de los niveles.

Por su parte, Dieter Nholen10 afirma que el federalismo se define

como una forma de organización política en la cual, las funciones y

ámbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados

miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar

decisiones políticas en varios ámbitos estatales (Nholen: 150.)

Para Kelsen11, es la forma del orden jurídico en que se organiza el

Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada,

la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101).

Para Wheare Clinton, federalismo es el método de dividir los poderes

de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su

10 Alemán. Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de Heildelberg. Profesor titular dela misma Universidad. Especialista en instituciones políticas y en temas electorales. Autorde numerosas publicaciones entre las que destacan “Sistemas Electorales del Mundo”, “LaReforma Electoral en América Latina: Seis Contribuciones al Debate”, “Sistema deGobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos Políticos”

11 Hans Kelsen (1881-1973), jurista austriaco nacionalizado estadounidense, Kelsen nació en Praga (entonces perteneciente al Imperio Austro-Húngaro, actualmente capital de la República Checa). Obtuvo una cátedra de Derecho en Viena y colaboró en la redacción de la Constitución austriaca que sería adoptada en 1920; posteriormente, continuó con su actividad docente en diversas universidades de Europa y Estados Unidos. Durante su estancia en este país, le fue concedida la nacionalidad estadounidense.

42

Introducción.-

esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una

Constitución merezca el calificativo de federal, basta que en su

organización predominen esos principios, aunque no resulten

consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27).

Para Montes de Oca12,, la república es federal cuando, además del

poder central constituido por la soberanía popular, existen centros

seccionales de gobierno.

Joaquín V. González13, en su Manual de la Constitución Argentina,

sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno,

cuando se realiza la unión de más o menos Estados independientes,

que conservan la plenitud de su soberanía y poder con la sola

excepción de aquella parte que ponen al servicio del propósito

especial que los lleva a constituir la federación. (González: 2001: 45).

Rafael Bielsa14, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por

Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisión como

referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurídico como en lo

político ese concepto comprende una variedad de regímenes. Los

12 Montes de Oca Ingeniero Geólogo graduado en al Universidad Mayor de San Andrés, realizó estudios de especialización en Francia, Panamá, Argentina y los Estados Unidos de América. Catedrático de la UMSA, Universidad Militar de Ingenieros, Universidad Nuestra Señora de La Paz, Universidad del Valle y de la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores.

13 Joaquín V. González nació en Nonogasta (provincia de La Rioja), en 1863, y murió en Buenos Aires, en 1923. Diputado, senador, gobernador de su provincia, ministro. Se desempeñó como profesor, fundó la Universidad Nacional de La Plata, de la cual fue presidente durante doce años. Escribió sobre temas jurídicos, políticos, educativos y literarios.

14 Rafael Bielsa Nace en la ciudad de Rosario el 15 de febrero de 1953 es un abogado, político, escritor y poeta argentino. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Nación desde el 25 de mayo de 2003, cuando asumió el presidente Néstor Kirchner, hasta diciembre de 2005 cuando asume como Diputado de la Nación.

43

Introducción.-

únicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) son

dos:

1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su

denominación: Estados, provincias, etc., entidades que forman

el estado general;

2) un vínculo de unión entre ellos para formar un Estado

soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y

representa el todo en las relaciones exteriores.

Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de la

federación, es muy importante aclarar que para Proudhon la

federación no es una forma de estado sino un principio.

Un individuo está federado si y solo si cada parte recibe a cambio de

lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federación menos

libertad de la que tiene el individuo (en contraposición a posturas

central-demócratas o estatistas donde el individuo entrega a la

organización más libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no

hay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que está acordado, nadie puede

legislar, no hay federación.

Dando una visión anarquista al respecto, el federalismo es la principal

forma en que los anarquistas prefieren organizarse.

Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL,

FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho.

2.3.3.2. Modelos de federalismo.-

44

Introducción.-

A partir de los aportes de Montesquieu15 se pueden

distinguir dos modelos de federalismo que corresponden

a dos interpretaciones de la teoría de la división de

poderes:

2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes.-

A. División de poderes.-

Ésta es una interpretación orgánica y corporativa, que

destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y

se refiere a la cooperación y coordinación entre las

instituciones estatales.

B. Separación de poderes.-

Se refiere a la autonomía de las distintas unidades

estatales, y fue la que inspiró la constitución de Estados

Unidos en el siglo XVIII.

La primera interpretación dio origen al modelo de

federalismo intra-estatal construido sobre la separación

funcional de competencias y la cooperación de poderes.

La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal

construido sobre la separación de poderes.

2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.-

A. Federalismo Simétrico.-

El federalismo simétrico, que está basado en la

igualdad de competencias para cada entidad

15 Montesquieu desarrolló las ideas de John Locke, que ya estaban antes en Aristóteles, acerca de la división de poder. En su obra "El espíritu de las leyes" manifiesta admiración por las instituciones políticas inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del Estado.

45

Introducción.-

regional, es decir, cada territorio tendría los

mismos poderes.

B. Federalismo Asimétrico.-

El federalismo asimétrico, se caracteriza por que

los gobiernos locales o regionales tienen explícita

o implícitamente diferentes niveles de autonomía,

por lo general el Federalismo Asimétrico, surge

después de un largo proceso de negociación y

renegociación. (Hurtado: 2004: 244).

Un ejemplo es Canadá, donde Quebec tiene una lengua

oficial diferente que el resto del país.

2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual16.-

Se caracteriza como la relación en la que predomina la

tensión y el conflicto entre el Estado Central y los

Estados Particulares y se debilitan los vínculos de

consenso y colaboración.

Ambos centros de poder son soberanos e iguales “en sus

esferas respectivas”, en consecuencia se distinguen y

distribuyen los poderes que cada uno debe realizar.

Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan

poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado

por los Estados Particulares, sistema que usó Estados

Unidos y Argentina; o a la inversa, quién se reserva los

poderes no delegados es el Estado Central, siendo

16 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

46

Introducción.-

expresas las atribuciones que se le encomiendan a los

Estados Particulares, modelo seguido por Canadá.

2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo-

La doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que

todos los niveles del poder nacional, provincial y local,

trabajan juntos en los mismos campos y áreas,

compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996:

48).

2.3.3.3. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales.-

La mayoría de los gobiernos federales está inscrita

dentro de estructuras que incorporan mecanismos para

proteger los derechos de los estados integrantes.

En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que

consiste en dar representación directa a los gobiernos de

los estados integrantes en las instituciones políticas

federales.

Cuando una federación cuenta con un órgano legislativo

bicameral a menudo la cámara alta es la representación

de los estados integrantes en tanto que la cámara baja

representa al total de la ciudadanía de la nación. Una

cámara alta federal puede basarse en un esquema de

igual representación territorial, como es el caso del

Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los

que a cada estado se le atribuye el mismo número de

representantes, sin tener en cuenta su peso

poblacional17.17 En el caso de Bolivia, vendría a ser la Cámara de Senadores, donde actualmente tenemos tres senadores por cada uno de los departamentos, sin tomar en cuenta la distribución poblacional de estos.

47

Introducción.-

Uno de estos mecanismos, conocido como una práctica

distinta consiste en la elección indirecta de los miembros

de la cámara alta por parte de los gobiernos u órganos

legislativos de los estados integrantes, como fue el caso

de los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o

delegados de los gobiernos regionales, como es el caso

del Bundesrat alemán.

La cámara baja de un órgano legislativo federal suele ser

de elección directa, con un reparto de la representación

que es proporcional al peso demográfico de cada región,

aunque puede hacerse provisión de una representación

mínima por región de cierto número de escaños.

Las federaciones suelen contar con procedimientos

especiales para la reforma de la constitución federal.

Esto puede garantizar que el autogobierno de los

estados integrantes no sea abolido sin su

consentimiento.

Por ejemplo una enmienda a la Constitución de los

Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas

partes de las asambleas legislativas estatales o bien por

juntas constituyentes elegidas para la ocasión en cada

uno de los estados.

En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia y

Suiza se requiere que la propuesta no sea aprobada sólo

por una mayoría de la totalidad del electorado del país,

48

Introducción.-

sino por mayorías regionales en una mayoría de estados

o cantones.

Algunas constituciones federales establecen que ciertas

reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento

unánime de todos los estados o de un estado en

particular.

En Australia, si se propone una reforma que afectará

específicamente a uno o varios estados, entonces debe

ser plebiscitada en cada uno de esos estados.

La Ley Básica alemana específica la imposibilidad de

llevar a cabo enmiendas que supongan la abolición del

sistema federal.

2.3.3.4. Lista de países federalistas contemporáneos.-

GRAFICO N° 2.3.

ESTADOS FEDERALES

Federación Subdivisiones Número Otras

Alemania Estados de Alemania 16 Bundesländer

Argentina Provincias de Argentina 23 provincias 1 Ciudad Autónoma

49

Introducción.-

AustraliaEstados y Territorios de

Australia6 estados 2 territorios

Austria Estados de Austria 9 Bundesländer

Bélgica Regiones de Bélgica3 Regiones y 3

Comunidades lingüísticas

Bosnia-

Herzegovina

División política de

Bosnia-Herzegovina2 entidades

1 distrito bajo supervisión

internacional

Brasil Estados de Brasil 26 estados 1 Distrito Federal

CanadáProvincias y territorios de

Canadá10 provincias 3 territorios

Comoras Islas de Comoras 3 islas

Emiratos

Árabes UnidosEmiratos Árabes Unidos 7 emiratos

Estados

UnidosEstados y territorios 50 estados, 7 territorios 1 Distrito Federal

Etiopía Regiones de Etiopía 9 regiones 2 ciudades con estatuto

IndiaEstados y territorios de la

India28 estados 7 territorios de la unión

IraqOrganización territorial de

Iraq18 provincias

1 Región Autonoma

(Kurdistán)

Malasia Estados de Malasia 13 estados 3 territorios federales

México Estados de México 31 estados 1 Distrito Federal

MicronesiaEstados Federados de

Micronesia4 estados

50

Introducción.-

Nigeria Estados de Nigeria 36 estados 1 territorio

Rusia18Sujetos federales de

Rusia

49 oblasts, 21 repúblicas,

10 okrugs autonomos, 6

krays

2 ciudades federales

PakistánProvincias y Territorios de

Pakistán4 Provincias

1 territorio de la capital, y

3 territorios federales

San Cristóbal

y Nieves

Islas y Parroquias de San

Cristóbal y Nieves2 Islas y 14 parroquias

SudánEstados y Regiones de

Sudán

26 estados, 2 regiones

autonomas

Suiza Cantones de Suiza20 cantones, 6 semi-

cantones

Venezuela Estados de Venezuela 23 estados,

1 Distrito Capital, las

Dependencias Federales

y los Territorios

Federales

2.3.3.5. Denominaciones largas.-

República federal: Brasil, Alemania, Nigeria.

Federación: Malasia, Rusia.

República: Argentina, Austria, India.

Otros:: República Bolivariana (Venezuela),

Confederación (Suiza), Commonwealth (Australia),

República Federal Democrática (Etiopía), Estados

Federados (Micronesia), República Federativa (Brasil),

Unión (Comores), Estados Unidos Mexicanos (México),

Emiratos Árabes Unidos (Emiratos Árabes Unidos)

Estados Unidos de América (Estados Unidos), Estados

Federados (Estados Federados de Micronesia),

18 Si Rusia es una verdadera federación o no, aún es objeto de debate.

51

Introducción.-

Confederación Argentina (Argentina), Provincias Unidas

del Río de la Plata (Argentina).

2.3.3.6. Ninguno.-

Bosnia-Herzegovina, Canadá (anteriormente Dominio).

2.3.3.7. Desaparecidas.-

Liga de los Pueblos Libres (1814-1820)

República de la Gran Colombia (1819–1830)

República Federal de Centro América o Provincias

Unidas de América Central (1823–1840)

Confederación Perú-Boliviana (1836–1839)

Estados Confederados de América, (1861–1865)

Estados Unidos de Colombia, (1863–1886)

República Federal Española (1873-1874)

África Occidental Francesa (1904–1958)

Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas19 (1922–

1991)

República Federal Socialista de Yugoslavia20 (1946–

1992)

Federación de Malaya (1948–1963)

Federación de Rodesia y Nyasalandia (1953–1963)

Federación de las Indias Occidentales (1958–1962)

República Árabe Unida (1958–1961)

Federación Malí (1959–1960)

República Federal de Camerún (1961–1972)

Federación de Arabia del Sur (1962–1967)

19 La URSS era una federación según la letra de su constitución pero, al menos hasta sus postrimerías a finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo XX, su gobierno estaba fuertemente centralizado en la práctica

20 La República Federal Socialista de Yugoslavia se proclamó oficialmente en 1963. Anteriormente a esta fecha el estado comunista yugoslavo se llamó Yugoslavia Federal Democrática en 1945 y República Popular de Yugoslavia en 1946.

52

Introducción.-

Checoslovaquia (1969–1992)

República de Serbia y Montenegro (2003–2006)

2.3.3.8. Análisis breve de algunos Estados Federalistas.-

2.3.3.8.1. Alemania21.-

Alemania es una república federativa, con un sistema de

gobierno parlamentarista y capital en Berlín. La ley

suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) o

Constitución Federal (Bundesverfassung).

El Poder Ejecutivo está encabezado por la figura del

canciller alemán (Bundeskanzler), como jefe de gobierno.

El presidente federal (Bundespräsident) ejerce una

función de jefe de Estado.

En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes del

poder ejecutivo y, a modo de compensación, participan

en la legislación central.

El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag

(parlamento federal) y Bundesrat (Cámara de los

Estados). Con el fin de mantener una unidad legislativa,

la Ley Fundamental dicta que todos los órganos del

Estado federal, incluyenco el legislador, están sujetos al

orden constitucional. A su vez, la administración y los

tribunales se rigen por la Ley y el Derecho

El Poder Judicial tiene como instancia máxima el Tribunal

Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).

 

21 http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,,2226884,00.html

53

Introducción.-

La República Federal de Alemania es un estado federal

que está compuesto por 16 Estados Federados

(Bundesländer). Tres de ellos son los llamados

Stadstaaten (ciudades-estado): Berlín, Bremen y

Hamburgo. Todos los estados tienen un parlamento

(Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes de

gobierno se llaman Ministerpräsidenten; en las ciudades-

estado se llaman también Erster Bürgermeister (primer

alcalde) o Regierender Bürgermeister (alcalde

gobernador).

Las elecciones a los parlamentos de los Estados

Federados se realizan independientemente de las

elecciones generales. La duración del período legislativo

varía en cada estado. En algunos estados se vota cada

cuatro años, y en otros, cada cinco.

El sistema político de la República Federal de Alemania

toma forma federativa (federalismo) que se hace efectiva

a través de los 16 Estados Federados, que no son meras

provincias, sino auténticos Estados. Es decir, tienen

soberanía original que la ejercen mediante sus propios

poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.

Tienen para ello, su constitución que está subordinada a

las directrices de la Ley Fundamental, con el fin de que

todos los alemanes tengan los mismos derechos y

obligaciones y que sus condiciones de vida sean

equivalentes.

54

Introducción.-

El federalismo permite que las diferencias políticas, así

como los problemas regionales se aborden de modo

mucho más funcional que en un sistema centralista. Es

además, más idoneo para salvaguardar la diversidad

regional, y favorece al mismo tiempo la identificación de

los ciudadanos de los diferentes Länder con la

administración política y la gestión de su entorno

próximo.

El federalismo alemán, a semejanza del sistema de los

Estados Unidos de América o Suiza, conjuga la unidad

hacia fuera (en la política exterior) con la multiplicidad

hacia dentro (en la política interna). De este modo en la

práctica, Alemania se ha decantado por un Estado

legislador central y un Estado administrativo básicamente

federativo.

 

La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de

subsidiariedad. De este modo, un asunto únicamente

debe regularse en un sistema superior si el nivel

inmediatamente inferior no está en condiciones de

asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad.

De ahí se deriva una escala de competencias que va

desde el individuo hasta la Federación, pasando por la

familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y

que se prolonga en la Unión Europea y las Naciones

Unidas.

2.3.3.8.2. Austria.-

55

Introducción.-

Austria es  una República Federal Parlamentaria y

democrática gobernada según la Constitución de 1920,

mejorada a través de enmiendas en 1929 y modificada

más tarde.

Como las constituciones de muchas otras democracias

occidentales, la de Austria establece una división de

poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas

leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron

en 1867, garantizan los derechos humanos y las

libertades fundamentales; los derechos de las minorías

también están contemplados en la Constitución.

Austria está organizada de la siguiente manera:

El Poder Ejecutivo.-

El poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la

República, que es elegido por sufragio universal cada

seis años, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige

un canciller, designado a su vez por el presidente

para un periodo no superior a los cuatro años. El

sufragio es universal para las personas mayores de

18 años.

El Poder Legislativo.-

El poder legislativo federal recae principalmente en el

Nationalrat (Consejo Nacional) o Cámara baja,

compuesto de 183 miembros elegidos durante un

periodo de 4 años por voto popular y según

representación proporcional. El gabinete puede

permanecer en el cargo mientras disfrute de la

56

Introducción.-

confianza del Consejo Nacional. El Bundesrat

(Consejo Federal), la Cámara alta, consta de 64

miembros elegidos por circunscripciones provinciales

en proporción a su población y para periodos que

oscilan entre 4 y 6 años.

Aunque el Consejo Federal es un órgano

fundamentalmente consultivo, puede retrasar la

adopción de un proyecto de ley.

El Poder Judicial.-

El sistema legal se organiza a través de la división

entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay

tres tribunales supremos: el Tribunal Supremo

Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y

el Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales

comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17

tribunales provinciales y de distrito, y unos 200

tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende

de las materias que afectan a la Constitución del país

y examina la legalidad de la Administración y la

legislación. El Tribunal Administrativo trata los

asuntos que afectan a la Administración.

Gobiernos Locales.-

Cada uno de los nueve estados federales cuenta con

una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre

las mismas bases que el Consejo Nacional. El

legislativo designa un gobernador del estado, quien

ha de presentar la legislación al ministro federal para

57

Introducción.-

su aprobación. La legislatura estatal, sin embargo,

puede anular un veto del ministro por votación

mayoritaria. Las ciudades y pueblos están

administrados por los consejos municipales, que

eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes).

2.3.3.8.3. Estados Unidos.-

Según B. Schwartz, citado por Salgado, la descripción

clásica del federalismo norteamericano apareció por

primera vez en 1787 y 1788, en artículos de James

Madison, Alexander Hamilton y John Jay, líderes del

movimiento que sostenía la necesidad de dar al país de

un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86).

La forma de federación ofrecida al pueblo

norteamericano era algo nuevo, tanto en la teoría como

en la práctica política.

En la historia no se conocía ningún otro ejemplo de

república confederada que obligara a los estados

miembros por medio de un poder legislativo común que

pueda imponerse directamente a los individuos de

dichos estados.

Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le

conoce hoy, fue una invención de la convención que

redacto la constitución norteamericana.

58

Introducción.-

Alexis de Tocqueville22 afirma que el esquema federal

establecido en Filadelfia debiera considerarse un

importante descubrimiento de la ciencia política moderna.

El nuevo federalismo norteamericano, uno de los

tópicos más frecuentes en los últimos tiempos ha sido

afirmar que el sistema federal norteamericano debe

cambiar drásticamente, el cambio de la balanza de

poder, producido por el declive del federalismo dual, se

ha interpretado como nuevo federalismo.

Su rasgo más característico es el crecimiento del poder

federal a través del ejercicio del poder económico por

medio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones,

obliga a los estados miembros.

No obstante, la expansión de la autoridad federativa ha

dado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", de

tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrípeta.

Se ha hablado de disminuir la dependencia de los

estados respecto de las ayudas económicas federales, o

al menos disminuir las condiciones exigidas para

recibirlas.

El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevo

federalismo la piedra angular de su administración, el 25

de enero de 1983 afirmó que su propuesta federalista

22 Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de Tocqueville (nace el 29 de junio de 1805, Verneuil-sur-Seine (Isla de Francia) y muere el 16 de abril de 1859, Cannes), fue un pensador, jurista, político e historiador francés, uno de los más importantes ideólogos del liberalismo,

59

Introducción.-

consistía en devolver sus funciones a los estados y las

entidades locales para que actúen como laboratorio

dinámico de cambio en una sociedad creativa.

La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primera

consiste en entregar a los estados la realización de

programas que habían sido acometidos por el gobierno

federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la

compra de alimentos.

La segunda contempla la sustitución de las subvenciones

federales denominadas categoricas (sujetas a una serie

de condiciones muy estrictas) por block grants

(subvenciones en bloque), que permiten subvencionar

económicamente a los estados sin tantas trabas.

Durante este siglo el poder federal americano se ha

enfrentado a una desastrosa depresión económica y ha

ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece

hoy la actitud normal del gobierno federal en el escenario

americano contemporáneo.

