El impacto del Federalismo: Coping with disillusion

2. El impacto del Federalismo: Coping with disillusion

El federalismo produce q1q1q1q1una diferencia. Altera el conjunto de opciones y constreimientos que deben encarar los actores polticos en dos niveles diferentes de gobierno, modificando tanto las preferencias polticas de los actores como as la estructura de incentivos en su conjunto (Rose-Ackerman 1981). La cuestin principal es qu clase de diferencia produce realmente el federalismo. INTERESTINGLY, de haber sido confrontados con esta pregunta dos dcadas atrs, la respuesta hubiera sido simple. Bajo la direccin de economistas del bienestar o de tericos de la eleccin pblica, la respuesta se leera en la siguiente direccin: el federalismo produce una mejor democracia, mejores burocracias y mejores mercados. En contraste, la respuesta hoy en da es menos auspiciosa. A CUMULATIVE BODY de investigacin emprica y terica sugiere que las viejas expectativas constituan, al menos parcialmente, una ilusin federal. En estos das, es claro que los efectos polticos y econmicos del federalismo son complejos, multidimensionales, contingentes con otros factores y, ante todo, no siempre positivos. Como resultado, es FAR LESS STRAIGHTFORWARD establecer cules son las reales consecuencias del federalismo. Paradjicamente, esto refleja A GOOD DEAL de progreso en un campo que ha sido capaz de dividir senderos con un altamente estilizado, mayoritariamente normativo, modelo de federalismo TO ENGAGE en una reconsideracin positiva respecto a cmo trabajan realmente las federaciones. IN TURN, esta nueva ola de POSITIVE anlisis est proveyendo los ladrillos para construir una mayor y articulada, aunque an no alcanzada, teora general de los orgenes y PERFORMANCE de las federaciones.

La nueva literatura comparada respecto al federalismo es voluminosa. Tanto politlogos como economistas han unido fuerzas para producir un cuerpo muy rico de investigacin que REVOLVES alrededor de una cuestin mayoritaria: cuando nos referimos a las consecuencias polticas y econmicas del federalismo, THE EVIL est en los detalles. Por detalles, me estoy refiriendo tanto a los especficos del diseo institucional como a los que SURROUNDING a las circunstancias econmicas y sociales. Lo que queda de esta seccin BRINGS TO TASK la ilusin federal revisando las contribuciones centrales de la poltica comparada respecto al federalismo. Me concentrar primero en la relacin entre federalismo y democracia, THEREAFTER I ADDRESS el tpico referido a la estabilidad institucional y la nocin que sostiene que el federalismo mejora el rendimiento de las burocracias y de los mercados.

2.1 Federalismo y Democracia

Los toricos clsicos COMMEND al federalismo por su habilidad para acomodar comunidades con diferentes visiones polticas y, al mismo tiempo, proteger las libertades polticas. Hacindose eco de lo que sostienen Madison, Hamilton y Jay, Tocqueville (1835/1964) consideraba al federalismo como un sistema creado con la intencin de combinar las diferentes ventajas resultantes de la magnitud como de la pequeez de las naciones. En La Democracia en Amrica el autor conecta la proteccin frente a amenazas forneas TO THE FORMER y un gobierno en el cual todos los esfuerzos y recursos de la ciudadana estn direccionados hacia el bien comn de la comunidad TO THE LATTER. Limitando la soberana de la Unin, el federalismo previno la imposicin de la tirana de la mayora por sobre las libertades polticas y GOOD GOVERNANCE. A partir de estas dos caractersticas, el federalismo es usualmente REGARDED como una condicin que facilita el establecimiento y la consolidacin de regmenes democrticos en naciones grandes y heterogneas.

Sin embargo, un anlisis sistemtico del destino de las grandes democracias federales nos provee de una imagen mixta, POSING un ms general, y todava irresuelto juego de rompecabezas respecto a bajo cules condiciones el federalismo efectivamente facilita la democracia? Bajo qu condiciones el federalismo ayuda a la integracin de las divisiones tnicas, religiosas o lingsticas? Recientes ASSESSMENTS escalan desde un optimismo moderado hasta un OUTRIGHT escepticismo.