No obstante, el federalismo en Estados Unidos se

caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad

federal.

El sistema social y económico se halla cada vez más

sujeto a regulación y control por parte de Washington.

La autoridad federal ha experimentado una considerable

expansión basada en el ejercicio de su poder para exigir

impuestos y realizar gastos que promuevan el bienestar

general.

60

Introducción.-

La posición de los estados se ha debilitado todavía más

por la creciente dependencia de los gobiernos estatales

respecto de las subvenciones otorgadas por Washington.

El desarrollo del federalismo norteamericano,

caracterizado por el incremento del poder federal,

plantea el problema del futuro de los estados americanos

¿Va continuar esta trayectoria de expansión del sistema

federal y se cambiará la situación del sistema federal por

una forma unitaria de gobierno?

La existencia de los estados implica a menudo una

duplicación innecesaria de estructuras y servicios

gubernamentales, y aunque se consideren necesarios

órganos de gobierno local, éstos podrían organizarse

mejor si el territorio se dividiera por regiones y no por

estados que se forman atendiendo a todo, menos a

consideraciones de eficacia gubernamental.

Sin embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva del

poder federal es muy posible que continúe, y será difícil,

en cambio, que llegue a originar la supresión absoluta de

los gobiernos estatales.

El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al

sistema americano una consistencia democrática que no

se daría con un sistema de administración centralizado y

monolítico.

Al considerar el futuro del federalismo americano se debe

tener en cuenta que, para la mayoría de los americanos,

61

Introducción.-

los estados son tan parte del sistema como lo es el

gobierno de Washington.

Cada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos

pueden retroceder a su pasado histórico, del que se

sienten orgullosos.

Aunque los estados americanos continúen perdiendo los

atributos que poseían, en el momento de fundación de la

República, su persistencia como entidades

gubernamentales independientes parece asegurada,

incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el

control federal se incrementara.

Los estados americanos conservan una autoridad a la

que no podrían aspirar los órganos de gobierno local en

Europa, los estados continuarían siendo responsables

del funcionamiento de la máquina local administrativa y

judicial

El primer partido político existente en Estados Unidos.

Tuvo su origen en los grupos que abogaron por la

creación de un gobierno central más fuerte a partir de

1781. Entre sus primeros líderes se encontraban:

Alexander Hamilton, John Jay, Gouverneur Morris,

James Madison y George Washington. Ellos fueron los

responsables de la redacción y ratificación de la

Constitución federal, cuyo objetivo era consolidar los

logros de la guerra de la Independencia estadounidense

sobre una base pacífica y estable.

62

Introducción.-

Eran apoyados por las clases acomodadas de las

ciudades comerciales y de las regiones rurales.

Desde 1789 hasta 1801, los federalistas dominaron el

gobierno de la Unión. Durante el liderazgo de Hamilton

resolvieron el problema de la deuda revolucionaria,

estrecharon las relaciones con Gran Bretaña mediante el

Tratado de Jay (1794), y promulgaron las Leyes sobre

Extranjería y Sedición (Alien and Sedition Acts) de 1798.

Estas políticas originaron la escisión federalista cuando

Madison y Thomas Jefferson organizaron el Partido

Republicano, que sustituyó a los federalistas en el poder

en las elecciones de 1800.

Entre 1801 y 1815 los federalistas celebraron reuniones y

congresos, sobre todo en los estados de Nueva

Inglaterra, que criticaban la política comercial y

diplomática de las administraciones de Jefferson y

Madison, y que culminaron en la Convención de Hartford

de 1814, en la cual su imagen quedó teñida por la

sospecha de deslealtad, debido a la aparente simpatía

del partido por la idea de la secesión.

Desde 1816 hasta 1820 los partidos federalistas de los

estados del Norte siguieron presentándose a las

elecciones presidenciales y apoyando a sus candidatos,

como Rufus King, pero sin demasiado éxito. En 1824 los

federalistas dejaron de existir como organización política.

No debemos olvidar que en los Estados Unidos el

Federalismo surgió por que había colonias autonómicas

63

Introducción.-

independientes, que hicieron un pacto entre ellas para

constituirse en un Estado Federal

2.3.3.8.4. México.-

La Constitución de 1824 de México

fue el primer ordenamiento jurídico en forma que estuvo

en vigor en la época independiente de México. Estableció

un gobierno republicano, representativo y federal.

Una forma de organización administrativa basada en el

Sistema Federal, no cabe duda que es un país con una

estructura territorial de tipo federal, pero materialmente

esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que

se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo

anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha

caracterizado por un alto grado de centralización, hasta

el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado

formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas

típicos de un Estado unitario.23

Actualmente la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, norma fundamental del Estado

mexicano data de 1917.

La forma de gobierno continuó siendo republicana,

representativa, democrática y federal, se mantuvo la

división de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial.

23 Vid. SERNA de la Garza, José María. Federalismo y “La ideología centralizadora del sistema federal mexicano” en Valadés, na de la Garza, Federalismo y regionalismo, México UNAM pp. 548- 554.

64

Introducción.-

El primero, subdividido en dos cámaras: una de

diputados y otra de senadores, elegidos directamente por

el pueblo.

El presidente de la República sería escogido por votación

directa y duraría en el cargo cuatro años (en virtud de

una reforma, ampliado luego a seis), sin que pudiera ser

reelecto.

Se promulgó el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1

de mayo del mismo año. Es la única constitución que ha

tenido México en el siglo XX.

2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS.-

A continuación presentaremos las Ventajas y desventajas de los

diferentes sistemas de el punto de vista social que es el que más nos

interesa, un análisis social comparativo, acerca de las ventajas y

desventajas des diferentes sistemas.

2.4.1. Formas de Gobiernos.-

2.4.1.1. Según la relación de poder.-

republicanos

VENTAJAS DESVENTAJAS

Los cargos públicos son escogidos democráticamente.

El Estado está regido por leyes.

Parlamentarismo

VENTAJAS DESVENTAJAS

La rama ejecutiva del gobierno depende del Puerta abierta al

65

Introducción.-

apoyo directo o indirecto del parlamento populismo

El jefe de Estado llamado “presidente” tiene

poderes limitados

Presidencialismo

VENTAJAS DESVENTAJAS

Separación de poderes

El ejecutivo es elegido de manera

independiente

Monarquías

VENTAJAS DESVENTAJAS

El jefe de estado no es elegido de

manera democrática

El monarca tiene el poder

absoluto del gobierno.

Teocracias

VENTAJAS DESVENTAJAS

El presidente es elegido por

sufragio universal

El presidente es un líder religiosos,

responsable de la política del Estado

Una sola religión tiene el monopolio

juntas militares

VENTAJAS DESVENTAJAS

66

Introducción.-

Garantizan el orden Puede que no exista democracia

Se asegura la soberanía

nacional

Puede haber corrupción.

(favoritismo grupos familiares)

2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno.-

ANARQUISMO

VENTAJAS DESVENTAJAS

El poder recae sobre cada

individuo del pueblo

No existen responsable para atender

las necesidades comunes y sociales

AUTOCRACIA

VENTAJAS DESVENTAJAS

El poder es ostentado por un solo

individuo

Da opciones para exista la tiranía y

Dictadura

Se puede beneficiar una sola clase

social

AUTORITARISMO.-

VENTAJAS DESVENTAJAS

El Estado demanda obediencia estricta

Realiza políticas opresivas

DEMOCRACIA.-

67

Introducción.-

VENTAJAS DESVENTAJAS

El poder nace en el pueblo Abusos de libertades

Existe la libertad de expresión

2.4.1.3. Formas de Organización de Gobiernos.-

CENTRALISMO

VENTAJAS DESVENTAJAS

Soluciona rápidamente los

problemas sociales de donde

se encuentra la Sede del

Gobierno

El Gobierno Central no sabe las

necesidades de las demás regiones de su

territorio

Tiene un solo cerebro para

coordinar.

Si es que tiene conocimiento de las

necesidades de las demás regiones, tarda

en solucionarlas por la distancia

Las autoridades superiores

emiten normas centrales con

validez para todo el territorio.

Las regiones que más producen no se

beneficia en nada, porque todo va a parar a

la sede del Gobierno central

La salud no es atendida de manera

eficiente.

La educación es dirigida no a las

necesidades de las regiones, sino a las que

cree el gobierno central

El progreso se desarrolla de acuerdo a la

subjetividad del Gobierno Central y no a

las necesidades objetivas de las regiones.

Las autoridades políticas-Administrativas

son designadas desde la sede del

Gobierno a dedo, y no elegidas por cada

68

Introducción.-

una de las regiones.

Los ítems de salud, educación y otros son

dirigidos de acuerdo a la decisión del

Gobierno Central.

Todos los impuestos van a parar a la sede

del Gobierno central.

De la forma que queramos mirar al Centralismo siempre va a tener

muchas desventajas, ya que la historia de los diferentes países del

mundo nos ha demostrado que el Centralismo como forma de

organización de un gobierno es totalmente ineficiente.

DESCENTRALIZACION

VENTAJAS DESVENTAJAS

Trasferencia de autoridad local

Riesgo a las pedidas del

interés de las necesidades

centrales.

Trasferencia de decisiones administrativas

Dispersión del poder entre

varias entidades.

Traspaso de recursos del aparato estatal

Mejor conocimiento y apreciación de las

necesidades locales

Rápida actuación parea atender las

necesidades locales.

Control Social más efectivo

Modernización y eficiencia de los procesos

administrativos

Asignación de competencias que eviten la

duplicidad de funciones.

69

Introducción.-

Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de un

gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente

subordinadas. La relación entre entidades descentralizadas son siempre

horizontales no jerárquicas. La descentralización de un Estado puede ser

política, administrativa y social y en distintos grados o niveles. La

descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio

de participación colaborativo.

DESCONCENTRACION

VENTAJAS DESVENTAJAS

Se presta servicio en distinta partes

de la región de un país

El Gobierno Central sigue siendo

parte del órgano central.

Descongestiona de alguna manera

el poder central

El órgano al cual se desconcentra

carece de personería jurídica

Las atribuciones o competencias la

ejercen en forma regional, fuera del

centro geográfico en que tiene su

sede el Gobierno Central

El órgano receptor está

subordinado jerárquicamente al

poder central

Sigue manteniendo con el órgano

central algún grado de

supeditación para ciertas

decisiones estratégicas.

Los órganos desconcentrados son

parte de la centralización

administrativa.

70

Introducción.-

La desconcentración consiste en una forma de organización administrativa,

en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de

decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto y de su

patrimonio sin dejar de existir el nexo de su jerarquía.

AUTONOMIA

VENTAJAS DESVENTAJAS

Se presta servicio en distinta partes

de la región de un país

El Gobierno Central sigue siendo

parte del órgano central

Descentraliza el poder central

El Gobierno Autónomo está

subordinado jerárquicamente al

poder central

Las atribuciones o competencias la

ejercen las regiones, en su

jurisdicción.

Las regiones eligen

democráticamente a sus

representantes.

Sigue manteniendo con el órgano

central algún grado de supeditación

para ciertas decisiones estratégicas.

Los recursos generados por la

regiones son manejadas por éstas.

Las autonomías refuerzan la unidad

nacional.

Los Gobiernos Autónomos son el puente entre un Estado Unitario y

un Estado Federal, cuentan con un Estatuto, que está por debajo de la

Constitución Política del Estado.

71

Introducción.-

Existe una pluralidad de entes territoriales dotados de autogobierno,

aspecto en el cual se parece al Estado Federal

2.4.1.4. Formas de Estados.-

ESTADOS UNITARIOS

VENTAJAS DESVENTAJAS

Tiene una sola y bien definida

soberanía.

Su sistema político es centralizado y

absorbente.

Todo el poder lo ejerce el Gobierno

Nacional

Las divisiones territoriales son

simplemente un valor administrativo.

No diferencia las diferentes cultura

que pueden existir en un mismo país

Ve a todos las regiones como

homogéneas, no observa la

heterogeneidad de culturas.

Las atribuciones políticas y sociales fundamentales se hallan

concentradas o reunidas en un solo núcleo de autoridades de poder,

aparece jurídicamente en que el poder es uno solo en su fundamento.

ESTADO FEDERAL

VENTAJAS DESVENTAJAS

72

Introducción.-

Su sistema político es totalmente

descentralizado

Existe mayor gasto en la

administración pública

El poder de los diferentes territorios

lo ejercen los gobiernos locales

Crear un Poder Legislativo, tal

medida podría ser quizás en los

departamentos despoblados en

Bolivia excesiva.

Las divisiones territoriales son

jurídicas-administrativas, políticas,

sociales y económicas

El cambio presentaría tremendas

dificultades técnico-jurídicas en la

aplicación del modelo.

Diferencia y respeta cada una de las

culturas que puedan existir en un

mismo país

Respeta la heterogeneidad de

culturas en un mismo territorio.

Los estados, regiones, provincias o

departamentos que conforman una

Federación tienen sus propias leyes

o estatutos y están subordinada a

una Constitución Magna del País.

Cada gobierno local atiende sus

necesidades de acuerdo a sus

normas.

Un Estado Federal tiene mayor ventaja en la organización y en atención a las

necesidades de un Estado debido a que atiende cada una de ellas de

acuerdo a su realidad!

2.5. CONCLUSIONES.-

73

Introducción.-

Con lo analizado y expuesto arriba llegamos a la conclusión de este

capítulo de que el Federalismo es una forma de Estado en el que los

integrantes de la Federación son entes gubernativos con todos los

Poderes del Estado propio, incluido el Poder Judicial y los órganos de

control gubernamental e incluso los entes regulatorios si los hubiera,

no obstante eso no significa que sean independiente.

Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea

de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la

esencia del federalismo está en la creación de instituciones y

procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y

aumente la diversidad durante la solución de los problemas de la vida

diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del

pueblo, signifique "autogobierno".

La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de

los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada

uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar

políticas públicas diversas, según la decisión que adopten sus

instituciones.

El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones

étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas

y sociales en ecologías humanas24 específicas que implica el

reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre

están latentes, y que dicho conflicto es normal.

El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad,

aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las

24 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.

74

Introducción.-

naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden

gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas, estas

requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.

Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses,

valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es

tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella

proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas

institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos

normales de la política.

La teoría Federal actual considera que no existe un único criterio para

calificar a un Estado como Federal.

En síntesis diremos que la Federación es una unión permanente

basada en el libre convenio y al servicio del fin común de la auto

conservación de todos los miembros.

“ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS-

DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES”

En el presente capitulo se inicia analizando minuciosamente lo realizado en

el Capítulo II, con la diferencia de que el análisis tomará en cuenta el

“Centralismo” y las “Autonomías” como forma de organización; y el

“Unitarismo” y “Federalismo” como “modelo de Estado” en Bolivia.

Debido a que la historia de nuestro país, está marcada por estos hechos

socio-políticos que son el Centralismo, las autonomías y el Federalismo.-

75

Introducción.-

El primer acontecimiento o manifestación en América en contra del

centralismo fue, precisamente en el corazón de éste continente en lo que hay

es llamado Bolivia, y más precisamente en el departamento de Santa Cruz.

En el período que el virrey francisco de Toledo estuvo en charcas, entre

1573 y 1575 con una autorización real para conducir una guerra a fuego y

sangre contra los Chiriguanaes de la frontera.

Declarada la guerra, en mayo de 1574, pidió el parecer de la audiencia de

Charcas acerca de proseguir la guerra contra la ciudad de Santa Cruz, de lo

que es hoy san José de chiquitos.

Algunos cruceños habían tomado preso a Juan Pérez de Zorita, el

gobernador mandado por Toledo en 1571, ya que a la muerte de Ñunflo de

Chávez quedo de gobernador su cuñado Don Diego de Mendoza, y el virrey

mando a Pérez de Zurita como nuevo gobernador pero la población no lo

quería como gobernador por que no lo conocían y preferían a Don Diego de

Mendoza.

Y como el Virrey no quería escuchar al pueblo cruceño, éste se alzo contra el

virrey al no reconocer de Gobernador a la persona que el virrey mandaba, y

el alzamiento estuvo encabezado por Don Diego de Mendoza. Este fue el

primer alzamiento que se dio en América.

El conflicto se resolvió sin hacer una guerra contra santa Cruz, ya que el

virrey manda a llamar a Mendoza para hablar y lo engaña quitándole la vida.

3.1. Inicios de la creación de la República.-

76

Introducción.-

La República boliviana se fundó dejando en pie los mecanismos

coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en función

del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje.25

Hay que aclarar como lo manifiesta José Luis Roca, que ni a los

libertadores colombianos ni a los estadistas chuquisaqueños que

fundaron la república se les pasó jamás por la cabeza que Bolivia

fuera una república federal. A Bolívar tenía que repugnarle aquel

planteamiento pues había sido testigo de los desastres ocurridos

durante los primeros años de la revolución en la Nueva Granada

conocidos como la “patria boba”.

Fue entonces cuando se enfrentaron los federalistas de Camilo Torres

con los unitarios de Antonio Nariño dando origen a una temprana y

devastadora guerra civil (1812-1814) que iba a complicar más el

proceso emancipador en Colombia.

Si algo postulaba Bolívar, igual que Santa Cruz poco después, era

grandes confederaciones en base a gobiernos centrales fuertes, ideas

contrarias a los doctores de Charcas, ellos no podían concebir un

proyecto distinto a que siguiera predominando la ciudad y la región

que hasta ese momento fue cabeza de la Audiencia.(Roca:2005:150).

En un retroceso frente a la propia colonia que había reconocido la vigencia

local de los sistemas de autoridad indígena, Bolívar en un intento de

instaurar una Constitución liberal, declaró extinguida la autoridad de los

caciques indígenas, sustituyéndolos por funcionarios locales designados por

el Estado (Sandoval: 1991: 56).

25 Según el Vice-Presidente Álvaro García Linera, en “Autonomía y Estado Multinacional”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 57.

77

Introducción.-

Hay que recalcar que en todo este periodo la exclusión étnica se convertiría

en el eje articulador de la cohesión estatal.

Ya que en Bolivia recién creada se decreta la privatización de las tierras de

comunidad, pero vive del triunfo indigenal que los comunarios extraen de

dichas tierras¸ se proclama el principio de la soberanía popular, pero se

margina a las clases subalternas del voto electoral donde descansa dicha

soberanía; se declara la igualdad de los bolivianos, pero se excluye a los

caciques de la administración estatal que aún los españoles les habían

reconocido como derecho natural. (Sandoval:1993:43-44).

El reclamo de los vecinos en unos casos, o la solapada pretensión de

convertir un espacio citadino en el centro de las determinaciones políticas en

otro, con lleva al debate parlamentario: Unitarismo- Federalismo o

Centralismo-Descentralización, durante el periodo caudillista.

(Sandoval:1993:52).

En Bolivia, la administración de los intereses regionales y de todo el país fue

centralizada desde el nacimiento de la República, existiendo siempre

autoridades centrales, con vocación y manía centralista, que nombraron a los

órganos administrativos de todas ls regiones y s reservaron la facultad de

resolver la mayor parte de las cuestiones de interés particular de cada región

o departamento. (Urenda:2003: 92).

El problema de la organización estatal se plantea en la misma Asamblea

General del Alto Perú, al señalarse en el tercer considerando del decreto de

13 de agosto de 1825 “que no es conforme con el voto unánime de los

pueblos un gobierno federal, por creer que no sería el más seguro germen de

dicha paz inalterable y unión social. (Ídem).

78

Introducción.-

En dicha Asamblea, el señor Gutiérrez que tomo la palabra, fundó la

necesidad de ser el gobierno uno y concentrado, manifestando las ventajas

de esta clase de gobierno y desventaja, e inconvenientes de Federal.

El problema unitarismo-federalismo o centralismo-descentralización, se

manifiesta a través de proyectos constitucionales presentados en las

Asambleas constituyentes de 1868, 1871, 1878, 1880 y 1899, con el

apasionamiento de las facciones involucradas en el debate parlamentario.

Gustavo Pinto argumenta que en los primeros años de la vida republicana

habían dos grupos con posturas políticas distintas: el primero que apoyaba la

creación de un estado cruceño independiente y el segundo que defendían

que Santa Cruz debía de ser parte de la “Patria de Buenos Aires”. (Pinto:2007:

62).

Incluso a inicios de los años 30 del siglo XIX hubo un levantamiento en Santa

Cruz de la Sierra que tenía por objeto asesinar a las autoridades y reclamar

la independencia del Departamento de Santa Cruz, pero los líderes cruceños

fueron reprimidos y el principal de ellos, Francisco María del Valle, fue

asesinado. (Ídem).

3.2. Confederación Perú – Boliviana.-

La idea acariciada por largo tiempo de unir a Perú y Bolivia, fue común

a muchos peruanos y bolivianos. Tal fue el proyecto de Agustín

Gamarra explicitado en su invasión de 1828, expresado nuevamente

en el hecho de 1841, el mariscal Santa Cruz, que la expresó en 1829

en Puno con la logia Titicaca.

Las reformas y los logros alcanzados en Bolivia por Santa Cruz lo

llevaron a poner en marcha su antiguo proyecto en 1835. La

continuidad de territorio y culturas prehispánicas, tanto en el Imperio

79

Introducción.-

Tiahuanaco romo en el Imperio Incaico, continuó durante el período

hispánico en el cual la Audiencia de Charcas formaba parte del

virreinato peruano.

La independencia lograda por Bolivia en 1825 no alteró las ideas que

promovieron personajes que ansiaban unir a los dos países. Santa

Cruz quiso tener a Bolivia lista con las reformas que movieron al país

hacia mejores horizontes en lo político, militar e institucional con lo que

tuvo, hacia 1834, la nación en pie de poder lograr su antigua idea.

Varios intentos por parte del Perú reflejados en la conducta del

General Gamarra en los años 1830-31, y problemas con el barco

Libertad y otros hacían ver que tanto el militar peruano como el

Presidente Santa Cruz, deseaban esa unión cada cual a su manera.

La oportunidad inmediata la dio la situación interna del Perú cuyo

Presidente, el general José Orbegoso, preocupado por la situación

política interna de su país, pidió al Presidente de Bolivia que ayude al

Perú a poner orden.

Ello se debía a que el Perú estaba dividido entre tres gobernantes, el

legítimo Presidente Orbegoso dominando el norte, el Gral. Felipe

Santiago Salaverry con el control del centro, y el sur en poder de

Gamarra; Santa Cruz creyó llegada la hora de la intervención, con un

ejército bien armado atravesó el río Desaguadero y en la batalla de

Yanacocha venció al general Gamarra (13 de agosto de 1835) quien

huyó y luego fue desterrado a Costa Rica; quedaba Salaverry, apuesto

militar muy imbuido de un sentido peruano de patriotismo. (Finot: 1972:

222).

80

Introducción.-

El 24 de septiembre de 1835 atacó y desmanteló el puerto boliviano

de Cobija. Santa Cruz ocupó Arequipa y el 30 de enero de 1836 se

desarrolló la batalla de Socabaya en la que Salaverry fue vencido,

capturado el joven general fue condenado a muerte y fusilado (18 de

febrero de 1836).

Santa Cruz quedó como vencedor e inmediatamente se decidió a

realizar la confederación de ambos países, para ello ideó dividir el

Perú en dos estados: uno al norte, con capital en Huaura y otro al sur

con su capital en Sicuani.

Bolivia continuaba con su integridad, Santa Cruz logró reunir un

congreso en cada estado: el norte Perú en Huaura, el sur Perú en

Sicuani y Bolivia en Tapacarí26.

En junio de 1836 los tres congresos aprobaron el confederarse y

concedieron a Santa Cruz todas las facultades para llevar a cabo la

unión que debía efectuarse y ser sancionada por el congreso en

Tacna el 1 de mayo de 1837; de igual manera un grupo de

plenipotenciarios ratificó el pacto fundamental de la Confederación el

28 de octubre de 1836.

Se ha criticado la actuación de Santa Cruz en sentido de haber dado

mayor preponderancia al Perú en detrimento de Bolivia cuando fue

Presidente del Perú (1826).

Entonces se negó la propuesta boliviana de canjear la península de

Copacabana en el lago Titicaca por el puerto peruano de Arica.

26 Ubicado en el Departamento de Cochabamba.

81

Introducción.-

Si bien es cierto que desde la óptica boliviana ese fue un grave error

histórico, Santa Cruz respondía entonces a los intereses del Perú al

ser su primer mandatario.

Ya en tiempos de la Confederación al parecer hubo resistencia en Bolivia a la

unión con el Perú, expresada en la actitud reticente del Congreso (28 de

septiembre de 1837). Se puede señalar sin embargo, que la división del Perú

en dos estados era favorable a Bolivia que no fue separada.

Desde el punto de vista militar fue el período más exitoso de la historia

republicana de Bolivia, los triunfos de las armas bolivianas o confederadas

frente a los ejércitos de Perú, Chile y Argentina (este último país bajo la

dictadura de Rosas) no tuvieron parangón en años posteriores.

En el período 1834-1839 la sucesión de lauros militares fue ininterrumpida,

los ejércitos de la patria se pasearon por el territorio de tres países, dos de

ellos (Argentina y Chile) que intentaron invadir suelo boliviano o confederado

sin éxito hasta 1839.

La Confederación Perú-Boliviana, aventura estéril, resistida en ambos países

confederados y que terminó en tragedia para Bolivia, el país quedó débil,

severamente desestabilizado y, desde entonces, nunca pudo recuperarse.

(Roca: 2005: 153).

3.3. Primeros Debates del Federalismo.-

3.3.1. . Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera.-

Durante el régimen de Melgarejo, un cercano colaborador suyo, José

Ramón Muñoz Cabrera, se atrevió a bosquejar el primer

anteproyecto de Constitución federal que se registra en la historia de

Bolivia. Al hacerlo declaró que se inspiraba en la Constitución federal

82

Introducción.-

argentina, la que a su vez tomó el modelo de Estados Unidos. Muñoz

Cabrera razonaba así:

Nosotros, hace más de 20 años hemos discutido y estudiado la

colisión de intereses que desgraciadamente existe entre el

norte y el sur de la república, no creemos que Bolivia pueda

salvarse hoy ni jamás del régimen revolucionario que mina su

estabilidad sin que se efectúe un cambio radical en su

organización política […] No hay homogeneidad en las partes

componentes de ese todo que se llama nación boliviana cuyos

intereses están separados por zonas, por hábitos y hasta por el

idioma. ¿Qué afinidad ni semejanza tienen, por ejemplo, en sus

costumbres el pueblo de Santa Cruz y el de La Paz?27.

La Constitución propuesta tenía 103 artículos y empezaba declarando

que “la nación boliviana adopta para su régimen de gobierno, la forma

republicana, representativa y federal”.

Creaba una Confederación Boliviana, señalando la fuente de sus

recursos, estableciendo un legislativo bicameral y enumerando las

facultades y restricciones a que se sujetarán los Estados federados.

Éstos “se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas,

eligen a sus presidentes, legisladores y demás funcionarios, sin

intervención del gobierno federal”. Dictan su propia Constitución previo

dictamen del congreso federal.

En la publicación que Muñoz Cabrera hizo de su proyecto aparece

sólo la firma suya sin la de ningún legislador que la respalde, lo que

hace presumir que no llegó a presentarla a la Asamblea de 1868 que

27J.R. Muñoz Cabrera, Proyecto de Constitución Federal presentado a la asamblea de 1868.

Imprenta de la Unión Americana, La Paz, 1868, citado por José Luis Roca.

83

Introducción.-

transcurrió en medio de desórdenes y turbulencias. El proponente era

un individuo de origen oscuro (hasta ahora no se ha podido saber si

era boliviano o argentino) y de trayectoria sinuosa que ha merecido

una biografía tan mordaz como bien documentada de su

contemporáneo G. René Moreno que deduce lo siguiente:

“La Constitución federal era una novedad entonces en Bolivia.

El autor mantuvo su secreto hasta el día de su publicación […];

se había él mismo armado una trampa mortal y no había otro

remedio que la fuga. Salió una de esas noches, de escape, al

exterior”28. (Roca: 2005: 155).

Lo cierto parece ser que este pionero del federalismo actuó a espaldas

de Melgarejo de quien era su secretario y prefirió salir del país antes

de que su jefe lo castigara.

El debate entre Federalismo y Unitarismo, se desarrollo entre, Juan

Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; el

cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia y el orureño Francisco

Velasco, en la convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la

descentralización administrativa en 1878, en similares términos a los

planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso

campero; mientras Evarito Valle; Jose Manuel del Carpio, Agustín

Aspiazu, Eulogio de Medina, Feliz Reyes Ortíz, Casimiro Corral, Jorge

Oblitas, entre otros, defendieron acérrimamente el régimen unitario.

3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República.-

La centralización del poder, entre 1825 y 1871, estuvo acompañando

los férreos liderazgos y cacicazgos militares, que gobernaron Bolivia

en este período histórico.

28 Notas biográficas y bibliográficas. La Paz, 1989 (reimpresión de la edición de 1901, Banco Central de Bolivia, prólogo de J.L. Roca).

84

Introducción.-

El antecedente más relevante por la descentralización administrativa,

es la “Ley de 1835”, del Presidente Mariscal Andrés de Santa Cruz

y Calahumana, que crea los Consejos Departamentales, compuestos

por los notables de las provincias de cada departamento, estos

Consejos no funcionaron ni se eligieron sus componentes.

El Presidente Dr. José María Línares, intento regionalizar el país en 18

regiones, lo que tampoco prosperó y quedo en un vano intento de

reorganización territorial, especialmente debido a que tenía intensiones

de orden político de dispersar a su oposición antes que un verdadero

ordenamiento territorial.

Sin embargo los Diputados Casimiro Corrales y Franz Tamayo, en

distintas legislaturas, se opusieron tenazmente a cambiar el régimen

centralista de organización administrativa del país.

3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871.-

3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco

Velazco

En 1871 se convocó a la Asamblea Constituyente, en Sucre,

entre los meses de junio y octubre.

Allí, el representante cochabambino Lucas Mendoza de la

Tapia, y el orureño Francisco Velazco, propusieron, la

transformación de Bolivia de estado Unitario a Estado Federal.

El documento patrocinado por Mendoza y por Velasco contiene

sólidos argumentos en favor del sistema federal, tales como la

defensa de la libertad, el control del despotismo, una mejor

distribución de los recursos y el reconocimiento de los derechos

históricos de los departamentos de la república. Respecto a

esos temas, los proyectistas decían:

85

Introducción.-

“En nuestra historia constitucional de cerca de medio

siglo, el principio unitario ha sido impotente para

asegurar el orden al mismo tiempo que la libertad y para

satisfacer las necesidades de la vida local de los

departamentos. Nuestros padres construyeron la

república con las nociones paganas y las teorías de la

revolución y de la república francesa”.

“Temieron que el modelo de los Estados Unidos, último

esfuerzo del genio en materia de gobierno, no pudiera ser

imitado entre nosotros. La injerencia del poder general en el

régimen de los intereses locales de los departamentos en

principio es una verdadera usurpación y en el hecho una

desastrosa tiranía. La administración de los intereses que sólo

atañen a la vida local y que no pueden desempeñarse bien sino

por los interesados, pertenece por derecho a la soberanía local

de cada departamento. La federación consiste en distinguir esta

soberanía local de la soberanía nacional admitiendo, no

obstante, la acción simultánea de ellas en el seno de la

sociedad sin chocarse ni embarazarse mutuamente”.

En esta asamblea se patentizaron dos corrientes opuestas: la untaría

y la federal, el debate alcanza ribetes clarificadores sobre la realidad

social en los discursos de Evaristo Valle y Lucas Mendoza de la

Tapia, el primero afirmando que los trastornos políticos y el

servilismo ante el poder se originan en la presencia de clérigos,

militares y abogados en todos los niveles de la administración

pública, antes que en el unitarismo: “la federación no convenía por la

falta de espíritu público, ilustración, riquezas”. (Obra. Cit.).

Valle, lució las galas de su brillante elocuencia al enfocar el problema

de la forma de Estado bajo dos aspectos primordiales: político y

86

Introducción.-

económico, sostenía que la federalización no convenía, por que no

existía espíritu público, ni ilustración, ni riqueza. (Antezana: 2004:49).

Aspecto de orden subjetivo, casi abstracto que hasta el día de hoy,

muchos bolivianos, dirigentes políticos, continúan pensando sobre

esta hipótesis, mientras que al País se lo ha vaciado de sus recursos

o riquezas estratégicas.

A su vez, Lucas Mendoza de la Tapia, el más esforzado paladín del

federalismo, culpaba al unitarismo de todos los males de Bolivia

debido a la ausencia de libertad: “la federación es la república

verdadera, porque es la libertad en su sentido más genuino, la

moralidad pública no es posible bajo el sistema unitario, en que los

hombres son todos y los principios nada; la empleomanía es el

producto natural de este sistema, por más que lo nieguen sus

defensores”.

El Argumento de Mendoza de la Tapia era que el unitarismo

constituía la encarnación viva de la “Corrupción institucional y el

origen de las tiranías como de las revoluciones”.

El Federalismo de Lucas Mendoza planteaba un Poder Legislativo

bicameral, una de representantes elegidos por el pueblo de los

diversos Estados y otra de Senadores, elegidos por la legislatura de

cada Estado. (Galindo: 2007: 224)

Según los proyectistas, los abusos, como aquellos del insoportable

despotismo que caracterizó a la administración melgarejista,

desaparecerían por imperio de la nueva Constitución:

“Las garantías individuales no quedarían escritas en la

Constitución federal como quedan casi siempre en las

constituciones unitarias porque el gobierno general no

87

Introducción.-

necesitaría herirlas para conservar la paz y los gobiernos

locales tendrían más motivos para respetarlas que para

atacarlas. Ya no veríamos entonces a nuestros mejores

ciudadanos arrojados del patrio suelo o sepultados en

mortíferos desiertos por una orden arbitraria del poder”.

El proyecto de 85 artículos proponía el nombre de “Estados Unidos

de Bolivia” o, alternativamente, “Estados Unidos del Alto Perú”, y

ratifica a la ciudad de Sucre como “asiento de las autoridades

nacionales”. El crucial tema de las rentas de carácter nacional

quedaría definido así:

“La república provee los gastos generales del fondo nacional

que se compone del producto de las aduanas exteriores, el

guano de Mejillones, la renta de correo, las utilidades de la

Casa de Moneda y la cuota que debe contribuir cada Estado en

el ramo de la contribución indigenal en proporción al ingreso

que tenga por este ramo. (Roca: 2005: 162)”.

3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal.-

El proyecto de Constitución federal puesto a consideración de la

asamblea contenía 85 artículos en 5 secciones bajos los

siguientes rubros:

1. Sección primera: Declaraciones generales, garantías

públicas e individuales”.

Empieza diciendo: “La República de Bolivia compuesta de

los departamentos de Potosí, Chuquisaca, La Paz, Oruro,

Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Cobija [Litoral] y el Beni,

se constituye bajo la forma federativa con el nombre de

Estados Unidos de Bolivia o Estados Unidos del Alto Perú”.

88

Introducción.-

Se aclara que los departamentos de Cobija y Beni

permanecerán como territorios sujetos al gobierno general

mientras lleguen a tener los elementos necesarios para

elevarse al rango de Estado.

Además se establece que Sucre es “el asiento de las

autoridades nacionales” sin afirmar, categóricamente, que

es la capital.

En esta misma sección se trata el tema de los recursos

fiscales disponiéndose la creación de un “fondo nacional”

destinado a los gastos generales y que procederá de las

aduanas exteriores, la venta del guano de Mejillones, la

renta de correos, las utilidades de la casa de moneda y la

cuota con que contribuirá cada Estado de lo que cada uno

de ellos recaude por concepto de contribución indigenal.

Asimismo, se declara que el gobierno general fomentará la

“inmigración europea”.

Los principales derechos garantizados por la Constitución federal

son:

1) La seguridad personal

2) La libertad individual

3) La propiedad

4) La libertad de pensamiento

5) Viajar

6) Ejercer una industria o trabajo

7) Dar o recibir instrucción

89

Introducción.-

8) Igualdad para que todos sean juzgados por las mismas

leyes

9) Inmunidad de domicilio e inviolabilidad de

correspondencia y

10) Libertad de asociación.

2. Sección segunda: Organización del gobierno general.

Se establece el sistema bicameral con una cámara de

representantes directamente elegidos por el pueblo en la

proporción de uno por cada 40.000 habitantes y una de senadores.

El Congreso dictará una legislación especial para el distrito federal

de Chuquisaca y para los territorios de Cobija y Beni.

El presidente y vicepresidente de la república serán elegidos

mediante elección indirecta por electores nombrados por cada

Estado.

El poder judicial lo ejercerá el Senado, la Corte Suprema y

juzgados inferiores. El Senado puede disponer la destitución del

presidente de la república por traición, concusión y retención ilegal

del mando.

3. Sección tercera: Facultades y restricciones de los Estados

El artículo 79 dispone que “todos los objetos que esta Constitución

no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados”; y

el 80, que “ningún Estado puede hacer una Constitución que se

aparte de los principios fundamentales de la Constitución general”.

4. Sección cuarta: Disposiciones generales

El artículo 84 reconoce implícitamente el derecho de los Estados a

tener su propio órgano legislativo y sus autoridades de gobierno y

de administración de justicia al decir: “Los senadores y

90

Introducción.-

representantes, los miembros de todas las legislaturas de los

Estados y todos los funcionarios ejecutivos y judiciales, así de la

república como de los Estados, para entrar en el ejercicio de sus

funciones se obligarán con juramento a sostener esta Constitución.

5. La sección quinta trata del procedimiento para reformar la

Constitución general.

Con la sola excepción de Cochabamba, cuyos diputados tenían

mandato imperativo de sus electores para votar a favor del

federalismo, no sería válido afirmar que en la asamblea hubo un

claro posicionamiento regional en torno al tema en debate.

3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña.-

Otro elocuente defensor del federalismo en la asamblea fue el

diputado tarijeño Napoleón Raña, quien sostuvo que:

“La forma federal no es la disolución sino, por el contrario, la

unidad en la diversidad, un sistema de gobierno en que el

pueblo administra sus propias rentas sin las dificultades y

rémoras, sin la injerencia majadera de los gobiernos”.

Raña, que era el secretario de la asamblea, refuta a uno de sus

colegas quien se preguntaba cómo Tarija, una vez establecido el

régimen federal, iba a costear los gastos de su administración siendo

tan pobre. Le contesta diciendo:

““Con las garantías y seguridades que ofrece al trabajo el

régimen federal no tardarían en desarrollarse los elementos de

prosperidad y riqueza que encierra en su seno”.

Y con orgullo de campanario, agregaba:

91

Introducción.-

“Visitad la capital de Tarija y encontrareis edificios suntuosos,

verdaderos palacios que os darían envidia. Recorred sus

campos y notareis la admirable distribución de la propiedad que

permite al más humilde labriego poseer un palmo de terreno

que cultivar y vivir con honradez e independencia”.

Raña sigue exponiendo las razones por la cuales a Tarija le iría bien

con el federalismo, decía.

“Se cree, que las asignaciones que percibe el tesoro de Tarija

del erario nacional son como el mendrugo que el rico pone en

manos del pobre, error grosero y vulgar, son intereses que paga

el estado por la suma de cien mil pesos que ha depositado en

sus arcas la munificencia de un particular como producto de un

legado para establecimientos de instrucción pública en aquel

departamento. Otro error, no menos deplorable, consiste en

suponer que Tarija en nada contribuye al presupuesto nacional

cuando sólo los ingresos aduaneros que procura al fisco el

comercio de aquel país, tienen un valor triple que la suma

miserable con que el tesoro fiscal atiende a sus gastos de

administración y de la que se hace tanto alarde”.

Como puede verse, la posición de Tarija fue claramente federalista

pese a que ese departamento era considerado como de los más

pobres y alejados del país.

El federalismo propuesto en aquel año no contemplaba leyes ni

tribunales

independientes del poder central como ocurre en las naciones que han

adoptado ese sistema como Estados Unidos, modelo que se

mencionaba con insistencia. Era, sin embargo, una descentralización

92

Introducción.-

administrativa drástica que se fundaba en el carácter territorial de los

departamentos de la república

3.3.3.4. Postura del General Morales.-

En aquella ocasión quien combatió las ideas de Mendoza de la

Tapia fue el Diputado por La Paz Evaristo Valle, defendiendo el

Unitarismo.

En la Asamblea de 1871, se debatió el tema y la votación de los

unitarios obtuvieron 32 votos y los federales 20, fue

Cochabamba el departamento que lideró la lucha Federal en

esa Asamblea, frente al unitarismo liderado por el

Departamento de La Paz29.

Parece estar muy claro que el presidente Morales usó su recién

ganado prestigio y su influencia política para lograr el rechazo

del proyecto federal teniendo en cuenta su carácter y el hecho

de que una modificación del sistema vigente le hubiese restado

buena parte de sus prerrogativas. Una Constitución como la

propuesta al empezar su gobierno apuntaba a la drástica

reducción del poder presidencial para ser transferido a los

departamentos.

Esto parece corroborarse por una versión según la cual Morales

estaba decidido a vetar la Constitución federal en el caso de

que ella hubiese sido aprobada. Así lo habría hecho saber en

momentos en que la opinión mayoritaria de la asamblea parecía

inclinarse por la reforma y eso influyó para que muchos de los

29 Ensayo de Paula Peña “ La Autonomía desde santa Cruz”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencías Políticas de la U.A.G.R.M

93

Introducción.-

que simpatizaban con el proyecto de Mendoza de la Tapia

cambiaran de opinión.