Linz (1997) aboga por una distincin clara entre aquellos casos en los que las instituciones estatales y el RULE OF LAW estn consolidadas antes de que la transicin a la democracia comience, de aquellos casos en los cuales no lo estn. IN THE FORMER, la pre-existencia de una estructura federal FOSTERS, ms que previene, el conflicto, la violencia y las fallas en el rgimen. IN THE LATTER, el federalismo desplegara su capacidad para ACOMMDATE CONTENDING las identidades nacionales. Luego de llevar adelante una larga comparacin entre federaciones, Amoretti y Bermeo (2004) llegan a la conclusin de que los arreglos federalistas facilitan una ACOMMODATION exitosa. YET, en la misma obra, Bunce (2004) nos muestra que, en el SUBSET de regmenes poscomunistas, aquellas democracias que emergieron de sistemas federales pre-existentes tendan a ser ms vulnerables a las presiones secesionistas de los grupos pre-existentes. SEVERAL explicaciones posibles han sido ofrecidas para dar cuenta de estas diferencias. Bermeo (2004) sugiere que las federaciones que REMAIN como un legado de regmenes autoritarios son menos eficaces que las federaciones emergentes de un acuerdo contractual. A su vez, Stepan (2001) apunta a la articulacin interna del poder dentro de la federacin. Cunto ms alta sea la LEVERAGE institucional otorgada a las ya movilizadas minoras tnicas, menor ser THE LIKELIHOOD las federaciones sern capaces de prevenir la desintegracin territorial. Por ms sugestivas que parecen, estas explicaciones son aplicables a un reducido nmero de casos. En uno de los pocos estudios cuantitativos sobre el campo en cuestin, Roeder (2000) TAKES THE MOST OPTIMISTIC VIEWS TO TASK. Tomando en cuenta la informacin recabada sobre 132 pases y 632 grupos tnicos correspondiente al perodo 1955-1994, Roeder llega a la conclusin de que tanto el forma federalista simtrica como la asimtrica conducen a incrementos significantes en el LIKELIHOOD de etno-nacionales CRISES. YET, un nmero ms amplio de estudios de casos, continan mostrando que las especificidades respecto a cmo estn diseadas las federaciones repercuten en su habilidad para contener el conflicto y prevenir la desintegracin (Hale 2004; Filippov, Ordeshook, y Shvetsova 2004; Stepan 2001; Treisman 1999). OVERALL, THE SHARP contraste entre los diferentes tipos de evidencias sugiere que el anlisis de la relacin entre federalismo y democracia se vera beneficiado FROM REALLOCATING esfuerzos de investigacin hacia la teorizacin de procesos a travs de los cuales el federalismo produce diferentes OUTCOMES. Cmo hace el federalismo para moldear los incentivos y las estrategias de los lderes reformistas? A su vez, cmo afecta la democracia a la interaccin entre los INCUMBENTS regionales y centrales? Cmo responden diseos federales alternativos ante la existencia de mltiples clivajes polticamente relevantes? Finalmente, cmo los diseos federales alternativos se retroalimentan de los incentivos de diferentes grupos subnacionales, en miras a politizar las diferencias culturales, tnicas, religiosas o econmicas (Fearon y Van Houten 2002)?

Los recientes sucesos desarrollados en Rusia e Irak han dotado a estas preguntas de una mayor importancia. Un nmero creciente de acadmicos se han ido concentrando en la relacin existente entre ingreso econmico, desigualdad, federalismo y democracia. Boix (2003) ha argumentado recientemente que INSOFAR IT descentraliza el control sobre la redistribucin, el federalismo facilita la supervivencia de democracias con altos niveles de desigualdades econmicas inter-regionales. A su vez, Hug (2005) se concentra en las implicaciones de las disparidades en el ingreso econmico sobre la estabilidad federal. Un segundo grupo de acadmicos se ha concentrado en cuestiones de diseo institucional en sociedades transicionales. Taylor (2005) ADDRESSES la cuestin referida a la estabilidad en democracias federales hbridas, donde los mecanismos estabilizadores convencionales (partidos polticos, cortes) todava deben ser institucionalizados. Taylor seala al control sobre el poder coercitivo como una dimensin subvalorada cuya organizacin tiene importancia para la estabilidad federal. Myerson (2006) pone el foco en las secuencias electorales, sosteniendo que las HOLDING elecciones locales facilitan, en primer lugar, la seleccin de mejores (por ejemplo, ms RESPONSIVE, menos corruptos) lderes en el nivel nacional, y como consecuencia, ayuda a crear una mejor democracia. En contraste, Filippov y Shvetsova (2005) utilizan la experiencia rusa con el fin de sugerir la existencia de un TRADEOFF entre federalismo y democracia: en sociedades en transicin, una ILL-FUNCTIONING democracia es un pre-requisito para la integracin territorial. Las lites locales contribuirn a la estabilidad INSOFAR a que puedan mantenerse EXTRACTING RENTS. THUS, en el momento en que la competencia poltica se hace efectiva, la integracin territorial IS IN PERIL.

A pesar de que estas contribuciones han clarificado algunos de los mecanismos que conducen la relacin entre democracia y federalismo, todava resta mucho por aprender respecto a cmo las diferencias entre los diseos federales afectan las preferencias, los incentivos y las estrategias de los diversos actores divididos en mltiples dimensiones antes de que cualquier tipo de consenso emerja. Esto es particularmente verdadero en aquellas sociedades en las cuales tanto el federalismo como la democracia son el objeto de los cambios institucionales. Claramente, la gran pintura todava debe ser pintada.

2.2 Federalismo y economa: en vistas hacia un nuevo consenso?