La versión anterior aparece corroborada por Adolfo Mier,

representante de Oruro ante la Convención Nacional de 1899

quien, al defender el nuevo intento de adoptar el sistema

federal, hizo el siguiente comentario:

Circuló el rumor de que el vencedor del 15 de enero, el General

Morales, no permitiría la adopción del régimen federativo

porque quienes lo rodeaban le hicieron consentir que era

perjudicial a su prestigio y a su autoridad, que dejaría el puesto,

que los reaccionarios del sexenio invocaban ese principio por

volver al poder y porque no era oportuno.

Se organizaron grupos del pueblo que recorrieron las calles

dando mueras a los federalistas y a los del sexenio como si

fueran la misma cosa.

El documento finalmente aprobado no define la forma de

gobierno que había dado lugar a tanta polémica pues en su

artículo primero simplemente declara: “Bolivia libre e

independiente se constituye en república democrática y

representativa”.

Morales llegó al poder acompañado, desde el primer momento,

por Casimiro Corral, veterano político y hábil escritor quien se

convirtió en su ministro y consejero principal.

3.3.3.4. Postura de Casimiro Corra.-

Aunque de formación liberal, sus ideas lindaban con el llamado

“socialismo utópico” tan de moda en aquellos años, y las

expresó en su libro clásico, que tuvo mucha difusión en su

94

Introducción.-

época, La doctrina del pueblo. Es en esa publicación donde

Corral muestra sus pocas simpatías al federalismo que se

conocieron durante los días de la Asamblea:

“La federación o separación de pequeñas partes de una

nación no podría ocasionar otra cosa que su debilidad y

decadencia organizando, como por sarcasmo,

soberanías pequeñas y ridículas porque la parte no

puede tener mejor importancia ni valor que el todo”.

Pero así como desechaba el planteamiento federalista, Corral

se mostraba contrario a los excesos del poder presidencial que

él llamaba “centralismo”.

Al respecto, sostenía:

“Sería la inconsecuencia más monstruosa al sistema

democrático proclamar la concentración de los poderes

públicos en manos de un solo individuo. La

centralización, en este caso, equivale a organizar la

tiranía, el absolutismo, la autocracia. Sensible es que

nuestras repúblicas nuevas, algunas veces las masas

ignorantes o fanáticas o la aberración de los partidos

políticos, hubiesen cometido la gran falta de otorgar a un

individuo la suma de los poderes públicos […] Esto es

demasiado peligroso para un pueblo libre y un insulto a

la soberanía nacional”. (Obr. Cit.).

Corral redondeaba sus ideas sobre reforma del Estado, propugnando

una autonomía municipal y mayores funciones a los ayuntamientos

como se refleja en el siguiente texto:

“Si la ley otorgase a las municipalidades la percepción y

administración de los impuestos de su localidad respectiva, los

95

Introducción.-

contribuyentes no escatimarían sacrificios cuando estén

convencidos inmediatamente de la buena aplicación de las

rentas públicas, se cortaría de raíz la discrecionalidad para

derrochar el sudor del pueblo y se introduciría en la

administración la costumbre de la probidad económica y buen

acierto en todos los gastos”

Tal vez al influjo de la anterior declaración, y como medida

compensatoria al rechazo de la propuesta federal, la Constitución

sancionada aquel año establece y reglamenta adecuadamente el

régimen municipal en Bolivia. (Obra. Cit.).

Un segundo intento se dio durante la Asamblea Nacional de 1890, los

delegados del departamento del Bení, plantean, sin éxito la adopción

del sistema federal; en Cochabamba las ideas federalistas tienen alto

grado de aceptación y discusión pública.

3.4. Primeros Levantamientos armados por la Federalización.-

3.4.1. Andrés Ibáñez.-

En Santa Cruz las ideas federales se debatían desde la década del

sesenta del siglo XIX, Tristán Roca, uno de los cruceños más

prominentes, introdujo la temática en Santa Cruz y tuvo algunos

discípulos entre ellos Andrés Ibáñez.

Grafico 3.1

Fotografía de Andrés Ibáñez

96

Introducción.-

Fuente: www.redpizarra.org.

Elaboración: Propia

Santa Cruz estaba inmersa en una profunda crisis económica como

consecuencia de la política librecambista adoptada por el gobierno

nacional, a partir de 1872. El librecambio fue nefasto para Santa Cruz ya

que rompió con los circuitos comerciales de los productos cruceños a la

zona andina. (Rodríguez, 1993:82).

No había posibilidad de competir con los productos peruanos y chilenos

que eran más barato y de mejor calidad. Ante esta realidad se

fortalecieron en Santa Cruz las propuestas de Federalismo, ya que se

consideraba la única vía de salir adelante. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya:

2009:65).

En la década de 1870 se manifiesta en Santa Cruz, una excesiva

subordinación al principio de autoridad, Andrés Ibáñez es el primer

socialista Boliviano, en el cual lucha por una igualdad de justicia y

oportunidades, que según él, esto no se da en este sistema centralizado

y unitario, si no en un sistema descentralizado, en donde todos de

verdad tenemos la misma oportunidades.

Andrés Ibáñez “defendió ideas de igualdad entre los hombres” y protestó

contra “los doscientos pudientes que nada más habían en la ciudad”.

Sostenía que “La igualdad con la propiedad es el desiderátum de la

ventura de los pueblos; ¡esforcémonos por aproximarnos a él y nos

97

Introducción.-

presentaremos más dignos ante la nación!”. Con un extraordinario apoyo

popular proclamó el Federalismo, como una nueva forma de Estado y de

Gobierno. Los Igualitarios fueron dueños de Santa Cruz, durante ciento

sesenta días y su revolución duro siete meses.

La causa federal e igualitaria fue alimentada por el alto grado de

mestizaje, por la pérdida de la unidad patriarcal, por el movimiento de la

población por razones comerciales que se presentó en su momento en

Santa Cruz.

El Movimiento de Ibáñez no se habría sostenido únicamente con el

entusiasmo del Caudillo y el apoyo de los desposeídos mayoritarios;

requería de un grado de conciencia a una simpatía transformada en

actitud positiva de colectividad global (Duran, Pinckert: 1988:16)

Creía en la necesidad de establecer una sociedad igualita, organizada

alrededor del mutualismo en el que el hombre recobrara su derecho a

vivir sin ser avasallado por el Estado; unidad básica de éste, Denia de

ser la “Comune”, el municipio, bajo un sistema de participación absoluta

de quienes los integraban.

Para Ibáñez la mejor forma de preservar la libertad individual, tan

importante para el desarrollo pleno de las potencialidades del hombre,

debía tener una correlación en la organización jurídico-política del Estado

con el Federalismo. (Duran, Pinckert: 1988:16)

El objetivo era una sociedad con igualdad de posibilidad y oportunidades

para todos; en la práctica, era luchar ideológicamente contra un

liberalismo.

En el caso boliviano la propuesta era profundamente válida, ya que no

existía una organización laboral que se semejara un proletariado

98

Introducción.-

emergente, Ibáñez, se impuso reclamar por la condición económicas de

los “cambas”, en contra de los malos tratos recibidos por parte de los

hacendados.

Entonces, es a partir de estos principios políticos que Ibáñez se

planteará, más que un federalismo, ún régimen más justo de distribución

de recursos fiscales a las regiones. (Galindo: 2006: 5).

Los “Igualitarios” declararon la federación el día de Navidad de 1876. La

proclama decía: “… El día de su próximo triunfo será de los que la

iniciaron, de los que han sufrido, de los que han gemido entre cadenas,

de los que en vano han demandado igualdad y justicia. ¡Bienhechora

alborada y de ventura brillará para los pueblos! Hambre y sed de justicia

como de libertad tiene el pueblo. Justicia suficiente encontrarás porque lo

que habéis iniciado debe triunfar, como que escrito está, debe

cumplirse”.

Ejecutó sus ideales de igualdad “dejando a los grandes terratenientes el

dominio del suelo cultivado tan sólo, distribuyó la tierra sobrante a los

campesinos”. Abolió la servidumbre personal y gratuita en el agro y en la

ciudad, declarándose, además anuladas las deudas de trabajo, con lo

cuál quedó el peonaje cruceño prácticamente liberado de la esclavitud

económica. Se instauró el cobro de impuestos a los productores de

azúcar.

La” Junta Federal de Gobierno”, se emitió con el respaldo de los bienes

públicos, un nuevo papel moneda. Se proclamó la lucha contra la

desigualdad y la propiedad para construir una sociedad más digna.

Los “Igualitarios” intentaron convencer al gobierno de Daza para que

acepte su forma de federalismo. Pero estas acciones fueron feroz y

sanguinariamente reprimidas por el entonces presidente Daza, leal

99

Introducción.-

representante de la oligarquía boliviana.

Como resume el Dr. Reymi Ferreira, en la segunda mitad del siglo XIX, el

mestizaje, la ruptura de la unidad patriarcal y el movimiento de la

población fueron factores objetivos que permitieron gran acogida popular

al discurso igualitario de Ibáñez. (Ferreira:2008: 4).

Las banderas de este caudillo, sin embargo no se reducían a la

propuesta del “igualitarismo” como sostiene Ruber Carvalho: el

ingrediente para obtener una mejor convocatoria fue el de utilizar el

federalismo, como años más tarde lo utilizaría la oligarquía paceña para

llevarse la sede de gobierno a la ciudad de La Paz.

Ibáñez termina traicionado y capturado por el ejército nacional

comandado por el General Villegas y el 1 de mayo de 1877, en la

hacienda de San Diego, fue fusilado junto a sus fieles compañeros de

lucha. Tenía 33 años el día de su muerte.

Es menester señalar quela causa de Ibáñez era por la total postergación

y olvido de los pueblos del oriente sumidos en la pobreza y la

desigualdad, así como ausentes de la toma de decisiones

gubernamentales que sólo amparaban y tomaban en cuenta a los grupos

de poder del altiplano. (Ferreira:2008: 5).

La derrota de Andrés Ibáñez no significó la derrota de las demandas

federales en el país.

3.4.2. La Revolución de los Domingos.-

Sin embargo Santa Cruz de la Sierra, vuelve a ser el escenario por

segunda vez el centro político para implementar el Federalismo, el 02

de enero de 1891 se produce el levantamiento federal a la cabeza de

100

Introducción.-

los coroneles Domingo Ardaya, José Domingo Avila, quienes con

algunos ciudadanos toman la guarnición militar proclamando el

Gobierno Federal de Santa Cruz. (Ferreira:2008: 33).

La Revolución de los Domingos, fue el segundo levantamiento

federalista sucedido en Santa Cruz de la Sierra, en enero de 1891. El

nombre del levantamiento se debe a que se inició un Domingo dos de

enero de 1891 y fue liderado por los Coroneles Domingo Arcaya y

José Domingo Avila, apoyados por la columna del orden. (Obr. Cit)

La revuelta llevó a la proclamación de la federación y de una Junta de

Gubernativa Federal del Oriente que se encargaría de organizar los

“Estados Federales del Oriente”. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya: 2009:68).

Ruber Carvalho, manifiesta que el propósito de esta “Revolución”, era

instalar un gobierno independiente y soberano, en vista del total olvido

del poder central a los requerimientos de progreso y bienestar de la

región cruceña. (Carvalho: 2005: 134).

Las primeras acciones estuvieron destinadas a crear el Banco

Federal, imprimiendo billete de curso forzoso y seguidamente a la

formación del Ejercito Federal, con la creación de la Guardia Nacional.

(Obr. Cit).

Ferreira cita de acuerdo a Torrez García, las medidas que tomó el

movimiento federal en los dos meses que mantuvo el poder en Santa

Cruz fueron:

Autoridades políticas administrativas nombradas por los

insurrectos.

101

Introducción.-

Sometimiento total de las fuerzas armadas y de la fuerzas del

orden a la nueva autoridad constituida.

Obediencia de la población al nuevo orden constituido.

En cuanto las medidas sociales tomadas por el Gobierno Federal se

pueden mencionar tres:

Se establece una oficina de matrícula de peones que

obligatoriamente deben de tener un jefe.

Los patrones tienen la obligación de matricular a los peones que

contraten.

Estén o no matriculados los peones, los padrones no podrán soltar

a ningún peón sin comunicar a la oficina de matrícula de este

hecho.

Aparentemente esta disposición es inicial para reconocer la magnitud del

problema, ya que se limita a registrar las operaciones e incluso da

atribuciones a los patrones para retener a los braceros.

El prefecto del departamento Horacio Ríos, huyo a Samaipata y desde

allí pidió ayuda al gobierno nacional de Aniceto Arce para reprimir la

revuelta.

Frente a la pérdida de los mercados en el occidente del país,

hacendados y agricultores se movilizaron para la reconquista de los

mismos desde la llegada del ferrocarril a las ciudades del altiplano.

La Junta Federal de Gobierno, que condena dicho ferrocarril, por que

rompe la solidaridad de interés del interior de la República con el

102

Introducción.-

departamento de Santa Cruz y deja a éste condenado a parecer en el

aislamiento, a virtud de la competencia que deben sufrir sus ricos y

variados productos, la Junta Federal dispuso:

La rebaja de los impuestos a la producción del azúcar, con el objeto de

competir con el producto que viene del extranjero y que abastecen a los

centros mineros.

La emisión de billetes que llevaban la inscripción “ Estados Unidos de

Bolvia”, moneda que solo tuvo valor simbólico, ya que no se estableció

ningún Banco para su conversión.

Conocida esta situación, el; gobierno envió tropas que derrotaron a los

federalistas. (CEJIS, tomo I: 39).,

Respecto a la influencia del movimiento “Igualitario” de Ibáñez en estas

“revolución”, se podría afirmar que está dada estrictamente en el

concepto de federalismo, donde Ibáñez proclama la bandera del

Federalismo después de su levantamiento; en la revolución de los

Domingos se proclama el Federalismo desde su inicio.

El ideario federal se constituyó en la filosofía del levantamiento que fue

languideciendo en poco tiempo ante la falta de atención a una propuesta

que no llego al resto del país, y fue sofocada por fuerzas leales al

gobierno apoyadas por cruceños que no compartían el credo federal.

(Obr. Cit).

3.5. Primeros intento de la Descentralización.-

El Partido Liberal, fundado en 1883, para participar en las elecciones de

1884, sustentaba los siguientes principios:

Defensa de los derechos individuales que amparan la vida, la

libertad el honor y la: Propiedad del hombre.

103

Introducción.-

La soberanía del pueblo.

El sufragio popular consiente y depurado

La descentralización administrativa y municipal.

La tolerancia de opiniones.

Se puede decir con exactitud que desde la aparición de los primeros

partidos políticos de programa que aparecieron después de la Guerra

del Pacífico, hacía 1833, el partido liberal fue el primero en sustentar

dentro de sus principios la descentralización administrativa, sin ningún

éxito.

3.6. La Guerra Civil (1899-1900).-

El debate de la organización administrativa del Estado Boliviano

provocó la única guerra civil en la historia nacional, así como la mayor

revuelta indígena30 de que se tenga conocimiento en el periodo

republicano.

Entre los motivos para el estallido de esta guerra de conflictos internos

se encuentra: la rivalidad entre los partidos y entre elites,

protagonizada por liberales y conservadores en su lucha por el poder,

en manos de estos últimos durante casi 20 años.

A ello se sumaron problemas de orden regionalista entre ellos los

departamentos de La Paz y Chuquisaca, y finalmente sobrevino la

decadencia de la economía de la plata y el surgimiento del eje del

norte ocasionado por el auge del estaño.

30 Encabezada por Willca Zarate.

104

Introducción.-

Fue así que a fines de 1899, un conflicto provocado por la

promulgación de una ley que declaraba a la ciudad e sucre capital

definitiva de la república, sirvió de excusa para que los liberales

paceños le declarar la guerra abierta al gobierno del presidente

Fernández Alonso, organizando una junta de gobierno compuesta por

los máximos líderes liberales.

Gráfico 3.2.

Fotografía del Triunvirato liberal paceño

Fuente: www.redpizarra.org.

Elaboración: Propia.

Triunvirato liberal paceño de la Revolucion Federal José Manuel Pando, Serapio Reyes Ortiz

y Sanino Pinilla.

Después de vario meses de lucha, los libérales, que habían

enarbolado las banderas del Federalismo, derrotaron a las fuerzas

conservadoras en la batalla del Segundo Crucero cerca de Paria

(Oruro).

En la misma se enfrentaron la oligarquía feudal chuquisaqueña del sur

y la insurgente oligarquía paceña, a la cabeza de D. Eliodoro

105

Introducción.-

Camacho y el Partido Liberal, capitaneada por el Cnel. José Manuel

Pando, trastocando esa victoria federal en un refuerzo centralista.

En Quillacollo, Martín Lanza liderizó la contienda a favor de la

consigna Federal en los acontecimientos de la época. (Galindo: 2006: 2.)

Con la Ley de Organización Política y Administrativa del 3 de

noviembre de 1988 y su Decreto reglamentario de 1903, consolidaron

el Estado Centralista y el resultado de la Guerra Civil.

En el Ínterin, el 6 de noviembre de 1898 un gran mitin reunido en la

plaza de armas paceña, exigió el federalismo y el 14 se creó un comité

federal presidido por el jefe de los liberales José Manuel Pando, quien

irónicamente como senador por Chuquisaca votó a favor de la

aprobación de la ley de radicatoria.

El 12 de diciembre se formó en La Paz una junta federal de gobierno,

integrada por Pando, Serapio Reyes Ortiz y Macario Pinilla que había

renunciado al ministerio de Instrucción del gobierno de Alonso-, con

Fernando Guachalla con o secretario. La declaratoria de guerra estaba

hecha.

El programa de los Federalistas, encabezado por el Gral. Eliodoro

Camacho, líder del Partido Liberal, incluía no sólo una organización

político-administrativa basada en gobiernos departamentales, sino

también la conducción autónoma de las provincias y cantones, bajo

normas seguidas por las haciendas de cada lugar. (Galindo: 2006: 4).

Gráfico 3.4.

Fotografía Pablo zarate

106

Introducción.-

Fuente: www.redpizarra.org.

Elaboración: Propia.

Pablo Zárate "el temible Wilka" caudillo de las huest

es aimaras en 1899 y su Estado Mayor.

Las masas indígenas, a fines del siglo XIX atravesaban una profunda

crisis a consecuencia de la usurpación de sus tierras. Su intervención

en la guerra federal obedeció entonces a causas externas y, y sobre

todo, a las promesas hechas aparentemente hechas por los liberales a

lo largo de varios años de presunta instigación en el campo.

Los esfuerzos progresistas de las oligarquías gobernantes desde 1866

-con Melgarejo a la cabeza- fue la de usurpar las tierras comunales

declarándolas propiedad estatal, para posteriormente subastarlas y

entregarlas a las élites ligadas al gobierno, este proceso se confirmó

con la llamada ley de Ex vinculación de 1874 en el gobierno de Tomas

Frías. Esta ley nos dio el derecho de vender nuestras comunidades

despedazadas en sumas irrisorias.

Siendo esta brillante fórmula, la encargada de “capitalizar e

industrializar el campo”, formándose así los grandes latifundios donde

los comunitarios ya individualizados y desvinculados pasábamos a ser

colonos de nuestras comunidades, esto con la bendición de la iglesia

(conservadores) o con la proclamación de la libertad de cultos

(liberales).

107

Introducción.-

El avance de la resistencia frente al despojo fue formando en el

altiplano los gérmenes de la Nación Aymara y por esto se decide que

es conveniente trasladar la capital a La Paz, para poder controlar

mejor la subversión, contra esto el poder ejecutivo en Sucre dicta la

“Ley de Radicatoria”. Este fue el pretexto que se encontró para

disputarse el botín republicano

Pablo Zárate llamado “el Willca”, fue sin duda el caudillo máximo de la

sublevación. Su trayectoria política se remonta a varios años atrás

cuando, junto a otros apoderados, lucharon por la defensa de sus

tierras. Zárate, originario de la provincia Aroma era reconocido como

un jefe Amira de indiscutible autoridad. Junto a el lucharon del lado

liberal, Juan Lero, Feliciano Willca, Mauricio Pedro y otros.

El 20 de octubre de 1899 se reunió La Convención Nacional. Luego de

casi 2 horas de deliberaciones, Pando fue elegido Presidente. Debatió

entre otros dos importantes tema:

1) El asunto de la capital, el mismo que después del debate fue

archivado, por no existir consenso.

2) El federalismo, este tema fue de amplio y acalorados debates.

Lo cierto es que la mecha de la guerra comenzó a prenderse a fines

de 1898 cuando, al darse cuenta de que estaban perdiendo

aceleradamente su posición de núcleo rector del país, a los

chuquisaqueños no se les ocurrió idea mejor que asegurar mediante

ley expresa la inmovilidad de la capital de la república. En la sesión

congresal de 31 de octubre, la brigada parlamentaria de Sucre

presentó el siguiente proyecto de ley:

108

Introducción.-

El Congreso Nacional: Decreta

1º El Poder Ejecutivo residirá permanentemente en la capital de la

república salvo el caso excepcional señalado por el artículo 41 de la

Constitución Política del Estado.

2º Si llegare el caso previsto anteriormente, el Ejecutivo, cumpliendo

con los términos literales del referido artículo, sólo podrá permanecer

fuera de la capital de la república durante el período de las funciones

legislativas debiendo restituirse a su asiento ordinario inmediatamente

después de la clausura de sesiones.

3º En el caso excepcional señalado en los artículos precedentes, el

Ejecutivo expedirá el decreto de convocatoria sesenta días antes del 6

de agosto174.

La reacción de los representantes paceños ante la propuesta de

radicatoria fue altamente emocional y desproporcionada a los

propósitos que formalmente ella perseguía. La tomaron como una

ofensa, violatoria a la Constitución, así como un intento avieso para

destruir la nación boliviana.

Cuando la comisión congresal dictaminó la procedencia de la ley, los

diputados

opositores pidieron el inmediato cambio de la sede del congreso a

Cochabamba o a Oruro, lo cual fue rechazado por la mayoría

oficialista.

A manera de contrapropuesta, y cuando ya había avanzado el trámite

legislativo de la Ley de Radicatoria, en la sesión del 14 de noviembre,

la representación paceña, sorpresivamente, presentó un proyecto de

ley para reformar la Constitución y adoptar el sistema federal.

109

Introducción.-

Lo fundamental del proyecto paceño era la descentralización de los

fondos departamentales, o sea, que los recursos generados en cada

departamento fuesen administrados por éste y no por el gobierno

central.

Con eso se buscaba, entre otras cosas, poner fin a los constantes

pedidos de subvención que hacían los departamentos y provincias, no

para obras de interés nacional sino para satisfacer las demandas

locales de iniciativas que deberían ser cubiertas con fondos

departamentales o municipales. Para fundamentar esta posición, se

aludía a lo que se venía practicando (al amparo de la Constitución de

1871) a partir de 1872 sobre el manejo de fondos departamentales.

(Barrios: 1898: 24).

Entretanto, se había organizado en La Paz el Comité Federal

compuesto por representantes liberales y constitucionales: Por el

Partido Liberal, opositor, lo integraron Fernando Eloy Guachalla,

Fermín Prudencio, Ismael Montes, Manuel B. Mariaca, Napoleón

Tejada y Sixto López Ballesteros. Por el Partido Constitucional,

oficialista, Heriberto Gutiérrez, Felipe Pinilla, Isaac B. Cariaga, Julio

César Valdés, Adolfo Ortega y Macario Escobari. La élite paceña borró

sus diferencias y querellas partidarias y se unificó en torno a los

estandartes de su ciudad y región trayendo astutamente hacia su

causa a las masas indígenas.

El texto de la proposición paceña es el siguiente:

3.6.1. Proyecto Federal.-

Considerando:

Que ha llegado el momento de poner remedio a los grandes males

que impiden el rápido progreso de la nación boliviana, provenientes de

múltiples y complejas causas, siendo las principales:

110

Introducción.-

1. La defectuosa división política y administrativa de la

República.

2. La diferencia de razas y costumbres entre los habitantes de

Bolivia y las grandes distancias que separan los centros

poblados.

3. La separación y aun antagonismo de los intereses

industriales y económicos.

4. La imposibilidad de todo gobierno central regido por la actual

Constitución para organizar los extensos territorios de la nación,

alentar en ellos el progreso moral y material y satisfacer sus

múltiples necesidades.

Considerando:

Que las anteriores causas ocasionan la separación de centros

administrativos con poder para obrar por sí, pero sin que éstos lleguen

a disgregar a la gran familia boliviana cuya integridad política y unidad

moral debe conservarse por entre todos los peligros.

Que la experiencia recogida través de los años de la vida autónoma

que tiene nuestra patria, demuestra que con el actual sistema de

gobierno tendremos que caer eternamente de un abismo a otro, de la

demagogia al absolutismo, siendo sus resultados la burocracia a que

se acostumbra el pueblo, y la corrupción política en todas sus clases.

Que cada vez se acentúa más la separación y el antagonismo entre

algunos departamentos, los que dentro de la forma unitaria gastan sus

energías en rivalidades infecundas en lugar de emplear sus fuerzas

vitales en su desarrollo moral y material.

111

Introducción.-

Que en todo el ámbito de la república se siente una marcada

decadencia y completa desorganización política y administrativa que

no puede impedir el gobierno.

Que hay fundado temor de que las rivalidades interdepartamentales y

el desconcierto de intereses sean precursores de grandes desgracias

nacionales sin que el modo de ser actual permita poner remedio eficaz

y enérgico.

Que de todas estas razones se desprende la urgencia de cambiar la

forma de república unitaria dentro de la que vivimos.

Que el sistema federal, al mismo tiempo que significa un paso

avanzado en las instituciones democráticas, sería un remedio eficaz

contra los males que aquejan a nuestra patria.

Que este remedio ha sido indicado ya como una esperanza por los

departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Potosí.

Que la idea federal ha sido y es la aspiración no sólo de los hombres

pensadores de nuestra patria sino de grandes agrupaciones populares

que se hallan convencidas de esta necesidad.

Que la tradición histórica de la Federación en Bolivia y la insistente

vitalidad de esta idea hasta hoy domeñada, nos demuestran de un

modo inequívoco que descansa sobre la base sólida de la

conveniencia nacional.

Que como toda revolución política que marcha triunfante hacia su

realización, no es sólo idea acariciada por los hombres pensadores

sino aspiración y programa de las multitudes.

112

Introducción.-

Que en la actualidad el Departamento más poderoso de Bolivia, aquel

donde nació robusta y franca la independencia americana, proclama la

Federación como una idea salvadora de pequeños disturbios y levanta

esa bandera que encaminará a la venerada patria boliviana a épocas

de prosperidad y gloria.

DECRETA

Artículo 1. Se declara la necesidad de la reforma del artículo 1° de la

Constitución Política del Estado en los términos siguientes:

“Bolivia, libre e independiente, constituida en República Federal

adopta para su gobierno la forma democrática y representativa con el

nombre de Unión Federal Boliviana”.

Artículo 2. Una Convención Nacional compuesta por cada uno de los

distritos electorales en que hoy se halla dividida la República, se

reunirá en la ciudad de Cochabamba a los tres meses de practicadas

las elecciones conforme a la ley vigente.

Artículo 3. A los quince días de promulgada la reforma, convocará el

Ejecutivo a la elección de convencionales. Dicha Convención Nacional

se ocupará de:

Sancionar y promulgar la Constitución federal tomando por base para

los estados que constituyen la Unión Federal Boliviana, cada uno de

los departamentos actuales.

1. Delimitar los estados de la Unión.

2. Descentralizar los fondos pertenecientes a cada estado; y,

3. Fijar el distrito federal que sea capital de la Unión.

En fecha, noviembre 10 de 1898, en la ciudad de Sucre.

113

Introducción.-

No pudiendo ponerse de acuerdo y estando parejas las fuerzas, se

decide por la votación, la cual dio un empate31

Tocaba Pando como Presidente dirimir el la paridad. Pando vota en

contra y el federalismo también es archivado, para una nueva

legislatura, ese fue el grandioso final de la Guerra Federal trucha32.

La idea Federal era un señuelo, el triunfo de la revolución federalista

fue recibido por el país como el triunfo del partido Liberal. (Finot: 1972:

334).

Las consecuencias inmediatas de este triunfo se manifiestan en el

traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, en el abandono

de la condición federalista y en el comienzo de un nuevo periodo

político en la historia republicana: La era Liberal.

Fue una gran traición a la historia que este trágico pero verdadero

episodio, no hubiera sido enseñado en nuestras escuelas. Se ha

tergiversado deliberadamente la historia. Pero para su desgracia, nada

permanece oculto para siempre. Lo que un día se susurra en la

oscuridad, otro día se grita en la luz.

3.7. Primera mitad del Siglo XX.-

3.7.1. Cástulo Chávez Eguez.-

A partir de los años 20, se crearon dos partidos políticos cruceños,

el Orientalistas y el Regionalista. Ambos planteaban en sus

programas la necesidad de una descentralización administrativa y

financiera para los departamentos de Bolivia.

31 El 100% de la representación cruceña voto por el federalismo.

32 Artículo publicado por Jimmy Ortiz Saucedo en: jimiortiz@cotas.com.bo

114

Introducción.-

Fueron estos partidos que realizaron varios levantamientos en pos de

sus demandas.

El fundador del partido Regionalista fue Cástulo Chávez Eguez, que

fue un crítico del modelo centralista, al igual que Ibáñez, dejó como

legado a su pueblo una incansable lucha por la autodeterminación de

su región.

En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos y

denominado “Ferrocarril o Nada!, exigía la construcción del ferrocarril

y la descentralización, fue acusado de separatismo y nuevamente el

Estado Nacional, dirigidos por el alemán Hans Kund reprimió a los

revolucionarios, expatriándolos y declarándolos traidores a la patria.

El movimiento descentralizador quedó paralizado con el estallido de la

Guerra del Chaco. Durante la misma, el separatismo cruceño fue

utilizado como propaganda por el Gobierno Nacional.

3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel

Salamanca.-

El Senador Cochabambino Dr. Daniel Salamanca, planteaba

que para emancipar a la nación de la tutela de su gobierno era

necesario dar forma a un nuevo Estado.

Creando tres niveles:

Local – Municipal

Regional – Departamental, donde proponía la creación de una

Asamblea Departamental, compuesta por procuradores

115

Introducción.-

elegidos por voto directo y los Senadores y Diputados de cada

Departamento.

El Prefecto sería elegido de una terna de tres a seis ciudadanos

por el Poder Ejecutivo Central, al cual representaría teniendo

como atribuciones y competencias principales las de “reglar

asuntos de interés colectivo”, ordenar y autorizar obras públicas

y aprobar empréstitos para su ejecución, creando oficinas para

la buena marcha de la administración departamental.

Bajo el mandato del Presidente Carlos Blanco Galindo, el

Referéndum del 11 de enero de 1931 aprobó la

Descentralización Administrativa no política, junto a la

Autonomía Universitaria. (Galindo: 2006: 5).

La reforma señalaba que el mando superior residía en el

Prefecto nombrado por el Presidente de la República, según

lista propuesta por una Asamblea Departamental, a su vez

estaba compuesta por procuradores electos, más los

Senadores y diputados de cada departamento.

Esta Asamblea podría elegir senadores, votaría impuestos

departamentales, podría contratar empréstitos, establecería el

régimen de la policía, organizaría la educación y preservaría los

caminos.

La propuesta salamanquista arrebató la elección del Prefecto al

Presidente de la República, al adoptar la vía indirecta de

elección.

116

Introducción.-

No obstante fue el propio Salamanca, ya Presidente, quien no

dio aplicación al resultado de este referéndum, en razón de la

situación bélica que vivía el país en 1934.

3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán

Callejas Castro.-

Al finalizar la guerra, Germán Busch y Froilán Callejas Castro,

dos leyendas de la guerra, demostraron al país la entrega

cruceña por la causa nacional.

En 1936, el Coronel Froilán Calleja Castro, realizó un

levantamiento, apoyado por la Legión de ex combatientes,

exigiendo al gobierno central, la descentralización política

administrativa.

El levantamiento fue reprimido, pero permitió que nuevamente

surjan propuestas de descentralización, que se organizaron en

diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea

Constituyente de 1938.

3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938.-

Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralización en el

debate, pero nuevamente en la votación triunfó el centralismo

con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores.

En la reforma de 1938, sancionada el 28 de octubre de 1938 por la

Soberana Asamblea, reunida en Convención Nacional y promulgada el

30 del mismo mes por el Presidente Germán Bush, es la primera

Constitución de carácter social, debido a que se prescribe la

protección del Estado al trabajo, seguridad social, con la regulación

117

Introducción.-

por Ley del seguro obligatorio de enfermedad, accidentes, paro

forzoso, etc. (Barriga: 2005: 46)

En las constituciones de 1945 y de 1961, no se tocó el tema de la

descentralización, y en la de 1967 se incluye en el texto constitucional

el término “Gobierno Departamental”, a propuesta de la bancada de

Santa Cruz , se incorpora en su capítulo el Régimen Interior en el Art.

110.33.

3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz.-

Para Enrique de Gandía, los deseos del pueblo cruceño de llegar a

constituir una República Independiente, se manifestaron en

oportunidades, especialmente en los movimientos de 1921 y en la

revolución de 1924, y que la guerra entre el Paraguay y Bolivia

fomento grandemente los anhelos separatistas cruceños (Gandía:1935:

241).

La teoría de Gandía se basaba en:

Racialmente argumenta que los Guaraní que se establecieron

en los contrafuertes andinos emigraron del Brasil y del

Paraguay en una fecha anterior al año 1471 en que

aproximadamente, comenzó a reinar el Inca Tupac Yupanqui, y

fueron los que tuvieron el dominio de los que hoy es el territorio

de Santa Cruz de la Sierra.

33Art. 109: I. En cada departamento el Poder Ejecutivo está a cargo y se administra por un prefecto, designado por el Presidente de la República.

II. El Prefecto ejerce la función de Comandante General del departamento, designa y tiene bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a lso corregidores en los cantones, así como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramiento no esta reservado a otra instancia.

Art. 110: El Poder ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa.

118

Introducción.-

La cordillera de los Chiriguanos34 dividió siempre, como una

barrera política natural, los gobiernos del alto Perú y del

Paraguay.

Durante la Guerra del Chaco, la cuestión de límites entre

Paraguay y Bolivia debía dar como resultado lógico e inevitable

la independencia de la República de Santa Cruz de la Sierra.

(Gandía: 1935: 251).

Santa Cruz de la Sierra, fue fundada por gentes salidas del

Paraguay; primero vivió vida independiente como gobernación,

después como intendencia y obispado; debió su independencia

a la acción argentina y, sin consultar la opinión de sus

habitantes, fue incluida por error entre las otras intendencias del

Alto Peruanas, que dieron origen a la República de Bolivia.

(ídem).

Planteaba la necesidad de la separación de Santa Cruz de

Bolivia y la creación de un nuevo Estado, argumentando el

origen paraguayo en la fundación de Santa Cruz de la Sierra, y

la vinculación de sus habitantes con Asunción y Buenos Aires

en la época colonial; en la época republicana con la revuelta de

Ibáñez y del ferrocarril 1924, santa Cruz siempre intento la

independencia.

Después de un siglo de sujeción, Santa Cruz de la Sierra ha

intentado varias veces declarar su independencia, no logrando

por la falta de medios materiales.

En síntesis la teoría de independencia de Santa Cruz de la Sierra de

Bolivia, que utiliza Gandía, es más de índole histórica, racial

geográfica.34 Los Chiriguanos pertenecen a la familia lingüística Tupí- Guaraní, y descienden de tribus Guaraní emigradas a los contrafuertes andinos y de tribus Chané, de lengua Arawuak, a los cuales los Chiriguanos sujetaban como esclavos.

119

Introducción.-

En las rectificaciones de Placido Molina, señala no obstante toda una

falsedad en cada una de las afirmaciones de Gandía que el cruceño

en esta guerra ha rubricado con la sangre de millares de jóvenes, su

adhesión a la causa nacional boliviana; aun suponiendo la

supervivencia del ideal Federalista en Santa Cruz, no implicaría

separatismo por parte de los cruceños. (Molina:1936: 165).

3.8. Segunda mitad del siglo XX.-

3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa.-

Para Hurtado Herbas la primera etapa de la Descentralización se

realiza desde los años 50, con las luchas cívicas, donde para

éstas luchas la descentralización era uno de los temas centrales

de la reindivicaciones de la sociedad civil, estructurada éstas en

torno a los movimientos cívicos, por la que se cuestiona la

incapacidad del sistema político de representar los anhelos de los

ciudadanos. (Hurtado:2004: 359).

Dichas reindivicaciones planteaban la descentralización

administrativa para exigir al Estado supere sus limitaciones

centralistas.

El concepto de descentralización que se planteaba durante esta

primera etapa en Bolivia para Herbas, era de tipo político y la

reindivicación central es el control total del anejo de los recursos

regionales a cargos de mecanismos técnicos. (Hurtado:2004: 359).

3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa.-

Con el Decreto Ley N° 10460, del 15 de septiembre de 1972, se

crean las Corporaciones de Desarrollo bajo el denominativo de

“Organización Administrativa del Poder Ejecutivo”, cuyo capítulo

120

Introducción.-

cuarto establece una “Administración Regional para el Desarrollo”.

(Galindo: 2006: 7).

El Diputado Nacional Dr. Alfredo Franco Guachalla, presento una

propuesta de descentralización política- administrativa, entre 1978 y

1980.

La idea de la Descentralización Administrativa fue un tema muy

debatido en los años 1983, 1984 y 1985 en seminarios, conferencias,

mesas redondas, las desarrollaron sobre conveniencias e

inconveniencias de la centralización y descentralización administrativa.

(Gonzales: 1985: 450).

El gran volumen de tareas y funciones que asumió el Estado con la

numerosa masa de empleados públicos, mostraron la ineficiencia en la

organización y funcionamiento del poder centralizador al que se trató

de encontrarle una solución a través de la descentralización

Dr. Hernán Siles Zuazo, en 1982-1985, autoriza, mediante Decreto

Supremo N° 20281, del 5 de junio de 1984 y D.S 20294 de 18 de junio

de 1984, la conformación de los Gobiernos Departamentales, a cuya

cabeza se encuentran los Prefectos.

Pero dichos Gobiernos Departamentales no tuvieron mayor

proyección, porque la norma jurídica no había previsto una serie de

aspectos y medidas para coadyuvar con el propósito de este decreto

Supremo, y fue rápidamente desechado por el régimen del Dr. Víctor

Paz Estenssoro.

Posteriormente, el entonces Ministro de Planeamiento y Coordinación

Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, intento el año 1987, trasferir las

121

Introducción.-

competencias de Salud y Educación a las Alcaldías en el ámbito

urbano, y a las corporaciones de desarrollo en el ámbito rural.

Este propósito fue fallido por la tenaz oposición de los sindicatos de

los sectores involucrados en esta trasferencia de competencias y a la

dubitación política de las propias instituciones receptoras de

competencias. (Galindo: 2006: 9).

A partir de ello, el Banco Mundial, gobierno suizo, español, alemán y

NN.UU., acordaron un fondo común para abrir un programa

denominado de Fortalecimiento de la Gestión del Sector Público

(EMSO), el cual entre sus módulos incluyó el de estudiar la

descentralización administrativa para Bolivia.

Entre 1982 y 1992, en el periodo democrático más reciente de nuestra

historia, se presentaron 16 proyectos de ley de descentralización

administrativa.

Con la llegada de una democracia relativamente estable en Bolivia,

luego de los ajustes en 1982-1985, que pueden ser considerados

como una pequeña transición, se implemento una serie de reformas

sobre todo económica.

Estas fueron llevadas por el Ministro de Planeamiento del Gobierno de

Víctor Paz Estenssoro, Gonzalo Sánchez de Lozada35, quien junto a

Jeffrey Sachs impulsó una serie de reformas neoliberales en este país.

35 Sánchez de Lozada es un rico empresario educado en Estados Unidos, que ahora se encuentra exiliado en dicho país, y buscado por el Gobierno de Evo Morales por los sucesos de octubre negro.

122

Introducción.-

Dichas reformas estaban enmarcadas en la crisis de 1985, producto

de el colapso del mercado del estaño36, así se implemento el famoso

Decreto Supremo 21060.

Con el Decreto 21060, se inauguraba una nueva etapa en la vida

democrática del país, el Estado Boliviano se retiró de su rol de dueño

de los recursos más importante, como las minas.

La participación de las empresas nacionales fue vendida y los

sindicatos combativos, como el de los mineros, fueron replegados

mediante política de la relocalización o la recesión laboral.37

Este Decreto trajo consigo el despido de alrededor de 20 mil mineros

que perdieron su trabajo, por lo que se vieron obligados a buscar otras

alternativas laborales, donde los mineros relocalizados se asientan en

el trópico del departamento de Cochabamba y comienzan a sembrar

coca.

Carlos Valverde Barbery,El 9 de febrero de 1983 el Dr. Carlos

Valverde Barbery, presentó un proyecto de Ley para dar cumplimiento

a lo que la CPE manda en sus artículos 108 al 110, este fue el

comienzo de una lucha para ir avanzando hasta conseguir la

implantación del Federalismo en nuestra patria.

Gráfico 3.5.

Fotografía Carlos Valverde Barbery

36 Bolivia es uno de los principales productores de este mineral37 Según el sociólogo aymara Esteban Ticona, en “La rebelión Aymara y popular de octubre de 2003”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 131.

123

Introducción.-

Fuente: Elaboración Propia

Valverde, para esto argumentaba, que la mentalidad centralista no

obstante de ser arcaica, y que tanto daño a causado al país se ha

enquistado y ha involucionado, quieren mantener sus prerrogativas

para seguir usufructuando del poder omnímodo de mando y

enriquecimiento, y que muchos tienen miedo a tomar las

responsabilidades y prefieren seguir mandados sin darse cuenta de

que con esa costumbre o resignación le están haciendo un flaco favor

a la patria en su conjunto.

3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular.-

Con la asunción del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, en 1993,

33,8% con su “Plan de Todos”, se producen reformas estructurales,

denominadas de segunda generación, para diferenciarse de las de

1985.

Gráfico 3.6.

Fotografía Gonzalo Sánchez de Lozada

Fuente: www.nadir.org.

Elaboración: Propia.

124

Introducción.-

Entre ellas la Ley 1551 de Participación Popular del 20 de abril de

1994, esta Ley parte de concebir la descentralización vía

departamentos como imposible, de manera implícita y explícita.

En esta Ley se descentraliza a favor de los gobiernos municipales las

competencias de infraestructura en su totalidad (construcción,

administración y mantenimiento) en salud, educación, cultura,

deportes, riego y microrriego, además de las ya existentes de

saneamiento básico y equipamiento urbanos; establece el territorio

municipio en base a la sección de provincia; por tanto se tiene un

municipio urbano- rural; crea el Comité de Vigilancia en base a las

Organizaciones Territoriales de Base, para controlar los gastos público

en el nivel local. (Galindo: 2006: 14).

Aumenta la coparticipación tributaria a favor de los gobiernos

municipales en un 20%, distribuido en base a un criterio per capital; se

deja enteramente a los gobiernos municipales el impuesto a

Inmuebles, Vehículos y Transacciones de Inmuebles y Vehículos, que

antes se coparticipaba va al revés a favor de los gobiernos Centrales

a menor valor de estos bienes; finalmente establece la planificación

participativa para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal

que levanten las demandas de la población y, con ello, se logre captar

las reales necesidades de las mismas, a ser cubiertas con estos

fondos de coparticipación tributaria.

La Ley 1551 de Participación Popular, tiene cuatro objetivos:

Reconocer a las Organizaciones Territoriales de Base, de acuerdo a

sus usos y costumbres (Juntas vecinales, en ciudades y pueblos

Indígenas, Comunidades Campesinas o Sindicatos Agrarios en el área

rural).

125

Introducción.-

Esta Ley de Participación Popular, inició un proceso de

descentralización fiscal, y convirtió al municipio en la instancia más

importante de la gestión pública. (Herbas: 2004:363).

3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa.-

Posteriormente la Ley 1654 de Descentralización Administrativa, de28

de julio de 1995, establece la trasferencia y/o delegación de

competencias a las Prefecturas de Departamento, en materias que

afectan a los sectores de salud, educación, caminos, agropecuario y

desarrollo rural, electrificación rural, desarrollo económico y

fortalecimiento municipal, de manera parcial, cercenada y poco

delimitada.

Las Prefecturas se caracterizaron por:

Las corporaciones de desarrollo, que nacieron en 1975,

desaparecen y transfieren sus competencias y recursos físicos,

financieros y humanos a las prefecturas de departamento.

Se incrementan los recursos económicos de las prefecturas con

la creación del Fondo de compensación departamental, que se

distribuye a los departamentos que están por debajo del

promedio departamental per cápita re regalías, hasta que

alcancen al menos dicho promedio.

El 10% de coparticipación tributaria que recibían las

corporaciones de desarrollo se trasfiere a favor de los

gobiernos municipales, distribuido de manera per-capital.

Las prefecturas son las responsable de extender la

personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de

Base.

126

Introducción.-

La descentralización no volvería al tapete de discusión sino hasta la

Ley del Diálogo 2000.

3.8.5. Ley del Dialogo 2000.-

La Ley del Diálogo 2000, que salió en julio de 2002, y anteriormente el

D.S. de la Política de Compensación, establecen que las Prefecturas

se someten al igual que los gobiernos municipales, a este sistema que

consiste en establecer, por población y margen de endeudamiento

institucional por prefecturas o gobiernos municipales, de acuerdo a

sus ingresos fiscales, los márgenes de captación de recursos del

Fondo Productivo Social.

Esta misma Ley asignó $us 1.500 millones en 15 años, por el perdón

de deuda externa que consiguió Bolivia, para ser distribuida en la

Lucha contra la Pobreza, a los Gobiernos Municipales, en 70% por un

indicador de pobreza y en un 30% por población.

En síntesis, como manifiesta Juan Carlos Urenda, en “Autonomías

Departamentales”, la Ley del Dialogo 2000, tiene la bondad de asignar

a los municipios, proporcionalmente al número de habitantes en

función de los índices de pobreza, los recursos provenientes del

programa ampliado de alivio a la deuda. (Urenda: 2003: 147).

3.9. Las luchas por la Autonomía en el siglo XXI.-

3.9.1.Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA).-

En febrero de 2001, salió a la luz pública el Memorando del

Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA), donde planteaba la

necesidad de convertir a santa Cruz en una región autónoma y de

crear un nuevo pacto con el estado boliviano, en el que se reconozca

el derecho de autodeterminación de los pueblos.

127

Introducción.-

La autonomía planteada por la Nación Camba, hacía referencia al

respeto de la diversidad cultural boliviana y la creación de regiones

autónomas, las repercusiones no se dejaron esperar en el resto del

país satanizándolos de separatistas.

El Comité Pro Santa Cruz, no responde al Movimiento Autonomista

Nación Camba, el Comité seguía con un discurso relativo a

profundizar la descentralización y dejo el tema de autonomía de lado.

3.9.2. Asonada Popular.-

Cuando Gonzalo Sánchez de Lozada sale de la ciudad en helicóptero

junto a dos de sus ministros y estos viajan hasta EE-UU pidiendo acilo

político y dejando una carta detrás, la cual contenía la renuncia del

presidente Sánchez de Lozada. Dicha carta fue leída en el parlamento

en medio de abucheos y gritos, donde el que entonces era

vicepresidente de la República Carlos Mesa asume el primer mandato

de la nación.

La renuncia se dio el viernes, 17 de Octubre del 2003, en la ciudad de

La Paz, cuando unos 10 000 marchistas que burlaron el control militar,

ingresan por el camino a Yungas a La Paz; otro contingente llega

desde Viacha, bajan de todas las laderas de La Paz, hacia la Plaza de

San Francisco, al medio día NFR (Nueva Fuerza Republicana) deja la

coalición de gobierno y sus ministros ya renunciaron, obligando así la

renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada y su salida del país.

Gráfico 3.7.

Fotografía de la Asonada Popular en octubre del 2003

128

Introducción.-

Fuente y Elaboración: Propia.

Con el episodio de octubre de 2003 no terminó la convulsión social,

por el contrario, a cinco años de aquel momento trágico cuando una

turba, con el pretexto de impedir la exportación de gas a Chile, obligó

a escapar de Palacio Quemado a Gonzalo Sánchez de Lozada, los

bolivianos han hallado más oportunidades para expresar odio y

descontento social, lo que ha permitido que el centenar de muertos

que quedó entre febrero y octubre de 2003 se incremente a 160. La

cifra de heridos dejó de contarse porque muchas víctimas de las

convulsiones sociales surgidas en los últimos años prefieren la

clandestinidad antes que ser aplastadas por el poder38.

El 18 de octubre de 2003, mientras una multitud de campesinos y

trabajadores urbanos llevaban al altar del discurso de los dirigentes

sindicales a Carlos Mesa como un nuevo presidente, la clase media

preparaba la lista de ministros quienes aparentemente se sentían

capaces de solucionar la crisis del país.39

Era un momento en que todos creían que realmente se estaba dando

una alianza entre el movimiento indígena y la clase media.

38http://www.eldeber.com.bo/2008/imprimir.php?id=081011220913 .

39 Según Felix Patzi Paco en “Polarización del País entre el Movimiento Indígena y la Oligarquía Cruceña”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 85.

129

Introducción.-

Carlos Mesa, encantado por su popularidad, subió a la ciudad de El

Alto para avivar, juntamente con los triunfadores de la lucha que

habrían logrado la renuncia de Sánchez de Lozada.

En ese escenario el presidente se comprometió a hacer cumplir el

nuevo programa nacional que consistía para los indígenas urbanos del

Alto en la nacionalización del gas y la Asamblea Constituyente.

La CSUTB dio tres meses de plazo para el cumplimiento de la Agenda

de Octubre y la Central Obrera Regional de El Alto también puso un

límite, aunque un poco más extenso al nuevo gobierno.

3.9.3. Lucha por la autonomía.-

En febrero de 2003, cuando Rubén Costas se convierte en el nuevo

Presidente del Comité Pro Santa Cruz, asume la bandera de la

Autonomía como propia y su gestión se orienta a la consecución de la

misma.

En febrero del 2004 el Comité Pro Santa Cruz, creó una comisión para

desarrollar una propuesta autonómica para el país y contrata a un

consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda,

comenzaron a trabajar los escenarios de la autonomía.

En mayo y junio de el mismo año, se difundió el proyecto entre los

otros comités cívicos nacionales, teniendo gran apoyo, no obstante las

repercusiones no quedaron de lado. En junio de 2004, el gobierno y en

especial Ricardo Paz Ballivian, inició una campaña de desprestigio de

la propuesta cruceña.

130

Introducción.-

Gráfico 3.8.

Ruben Costas Presidente del Comité Pro Santa Cruz

Fuente: www.eldeber.com.bo/.../prefecto2007/index.html.

Elaboración: Propia.

EL 22 de junio se lleva a cabo un “Cabildo” que congrega a más

de cien mil ciudadanos, que exigen Autonomía y la necesidad de

llamar a un Referéndum Autonómico vinculante departamental para

definir el tema de las autonomías, ante la negativa del gobierno

central.

En este mismo Cabildo nació la frase celebre y famosa que dijo el

entonces Presidente del Comité Pro Santa Cruz, ahora prefecto

Rubén Costas: “Autonomía Carajo”

Gráfico 3.9.

Fotografía del Cabildo del millón en Santa Cruz de la Sierra.

131

Introducción.-

Elaboración y Fuente: Propia.

En julio de 2004, el Comité Pro Santa Cruz y la institucionalidad

cruceña, plantea la necesidad de realizar un Referéndum, a través de

la iniciativa legislativa ciudadana, prevista en la constitución, desde su

reforma en febrero de 2004, y en septiembre se inicia la recolección

de firmas con las siguientes preguntas:

¿Está de acuerdo en que se convoque a un referéndum nacional

vinculante y que defina y establezca la constitución en el país de las

autonomías departamentales con transferencia efectiva de

competencias y atribuciones, las mismas que tendrán por objeto, en

sus jurisdicción territorial, disponer libremente sus recursos, elegir a

sus autoridades y darse su propia administración con el fín de mejorar

la calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del país,

en conformidad a las atribuciones que otorga al pueblo el artículo 4 de

la Constitución Política del Estado?

132

Introducción.-

El 11 de noviembre se realizó un paro cívico de 24 horas exigiendo al

gobierno un referéndum autonómico como condición previa para la

Asamblea Constituyente.

Ante el silencio del gobierno, el CPSC decidió formar un Consejo Pre-

Autonómico, conformado por expertos, de cada sector, en el tema de

autonomías, para desarrollar la propuesta autonómica del CPSC.

(Peña: 2006: 119).

El 16 de diciembre de 2004, el Consejo Pre Autonómico, comienza a

trabajar, tanto en la propuesta autonómica como en el seguimiento a

las firmas por referéndum y la difusión de las ideas autonómicas en el

departamento.

El 30 de diciembre de 2004, el gobierno central, dicta un decreta

subiendo el precio de los combustibles, 10% a la gasolina y 23% al

diesel, revoco la reacción de los cruceños, que consideran que el

decreto que afecta especialmente la economía cruceña, basada en el

diesel como combustible.

El inicio del 2005, marca sin duda alguna uno de los hechos

trascendentes en la historia nacional. Del mismo modo que Santa

Cruz se levanta en los años 50 para conseguir el 11% de las regalías

petroleras para su desarrollo, el 28 de enero del 2005, luego de la

mayor movilización social de la historia boliviana más de 300.000

personas declara abierto el camino de la autonomía departamental, lo

que ha llevado al poder ejecutivo y legislativo a convocar a la primera

elección de prefectos, como un referendo sobre las autonomías

departamentales. (Carvallo: 2005: 204).

El año 2005, se inició con un paro de trasporte y la subida del precio

del pasaje, a este paro se le sumó una huelga de vecinos que exigían

133

Introducción.-

a la Superintendencia de Transporte que no a vale el precio del pasaje

en 2 y 1 Bs.

El CPSC y las instituciones deciden apoyar las marchas contra el

decreto, una marcha del 05 de enero fue reprimida por el prefecto del

departamento; el 07 de enero, el Consejo Departamental decide

apoyar el movimiento ciudadano dejando solo al Prefecto del

Departamento; el 09 de enero el Presidente de la República en su

discurso trata de enfrentar a Santa Cruz con el resto del país.

A partir del 18 de enero se tomaron las instituciones del gobierno

central: Impuestos Interno, Senasir, Dirección Departamental del

Trabajo, Palacio Prefectural.

El 21 de enero una gran marcha realizada por la Universidad

Autónoma Gabriel René Moreno, plantea la necesidad de llamar a un

Gran Cabildo, de elegir gobernador y de proclamar la Autonomía.

En esa misma marcha la Federación Universitaria Local40 (F.U.L), se

dirige rumbo a Prefectura donde toma esta institución, haciendo que el

Prefecto deba abandonar su despacho y trabajar en el servicio

Nacional de Caminos, institución que no había sido tomada.

El 24 de enero se levantó la huelga de hambre en el CPSC; el 26 del

mismo mes el Prefecto del departamento renuncia y; el 27 de enero el

gobierno anuncia, que bajará el precio del diesel, que llamará a

elecciones de Prefectos y promete un referéndum autonómico.

A pesar del ofrecimiento del gobierno, se lleva a cabo el cabildo con

300 mil personas, que hicieron una fiesta autonómica; el Cabildo

aprueba la creación de una Asamblea Provisional Autónoma, formada

40 Se puede afirmar que gracias a la diferentes instituciones como la FUL, que heroicamente tomo la Prefectura, se impidió el alza de los precios, y se convocó al Cabildo

134

Introducción.-

por 23 Consejeros Departamentales, 22 Diputados, 3 Senadores, 56

Presidentes de Consejos Municipales y 4 representantes étnicos.

Esta Asamblea debería negociar la transferencia de las competencias

a los gobiernos departamentales.

El 18 de febrero, el CPSC, entregó oficialmente las firmas

recolectadas a la Corte Nacional Electoral. Se recolectaron 498.039

firmas, se observaron en Santa Cruz 43.804 y se entregaron a la Corte

nacional Electoral 454.635 firmas.

La Corte dio visto bueno y pasó al Congreso Nacional, que debió

inmediatamente aprobar la iniciativa legislativa cruceña y llamar a un

Referéndum, tuvo que pasar un año para que el Congreso lo haga.

El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la

noticia destacada en el 2006. La población se dividió en el Sí y el No,

con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es

la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como

expresión del nuevo contrato social41.

En Cochabamba el NO propiciado por el Presidente Evo Morales, se

impuso sobre el SI planteado por el Prefecto Manfred Reyes Villa, este

rechazo a la autonomía departamental en el valle se debe a la

inexistencia de una élite capaz de formar la opinión pública entre la

población que no deliberó sobre este tema.

A diferencia de Santa Cruz, en Cochabamba no existe una clase

intermedia local capaz de construir una autonomía departamental.

41 Ensayo de Orlando Mercado Camacho “ La opinión pública sobre la autonomía departamental en Cochabamba”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M

135

Introducción.-

A consecuencia de esto el 11 de enero del 2007, en Cochabamba,

quedará grabado en la retina del hombre común como el día en que,

sectores populares y citadinos, se enfrentaron en pleno centro de la

ciudad de Cochabamba causando la muerte de dos campesinos de la

región del Trópico y un joven de una familia acomodada de la ciudad;

además, cientos de herido a quienes el manto de la impunidad parece

condenarles al olvido. (ABCP:2007: 61).

3.10. Asamblea Constituyente.-

La forma y fondo de cómo se llevo a cabo la Asamblea

Constituyente es paradójica, y está inscrita en la Ley Especial 3091

de la Convocatoria a Asamblea Constituyente y Referéndum

Autonómico de fecha 6 de julio de 2005. (Orzua:2006: 46).

En esta Asamblea solo entro el debate de Autonomía vs Centralismo,

los opositores al gobierno en bloque forman una bancada que

defiende las Autonomías, y el Gobierno del MAS, una campaña en

contra, al final el gobierno se da cuenta de que es necesario e

inevitable un régimen de autonomías.

Entre las formas o sistemas de Estados presentados a la asamblea

constituyente, no se ha propuesto el Federalismo, coincidiendo con

mantener el Unitarismo en Bolivia. (Ortega : 2008: 27).

El gobierno del MAS, empieza a trabajar en un proyecto de autonomía

con el objetivo de confundir y dividir a la población, con un régimen de

autonomía departamentales, anulado por un sistema competencial

torpemente centralizado.

136

Introducción.-

Esta CPE, establece un régimen de autonomías departamentales,

municipales e indígenas, que en lo estructural tiene una definición

aceptable. En lo que respecta a los gobiernos departamentales

autónomos, establece una estructura básica compuesta por un órgano

ejecutivo encabezado por un Gobernador y una Asamblea Legislativa

con facultad de dictar leyes departamentales42.(Urenda:2009: 17).

Sin embargo, en contrapartida y en forma contradictoria, ha

desarrollado un gobierno central desmesurado y ha opuesto

cortapisas al desarrollo pleno especialmente de los gobiernos

departamentales, de esta manera, ha creado una novedosa forma de

Estado, en lo que coexisten regímenes territoriales autónomos en un

Estado centralista. (Ídem).

La Constitución Política del Estado vigente se publica el 07 de febrero

de 2009, aparece como una Constitución que contiene en sí misma el

germen de su propia inviabilidad. (Urenda: 2009: 7).

3.11. Separatismo en el Siglo XXI.-

Desde hace mucho tiempo los cambas, los habitantes del oriente de

Bolivia, afirman una identidad muy diferente a la dominante en Bolivia.

El Movimiento Nación Camba de Liberación43  (MNC-L) se define en

su página web, como una organización de la sociedad civil,  que

busca entre sus objetivos fundamentales, ratificar el principio a la

Libre Determinación de los Pueblos, con la finalidad de dotar a la

Nación Camba del poder de decisión para ejercer soberanía plena

sobre su economía, su territorio y su cultura.

42 CPE, Art. 277, 278, y 27943 www.nacioncamba.net/quienesomos.htm.

137

Introducción.-

Gráfico 3.8.

Mapa de la Nación Camba

Fuente: http://jorwell.blogspot.com/2005/06/la-nacin-camba.html.

Elaboración: Propia.

Una de estas afirmaciones es manifestadas a través del Movimiento

Nación Camba de Liberación (MNCL), es un grupo separatista que

busca la "independencia" de los departamentos bolivianos de Pando,

Beni, y Santa Cruz de la República de Bolivia porque afirman "no

sentirse identificados" con esta y que su "raza", a la que denominan

Camba, no es la misma que el de la mayoría de bolivianos, que

provienen en su mayoría de la mezcla de hispanos y aymaras y

quechuas, mientras que la suya, provendría en su mayoría del

cruzamiento entre guaraníes, chiquitanos, mojeños, guarayos e

hispanos en su mayoría.

 El MNC-L no busca el poder, ya que su forma de organización abierta

y espontánea, alberga en su seno todas las corrientes de pensamiento

político e ideológico vigentes en el mundo. Por ello mismo, transciende

138

Introducción.-

los marcos electorales y la lógica electorera de los partidos políticos

tradicionales.

Es a su vez, una organización democrática y pluralista. No reconoce

líderes ni caudillos, por lo tanto, se proyecta como la expresión libre de

una sociedad, o por lo menos de una parte importante de ella.

Sostiene que las minorías nacionales diferenciadas, , sean

reconocidas constitucionalmente como tales. Y de no ser así, accedan

a su independencia nacional por la vía pacífica y el Referéndum,

sobre la base del Derecho de Autodeterminación reconocido por la

ONU.

 El MNC-L no está en contra de nadie, rechaza toda forma de racismo,

xenofobia o exclusión. Pero así como no están de acuerdo con el país,

promueven el esfuerzo colectivo de la Nación para superar el

subdesarrollo que imponen los imperios, así mismo, rechazan todas

las formas de colonialismos internos o externos que conspiren en

contra de la voluntad soberana de ser libres.

Aspiran a crear un propio Estado sobre la base de la cultura y la

historia, la Nación Camba, y su instrumento de lucha, el Movimiento

Nación Camba de liberación, manifiestan que van a ser lo que

NOSOTROS QUEREMOS SER, y no lo que OTROS QUIEREN QUE

SEAMOS.

Si bien, el MNCL ha declarado en repetidas oportunidades que

rechaza el racismo y la xenofobia, si argumenta razones raciales para

justificar la independencia, también en muchas oportunidades ha

declarado una supuesta superioridad racial

El conflicto entre Santa Cruz de la Sierra y la República de Bolivia ha

tenido diferentes episodios a través de la historia dentro de los que se

cuentan el levantamiento federalista de Andrés Ibáñez, fusilado en

139

Introducción.-

1877 y la lucha por las regalías petroleras en la década de 1950, sin

embargo el surgimiento a partir de los años 1990 y finales del siglo XX

de líderes indígenas separatistas aymaras, como Felipe Quispe

Huanca ("El Mallku"), movimientos indígenas radicales como los

"Ponchos Rojos" y el Ejército Guerrillero Túpac Katari, los movimientos

cocaleros, el resurgimiento de un orgullo por la cultura aymara, el

derrocamiento del gobierno neoliberal de Gonzalo Sánchez de

Lozada, la crisis de gobernabilidad, la crisis económica, la

globalización y sobre todo el gobierno de Evo Morales (elegido el año

2006), de origen indígena campesino, de tendencia indigenista y

socialista, ha provocado a comienzos de este siglo XXI una reacción

más intensa por parte de la población cruceña, sobre todo del

Departamento de Santa Cruz, entre los cuales se encuentra el MNCL.

En una carta abierta a la ONU se refirieron a estos temas de esta

manera: "Ante los ojos del mundo, el país oficial Boliviano se presenta

como una sociedad predominantemente andina, aparentemente

monolítica, tradicionalmente bloqueada, mentalmente mediterránea,

definitivamente miserable (70% de pobres), inestable, revoltosa y

donde prevalece una sola cultura: la cultura Aymara-quechua (donde

prepondera el comunalismo, el sindicalismo agrario y las sub culturas

pre-colombinas), la que se nos trata de imponer como la cultura oficial

del Estado, a través de un execrable colonialismo interno".

También manifiestan rechazar "la cultura de la hoja de coca" (uso

tradicional de la hoja de coca), porque es un componente principal de

la cocaína, a la que califican de "tradición delincuencial", mientras que

para la cultura aymara y quechua, la hoja de coca es un elemento

sagrado e importante para sus ritos religiosos.

Dichas posiciones han causado gran polarización a nivel nacional y

controversia a nivel internacional, una de las polémicas más sonadas

140

Introducción.-

fue las de la declaraciones de la señorita Bolivia Gabriela Oviedo al

concurso de Miss Universo de 2004 realizado en Ecuador:

“La idea errónea de que Bolivia es solamente un país andino está

totalmente equivocada”, aseguró sonriente y agregó "Quien no conoce

Bolivia cree que somos todos indios del oeste .La Paz da esa imagen:

gente pobre, de baja estatura e india". "Yo soy del otro lado del país,

del lado este, que no es frío, es muy caliente. Nosotros somos altos,

somos gente blanca y sabemos inglés".

Estas declaraciones causaron gran indignación y conmoción por lo

que algunos sectores de la opinión pública pidieron el retiro de la

candidata quien ante la polémica desatada internacionalmente se

retractó y pidió disculpas.

Según informes de prensa, a su regreso a Bolivia la candidata fue

recibida por varios manifestantes entre ellos simpatizantes del grupo

MNCL felicitándola por sus palabras. Igualmente Oviedo ha declarado

en algunas entrevistas estar de acuerdo con los postulados del

movimiento.

Para algunos detractores del MNCL, este grupo es financiado por

grupos empresariales cruceños de Bolivia y para otros (que apoyan

teorías conspirativas), el MNCL es parte del supuesto Plan Alpaca de

Chile, para desintegrar Bolivia y quedarse con sus recurso naturales.

En la Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA

FUNDAMENTOS Y DESAFÍOS” 44, hay que reconocer sobre el tema

algunos elementos fundamentales que justifican la idea, el proyecto y

la realidad de la “Nación camba”.

44 Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA FUNDAMENTOS Y

DESAFÍOS”, en http://www.nacioncamba.net/tesis/GUSTAVO/1.htm.

141

Introducción.-

Primero: Hay que superar el paradigma de la única historia nacional

de Bolivia. Aquella historia que enseñaron en torno a los presidentes y

gestiones de gobierno. Y reconocer que, así como existe una “cara

india y campesina de nuestra historia” protagonizada por los

originarios de los valles y del altiplano boliviano (particularmente por

los Quechuas y Aymaras), existe también una historia de la conquista,

la colonia y la república en el Oriente boliviano; historia, eso sí, poco

estudiada y leída.

En consecuencia, sólo será posible reconocerla, aceptarla y respetarla

si se la comienza a enseñar también en nuestras escuelas, colegios y

universidades. Esta historia del Oriente boliviano que se ha resumido

anteriormente, es uno de los fundamentos de la “Nación camba”.

Segundo: Hay que reconocer que la población predominante en el

Oriente boliviano es criolla y mestiza en relación a la indígena. En las

tierras bajas del país hay una población de cerca de 2 millones de

habitantes, de los cuales, aproximadamente unos 170 mil son

originarios. Ahora bien, les guste o no a muchos criollos y mestizos,

éstos últimos tienen una cultura híbrida, es decir, se da una mezcla de

actitudes, valores y comportamientos más ibéricos con maneras de

ser, actuar y pensar de los originarios (llámese chiquitano, mojeño,

chimane, baure, sirionó, etc.).

Tercero: hay que admitir y aceptar también que la geografía influye

en ciertas costumbres y en la idiosincrasia de la gente del Oriente

boliviano.

Sólo a título ilustrativo: servirse un “locro carretero”45 junto con los

viajeros, debajo de un árbol que sirve de pascana en plena llanura o

45 Sopa elaborada con charque de ganado vacuno, arroz, plátano verde, cebolla en hojas y sal.

142

Introducción.-

pampas es una costumbre culinaria que no sólo tiene sabor sino

también saber, relaciones simbólicas y sociales de camaradería. Y

como este hay muchos otros fundamentos culturas de la “Nación

camba”. Basta mencionar su música expresada en el taquirari (por

ejemplo, “Sombrero de Sao” de Pedro Shimose) , la chovena, etc.; o

su literatura expresada en muchas poesías costumbristas de Gustavo

Adolfo Baca o en la novela, escrita en versos, de Marceliano Montero

“Paquito de las Salves”, etc.

Cuarto: otros elementos que particularizan al hombre y mujer de

tierras bajas, es que la vida reduccional no sólo dejó huellas, marcas,

en los originarios sino también en los criollos y mestizos; la forma de

practicar la agricultura en medio de llanuras y selva baja, quizás con

poco esfuerzo o trabajo, a pesar de lo ardiente del sol, no deja de

tener su especificidad productiva y distributiva.

Todo ello ha configurado una forma de ser, de vivir, de sentir, de

comportarse y hasta de acentuar las palabras al hablar en el hombre

del Oriente boliviano. Algunos de aquellos elementos, y quizás otros

que no se ha mencionado aquí, justifican la necesidad de aceptar o

construir una “Nación camba”. Ya que para ser nación no se necesita

tener un territorio, es decir, llegar a ser Estado.

Tampoco se requiere tener una lengua propia o una religión propia.

Basta, tal vez (y esto lo tienen que ver los propios interesados en la

Bolivia pluricultural y plurinacional, es decir, los mismos cambas –

criollos, mestizos y originarios), tener un proyecto político común,

unido, eso sí, ineludiblemente a un denominador cultural común que

puede ser, como se ha venido señalando, la idiosincrasia y ciertas

costumbres genuinas, la propia historia regional, es decir, la del

Oriente boliviano, o algún otro factor cultural que sea parte de la

143

Introducción.-

manera de ser del pueblo o “Comunidad camba” de las tierras bajas

de Bolivia.

Belisario Suárez, manifiesta que separatismo no significa posiciones

racistas ni de exclusión contra collas ya asentados en el suelo

cruceño. (Suárez: 2004: 6).

El gobierno del presidente Evo Morales, ha tratado el tema sin

precaución alguna y ha desestimado una posible intervención para

detener estos movimientos tildándolos de separatistas que califica de

"grupos radicales que quieren dividir al país", y actualmente lo

relaciona con terrorismo46.

3.12. Conclusión.-

Si bien la cruzada por la autonomía departamental cruceña es

recientemente conocida en el resto del país, su aspiración tiene vieja

data, ya que la lucha por la descentralización y autonomía

prácticamente nace desde Santa Cruz desde la época de la colonia

con el levantamiento de Don Diego de Mendoza.

Posteriormente Juan Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal

en 1868; Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco Velasco, en la

convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralización

administrativa en 1878, en similares términos a los planteados en

legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero. Vale

la pena decir que estos expresaron de manera pacífica su postura

federativa como descentralizadora.

46 Caso de Eduardo Rozas Flores, que fue asesinado junto a otros dos más por la Policía Nacional por ser un supuesto grupo terrorista de extrema derecha que programaba asesinar al presidente Evo Morales, al vicepresidente Alvaro García Linera, al ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, y hasta al prefecto de Santa Cruz, Rubén Costas, según informes del gobierno, en la madrugada del jueves 16 de abril del presente año, por 25 efectivos del grupo Delta ingresaron al hotel cinco estrellas Las Américas, en el centro de esta ciudad, para iniciar un tiroteo de 20 minutos en el cuarto piso.

144

Introducción.-

Seguidamente viene el primer levantamiento armado por el

Federalismo el año 1877, encabezado por Andrés Ibáñez; seguido del

segundo levantamiento en procura por la federalización se realizó en

enero de 1891 con el nombre de la Revolución de lo Domingo; hasta

la supuesta guerra federal, que lo único que hizo fue utilizar el

discurso del federalismo para trasladar la sede de gobierno de Sucre a

La Paz, utilizando el discurso de Federalismo para seguir con el

Centralismo.

Se puede afirmar de que Bolivia no va poder superar nunca su crisis

político-social por la que atraviesa actualmente, debido a la

reglamentación que tienes ahora el país con la nueva CPE, donde en

su artículo primero47, se mesclan las formas de gobiernos, con las

formas de organización de gobiernos y, la formas de Estados, como

que se hubiera querido formar una definición de Bolivia a través de un

atadijo de conceptos, que son a la vez contradictorios.

Ya que no se puede en Estado Unitario, donde sabemos que es

aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su

accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo, se trata de un

estado fuertemente centralizado y concentrado, porque la forma de

organización de un Estado Unitario es el Centralismo, porque si no

muere la esencia y la bases que sustentan al Estado Unitario.

Hay que compartir con lo que manifiesta José Luis Roca, de que si a

juicio de los fundadores de la república, un gobierno federal “no sería

el germen de dicha, paz inalterable y unión social”, la experiencia ha

demostrado que esos ideales tampoco se lograron con el otro,

47 Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en ña pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

145

Introducción.-

“concentrado, general y único para toda la república”. Este último

resultó más inadecuado o, cuando menos, su aplicación se ha

frustrado a causa de la realidad social y cultural del país, los patrones

de su desarrollo histórico y los factores geográficos peculiares de la

nación.

Un gobierno central fuerte y un ejecutivo autoritario, por lo general

surgido de los cuarteles, no fue capaz de gobernar con eficiencia el

mosaico étnico cultural que es Bolivia. Sus regiones, de accidentada

geografía y separadas entre sí por inmensas distancias, nacieron

mirando unas al Pacífico, y las otras al Plata, al Amazonas o al

corazón de la cordillera andina.

Hay que reconocer que el tema de descentralización a sido la médula

del discurso político de los cruceños del siglo XX. Desde diferentes

perspectivas ideológicas, la descentralización fue asumida como un

planteamiento regional con matices que desde el federalismo a la

simple descentralización funcional.

El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la

noticia destacada en el 2006, la población se dividió en el Sí y el No,

con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es

la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como

expresión del nuevo contrato social.

Aunque entre las formas o sistemas de Estados presentados a la

asamblea constituyente convocada por el MAS, no se ha propuesto el

Federalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia,

queriendo camuflarlo con el modelo de las autonomías.

146

Introducción.-

Lo único que queda por decir es que el centralismo ha sido usado

demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los

impuestos, recursos naturales o de los diversos pueblos o naciones

que tiene Bolivia.

No hay que olvidar, que las personas que estuvieron en esta

Asamblea Constituyente donde redactaron la carta magna para todos

los bolivianos, no estaban a la altura de dicho evento, por lo que

demuestra que eran unos simples ignorantes que lo único que hacían

era levantar mano cuando alguien del gobierno del MAS lo hacía por

consigna y, sin ponerse a pensar que el futuro del país estaba en sus

manos.

Y las luchas por la descentralización, autonomías y federalismo, es

una repuesta al centralismo por el olvido histórico que han sufrido las

regiones desde la independencia hasta nuestros días, que no son

suficiente para salir de la crisis social- política que tenemos los

bolivianos, como de la crisis de la pobreza y subdesarrollo en el que

estamos.

CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL

MODELO FEDERAL EN BOLIVIA

4.1. Pasos para lograr la implementación del Federalismo en Bolivia.-

Todo proceso de cambio en democracia, implica el respeto de los

derechos y garantías fundamentales como valores supremos.

147

Introducción.-

En democracia, el respeto a las mayorías y minorías es el pilar

fundamental del Estado Democrático y Social de Derecho.

La ciudadanía debe saber que las diferencias entre el poder Ejecutivo

y los Prefectos o Gobernadores de los diferentes

Estados/Departamentos, deben solucionarse dentro del marco del

dialogo y la concertación. (Ortega: 2008: 54).

Para ello resulta imperativa la participación y coordinación de las

brigadas departamentales con los movimientos cívicos, sociales y

todos los sectores de todos los departamentos en defensa de la

democracia participativa y la transición al nuevo modelo de Estado

Federal.

Los diferentes pasos para lograr la implementación del Federalismo en

Bolivia son los siguientes:

4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias.-

Uno de los pilares de esta lucha por conseguir este nuevo

modelo de estado es la unión de los parlamentarios tanto

oficialistas como opositores.

4.1.2. Campaña de Sociabilización.-

Así como se unieron para trabajar por la campaña autonómica,

ahora deben unirse por la campaña federal, en sociabilizar con

todos los medios de comunicación existente, las ventajas y la

necesidad que tiene el país para cambiar el Estado Unitario por

el Estado Federal.

148

Introducción.-

4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal.-

Se tiene que conformar la Asamblea Pre-Federal por

departamento, donde participen todos los sectores existente en

el país, sin exclusión, para elaborar el Proyecto de Constitución

de la República Federal.

4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente.

Una vez llegado a un consenso entre las diferentes bancadas

parlamentarias, a ver sociabilizado en los diferentes medios de

comunicación, y a ver elaborado el Proyecto de Constitución de

la República Federal, se hace imperante, la creación de una

Ley de la República, donde se convoque a una Asamblea

Constituyente, donde estén representados todos los sectores a

través de un representante por sector y a la vez que se elijan

proporcionalmente por circunscripción.

La Asamblea Constituyente será la que redactará la nueva

Constitución, donde se cambiará el Estado Unitario por el

Estado Federal, y así nacerá la “Nueva República Federal de

Bolivia”.

Donde la Constitución se fundamente en la indisoluble unidad

de la República Federal de Bolivia, patria común e indivisible de

todos los bolivianos, reconozca, y garantice el derecho de la

heterogeneidad y pluriculturalidad que la integran y la

solidaridad entre todas ellas.

4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en un Referéndum

vinculante.-

149

Introducción.-

Finalmente este nueva Constitución donde se crea el Estado

Federal en Bolivia, deberá ser refrendado por un Referéndum

vinculante, donde le dará la aprobación el pueblo boliviano.

De esta manera el cambio del modelo de Estado, tiene que

tener un proyecto político que es la esencia que unirá a la

población y no el sólo hecho de participar en una simple

elección, para así con un Proyecto Político que tiene que ser el

Federalismo, se lo empiece a implementar.

4.2. Principios.-

4.2.1. La Soberanía48.-

La soberanía nacional reside esencialmente y originariamente

en el pueblo, todo poder público dimana del pueblo y se

instituye para beneficio de este.

El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar

o modificar la forma de su gobierno.

Tiene que ser voluntad del pueblo Boliviano, constituirse en

una República democrática federal, compuesta por Estados

libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior;

pero unidos en una federación establecida según los principios

de esta ley fundamental.

El pueblo ejerce su soberanía por medio de la unión de los

poderes, en los casos de la competencia de esto, y por los de

48 poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarquía política. El hecho de poder tomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y autoridad máxima sobre los grupos internos.

150

Introducción.-

los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los

términos respectivamente establecidos por la presente

Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que

en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto

federal

La Existencia de un Estado concerniente a su soberanía, ésta

reside en el pueblo. Por tanto en este caso, un Estado es

soberano en relación a sus mandantes, y a las atribuciones que

la Constitución Federal y las Constitución Estatales les

atribuye, sin olvidar su procedencia y pertenencia a la

República Federal.

4.2.2. Nacionalidad.-

Las persona nacida dentro del territorio de la República Federal

de Bolivia, tendrá la nacionalidad boliviana; también se

respetará y se reconocerá a toda cultura que sea descendiente

de algún pueblo o nación indígena, que tenga su particularidad,

sin sustituir la ciudadanía nacional; como también a los que

nacen en el extranjero.

La República Federal de Bolivia, concede el derecho de libre

residencia en cualquier Estado que conforman la República

Federal, a cualquier ciudadano de cualquiera de los Estados,

debiendo respetar sus disposiciones particulares de cada uno

de éstos.

El idioma oficial de la República Federal de Bolivia es el

castellano y de los Estados Federales, todos los idiomas de las

naciones y pueblos originarios, que existen en cada uno de

ellos.

151

Introducción.-

4.2.3. En lo Social.-

El Gobierno Federal en coordinación con los Gobiernos

Estatales derechos , garantizarán lo derechos sociales a la

educación, la salud, el trabajo, el empleo, el descanso, la

seguridad, la previsión social, la proyección de la maternidad, y

la vivienda entre otros.

4.2.4. La Salud.-

La acción de la Federación, en el ámbito de la salud pública,

respetará las responsabilidades de los Estados miembros por lo

que respecta a la definición de su política de salud, así como la

organización y prestación de servicios sanitarios y atención

médica.

Las responsabilidades de los Estados incluyen la gestión de los

servicios de salud y de la atención médica, así como la

asignación de los recursos que se destinen a dichos servicios.

La República Federal de Bolivia, reconoce y respeta el derecho

de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los

servicios sociales que garantizan su protección, pero,

lógicamente, deja a los Estados la capacidad para regularlas.

4.2.5. Religión.-

Toda persona tiene el derecho a a la libertad de pensamiento,

de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de

cambiar de religión o de convicciones, así como la libertad de

manifestar su religión o sus convicciones individual o

152

Introducción.-

colectivamente, a través del culto, la enseñanza, las prácticas y

la observancia de los ritos.

4.2.6. Educación.-

Uno de los derechos más importantes relacionados a la

educación y, por tanto, con la enseñanza, es la libertad de

cátedra; las artes y todos los niveles de la investigación

científicas son libres.

La enseñanza básica es obligatoria y gratuita; toda persona

tiene derecho a la educación y al acceso a la formación

profesional y permanente; este derecho incluye la facultad de

recibir gratuitamente la enseñanza obligatoria.

4.2.7. Territorio.-

El espacio situado sobre el territorio nacional, esta fijado con la

extensión y modalidades que establezca el propio derecho

internacional, e compondrá del territorio que actualmente tiene.

La ciudad de Sucre es el Distrito Federal, sede de los poderes

y la capital de la República Federal de Bolivia.

4.2.8. Principio de representación.-

El pueblo a través de sus representantes y por mandato suyo

ejerce el poder, constituyendo, por tanto, la característica del

sistema político del liberalismo el sistema representativo.

(Barriga: 2007: 21).

153

Introducción.-

Para la constitución del federalismo en Bolivia, además de la

institucionalización democrática por voto directo, universal y secreto de

los Estados miembros, se requiere:

Constituciones Estatales, dentro del marco de la Constitución

Federal.

Incorporación de un acuerdo con los pueblos indígenas de su

territorio para la autogestión de los mismos.

4.3. Constitución Política Federal de la República de Bolivia.-

Una constitución se la da el pueblo soberano así mismo, a través de

una asamblea constituyente. (Chávarri: 2005: 11).

El acto constituyente es un acto de poder que proclama la existencia

del nuevo poder instaurado, su modo de ser y sus fines, todo lo cual

envuelve los elementos de la constitución política del régimen

naciente. (Barriga:2005: 14).

La existencia de una constitución escrita, es indispensable para la

existencia de una jurisdicción constitucional.

La rigidez de la Constitución Federal, será total para todo el territorio

boliviano.

Por ello se hace de necesidad urgente la adecuación de la

Constitución a la realidad y a las condiciones imperantes, de tal forma

que sus principios sean aplicados y no queden como meros

enunciados como sucede en el presente, necesitamos una carta

fundamental que se cumpla.

154

Introducción.-

Son pocos pero fundamentales los cambios previos que deben

incorporarse, entre ellos, el reemplazo del sistema unitario por el

sistema Federal descentralizado, participativo, democrático donde se

respete el Estado de Derecho de todos los bolivianos, respetando

tanto a las mayorías como a las minorías.

El proyecto de Constitución Federal redactado en la Asamblea

Constituyente, estará conformada por una serie de artículos en las

siguientes secciones.

4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y

garantías públicas e individuales”.

La República Federal de Bolivia está compuesta por los siguientes

Estados miembros:

1. La Paz

2. Oruro

3. Potosí

4. Cochabamba

5. Sucre

6. Tarija

7. Pando

8. Beni

9. Santa Cruz.

Además se establece que Sucre es la Capital de la República y

sede del Gobierno Federal.

Los siguientes derechos están garantizados por la Constitución

Federal

155

Introducción.-

1. La seguridad personal.

2. La libertad individual.

3. La propiedad privada y comunal.

4. La libertad de pensamiento y expresión.

5. El libre tránsito en cualquier parte del territorio.

6. Ejercer una industria o trabajo.

7. La educación pública y gratuita.

8. La garantía de un juicio justo.

9. La Inviolabilidad del domicilio.

10.La inviolabilidad de correspondencia.

11.La libertad de asociación.

4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”

La conformación de gobiernos estatales49

La elección por voto directo de un Poder Ejecutivo.

La elección por voto directo de un Poder Legislativo

La elección por voto directo de un Poder Judicial.

La elección por voto directo de un Poder Electoral

4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados”

Todos los temas que esta Constitución no atribuya a los

poderes generales corresponden a los Estados, y ningún

Estado puede hacer una Constitución que se aparte de los

principios fundamentales de la Constitución general.

49 Los departamentos, se convierten en Estado.

156

Introducción.-

4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”

Derecho de los Estados a tener su propio Poder Ejecutivo,

Legislativo Judicial y Electoral, debiendo estos para entrar en el

ejercicio de sus funciones la obligación de juramento a sostener

esta Constitución.

4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”

4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”

4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”

Trata del procedimiento para reformar la Constitución general.

4.4. Constitución Política Estatal.-

A manera de introducción se cambia el término “Departamento” por el

de “Estado”, con su Constitución Estatal propia, legislación propia,

parlamento propio, poder judicial propio, incluida una Corte Suprema y

un Poder Electoral, recursos económicos propios etc.,

En los Estados Federales cada uno de los Estados tiene los cuatros

poderes del Estado, independientemente de los otros Estados

miembros y del Estado Federal.

El Poder Legislativo de cada Estado, tendría que legislar la totalidad

de las materias normativas positiva, por ejemplo (Códigos Civil, Penal,

Comercial, Laboral, etc.), y Constitución Política.

Debe tener legalidad y legitimidad, que le da la Constitución Federal,

la Constitución Estatal, debe ser aprobado por sufragio por el pueblo,

el mismo debe ser aprobado por el Estado Federal a través de una

Ley expresa, así se convierte en un pacto entre la República Federal y

los Estados miembros. Y tiene que ser elaborada a través de las

Asamblea Legislativa de cada Estado.

157

Introducción.-

Las leyes de un Estado solo tendrán efecto en su propio territorio y,

por consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él.

Las categorías del Estado civil de las personas, tendrán validez en

los otros Estados.

4.5. Conclusión.-

Para la implantación del Federalismo en Bolivia, tendrá que ser a

través primeramente de u consenso entre las diferentes brigadas y

bancadas tantos de opositores como de oficialismo, seguida de una

sociabilización en todos los medios de comunicación mostrando al

pueblo las ventajas y necesidad de la implementación del Federalismo

en Bolivia.

Seguidamente redactada por una Asamblea Constituyente, donde

debatirá, evaluará y consensuara la necesidad de implementar el

Federalismo en Bolivia; posteriormente será refrendado por la

voluntad del pueblo a través de un Referéndum, la convocatoria del

Referéndum se realizará por iniciativa ciudadana, con la firma de al

menos el veinte por ciento del electorado; y por mayoría absoluta de

los miembros del total del Congreso.

La asamblea Constituyente se autoregulará a todos los efectos,

debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercio de votos del

total de sus miembros presentes.

La vigencia de la reforma necesitará un Referéndum Constitucional

aprobatorio, quedando abrogada la Constitución Política del Estado,

158

Introducción.-

aprobada en el Referéndum de 25 de enero de 2009 y promulgada el

7 de febrero de 2009.

“PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS

DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO”

Se debe partir del principio de que Bolivia tiene que ser libre, independiente,

soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República Federal, con un

modelo de Estado Social, donde adopte para su gobierno la forma

159

Introducción.-

democrática representativa y participativa, fundada en la unión, solidaridad y

respeto a la heterogeneidad cultural de todos los bolivianos.

En toda su extensión territorial se encuentra una serie de grupos étnicos, de

los que por su gran número poblacional y espacio territorial ocupado,

sobresalen el aymara y el Quechua; sin embargo debemos indicar que existe

un gran número de minorías étnicas, a las que comúnmente se las agrupas

bajo la denominación de Tupí – Guaraní, nombre que solo representa a los

grupos de habla guaraní. Existen muchos otros que pertenecen a familias

lingüísticas diferentes, como el takana, pano, arawac, etc. (Martínez, Carvajal:

1985: 9).

La República Federal de Bolivia, se fundamenta en los valores de respeto a

la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y

respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas

pertenecientes a minorías.

Estos valores son comunes en los nueves Departamentos Federales de

Bolivia, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la heterogeneidad

cultural, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la

igualdad entre mujeres y hombres.

5.1. A nivel Nacional.-

5.1.1. Competencias.-

Diseños de políticas nacionales

Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas

Política exterior y relaciones internacionales

Policía Federal

160

Introducción.-

Banca, Seguros y política monetaria de los departamentos

federales miembros, cuya moneda es el Boliviano.

Régimen de Comercio exterior y aranceles

Regulación de la aviación comercial

Políticas hidrocarburíferas y de recursos naturales.

Política económica y Planificación Social

Nacionalidad, inmigración, emigración, y derecho de asilo.

Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía

Federal.

La administración pública será totalmente descentralizada

5.1.2. Conformación.-

La concepción más clara de la división de poderes fue formulada

por Montesquieu, partiendo del principio de que el individuo “tiene

derecho de hacer todo lo que las leyes permitan”, habida cuenta de

la necesidad de limitar las funciones de los órganos del Estado;

Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, que no interfieren los

derechos individuales y evitar la concentración de los órganos en

un solo poder.

El supremo poder de la Federación se divide para su ejercicio en

Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.

5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia.-

El poder Legislativo de la nueva República Federal de Bolivia se

deposita en un Congreso Federal, que se dividirá en dos Cámaras,

una de Diputado y la otra de Senadores.

161

Introducción.-

Es el Congreso de la República Federal de Bolivia, está conformado

por dos cámaras, cámaras de diputados y cámaras de Senadores,

estará encargado de legislar, y fiscalizar al Ejecutivo, con un periodo

de 5 años, elegidos por votación directa y secreta.

Las atribuciones del Poder Legislativo son:

Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y

modificarlas.

Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado

por el ejecutivo.

Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en

caso de necesidad pública.

Ratificar los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo

Autorizar las salidas de tropas militares, armamento y material

bélico del territorio, y determinar el motivo y tiempo de

ausencia.

Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de

fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y tiempo

de su ausencia.

Formar nuevos Estados dentro de los limites de los existente

Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan

restricciones.

Legislar sobre hidrocarburos, minerías, sustancia químicas,

explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio,

juego con apuestas y sorteos, intermediación y servicios

financieros.

Declarar Guerra, en vista de los datos que le presenten el

Ejecutivo.

.Dictar Leyes sobre generales de comunicación, y sobre postas

y correos; para expedir sobre el uso y aprovechamiento de las

aguas de jurisdicción federal.

162

Introducción.-

Y otras que estén en el marco de la Ley.

5.1.3.1. Diputado.-

El número de Diputaos debe reflejar la votación proporcional

obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo

indígena.

La distribución del total de escaños entre los Departamentos se

determinará por el Órgano Electoral en base al número de

habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo

Nacional, de acuerdo a Ley.

5.1.3.2. Senadores.-

La Cámara de Senadores estará conformada por un total de 27

miembros. En cada Departamento se eligen 3 Senadores por

votación secreta y directa.

La asignación de los escaños de Senadores en cada

Departamento se hará mediante el sistema proporcional de

acuerdo a Ley.

5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia .-

Compuesto por el Presidente (a), el Vicepresidente (a), con un periodo

de 5 años, elegidos por votación directa y secreta, y los Ministros de

Estados (a), elegidos por el Presidente.

Las atribuciones del Poder Ejecutivo son:

Cumplir y hacer cumplir las leyes.

Mantener y preservar la unidad de la República Federal de

Bolivia

Hacer cumplir las sentencias de los tribunales

163

Introducción.-

Dirigir la política exterior

Promulgar las leyes aprobadas por el Congreso

Preservar la seguridad y la defensa de la República Federal de

Bolivia.

Presentar ternas para la designación de los representantes de

los diferentes órganos de poder, de las fuerzas armadas y de la

policía.

5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia.-

La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se

sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad

jurídica, celeridad, gratuidad, servicio a la sociedad y respeto a los

derechos.

La jurisdicción ordinaria a nivel nacional se ejerce por el Tribunal

Supremo de Justicia, que es el máximo tribunal de la jurisdicción

ordinaria.

5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal.-

Está integrado por Magistrado (a) del Tribunal Supremo de

Justicia, serán elegidos mediante ternas presentada en el

Congreso.

Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia Federal son:

Actuar como tribunal de casación y conocer recursos de nulidad en

los casos expresamente señalados por ley.

Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales

departamentales.

Conocer, resolver y solicitar los procesos de extradición.

Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en única instancia al

Presidente (a) o al Vicepresidente (a), por delitos cometidos en el

ejercicio de su mandato.

164

Introducción.-

Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos ante el

Congreso.

5.1.5.2. Consejo de la Judicatura Federal.-

Es la instancia responsable del régimen disciplinario de la

jurisdicción ordinaria, el control y fiscalización de su manejo

administrativo y financiero, y la formulación de políticas de su

gestión.

5.1.5.3. Tribunal Constitucional Federal.-

En el ámbito de la administración de Justicia, los departamentos

Federales, están sujeto a un solo órgano supremo del Poder

Judicial, que es la Corte Suprema de Justicia. Con ello se

resguarda la integridad de la unidad del Estado.

Estableciendo el sistema de peso y contrapeso, de modo que uno

no se sobreponga al otro o absorba las funciones de aquél si su

objetivo es precisamente evitar la contracción del poder en

detrimento de la libertad.

5.1.6. Poder Electoral Federal.-

El Poder Electoral se divide en una Corte Federal Electoral, que es

normativo y que define las competencias y atribuciones entre el nivel

Federal y Estatal, descentralizando administrativamente las Cortes

Estatales Electores.

Es el único Poder que no norma, autónomamente como los demás

poderes, debido a que las autoridades tienen que tener los mismos

requisitos en el ámbito nacional y departamental.

165

Introducción.-

La Corte Federal Electoral, tendrá a su cargo en forma integral y

directa, además de las que le determine la Ley, las actividades

relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral, los

derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos

políticos al padrón electoral biométrico, preparación de la jornada

electoral, los cómputos en los termino que señale la Ley, declaración

de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones que

existan en la República Federal de Bolivia, así como la emisión de

células de identidad, en los términos que señale la Ley.

5.1.7. Otros Regímenes.-

5.1.7.1. Fuerzas Armadas.-

Están orgánicamente constituías por el Comando en Jefe, el

Ejército, la Fuerza Área y la Fuerza Naval Boliviana, cuyo

efectivos serán fijados por el Congreso a propuesta del Ejecutivo.

Tiene por misión fundamental defender y conservar la

independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la

soberanía del país; garantizar la estabilidad del Gobierno

legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del

país.

Las Fuerzas Armadas descansan en su jerarquía y disciplina. Es

esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y los

reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza

acción política; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los

derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por la ley.

Las Fuerzas Armadas depende del Ejecutivo y reciben sus

ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de

Defensa.

166

Introducción.-

5.1.7.2. Policía.-

Como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la

sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de

las leyes en todo el territorio boliviano.

Estará conformada por:

5.1.8. Policía Federal.-

La Policía Federal depende del Presidente (a) y reciben sus

ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de

Gobierno, cumple funciones de seguridad.

Cumple la función de Policía local en la ciudad sede de

Gobierno.

Se encarga de investigar temas con respecto al crimen

organizado, contrabando de drogas, lavado de dinero,

contrabando de personas, engaños electrónicos y terrorismo.

5.1.9. Policía Estatal.-

La Policía Estatal depende del Gobernador de cada Estado,

tiene la misión de brindar auxilio al poder Judicial en la

aplicación de la Ley, en crímenes de jurisdicción de la Justicia

Estadual, siendo responsable de las investigaciones de

algunos delitos, además de cumplir acciones de inteligencia

policial.

6. A nivel Estatal.-

1. Competencias Estatal.-

167

Introducción.-

Organización, estructura y funcionamiento de sus órganos e

instituciones.

Régimen Electoral.

Elaborar sus propios Estatutos.

Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos

departamentales en las materias de sus competencias.

Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y

uso de suelos.

Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su

presupuesto

Planificación, diseño, construcción conservación de carreteras de

la red departamental.

Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía

Estatal.

Proyectos de generación y transporte de energía.

Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles, aéreos en

el departamento

Otorgar personería jurídica a Instituciones/Organizaciones

sociales, que desarrollen actividades en el departamento.

Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos

públicos departamentales

Proyectos de electrificación Rural

Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural

Estadísticas departamentales oficiales.

2. Conformación.-

El poder público de los Estados se dividirá para su ejercicio, en

Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

168

Introducción.-

No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona

o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.

Los Poderes de los Estados se organizaran conforme a la Constitución

de cada uno de ellos.

2.1. El Ejecutivo.-

El órgano Ejecutivo Estatal está dirigido por el Gobernador (a), en

condición de máxima autoridad ejecutiva; los Vice-Gobernador; los

Secretarios Generales; los Sub Gobernadores, que ejercen la

función ejecutiva en las provincias; y los Corregidores, en la

jurisdicción seccional.

2.2. Asamblea Legislativa.-

La Asamblea Legislativa estará compuesta por:

Un Asambleísta por provincia del estado, elegido por

votación directa, libre, secreta y obligatoria.

Un Asambleísta por cada uno de los pueblos indígenas

oriundo de cada estado, elegidos por votación directa, libre,

secreta y obligatoria.

2.3. Tribunal Estatal.-

El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los Tribunales

que establezcan las Constitución respectiva

2.4. Corte Superior de Justicia.-

Cada Corte superior de Distrito de cada Estado, es el principal

Tribunal de la administración de Justicia.

169

Introducción.-

2.5. Fiscalías de Distritos.-

El Fiscal de distrito de cada estado, es el representante de mayor

jerarquía del Ministerio Público.

Su función es ejercer la acción penal pública en cada estado, y las

atribuciones que la Constitución vigente y las Leyes le otorgan al

Ministerio Público, con la finalidad de garantizar la seguridad

ciudadana de cada estado.

De acuerdo a las disposiciones básicas de la Ley del Ministerio

Público a nivel nacional, una Ley de Estado establecerá la

estructura, organización y funcionamiento de la Fiscalía de distrito

de cada estado.

El fiscal de Distrito, será asignado por dos tercios de votos de los

miembros de la Asamblea Legislativa Estatal.

2.6. Consejo Estatal de la Judicatura.-

Es el órgano administrativo y disciplinario de la administración de

justicia en el Estado, una Lay del Consejo Estatal de la Judicatura,

regulará el funcionamiento del Consejo, de acuerdo a los principios

de la administración de justicia de cada Estado.

Es presidido por el Presidente de la Corte Superior de Distrito y

está integrado por cuatro miembros denominados Consejero

Estatales de Justicia, donde serán asignado por dos tercios de

votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal

3. Poder Electoral Estatal.-

170

Introducción.-

Es el máximo organismo en materia electoral, con jurisdicción y

competencia en cada Estado con la facultad de llevar a cavo procesos

electorales y conocer, resolver asuntos administrativos electorales,

técnicos, contenciosos, dentro de la jurisdicción Estatal.

Está compuesta de un vocal por cada provincia por Estado, que son

designados por dos tercios de votos por la Asamblea Legislativa

Estatal, desempeñando su cargo por ocho años, previa convocatoria

pública y luego de un proceso de selección público y transparente que

tome en cuenta la formación académica y la idoneidad década

postulante para su cargo.

Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, pluricultural, teniendo como base de su

división territorial las provincias y de su organización política y

administrativa el Municipio

7. A Nivel Municipal.-

1. Competencias Municipales.-

Elaborar su Carta Orgánica Municipal, de acuerdo a los

procedimientos establecidos en la Constitución.

Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

Elaboración de Planes de ordenamiento territoriales y de usos de

suelos.

Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos

vecinales.

Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta

de productos alimenticios para el consumo humano y animal

Promoción y conservación de las culturas

171

Introducción.-

Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento

y educación vial, administración y control del tránsito urbano

Creación y administración de impuestos de carácter municipal.

Servicios básicos

2. Conformación.-

Los Gobiernos Autónomo Municipal, está constituido por un Concejo

Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal

en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido

por el Alcalde.

El Consejo Municipal estará compuesto por concejales elegidos

mediante sufragio, directo y secreto.

La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo

del número de concejales.

Los Municipios de los Estados, se encontrarán representados en la

Asamblea Legislativa Estatal, de manera directa a través del sufragio

universal, igual, directo y secreto de sus habitantes; y de manera

indirecta a través de los Asambleísta por Provincia.

Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y

manejarán su patrimonio conforme a Ley.

172

Introducción.-

La República Federal de Bolivia, funcionará eficientemente y

eficazmente, siempre que los tres poderes sean independientes entre

sí, y que todos emanen del voto popular.

3. Prohibiciones de los Gobierno Estatal.-

Acuñar moneda, emitir papel moneda.

Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.

Prohibir o Gravar directa o indirectamente la entrada a su territorio, ni

la salida de él, a ninguna mercadería nacional o extranjera.

Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con

gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjera.

.Declarar guerra a alguna potencia extranjera.

4. Deberes.-

Proteger los Estados contra toda invasión o violencia exterior.

Prestar igual protección, en caso de sublevación o trastorno interior,

siempre que sean excitados por la legislatura del Estado o por su

Ejecutivo, si aquella no estuviere reunida.

Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin

demora a los iniciados, procesados o sentenciados, así como a

practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o

productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra

entidad federativa que los requiera.

Estas diligencias se practicaran, con intervención de las respectivas

procuradurías generales de justicia, en los términos de los convenios

de colaboración que, al efecto celebren las entidades federativas.

173

Introducción.-

Para los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán

celebrar convenios de colaboración con el Gobierno Federal, quien

actuara a través de la procuraduría general de la república.

Las extradiciones a requerimiento de Estados extranjero serán

tramitadas por el ejecutivo federal

Los gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer

cumplir las leyes federales.

5. Conclusión.-

En el sistema Federal la Constitución divide los poderes

gubernamentales en Federal, y Estados, con funciones esenciales

cada uno.

Ni el nivel Federal ni los gobiernos Estatales reciben el poder de los

otros, ambos derivan de una fuente común, que es su Constitución.

Los Gobiernos Estatales definen su normativa, administran y deciden

sobre los ingresos y gastos fiscales.

Ningún Estado, podrá contratar deuda externa sin la aprobación y el

aval del Gobierno Federal

Los Estados más productores, tienen la obligación de mantener un

fondo subsidiario estatal a beneficios de los Estados con menor

capacidad fiscal por habitante.

Un país con una forma de Estado Federal, lograra unificar al país

174

Introducción.-

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